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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水土保持方案編制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號:S157文獻標識碼: A文章編號:1003-8809(2010)-07-0001-01
在施工過程中需要對水土工程方面做好預防工作,并實施有效的處理方法。這使得編制和實施方案更加重要,其能給附近的居民生活、工程生產、環境美化有著很大的現實意義。
1堅持正確的編制理念與原則
(1)在設計方案過程中應該保持科學的發展規劃、土地利用規劃等等,這樣才能保證水土保持工作得到有效的實施。在編制方案過程中需要對生產建設與保護水土資源進行管制,并結合必要的施水土保持措施對項目實施的周邊環境進行保護。(2)在編制方案時應該按照“預防為主,全面規劃,綜合防治,因地制宜,加強管理,注重效益”的原則來對具體的措施進行調整,并結合工程是施工方案來對水土保持工作進行合理分配調整,這樣才能保證防治措施具有可行性。(3)制定的水土保持方案應該和實際的工程保持高度的協調性,這樣才能達到工程建成使用與水土保持等雙方面的標準需要。且實施的水土保持措施應該和相關的植物種植相結合,這才是解決水土問題的關鍵所在。(4)方案的設計與編制不能僅僅局限于環境這一角度,最為實際的是要考慮經濟效益,學會綜合運用水土資源的同時發揮出應有的經濟作用,生態經濟相結合才是根本所在。(5)堅持實事求是的觀念原則,這是工程實施的指導思想。在工程建設中需要幾何各項實際情況進行,如:地理位置、溫度因素、施工技術等等,這樣才能保證施工方案的合理性,讓整個水土保持方案具有更好的針對性、可行性。
2方案編制過程中的重要內容
2.1具體的工程情況
在水土保持工程中需要設計到多個方面的內容,其中最為關鍵的要屬于本工程任務、總體布置、占地數量、水土防治等多各方面的因素。編制人員在制定工程概況內容時需要結合工程總體等多個方面對工程做好規劃,并建立起暫時性的籌劃管理方案,對整個工程做好規劃工作,這就需要工程設計中配備相應的統計表格,以針對性的制度設計方案。在整個水土保持方案的編制過程中需要對整個工程的施工順序、開挖方式等進行科學的規劃,這才是保證該項工程順利實施的基礎。
2.2對發生水土流失可能性的預測
2.2.1預測范圍
在預測過程中需要結合工程施工的具體情況,將水土流失控制區域劃定為工程主體施工區,以及整個施工過程可能對地表土壤造成的影響,這樣可以針對性的制定措施來維護水土安全。在土石方量的開挖、運輸、棄渣堆放等過程中也會帶來一定的負面影響,這些都是需要積極考慮的問題。在預測階段,還應該針對工程可能造成新的土壤流失這一方面做出正確的判斷,通常需要考慮到的方面包括了以下三點:(1)開展建筑過程中給地表造成的破壞作用,以及給土壤造成的抗侵蝕能力降低,從而加劇了水土流失的范圍;(2)對施工進行必要回填處理,這樣能夠在降雨時對水土流失進行嚴格的控制;(3)針對施工場地進行結構調整,做好相應抗破壞處理,這樣可以保證土壤的穩定性得到加強,尤其是在雨季后防止出現水土流失,并結合水土流失類型及水土流失防治責任做好必要的預防措施。
2.2.2 預測內容
在編制水土方案時需要針對一些突況做好預測,這樣能夠防止在水土出現異常時做好及時的補充調整,而預測的內容主要涉及到了原地貌、土地及植被破壞等情況。在經濟上要針對水土破壞造成的面積與經濟損失做好統計;以及規劃出水土保持的具體面積大小;以及出現問題是能給水土流失造成的危害等等。
2.2.3預測方法
(1)面積預測:主要是損壞水土保持過程中涉及到的面積,并對相關的設施數量做好極端,主要運用實地調查和圖面量測等不同的方式,對各種形式的工程單元占地類型、損壞地貌程度進行分析后做出水土保持相關的預算。(2)破壞預測:主要是針對原地貌、損壞土地等情況,結合工程的設計資料與現場資料情況,針對擾動地表、占壓土地和損壞林草植被的面積做出測量。(3)水土預測:通常是針對出現水土流失量進行估算,尤其是在建設過程中出現的水土流失總量與原地貌水土流失總量之間的差值估算情況,這些最終獲得的數據值能夠給方案編制提供依據。
2.2.4 預測結果綜合分析
對經過測量、預算而得到的數據科學分析,主要是參照工程地形情況對水土流失量做出規劃,并采取必要的維護措施,這樣可以為施工過程創造良好的防治效果,并有效降低施工時給近溝道、道路造成的損壞,將給周圍居民造成的不利影響降低最低。并將施工占地進行恢復與保護功能發揮到最大點。
2.3 制定預防目標與防治措施
2.3.1防治目標
編制水土保持方案后能夠保證項目工程得到有效的維護,合理地控制了水土流失的問題,使得生態環境得到了有效的控制,這些對于環境而言是十分有利的。防治目標的確定必須要從工程實際出發,實施防護作用與提高生態效益、經濟效益相相互結合。
2.3.2防治措施
在積極構建防治措施體系過程中需要參照必要的系統原理,對整體和局部的具體情況做好處理,盡可能達到方案投資少、效益好、可操作性強的效果,這樣不但能夠科學控制水土流失帶來的影響,也能發揮出最大的經濟效益,實現工程項目的綠化防護。在施工過程中還能夠將項目建設與水土流失互相協調,建立起點線面統一的防護體系,這樣才能將水土流失控制在最小范圍內。
參考文獻
[1]關君蔚.水土保持原理[M].北京:中國林業出版社,2005年.
[2]水利技術標準匯編水土保持卷[M].北京:中國水利水電出版社,2002年.
編制水土保持方案是為了預防與治理水土流失，編制單位應根據建設項目的特點，制定有效的水土保持防治措施，使水土流失降到最低程度，明確生產建設單位所承擔水土流失防治范圍和責任，為水土保持監督管理部門落實監督執法三項基本制度提供科學依據。但水土保持方案在編制和實施過程中，仍然存在許多問題和薄弱環節，影響水土保持方案的編制質量，給水土保持方案的實施和監督管理帶來了一定的困難。
1.水土保持方案編制的目的和意義
水土保持方案的編制，旨在通過對工程建設區域的自然環境、社會經濟情況、水土流失特點的調查，分析研究工程的規模、性質、施工方法等對生態環境的影響，并對可能造成的水土流失總量及其危害進行預測，本著“預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的方針，從水土保持的角度論證主體工程的合理性，全面、系統、準確地分析工程建設對生態環境及水土保持設施的影響，并對可能產生的水土流失提出經濟上合理、客觀上可行的防治對策和措施，達到“防治責任明確、設計深度對應、投資編制規范、實施措施得力”的要求，使工程項目在生產過程中按著科學的治理方案進行施工，對水土流失重點區域進行重點防治，進而有效控制所產生的新增水土流失，同時為主體工程設計、實施及水土保持部門監督、監測及驗收等工作提供科學依據。方案的編制和實施對于周邊居民生活、工程的安全生產、環境美化等諸方面都具有重要意義和作用。
2.水土保持方案編制過程中存在的問題
2.1水土保持方案編制原則的針對性不強
一些方案的編制沒有針對項目本身的特點，制定相應的編制原則。除了法律、法規和規范性文件規定的“三同時”、“誰破壞，誰治理”、“與主體工程相協調”等總體原則外，它們沒有根據開發建設項目的建設性質、地形地貌、施工工藝、土石方采挖平衡等特點，制定相應的原則，使方案缺乏針對性。
2.2控制性數據準確性問題
在水土保持方案編制之前，編制單位需要掌握并弄清楚五項控制性數據，分別是工程占地面積、土石方數量、損壞水土保持設施面積、水土流失防治責任范圍及水土保持投資。這五項控制性數據，是水土保持方案編制的核心，貫穿于方案編制始終，必須弄清，把握準確。從目前情況來看，有不少水土保持方案存在對一些控制性數據把握不準的問題。
2.3介紹主體工程主次不清
水土保持方案編制單位進行主體工程介紹時，只是在主體工程的前期相關資料中摘取，缺少認真地分析和有效的文字組織，重點不突出，主次不清晰，與水土保持相關的內容介紹不太清楚，與水土保持關系較遠的內容介紹了一大堆，造成贅述或漏項。不能針對性地分析評價主體工程的水土保持功效。還有一些項目缺少詳細分析，或不經實地調研而胡編亂造，對下一步水土流失預測和確定水土流失防治措施時，沒有科學的依據和實際的參考價值。
2.4水土流失預測方法不科學，水土流失總量預測偏差較大
