開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇和解書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

行政訴訟和解是指“雙方當(dāng)事人于訴訟系屬中，就訴訟標(biāo)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，互相讓步達(dá)成協(xié)議，以終結(jié)訴訟程序?yàn)槟康闹袨椤薄Ｒ话阏J(rèn)為，其具有以下特征：（1）在行政訴訟過程中進(jìn)行的；（2）行政主體與行政相對人在法律允許的范圍內(nèi)，通過自主協(xié)商達(dá)成合意；（3）經(jīng)法官確認(rèn)后記入筆錄或依協(xié)議做出裁判；（4）目的在于解決糾紛，終結(jié)訴訟。

二、建立訴訟和解制度的現(xiàn)實(shí)必要性

（一）實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)

訴訟經(jīng)濟(jì)指在訴訟過程中，應(yīng)當(dāng)盡量減少人力、物力和時間的耗費(fèi)，以最低的訴訟成本取得最大的法律效益，實(shí)現(xiàn)訴訟目的。在訴訟量不斷攀升的現(xiàn)代社會，法院和當(dāng)事人負(fù)擔(dān)日益加重，如何謀求以最少之人力、物力、時間解決紛爭，成為訴訟制度改革進(jìn)程中值得關(guān)注的問題。行政訴訟和解對于簡化訴訟程序，簡化當(dāng)事人訴訟成本，節(jié)約有限的司法資源都起著重要作用。

（二）規(guī)范和解行為

實(shí)踐中存在大量的“案外和解”，由于缺少法律的規(guī)定，沒有相關(guān)程序規(guī)范，這種異化了的解決糾紛方式便為被告威逼利誘原告和法院的“和稀泥”提供了空間，造成和解協(xié)議難以履行，不利于行政爭議的解決。此外，為了避免“敗訴”，行政機(jī)關(guān)往往采用各種手段威脅原告撤訴或者無原則地向原告讓步。原告在實(shí)體上處于劣勢地位，為了避免贏了官司，日后將面臨打擊報復(fù)，只能接受被告提出的“和解條件”。但是，現(xiàn)行法上又規(guī)定，對于原告撤訴的案件，再次以同一事實(shí)理由的，法院不予受理。因?yàn)榘竿夂徒鉀]有現(xiàn)行法的保護(hù)，當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議不具有法律效力，一旦原告撤訴，行政機(jī)關(guān)又不履行和解協(xié)議，相對人既無權(quán)對抗行政機(jī)關(guān)，又不能請求司法救濟(jì)。

（三）滿足構(gòu)建和諧社會之需

單純的裁判解決方式只強(qiáng)調(diào)法官行使職權(quán)解決爭議，不能充分發(fā)揮當(dāng)事人的主動性，往往不僅不能達(dá)到息訟和化解糾紛的目的，還可能激化和加深當(dāng)事人之間的矛盾。和解是以當(dāng)事人都能接受、都同意的方式解決爭議。“優(yōu)于判決之處體現(xiàn)在，它不僅解決了糾紛，更消除了雙方當(dāng)事人思想上的障礙——可以緩解人民群眾與行政主體的對立情緒”，減少社會矛盾和對抗，有利于和諧社會的建設(shè)。

三、建立我國行政訴訟和解制度

（一）規(guī)范行政訴訟和解的適用范圍

行政訴訟的被告是享有行政職權(quán)的行政主體，代表公共利益，在行政訴訟中有可能出現(xiàn)損害公共利益的情形，因此便需要對行政訴訟和解的范圍作適度的限制。一個總的前提標(biāo)準(zhǔn)是，行政主體在行政訴訟過程中享有一定的自主“處分權(quán)”，能夠回應(yīng)原告的請求。筆者認(rèn)為，行政訴訟中和解制度可限定在行政裁決案件、行政合同案件、行政機(jī)關(guān)自由裁量的行為以及行政主體怠于行使法律職權(quán)的行為。

第2篇

訴訟風(fēng)險合同范文一委托人： (甲方)

地 址：

法定代表人：

受托人：XX律師(成都)事務(wù)所 (乙方)

地址：

負(fù)責(zé)人：

甲方(原告/被告，上訴人/被上訴人，第三人) 有限公司因與(原告/被告，上訴人/被上訴人) 有限公司 合同糾紛一案[案號為：“ ”]，特委托乙方律師擔(dān)任其本案的訴訟人。

為此，甲、乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，并依據(jù)《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)之規(guī)定，訂立本合同，共同遵照執(zhí)行。

第一條 乙方接受甲方的委托，指派 等律師為甲方的本案一審、二審(如有)訴訟階段的人。

第二條 乙方律師應(yīng)本著勤勉盡職的原則，按照本行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范，依法維護(hù)甲方合法權(quán)益，履行義務(wù)。如律師因故不能履行職務(wù)時，乙方征求甲方同意后另行指派律師擔(dān)任甲方的人。

第三條 甲方應(yīng)如實(shí)向律師陳述案情，提供相關(guān)證據(jù)，并保證證據(jù)的真實(shí)、合法、有效(僅提供證據(jù)復(fù)印或復(fù)制件，原件由甲方自行保管。因甲方無法提供原件到庭核實(shí)的不利后果，由甲方自行承擔(dān))。

第四條 甲方的義務(wù)

甲方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下的義務(wù)：

1、與乙方和律師誠實(shí)合作，如實(shí)提供與本協(xié)議約定事項(xiàng)有關(guān)的資料，如實(shí)陳述有關(guān)的情況和信息，提供相關(guān)證據(jù)及相關(guān)材料，并保證證據(jù)、材料的真實(shí)、合法、有效;

