時間：2023-08-15 17:24:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產攻堅年總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2021年上半年，鄉安全生產工作在鄉黨委政府堅強領導下有序、高效開展。鄉應急所牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的指導思想，堅持以人為本、人民至上，深入開展安全生產工作，定期召開專題會議，認真貫徹落實中央、省、市、區安全生產有關文件和會議精神，層層壓實責任；扎實開展隱患排查治理，實現隱患閉環管理；持續開展安全知識宣傳普及，提升群眾安全防范意識，具體工作開展情況如下：
一、上半年工作總結
1、認真部署安排，壓實主體責任。一是定期召開每月安全生產會議。每月旬工作推進會，由分管領導匯報當月安全生產工作開展情況，強調當前安全生產重點工作，細致部署安排下一階段安全工作，督促各村、各部門進一步提高思想認識，做好屬地和行業監管。二是緊盯重點時段和節點，及時召開專題安全生產會議。在春節、清明、五一、端午等重要假期前夕和復工復產時期，為避免假期的防范意識的松懈，專題部署安全檢查，督促各部門繃緊安全弦，守好安全崗；三是簽署安全責任書，明確主體責任。上半年同全鄉12個村簽署安全生產目標管理責任書和煙花爆竹打非治違責任書，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，多方協同，形成治理合力。四是調整人員，健全組織機制。根據人動情況，及時調整鄉安全生產委員會和消防安全委員會成員，設立基層消防工作領導小組，將安全生產和消防安全工作責任落實到人，確保應急工作“件件有人抓，事事有人管”，形成各司其職、相互聯動、綜合監管的工作機制，構建一個覆蓋全鄉、責任到人、監管到位的安全生產網絡，避免人事調整導致的監管職責缺失。
2、開展隱患排查，督促落實整改。一是開展每月安全生產大檢查。鄉應急所每月至少開展一次針對全鄉、全行業的安全生產大檢查，由分管領導帶隊，聯合派出所、城管中隊，上半年共開展10次安全生產大檢查，發現問題隱患142個，下達整改通知書81份，全部督促相關企業和部門整改到位。二是開展重點專項檢查。上半年開展4次假期前安全生產檢查、1次復工復產專項檢查、1次校園消防安全檢查、3次養老行業隱患排查、2次在建項目督查，對重點行業建立行業監管臺賬，督促各主體及時消除問題隱患，維護我鄉重點行業和領域的安全。三是開展安全生產三年行動集中攻堅年專項行動。根據區安委辦文件精神，及時出臺《鄉安全生產專項整治“三年行動”集中攻堅年實施方案》，按照方案部署，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，對重點領域開展集中專項攻堅。上半年鄉應急所開展多次煙花爆竹打非治違專項行動，取得階段性的成果。經排查，村一家商店存在無證經營非法煙花爆竹的現象，鄉應急所按照程序依法沒收非法煙花爆竹30掛，進行集中銷毀處理，并下達整改通知書，對經營者進行批評教育。四是集中開展打擊非法經營成品油行動。按照區市場監管局統一部署安排，應急所定期開展非法成品油排查，張貼宣傳海報、設立舉報箱，有力維護了我鄉成品油市場秩序。應急所在強化督查同時，要求企業進行自查自糾，確保實現源頭治理，實現閉環管理，將風險隱患化解在萌芽之時、成災之前。
3、強化宣傳教育，提升防范意識。一是加強安全知識學習。組織全鄉企業學習刑法修正案（十一）關于安全生產領域法律知識和關于安全生產重要論述，要求各企業主要負責人進一步夯實企業安全責任，加強日常監管。同時通過微信群和流動電子屏推送相關內容，營造良好安全氛圍。二是開展防災減災周宣傳活動。制定《鄉2021年全國防災減災日宣傳活動方案》，于5月12日在街道設立咨詢臺，發放防災減災知識手冊、張貼宣傳海報、懸掛宣傳標語橫幅，扎實加強對養老機構、弱勢群體防災減災宣傳，切實增強群眾防災減災意識。三是開展“安全生產月”和“安全生產橫塘行”系列宣傳活動。制定出臺《2021年鄉“安全生產月”和“安全生產橫塘行”活動方案，圍繞“落實安全責任，推動安全發展”的活動主題，開展宣講、宣傳、演練系列活動，組織機關干部、企業和群眾參與“測測你的安全力”安全知識競賽，多措并舉，創造濃厚的安全生產生態。
二、下半年工作計劃
下半年鄉應急所將突出重點，集中開展重點行業集中攻堅。一要加大服裝廠的監管排查。針對全鄉4家小型服裝加工廠建立監管臺賬，督促各企業落實安全生產責任制建設，完善消防通道設置和各項臺賬資料，加強日常的隱患自查自糾和系統上報，及時化解風險隱患。加大對服裝企業員工安全培訓和應急演練，一方面要求各企業負責人定期做好安全培訓，另一方面聯合派出所、城管在企業開展應急演練，教授滅火器材的使用和應急逃生技巧，增強員工的應急能力。二要加大煙花爆竹打非力度。對上半年排查到一家無證售賣煙花爆竹經營店，加大反面典型宣傳，形成“查處一家，震懾一片”的良好氛圍，下半年將緊盯重要時期，對全鄉商店進行系統全面排查，依法取締無證售賣非法煙花爆竹。同時加大對全鄉25家煙花爆竹經營店開展摸底排查，檢查進貨渠道、專柜經營、流向登記等工作落實情況。三要加大對在建項目的督導。將在建項目納入每月日常安全生產大檢查范圍，根據施工地點，落實村級屬地管理責任人，建立隱患排查臺賬，做到常提醒、常教育，繃緊施工人員安全弦。四要加大學習教育，定期組織企業開展安全生產法律法規、消防安全知識、典型案例學習，加強對企業安全負責人的安全培訓，提升企業應急處置能力，保持安全生產警鐘長鳴。五要加大委托執法力度，對于落實整改不力，安全意識懈怠，問題隱患周而復發的企業，委托上級應急部門，開展委托執法，加大處罰力度，督促企業整改，維護企業安全發展。
按照縣安全生產委員會《關于縣年“安全生產月”活動方案的通知》（安委發〔〕24號）和市水利局《關于開展年“安全生產月”活動的通知》（渝水科〔〕14號）要求，經研究，我局決定6月開展“安全生產月”活動。現將活動具體要求明確如下：
一、活動主題
此次活動的主題為“安全責任，重在落實”。即：以強化企業安全生產主體責任為重點，以“三深化”、“三推進”為主要抓手，嚴厲打擊水利非法違法生產經營建設行為，嚴格落實責任，健全規章制度，夯實安全基礎，提高技術裝備水平，全面加強安全監管和安全管理，堅決防范重特大事故的發生。
二、組織領導
成立縣水務局水利“安全生產月”活動領導小組，由局長任組長，局黨委書記同志和分管安全生產工作的副局長同志任副組長，局各科室負責人、各水利水保站站長、水利水電實業開發有限公司有關責任人為成員。領導小組辦公室設在安監科，具體負責水利“安全生產月”活動的組織實施。
三、活動時間安排
5月31日至6月30日在全縣水利相關各部門、各企業同時展開。具體活動安排如下：
第一周（5月31日至6月5日）為隱患排查治理周。
第二周（6月6日至12日）為安全法律法規宣傳、隱患督查整改周，其中6月12日為安全生產宣傳咨詢日。
第三周（6月13日至19日）為安全生產應急預案演練周。
第四周（6月20日至30日）為總結提高階段周。
四、活動內容
（一）開展安全宣傳和培訓教育
要廣泛開展安全生產宣傳教育，普及水利安全生產知識。重點宣傳水利部《關于開展水利行業嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（水明發〔〕17號）、重慶市政府《關于全市安全生產基層基礎攻堅年工作的實施意見》（渝府發〔〕2號）、全市安全生產工作電視電話會議、全市水利安全生產工作視頻會議精神等相關內容；宣傳打好落實企業主體責任、防控重特大事故、政府監管能力提升、高危行業企業安全保障能力建設等“四大攻堅仗”的措施和成效；開展以安全規程、安全技術、技術設備、安全防護用品的常識為重點的安全生產和執法集中培訓。
（二）安全隱患排查治理和安全生產執法行動
要按照《關于開展安全生產（防汛）工作督查的通知》（渝水科〔〕13號）要求，于5月31日至6月5日全面開展水利安全隱患排查整治工作。要以防汛安全、在建水利工程、落實安全生產主體責任行動、打好“四大攻堅仗”、“四大行動”、“打非治違”為重點，認真檢查各項安全生產責任制、安全規章制度和安全防范措施的落實情況。特別是對個別涉及安全度汛的隱患水利工程，在整改措施、資金、期限、責任人和應急預案“五落實”的基礎上，要堅決把保證下游群眾和施工人員安全擺在第一位。
1．企事業自查自糾
局屬各企事業單位要對照縣局要求，結合自身實際，開展全方位地自查自糾，確保將問題和隱患找準查實。
2．分片復查
各單位要組織檢查組，于6月6日至12日開展水利安全隱患復查和大整治大執法行動，對本單位工作開展情況，存在的問題和應急措施制定情況進行檢查，督促隱患治理，確保一般隱患整改率達到100%，重大安全隱患的整改做到“五落實”。
3．縣局督查
活動期間，縣水務局將對整個活動開展情況進行督查，特別是對隱患整改不力的單位進行現場督辦，同時抽查開展企業落實主體責任工作情況，并對各單位安全生產月活動的開展情況進行初步檢查，各單位應做好準備工作，接受縣局督查組檢查。
（三）開展安全生產應急逃生演練活動
6月14日至20日為應急預案演練周，各有關單位要結合實際，在高危行業和領域以及公眾聚集場所，組織開展應對各種突發事件應急處置和逃生自救疏散演練。通過演練活動，查找問題、完善預案，提高處置突發事件能力和應急管理水平。
（四）開展公益廣告、警句和安監人文精神征集活動
各單位要組織開展安全生產公益廣告、警句和安監人文精神征集評選活動，6月15日前報局安監科，評選出的優秀稿件將報送市水利局參評。
五、活動要求
（一）提高認識，加強領導。各單位要充分認識開展水利“安全生產月”活動的重要性，按照統一部署，結合本單位實際，制訂切實可行的活動方案，明確責任，周密部署，精心組織，狠抓落實。
（二）突出重點，強化監督。各單位要以水利施工、水庫運行、農村水電、水文測報、車船交通、供水、電力生產、防火防爆、水庫旅游以及辦公場所等為重點，加強督促、檢查和指導，加大安全投入和安全隱患排查治理力度，要將已成水庫安全度汛和在建水利工程施工安全作為重中之重。要把這次“安全生產月”活動與防汛工作和正在開展的安全生產大檢查、安全隱患排查治理、安全生產大排查大整治大執法工作緊密結合，務求實效。
為加強安全生產工作的領導，落實安全生產行政責任，強化安全生產目標管理，確保完成2009年度全市安全生產工作任務，根據《安全生產法》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》以及《廣西壯族自治區安全生產條例》和《廣西壯族自治區安全生產監督管理責任暫行辦法》的規定要求，全市各有關部門必須履行以下安全生產工作職責和完成以下工作目標任務，并簽訂安全生產責任書，具體內容為：
一、工作職責
各部門要嚴格按照《安全生產法》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》以及《廣西壯族自治區安全生產條例》和《廣西壯族自治區安全生產監督管理責任暫行辦法》的規定要求，加強對安全生產工作的領導，切實履行安全生產監督管理職責，采取行政措施，促進本部門(行業)的安全生產工作，并對所轄范圍內的所有單位（包括企業）和涉及安全的行政審批事項負責。
具體要求：
1．貫徹執行國家有關安全生產的方針政策和法律法規，對國家、自治區和市委、市政府的各項安全生產工作部署高度重視，貫徹迅速，及時落實到基層和企業。
2．將安全生產工作列入本部門的重要工作日程。每季度召開一次由部門主要領導主持或委托分管領導主持的安全生產工作會議，研究防范重特大安全事故工作，解決本部門內安全生產工作中遇到的重大問題。每次會議要有記錄。會議確定的事項要督促有關部門（企事業單位）按時完成。
3．根據本部門（行業）經濟發展規劃，實施“十一五”安全生產工作計劃，解決本部門（行業）安全生產工作中存在的主要問題。建立健全安全生產工作各項規章制度，并嚴格執行。發改、財政、建設、水利、通信部門要積極推進消防站、消防水源、消防車通道、消防通信等公共消防設施建設、管理和維護，落實各項消防經費。工商、文化、建設、規劃、房產等具有行政審批職能的部門頒發有關證照時要依法審查消防安全手續；民政、農業、綜治部門要將農村和社區消防工作納入社會治安綜合治理防控體系，對社區和農村消防建設進行監督和指導。教育部門要將消防安全教育納入學校教育內容。
4．建立健全部門的安全生產責任制，督促本部門（行業）所管理的企業制訂和完善全員安全生產責任制。根據本責任書確定安全生產工作目標，制定本單位的具體指標，按照“誰主管、誰負責”原則及“橫向到邊、縱向到底”的要求，層層簽訂責任狀，并分解落實到基層和企業，同時制訂配套的考核獎懲辦法以確保落實。定期組織安全生產責任制落實情況檢查，實施獎懲考核，把安全生產實績作為部門工作與干部考核內容。