現在有的方案編制單位采用土壤侵蝕預報方程進行預測，由于該方程主要適用于坡耕地土壤侵蝕量的預測，而開發建設項目地形地貌、棄土棄渣場和開挖面的差異很大，方程中的參數無法確定，預測結果與實際相差較大；有的則采用土壤侵蝕分類分級標準套表格來計算侵蝕量，這種方法也不合理；有的使用類比法，對周邊相似的地質地貌情況的已開發建設項目沒有具體的監測數據資料，無法通過比較來預測水土流失量。
2.5損壞水土保持設施的界定
一方面是由于編制人員對水土保持設施的理解有誤，一方面是受業主授意，為規避一些政策風險，并少繳水土保持設施補償費，多數水土保持方案在計算損壞的水土保持設施時，都只是計算擾動和碾壓地表面積，而忽略了林草和已建成的蓄水保土工程，進而在計算水土保持設施補償費時，漏計這兩部分。
2.6實施進度安排不合理
根據水土保持預防為主的工作方針，在編制方案時應落實預防保護優先、先擋后棄的施工進度原則。先安排隨時都會產生水土流失地段的防治措施，如基建施工的棄土、棄渣應采取先砌擋墻后棄渣的原則，取料場應首先布設排水系統，減少匯水面積和坡面徑流，避免造成崩塌、滑坡。但在方案編制中經常把水土保持防治工程安排在主體工程結束后才開始實施，使水土流失的發生無法及時得到防治。
2.7方案中估算的土石方量與施工中實際情況差異較大
有些方案沒有充分考慮填挖方的施工時段、材料質量、標段劃分、運輸距離等因素，不是經過綜合分析后提出平衡方案，而是簡單地根據整個工程情況來估算土石方總量，造成水土保持方案實施過程中局部大量棄方或借方，給施工帶來一定的困難，同時增加的棄土、渣場或取料場沒有水土保持防治方案，使水土保持監督管理部門無法根據編制的方案進行監督檢查。
2.8新生坡面植被恢復措施針對性不強
隨著我國經濟的快速增長，人們越來越重視生態環境的保護，新生坡面的植被恢復已引起人們的重視。坡面植被恢復是整個開發建設項目中環境保護的一個重要組成部分，也是邊坡穩定的重要措施之一。但方案設計往往針對性不強，沒有做到適地適樹，缺乏對植物習性的了解，植物品種往往選擇不當；植物種類單一，組合不合理，效果不佳，與周圍環境不協調，甚至無法成活。
3.建議和對策
3.1增強水土保持方案編制原則的針對性
水土保持方案中的工程措施、植物措施、土地整治措施及臨時措施等，都是針對項目的不同區域和不同部位進行的設計的。如果要想做到“三同時”，除了在設計原則上應明確先攔后棄外，還必須根據主體工程施工進度，安排水土保持措施的施工進度。不同的設計原則，決定了水土保持措施施工工藝的不同和施工組織方式的不同，也決定了水土保持的投資和投資安排。因此，編制方案的原則應有針對性，才能真正對下一步的設計、施工具有指導意義。
3.2加大宣傳和培訓的力度
應加強水土保持法律法規的宣傳，加強水土保持工作的培訓，使開發建設項目所涉及到的單位和個人能夠從思想上把防治水土流失，保護生態環境當成一件比經濟利益更重要的利益來實現。
3.3加強水土保持方案編制人員培訓
要加強水土保持方案編制人員的專業技術培訓，努力提高業務水平，讓其明白水土保持方案編制為什么、是什么、怎么編制，編制過程中有哪些基本要求，需要哪些技術資料，怎樣分析確定有關指標等等。同時，要加強野外勘測與實地調查，培養教育其樹立敬業愛崗意識，從思想上重視水土保持方案編制技術及其工作。
3.4加強水土保持方案編制資質管理
隨著經濟社會的快速發展，開發建設項目不斷增加，編制水土保持方案的單位和人員也在逐步增多。對持有水土保持方案編制資質的單位和個人，應加強分級動態管理，嚴格編制權限，嚴禁越權編制。對一些方案編制水平差、不負責任的單位和個人，要給予警告，持續不改者應取消其編制資格。
3.5加強開發建設項目水土流失預測方法和參數的研究
對擾動面積不是很大且比較集中的建設項目推薦采用類比法。類比工程必須采用竣工驗收且有監測資料的項目。類比預測法是根據項目毗鄰地區的有關觀測和研究成果，通過分析比較進行預測，且各編制單位采用類比法也較多。使用類比預測法需要從地形、地貌、土壤、開挖和堆放位置等方面進行比較，說明工程的可比性，其中比較降雨是可比性的重要內容，因為降雨是決定侵蝕強度的主要自然因子，在其他因子相近的條件下，重點比較強降雨發生的次數和降雨量，只有在各方面情況相近時才可用類比法。用同類地區已有的水土流失資料推算項目建設前后的水土流失量，比較簡單、務實和相對準確。
從長期來看，開發建設項目水土流失量的預測，水土保持科研單位應對當地各種土壤在擾動情況下進行野外定點定位觀察、室內外人工模擬實驗和類比分析研究，提出本區域內實用性強的水土流失預測方程和相關參數，使編制水土保持方案水土流失量的預測更準確、更科學。
3.6合理設置水土保持方案編制的深度
對在建、已建以及技術改造項目，應考慮工程進展情況，主體工程達到什么深度，水土保持方案就應編到什么深度，即使達到初步設計深度或技術設計深度，也應該屬于水土保持方案。可將水土保持方案分為水土保持方案（或水土保持方案大綱）項目建議書階段、可行性研究階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖階段等不同設計深度的水土保持方案。
4.結語
關鍵詞：建設項目；水土保持；水土流失；編制方案
作為開發建設項目立項的基礎，水土保持方案是防治開發建設項目建設中水土流失的關鍵文件，對防治水土流失具有重要意義。但在我國水土保持方案編制的過程中，依然存在缺乏理論支持、現場勘察力度不足及防治責任不明確等問題。因此，需要結合技術評審、方案編制及竣工驗收等方面的知識，提出相應的加強對策，以促進我國水土保持的可持續發展。
1 水土保持方案編制過程中主要的問題
1.1 前期工作投入較少
1.1.1 現場勘察力度不足
現場勘察是做好水土保持方案的前提條件，對水土保持方案的編制具有重要的意義。但在實際的工作中，由于方案編制的時間緊促、經費不足等因素，對現場勘察力度不足，導致容易出現以下幾點問題：（1）對主體工程中的各單項工程平面布置、位置及附近的河流水系等勘察力度不足，使水土保持方案的編制缺乏可行的數據支持；（2）對項目區域的流失類型、程度及分布特點等勘察不全面，使現場勘察結果無法準確反映出水土流失區域的流失程度，未對周圍已建的水土保持工程類型、植物種類及設計標準等進行全面勘察。
1.1.2 各部門之間缺乏有效的溝通
部分水土保持方案編制單位在接待編制任務后，就立即進行方案的編制，而與建設單位、設計單位之間的溝通少之又少，因此缺乏對主體工程設計工藝與理念的了解，從而出現方案與工程無法有效銜接的現象。
1.2 水土流失預測可行性較低
在水土流失預測方法中，最為常用的方法包括：（1）數學模型預測法。現階段，我國對開發建設項目水土流失的方式、類型、發生規律及防治措施方面的理論研究還跟不上開發建設項目展步伐，對水土流失機理缺乏研究，而綜合性研究也少之又少，且沒有建立起適用于我國水土流失的預測模型，導致在水土流失預測中出現較大的誤差。（2）類比預測法。該方法最關鍵的是在擾動后取土壤的侵蝕模數。現階段，由于我國水土保持監測項目的開設非常少，且嚴重缺乏水土流失的動態監測、定位觀測數據，導致對水土流失量的準確計算難度非常高。在一些方案中，通過采用類比預測法進行工程的監測，由于未根據地形、降水、土壤及植被等因素的差別對實測數據進行修正，導致預測結果與實際情況出現較大的誤差，因此該預測結果不能作為水土流失防治措施的理論支持。
1.3 防治責任落實不明確
水土流失防治責任是建設單位的責任與義務，同時也是水行政部門對建設單位進行監督與驗收的范圍，還是反映對水土保持方案造成影響的指標。水土流失防治責任范圍主要包括項目建設區與直接影響區。通過對已建工程的技術驗收與評估，方案確定的防治責任范圍和實際發生的范圍之間存在較大的誤差。直接影響區的范圍的隨意性較大，且沒有通過實際的調查確定，而對改擴建工程、專項設施改建等方面均為納入防治責任范圍。
1.4 水土保持設計缺乏典型性
水土保持典型設計是進行水土保持投資估算的，并在投資估算的指導下進行設計的。因此，需要嚴格按照水土保持的布置、類型，選擇典型的斷面，根據相關的技術標準，做好水土保持的典型設計。水土保持工程中有排水溝、擋土墻等施工項目，因此需要將其分類進行典型設計；而植被措施則包括苗木規格、栽培技術、種植密度及管護措施等方面的典型設計。典型設計必須要有一定的代表性，且具備較強的可操作性。而在編制水土保持方案過程中存在的問題主要包括：缺乏完全的典型設計、缺乏針對性的典型設計、缺乏代表性的典型設計及在典型設計中對斷面設計、洪水計算等缺乏計算參數。
1.5 缺乏準確的投資估算