2、如本協(xié)議項(xiàng)下有關(guān)的情況和事實(shí)發(fā)生變化，應(yīng)及時告知乙方或律師; 3、甲方應(yīng)積極配合和協(xié)助乙方律師的工作，并指定(郵箱： ，電話： ，傳真： )為甲方在本合同項(xiàng)下的聯(lián)絡(luò)人，有權(quán)代表甲方接收乙方之文件或工作指示，亦有權(quán)代表甲方向乙方遞交文件資料或傳達(dá)甲方之真實(shí)意思。如果甲方變更聯(lián)系信息，應(yīng)當(dāng)及時通知乙方或律師;

4、按照約定支付律師費(fèi)和其他費(fèi)用;

5、無論何種情況，甲方向乙方和律師提出的要求均不得違反律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的規(guī)定，否則乙方有權(quán)拒絕該要求。

第五條 乙方的義務(wù)

律師在向甲方提供法律服務(wù)時，承擔(dān)以下的義務(wù)：

1、律師必須遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，本著勤勉盡職的原則，按照本行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范，依據(jù)事實(shí)和法律積極維護(hù)委托人的合法權(quán)益;

2、如律師因故不能履行職務(wù)時，或因緊急事件須臨時調(diào)整律師的，乙方應(yīng)及時通知甲方;

3、乙方指派(工作郵箱： ，傳真： ，電話： )為本合同項(xiàng)下之主辦律師及乙方的專職聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)本合同所涉之法律事務(wù)的處理。如乙方或律師變更聯(lián)系信息的，應(yīng)當(dāng)及時通知甲方;

4、律師無權(quán)超越甲方授權(quán)行事。如果確有需要，應(yīng)當(dāng)由甲方另行給予明確的授權(quán);

5、乙方和律師就本協(xié)議約定的律師費(fèi)和其他費(fèi)用以外，無權(quán)要求甲方支付任何其他款項(xiàng)。但是如有必要需律師代繳代付予其他機(jī)構(gòu)的費(fèi)用除外;

6、乙方律師提供的服務(wù)必須忠實(shí)于法律和事實(shí)，不得向甲方提供違反法律、法規(guī)規(guī)定的法律意見，乙方律師在提供服務(wù)過程中因故意或重大過失向甲方提供

違反法律規(guī)定的法律意見的，應(yīng)賠償由此對甲方造成的損失，但賠償?shù)慕痤~以乙方基于本協(xié)議收取的律師服務(wù)費(fèi)為限額;

7、如因甲方提供的資料不真實(shí)，或非因乙方原因(如公安機(jī)關(guān)、法院等相關(guān)單位或政府相關(guān)職能部門、評估拍賣機(jī)構(gòu)的原因)造成工作延誤或工作目的無法實(shí)現(xiàn)的，其責(zé)任不在乙方，所收律師費(fèi)不予退還，應(yīng)收未收律師費(fèi)有權(quán)收取;

7、乙方及律師應(yīng)當(dāng)及時向甲方報告案件的進(jìn)展情況，亦不得泄漏案件中了解的個人隱私或商業(yè)機(jī)密。

第六條 乙方律師權(quán)限由甲方出具書面《授權(quán)委托書》予以確定，《授權(quán)委托書》為本合同的附件。

第七條 律師費(fèi)及其支付

(一)律師費(fèi)：根據(jù)《四川省律師服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》及《四川省律師服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，本案的律師費(fèi)按照“基礎(chǔ)費(fèi)”+“風(fēng)險費(fèi)”計(jì)取，其中：

1、“基礎(chǔ)費(fèi)”及其支付：甲方應(yīng)于本協(xié)議簽訂之日起五日內(nèi)向乙方支付本案的“基礎(chǔ)費(fèi)”￥ 萬元(大寫：人民幣 元整)。本協(xié)議簽訂后，無論本案出現(xiàn)任何結(jié)果甲方均應(yīng)支付該“基礎(chǔ)費(fèi)”，乙方亦無須退還。

2、“風(fēng)險費(fèi)”及其支付：

(1)甲方應(yīng)按照法院作出的生效裁判文書確定的甲方減損金額的 %向乙方支付“風(fēng)險費(fèi)”，即：

“風(fēng)險費(fèi)”=(“原告起訴標(biāo)的總額”-“生效裁判文書確定甲方應(yīng)承擔(dān)金額”)× %;

若生效裁判文書確定甲方不承擔(dān)責(zé)任的，或原告撤訴的，則“生效裁判文書確定甲方應(yīng)承擔(dān)金額”視為“零”。

上述所稱“生效裁判文書”包括限不限于法院作出的生效判決書、駁回起訴裁定書、撤訴裁定書、民事調(diào)解書等，甲方如與原告達(dá)成的和解協(xié)議亦具有同等效力。

(2)甲方應(yīng)在本案取得上述生效裁判文書之日起五日內(nèi)按上述約定比例及計(jì)算方式向乙方支付“風(fēng)險費(fèi)”。

(二)甲方應(yīng)按約定將律師費(fèi)轉(zhuǎn)賬支付至乙方的賬戶內(nèi)[戶名：XX律師事務(wù)所，賬號： ，開戶行： 銀行營業(yè)部]。

(三)乙方在收到甲方支付的費(fèi)后，應(yīng)據(jù)實(shí)向甲方出具正式發(fā)票(如甲方要求乙方在其付款前出具發(fā)票的，甲方僅限轉(zhuǎn)賬方式支付)。

(四)如甲方未按本合同之約定按約足額支付律師費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的，每逾期一日，甲方應(yīng)按應(yīng)付未付金額的萬分之五賠償乙方損失，且乙方有權(quán)暫停或終止工作，有此造成的損失由甲方自行承擔(dān)。

第八條 其他費(fèi)用

根據(jù)《四川省律師服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》及《四川省律師服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，律師在辦理案件中應(yīng)由甲方支付的以下其他費(fèi)用不包含在上述律師費(fèi)內(nèi)，應(yīng)由甲方另行承擔(dān)。雙方就其他費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約定如下：

1、訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、鑒定費(fèi)、公證費(fèi)、評估費(fèi)、公告費(fèi)、拍賣費(fèi)由甲方按相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)定或要求繳納;