5．加強本部門安全生產監督管理機構建設。做到機構、職責、人員、經費四落實；督促生產經營單位進一步健全安全生產管理機構，配足安全生產管理人員，依法應當設置安全管理機構或配備專（兼）職安全管理人員的企業達到100%。
6．組織開展安全生產培訓教育工作。部門（行業）所管理的企事業單位法定代表人、主要經營者及分管安全領導參加安全生產培訓率達到80%以上；中層以上安全管理干部安全生產培訓率達到90%以上；安全員和特殊工種培訓率達到100%。深入開展安全生產宣傳教育活動。按照上級的部署，在本部門認真組織開展“安全生產月”活動，各項活動的組織工作有序進行，布置的工作任務能按規定完成，干部職工的安全生產意識得到提高。要積極組織人員參加消防安全培訓班，提高全民消防安全意識。
7．組織開展安全生產大檢查，全年至少組織開展4次安全生產大檢查或專項檢查，對存在事故隱患易于發生事故的場所進行嚴格檢查和隱患排查，督促存在重大事故隱患的單位落實應急預防措施、制定整改方案、落實整改責任，并落實資金、限期整改到位。
8．深入開展非煤礦山、道路交通運輸、水上交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、消防安全、建筑施工等行業和領域的安全生產專項整治。負有專項整治任務的交警、交通、海事、安監、公安、經委、消防、建委等部門要做到有組織、有方案、有計劃、有目標、有經費保證，完成各階段整治任務要有總結（每季度、半年、全年總結）。經過專項整治，生產經營場所重大隱患得到治理；本轄區、本部門合法企業基本達到安全生產條件；堅決取締非法生產經營點。對容易發生事故的單位、設施、場所（包括學校、體育場館、文化、娛樂場所、旅游景點、集市、工業企業等）加強安全管理，嚴防各類重特大事故的發生。
9．列入市級及本部門（行業）分級管理的各類重大事故隱患按期限完成整改。被列為自治區級和市級本年度計劃整改的重大事故隱患100%完成；道路交通事故多發點段的隱患整治本年度達到90%以上。對重大事故隱患要有計劃地進行治理，視情況采取關、停等措施。
10．加強安全生產“隱患治理攻堅年”活動的組織領導，制定工作方案，落實工作機構，指導督促轄區內所有企業包括規模以下的小企業，認真、全面、徹底排查治理安全事故隱患，企業單位隱患自糾率達100%。
11．督促生產經營單位健全、完善重大危險源監控管理制度，定期檢測檢驗安全設施、特種設備和檢大危險源的安全狀態，依法進行安全評估，制定應急預案并定期組織演練。
12．嚴格執行《安全生產法》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》，加大對安全生產的投入，安排專項資金用于安全生產基礎設施建設；督促企業落實安全生產主體責任，依法提取和使用安全費用，保證安全生產投入；嚴格執行建設項目安全設施與主體工程 “三同時”規定，安全設施經費依法納入項目概算；組織推行高危企業安全生產行政許可制度和安全風險抵押金制度；督促企業開展安全質量標準化活動。
13．各交通管理部門要進一步強化道路行車安全和鄉鎮船舶安全動態管理。加強創建平安暢通縣區、交通安全文明村、交通安全文明社區、交通安全文明單位學校和農機安全村工作。加強渡口渡船和鄉鎮船舶安全管理，落實工作責任。
14．加強應急救援體系建設，進一步完善本部門各類重特大安全事故應急救援預案并組織演練。督促企業依法建立應急救援組織，落實應急救援人員，配置應急救援器材和裝備，并落實救援預案涉及的救援責任單位和責任人，保證應急救援啟動所必需的人力、物力和經費。
15．發生安全事故時，按國家和自治區事故管理的有關規定及時如實報告事故情況，并迅速組織事故搶救。屬于本級權限處理的事故，按照“四不放過”的原則依法查處，事故按時限結案率達到100%。
16．應當履行的其他安全生產工作職責。
二、控制目標
（一）總目標。有效預防傷亡事故，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，各類事故死亡人數控制在年度總控制指標以內，不發生一次死亡3人以上事故；一次死亡1-2人的一般事故起數和人數均比上年有效減少。
（二）具體目標。2008年全市各類死亡人數控制指標總數為93人，其中各部門和各行業的安全生產控制指標為：道路交通71人，工礦商貿企業9人，鐵路路外4人，水上交通2人，建筑企業2人，火災1人，農機1人；其他(漁業)3人。沒有控制指標的部門（行業），年內無發生一次死亡1人以上或者造成直接經濟損失50萬元以上的責任事故。
三、工作報告
各責任單位要將本部門、本單位的安全生產工作情況，按以下要求和時限一式二份分別向市政府、市安全生產委員會提交履職報告。
（一）各責任單位要將履行上述工作職責的情況每半年填寫一份《安全生產履職報告書》，分別于當年7月5日和翌年1月5日前，由行政主要負責人簽署后報送市人民政府和安全生產委員會。
（二）根據要求將上級有關安全生產會議貫徹落實情況、安全生產大檢查、安全生產專項整治和隱患整改情況，按時上報市安全生產委員會辦公室。
四、履職考核
（一）各責任單位履行安全生產工作職責的情況，作為本部門、本單位安全生產工作實績的考核內容。
（二）考核實行“季度自查、半年檢查，年終考核”的方式進行。
五、考核時間
考核期限：2009年1月1日至2009年12月31日。
北海市人民政府
簽字人：
簽章時間：2009年 月 日
責任單位：
簽字人：
簽章時間：2009年 月 日
北海市安全生產工作履職報告書
報 告
單 位
（簽章）
年 月 日行政主要
負責人
（簽名）
年 月 日
一、基本情況
（一）召開防范重特大安全事故會議情況
1．負有行業管理職責的部門正職領導親自主持召開防范重特大安全事故會議 次，委托副職領導召開 次。
2．召開安全生產工作會議，正職領導主持召開 次，委托分管領導召開 次。
（二）安全生產責任書簽約情況
1．本單位（部門、行業）所管理企事業單位從業總人數
人。
2．本行業管理部門、本單位與下屬有關部門簽約數
，簽約率
%。與下屬企業簽約數 ，簽約率
%。
（三）安全監管網絡和企業安全機構建設情況
1．本單位安全監管人員編制
人，實際到位
人。
2．依法應配置安全管理機構的企業 個，己配置 個，配置率占 %。
（四）安全生產宣傳培訓教育情況
1．本部門、本行業所管理的企業數
個；其中，高危企業數
個。
2．培訓企業法人代表、主要經營者
人；占應培訓人數的
%。
3．參加市級培訓安全管理人員 人；占應培訓人數 %。
4．培訓特種作業人員 人；培訓外來工、農民工 人。
（五）安全生產大檢查和隱患排查情況
1．本部門、本單位范圍內組織安全生產大檢查
次，出動檢查人員
人次。
2．組織事故隱患排查 次，己排查出事故隱患 處， 已完成整改
處。
（六）安全生產專項整治情況
1．發現生產經營單位事故隱患
處，其中，列入本級重大事故隱患
處，己完成整改
處。
2．本部門、本單位列入自治區級重大事故隱患
處，己完成整治
處；列入市級重大隱患
處；己完成整改
處，整改率
%。
3．道路交通事故多發點的隱患 處，己完成整改 處。其中列入市級重大隱患
處，已完成整改 處，整改率 %。
4．達到安全生產基本條件的企業 個，未達條件責令停產整頓企業
個；無證照非法生產經營點 個，己取締 個。
（七）危險源普查情況
1．本年度組織開展重大危險源排查 次，本部門（行業）重大危險源 處；己落實監控措施的
處。其種設備 處，已落實監控設施 處。
2．己登記建檔的有危險源企業 個，共 處。其中有特種設備的企業 個，共 處。
3．本部門、本行業所管轄有
家企業，組織開展“隱患治理攻堅年”活動企業
家；排查出事故隱患 處，已整改 處，整改率 %。
（八）安全投入情況
1．本年度投入安全專項經費 元；投入項目 個；實際完成投資 元。
2．本部門、本行業提取安全費用并建立專戶的企業 個，占應設置賬戶并提取安全費用企業的 %。
（九）綜合監督管理情況
1．本部門、本行業新建、改建、擴建項目 個，己報安全生產監管理部門審查設計項目 個，己報竣工驗收的項目 個。
2．本部門、本行業高危建設項目 個，己報請設計審查 個；己報峻工驗收項目
個。其中，列出安全設施經費專篇的項目 個。
3．本部門、本行業安全預評價項目 個；占應預評項目 %。
4．完成專項安全評價項目 個；占應評價的 %。
5．本部門、本行業應申請安全許可證企業 個；實際己申請 個，己辦理安全生產許可證 個。
6．本部門、本行業應交納風險抵押金的企業 個，己交納的 個，占應交納企業的
%。
7．本部門、本行業己開展安全質量標準化的企業 個。
（十）應急救援工作情況
1．本行業管理部門制定的特大事故應急救援預案 個；己組織演練預案 個；己向市安委會備案的 個。
2．依法應建立應急救援組織的企業 個，己建立的 個，配備應急救援人員 人，裝備完善的應急救援組織 個。
（十一）傷亡事故發生情況
1．各類傷亡事故 起，死亡 人，受傷 人，結案率 %。一次死亡1至2人的一般事故 起，死亡 人，受傷 人，結案率 %；一次死亡3至9人的事故 起，死亡 人，受傷 人。一次直接經濟損失50萬元（含50萬元）以上責任事故
起。
2．工礦企業事故 起，死亡 人，重傷 人，結案率 %，與控制指標相比，事故起數減少（增加） 起，死亡人數減少（增加） 人。其中一次死亡3至9人的較大傷亡事故 起，死亡 人，傷 人，結案率 %（按事故調查處理權限算）。
3．道路交通事故 起，死亡 人，受傷 人，結案率 %，其中一次死亡1至2人的一般事故 起，死亡
人，結案率 %；一次死亡3至9人的較大事故 起，死亡 人，結案率 % 。與控制指標比，事故起數減少（增加） 人，死亡人數減少（增加） 人，萬臺車死亡率
；運輸行業行車責任事故百萬車公里死亡率
；公交行業百萬車公里行車責任死亡事故率
。
4．非煤礦山事故 起，死亡 人，重傷 人。
5．瞞報、遲報、漏報事故 起，死亡 人，受傷
人；屬于非法生產、經營或運輸的事故 起，死亡 人，受傷 人。
二、工作職責履行情況
主要內容為（可另附頁）：
1．本部門（行業）貫徹落實自治區、市委、市政府有關安全生產工作的指示精神和部署安排的情況。
2．安全生產專項整治、安全生產宣傳教育、安全檢查和事故隱患排查及整改情況。
3．傷亡事故發生數及與同期對比情況，對重特大事故責任人的處理情況及對防范事故重復發生所采取的措施。
一、工作目標
以預防和減少道路交通事故為核心，通過開展多種形式交通安全宣傳教育活動，普及交通安全知識，增強公民交通安全意識和相關單位的安全責任意識，減少道路交通傷亡，為經濟社會健康發展提供良好的交通安全保障。
二、工作措施
（一）扎實開展宣傳活動。
各地要組織召開專門會議，對開展“道路交通安全綜合整治攻堅年”活動進行動員部署。在重要節點、集中開展治理貨車“超限超載”整治等重大行動實施前，要以新聞、公告等多種形式，廣泛宣傳擬實施活動的內容、措施及目的意義，以贏得社會各界對開展攻堅活動的理解和支持。
各級公安交管部門要在辦公場所、車管所辦證大廳、交通事故和違法行為處理窗口、服務執勤點、機動車檢測站、物流集散地等場所懸掛2條以上宣傳標語，擺放和張貼2套以上宣傳展板或招貼畫；每天滾動播放交通安全警示教育片和公益廣告片。要大力開展“122”交通安全宣傳日等主題宣傳活動，組織開展“交通安全文明示范單位（企業、學校、村）”創建活動，深入開展交通安全宣傳“五進”活動。建立道路交通安全信息平臺，面向社會各界全市道路交通安全信息、惡劣天氣條件下交通安全提示、警示信息、典型事故案例，引導安全文明出行。大力倡導“六大文明交通行為”（機動車禮讓斑馬線、機動車按序排隊通行、機動車有序停放、文明使用車燈、行人與非機動車各行其道、行人與非機動車過街遵守信號），自覺摒棄“六大交通陋習”（機動車隨意變更車道、占用應急車道、開車使用手機、不系安全帶、駕乘摩托車不戴頭盔、行人過街跨越隔離設施），堅決抵制“六大危險駕駛行為”（酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、闖紅燈、超載、強行超車）。
市縣兩級文明辦要把道路交通安全宣傳教育實施情況納入年度考核內容，會同工會、共青團、婦聯、教育等部門，開展文明交通志愿者活動，組織志愿者開展交通勸導、發放傳單、進社區宣講等形式多樣的交通安全宣傳教育活動，并規范活動內容、形式和志愿者標識。
各級交通運輸部門要督促有關單位在客運站（場）、高速公路出入口、服務區張貼交通安全宣傳掛圖和標語橫幅、設置宣傳欄、播放交通安全宣傳視頻。督促客運企業運用公交、出租車、長途客運車輛等的led顯示屏、車載電視等媒介載體，滾動播放交通安全宣傳提示語和交通安全宣傳視頻。對在高速公路上行駛的“雙超”違法、違規車輛信息使用電子顯示屏滾動播出，提醒駕駛人在就近出口駛出高速公路。要指導、督促運輸企業組織制定宣傳教育具體辦法，督促客貨運輸企業每季度至少開展1次交通安全宣傳教育活動，確保企業人員受教育率達100%。