在編制水土保持方案中，應將防治措施與投資納入到工程設計文件中，并將水土保持工程納入工程招標中，因此要求水土保持投資中的工程單價、材料價格相等都要與主體工程相等。但在實際的編制工作中，編制人員對行業的編制、定額理解較淺，導致水土保持投資的計算結果與實際數據之間的誤差過大。
2 提高水土保持方案編制質量的對策
2.1 加強水土保持的宣傳與培訓
加強對建設單位管理人員及社會各領域人員進行《水土保持法》等法律法規的宣傳，讓更多的人了解開發建設項目水土保持工作的意義，以利于投入更多的人力、時間及精力到水土保持方案的編制工作中，通過深入野外進行實地勘察，從而加強對建設單位的溝通。另外，要求水土保持方案編制隊伍必須是由環境、土木工程、環境、計算機等學科人員共同組成，并加強對編制人員的專業培訓，以提高編制人員的專業水平。對水土保持方案編制單位與工作人員實施準人制度，并進行動態管理，對于責任心不強、方案編制水平較低的單位與個人可根據情況將其編制資格進行取消。
2.2 加強對水土保持試驗的研究
作為編制水土保持方案的基礎，開發建設項目水土流失的特點及其發生的規律與防治在水土保持方案的編制中具有重要參考價值。因此，必須要加大開發建設項目水土流失防治方面的研究力度，鼓勵科研單位與當地高等院校積極展開不同行業、類型開發建設項目水土流失的實驗研究，尤其是綜合性因素的研究。通過建立預測預報模型，為水土保持方案的編制提供理論支持。而水土行政部門必須要加大對項目開發的監督管理力度，并做好水土保持施工中的監測工作，并分析數據，定期公布。
2.3 加強水土保持方案的審批力度
各級水土行政部門應轉變傳統的觀念，堅持以科學發展觀為指導思想，加強水土資源與生態環境的保護力度，以實現人與自然的和諧發展。同時，方案編制部門要明確崗位職責，組織專家到現場進行勘察，嚴格按照技術規范對方案進行審查，以判斷方案的合理性、科學性及可行性。對造成水土流失嚴重、破壞水土植被嚴重、不利于資源可持續發展的項目堅決不予審批；對與相關技術方案不相符的方案，要發回原單位進行修訂，在完善方案后再給予審批，以做到嚴格、科學審批。另外，還有加強對方案評審專家組的管理力度，并建立方案評審專家庫，完善專家公示制度。同樣，評審專家組也要涉及多個學科，尤其是具有造價、監理及施工經驗的專家。另外，還要加強對評審專家的培訓力度，以使其能充分掌握水利部的相關規定及土保持的標準等。
3 結束語
綜上所述，水土保持方案是開發建設項目預防與治理水土流失的理論指導，也是設計施工圖的重要依據。因此，應加大到現場勘察的力度，對制約工程的因素、防治方案的可行性進行全面的分析與評價，并對水土保持投資進行準確的估算，并明確工程占地、水土保持面積、土石方數量、資金投入等指標，以便水土保持方案的審批。
參考文獻
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【關鍵詞】高速公路；不同地貌類型；水土保持
在我國社會主義現代化建設的過程中，對基礎設施建設的投入逐漸的增多，其中高速公路建設正是其中重要的組成部分。在高速公路建設過程中，編制合理的水土保持方案，對保護生態環境，降低公路建設對生態環境的破壞有極其重要的意義。由于高速公路工程量大、施工路線長，往往穿越不同的地貌類型，對地表面積擾動大，極易造成水土流失。生態環境遭到破壞，其修復工作是一項艱苦而又漫長的工程，所以就需要以預防為主，在高速公路建設中編制合理的水土保持方案，最大程度的保護生態環境。
1 高速公路工程概況
該項工程位于內蒙古呼和浩特交通建設項目，一共穿過五個旗縣區。公路全長143.643千米，占地總面積達1317.42公頃，其中臨時占地面積為392.24公頃，永久占地為925.18公頃。該項工程穿越了呼和浩特市，其途徑的地貌主要是低中山丘陵為主，部分地區為洪積平原。當地以大陸性季風氣候為主，常年平均溫度在4.5度左右，并且年降雨量集中在六到八月份，平均降水量在394毫米。由于日照充足，多年增發量達到2072毫米。
該項工程區域主要的土壤類型包括灰褐土、栗鈣土、草甸土以及森林土，而當地的植被屬于干旱的草原類型，切植被的覆蓋率達到49.6%。
2 高速公路穿越不同地貌類型水土保持方案編制相關問題
2.1 水土保持方案編制區域劃分
該項工程穿越不同的地貌類型，根據工程水土保持技術規范等要求，需要以地貌類型為基準，對工程水土保持防治區進行劃分。該項工程穿越了沖洪積平原以及地中山丘陵，所以也劃分為兩個防治區。
沖洪積平原的占地面積有383.32公頃。這種地貌類型特點為：地面高度變化較小，只是在部分區域有一些傾斜于起伏。并且在這一平原區，大多數以農田耕地為主，另外包括一些草原、鹽澤土、泥沼、沙漠、戈壁等，且有重要的建筑分布在其中。
地中山丘陵占地面積較大，差不多為平原區的三倍。該工程丘陵區的山形較為曲折，山勢較緩，并且山谷之間的相對高度落差小。在丘陵防治區，水土流失現象主要發生在灌木林地、荒山、山坡耕地等地上。
2.2 對工程節點的控制
在高速公路建設中，由于質量、高程等方面的具體要求，其工程節點主要為橋梁、隧道等。該項工程穿越了兩個地貌類型，在跨越河流過程需要架設橋梁，在穿越山谷時需要設置隧道。橋梁的架設以及隧道工程施工是整個告訴公路建設工程的重點和難點，由于其施工技術、工藝、條件等，對整個工程的質量以及進度有很大的影響。
對工程節點的控制作用主要是計算工程土石方平衡，我國以往在公路建設中，由于主體設計中統籌性缺失，在土石方平衡計算中，沒有將隧道、路基、橋梁等計算在內，只是對主線路的工程量進行估算，這對工程建設施工有很大的影響。另外，在計算中，還應該綜合考慮各分項工程土石方相互利用問題。
該項工程隧道較多，所以講隧道作為工程節點，然后進行土石方平衡。這樣不僅僅確保了工程每段的施工土方調運問題，還有效的節約資源，提高了資源的利用率，并對生態環境保護有極其重要的作用，具有較高的生態效益、經濟效益等。
2.3 隧道工程的防治區設計
在公路建設過程中，難免會遇到隧道、橋梁施工，兩者之間是不可缺少的工程結構。隨著我國公路建設的發展，橋梁、隧道施工也逐漸的增多。在公路建設中，如果橋梁、隧道等占工程額比重越大，工程建設的整體難度也就越大，但能有效的減少工程施工對植被、地表等的擾動，有效的保護環境，并且能夠有效的客服地形等障礙，節省運費、節約用地，具有長遠的經濟效益。
在隧道施工中，我們除了要保證隧道工程安全性以外，還應該注重其景觀設計，這樣才能符合現代化的建設標準，提升公路建設的整體水平。在進行隧道景觀設計過程中，需要綜合考慮隧道口其他構造、人文歷史以及自然環境等因素，按照不同的層次設計隧道景觀。
2.4 山區路段的排水工程設計
在山區等路段的公路，常常受到山洪的沖擊，如果在洪期不能及時的排洪，就很容易對公路造成損壞，影響公路的正常通行，并威脅公路行車安全。在這一類型地段的公路設計中，如果遇到河道以及溝道等，排水工程的走向不能沿公路走向進行，并且還需要設置相應的排水截留設施。
該項工程穿越了丘陵地帶，其由于地勢相對平原地區起伏大，所以排水泄洪工程中水流流速快，對下游溝道等有嚴重的沖擊，所以一定要在下游等地做好相應的排水補充工程，有效的控制排水泄洪工作，消減向下泄洪的能量，降低其對下游河道溝道等的沖擊。
另外，在告訴公路建設過程中，會對當地的植被造成破壞，所以在公路建設過程中以及完成后，需要進行補充植被，植樹種苗。補充植被要根據當地氣候環境、土壤類型等，并且需要綜合考慮植被的觀賞性、經濟性等。
在高速公路建設水土保持方案編制中，進行投資概算是其重要的內容之一。對于投資概算來說，必須經過嚴格的單獨審核，保證工程額投資合理。
3 總結
綜上所述，高速公路穿越不同地貌類型水土保持方案的編制，需做好以下幾個方面的工作：
（1）當公路工程穿越不同的地貌類型，需要根據地貌以及水土流失的特點進行水土防治區的劃分；
（2）將橋梁、隧道等作為工程的節點加以控制，并進行土石方平衡計算，充分的調用，提升土石方的利用率，有效的減少因廢渣隨意排放造成餓環境污染。另外，隧道施工要兼顧其安全性以及景觀性；
（3）要重視對排水工程以及補充工程問題，保證及時排水的同時，兼顧下游河道等的安全。
（4）在公路建設過程中或完成后，要做好補充植被等工作，并做好相應的投資概算工作，結合當地的氣候、地質條件等，注重植被的生長性以及經濟性、適應性等。
參考文獻：
[1]王莎，楊海龍，高甲榮，王偉偉，劉鵬剛.穿越不同地貌類型公路水土保持方案編制應注意的幾個問題[J].長江科學院院報，2012（4）.