2、乙方及律師辦案所需差旅費(fèi)用(成都市行政區(qū)域外的)由甲方根據(jù)乙方提供票據(jù)，據(jù)實(shí)另行支付;

3、法院工作人員辦案所需的差旅費(fèi)用或其他費(fèi)用由甲方承擔(dān)，如乙方先行墊付的，甲方應(yīng)據(jù)實(shí)報銷;

4、查檔費(fèi)、資料(打)復(fù)印費(fèi)等其他費(fèi)用，乙方應(yīng)向甲方提供相應(yīng)票據(jù)，由甲方據(jù)實(shí)報銷。 第九條 乙方就本案所涉及的訴訟風(fēng)險，已如實(shí)告知甲方，甲方對本案存在敗訴的訴訟風(fēng)險已預(yù)見并確認(rèn)可接受。乙方接受委托后，如發(fā)現(xiàn)甲方有捏造事實(shí)、弄虛作假、不按本合同約定支付律師費(fèi)用或向相關(guān)機(jī)構(gòu)繳納應(yīng)繳之費(fèi)用等情況的，有權(quán)暫停或中止工作，亦有權(quán)終止且依約所收費(fèi)用不予退還，應(yīng)收未收費(fèi)用有權(quán)要求甲方補(bǔ)足。

第十條 如乙方違反或解除本合同，依約所收費(fèi)用全部退還甲方;如甲方違反或者解除本合同，乙方依約所收費(fèi)用不予退還，應(yīng)交未交費(fèi)用仍應(yīng)予補(bǔ)齊。

第十一條 本合同有效期限，應(yīng)自本合同簽訂之日起至本案取得生效判決(判決、調(diào)解、案外和解、或撤銷訴訟等)時止。

第十二條 乙方和律師均無義務(wù)甲方處理本協(xié)議約定的法律服務(wù)范圍以外的其他法律事務(wù)。委托人如確有需要乙方和律師提供本合同約定工作內(nèi)容之外的其他法律事務(wù)的服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與乙方另行簽訂法律服務(wù)委托協(xié)議。

第十三條 本合同經(jīng)雙方簽字或加蓋公章后生效，如一方要求變更合同條款，需再行協(xié)議。

第十四條 如因本合同產(chǎn)生之爭議，雙方應(yīng)盡力協(xié)商解決，但若協(xié)商不成的，雙方同意提交成都仲裁委員會仲裁裁決。

第十五條 本合同簽訂于四川省成都市。本合同一式肆份，甲、乙雙方各執(zhí)貳份。 (本頁以下無正文，為簽署欄)

甲方：

法定代表人/授權(quán)代表：

簽訂日期：20xx年 月 日

乙方：XX律師(成都)事務(wù)所

負(fù)責(zé)人/授權(quán)代表：

簽訂日期：20xx年 月 日

訴訟風(fēng)險合同范文二乙方：

甲方就其訴訟/執(zhí)行 一案，聘請 律師事務(wù)所的律師。雙方經(jīng)協(xié)商，簽訂本風(fēng)險協(xié)議。

一、乙方接受甲方委托，指派律師(以下簡稱承辦律師)為甲方訴訟/執(zhí)行 借款合同糾紛案件的人。

二、權(quán)限：

1、代為起訴、申請?jiān)V訟保全;

2、代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請求;

3、代為申請執(zhí)行;

4、代為簽署、收取法律文書。

三、目標(biāo)

乙方承諾，以清收執(zhí)行回債權(quán)本息合計(jì)獲得 萬元人民幣的現(xiàn)金清償作為其在本協(xié)議項(xiàng)下應(yīng)實(shí)現(xiàn)的最低目標(biāo)，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為乙方主張律師費(fèi)的先決條件。若清收回實(shí)物資產(chǎn)，則按照抵債金額的 %折合成現(xiàn)金流。

四、期限

本協(xié)議期限為 個月，自本協(xié)議簽訂之日起至 年 月 日止。

若期限屆滿，乙方未實(shí)現(xiàn)本協(xié)議第三條約定的目標(biāo)，則本協(xié)議自動解除，甲方不向乙方支付任何費(fèi)。甲方有權(quán)自行本案，或者另行通過招標(biāo)或協(xié)議方式委聘其他律師事務(wù)所本案。

五、費(fèi)用

(1)若乙方實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，則甲方按最終清收回現(xiàn)金金額的 %向乙方支付律師費(fèi)。若未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，則甲方不支付任何費(fèi)。

(2)上述費(fèi)在甲方收到執(zhí)行款項(xiàng)或取得抵債裁定之日起三日內(nèi)支付乙方。

(3)乙方過程中發(fā)生的訴訟費(fèi)、評估費(fèi)、檔案查詢費(fèi)等費(fèi)用由甲方承擔(dān);所發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)及其他工作雜費(fèi)由乙方承擔(dān)。

六、本協(xié)議自雙方簽字或蓋章之日起生效，一式二份，雙方各執(zhí)一份，效力相同。

甲方： 乙方： 律師事務(wù)所 電話： 電話：

年 月 日 年 月 日

訴訟風(fēng)險合同范文三甲方：

乙方：

根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國律師法》等有關(guān)法律的規(guī)定，甲乙雙方按照誠實(shí)信用原則，就雙方于 年 月 日簽訂的關(guān)于原告付元平的案件的《民事委托合同》，協(xié)商一致作出補(bǔ)充，訂立本補(bǔ)充合同，以茲共同遵守。

第一條 委托事項(xiàng)

乙方接受甲方委托，委派律師在下列三案件中擔(dān)任甲方的委托人：

1、案由：意外傷害保險合同糾紛，

2、甲方委托乙方上述案件的一審、二審、發(fā)回重審以及對重審判決提起的上訴審等階段。

第二條 委托權(quán)限

(詳見授權(quán)委托書)。

第三條 甲方的義務(wù)