各級教育行政部門要將道路交通安全知識納入學生德育和社會實踐教育內容，采取場景教育、互動體驗等方式對學生進行交通安全宣傳教育。要組織中小學校每學年開展1次交通安全“宣傳教育周”活動，每個學期為學生安排2個課時以上交通安全課，并在安全教育日、開學日、放假前等時間節點有針對性地開展交通安全教育。指導中小學校、
幼兒園會同當地公安交管部門，每學期舉辦1次“小手拉大手”主題交通安全體驗活動，將交通安全教育輻射到家庭。
各級司法行政部門要把交通安全法律法規宣傳教育納入普法宣傳內容。結合“六五”普法、“124”全國法制宣傳日等活動，深入機關、學校、運輸企業和農村，協助有關部門開展道路交通安全宣講活動。督促并協助鄉鎮、街道、社區、村委等基層組織設立交通安全宣傳欄或交通安全宣傳櫥窗，依托鄉鎮司法所和基層普法工作人員，設立交通安全宣傳教育和咨詢點，定期開展交通法律法規宣傳，為群眾提供交通法律法規咨詢和援助。
各級安全監管部門要將道路交通安全宣傳教育工作列入安全社區建設和全國“安全生產月”活動內容，督促有關部門開展交通安全法律法規宣傳。
各級相關部門要加大對城市廣場、公園、社區等人員密集場所的宣傳載體建設力度，確保在宣傳欄、公益廣告牌、櫥窗板報、電子屏幕等載體平臺上每月至少宣傳1次交通安全公益內容。
各單位和企業要將交通安全宣傳教育納入本單位文化建設內容，積極開展“文明交通示范單位（企業）”建設，積極弘揚倡導“文明用車、安全行車、遵紀守法、文明禮讓”的現代交通理念和安全文化建設。每季度在本單位至少開展1次以上交通安全宣傳教育，利用交通安全宣傳掛圖、交通安全讀本、交通安全宣傳教育軟件（課件）和專題（短）片等多種形式，增強文明交通理念的社會認知和文化傳播，提高職工交通安全意識。
（二）充分發揮媒介優勢。
各級通信主管部門要督促移動、聯通、電信等運營商履行交通安全公益宣傳職責，每2個月免費向本地[:請記住我站域名/]網內用戶至少發送1條安全警示、溫馨提示等交通安全宣傳短信。
各級宣傳部門要將道路交通安全宣傳納入年度宣傳方案，協調媒體加強與職能部門的溝通聯系，全年至少牽頭召開兩次道路交通安全宣傳教育主題新聞媒體通報會，組織媒體記者深入一線報道。
各級廣播、電視、報刊、網絡等媒體要充分發揮新聞媒體傳播優勢，針對影響道路交通安全的源頭性、基礎性、根本性問題策劃宣傳報道。在主要版面、時段通過新聞報道、專題節目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳，確保至少每季度有交通安全宣傳專欄，每月有公益安全宣傳，交通廣播電臺每天白天至少滾動播出1次交通安全公益廣告和安全提示。手機報每半月至少播發一條交通安全知識。
各級道路交通安全綜合整治領導小組辦公室要組織收集道路交通聯合執法行動等重點活動的相關資料，在互聯網上設立本地區道路交通安全宣傳教育資料庫，及時更新文字、圖片、影像等道路交通安全專題宣傳教育資料及安全常識，供有關單位、新聞媒體以及社會各界下載使用。
各級公安、交通運輸、農機、安全監管等部門要結合承擔的重點工作任務，制定宣傳報道計劃，與各級廣播、電視、報刊和網絡建立宣傳聯動機制，在政府門戶網站開設“道路交通安全綜合整治攻堅年”活動專欄，進一步加強官方微博、微信、qq群等“自媒體”建設，重點宣傳道路交通安全法律法規和交通安全知識，宣傳各行業、各單位加強交通安全工作的經驗和做法，宣傳典型事故案例，在全省形成聲勢浩大的安全生產立體宣傳場景。
（三）狠抓重點人群教育。
交通運輸部門要監督機動車駕駛人培訓機構嚴格按照規定將道路交通安全法規和職業道德、文明行車、高速公路行車規則等知識列入教育培訓內容，對未按照全國統一的教學大綱組織培訓的違規駕駛人培訓機構依法進行處罰。要與管轄范圍內的貨運企業、貨運駕駛人簽訂安全生產責任書，加強宣傳教育，從源頭上拒絕超載超限。要將道路運輸企業駕駛人遵守道路交通法律法規情況納入企業評審、駕駛人評優、評先考核內容，會同文明辦、公安交管等部門，開展文明企業、文明駕駛人評選活動。
公安部門要強化客貨運駕駛人、中小學生等重點人群宣傳教育。要把職業道德教育、高速公路行車規則等納入駕駛人科目一考試內容。要按照“點面結合、信息共享、溝通宣傳、防范在先”的原則，對重點車輛（客運車輛、大型貨車、危險品運輸車輛）、重點駕駛人推行“戶籍化”登記、聯系和服務，建立健全客運安全“點對點”宣傳幫教新機制。要建立曝光臺，對酒后駕駛、無證駕駛、超速50%、客運車輛超員20%或違反規定客貨混載、交通違法記滿12分的駕駛人，以及發生一次性死亡3人以上的較大以上道路交通事故和交通違法行為突出的單位和個人，由查處地縣級公安機關在當地媒體曝光一次；對駕駛人異地的嚴重交通違法行為，由查處地公安機關將違法信息傳遞至駕駛人所屬地公安機關進行新聞曝光；市公安局將醉酒駕駛、無證駕駛、超速50%、客運車輛超員20%，發生一次死亡5人以上的道路交通事故和交通違法行為突出的單位和個人在當地媒體曝光，并同時上報省道路交通安全綜合整治領導小組辦公室，在省級媒體曝光；對連續兩次被曝光的單位，發出整改通知書，督促限期整改。
公安
派出所要積極配合交警大（中）隊和交通、農機等部門做好轄區鄉鎮、社區、辦事處、村委會、中小學校開展機動車駕駛人教育活動；派出所組織民警和鄉鎮“交管辦”人員每逢集市、街天、節慶、假日等時間節點上路糾正和查處低速載貨汽車、拖拉機、摩托車駕駛人的交通違法行為，要對違法駕駛人進行交通安全宣傳和警示教育，并建立臺帳。
農機部門要定期對農機駕駛人開展道路交通安全宣傳，教育引導農民群眾遵守道路交通安全法律法規，文明規范使用農業機械車輛。
道路運輸企業、車輛較多的單位、駕駛人協會（交通安全聯組）及居（村）委會，每季度組織召開一次駕駛人安全教育培訓會，建立駕駛人“安全聯組”學習機制，駕駛人必須定期接受“安全聯組”再教育培訓，提高駕駛人對交通違法行為和不良駕駛習慣危害性的認識，增強遵守交通安全法律法規的自覺性和主動性。
三、工作要求
（一）細化方案，強化責任。
道路交通安全工作是當前我市安全生產工作最重要的內容之一，是各級政府治理能力和管理水平的重要體現。各級政府及公安（交警）、宣傳、交通運輸、安全監管、農機、教育、司法、文明辦等職能部門，要結合當地道路交通安全形勢，牽頭制定本地區（行業、領域）道路交通安全宣傳教育計劃和實施方案，將宣傳任務細化到人頭，緊緊依靠重點平臺，抓住重點時段、重點群體，有針對性地開展交通安全宣傳教育，切實把交通安全宣傳覆蓋到每一位交通參與者。要盡可能調動宣傳資源，堅持正面宣傳與警示教育相結合，大力組織開展群眾喜聞樂見、形式多樣、寓教于樂的交通安全宣傳教育活動，鼓勵、推動交通安全文化、文藝、影視作品創作和傳播，組織開展交通安全卡通形象設計、標語短信征集等群眾性活動，進一步增強宣傳教育的說服力和感染力，確保安全宣傳的質量和效果。
（二）嚴格督查，強化考核。
各地、各有關部門要明確工作責任，制定考核制度，嚴格獎懲措施，加強對道路交通安全綜合整治年行動宣傳工作的督查，促進交通安全宣傳工作順利開展。宣傳部門要制定道路交通安全宣傳考評辦法，并定期對媒體落實情況進行督查，督促各類媒體制定細化道路交通安全公益宣傳（免費宣傳）計劃，刊播交通安全公益廣告及專題片。市安全監管局要把各地、各有關部門對此次活動的宣傳情況及工作實績列為2014年安全管理工作考核的重要內容。
（三）收集信息，及時上報。
一、總體要求
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，以落實企業安全生產主體責任為主線，提升企業安全管理為目標，建立健全“規范一批、約束一批、提檔一批、淘汰一批”的安全生產標準化動態管理機制，在全區交通行業深入開展企業安全生產標準化建設，進一步夯實企業安全管理基礎，提升企業本質安全度，為我區經濟社會高質量發展營造良好安全生產環境。
（二）目標任務
堅持全面覆蓋、分類指導的原則，全面推進交通領域企業本質安全體系建設工作。建立健全常態化的推進工作機制，推動相關企業落實安全生產主體責任，充分調動企業自主開展本質安全體系建設的積極性和主動性，引導其建立自主管理、持續改進的安全生產管理體系，全面提升交通領域企業的安全基礎管理水平，杜絕較大以上事故，有效減少一般事故發生，保障全區安全生產形勢實現持續好轉。
二、主要任務
（一）強化教育培訓，建立輿論引導機制
1.加強培訓，進一步提高業務能力。針對交通領域的企業從業人員嚴格落實班前安全培訓制度，有針對性講述崗位風險辨識、救援知識和注意事項，使班前安全培訓成為安全生產第一道防線。大力推廣“手指口述”等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規程作業。嚴格安全考核考評和問責倒逼，提升安全培訓效果。
2.廣泛宣傳，提高安全防護意識。充分發揮報紙、電視等主流新聞媒體和互聯網、微信公眾號等新媒體積極作用，以“安全生產月”等活動為載體，大力強化對交通建設行業從業人員安全防護的宣傳力度，通過命名表彰、會議推動、媒體宣傳、典型引路等行之有效的措施，增強企業安全體系創建的榮譽感、使命感和責任感，引導推動交通運輸領域更多的企業積極開展安全體系建設。
（二）多措并舉，全面提升安全體系建設
3.強化風險管控標準化建設。各站所、股室要督促行業重點領域生產經營單位對照本行業領域雙重預防機制建設標準，合理劃分風險排查區域，對生產工藝、設備設施、運輸工具、運輸場站、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險進行全方位、全過程辨識，梳理匯總各類安全風險。對排查出的安全風險進行評估分級，確定風險類別，按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為紅、橙、黃、藍級（紅色為安全風險最高級）。要根據風險評估結果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面研究防范安全風險的各項措施辦法。設置專人監管行管企業，制定制度，編制預案，開展演練，采購應急物資等。逐步實現交通運輸領域突發事件風險網格化管理。
4.強化隱患排查治理體系、安全生產監管信息化和監察監管能力建設。各站所、局屬監管部門及交通運輸企業逐層落實隱患排查治理責任，行管部門每月至少巡查一次各監管企業，對發現的隱患問題限期整改、驗收，推動隱患排查治理體系完備化。各層級監管部門要建立微信群，對所監管的企業及時應急信息，企業及時通過微信群上報信息，推動安全生產監管工作信息化。
5.強化基礎設置抗損毀和快速恢復保障能力建設。對全區在建在用公路橋梁防撞護欄設置情況的摸底排查，全區部分農村公路橋梁存在的護欄缺失、墩柱空洞、鋼筋銹蝕情況，要制定危橋改造計劃，于今年年底前全部維修加固完畢。
6.強化公路抵御暴雨（雪）、雷電、大風、大霧等災害性天氣及冰凍等氣象災害能力建設。同區氣象局、應急管理局等部門建立氣象災害預警聯絡體系，及時接收各級預警信息，同時利用微信等新媒體向社會、企業和道路養護部門預警信息，提高民眾抵御災害的意識，公路養護部門加強養護職責分工和前期準備工作，以確保在發生災害時能夠及時做好清除積雪、恢復基礎設施等工作。
三、保障措施
（一）提高認識，加強領導。為全面貫徹落實好交通領域企業本質安全體系建設工作，推動我區交通運輸領域企業安全生產標準化建設的規范、有序開展，各站所、股室和企業要把安全標準化工作作為安全生產工作的一項重要內容，擺上議事日程，建立安全監管部門牽頭，督促企業成立本質安全體系建設工作領導機構，制定建設方案，分解目標任務，明確責任分工，優化資源配置，抓好各項措施落實，確保本質安全體系建設取得實效。
（二）強化監管,分步實施。各站所、股室、企業要牢固樹立“一盤棋”理念和全局意識，緊緊扭住企業主體這個“牛鼻子”，持續拓展和深化“企業主體責任攻堅年活動”，把企業本質安全體系建設納入安全生產工作重要內容。要建立健全工作機制，將企業本質安全體系建設納入安全生產責任考核，適時開展督導檢查，對工作措施得力，成效明顯的通報表揚，對本質安全水平較高的企業，充分調動企業本質安全體系建設的積極性；對工作懈怠、被動應付的嚴肅問責，確保企業本質安全體系建設取得實效。
（三）突出重點,強力推進。各站所、股室要加強對企業本質安全體系建設活動的指導，先行培育一批安全管理特色鮮明、安全文化氛圍濃厚、主體責任落實較好、本質安全水平較高的企業，總結提煉具有可借鑒、可復制的經驗做法。
【摘要】筆者針對我國煤炭企業存在的安全生產問題，進行社會責任會計理論和方法的研究，闡明了煤炭企業構建安全生產社會責任綜合評價指標體系的重要意義，并結合我國的具體國情，構建了我國煤炭企業社會責任綜合評價指標體系。旨在借此創建一套基于安全生產的煤炭企業社會責任綜合評價指標體系，進一步改善我國煤炭企業安全生產問題。
一、構建煤炭企業社會責任綜合評價指標的重要意義
（一）有利于煤炭企業改善安全生產現狀
近年來，隨著我國國民經濟的持續健康發展，對煤炭的需求量日益增加。煤炭企業在經濟利益的驅動下，不斷地擴大產量，與此同時卻忽視了企業的社會責任，特別是安全生產方面的社會責任，導致礦難不斷。2002～2006年五年間國內生產總值、原煤產量及百萬噸死亡人數統計數據如表1。