【關鍵詞】水土保持方案 開發建設項目 人為水土流失防治
我國政府和社會各界對目前的水土保持和生態環境的保護都在高度重視，由于西部的開發和中部的崛起以及東北老工業基地的重建采用了發展戰略，開發建設項目的數量也隨之加多，因此，怎樣能更好的防止開發建設項目導致的人為水土流失問題，成為現階段各政府部門和水土保持部門重點解決的問題。水土保持方案作為開發建設項目立項的基礎條件，在控制水土流失方面發揮著重要作用。盡管國家頒布了相應的水土保持方案編制技術標準和規范，但是在具體編制過程中還存在著各種問題，從而嚴重限制了方案作用的正常發揮。
1 水土保持方案編制中的問題
1.1 政府部門重視問題
通過對水土保持方案編報進行審批，可以加強各級水土行政主觀部門嚴格按照水土保持法實行行政職能工作。水土保持方案可以有效的控制項目開發商的行為，因而可以避免建設施工過程中的人為水土流失現象。因此，各級水行政主管部門應高度關注水土保持方案的編制問題，必須明確這是開發建設項目水土流失預防與監督不可或缺的環節。通過編制水土保持方案，可明確開發商在建設施工中應該履行的水土保持義務與法律責任。目前存在部分地區政府部門對此不太重視的問題。
1.2 控制性數據準確性問題
編制部門要在水土保持方案編制初期，充分的了解清楚工程占地面積、土石方的數目、損壞的水土保持設施面積、水土流失預防的范圍以及水土保持透支等五項控制性的內容。這五項控制性數據，是水土保持方案編制的核心，貫穿于方案編制始終，必須弄清，把握準確。從目前情況來看，有不少水土保持方案存在對一些控制性數據把握不準的問題。
1.3 介紹主體工程主次不清
水土保持方案編制單位在對工程做詳細講解時，只重點針對工程初期的有關內容進行講解，缺乏仔細的分析和合理的文字組織，不能清楚的突出重點，分不清主次，而且沒有詳細的講解出與水土保持有關聯的內容，卻將和水土保持無關的內容介紹了很多，這就導致了贅述和遺漏等現象的出現。不能針對性地分析評價主體工程的水土保持功效。還有一些項目缺少詳細分析，或不經實地調研而胡編亂造，對下一步水土流失預測和確定水土流失防治措施時，沒有科學的依據和實際的參考價值。
1.4 水土保持措施典型設計不典型
在對水土保持方案編制的過程中，要依照水土保持方案的整體類型和結構進行科學有效的選擇，根據有關的技術規范和有關標準進行合理的設計工作。水土保持工程措施主要分為：擋土墻、排水溝、攔渣壩以及截水溝等設計方案進行設計。植物措施典型設計應包括種苗（籽）規格、栽培技術要求、管理養護等內容。典型設計必須具有代表性，并且要具有很強的可操作性。但目前有一些水土保持方案，存在典型設計不典型的情況，相互抄襲，缺乏針對性與代表性。
2 水土保持方案編制存在問題的原因
2.1 思想認識不到位
現如今的建設單位對開發建設項目中存在水土流失問題缺乏認知，只重視程序，認為編制水土保持方案的重點只是為了取得行政許可審批文件，沒有從思想上認識其中的重要意義。盡管國家與部門出臺了相關規范與標準，但有些條文原則性很強，但可操作性不強，加之從事水土保持方案編制的單位及人員存在趨于應付，這就造成了有不少水土保持方案編制質量不高。還有一些水土保持方案編制單位，為了經濟利益，大量承攬項目，又沒有投入大量的人力、精力與時間，對項目和項目區進行實地調研，或者降低調研考察的質量，故也造成了不少水土保持方案編制質量不高。
2.2 缺乏有效溝通與理解
由于水土保持工程的合同在時間上比較緊，而且建設單位又急于開工，這就造成了兩者之間缺少基礎的溝通，只注重編制單位可以更快的完成水土保持發難編制，并快速的獲得審批進行開工建設。另外，水土保持方案編制的單位和人員，雖然大都經過專業的上崗培訓與考試，并具有甲、乙、丙級水土保持方案編制資質證書，也較熟悉國家相關的法律法規，但由于與主設單位和建設單位缺乏交流與溝通，在編制水土保持方案時也不認真思考，從而造成水土保持方案編制不深不細，難以落實與實施。
2.3 缺乏技術理論支撐
開發建設項目人為造成的水土流失由于很對方面的影響，缺少針對性的系統研究，在這方面的研究成果幾乎沒有。基本上都會采用相同的方式對水土保持方案中的水土流失進行檢測，然后再依照確定的預測時段和原地貌、擾動地貌的土壤侵蝕模數，利用公式進行計算。原地貌的土壤侵蝕模數，一般通過查閱區域土壤侵蝕強度分布圖確定，但基礎資料是一個變幅值域，要較為準確地確定也實在不容易。而擾動地貌的土壤侵蝕模數是一個未知數，加之又沒有切實可行的參考資料，確定起來十分困難。目前常用的方法有類比法、加速侵蝕系數法等。對多年從事水土保持工作經驗豐富的專業技術人員來講，確定的擾動地貌土壤侵蝕模數相對合理，但有不少比較離譜。這樣一來，便使得在編制水土保持方案上缺乏技術與理論的支撐，嚴重影響了水土保持方案的科學性、有效性與可操作性。
3 提高水土保持方案編制質量的建議
3.1 加大水土保持法規宣傳
要強化開發建設項目的單位和業主對法律法規的認知能力，并加強其宣傳力度，能夠從思想上對其進行了解，清楚的知道水土保持方案不只是某個部門和個人的主觀意志和行為，而是對現有的法律法規的整體展示。
3.2 加強水土保持方案編制人員培訓
要對水土保持方案編制人員進行專業的技術訓練，增強業務水平，讓其充分的了解為什么進行水土保持方案編制、怎樣進行編制、編制過程中的注意事項、對技術資料的需求是哪些以及準確對指標進行分心等。同時，要加強野外勘測與實地調查，培養教育其樹立敬業愛崗意識，從思想上重視水土保持方案編制技術及其工作。
3.3 加強水土保持方案編制資質管理
開發建設項目正隨著經濟社會的不斷發展而持續增加，相對的水土保持方案編制人員和部門也隨之增加。應當對具有水土保持方案編制資格的單位和個人進行嚴格的分級動態管理，依照編制權限進行，避免出現越權現象。對一些方案編制水平差、不負責任的單位和個人，要定期給予黃牌警告，持續不改者應取消其編制資格。
3.4 加強開發建設項目的水土保持科學研究
相關的單位和部門要依據國民經濟和社會發展的要求對開發建設項目水土保持科研項目進行選擇，并且深入研究各種開發建設項目的水土流失特征、進展過程、危害力度以及防護政策，有效的保證開發建設項目水土保持方案編制更好的進行。
參考文獻：
關鍵詞：水土保持；監督管理；度汛方案；原因；舉措
中圖分類號： S157 文獻標識碼： A 文章編號：
近年來，深圳市開發建設項目日益增多,在開發利用土地資源的過程中容易產生水土流失，由此帶來的人為水土流失問題也日益突出。開發建設單位編報水土保持方案是水土保持法律法規的要求,是從源頭上控制人為破壞引發水土流失的重要措施,抓好水土保持方案措施的落實，是人為水土流失防治關鍵。雨季是水土流失嚴重期，抓好開發建設項目雨季施工水土保持措施的落實，更是防止水土流失關鍵中關鍵。深圳市水務局水土保持處總結經驗，積極創新，努力探索，在今年的水土保持監督檢查中有了新嘗試。
一、深圳市水土保持發展歷程
深圳自1995年開展水土保持工作，起步較早，一直在摸索中前進。
1、1995年－2000年是大規模開發區平臺水土流失治理階段。我處克服困難，勇于探索，首先編制了為深圳水土保持指明道路的《深圳市城市水土保持規劃》，明確了生態建設目標；繼而全面推行城市水土保持行業管理，動員全社會力量參與水土流失治理；最后總結出“理順水系、周邊控制、植被固坡”的治理技術新模式，有效的完成了開發區的治理任務。至2000年底，治理水土流失面積110平方公里，使全市水土流失面積減至50平方公里，水土環境明顯好轉，由于成績卓著，2000年我市榮獲國家財政部、水利部授予的“全國水土保持生態環境建設示范城市”稱號。
2、2001年－2009年是狠抓水土保持方案申報階段。自大規模開發區水土流失治理顯成效以來，我們認真總結，層層剖析，得出了要想從源頭控制開發建設項目人為水土流失，必先建立水土保持方案申報制度。經過7年的努力探索，我們不斷完善水土保持機構、水土保持法律法規、水土保持方案申報審批管理機制和水土保持監督執法管理機制；不斷健全城市水土保持管理機構，形成了鮮明城市特色的水土保持地方法規體系，建立全市水土保持監測網絡。水土保持方案申報率逐年穩步提高，2008年，全市申報水土保持方案813件，申報率達到95％以上、年均增長140％，實現了歷史性突破。
3、2008-2015年是狠抓水土保持方案實施階段。至2008年上半年，我市新的開發建設項目水土保持方案申報審批已正式納入政府基建審批程序內，所有動土項目均須辦理水土保持方案行政許可方可進行下一階段審批。水土保持方案申報率逐年上升，至今申報率已達到100%。但是，水土保持方案的落實情況卻不容樂觀。部分申報單位水土保持意識淡薄，水土保持防治責任未明確在招投標文件、施工合同、監理合同和監測合同中，施工單位不愿投入資金開展水土流失防治工作，現場水土保持措施嚴重滯后于主體工程建設進度，造成嚴重水土流失。
二、久抓方案落實不果的原因
自2008年以來，我處更加重視水土保持方案實施情況，以購買社會服務的形勢，成立深圳市水土保持監督監測總站，各區水土保持監督監測分站，建立了全市水土保持監測網絡。組織市水政監察支隊和各區水務主管部門聯合開展開發建設項目水土保持汛前拉網式檢查，雖然取得過一些成績，但是仍未從根本上解決水土保持方案實施率偏低的問題。今年年初，水土保持處領導班子組織全處人員認真總結，逐一探討，分析出以下幾個原因：
1、重視程度不夠，水土保持意識薄弱，建設單位普遍認為申報水土保持方案只為一紙批文。
2、水土保持方案滯后，建設單位編報水土保持方案大部分在初步設計或可研階段，至項目開工建設延時過長，導致方案中設計的水土保持措施，不能全部適應施工現場的需要。
3、主體設計單位與水土保持設計單位缺乏溝通，致使水土保持方案設計的措施不能融入主體工程設計中，從而得不到相關措施經費。
4、水土保持防治責任未明確到招投標文件、施工合同、監理合同和監測合同中，施工單位不愿投入資金開展水土流失防治工作，現場水土保持措施嚴重滯后于主體工程建設進度，造成嚴重水土流失。
三、汛前水土保持監督檢查新嘗試
監督檢查前的工作
深圳屬熱帶海洋性季風氣候，降水豐富。常年平均氣溫24.0℃，平均年降雨量1933.3毫米，且降雨主要集中在雨季。深圳市每年4月15日進入汛期，汛期是水土流失防治關鍵時段，為進一步加強對開發建設項目的水土保持監督管理，切實控制施工過程中的水土流失,確保開發建設項目安全度汛，我處從2月1日開始，分區統計全市在建開發建設項目，安排水土保持監測站對全市在建項目摸底。2月20日，編制下發給各相關單位《關于開展汛前水土保持監督檢查工作的通知》（深水保〔2012〕65號）和《深圳市開發建設項目水土保持汛前監督檢查方案》，在檢查方案中明確以提高水土保持方案實施率為目標，確定以水利部、省廳審批項目和市重要建設項目為重點,以全市已批復水土保持方案的在建開發建設項目為普遍檢查對象，通過采取市區聯合檢查、各區監督檢查兩種方式，檢查在建項目是否按照已批復的水土保持方案落實各項水土保持措施、土方棄置情況以及項目臨時應急預案情況等，對項目存在的水土流失問題和隱患提出整改要求，并由水保方案編制單位幫助建設單位制訂整改措施，建設單位負責限期組織落實整改。
監督檢查過程中的舉措