1、甲方應(yīng)當(dāng)真實(shí)、詳盡和及時地向乙方律師敘述案情，提供與委托事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)、文件及其他材料;

2、甲方應(yīng)當(dāng)積極、主動地配合乙方律師的工作，甲方對乙方律師提出的要求應(yīng)當(dāng)明確、合理;

3、甲方應(yīng)當(dāng)按時、足額向乙方支付律師費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi);

4、甲方指定 (電話： ，郵箱： )與乙方律師聯(lián)系，提供文件和資料，履行其它必要的協(xié)助義務(wù)等，甲方更換聯(lián)系人應(yīng)當(dāng)及時通知乙方律師;

5、乙方律師提供的法律意見、建議、方案以及對于訴訟結(jié)果的預(yù)測僅供甲方參考，甲方有責(zé)任對委托事項(xiàng)作出獨(dú)立的判斷、決策。

第四條 乙方的義務(wù)

1、乙方委派 律師作為上述案件中甲方的委托人，甲方同意上述律師可指派其他業(yè)務(wù)助理配合完成輔助工作，但乙方更換律師應(yīng)取得甲方認(rèn)可;

2、乙方律師應(yīng)當(dāng)勤勉、盡責(zé)地完成第一條所列委托事項(xiàng);

3、乙方律師應(yīng)當(dāng)以其依據(jù)法律作出的判斷，向甲方進(jìn)行法律風(fēng)險提示，盡最大努力維護(hù)甲方利益;

4、乙方律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)審判機(jī)關(guān)的要求，及時提交證據(jù)，按時出庭，并應(yīng)及時向甲方通報案件進(jìn)展情況;

5、乙方律師不得違反《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》，在涉及甲方利益的訴訟或者仲裁案件中，未經(jīng)甲方同意，乙方不得同時指派律師擔(dān)任甲方及與甲方具有法律上利益沖突的另一方的人或者辯護(hù)人;

6、乙方律師對其獲知的甲方的商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任，非由法律規(guī)定或者經(jīng)甲方同意，不得向任何第三方披露;

7、乙方對甲方業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建檔，應(yīng)當(dāng)保存完整的工作記錄，對涉及甲方的原始證據(jù)、法律文件和財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，并在結(jié)案后按照規(guī)定辦理書面交接手續(xù)。

第五條 律師費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)

本案律師費(fèi)采取基礎(chǔ)費(fèi)加風(fēng)險費(fèi)的方式收取。 關(guān)于基礎(chǔ)費(fèi)的約定：甲方應(yīng)支付乙方基礎(chǔ)費(fèi)人民幣 元。其中甲方已支付乙方基礎(chǔ)費(fèi)人民幣 元，剩余基礎(chǔ)費(fèi)人民幣__ _元，甲方應(yīng)于收到乙方提供的上述所有案件的完整的書面應(yīng)訴方案后支付乙方，該費(fèi)用為乙方代為案件出具法律意見，代為協(xié)助調(diào)查、取證，代為提出管轄權(quán)異議，代為閱卷、出具答辯意見，代為參加庭審，依甲方授權(quán)代為調(diào)解、和解。

關(guān)于風(fēng)險費(fèi)的約定：若法院的終審判決書/裁決書或調(diào)解書/和解書認(rèn)定甲方應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任較上述三起案件原告主張的賠償責(zé)任降低，降低部分為減損部分，則按減損部分10 %的比例核定風(fēng)險費(fèi)，總費(fèi)(包括基礎(chǔ)費(fèi)用)以人民幣 元為限，甲方應(yīng)于收到上述所有案件的生效的終審判決書/裁決書或調(diào)解書/和解書后十個工作日內(nèi)支付風(fēng)險費(fèi);反之，甲方則不予支付本部分的費(fèi)。

乙方律師在過程中發(fā)生的調(diào)查、交通、食宿以及其他實(shí)際支出的辦案費(fèi)用由甲方負(fù)擔(dān)。

第六條 違約責(zé)任

甲方無正當(dāng)理由不支付律師費(fèi)和/或辦案經(jīng)費(fèi)，或者無故終止合同，乙方有權(quán)要求甲方賠償損失，支付未付的律師費(fèi)、實(shí)際支出的辦案經(jīng)費(fèi)以及相應(yīng)利息。

甲方不得以如下非正當(dāng)理由要求乙方退回律師費(fèi)：

1、甲方單方面又委托其他律師事務(wù)所的律師的;

2、乙方完成委托事項(xiàng)后，甲方以乙方收費(fèi)過高為由要求退費(fèi)的;

3、乙方律師已經(jīng)為出庭作好準(zhǔn)備，而甲方或者對方撤訴的;

4、其他非因乙方或者乙方律師的原因，甲方無故終止合同的。

乙方無正當(dāng)理由不提供第一條約定的法律服務(wù)或者違反第四條約定的義務(wù)，甲方有權(quán)要求乙方退還部分或者全部已付的律師費(fèi)和/或辦案經(jīng)費(fèi)。

乙方律師因自身工作延誤、失職、失誤導(dǎo)致甲方蒙受損失，或者違反第四條第5-7項(xiàng)規(guī)定的義務(wù)之一的，乙方應(yīng)向甲方承擔(dān)賠償責(zé)任;但乙方律師理解的案件事實(shí)和適用法律與判決書或其他法院文書不一致時，不能以此認(rèn)定乙方律師有失誤。

第七條 合同的解除

甲乙雙方經(jīng)協(xié)商同意，可以變更或者解除本合同。

甲方有下列情形之一的，乙方有權(quán)解除合同：

1、甲方的委托事項(xiàng)違反法律或者違反律師執(zhí)業(yè)規(guī)范的;

2、甲方有捏造事實(shí)、偽造證據(jù)或者隱瞞重要情節(jié)等情形的;

3、甲方逾期10日仍不向乙方支付律師費(fèi)和/或辦案經(jīng)費(fèi)的

乙方有下列情形之一的，甲方有權(quán)解除合同：

1、未經(jīng)甲方同意，擅自更換律師的;