盡管在過去的5年間，我國煤炭企業的百萬噸死亡率呈現下降趨勢，但是我國煤炭企業安全生產形勢仍然十分嚴峻，并受到黨和政府的高度重視。2007年1月23日，國務院召開全國安全生產電視電話會議，會議要求2007年要作為安全生產的“落實年”和“攻堅年”，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，狠抓安全發展理念、各項政策措施以及安全生產責任的落實，深入開展安全生產重點難點問題攻堅。
從我國煤炭企業目前的情況看，敦促甚至是強制煤炭企業履行社會責任，規范社會責任信息的披露，構建煤炭企業社會責任綜合評價指標是十分迫切的。
（二）有利于提高煤炭企業經濟效益
在我國企業社會責任意識尚不是很強的情況下，很多企業仍然奉行著“無利不起早”的經營理念，在企業里推行社會責任會計，披露社會責任信息，會給企業帶來經濟利益上的好處嗎？答案是肯定的。
顏剩勇、劉慶華（2005）對近年來西方學者對這一問題所做的實證研究進行了總結：“對于企業社會責任與財務績效的關系，在國外許多年來許多學者進行過研究，半數以上的實證結果證實企業社會責任與企業績效之間在一定程度上存在正相關關系，特別是那些以會計指標衡量企業績效方法的實證文獻，如布拉格頓和馬爾林……。”
（三）有利于煤炭企業履行環境義務
由于煤炭企業片面強調經濟效益，忽視環境保護，造成了嚴重的環境問題，使全社會付出了高昂的成本。例如：（段玉虎等2005）“雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河等城市，由于煤巖的大量開采，形成大面積采空區，導致地面塌陷。目前，四大煤城礦區總塌陷面積已達500多km2，且多集中于市區，由于塌陷造成居民搬遷、房屋改建、市政維修、鐵路改線及耕地賠償等費用達8億多元。在塌陷最嚴重的雞西市，塌陷面積156.3km2，其中塌陷深度2m以上的超過20km2，因塌陷影響的建筑面積1.13萬m2，住戶2169戶，人口11.56萬人，農田面積0.71km2，破壞公路550km，破壞鐵路19.54km，給人民生命財產造成巨大損失。”
通過構建煤炭企業社會責任綜合評價指標，對其包括環境責任在內的社會責任履行情況進行綜合評價，有利于促進煤炭企業提高環境意識，履行環境義務。
二、企業社會責任的涵義與分類
（一）企業社會責任的涵義
屈曉華（2003）認為“企業社會責任是指企業通過企業制度和企業行為所體現的對員工、商務伙伴、客戶（消費者）、社區、國家履行的各種積極義務和責任，是企業對市場和相關利益群體的一種良性反應，也是企業經營目標的綜合指標。它既有法律、行政等方面的強制義務，也有道德方面的自愿行為，包括：（1）企業的經濟責任。（2）企業的法律責任。（3）企業的生態責任。（4）企業的倫理責任。（5）企業的文化責任。”
金立印（2006）認為：“企業社會責任是指企業在創造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對員工、對消費者以及對社區和自然環境的社會責任，主要包括遵守商業道德、生產安全、職業健康、保護勞動者的合法權益、保護環境、支持慈善事業、捐助社會公益、保護弱勢群體等活動。它超越了以往企業只對股東負責的范疇，強調對包括股東、員工、消費者、社區、客戶、政府等在內的各種利益相關者的社會責任。”
（二）企業社會責任的分類
1.國外學者對企業社會責任的分類
金立印（2006），在參照Maignan（2001）、Laffertyet al.（1999）以及Sen et al.（2001）等西方學者對企業社會責任的現有分類的基礎上，比較全面地歸納了企業社會責任運動的構成體系。如表2所示，作為一個抽象概念的企業社會責任包含有經濟方面的責任、法律方面的責任、倫理方面的責任和慈善方面的責任；同時作為一個具體的概念，企業社會責任運動應包含企業的社會捐助活動、保護環境、贊助社區文化教育事業、保護消費者權益等方面的內容。
2.我國學者對企業社會責任的分類
近年來我國很多學者都在這個問題上進行了有益的探討，現綜述如下：
（1）劉秀琴認為：“具體而言，應披露以下幾方面的信息：①人力資源方面的貢獻；②職工福利情況；③對所在地區的貢獻；④改善自然環境的貢獻；⑤企業收益方面的貢獻；⑥產品質量和售后服務情況；⑦對政府履行的義務。”
（2）陽秋林認為：“企業應履行社會責任并披露其信息的內容還應包括以下幾個方面：①改善生態環境的貢獻；②對社會福利的貢獻；③人力資源方面的貢獻；④提品和維修服務的貢獻；⑤誠實信用的商業道德；⑥企業收益方面的貢獻。”
（3）楊忠英認為：“我國企業應履行的社會責任至少應包括以下幾方面的內容：①企業收益方面的貢獻；②人力資源方面的貢獻；③生態環境方面的貢獻；④社會福利方面的貢獻；⑤產品和服務方面的貢獻。”
（4）張文賢認為：“企業社會責任指標體系應該包括四大方面：財務指標、市場指標、文化指標和公益指標。……總而言之，整個企業的社會責任包含的面相當寬泛，要形成一個完整的企業社會責任指標體系，還有待于進一步探討和研究。”
以上的介紹雖然還不全面，但是比較具有代表性，目前我國學者對這一問題的認識可以說是大同小異，差異不大，他們建議的社會責任信息披露內容應該說本質上是相同的，相對而言，筆者比較傾向于劉秀琴的看法。
三、我國煤炭企業社會責任分類的特殊性
（一）我國企業社會責任信息披露的漸進性
我國企業的社會責任信息披露要不要結合現階段的具體情況而具有特殊性？我國企業的社會責任意識剛剛覺醒，僅僅只是部分企業初步具備了社會責任意識，更有一些企業還停留在“唯利是圖”的原始、甚至是野蠻經營的初級階段。在這樣的情況下，要求所有的企業都像西方較為成熟的企業那樣，全面系統地披露社會責任信息是不切實際的。鑒于此，對于我國企業社會責任信息披露的要求應當適度降低標準，從最基礎、最一般的內容開始，逐漸隨著我國企業社會責任意識的進一步覺醒和企業社會責任行為的逐步深入與全面，而增加其社會責任信息披露的內容。
（二）煤炭企業社會責任信息披露的行業特點
不同行業的企業社會責任信息披露要不要具有其行業的特點？即：社會責任信息披露的內容要不要因行業而異？事實上，在西方國家，社會責任信息披露的內容也并不完全統一，其內容也略有差異，但卻并不存在因行業不同而異的問題。以煤炭企業為例，在西方國家就不存在因為其安全生產具有突出重要地位，而單獨披露這方面信息的問題。這是因為在這些國家里，煤炭企業和其他企業一樣，已經成為最為安全的生產行業。以美國為例，煤礦千人事故死亡率已低于金屬、制造、建筑、農業等20個行業，成為相當安全的一個部門。然而，我國的情況則截然不同，煤炭企業是最為危險的一個行業，重、特大礦難持續不斷。這就要求我國煤炭企業應當重點突出披露其安全生產投入與保障方面的社會責任信息。
四、煤炭企業社會責任綜合評價指標的構建
本項目研究的基本思路就是首先通過對企業社會責任的分類，篩選出適合我國煤炭企業具體情況的分類方法，在此基礎上再對各類社會責任進一步劃分為若干不同的項，即：指標，這樣該方案才具有現實的可操作性，才能更具體、全面、完整地反應企業社會責任的履行情況和結果，并對煤炭企業社會責任履行情況進行綜合評價。
綜合考慮我國的具體情況和煤炭企業現階段的生產特點，其社會責任綜合評價指標應當包括以下幾方面的內容：
第一，法律責任。（李冬生，陽秋林2006）“公司社會責任有廣義和狹義之分，廣義的社會責任包括法定責任和道德責任。”遵紀守法、照章納稅，是企業履行社會責任的前提和基礎，很難想象一個不遵紀守法、還存在偷漏稅行為的公司，會很好地履行社會責任。遵紀守法和照章納稅是一個企業從事生產經營活動的“底線”。煤炭企業應當披露其遵紀守法情況，主要披露內容應該是本年度是否存在因違法、違紀而被相關政府部門處罰的情況發生，如果沒有，即可視為企業是遵紀守法的。
第二，安全生產責任。安全生產投入，是保證煤炭企業工人生命的根本，也是維護社會穩定，實現社會和諧發展的必然要求。企業應當根據國家安全監管總局有關煤炭企業安全生產投入方面的相關要求，據實披露有關安全生產投入方面的社會責任信息，具體指標初步設計為：
一是安全生產設備投入率。該指標用來反映為了保證安全生產所必須安裝和使用的各種設備、設施的投入狀況。
二是安全生產設備完好率。該指標用以反映企業是否切實在使用這些設備以及企業投入的各種安全生產設備能否真正實際發揮其功能和作用。
三是年度礦難與死亡人數。企業應當實事求是地披露本年度發生的礦難和死亡人數的有關情況，不得在社會責任信息披露中隱瞞這些問題，當然，如果未發生則可以不披露。
第三，環境保護與恢復責任。無論是露天開采的企業，還是巷道開采的企業，都存在對環境的破壞。因而都有對環境的保護與恢復的義務。企業應當在年度社會責任會計報告中披露該義務的履行情況。
第四，企業收益責任。企業收益目標不僅是一個財務目標，而且是一個社會目標，因而也必須予以反映。
這次全區石膏礦山安全生產座談會議是區委、區政府研究決定召開的，主要任務是認真分析全區石膏礦山安全生產形勢，進一步查找石膏礦山安全監管中存在的問題和不足，明確整改方向和工作措施，推動全區石膏礦山安全生產形勢持續穩定。剛才，區建材局王希磁局長通報了當前全區石膏礦山企業安全生產工作情況及座談中發現的主要問題，并對下步整改措施提出了具體意見，希望大家結合各自實際，認真分析總結，認真抓好落實。下面，我講三點意見：
一、關于今年以來安全生產工作的基本情況
今年以來，全區各級各部門高度重視安全生產工作，始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真貫徹落實2月2日全區安全生產工作會議精神，明確責任，完善制度，認真落實安全生產工作措施，不斷推進“安全生產落實年”活動深入開展，全區安全生產工作繼續保持了平穩的良好勢頭。
總結起來，主要做了以下幾個方面的工作。一是全面落實了安全生產責任制。及時召開了全區安全生產工作會議，并與鎮（街道）、部門和各安委會成員單位簽訂了安全生產目標責任書，印發了區政府《關于**7年安全生產工作的意見》，明確了全年安全生產工作的目標和任務。二是安全監督檢查工作持續不斷。從元月份起就及早著手，對煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、城鎮燃氣、公共聚集場所消防、建筑施工企業等重點領域開展安全生產大檢查，對各類重大事故隱患、違章指揮、違規操作、違反勞動安全紀律的行為進行了檢查、整治。三是體制、制度建設不斷推進。區政府根據人員變動，及時調整了區安委會成員。各鎮（街道）安監機構建設不斷加強，同時，鎮（街）安全制度、檔案管理、安全臺帳建設工作取得了新的成效，有的鎮（街）已經走上規范化軌道。雖然我們做了大量的工作,但全區的安全生產形勢依然不可掉以輕心。截至目前，全區道路交通發生事故265起，死亡3人；采石場發生事故1起，死亡1人；石膏礦發生事故1起，死亡1人。年初就發生了這么多事故，同志們務必要高度重視，切不可麻痹大意，要警鐘長鳴，長抓不懈。
二、關于石膏礦山安全監管工作
（一）統一思想，提高認識，切實增強做好石膏礦山安全生產工作的緊迫感和責任感。由于特殊的產業結構特點，石膏礦山企業一直是我區安全生產工作的重中之重，全區現有石膏礦山生產企業13家，年設計生產能力達240萬噸，是全省的石膏主產區。早在**3年，省政府和省安監局就把我區的石膏礦山納入全省安全生產重點監管范圍。對此，區委、區政府始終高度重視，近年來，逐步探索實踐了管理程序規范化、工作要求標準化、隱患治理科學化、技術服務系列化的“四化”工作思路，相繼出臺了一系列政策措施和意見規定，并從體制、機制、投入等方面不斷加強安全生產；各鎮（街道）、有關部門高度重視，加強領導，落實責任；各石膏礦山企業堅持依法辦礦，認真履行職責。從總體上看，我區石膏礦山安全生產責任體系已初步建立和形成，安全監督體制機制不斷創新和完善，安全生產狀況基本穩定并日趨好轉。但是，與區委、區政府的要求和安全發展目標相比，仍然存在著較大差距，主要表現為以下幾個方面：一是部分企業安全生產主體責任落實不到位。部分企業管理干部，尤其是個別主要負責人，沒有完全摒棄單純追求效益的思想和做法，沒有真正樹立“安全第一”、“安全是最大效益”的安全發展理念，常常是說起來重要，做起來不要，口頭上講安全第一，到具體工作時就不能把安全工作擺在首位，不能正確處理生產和安全的關系；個別膏礦沒有形成完善的安全責任考核體系，不能主動查找和消除隱患，被動應付上級檢查，得過且過，對國家法律法規和規程標準不研究、不落實，滿足于粗放式經營，習慣于低層次管理。部分石膏礦以工區為單位進行生產包干，安全生產上以包代管的問題比較突出，特別在放炮員、絞車司機、安全員等特種作業人員的管理方面，權力下放工區，對其管理過于松散，流于形式，把關不嚴，監管不力。二是安全生產基礎比較薄弱。我區膏礦均建于上世紀70-80年代，大部分為鎮辦企業，建礦之初沒有經過科學論證，設計、圖紙不完善，礦山生產存在不同程度的盲目性、隨意性，如井筒安全設施設計不完善，大面積采空區治理措施不到位，保安礦柱設計不規范等問題，給安全生產規范化管理帶來較大困難。一些膏礦安全投入不足，生產方式、生產工藝落后，安全設施裝備差，采掘機械化程度低，安全生產基礎比較薄弱。三是大面積采空區等重特大隱患難以在短期內消除。經過二十多年的開采，我區石膏礦山產生了大面積采空區，經過自然冒落和人工放頂，目前仍有近50萬平方米的采空區尚未處理，這些采空區雖然目前大部分尚未出現壓力顯現，但其來壓時間、來壓周期有待觀察，必須進行全天候監測，采空區一直是安全生產的重特大隱患。四是管理技術人才缺乏。管理技術人才包括安全管理人員、專業技術人員及技術工人。部分膏礦管理人員安全理念陳舊，管理水平落后，一線職工多是流動性較大的農民工，缺乏與工作要求相適應的安全技能，甚至缺少必要的自我防范能力，難以完全適應膏礦安全發展的需要。五是“三違”現象時有發生。部分膏礦安全管理不能做到精細化，特別是對井下提升系統設備維護保養、供電設施管理等方面不到位，對一些日常安全管理問題，不認真排查、整改，往往習慣成自然。對此，我們務必要保持清醒頭腦，正確分析石膏礦山安全生產中存在的突出問題和薄弱環節，從思想認識上做到居安思危，警鐘長鳴；從措施上做到統籌兼顧，對癥下藥。