為深入貫徹《中華人民共和國水土保持法》，進一步加強我市開發建設項目的水土保持監督管理，切實控制施工過程中的水土流失,確保開發建設項目安全度汛，2012年2月下旬，我處組織全面開展水土保持汛前監督檢查工作。選取40個重點要檢查項目，由市水務局水保處、市水政監察支隊、市水土保持監測總站、各區水土保持主管部門開展聯合檢查。并在檢查過程中采取了以下舉措：
1）強化開發建設項目水土保持方案編制單位和水土保持監測單位的責任，要求方案編制單位針對現場存在的水土流失和隱患制訂度汛方案，水保監測單位協助制訂方案，以水土保持汛前度汛方案來彌補水土保持方案（設計）的滯后，設計出全面滿足施工現場需要水土保持措施。
2）強調度汛方案的可行性，度汛方案要求經過項目建設、監理、施工等單位的認可，以參建各單位共同簽認度汛方案來引起高度重視，增強水土保持意識。同時，更能加強參建各單位之間的溝通協調，讓度汛方案措施切實落實到施工過程中。
3）提高監督檢查的時效性，檢查工程施工現場后即召開工作會議，并現場發放《溫馨提示》，督促按要求落實整改。以溫馨提示代替整改通知，讓參建單位舒心接受，欣然整改。
4）注重整改落實的效果，要求建設單位認真組織實施度汛方案，市水務局汛期將組織復查，對整改不到位或拒不整改、造成嚴重水土流失危害的，將移交執法部門依法查處。前有提示，后有方案，仍不整改落實，依法查處各參建單位將無話可說。
5）監督檢查與水土保持宣傳相結合，檢查期間同時向各項目參建單位開展水土保持宣傳，發放新《水土保持法》、宣傳海報和光盤等材料，以檢查帶動宣傳，以宣傳促進整改，提升各參建單位的水土保持法制意識和生態環保理念。
取得成果
至10月底，在抽選的40個重大項目（含廈深鐵路、西氣東輸、博深高速、長安標致雪鐵龍等上級部門審批的項目）中，收到水土保持度汛方案40份，方案實施率95%，有效落實了水土保持度汛方案。在推行期間，還收到水土保持度汛方案62份，水土保持監測報告667份，下發溫馨提示221份。全市水土流失總面積降低至42.73平方公里，同比減少2.32平方公里，為打造低碳環保城市、通暢河道管網做出了貢獻。通過汛前水土保持監督檢查，絕大多數建設單位的水土保持意識提高，水土保持防治措施得到較好的落實，按照水土保持度汛方案要求，逐步規范水土保持工程建設，明確工作目標，設立管理機構，制定相應管理辦法；能夠優化設計，彌補方案措施的滯后，從保護水土資源出發，有效減少了對土地資源的擾動和破壞；主要水土保持設施得到落實，如擋墻、截排水溝、臨時覆蓋或綠化等。并且，發現民營企業的水土保持比國有大企業做得好，如聯泰房地產開發有限公司建設的梅沙灣花園是本次檢查中最好的，水土保持基本實現了“三同時”的要求；相比較水利、保障房項目水土保持工作做得較好。
關鍵詞：水土保持；方案落實
前言
作為一個地質復雜的國家，我國每年都會有水土流失的現象發生，也為我國帶來了巨大的經濟損失。水土流失一方面會影響到我國社會經濟的發展，另一方面也阻礙可持續發展戰略的實施，因而需要予以足夠的重視。我國制定了專門的水土保持方案，但在落實階段卻出現了一定的問題，需要進行解決。
1 水土保持方案實施時期存有的不足
1.1設計銜接問題
近幾年政府進行很多推動水土保持方案制定的工作，同時對水土保持方案與手段的設計提出了更高層次的要求。目前水土保持方案的主要項目設計恰恰處于工程計劃書亦或可行性探究時期，而且相應的生產建造工程水土保持方案也位于可行性探究時期。主體工程立項結束后，和其同時實施的設計工作便會出現兩種不同的形態，其一是依據可行性探究報告深入細化主體項目而且接連完成主體項目的初始階段設計，之后進一步細化為建設圖設計；其二是水土保持舉措設計依舊停滯在可行性探究時期，難以達到施工企業對于實行水土保持方案的要求。
1.2施工組織實施問題
建設單位是生產建造工程中直接實行且對土地有重要影響的部分，施工企業如果不能認識到水土流失防治工作的重要性或者在施工組織方面的重視程度不足，將很難遵從防范第一的原則來抓好水土保持方案的實施工作。人們難以通過施工投標書看到與水土保持有關的部分，即便有相關部分，其中關于水土保持實施的內容也相對較少。往往都僅僅局限于水土流失防治計劃報告的部分，較少和工程現實狀況相關聯，水土保持內容大部分如出一轍。另外，在建設團隊水土流失防范、法制規章和制度推廣方面也無法達到本公司商業廣告宣傳的程度。在實際施工過程中，也未曾立足于水土保持的整體角度，將水土保持方案報告的各種預防舉措和作業現場管控機制建設與規程構建相關聯，最后也無法把水土流失預防舉措在作業過程中進行貫徹。
1.3監理監督缺失問題
對于水土保持方案的落實而言，站在預防為主的水土流失防治原則角度，需要通過監理企業來保證水土保持方案的實行。但是在目前水土保持方案實行的實際工作中，監理單位在落實水土保持措施時往往都持以隨意處理或直接躲避的態度。每一個監理會議、月度報告甚至月開支票據均未包含和水土流失防范有關的內容；缺少水土保持舉措實行數量與品質監理企業的認證；難以通過監理材料獲取水土流失防范投資內容。這樣管理缺失最終會導致水土保持監理單位無法完全發揮出自身監理的功能，同時也很難找到水土保持方案完成投資的建立文件，生產建設項目水土保持監理工作的任務也就難以達成。
2 改善水土保持方案落實措施
針對我國水土保持方案落實過程中出現的問題，相關部門應進行認真的反思，合理的評估水土保持措施落實情況，及時采取針對性措施提高水土保持方案的實施水平與質量，具體可參考一下內容：
2.1強化水土保持設計。對于水土保持工作的強化，可以從以下兩個方面來進行。
第一，強化水土保持設計工作。上文提到，設計工作的差別性與設計行業的差別性通常會讓水土保持方案的設計時期與實施時期間的連接不到位、不充分，要防止此問題的出現，一定要從機制上落實設計工作的責任人。方案制定企業作為水土流失預防舉措的方案制定方，一定要負責其方案貫徹時期的各方面設計。另外，簡單依托國內目前的設計規章與有關制度是難以在生產建造工程中全面達成防范為主的水土保持目標的，所以還應依據各個領域來對水土保持設計規范進行細化和完善。
第二，強化水土保持設計行業管理。最近幾年，在國家的大力支持下水土保持方案編制工作取得了很大的進展，然而與發達國家相比在編制文件、設計文件的標準化與統一化方面仍然有很大的差距。在社會認可方面，水土流失防范設計也遠遠不如其他行業設計。對于這一問題，水土保持行業需要進行針對性改革，否則將會面臨被其他設計行業吸收和歸并的風險。因此，未來需要對水土保持方案的編制以及水土保持設計的資質管理進行強化，從資質等級和從事業務范圍等方面對缺乏勘察、設計資質以及專業技術人員的編制單位。
2.2 加強水土保持管理
首先，構建資信評價體系。在招標過程中認真分析投標企業的資信，審核其水土保持規范化管理水平，為水土保持方案的實施打下基礎。同時，明確水土保持方案實施監理工作流程及標準，確保監理工作的充分發揮監理作用；其次，提高實施部門水土保持意識。通過大力宣傳及加強教育，提高方案實施人員對水土保持重要性認識。同時，增加水土保持方案實施的資金、人員投入，尤其聘請經驗豐富的管理人才，確保水土保持方案嚴格按照相關規范標準實施；最后，建立健全水土保持方案實施處罰機制。一方面明確水土保持方案實施過程中出現的各種問題經濟處罰標準。另一方面，根據實施人員所犯錯誤的嚴重程度，給予一定的行政處罰，以提高實施人員對水土保持方案落實的重要性認識。另外，注重水土保持方案落實時的全過程管理，尤其針對一些難點、重點環節，指派專門的人員進行現場監督，確保水土保持方案各細節工作落實質量，為確保整個方案的落實質量與水平奠定基礎。
2.3 構建水土保持方案鼓勵、監理機制
要強化水土保持落實監理單位的管理工作，可以從如下兩個方面入手。
第一，進一步推進水土保持構建的專業化建設。近些年我國一些地區初步將水土保持方案當做工程審批的基礎與前提，此讓水土保持方案制定與貫徹工作得以深入推動。在招標時期，即批復之后的環節中，可頒布有關規章，將水土保持監理工作也劃入專門監理招標的范圍。如此其一能夠立足于建設流程層面對監理企業預防水土流失工作的權責進行明確，另一方面也可以提升監理單位在水土保持監理工作方面的認知，從而有效地拓寬監理業務，從水土保持行業的建設特點出發來促進生產建設項目水土保持監理工作更加專業化、規范化和市場化。
第二，要嚴格落實監理單位的水土保持責任。如果監理單位無法合理控制水土保持措施的數量、質量以及投資活動，水土保持方案也將難以落實，最終將會導致水土流失現象的發生。對于當前階段生產建設項目的水土保持建立工作而言，需要進一步對監理單位和相關監理人員在水土流失方面的防治責任進行明確和落實。根據監理單位的職責，一方面要根據水土保持監理工作規范來對水土保持措施進行項目劃分，另一方面也要通過“三控、兩管、一協調”全過程管理方式來管理水土保持措施的實施。這項工作的核心在于從監理工作的本職出發，直接監管水土保持措施落實的數量、質量以及投資等要素，同時建立起完善的水土流失監理責任追究制度。
結語
當前我國水土流失現象十分嚴重，在這種嚴峻局勢下開展水土保持工作無疑是十分有必要的。本文探討了當前我國水土保持方案落實階段存在的設計銜接問題、施工組織落實問題以及監理管理缺失問題，同時針對性的提出了強化水土保持設計、加強施工企業水土保持工作的管理以及強化水土保持落實監理單位管理工作等三點解決對策，希望可以為我國水土保持工作的開展提供借鑒。
參考文獻：
第一條為了防止和整治水土流失,合理使用水土資源,減少自然災害,改善生態，制定本法。
第二條在中華人民共和國境內從事水土保持活動，應當遵守本法。
本法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。
第三條水土保持工作實行預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針。
第四條縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統一領導，將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，對水土保持規劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施。
國家在水土流失重點預防區和重點治理區，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。
第五條國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。
國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄范圍內依法承擔水土保持監督管理職責。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區域的水土保持工作。
縣級以上人民政府林業、農業、國土資源等有關部門按照各自職責，做好有關的水土流失預防和治理工作。
第六條各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。