2、因乙方律師工作延誤、失職、失誤導(dǎo)致甲方蒙受損失的;

3、違反第四條第5-6項(xiàng)規(guī)定的義務(wù)之一的。

第八條 通知和送達(dá)

甲乙雙方因履行本合同而相互發(fā)出或者提供的所有通知、文件、資料，均以本合同所列明的地址、傳真送達(dá)，一方如果遷址或者變更電話，應(yīng)當(dāng)書面通知對方。

第九條 爭議的解決

甲乙雙方如果發(fā)生爭議，協(xié)商解決，如協(xié)商不成，由乙方人民法院管轄。

第十條 合同的生效

本合同正本一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，由甲乙雙方代表簽字并加蓋公章，自合同簽訂之日起生效，至乙方完成甲方所委托的事項(xiàng)為止。

甲方：代表：

第3篇

[關(guān)鍵詞]旅行社；質(zhì)量保證金；去行政化；完善對策

[中圖分類號]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002―5006(2010)03―0084―05

2009年5月1日實(shí)施的《旅行社條例》修改了《旅行社管理?xiàng)l例》有關(guān)旅行社質(zhì)量保證金的相關(guān)規(guī)定，刪除了旅游行政裁決的規(guī)定。國家旅游局的《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》及《旅游投訴受理辦法(討論稿)》擬將劃撥旅行社質(zhì)量保證金使用制度去行政化。學(xué)術(shù)界和業(yè)界對改革利弊缺乏深入探討，因此，對旅行社質(zhì)量保證金的改革現(xiàn)狀、原因及存在問題的分析，有利于完善我國旅行社質(zhì)量保證金制度。

一、去行政化：旅行社質(zhì)量保證金使用制度的改革

《旅行社管理?xiàng)l例》第43條規(guī)定，“旅游行政管理部門受理本條例第23條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。”國家旅游局頒布的《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》及《旅游投訴暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章完善、補(bǔ)充了劃撥質(zhì)量保證金的程序要件、形式要件。2007年國家旅游局以“行政機(jī)關(guān)對民事糾紛無裁決權(quán)”為由將《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》列入擬修改規(guī)章目錄中①。

《旅行社條例》第15條規(guī)定，“有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：(一)旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；(二)旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。”《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第15條規(guī)定，對旅行社應(yīng)當(dāng)提交給旅游行政管理部門的旅行社與銀行達(dá)成的使用質(zhì)量保證金的協(xié)議，其中應(yīng)當(dāng)包含旅行社與銀行雙方承諾，縣級以上旅游行政管理部門出具的劃撥質(zhì)量保證金的文件可以使用質(zhì)量保證金。《旅游投訴受理辦法(討論稿)》擬規(guī)定受理各類旅游投訴，只適用調(diào)解，不做賠償決定，不設(shè)定復(fù)議程序；達(dá)成調(diào)解協(xié)議而旅行社無力承擔(dān)責(zé)任的，旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)依據(jù)授權(quán)，以授權(quán)人名義做出劃撥決定。

旅游行政管理部門負(fù)有對旅行社及其行為監(jiān)督管理，對侵害旅游者合法權(quán)益的調(diào)查、處理的職責(zé)。確認(rèn)旅游者實(shí)際損失后的責(zé)令賠償屬于行政裁決，劃撥質(zhì)量保證金是實(shí)現(xiàn)行政裁決的行政強(qiáng)制。從行政法理論及司法實(shí)踐來看，《旅行社管理?xiàng)l例》中質(zhì)量保證金使用制度包含行政裁決和行政強(qiáng)制行政行為。對行政裁決或行政強(qiáng)制行為不服的，可尋求行政復(fù)議、行政訴訟的法律救濟(jì)。

《旅行社條例》對旅行社質(zhì)量保證金的管理和使用做了制度修改。管理制度上，新條例明確規(guī)定質(zhì)量保證金是旅行社存入銀行的存款，旅行社需要向旅游行政管理部門提交存款文件而非繳納款項(xiàng)，旅游行政管理部門不再從利息中提取管理費(fèi)。在使用制度上，《旅行社條例》取消了“應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償”的規(guī)定，僅規(guī)定旅游行政管理部門在兩種情形下可以使用旅行社質(zhì)量保證金。可見，《旅行社條例》取消了旅游行政管理部門的旅游行政裁決權(quán)，《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定質(zhì)量保證金存入的商業(yè)銀行與旅行社存款協(xié)議應(yīng)有對旅游行政管理部門使用的書面承諾，以及旅行社與銀行達(dá)成的使用質(zhì)量保證金的協(xié)議。《旅游投訴受理辦法(討論稿)》擬規(guī)定，劃撥決定是旅行社委托或者是旅游糾紛當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議的委托，以授權(quán)人名義作出的非行政行為。從取消旅游行政裁決到質(zhì)量保證金使用的協(xié)議性，再到根據(jù)授權(quán)人名義而非強(qiáng)制劃撥質(zhì)量保證金，將完成劃撥質(zhì)量保證金使用制度去行政化改造。

質(zhì)量保證金制度有利于實(shí)現(xiàn)旅游糾紛的簡捷、快速解決，維護(hù)旅游市場秩序。但行政法規(guī)為何放棄旅游行政裁決權(quán)，旅游行政管理部門為何予以去行政化制度改革呢?