（二）突出重點，狠抓落實，認真做好石膏礦山安全生產工作。**7年是我區安全生產的落實年、攻堅年和創新發展年，也是石膏礦山安全生產上臺階、上水平的重要一年。這就要求我們必須把安全發展的理念貫穿到石膏礦山的各項工作中，用安全發展理念來統一思想、凝聚共識、把握規律、指導實踐。全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，抓基層，打基礎，標本兼治，重點治本，全面規范安全生產行為，有效推動我區石膏礦山安全生產工作上臺階、上水平。
一是要切實落實企業安全生產主體責任。企業是安全生產的責任主體，石膏礦山法定代表人要切實履行企業安全生產第一責任人的責任，要把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個員工，建立并完善企業安全生產責任體系。要嚴格落實礦長帶班下井制度，認真填寫下井記錄；要進一步健全安全生產管理機構，配足配強安全生產管理人員，積極推廣特種作業人員由礦部集中統一管理的做法，逐步實行安全技術管理總工程師負責制；要制訂并落實以責任制和操作規程為主要內容的各項規章制度，并采取積極有效的獎懲措施。通過石膏礦山安全生產主體責任的落實，特別是管理責任和投入責任的落實，確保勞動者安全知識、安全技能和自我防范能力符合法律法規要求，生產環境符合安全生產條件和標準，從業人員的行為依法規范有序，從而全面提升石膏礦山安全生產水平。
二是要全面推進石膏礦山安全質量標準化。今年要把安全質量標準化作為石膏礦山安全生產工作的總抓手，在去年3家膏礦達到三級安全質量標準化的基礎上，**7年底，其他10家膏礦要全部達到三級標準，**8年，全區石膏礦山企業要全部達到二級安全質量標準。
三是要加大安全生產檢查和執法力度。堅持依法治安，全面開展石膏礦山安全生產的綜合檢查和執法監察。按照“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監管，企業抓落實”的安全檢查方式，進一步明確職責，建立安全生產檢查責任制，有針對性地制定檢查方案，認真抓好組織實施，切實增強檢查的實效性。對檢查中發現的問題，明確整改時限和要求，落實整改責任，認真進行整改。今年要突出重特大隱患治理和違章違規行為的查處，在石膏礦山企業深入開展查隱患、反“三違”活動。對經評估確定為重大事故隱患不治理或雖經治理達不到要求的，堅決采取停產停業整頓措施。要加大安全生產行政執法和處罰力度，對違反安全法律法規應予處罰的，要堅決予以處罰，決不姑息。
四是要繼續開展重點項目專項整治。要適時開展頂板專項整治、井下安全設施專項整頓、爆破物品專項整治和工作面用電專項整治。頂板管理專項整治的重點是巷道成形、頂板留設、二合頂處理和安全員到位履職情況；井下安全設施專項整治的重點是特種作業人員持證上崗、小絞車運行和“一坡三檔”情況；爆破物品專項整治的重點是庫房建設、放炮器使用、火工品存放數量以及消防器材配備情況；工作頭面用電專項整治的重點是干式變壓器、臨時用電線懸掛和相關原器件合格率。
五是要積極實施“科技興安”戰略。要加快采空區預警預報和膏礦積水問題項目的科研攻關，實現用科研成果指導石膏礦山安全生產。總結采空區巖音預報工作，改進巖音自動報警裝置，盡快達到實用化、可控化。圍繞安全生產質量標準化，大力推廣先進適用技術和裝備，推動安全設施設備的更新換代，提升石膏礦山安全保障能力。在去年石膏礦安裝視頻監控設備的基礎上，安裝終端設備，實施全礦區統一聯網，全面實現石膏礦山遠程監測監控。要大力開展采礦機械化推廣工作，積極探索采用機車運輸、機械化裝巖，努力提高礦山生產的機械化水平。
六是要著力推進重特大事故隱患的綜合治理。認真落實好《**區安全生產事故隱患排查治理辦法》，繼續實行重大事故隱患掛牌治理措施。大面積采空區和上層積水問題仍然是安全工作的重中之重。對于大面積采空區，要在原來調查摸底、分類分級的基礎上，重新核查，分片進行會診論證，做到“一礦一策，一片一策”，分別制定切實可行的處理方案，并進一步落實綜合治理責任。對甘溝膏礦來壓采空區，要盡快組織實施人工放頂。對于上層積水問題，特別是吳林礦、底閣五礦西井和利華礦、峨山二礦、底閣五礦東井等水患，由區建材局牽頭作進一步研究論證，分別實施放水和聯合抽排水方案，力爭盡快消除事故隱患。
七是要認真搞好職工培訓教育工作。企業“三級”教育培訓制度落實不力，職工安全意識淡薄已成為引發石膏礦山安全事故的重要原因。今年要按照實用化、實效化的要求，在職工教育培訓上取得新突破，不斷解決安全專業人才和技術工人缺乏的問題，全面提高石膏礦山安全意識和自我防范能力。在去年組建石膏礦山安全培訓中心的基礎上，要進一步加強軟硬件建設，不斷提高教育培訓質量，走出一條崗位技術技能與全員安全教育相結合的教育培訓之路。逐步把礦區安培中心建成有一定教學質量的技術培訓機構和深受職工歡迎的職工培訓學校。要按照“安全抓全員，全員抓安全”的要求，盡快推行石膏礦山全員持證下井制度，未經培訓，不得下井作業。建立培訓信息檔案，對所有從業人員的安全信息入庫管理，實現人、證、崗的完全統一。從今年4月開始，市安監局把石膏礦山企業的工區長、班組長列入培訓重點，各石膏礦山企業要按照要求及時參加培訓，并經考核后持證上崗。
八是要履行好石膏礦山安全監管職責。按照“誰辦礦、誰負責，誰受益、誰負責”的原則，切實落實好安全生產責任制，有關鎮（街道）和部門要把石膏礦山安全生產工作作為本鎮（街道）和部門安全生產工作的重點內容，主要領導要親自抓石膏礦安全生產工作，定期聽取石膏礦安全生產工作情況匯報，并有效解決工作中存在的突出問題，切實做到一級抓一級，層層抓落實。區安監、建材部門要針對石膏礦區安全生產工作特點，著力抓好重點區域、重點部位的安全生產隱患治理，研究制定具體可行的工作措施和意見，及時協調、指導企業解決重大安全問題，跟蹤搞好督查落實。公安、國土、勞動和社會保障、供電等與石膏礦山安全生產工作密切相關的部門，要在切實履行好法律法規所賦予職責的基礎上，相互協調，相互配合，切實解決石膏礦安全監管中的問題。各石膏礦山企業主要負責人要時刻繃緊安全生產這根弦，正確處理好安全與效益、安全與發展的關系，確保把安全生產管理制度、管理措施和管理理念貫徹到各個生產環節、貫徹到每位職工。要嚴格行政責任追究，嚴肅事故處理。對石膏礦山安全生產中發生的各類事故，都要按照“四不放過”的原則，及時查明原因，分清責任，嚴肅追究有關人員的法律責任和行政責任。同時，要嚴肅追究有關部門的監管責任。要及時公布處理結果，運用典型事故案例，加強警示教育。
三、加強組織領導，落實和完善安全生產責任制
一、上半年工作情況
（一）開展“青春促和諧，真情送溫暖”活動
今年春節我們組織團委委員慰問了春節期間仍要堅守在工作崗位上的外地團員青年。先后慰問了曙光一次變李萬源、客戶服務中心武倩雨等團員青年，詳細了解了他們的家庭情況。此次慰問活動將公司團組織的溫暖和喜慶吉祥的節日氣氛送到了工作一線，送到了團員青年的身旁，使團員青年感受到了團組織的關懷和家的溫暖。
（二）開展了“青春在崗位上閃光”的春檢現場學習觀摩活動
我們組織了基層團干部和近年入局的新青工40人參加“學習促提高，教育促深化”為主題活動，讓青年職工知曉電網運行的狀況，電力生產的過程，標準化作業的要求，體驗春檢中安全工作的重要性，了解一次變無人值守的進程，促進“我要安全”和“我會安全”的理念在青工心里扎根。引導青年主動學習安全生產知識和專業知識，提高自身安全意識，立足崗位做安全生產有心人，在實踐中學習知識,激發大家崗位成才的熱情，營造互幫互學的學習氛圍，把青工融入春檢的安全生產工作之中，促進了青工技能振興計劃的有效開展。
（三）開展了“弘揚雷鋒精神”主題教育實踐活動
為了弘揚雷鋒精神，3月5日，盤山縣農電局團委一行5人來到盤山縣福利院，慰問生活在哪里的67位孤寡老人，為他們送去了豆油、面粉、水果以及一些日常生活用品，還為他們打掃衛生、整理床鋪，為老人理發、按摩、剪指甲，陪他們聊天、嘮家常，關心關愛每一位老人家。公司團委在兩會召開之際，組織青年志愿者開展了“做科學發展先鋒，展電力志愿風采”助學活動。為田家鎮上房村上房小學，送去會議圓桌、大辦公桌、小辦公桌椅近30套，并看望了那里剛剛開學的孩子們。
（四）組織團干部進行安全警示教育培訓
為更好地開展2009年春檢工作，深化安全教育，我們先后組織團干部到省公司警示教育基地進行安全警示教育培訓。使公司的團干部安全生產意識深入每名個人的心中，起到了深刻的安全警示教育作用。為構建和諧企業，開創安全生產工作新局面做出應有的貢獻。
（五）開展學習科學發展觀活動
今年4月25日是國家電網公司“青春光明行”統一活動日，公司團委冒雨開展了青春光明行――青年志愿者與你同行系列活動，近50名供農電青年志愿者參加此次活動。為將此項活動辦成展現企業良好形象、弘揚電網企業優質服務理念、學習科學發展觀的實際行動，大力宣傳“三節約”的實際步驟，提升青年志愿者參加活動的積極性，公司團委事先進行周密策劃，將21個基層團組織按工種和地域劃分成4支青年志愿者服務隊，分別在大洼、田莊臺、雙臺子區、興隆臺區開展活動。通過此次活動，大家感慨頗深，紛紛表示：“要加倍珍惜所擁有的工作崗位，在工作和生活中用實際行動踐行科學發展觀，提升‘三節約’活動的務實性，詮釋‘奉獻，友愛，互助，進步’的志愿者精神。
（六）圍繞公司的安全生產中心工作，以“慶祝90周年”為契機，開展了一系列豐富多彩的團的活動
1、4月28日上午，盤錦市紀念“五四”運動90周年暨青年表彰大會在人民劇場隆重舉行，我公司獲獎碩果累累。興隆臺供電分公司王宇被授予盤錦市團組織的最高獎項――盤錦五四獎章；盤山縣農電局團委獲得“盤錦市五四團支部”稱號；興隆臺供電分公司團總支書記趙麗紅獲得“盤錦市優秀團干部”稱號；雙臺子供電分公司團支部書記孫志瓊獲得“盤錦市優秀團員”稱號。電力公司團委榮獲“全國五四紅旗團委”的殊榮，這是團中央的最高榮譽，同時獲得了“遼寧省先進團委”，能獲得兩級共青團的最高榮譽是公司團委成立以來的首例。
2、舉辦“我與企業同命運共發展”演講比賽，為進一步調動廣大團員青年在“趕超年”、“攻堅年”和“提升年”工作中的主動性和積極性，增強青年員工主人翁意識，引領青年員工當好企業的主人，盤錦供電公司日前在青工中開展了“我與企業同命運共發展”主題演講比賽，18名參賽者經過初賽和決賽兩個環節的激烈角逐，5名選手脫穎而出，送電工區李楠演講的《鐵塔―我心中的豐碑》獲得一等獎。
3、6月14日上午，公司在石油大街開展了以“關愛生命，安全發展”為主題的“安全生產月”宣傳活動。公司副總工程師于泳帶隊，安監部、市場營銷部、宣傳部、工會、團委、客服中心、車管處等20余人參加了宣傳活動。發放宣傳材料1000多份，接受市民現場咨詢20多次，有力地宣傳了安全用電小常識、用電政策、電力設施保護實施細則等知識，提高了市民的安全用電意識。
二、下半年工作計劃
（一）開展2009年度團干部培訓班
（二）未婚青年聯誼會
（三）青工臺球比賽
（四）“降本增效，青年爭先”主題實踐活動
1、組織一次學習。通過主題團日活動、形勢報告會、團干部培訓等多種形式，認真學習國家電網公司《關于開展“節約一分錢，節約一張紙，節約一寸導線”活動的意見》，宣傳國家電網公司和省公司兩級職代會暨2009年工作會議精神，廣泛開展形勢任務教育，引導團員青年深刻領會中央關于當前國內外經濟形勢的一系列科學論斷，認清公司發展面臨的嚴峻困難和挑戰，充分認識開展“三節約”活動的重要意義和必要性，增強投身主題實踐活動的自覺性和積極性，樹立“過緊日子”思想。
2、查找一個問題。立足企業實際和工作崗位，組織、發動團員青年認真查找當前電網規劃、工程建設、安全生產、市場營銷、優質服務、經營管理等環節中影響成本效益的重點和難點，進一步提高共青團組織和青年員工對公司發展的貢獻率。