第七條國家鼓勵和支持水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣先進的水土保持技術，培養水土保持科學技術人才。
第八條任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。
第九條國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。
對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。
第二章規劃
第十條水土保持規劃應當在水土流失調查結果及水土流失重點預防區和重點治理區劃定的基礎上，遵循統籌協調、分類指導的原則編制。
第十一條國務院水行政主管部門應當定期組織全國水土流失調查并公告調查結果。
省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區域的水土流失調查并公告調查結果，公告前應當將調查結果報國務院水行政主管部門備案。
第十二條縣級以上人民政府應當依據水土流失調查結果劃定并公告水土流失重點預防區和重點治理區。
對水土流失潛在危險較大的區域，應當劃定為水土流失重點預防區；對水土流失嚴重的區域，應當劃定為水土流失重點治理區。
第十三條水土保持規劃的內容應當包括水土流失狀況、水土流失類型區劃分、水土流失防治目標、任務和措施等。
水土保持規劃包括對流域或者區域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據整體部署對水土保持專項工作或者特定區域預防和治理水土流失作出的專項部署。
水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等相協調。
編制水土保持規劃，應當征求專家和公眾的意見。
第十四條縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。
水土保持規劃一經批準，應當嚴格執行；經批準的規劃根據實際情況需要修改的，應當按照規劃編制程序報原批準機關批準。
第十五條有關基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等方面的規劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規劃的組織編制機關應當在規劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。
第三章預防
第十六條地方各級人民政府應當按照水土保持規劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養水源，預防和減輕水土流失。
第十七條地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失。
禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的劃定，應當與地質災害防治規劃確定的地質災害易發區、重點防治區相銜接。
第十八條水土流失嚴重、生態脆弱的地區，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等。
在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權人、使用權人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。禁止開墾、開發植物保護帶。
第十九條水土保持設施的所有權人或者使用權人應當加強對水土保持設施的管理與維護，落實管護責任，保障其功能正常發揮。
第二十條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況，可以規定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。
第二十一條禁止毀林、毀草開墾和采集發菜。禁止在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。
第二十二條林木采伐應當采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質的采伐；對采伐區和集材道應當采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時更新造林。
在林區采伐林木的，采伐方案中應當有水土保持措施。采伐方案經林業主管部門批準后，由林業主管部門和水行政主管部門監督實施。
第二十三條在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應當采取水土保持措施。
在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農作物，應當采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況規定。
第二十四條生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區和重點治理區；無法避讓的，應當提高防治標準，優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。
第二十五條在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。
水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。
水土保持方案經批準后，生產建設項目的地點、規模發生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關批準。
生產建設項目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務院水行政主管部門制定。
第二十六條依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設。
第二十七條依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。
第二十八條依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，其生產建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產生新的危害。
第二十九條縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構，應當對生產建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，發現問題及時處理。
第四章治理
第三十條國家加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設，加大生態修復力度。
縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度。
第三十一條國家加強江河源頭區、飲用水水源保護區和水源涵養區水土流失的預防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態效益補償納入國家建立的生態效益補償制度。
第三十二條開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當進行治理。
在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責組織實施。水土保持補償費的收取使用管理辦法由國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院水行政主管部門制定。
生產建設項目在建設過程中和生產過程中發生的水土保持費用，按照國家統一的財務會計制度處理。
第三十三條國家鼓勵單位和個人按照水土保持規劃參與水土流失治理，并在資金、技術、稅收等方面予以扶持。
第三十四條國家鼓勵和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護和改善生態環境，促進土地資源的合理開發和可持續利用，并依法保護土地承包合同當事人的合法權益。
承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘和承包水土流失嚴重地區農村土地的，在依法簽訂的土地承包合同中應當包括預防和治理水土流失責任的內容。
第三十五條在水力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。
在風力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹種草、設置人工沙障和網格林帶等措施，建立防風固沙防護體系。
在重力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取監測、徑流排導、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監測、預報、預警體系。
第三十六條在飲用水水源保護區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取預防保護、自然修復和綜合治理措施，配套建設植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設，嚴格控制化肥和農藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護飲用水水源。
第三十七條已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，應當按照國家有關規定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應當修建梯田或者采取其他水土保持措施。
在禁止開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農作物的，應當根據不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。
第三十八條對生產建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。生產建設活動結束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的土地上植樹種草、恢復植被，對閉庫的尾礦庫進行復墾。
在干旱缺水地區從事生產建設活動，應當采取防止風力侵蝕措施，設置降水蓄滲設施，充分利用降水資源。