二、質(zhì)量保證金使用去行政化的原因分析

(一)質(zhì)量保證金復(fù)雜的法律性質(zhì)易引發(fā)適法爭議

《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章規(guī)定，旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行社繳納、旅游行政管理部門管理、用于保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)，旅游行政管理部門可以從利息中提取管理費(fèi)。《旅行社條例》規(guī)定，質(zhì)量保證金是旅行社存入銀行后將有關(guān)證明文件交給旅游行政管理部門，利息歸旅行社所有。《旅行社條例》不再允許旅游行政管理部門可以從利息中提取管理費(fèi)，通過修改質(zhì)量保證金管理規(guī)定，明確了質(zhì)量保證金屬于旅行社所有的自物權(quán)，按照民法原理，利息作為銀行存款的孳息，孳息應(yīng)歸屬原物，質(zhì)量保證金利息屬于旅行社所有的規(guī)定是科學(xué)的和符合倫理的，符合《憲法》對私有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)的規(guī)定，也是《立法法》確定的對非國有財(cái)產(chǎn)征收必須由法律調(diào)整的落實(shí)。所以，質(zhì)量保證金屬于私法性質(zhì)。但質(zhì)量保證金是行政法規(guī)強(qiáng)制設(shè)立的，其必須存入旅游行政管理部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，是旅行社設(shè)立的資格條件之一，質(zhì)量保證金的管理和使用是旅游行政管理部門行為主導(dǎo)的，體現(xiàn)了較強(qiáng)的國家干預(yù)特征。可見，質(zhì)量保證金是不同于定金、預(yù)付款和保證的一種特殊類型擔(dān)保形式。定金、預(yù)付款和保證是由合同當(dāng)事人約定的，屬于當(dāng)事人合意的范疇，更多體現(xiàn)意思自治特征。旅行社繳納質(zhì)量保證金，是保證金規(guī)章規(guī)定的法定義務(wù)，與其意志沒有關(guān)系，故保證金是強(qiáng)制的。可見，質(zhì)量保證金具有公法屬性，是受到公權(quán)力限制的履約保證金。質(zhì)量保證金是旅行社合法財(cái)產(chǎn)，但其管理與使用又受到旅游行政管理部門等公權(quán)力的干預(yù)，兼具公私法雙重法律屬性決定了對質(zhì)量保證金行政凍結(jié)、劃撥等易引發(fā)法律適用上的爭議。

(二)旅游行政裁決具有民事和行政交叉的雙重法律關(guān)系造成執(zhí)法困難

廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院在李海春訴珠海市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所旅游行政處理案的行政判決書中指出，“旅游者與旅行社之間因旅游服務(wù)合同而發(fā)生的關(guān)系從本質(zhì)上講是民事法律關(guān)系，是合同關(guān)系，其履行過程中產(chǎn)生的糾紛，本來屬于法院管轄的范圍。之所以由被告負(fù)責(zé)，是基于國家對旅游市場的干預(yù)，目的是提高管制的效率”①。旅游合同的簽訂、履行等糾紛屬于違約或侵權(quán)的民事責(zé)任范疇，旅游行政裁決、劃撥是行政主體對旅游民事糾紛權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行政裁斷和干預(yù)，包含了行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。旅游行政裁決是具體行政行為，但同時要受到質(zhì)量保證金雙重法律屬性與旅游 糾紛民事性質(zhì)的制約，旅游行政裁決必須充分尊重旅游合同的約定條款，不能以行政意志代替當(dāng)事人意志自治，所以旅游行政裁決、劃撥質(zhì)量保證金的程序、實(shí)體應(yīng)受到旅游合同當(dāng)事人意志一定的制約。當(dāng)事人對旅游行政裁決和劃撥行為不服的，可通過行政訴訟途徑尋求救濟(jì)。出于依法行政考核等原因，行政主體大多不愿意參與行政訴訟，而且，旅游行政裁決存在行政訴訟與民事訴訟交織與程序協(xié)調(diào)等復(fù)雜問題。

(三)旅游合同損害賠償法律與規(guī)章規(guī)定不一致造成適法困境

國家旅游局的規(guī)章和《合同法》對旅游糾紛賠償?shù)臍w責(zé)原則、賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定不一。執(zhí)法實(shí)踐中，旅游行政裁決多以國家旅游局相關(guān)規(guī)章為依據(jù)，而法院適用《合同法》等審理旅游賠償糾紛案件，實(shí)體規(guī)定差別導(dǎo)致旅游行政裁決和民事裁判同一事實(shí)出現(xiàn)不同結(jié)果。如馬某訴上海春秋旅行社案中，游客馬某依據(jù)《合同法》提出的賠償數(shù)額和旅行社根據(jù)國家旅游局《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的賠償數(shù)額相距甚遠(yuǎn)，法院按照《合同法》判決春秋旅行社賠償馬某經(jīng)濟(jì)損失2400元。同一事由，依據(jù)不同法律文件賠償數(shù)額相差9倍。行政裁決適用規(guī)章有關(guān)質(zhì)量保證金的相關(guān)規(guī)定，旅游者獲得民事賠償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于通過民事訴訟得到的賠償數(shù)額。如果旅游行政管理部門不予行政裁決，有行政不作為之嫌，這直接造成旅游行政裁決法律適用困境。

可見，質(zhì)量保證金公私法雙重法律屬性、旅游糾紛裁決具有的民事和行政交織雙重法律關(guān)系，以及法規(guī)不一致等，導(dǎo)致質(zhì)量保證金使用易發(fā)生爭議、操作難度大等執(zhí)法困境。問題是，劃撥質(zhì)量保證金去行政化是否符合行政法理論，是否具有現(xiàn)實(shí)合理性呢?