2、提出一項建議。針對查找到的公司運營各環節中影響成本效益和科學發展的問題，動員廣大團員青年集思廣益，按照“立足實際、注重成效”的要求，通過“五小”、“合理化建議”等活動載體，提出解決問題建議，激發廣大團員青年的工作熱情和聰明才智。
4、攻破一個課題。選取查找到的問題中，青年力所能及、團組織便于組織實施，作為年度工作課題，按照“主題鮮明，重點突破”的原則，發揮現有團青工作載體作用，通過青年創新創效、“QC小組”等活動，廣泛開展技術創新、管理創新、營銷創新和服務創新活動，努力將增收節支、降本增效工作落到實處，取得明顯成效。
5、開展一次行動。充分發揮青年“號、手、崗、隊”等“青字號”品牌活動的輻射作用，利用青年員工分布廣泛的優勢，做好開展“節約一張紙、節約一分錢、節約一寸導線”活動的宣傳工作，廣泛開展增收節支、降本增效立功競賽，激勵廣大團員青年從點滴做起、從自身做起，帶動、影響周邊人。
6、強化一門本領。在所有新員工和轉崗青年員工中深化“導師帶徒”、“拜師學藝”活動，擴大參與人員和專業覆蓋面，加強青年對先進技術、知識和技能的學習和應用，鼓勵團員青年立足本職崗位練就過硬本領，不斷提高工作能力和水平。
7、樹立一類典型。要適時召開活動推進會、經驗交流會，大力選樹和宣傳在活動中涌現出的青年先進典型和事跡，積極推廣活動取得的優秀成果，及時總結和展示活動中的特色工作和典型經驗，查找差距和不足，進一步豐富活動內涵和外延。
8、培養一種習慣。通過扎實、有效推進主題實踐活動，培養團員青年勤儉節約、求知學技的主動性和積極性，不斷強化成本、效益和節約意識，讓企業主人翁責任感扎根青年。
（五）青年文明號自查復核
今天把大家請來，召開這次會議，主要議題是總結今年以來全市交通高速公路重點項目建設成績，分析查找制約加快發展的問題，大干60天，決勝四季度，圓滿完成全年高速公路建設目標任務。剛才，衛華同志通報了今年以來全市交通重點項目建設推進情況，對下一步工作提出了比較明確的意見和要求；西平、泌陽、確山三個縣，市國土局，化新公司、漯駐公司都作了表態發言，希望同志們認真抓好落實。下面，我再講三點意見。
一、總結成績，查找差距，切實增強做好交通重點項目建設的緊迫感和責任感
今年是我市交通運輸事業發展的攻堅年、改革年和穩定年，面臨的形勢十分復雜和嚴峻。面對國際金融危機帶來的新形勢，我們認真貫徹落實市委、市政府應對金融危機，全力以赴保增長的一系列決策部署，加壓負重，扎實工作，決戰二季度，大干三季度，前三季度全市交通建設完成投資10.6億元，取得了較好的成效。尤其是農村公路完成投資4.08億元，占年度投資計劃的59%，干線公路完成投資0.51億元，完成了年度目標的84%。其中：焦桐高速泌陽段項目，截止10月底，累計完成投資12.5億元，占總投資的67.3%。其中：今年1至10月份累計完成投資4.34億元，占年度計劃投資的72.3%，現正在進行路面工程施工。化新高速項目。5月20日，該項目在全省第一個舉行了點式開工儀式，止10月底，已完成投資1.78億元，占總投資的17.6%，占年度計劃的59.3%。京港澳高速漯駐段項目。該項目勘察定界、地上附屬物清點已于9月份完成，目前已進入補償金的兌付階段；施工、監理招投標工作也正在有條不紊地進行之中。現已完成征地、地上附屬物補償、設計勘察共計1億元，占年度投資計劃的20%。京港澳高速駐信段項目建設。該項目勘察定界、地上附屬物清點工作已經開始，近期結束；施工、監理招投標工作也正在進行。現已完成1.2億元，占年度投資計劃的18.5%。由于以上工作進展順利，我市的高速公路建設工作得到了省交通運輸廳和市政府的充分肯定。
在看到階段性成果的同時，對照市委、市政府對交通工作的新要求和當前面臨的形勢，我們還必須看到差距和工作中存在的問題。
一是認識不到位。一方面，一些縣區沒有把高速公路建設作為本縣區投資拉動項目認真對待，在服務項目發展和環境保障上重視不夠，措施不力，服務不到位；另一方面，一些高速公路項目公司沒有把省、市下達的年度投資計劃放到公司對項目的投資任務之中通盤考慮，而是過分強調客觀原因，一定程度上影響了項目的投資進度。二是任務差距較大。從完成全年任務看，全市交通投資完成的比例偏低，尤其是高速公路新開工項目沒有完成年度投資計劃節點目標。止10月底，全市高速公路建設項目僅完成5.93億元，占年度投資計劃的66%，差距還比較大，形勢不容樂觀，如果這種情況不迅速得到扭轉，那么對我們完成年度目標將造成極大的影響。這也是今天召開這次會議的目的，就是要大干60天、決勝四季度。三是環境不夠寬松。一些縣區、鄉鎮在環境保障上缺乏大局意識、責任意識、服務意識，特別是個別鄉鎮和一些群眾不是站在服務全市高速公路重點項目建設的高度來認識環境保障工作，而是把高速公路項目當成“唐僧肉”故意刁難。這類問題在個別縣區、個別鄉鎮表現比較突出，必須高速重視，認真解決。
二、突出重點，強化措施，全力推進重點項目建設
今年是經濟發展環境發生重大變化的一年，作好重點項目建設工作，對于優化結構、保持投資拉動、進一步夯實基礎、增強發展后勁，實現保增長、保民生、保穩定的目標具有十分重要的意義。各項目公司及各縣區高速公路建設協調指揮部要把加快項目建設放在更加突出的位置，切實加強領導，全面落實責任，查找落后原因，采取得力措施，加強薄弱環節，力爭完成全年重點項目建設目標任務。
(一)合理組織，焦桐高速泌陽段工程要加快進度。項目公司要繼續發揚以往良好的作風和干勁，加強管理，合理組織安排，利用秋季大好的施工季節，迅速掀起新一輪建設。市高指辦會同泌陽縣高指辦積極協調高速沿線鄉鎮和群眾，按照駐馬店市高速公路協調工作程序，盡快解決焦桐高速泌陽段建設中出現的各種環境問題，確保焦桐高速投資進度擺脫不利局勢，迎頭趕上，按期完成年全度6億元的投資任務。(二)加強組織，確保化新高速盡快形成施工。項目公司要進一步明確施工節點計劃，科學組織，合理安排各施工標段的施工任務。新蔡縣要協調好土源，根據新蔡縣的地理狀況和群眾的要求，可以采取取土與挖塘相結合、深取土、節約土地的辦法，有關部門要盡快辦理相關手續，使其快速形成施工和實質性工程量，全力加快工程進度，確保完成或超額完成3億元的投資目標任務。要合理編排施工計劃，組織好施工隊伍和施工機械，為大規模施工奠定堅實基礎。新蔡縣高指辦和沿線各鄉鎮，要協同配合，努力工作，加快剩余小部分征地款和地上附屬物的兌付以及部分房屋的拆遷工作。要全力做好環境協調，解決好施工初期比較容易出現的各種矛盾和問題，做好各種預案，妥善處理各種突發事件，集中人力、集中精力，全力保環境、保施工，真正做到路上問題、路下解決。(三)全力以赴，確保京港澳高速漯駐段、駐信段改擴建項目按計劃實質性開工。能否順利實現全年高速公路建設項目投資計劃，關鍵在擬開工項目。漯駐和駐信項目公司要緊緊圍繞開工的時間節點，對存在的問題進行認真研究和分析，制定解決措施，明確解決時限，加快推進工可、初步設計、環評、土地預審等項目的前期工作，抓緊組織完成施工招標，按照相關規定辦理用地手續，確保建設資金足額到位，確保項目實質性開工，為完成年度投資計劃打下堅實的基礎。沿途西平、遂平、上蔡、驛城區、高新區、工業集聚區、確山等縣區高指辦和縣、鄉政府，要和項目公司一道及時將征地、拆遷、地上附屬補償金全額發放到群眾手中，不得以任何理由、任何方式挪作它用，否則一經發現，將嚴肅追究相關責任人的責任。市、縣國土部門要加快進度，夜以繼日，確保綜合區片地價在本周報到市政府審批，土地報件力爭11月15日前上報到國土資源廳，必要時可以采取集中辦公的方法，把各縣區人員集中到市里來，全力辦理土地“一書四方案”，項目公司負責食宿。林業部門要簡化工作程序，加快審批進度，快速辦理沿途林木的砍伐手續，能一個縣辦一個證的就一縣一證，不能一縣一證的就以鄉、村為單位辦，力爭11月15日前辦理完畢，11月底全線完成清表任務。公安部門要加大防控力度，及時打擊搶裝搶卸、強買強賣和帶有黑惡勢力的行為，努力為高速公路建設創造寬松的發展環境。市優化辦要把高速公路建設環境作為對縣區、鄉鎮和部門工作評議的一個重點，對因工作不力造成惡意阻工的，要嚴肅查處。市高指辦要實行重點工程項目周例會制度，及時研究解決項目推進過程中存在的問題，確保項目順利推進。中原高速公司積極開展工作，做好北開口各項前期準備工作。
三、大干60天，決勝四季度，確保全年高速公路重點項目建設任務完成
(一)要進一步落實重點項目建設責任制。實行重點項目建設責任制是加強重點項目管理的重要組織保障，要在各縣區高指及沿線鄉鎮落實好領導分包重點項目制度，加強對項目實施的組織領導，積極協調解決項目建設中的困難和問題。各縣區高指辦、沿線鄉鎮及有關部門要根據重點項目建設的目標任務，加強督促指導，確保落到實處。在項目建設上，要嚴格落實項目法人責任制、工程監理制和合同管理制，加強對關鍵環節的監管和控制，加強廉政監督，確保建設的進度和質量。(二)狠抓項目管理，確保工程質量，確保安全零事故。高速公路項目建設與人民群眾利益息息相關，各項目公司要牢固樹立“質量高于一切，安全重于泰山”的理念，嚴把工程質量關，堅決杜絕重大安全質量事故的發生。一是要嚴格落實安全生產責任制。對施工單位的安全生產工作要落實巡查制度，對巡查出的安全隱患，項目公司有關負責人要親自帶隊、親自檢查、親自督促整改落實；要督促施工單位落實安全生產經費，做到專款專用。二是要加強安全生產宣傳。要定期對施工單位人員進行安全生產知識培訓，提高施工人員安全生產意識和能力，力爭實現安全生產“零事故”的目標。三是各新開工項目要扎實深入開展質量創優工作。要制定完善的創優目標及措施，嚴格實施首件工程認可制和樣板工程制，嚴格控制現場工程質量，確保工程現場管理規范、施工文明，實體質量和外觀質量全優，象焦桐高速泌陽段那樣努力打造優質精品工程。(三)保證環境，認真組織好“零阻工”縣區創建活動。針對今年我市在建和新開工的高速公路項目時間緊、建設及環境協調任務重、征地拆遷工作量大等特點，為確保高速公路項目建設順利實施，市交通局、市監察局、市優化辦要在全市組織開展爭創高速公路建設環境“零阻工”縣區活動。項目沿線縣鄉政府和有關部門，針對工程建設中出現的阻工問題，要做到預防到位、發現及時、處置得力，阻工問題要在24小時內得到妥善解決，且不出現反彈，為工程施工營造寬松和諧的建設環境。關于“零阻工”縣區的創建活動，我們前期已經舉行了專題會議，進行了布置安排，各縣區要按照文件要求，認真組織好“零阻工”縣區創建活動，提供良好建設環境，為今年重點項目建設按期完成做好保障。對于那些推諉扯皮、效率低下、議而不決等不作為問題以及、吃拿卡要等亂作為問題，市監察局、市優化辦要按照相關規定嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。
十二五時期，縣將以科學發展為主題，以加速崛起、全面轉型、興富民為主線，以工業化、城鎮化“雙驅動”為主戰略，以外向突破為總抓手，以富民強縣為目標，實施“兩新”帶動（大力發展新型礦業經濟和大力培育新興產業）、“大”建設、沿湖開發三大戰略。2011年，全縣經濟社會主要指標安排是：地區生產總值增長13%；規模以上工業增加值增長25%；固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長19%；財政收入增長25%以上。
重點做好以下幾方面工作：
一、大力實施“對外開放推進年”活動，實現招商引資新突破。繼續實施“年增百戶工業企業”行動。把招商著力點放在產業鏈和產業基地上，主攻大項目，培育大產業，實現由引進項目向引進產業轉變。強化商會招商，注重把引資與引技、引智有機結合起來，提升發展水平。堅持靠大聯強，力爭在引進世界500強、國內500強、行業龍頭企業、上市公司、全國知名民營企業和總部企業上有大的突破。加大與央企對接力度，促進已簽約項目盡快落地開工。依托臺灣農民創業園，加大對臺招商力度，力爭新落戶企業15家。加速推進縣經濟開發區二期擴區，完成征地任務，啟動基礎設施建設，建設標準化廠房30萬平米以上，力爭新引進超億元項目10個，協議引資25億元以上。
二、全力開展“城市建設攻堅年”活動，實現廬城建設新突破。按照合肥副中心的標準來調整規劃建設思路，加快推進廬城與冶一體化和沿合銅公路聯動發展，打造中等城市，共同構建大廬城發展新格局。全面完成13個片區拆遷掃尾，啟動7個片區舊城改造，加快推進十大市場工程，如期建成中心新校區、縣醫院城東分院一期、水體公園等城東新區重點項目，實施“全國園林城市”、“全國衛生城市”、“省級文明縣城”、“安徽歷史文化名城”四城同創。全年實現城市建設投資30億元，全縣城鎮化率提高2-3個百分點。