第三十九條國家鼓勵和支持在山區、丘陵區、風沙區以及容易發生水土流失的其他區域，采取下列有利于水土保持的措施：
（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等；
（二）封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養；
（三）發展沼氣、節柴灶，利用太陽能、風能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；
（四）從生態脆弱地區向外移民；
（五）其他有利于水土保持的措施。
第五章監測和監督
第四十條縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水土保持監測工作，發揮水土保持監測工作在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用。縣級以上人民政府應當保障水土保持監測工作經費。
國務院水行政主管部門應當完善全國水土保持監測網絡，對全國水土流失進行動態監測。
第四十一條對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托具備水土保持監測資質的機構，對生產建設活動造成的水土流失進行監測，并將監測情況定期上報當地水行政主管部門。
從事水土保持監測活動應當遵守國家有關技術標準、規范和規程，保證監測質量。
第四十二條國務院水行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當根據水土保持監測情況，定期對下列事項進行公告：
（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；
（二）水土流失造成的危害；
（三）水土流失預防和治理情況。
第四十三條縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況進行監督檢查。流域管理機構在其管轄范圍內可以行使國務院水行政主管部門的監督檢查職權。
第四十四條水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；
（二）要求被檢查單位或者個人就預防和治理水土流失的有關情況作出說明；
（三）進入現場進行調查、取證。
被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。
第四十五條水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，應當出示執法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監督檢查工作應當給予配合，如實報告情況，提供有關文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監督檢查人員依法執行公務。
第四十六條不同行政區域之間發生水土流失糾紛應當協商解決；協商不成的，由共同的上一級人民政府裁決。
第六章法律責任
第四十七條水行政主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本法規定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十八條違反本法規定，在崩塌、滑坡危險區或者泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第四十九條違反本法規定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農作物，或者在禁止開墾、開發的植物保護帶內開墾、開發的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。
第五十條違反本法規定，毀林、毀草開墾的，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》的有關規定處罰。
第五十一條違反本法規定，采集發菜，或者在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、甘草、麻黃等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。
在草原地區有前款規定違法行為的，依照《中華人民共和國草原法》的有關規定處罰。
第五十二條在林區采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門、水行政主管部門責令限期改正，采取補救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。
第五十三條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的；
（二）生產建設項目的地點、規模發生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的；
（三）水土保持方案實施過程中，未經原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的。
第五十四條違反本法規定，水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第五十五條違反本法規定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。
第五十六條違反本法規定，開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失，不進行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。
關鍵詞：水土保持；方案編制；水體損失；土地保育
水土保持方案編制應考慮的問題，究竟是一些什么問題呢？由于人們對水土保持概念理解的偏差，在編制水土保持方案時僅著眼于防治土體損失的機械固定，僅僅限制在使用工程措施，從字面上理解植物措施，沒有意識到防治水體損失方面的保持利用，忽略對風力侵蝕的防治，不考慮植物侵蝕和化學侵蝕等。
要討論這些內容的不合理問題，首先得搞清水土保持概念的內涵與外延。
1水土保持概念的內涵與外延
由水土保持的概念看來，要弄清水土保持的內容，還必須弄清水土流失的定義。水土流失和水土保持是兩個相對的概念，根據一些學術專著，它的意義也是比較明確的：是指土壤侵蝕（包括水、風、重力、人為活動等營力）造成陸地表面水土資源和土地生產力的破壞和損失。
然而什么又是土壤侵蝕呢？土壤侵蝕是國際通用的土壤學學術用語，國際上有代表性的學術專著和機構對此定義大致相同，即水、風、重力等作用下土壤的流失。國內定義是指土壤在內外力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程。
當然，隨著人們對土壤侵蝕和水土保持的認識的不斷深入，土壤侵蝕、水土保持的概念和內涵也在不斷地發展演變。正如土壤侵蝕從最初的由于水力或風力作用引起的土地表面物質的移動，逐步發展到土壤在內外因力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程，水土保持概念也由初期的土壤保持發展為今天的水土保持并舉，從單一強調土壤侵蝕引起土地生產力退化到同時強調土壤侵蝕環境與全球生態環境的聯系，如水土流失與水環境的聯系，水土保持與全球氣候變化的聯系等，即水土保持的對象已經不再是停留在山區、丘陵區和風沙區的水土資源，而是任何在內外力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下被分散、剝離、搬運和沉積的水土資源，水土保持的內容已不只是防治水土流失，而是維護和提高土地生產力，建立良好生態環境。
由此看來，水土保持涉及的內容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源，綠化美化環境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等內容，維護和提高土地生產力涉及了植物侵蝕、化學侵蝕，慎重考慮工程措施等內容，綠化美化環境則涉及了植樹造林，慎重使用復墾措施等內容。總之，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施簡單地把水土資源固定在某一個區域。
2問題根源的解析
前面已經說了方案中存在的問題。為什么會出現這些問題呢？我想最根本的是把水土保持單純地理解為水土保護，而沒有意識到水土保護的根本目的。現結合前面給出的概念來解析這些問題。
2.1僅把“保持”理解為“保護”
保持含義不僅限于保護，而是保護、改良與合理利用。由于一部分人把水土保持單純地理解為水土保護、土壤保護，甚至與土壤侵蝕控制等同起來，沒有意識到土壤的改良以及土壤合理利用于農、林業生產，即沒有考慮到對土地生產力的提高，因此，在方案設計的時候，僅著眼于防治土體的損失，進行機械地“固定”處理，夸大甚至是盲目使用工程措施，從字面上理解植物措施。
2.1.1沒有著眼于提高土地生產力。有人認為，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空間范圍，這樣處理后基本不會發生土壤侵蝕的現象。有的就是忽視植物措施對土壤的改良功能及其對荒漠化的防治功效，在方案編制中忽視植物措施，至少不對石料場、石渣場采用植物措施，加速了該區域土地石漠化、荒漠化的進程。也有人在方案編制中不是先考慮提高土地生產力方面的土地熟化，而是隨意采用復墾措施，使土地越墾越窮。相對次要一點的是，在方案中沒有提及風力的揚塵等對土地的沙化。也許有人會問：為什么要提高土地生產力呢？因為他們只知道土地是農業生產發展的重要因素之一，不知道中國僅有10.20%的土地面積適于農業，37.10%適于畜牧,且風與水沖刷嚴重。因此必須考慮土地資源的可持續發展。
從提高土地生產力、水土資源的可持續發展來看，把棄渣場設置在農田的方案也是不可取的。就算棄渣在水土保持措施處理后，能夠使土地生產力提高到以前農田狀況下的水平（一般情況下是不可能的），但棄渣場本身占壓了肥沃的土壤，讓其退化，變得難以利用。據科學測算，自然風化1cm表土層需要400年時間，而風化成30cm耕作層，則至少需要1.20萬年。但破壞這1.2萬年才風化成的耕作層，卻只需一朝一夕就完成了。這是一種資源在時間上的巨大浪費。因此，強烈反對占用農田不經處理就用作棄渣處理場地處理棄渣的方案。
2.1.2對綠化、美化環境認識淺薄。由于沒有意識到綠化、美化環境，一部分人沒有考慮植物措施，或亂用植物措施，或沒有把植物措施設計到相應深度等。總的說來，是對綠化、美化環境的認識沒有深入。沒有考慮植物措施的人完全沒有考慮水土保持的綠化、美化這一部分內容。在方案設計中，不在乎植物措施，認為在工程措施的防護下，已經能夠達到防治目標，采用植物措施純屬多余。