三、質(zhì)量保證金使用去行政化存在的問題

(一)質(zhì)量保證金使用去行政化不符合行政法理論

《旅行社條例》對質(zhì)量保證金使用行為未明確定性。《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》及《旅游投訴受理辦法(討論稿)》對質(zhì)量保證金使用做了去行政化制度設(shè)計(jì)。其理論基點(diǎn)是質(zhì)量保證金的使用建立在民事契約基礎(chǔ)上，即旅行社存入質(zhì)量保證金時與銀行達(dá)成質(zhì)量保證金使用協(xié)議；銀行對旅游行政管理部門劃撥決定予以執(zhí)行的書面承諾；旅行社對旅游行政管理部門的委托或授權(quán)。也就是說，旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金是銀行、旅游當(dāng)事人等平等協(xié)商基礎(chǔ)上的非行政行為，其法律效力源于銀行、旅行社以及旅游行政管理部門之間協(xié)商性結(jié)果，故應(yīng)屬民事行為。問題是，質(zhì)量保證金是受到行政權(quán)力限制的履約保證金。旅行社作為私法主體，授權(quán)作為行政主體的旅游行政管理部門，做出對第三人(銀行)具有強(qiáng)制執(zhí)行劃撥決定，究竟應(yīng)當(dāng)屬于民法領(lǐng)域中民事行為還是行政法領(lǐng)域中的行政行為，是法學(xué)領(lǐng)域的新生事物，值得深入探討。但從行政法學(xué)理論來看，認(rèn)為劃撥決定是民事行為難以成立，有規(guī)避法律之嫌。

行政行為包括：行政主體實(shí)施的行為；實(shí)施行政管理的職權(quán)行為；產(chǎn)生引起法律效果的行為。從行政主體來看，旅游行業(yè)行政管理部門負(fù)有對旅行社主體及其行為監(jiān)督管理，從而保護(hù)旅游者合法權(quán)益、維護(hù)旅游市場秩序的職責(zé)，旅游行政管理部門對旅游糾紛管理的主體資格是合法的。從行政職權(quán)行為來看，《旅行社條例》第41條、43條規(guī)定旅游等行政管理部門對旅行社違法行為有監(jiān)督管理之權(quán)責(zé)，旅游者對旅行社侵害其合法權(quán)益之情形，享有向旅游行政管理部門等職能部門投訴權(quán)利，行政部門負(fù)有及時調(diào)查處理并將結(jié)果告知旅游者之義務(wù)。可見，對旅游者投訴的查證處理是旅游行政管理部門法定行政職權(quán)。旅游行政管理部門作為旅行社主體和行為主管部門，其負(fù)有維護(hù)旅游市場秩序、保護(hù)旅游者合法權(quán)益的義務(wù)和責(zé)任。作為旅游市場秩序的維護(hù)者的旅游行政管理部門對旅游者投訴的調(diào)查處理是其法定義務(wù)，查證處理當(dāng)然也應(yīng)包括做出劃撥質(zhì)量保證金之決定。雖然行政法規(guī)的用語是“可以使用質(zhì)量保證金”，但是在對旅行社侵害旅游者合法權(quán)益查證屬實(shí)的情況下；如果旅游者要求使用質(zhì)量保證金予以賠償，旅游市場秩序的監(jiān)督管理者職責(zé)所要求，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)作出劃撥決定。從法律效果看，《旅行社條例》對使用質(zhì)量保證金的規(guī)定涵蓋查證屬實(shí)和劃撥決定兩個行為，旅游行政管理部門對旅游糾紛法律事實(shí)的調(diào)查和確認(rèn)，不以當(dāng)事人意志的影響，應(yīng)屬于行政行為。以旅游行政管理部門做出的劃撥決定意味著對旅行社的財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪和名譽(yù)權(quán)的影響，故也應(yīng)屬于行政行為。

所以，簡單將劃撥質(zhì)量保證金去行政化不符合行政法理論，屬于規(guī)章形式的“立法不作為”，以不合法的規(guī)章為依據(jù)進(jìn)行執(zhí)法難免違法。

(二)質(zhì)量保證金使用去行政化缺乏現(xiàn)實(shí)合理性

首先，質(zhì)量保證金為旅游糾紛預(yù)防、糾紛解決發(fā)揮重要作用。實(shí)踐中，旅游糾紛當(dāng)事人出于經(jīng)濟(jì)等諸多因素考慮，大多選擇向旅游行政管理部門投訴而非尋求司法途徑解決。國家旅游局旅游質(zhì)監(jiān)所的《2008年全國旅游投訴情況通報》指出：2008年全國各級旅游質(zhì)監(jiān)所接到投訴9334件，正式受理8068件29132人次投訴，全年理賠金額是697.6萬元，大部分理賠經(jīng)質(zhì)監(jiān)所調(diào)解后，由旅行社直接對游客進(jìn)行賠償，只有在少部分旅行社不同意調(diào)解后，再由質(zhì)監(jiān)所劃撥質(zhì)保金進(jìn)行強(qiáng)制理賠，2008年全國只有4個省份劃撥了質(zhì)保金。盡管質(zhì)監(jiān)所強(qiáng)行劃撥的省份不多，但旅游行政裁決、強(qiáng)制劃撥制度，以及可能的行政處罰對旅行社具有較大潛在威懾，這是大部分旅游合同糾紛得以高效徹底解決的重要原因，絕大多數(shù)的旅游糾紛投訴通過各級旅游行政管理部門(旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu))得以解決。筆者調(diào)研得知，2008年江蘇省所有的旅游糾紛經(jīng)過旅游行政管理部門協(xié)調(diào)(旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu))均高效、便捷調(diào)解結(jié)案。可見，質(zhì)量保證金制度對于督促旅行社依法履行旅游合同，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，對旅游合同糾紛的解決發(fā)揮了非常積極的作用。

其次，質(zhì)量保證金去行政化后的劃撥決定法律依據(jù)不足。如果缺乏旅游行政裁決程序，旅游行政管理部門僅以旅行社授權(quán)做出劃撥決定，即使銀行按照相關(guān)協(xié)議予以自愿配合，劃撥決定的前提和基礎(chǔ)是旅游合同糾紛當(dāng)事人的授權(quán)行為，明顯法律依據(jù)不足。而且，旅游行政管理部門作為行政主體，不符合依法行政的法律保留原則。劃撥質(zhì)量保證金是行政強(qiáng)制措施，并非行政主體都有強(qiáng)制措施權(quán)力，法律、行政法規(guī)只規(guī)定少數(shù)行政機(jī)關(guān)有此項(xiàng)職權(quán)，如公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)等。行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施，必須有法律、法規(guī)依據(jù)，當(dāng)事人對行政強(qiáng)制執(zhí)行行為不服，可尋求行政復(fù)議或行政訴訟法律救濟(jì)。審議中《行政強(qiáng)制法(草案)》第48條規(guī)定：“劃撥存款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)作出決定。前款規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)劃撥當(dāng)事人存款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。”《商業(yè)銀行法》第30條規(guī)定：“對單位存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個人查詢，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；有權(quán)拒絕任何單位或者個人凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。”