三、扎實推進“兩新”帶動戰略，實現產業轉型新突破。縣資源型經濟結構特征明顯，礦業經濟比重較大。在發展采掘業的同時，將更加注重提升產業層次，出臺扶持政策，加快推進新型礦業和新興產業“兩新”帶動戰略。加快廬南重化工基地建設。實現羅河鐵礦、大包莊硫鐵礦、新中遠二期如期投產，全面推進馬鞭山鐵礦、龍橋二期、沙溪銅礦等重點礦山建設，開工建設特鋼項目、泥河鐵礦等一批重大項目，力爭全年完成投入20億元以上，稅收3億元以上。加快省級龍橋工業園區建設，著力推進天乾重工、銅材深加工、尾礦綜合利用等一批重大項目。促進新興產業快速成長，深層次推進產學研合作，培育高新技術企業；加快推進龍磁、大地熊上市；加強與江汽對接，做大同大汽配產業集群。改造提升活塞、風機等傳統產業，推進華迪循環經濟園、龍橋尾砂制磚等循環經濟項目建設；積極創建磁性材料、礦業等博士后流動工作站，爭取建立合肥高校及科研院所的科技孵化器。全年實現工業產值120億元，年產值超億元企業15家。
四、快速啟動沿湖開發戰略，實現旅游發展新突破。加快南岸濱湖大道建設，盡快完成濱湖大道沿線空間布局規劃和局部控制性規劃。同步推進濱湖開發，特別是在重點旅游項目上實現突破，選擇白山齊咀、同大勝利圩等條件較好地段，力爭1-2個項目率先引爆。加快湯池旅游開發，開工建設國軒影視城，建成開業國軒溫泉宮，加快金孔雀五星級酒店等項目建設。力爭實施青山湖旅游開發項目，落實冶父山旅游開發項目投資主體，全面推介廬南生態旅游、廬北光農業、泉水口溫泉、石山溫泉等項目。
五、著力推進農業產業化，實現農村經濟新突破。發揮產業化扶持資金的引導作用，加快糧食、蔬菜、苗木花卉等主導產業發展。建設廬西南15萬畝竹林基地；加快湯池、柯坦、萬山等鎮茶產業發展，新增可采茶園面積3500畝；加大等鎮苗木花卉種植，新增面積5000畝；發展同大、郭河等鎮蔬菜生產和高科技農業，擴大蔬菜基地規模，達到2萬畝。培大育強農副產品加工業，新增省市級龍頭企業10個、國家級龍頭企業2個。加快推進郭河示范區建設，全面完成一期規劃目標，加快二期規劃建設，積極申報省級農業產業化示范區和國家級現代農業綜合開發示范區。加大投入力度，狠抓農田水利基本建設，適時啟動黃泥河流域治理、兆河整治工程。加快土地流轉，完成村莊體系規劃，推進土地整治整村推進，加快新農村建設。
六、注重提升民生工程，實現服務群眾新突破。本著量力而行，盡力而為的原則，堅決完成省定33項民生工程任務，繼續實施雞蛋助學育才、特殊大病救助等縣定民生工程，特別抓好新型農民養老保險試點，將民生工作重點放在關注弱勢群體救助上，多層面拓展社會救助渠道，形成修復與平衡弱勢群體的社會救助系統。
七、全面加快社會建設，實現和諧新突破。完成文化體制改革，推進周瑜文化城、紅豆杉基地、城東大劇院、圖書館、文化館、廣電中心、文體中心等重點項目開工建設，全力打造周瑜故里。建立健全領導干部接訪、下訪和矛盾糾紛排查調處化解機制，總結并適時推廣“和諧鄉村”龍橋試點經驗。強力保安，注重源頭治理，狠抓重點行業、領域和重大安全隱患整治，實現安全生產初步良性循環。堅持“鐵腕治污”，繼續開展“整治違法排污企業保障群眾健康”和“廬南環保行”專項行動，加快老城區三級污水支管網建設，力爭5年內老城區全貫通。加大礦山整治和生態修復工作力度，關停礦山41家，實施修復5處。扎實開展違法違規用地和閑置土地清理，為經濟發展提供用地保障。
八、著力提升服務效能，實現環境優化新突破。繼續開展“百名干部萬人評”和“兩問、兩整治”活動，強化結果運用。繼續推行并聯審批，創新服務方式，建設全省一流、全國服務標準化中心。積極探索服務型政府運行模式，狠抓工作落實，嚴格落實限時辦結制，提升行政效能。
一、關注民生，努力提高城市管理質量
城市管理是一項系統的民生工程。上半年，**區城市管理工作突出重點，統籌推進，以新思路、新舉措、新設施進一步提升城市品質，確保讓廣大市民得到持續長久的民生實惠。
（一）扎實推進市政環衛基礎設施建設。
2、以改善民生為重點，大力實施市政基礎設施建設。上半年，完成汽車北站公廁、火車新北站公廁、**公園公廁、永豐橋下、河西村梅堰公廁、孔浦夏家、紅梅小區后門公廁等7座公廁的升級改造，其中**公園公廁為“百萬元”級的生態公廁。完成東草馬路排水管道、孔浦路排水管道改造工程。完成槐樹路部分噴泉設施整修工程。謝家垃圾中轉站工程已進入招投標前期工作。環衛車隊項目完成實體驗收、墻體粉刷貼面、污水凈化池、圍墻和雨污水管道鋪設施工、油罐加工制作與鋪設安裝等工作。配合相關部門做好三江六岸燈光升級工程前期協調工作。完成雙東坊小區、槐樹小區排水管網改造工程和槐樹路空間安全工程立項工作。積極配合市興光燃氣公司完善08年的老小區改造工程，提高居民用戶的開戶率。
（二）不斷提高市容環境整體管理水平。
1、完善市政公用行業日巡查考核機制。一是全面落實市容環境衛生責任區制度。今年上半年全面推進責任區制度落實，責任書簽訂，指導各街道簽訂責任書1000余份，使全區主要道路責任書簽訂率達到100%，次要道路簽訂率達到85%以上，達到市年度目標管理考核要求。二是推進保潔路段延伸工作。繼續鞏固18小時道路保潔成果，加強重點路段保潔力量，確保養護作業水平提高。三是推廣“三位一體”保潔方式。繼續深入推進以“人掃、機掃、清洗”為一體的創新的三位一體清掃模式通過科學管理，提升轄區各道路的整體面貌。
上半年，新增北外環西段、機場—北外環立交橋、洪塘經濟適用房規劃一路、洪塘經濟適用房規劃三路、洪塘中路延伸段二期道路共5條保潔道路，共清掃道路65條計201萬平方米，新增保潔面積3.7萬平方米。
（三）努力提升綠化增色增香效果樹路等路段的沿街花壇及翠柏路、范江岸路行道樹樹穴、解放橋槐樹路匝道綠化進行升級改造，對甬江橋揚善路口閑置地進行復綠種植，使迎檢線路面貌煥然一新。四是對公園綠地、城區主干道隔離帶及行道樹進行缺株補種，共補種行道樹90余株、苗木1000余株、麥冬3000余平方米，并做好外灘大橋、城莊路、驚駕路**段等重大項目綠化移植工作。
2、完善綠地養護管理制度，不斷提高綠化養護質量。一是加強綠地考核管理。成立綠化考核領導小組，明確各公園綠地綠化專職責任人，采取專項考核、集體考核（明查）和暗查等形式對各養護班組進行考核檢查，有針對性地解決養護中存在的問題，及時通報考核情況并分析原因。二是實施專項考核。開展定期的綠地病蟲害考核、大樹養護考核、設施完好安全考核，從而有重點有針對性地解決各專項養護中存在的問題，努力提高綠地養護水平。上半年，槐樹綠地被評為寧波市公園行業文明優質十大服務窗口之一。
3、積極開展群眾性綠化活動。一是舉辦**區綠化成就畫報展覽、市民綠化知識有獎竟答、綠化知識法規現場咨詢等一系列宣傳活動；舉辦綠化養護修剪技術培訓交流會，重點講解綠化養護知識和修剪技術，提高我區綠化養護水平。二是積極開展群眾種綠、護綠活動。09年上半年，全區推出8塊共計32萬平方米認養認管綠地，得到社會各界的踴躍支持；積極開展春節及秋季義務植樹活動，共栽植桂花、櫻花250余株。三是做好古樹名木保護管理工作。配合市園林局對我區古樹名木進行全面檢查，督促各責任單位切實做好古樹名木養護工作。
二、服務民情，切實加大重點工作執法力度
（一）加大執法力度，提升長效管理水平。
2、嚴查渣土違法清運。上半年，積極貫徹落實區委區政府工作要求，進一步強化渣土清運執法管理，嚴厲打擊渣土偷倒等違法行為，切實解決渣土清運污染城市環境、危害交通安全、影響城市形象、群眾反映強烈的突出問題。一是開辟海洋消納新途徑。經過與相關部門協調聯系，至目前我區已設立渣土海上消納中轉場站3座，以企業租賃港區碼頭，雇船運到海洋部門劃定區域傾倒，企業收取服務費，城管部門與屬地街道管理規范企業運作基本操作模式，緩解我區渣土消納難的問題。二是不斷完善“管理、執法、養護”三位一體的渣土管理機制，成立渣土管理領導小組，設渣土管理辦公室，把渣土管理工作納入正常化管理渠道，各中隊提前介入，通過送法上門、召開座談會等形式，加強對建設、施工、清運單位的宣傳教育和協調溝通，深化服務型執法工作，提高工作效果。三是實現渣土單一執法向綜合執法轉變。成立了由城管、公安、交警、交通等部門組成的聯合執法隊伍，每天開展以設卡點伏擊和機動巡查相結合的聯合執法，嚴厲打擊夜間偷倒渣土等違法行為。上半年，共檢查清運車輛2356輛次，共查處違章車輛滴漏灑、亂倒、偷倒及無證運輸渣土行為148起。
3、進一步加大“兩違”整治力度。一是重點配合甬江街道做好灣頭地塊區內新發違法建筑整治工作；二是做好對繁景、萊茵堡、國際村等別墅小區內違法建筑的調查取證工作；三是繼續做好老小區內的違法建筑執法；四是配合甬江街道，對5家企業的違法建筑案件進行立案查處，并做出了行政處罰決定。
4、探索建立便民疏導點。按照“標本兼治、堵疏相結合、屬地管理、公眾參與”的原則，開展了便民疏導點選址工作，重點調查了流動攤點的數量、分布、門類、人員身份等情況，并根據我區實際，確定了中心城區嚴格控制，城鄉結合部、背街小巷因地制宜，合理設置的工作指導思想。目前，確定了第一批5個便民疏導點的位置，其中廣廈怡庭菜場周邊及洪塘文體路南段等地段為原街道已設置的以百貨、水果攤點為主的便民疏導點，當地街道已實施規范管理，下步將新設3個疏導點，部位主要分布在城郊結合部及城市拆遷閑置地塊等不影響市容交通環境部位。
5、積極推進示范路段創建工程。開展槐樹路“城市管理文明示范區”創建工作，力爭通過精細管理、文明引導、嚴格執法，努力做到“街容衛生整潔、市政設施完好、道路綠化美觀、各類設置有序、店面經營文明”，切實發揮文明路段的示范引導作用，以點帶面，以精品效應推動市容秩序整治工作。
（二）完善執法機制，進一步提升執法效能。
一是調整執法中隊管理體制。上半年，對涉農街道、慈城鎮、工業區城管執法體制和工作職責進行調整，由當地分管領導兼任副大隊長，按照執法主體不變、履行職責不變的原則，進一步明確職責，依法開展城市管理行政處罰工作，切實解決城鄉一體化進程中出現的城管工作難點問題。二是加大考核力度。加強嚴管路段和中隊建設考核工作，嚴格落實“五定”崗位責任制，深化網格化管理，強化面控、路巡、點管，確保核心區域市容環境整潔有序。同時，努力提升數字城管指揮巡查機制，認真落實數字城管工作運行機制，強化通過數字化城管平臺發現問題和處置問題的執行力。三是建立完善城市管理協調運行機制。進一步強化
規劃、公安、交警、法院、環保等部門的聯系，堅持執法工作例會制度，增強工作合力，齊抓共管，著力破解城市管理中的熱點、難點問題，形成常態長效執法管理機制。同時，充分發揮城管公安聯絡室、城管法院聯絡室職能，為城管執法提供有力的后續保障。
三、體察民意，加快城市管理職能延伸
根據區委、區政府提出的2009年**區城鄉一體綜合配套改革工作任務分解內容，城市管理部門積極做好城市管理職能延伸工作，不斷拓展城市管理服務范圍。
（一）加快推進城市管理職能向中心村延伸。一是認真開展調研。3-4月，分別到涉農街道、慈城鎮下屬中心村調研，聽取街道（鎮）、中心村干部的意見和建議。二是制訂相關管理辦法。4月，制訂中心村管理辦法；5月，征求街道、鎮和區直相關部門意見。三是對12個區級典型示范村和開展舊村改造、新村建設的村，就道路、河道、綠化、垃圾、公廁等管理方面作出具體指導。
（二）啟動公交始發場站建設，優化公共交通線路。截止4月底，洪塘公交始發站已竣工，即將投入使用；莊橋始發站已完成建設施工招標。并在3-4月期間，與市公交公司銜接，對浦豐、民豐、八字等3個村調整和優化了公交線路。
（三）積極開展城鄉排污管網與污水處理設施調研。一是開展全區污水管網調研。2月，成立了以局長為組長、局綜合科牽頭、局屬市政綠化養護中心配合的7人工作小組，明確并落實各部門、每人的工作分工和職責。3月，調研小組先后到市規劃局、市規劃設計研究院、市排水公司、市排水處、區規劃分局、區建設局以及中馬、白沙、文教、孔浦、甬江、莊橋、洪塘街道和慈城鎮、工業區管委會調查了解各區塊排污管網與設施的基本情況。4月，根據前期調研后掌握的第一手資料，全面分析我區城鄉排污管網的現狀，問題及下步工作對策。目前已草擬了調研報告。4月底召開專題座談會，對調研報告（草稿）進行論證修改完善。二是爭取5個村納入排污大管網。根據全區污水管網規劃布局和現有主管網建設狀況，前段時間，對有條件的5個村進行實地測算。目前，一方面與所屬涉農街道對接，另一方面正在擬定補助政策，提交區政府討論確定。
四、提升形象，不斷加強城管隊伍建設
（一）抓學習，培養高素質隊伍。一是扎實開展學習實踐科學發展觀活動。根據區委的統一部署，局黨委以“轉型升級推進科學發展，創業創新加快建設新**”和“學習實踐科學發展觀，開創和諧城管新局面”為實踐載體，認真制定實施方案，深入調研，廣泛征求意見，查擺分析問題，召開民主懇談會、民主生活會、民主討論會、民主評議會，廣泛進行談心活動，開展批評與自我批評，組織局機關、下屬單位、執法中隊的黨員干部積極投入各個階段和環節的學習實踐科學發展觀活動，取得了較好的成效。通過開展學習實踐科學發展觀活動，城管系統全體干部職工充分認識到，貫徹落實科學發展觀就是要把切實為人民群眾謀利益和讓人民群眾得實惠放在首要位置，要把學習實踐活動的成效體現在促進各項具體工作上，在日常工作中要主動做到問需于民、問情于民、問計于民，時刻以“城管為民，情系百姓”的目標衡量工作，注重與人民群眾溝通，提供全面周到的服務。二是加強法律法規及業務培訓。建立了以中隊為基礎，以大隊為核心的全方位、多形式的培訓機制，各中隊每月堅持自行組織2次以上法律、法規學習和執法業務交流。上半年，組織開展了《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》培訓。