亂用植物措施是不知道植物間的互生與對土壤肥力的競爭，只知道植物對土壤的改良，不知道一些植物在人為作用下惡化土壤理化性質、降低土壤肥力（即植物侵蝕）。要么是簡單的進行混交造林，沒有考慮主要樹種與伴生樹種之間的關系，對各樹種不進行優化配置；要么亂用植物種造林，使得外來物種入侵并惡化土壤理化性質，降低土壤肥力，造成植物侵蝕。
沒有把植物措施設計到相應深度的人是對植物的綠化、美化作用的認識深度不夠而總認為種下去就成。他們要么是隨意設計，沒有考慮立地條件；要么是簡單設計，沒有考慮混交造林；在簡單的進行混交造林設計中，沒有考慮造林密度對生長量的影響；當然，他們植物措施中更不會考慮到微生物對土壤理化性質的改良作用（其實，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。
2.2僅從定義上理解，沒有注意到事物的發展
早期，人們只提出了土壤保持這一概念。而今，還有很大一部分停留在這一概念上，認為只是對于水力、風力等各類因素引起的土壤侵蝕的治理。于是，他們沒有注重水體的保護和利用，沒有意識到化學侵蝕帶來的危害。也就是說，沒有水憂患與水戰略的意識。當然，這些還與水體保護的具體定義有關，因為在這一方面大家還持不同的意見：如有人把入滲作為一種水體保護措施，但有人認為，入滲到地層深處的水體已經變得難以利用。
因此，在方案編制中少了很多內容，讓編制方案的根本目的落空。沒有了“維護和提高土地生產力”這一內容，好多東西也就空蕩起來，更別說水土資源的可持續發展了。個人認為，水資源的保持要從水資源的利用、便于利用出發，做好庫存，同時進行防污染處理。
3對今后方案編制工作的建議
二、本規定適用于我國境內的國家投資、地方投資、國內集資合資、中外合資、國外投資的新建、在建、擴建、改建鐵路，獨立樞紐等鐵路建設項目。
三、鐵路建設必須貫徹國家關于水土保持的法規，采取措施保持水土資源，防治因建設活動造成的水土流失。鐵路建設項目的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設項目竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施。
四、各級水行政主管部門負責協調指導、監督鐵路建設過程中的水土保持工作。鐵路建設、施工單位應接受水行政主管部門對建設項目水土保持工作的監督、檢查。
五、在山區、丘陵區、風沙區修建的鐵路工程，應在可研階段開展環境影響評價的同時，編制水土保持方案，作為環境影響評價文件組成部分單獨成冊。
六、建設單位負責提出水土保持方案，落實初步設計中的水土保持措施。
七、凡需要編報水土保持方案的建設項目，建設單位應在委托開展環境影響評價的同時，委托熟悉工程情況、持有相應資格證書的單位承擔水土保持方案的編制工作。
鐵道部管理的建設項目，在建設單位尚未明確時由鐵道部環境保護主管部門委托相關單位代行建設單位提報水土保持有關文件方面的職責，同時通報國家及有關地方水行政主管部門。
八、鐵道部管理的項目由鐵道部環境保護主管部門負責組織，國家及有關省、地級水行政部門參加進行預審；鐵路局管理的建設項目，由鐵路局環境保護主管部門負責組織、有關水行政主管部門參加進行預審。
九、鐵路環境保護主管部門應在收到項目水土保持方案30天內組織預審，在完成預審后45天內向負責審批的水行政主管部門提報預審意見。水行政主管部門在接到預審意見后60天內予以批復，逾期未批復的視為已被確認。
十、工程勘測設計中的路基、邊坡防護設計應包括水土保持的內容；對隧道、路堤、路塹及站場工程的取棄土、碴必須進行水土保持設計。
十一、在水土保持方案報告中，應按行政區劃列出水土保持設施清單和相應投資，并納入相應階段的工程概算。
十二、水土保持方案報告編制費比照環境影響評價費經核實后納入概算。
十三、施工組織設計中應包括施工期水土保持措施的設計及組織管理。
十四、建設單位應把工程中土石方集中工點的水土保持工程及措施，納入工程招標和工程監理范圍。
你單位《關于審批崇禮西橋梁49.5MW風電場工程水土保持方案報告書〉的請示》（唐際冀風籌[*]2號）收悉。根據水土保持法律、法規的規定和專家組技術評審意見，經研究，現批復如下：
一、基本情況。崇禮縣西橋梁49.5MW風電場工程位于張家口市崇禮縣境內，規劃裝機容量為380MW，本期為一期工程，計劃裝機容量為49.5MW，擬安裝33臺1500kW風力發電機組，年上網電量1.09億kWh。本期工程包括220kV變電站、風機、集電線路、道路、施工生產生活區和棄渣場等部分，總占地27.96公頃，建設期土石方挖填總量21.02萬立方米，估算靜態總投資4.84億元，計劃*年開工，建設期14個月。
該工程位于灤河流域張家口壩上與壩下過渡的山區，項目區現狀土壤侵蝕為水力和風力侵蝕交錯，侵蝕強度為輕度，屬國家級灤河流域水土流失重點預防保護區、國家級京津風沙源水土流失重點治理區和*省水土流失重點治理區。
二、同意方案報告書確定的水土流失防治責任范圍、防治目標和防治措施布局，可以作為本項目開展水土保持工作的依據。
三、基本同意水土流失預測和水土保持監測的內容、方法，預測本工程建設損壞水土保持設施面積27.96公頃。
四、基本同意水土保持措施及其實施進度安排。水土保持措施應當與主體工程統一安排實施。土方開挖前應清理表土，施工中注意保護地表植被，施工結束后及時覆土平整，恢復植被。變電站土建工程完成后及時實施站內綠化工程。
五、同意水土保持投資估算的編制依據和方法。本工程水土保持方案估算總投資為223.50萬元。
六、建設單位在本工程建設階段應當落實以下工作：
1、將方案中的水土保持措施和估算投資納入主體工程初步設計文件。主體工程施工組織設計應當提出地表植被保護措施、施工場地臨時防護措施。初步設計文件批準后報送省水利廳和張家口市水務局備案檢查。
2、委托有資格的監測單位和監理人員分別開展水土保持監測、監理工作，加強施工管理人員的水土保持技術培訓和施工現場管理，及時編制水土保持監測、監理報告。按要求及時通報水土保持方案落實情況。
關鍵詞：組織領導與管理；后續設計；水土保持；施工管理
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632041
為貫徹落實水利部、國家環保局《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和《開發建設項目水土保持方案管理辦法》，確保水土保持方案順利實施，工程新增水土流失得到有效控制，工程沿線及周邊生態環境良性發展，工程建設單位應實施保證措施，制定切實可行的輸變電工程水土保持方案。
1 組織領導與管理
采取行政和經濟的辦法督促建設單位和施工單位按計劃完成各項水土保持措施，及時邀請當地水行政主管部門的有關人員，對輸電線路工程水土保持方案報告書中的執行情況進行檢查和驗收，水保工程沒有按期完成的主體工程，不得驗收和投入使用；建設單位應對施工單位落實水土保持方案提出具體要求，使施工單位明確防治水土流失的具體責任和義務；施工承包商在施工中要文明施工，減少擾動面，按“三同時”的要求將水土保持方案落到實處；為確保水土保持工程全面完成，建設單位要將水土保持工程的實施進展情況，定期向當地水行政主管部門報告，并對存在的問題提出具體改進和補救措施。
2 技術保障措施
要做好落實設計、監理和監測制度等工作。水保方案批復后的設計內容要納入主體工程設計之中，如果工程設計變更，要及時上報水行政主管部門備案。水土保持工程實行單獨監理，對于水土保持方案設計中的相關措施落實情況，建立人員必須做好驗收工作。建設單位應該委托那些具有相關資質的單位，對輸電線路工程水土保持防治責任范圍內的水土流失數量、強度、成因及其動態變化過程進行監測，對水土保持方案設計的水土保持措施實施情況、效果進行分析評價，對輸電線路水土流失治理達標情況進行評價，為竣工驗收提供依據。
3 水土保持相關工作
3.1 水土保持工程的后續設計
對于水土保持工程的后續設計，需要選擇具備設計資質的單位，以批復方案為基礎，根據技術規范的要求來做好單項工程設計，并明確施工的工藝和工序，對各項治理措施進行定點定位。
3.2 水土保持工程的招投標
在制定工程發包標書時，應該明確提出關于水土保持的相關要求，把各個標段的水土保持工程納入到招標中去，或者將其匯成單獨的標段來進行招標。在招標文件中，詳細列出水土保持工程內容，明確施工單位的施工責任，明確其防治水土流失的責任范圍，并以合同形式明確中標單位應承擔的防治水土流失的責任、義務。
施工單位中標后，必須嚴格根據水土保持方案進行，若是需要變更設計，那么必須根據規定來啟動報批程序。若是變動比較小，施工單位可以將其報告給監理單位，在監理單位同意后，才能夠變更。若是變更比較大，比如施工規模或者施工位置出現變化，那么便應該根據方案啟動報批程序，將變動報告給原方案的審批機關來做好審批工作。
3.3 水土保持工程的施工管理
水土保持方案想要真正的實施，首先應該進行專職機構的建立，并配備相關的工程技術人員，和相關的主管部門協調好關系；應該和施工方進行施工責任書的簽訂，進行制度的建立，明確相關的施工責任，并提出水保工作驗收的細則和相關的標準，從而確保水土保持工程的實際質量；對于工程設計變更，必須及時的批報。施工方也應該根據方案來制定水土流失防治的責任范圍，絕對不能夠隨意的擴大實際施工范圍。
3.4 水土保持工程監理
從事水土保持工程監理工作的單位，應具有相應的水土保持工程監理資質，在實施工程監理前簽訂水土保持監理合同。監理單位要成立監理機構，制定具體的水土保持工作內容和程序。在實施監理的過程中，建設單位要嚴格對工程進度進行控制，控制投資，監督施工單位要按章作業，控制質量。監理單位和建設單位要做好水土保持工程的管理工作，協調業主、設計和承包單位各方關系，建立公平、公正、和諧的建設環境，確保工程按時、保質、保量完成。另外，在水土保持工程的建設與監理過程中，要及時、全面、準確地采集施工進展信息，建立施工過程臨時措施影像資料，并進行整理、存檔，將水土保持監理報告作為竣工驗收的依據。
3.5 水土保持監測
監測單位應編制《水土保持監測實施方案》，應將監測成果按月向建設單位和當地水土保持管理部門報告；應與項目區原狀生態環境進行對比分析，對方案實施后的恢復能力及防治效果做出綜合評判；應在監測結束后編制監測總結報告，將其作為水土保持工程竣工驗收的主要技術依據。
4 其他措施
4.1 監督檢查與竣工驗收
水土保持工程結束后，要及時撰寫初步設計報告、監理和監測報告，做好施工記錄、監理日志、監測記錄等，并依據《開發建設項目水土保持設施驗收規定》提請地方水行政主管部門驗收。為有效防治建設和運行過程中產生的水土流失，水土保持工程要做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。
4.2 資金來源及使用管理
為保證水土保持工程建設資金及時到位，生產建設項目要遵守國家統一的財務會計制度，對建設過程中和生產過程中產生的水土保持費用設立專門賬戶儲存，進行專項管理，確保水土保持各項措施順利完成。
4.3 公眾參與