最后，司法機(jī)關(guān)恐難認(rèn)同質(zhì)量保證金使用去行政化。質(zhì)量保證金是旅行社所有的存款，但其管理和使用受到旅游行政管理部門限制和制約。作為旅游市場監(jiān)督管理的行政主體，旅游行政管理部門的劃撥決定是對銀行、旅行社產(chǎn)生強(qiáng)制的法律效力的行政行為。在《旅行社條例》對使用質(zhì)量保證金定性相對模糊的情況下，即使旅游行政管理部門根據(jù)旅行社委托以授權(quán)人名義作出的劃撥決定，但根據(jù)我國的《行政訴訟法》規(guī)定，法院在審理行政案件時，國家旅游局劃拔質(zhì)量保證金去行政化的規(guī)章僅為參照適用。依據(jù)行政法理論及相關(guān)立法精神，劃撥行為具有較強(qiáng)權(quán)力影響因素，一般而言，法院多認(rèn)定為行政行為。司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對劃撥決定定性不同，必然會造成法律適用的混亂，影響法制統(tǒng)一與權(quán)威。

綜上所述，簡單地將質(zhì)量保證金去行政化不利于旅游糾紛高效便捷的解決，有違建立質(zhì)量保證金制度之初衷，但質(zhì)量保證金的執(zhí)法困境也是無法回避的問題。對此，我們可通過完善我國質(zhì)量保證金制度來加以解決。

四、旅行社質(zhì)量保證金法律制度的完善

(一)保留旅游行政裁決制度，實(shí)行旅游行政裁決的準(zhǔn)司法化

基于旅行社質(zhì)量保證金兼具公私法的雙重法律屬性及旅游行政裁決具有民事法律關(guān)系等因素，我們應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)事人在行政裁決及劃撥的實(shí)體范圍、程序過程中的主體性和自治性，即充分尊重旅游者在質(zhì)量保證金劃撥實(shí)體、程序選擇方面的處分原則；弱化旅游行政管理部門在旅游行政裁決及劃撥程序中的行政能動性，實(shí)現(xiàn)旅游行政裁決的準(zhǔn)司法化。旅游者請求旅游行政管理部門保護(hù)自己合法權(quán)益的意思表示是行政裁決啟動前提。行政裁決聽證過程中按照誰主張誰舉證的原則，必要時可以職權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證。行政裁決應(yīng)當(dāng)限于旅游者請求范圍，按照旅游合同約定及《合同法》的規(guī)定作為裁決依據(jù)。行政裁決作出后，旅游者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，旅游行政管理部門才可以作出劃撥決定，通知相關(guān)銀行予以劃撥質(zhì)量保證金。對劃撥行為允許通過行政復(fù)議、行政訴訟途徑予以救濟(jì)。

(二)強(qiáng)化旅游糾紛行政調(diào)解及創(chuàng)設(shè)和解協(xié)議、調(diào)解書履行協(xié)助法律制度

旅游合同為民事法律關(guān)系，應(yīng)遵循當(dāng)事人意思自治之原則。質(zhì)量保證金制度之出發(fā)點(diǎn)是提高管制的效率，落腳點(diǎn)是旅游合同糾紛解決及維護(hù)旅游秩序。所以，我們應(yīng)強(qiáng)化旅游行政管理部門在旅游糾紛解決過程中的居間調(diào)解作用。旅游行政管理部門接到旅游者投訴后應(yīng)進(jìn)行調(diào)解。在聽證過程中，應(yīng)組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。旅游管理部門對旅游民事糾紛的調(diào)解行為依法不屬于行政訴訟受理、審查范圍。

糾紛當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議或調(diào)解協(xié)議，旅游行政管理部門以劃撥決定方式來履行，存在行政行為等問題。鑒于質(zhì)量保證金的特殊屬性，我們可以建立調(diào)解、和解協(xié)議履行的協(xié)助法律制度。

當(dāng)事人予以和解達(dá)成協(xié)議的，和解協(xié)議是當(dāng)事人協(xié)商一致的民事法律行為，依法成立的和解協(xié)議，自成立時生效。為保證和解協(xié)議的執(zhí)行，旅游行政管理部門可以應(yīng)當(dāng)事人的請示對和解協(xié)議進(jìn)行鑒證，旅游者憑鑒證后的和解協(xié)議可直接向相關(guān)銀行要求支付相應(yīng)的質(zhì)量保證金。所以，和解協(xié)議的鑒證是民事糾紛當(dāng)事人平等協(xié)商履行過程中的協(xié)助行為，是銀行劃撥質(zhì)量保證金的證明，不屬于行政備案，依法不具有可訴性。

旅游行政管理部門也可由雙方申請，依據(jù)旅游糾紛當(dāng)事人協(xié)商一致的內(nèi)容，以旅游行政管理部門名義制作《旅游投訴調(diào)解／和解書》，其是旅游糾紛當(dāng)事人之間的民事協(xié)議，雙方簽收后依法具有法律約束力。其作為旅游者向銀行要求劃撥旅行社質(zhì)量保證金的書面證明文件，以旅游行政管理部門名義出具是為了民事調(diào)解／和解書的履行提供協(xié)質(zhì)，不屬于行政決定，依法不具有可訴性。當(dāng)然，調(diào)解不成當(dāng)事人要求行政裁決，旅游行政管理部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定依法處理。