（二）抓宣傳，深化公共服務內涵。加強宣傳使廣大市民了解城市管理相關法律法規，讓市民充分認識到城管工作的重要性。一是繼續深化徐輝保潔班。突出“徐式掃地法”主動上門服務、主動溝通，“用腦”鉆研、“用心”工作、“用情”服務廣大市民的精神。二是成立bo綠服務隊。服務隊以社區、家庭為主要服務對象，通過花草課堂、花草診所、花藝沙龍、園藝工坊等活動形式定期向社區居民免費傳授家庭綠色植物養護知識、交流插花花藝、診斷花卉病害、提供社區綠化服務等與居民生活息息相關的綠化知識和技術技巧，進一步提高社區居民愛綠、植綠、養綠、護綠意識。
（五）抓監管，努力提高安全生產管理水平。上半年，安全生產年創建活動為契機，深化安全生產隱患排查治理工作，實施安全生產領域“三項行動”和第八個“安全生產月”活動，開展安全生產法律法規宣傳和咨詢活動，舉辦安全生產學習研討班，指導環衛和市政綠化養護中心開展崗位培訓和防火演練，下一步我們還將組織安全生產大檢查。
（六）抓基礎，加大城區防汛防臺力度。上半年投入55萬元資金新增15臺強排泵，并在局數字城管建設中專門設置用于監測江面潮位的數字化監控裝置，進一步完善了城區防汛防臺技術手段。與城區四個街道和沿江二十九家企事業單位簽訂了09年城
區防汛防臺責任書；修訂工作預案，完善組織機構和工作網絡，從組織建設、制度建設、隊伍建設和設施設備建設等各個方面作了應對超強臺風、超位、特大暴雨的充分準備，努力確保城區安全度汛。
存在的主要問題
一、解決有關民生訴求方面的問題還有不到位的現象。如基礎設施還不夠完善，周邊環境還不夠整潔有序，特別是城鄉結合部、城中村周邊臟亂差現象仍在一定范圍內存在；服務群眾的水平還有待進一步提高；發現問題、解決問題的能力還有待進一步加強。
二、在建立長效機制方面還需要下大功夫。如渣土管理、環境綜合整治、菜場周邊占道經營等等一些瓶頸問題還沒有完全破解，使有些工作經常處于被動應付狀態。
下半年主要工作打算
一、增強發展意識，切實轉變觀念
要繼續深入學習貫徹科學發展觀，把區委、區政府的重大決策部署轉化為城市管理的具體行動，最大限度地發揮主觀能動性和創造力，不斷提高公共服務水平和服務效率。
二、完善基礎設施，關注民生問題
一是完成環衛車隊項目并投入使用；二是完成謝家垃圾中轉站前期工作并開工建設；三是完成雙東坊、槐樹小區排污管網工程；四是完成槐樹路空間安全整治工程；五是完成洋市河、大通河、地洋槽河等內河本年度目標整治任務；六是配合做好“三江六岸”燈光升級改造工作。
三、加強能力建設，提高管理水平
（一）突出品質意識，提升市政設施完好率。堅持“立足大局，突出重點，兼顧一般，確保社會效益優先”的原則，以“路平、溝通、橋梁完好”為目標，確保市政道路綜合完好率穩步提升。
（二）突出責任意識，強化市容環境衛生管理。加強18小時保潔力度，努力提高機掃、人掃、水洗“三位一體”工作效率；強化垃圾糞便的收集清運工作，做到日產日清；進一步完善餐廚垃圾的收集和內河保潔工作。努力做好“三路”創建工作。
（三）突出精品意識，加強園林綠化管理水平。抓好第二輪城區綠地和道路綠化改造提升工程，做好蘭江綠地、大閘路、清湖路綠化改造項目；在08年張桂河3000平方水體綠化試點基礎上，09年有計劃逐步推廣；結合內河整治，同步實施河道綠化和水體綠化；重點抓好慈城毛岙村及洪塘邵家渡村新農村建設示范村綠化整改提升，以點帶面，提高農村整體綠化檔次和水平；完成09年度園林式居住區（單位）申報工作。
（四）突出安全意識，抓好各項安全生產工作。一是加強城區防汛防臺工作。認真按照工作預案，加強與市、區相關業務部門的聯系和溝通，加大臺風季節訊息跟蹤和潮位監測，充分利用數字城管監控探頭，把各項防汛防臺措施落到實處。二是全力做好局系統安全生產工作。以“安全生產年”創建為主要載體，結合“安全生產月”，“安全生產隱患排查治理”和“安全生產”三項行動，切實加強監管，提高基層管理人員和一線作業人員的安全生產意識，預防各類事故，進一步推動局系統安全生產工作穩步發展。
四、規范執法，提升城管執法水平
（一）突出重點難點，大力開展專項整治。繼續抓住“熱點、難點”問題，深入開展專項執法整治活動。重點抓好違法建筑、渣土聯合執法、市容環境秩序、夏季夜間市容環境及人行道專項整治等五項專項整治工作。
一、轉變領導方式要著眼于唯物論
毛超鋒同志的文章,，合領導方式的轉變，重點從認識論、方法論、實踐論的角度，論述了轉變領導方式的著力點。該文對__縣來講，具有指導性、針對性和現實性。轉變領導方式，首先是思維方式的轉變，而轉變思維方式，必須以唯物論來統領。具體到我縣，就是要用普遍聯系、發展變化和對立統一的觀點來觀察問題、分析問題、解決問題。當前，要樹立三個觀念。
(一)跳出__看__
__與周口一樣，也屬于欠發達地區。怎么來看待__的發展?要用兩分法。一方面,不能盲目樂觀。近年來，特別是09年以來，__縣經濟社會發展取得了較大的變化。從今年上半年各項指標來看，運行良好，__已經邁上了發展的快車道，站在了一個新的起點上。成績值得自豪，但不值得驕傲。因為從整體上看，我們在全省、全市的發展中，仍然處于中等偏上的位次，距全省經濟強縣的目標差距還比較大。對于我們來講，不進則退，慢進亦退。如果我們沉醉于已經取得的成績當中，那么就會在新一輪發展中悄然落后。另一方面,也不要妄自菲薄。盡管__的發展從目前看跟先進地區相比差距很大，但我們具有獨特的交通區位優勢，擁有極具潛力的產業優勢。最為難得的是，我們有好的思路、好的干部、好的士氣。這些后發優勢，必將助推__崛起。因此，我們完全有信心、有能力在“十二五”期間實現“加快__崛起、爭進經濟強縣”的目標。總之，要轉變領導方式，就要客觀的、辯證的分析__發展的優勢和劣勢，既不能盲目樂觀，又不能悲觀失望，一定要認識優勢、發揮優勢，在趕超當中實現__崛起。
(二)居危思危求突圍
__處于落后地位，__屬于欠發達地區，__在上一輪發展中被邊緣化，原因是多方面的，但主要是主觀方面的原因。怎樣實現在困境中突出重圍?要剖析六個問題，弘揚六種過硬作風。
一要剖析六個問題:一是思想不解放。前怕狼后怕虎，既想好又想巧；怕擔責任、怕擔風險、怕落閑話。二是工作不到位。滿足于一般性的號召和一般化的工作水平，缺乏積極性、主動性。三是辦法不夠多。存在著思想保守、畏難情緒、消極厭戰等問題，不能有效地破解發展中的難題和瓶頸。四是效率不夠高。辦事拖拖拉拉、慢慢吞吞，缺乏一種廢寢忘食、夙興夜寐的精神和干勁。五是作風不夠硬。庸、懶、散、軟“四大頑癥”表現突出。六是機制不夠活。工作方法落后，不能有效進行科學決策和推動工作落實。
二要弘揚六種過硬作風。一是弘揚開拓創新之風。就是要做到先干不爭論，先試不議論，先做不評論，凡事只要有利于__崛起，有利于福民強縣，都要大膽地試，大膽地闖，大膽的干，絕不能畏縮不前。二是弘揚奮發有為之風。就是要堅持“以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣、以治軟立規矩”的標準，與“庸、懶、散、軟”四大頑癥做堅決斗爭。三是弘揚哀兵必勝之風。就是要克服小富即安、小進則滿、坐井觀天的狹隘思想，居安思危，居危突圍，時刻保持強烈的危機意識、憂患意識，時刻保持破釜沉舟、共克時艱的信心和勇氣，知不足而后勇，化壓力為動力，永不退縮，永不氣餒，永不言敗。四是弘揚迎難而上之風。就是要越是矛盾多、問題多，越是困難大、風險大，越要有“天將降大任于斯人也”的勇氣，越要有敢于碰硬、敢打必勝的信心，越要有不達目的、決不收兵的韌勁。五是弘揚臥薪嘗膽之風。就是要在差距中清醒、在差距中自強,，消沉、不急躁、不飄浮，臥薪嘗膽，艱苦奮斗，埋頭苦干，不事張揚。六是弘揚廉潔從政之風。就是要常思貪欲之害、常棄非份之想、常懷律己之心、常修從政之德，堂堂正正做人，清清白白為官，做到一身正氣、一塵不染。
(三)彎道超車促崛起
一要突出重點。實現__崛起是一項長期艱巨的系統工程。縣黨代會對“十二五”時期__發展作出了全面的部署。面對繁重的任務,我們必須突出重點，求得突破。具體到今年來講，就是圍繞市委、市政府提出的“六加一攻堅戰”，全面落實好“六大行動計劃”，即“現代產業體系建設提升年”行動計劃、“全民創業促進年”行動計劃、“招商引資創新年”行動計劃、“發展環境創優年”行動計劃、“企事業單位改革攻堅年”行動計劃、民生建設行動計劃。
二是求實求效。要按照“三具兩基一抓手”工作法，把各項工作目標變成可操作的具體措施和實實在在的項目，一項一項分解，一項一項落實。
三是爭創一流。各項工作要創一流，各個方面要創一流，特別是我們各級領導干部一定要有爭創一流的胸襟和氣魄，以飽滿的工作熱情、良好的精神狀態和務實的工作作風，投入到爭創一流業績的具體行動中去。
二、轉變領導方式要著眼于辯證法
唯物辯證法是世界觀、方法論的具體表現。要掌握辯證法并用于轉變領導方式的具體實踐中，關鍵是要充分認識和正確把握三大規律。
一是市場經濟規律。在推動經濟社會發展中，既要用好政府這只“有形的手”，更要用好市場這只無形的手”，充分發揮市場在資源配置中的作用，讓企業成為市場競爭的主體。要正確處理政府與企業、與市場的關系，加快轉變政府職能，更好地為各類市場主體創造寬嚴有序的發展環境；要以“動產權、轉機制”為首要任務，以“職工滿意、陽光運作、因地制宜，各得其所”為基本原則，加快改革改制步伐，徹底轉變現有企事業單位的經營管理體制；要牢固樹立“希望在民間、活力在民營、發展靠民力、穩定靠民富”的理念,，好地落實“放手、放心、放膽”的方針，大力發展民營經濟，使民營經濟擴大總量、提升效益，真正由今天的“生力軍”，變成明天的“主力軍”。
二是群眾滿意規律。要堅持把“群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為決策部署、開展工作的出發點和落腳點，始終把群眾的呼聲作為第一信號、把群眾的疾苦作為第一考量、把群眾的需要作為第一責任，切實做到“民生不能忘、民意不能違、民怨不能積”；要不斷完善民主決策和監督機制，更加注重問需于民、問政于民、問計于民、問效于民，實現好、維護好、發展好最廣大群眾的根本利益。
三是具體問題具體分析規律。要堅持科學求實的態度，因地制宜，具體問題具體分析，不搞一刀切、大呼隆，不斷增強工作的針對性和實效性，要堅持一切從實際出發
，不唯書，不唯上，只唯實。事情本身需要怎么做就怎么做，力戒本本主義、主觀主義、形式主義。
三、轉變領導方式要著眼于關鍵點
未來五年既是__崛起的黃金時期，也是我們負重奮進的爬坡時期。實現__崛起的關鍵是加快領導方式的轉變，而加快領導方式轉變的關鍵就是要抓住未來五年我縣經濟社會發展的主要目標，即“把握一個大局,實現一個目標,牢記一項使命,落實四大任務,加強五大建設,強化一個保障。”把握一個大局,就是福民強縣；實現一個目標,就是加快__崛起、爭進經濟強縣；牢記一項使命，就是奮戰“十二五”、再造新__；落實四大任務,就是“十二五“時期，努力打造工業強縣、文化強縣、旅游大縣、:生態大縣；加強五大建設,就是全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設；強化一個保障，就是加強黨的建設。具體到今年的工作，就是要全面落實“六大行動計劃”。
四、轉變領導方式要著眼于突破口
當前，各鎮黨政領導班子轉變領導方式從哪些方面著力?
一是福民強縣。就是要圍繞縣委、縣政府制定的“福民強縣”六大考評體系，認真研究促進科學發展、效能提升、環境創優、公眾安全感、重點企業發展和重點項目建設、安全生產及穩定等六項考評指標。7月下旬，縣委、縣政府將召開上半年福民強縣考評大會，總結上半年工作，安排部署下半年特別是第三季度工作。希望各鎮和華陽產業集聚區要認真總結，周密安排，認真部署。
二是招商引資。從今年上半年我縣招商引資的情況來看，總體態勢不錯，但缺乏重大項目支撐；從各鎮和產業集聚區招商引資的情況來看，發展很不平衡，個別鎮相對滯后。要牢固樹立“大招商、招大商”的理念，采取大員招商、全民招商、駐地招商、以商招商、科學招商等行之有效的方法，推動招商引資工作順利開展。要特別注重科學招商，即以科學發展觀指導招商引資工作，實現全面協調可持續招商，絕不能為了招商而招商，絕不能以犧牲環境、土地為代價來換取經濟的一時發展，使科學發展觀真正運用到招商引資實踐中。
三是項目建設。全力服務“堀起工程”。要樹立全縣一盤棋的思想，心往一處想，勁往一處使，確保“崛起工程”順利實施。全力實施“書記、鎮長工程”。落實比較好的鎮，要加快進度，抓緊推進；沒有落實的，要抓緊采取措施，三季度必須落實到位。積極推進全民創業工程。全民創業，是強縣之基、富民之本。全民創業不能只喊在嘴上，一定要落實到行動上。第三季度各鎮也要樹立自已的創業標兵、創業典型、創業示范，以身邊的模范來影響身邊的群眾，從而掀起全民創業。
