時間：2022-07-30 10:25:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事故調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
調查報告書
一、事故發生單位概況
企業詳細名稱： ABC有限公司
地址：XX市XX區XX路X號
經濟類型：XXXX 行業分類：參考GB/T4754-2002
隸屬關系： 直接主管部門：
組織機構代碼：XXXXXXXX-X 法定代表人：XXX
從業人員總數：XXX人 企業規模：XX
聯系人：XXX 聯系電話：XXXXXXXX
二、事故概況
事故地點： ABC有限公司XXX廠房XX生產線XX機械
事故發生時間： 20XX 年 X 月 XX 日 XX 時 XX 分
事故類別： XXXX
事故嚴重級別：一般事故
事故損失工作日總數：XXX天
事故原因：XXXXXXXXX
三、人員傷亡情況：死亡 人、重傷 X 人、輕傷 人
姓名 性別 年齡 文化
程度 用工
形式 工種 級別 本工種
工齡 安全教育
情況
XXX 男/女 XX 高中 合同 XXXXX XX XX年 XX
傷害部位 受傷性質 損失工作日 傷 害 程 度 備 注
XX XX XX日 身體某部分受傷情況 籍貫
四、本次事故經濟損失(萬元)：XX萬元
(1)直接經濟損失(萬元)：XX萬元
①人員傷亡后所支出的費用：包括醫療費用(含護理費用)、喪葬費及撫恤費、補助及救濟費用、歇工工資等;
②善后處理費用：包括處理事故的事務性費用、現場搶救性費用、清理現場費用、事故罰款及賠償費用;
③財產損失價值：包括固定資產損失價值和流動資產損失價值。
(2)間接經濟損失(萬元)：XX萬元
①停產、減產損失的價值：
②工作損失價值：
③源損失價值：
④治理環境污染的費用：
⑤補充新員工的培訓費用：
⑥其他損失費用：
五、事故詳細經過
事故調查組必須查明事故發生的經過，事故經過應包括以下內容：
(1) 事故發生前，事故發生單位生產作業狀況;
(2) 事故發生的具體時間、地點;
(3) 事故現場狀況及事故現場保護情況;
一,基本情況
(一)工程概況
(二)項目投資主體,參加各方基本情況及工作關系
1.建設單位全稱及基本情況,投資基本情況
2.總承包單位全稱及基本(情況),承包工程(項目)基本情況
3.分包單位全稱及分包工程(項目)基本情況
4.監理公司(全稱)及基本情況,監理工程(項目)基本情況
5.建設工程(項目)政府專項監管部主管部門及對工程(項目)審批監管基本情況
6.項目投資主體與參建各方關系示意圖
二,事故經過及施救情況
(一)事故經過
(二)施救情況
(三)人員傷亡情況
序號
姓名
性別
年齡
文化程度
工作單位
家庭住址
工種
傷害程度
三,事故原因及性質
(一)直接原因
1.
2.
3.
……
……
(二)間接原因
1.
2.
3.
……
(三)事故性質
四,對有關責任人的處理意見
(一)主要責任單位全稱
違法事實及主要責任認定的表述
1.責任人姓名違法事實表述,處罰或處理意見.
2.責任人姓名違法事實表述,處罰或處理意見.
……
……
(二)次要責任單位全稱
違法事實及次要責任表述
1.責任人姓名,違法事實表述,處罰或處理意見.
2.責任人姓名,違法事故表述,處罰或處理意見.
……
……
六,防范措施建議:
1.
2.
3.
……
七,調查組成員簽名
×××事故調查組成員名單
姓 名
工作單位
職 務
調查組
職 務
調 查 組
廣東省政府對粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調查處理報告作出批復，認定該事故是一起生產安全責任事故，同意對事故有關責任人員和責任單位的處理建議。
經調查認定，事故發生的直接原因是：一是駕駛人李艷棚交通安全法律意識淡薄，駕駛與準駕車型不符且機件不符合技術標準存在安全隱患及超載的機動車上道路行駛，在夜間和行經下坡路段時車速過快，又沒有充分注意路面情況，遇事時采取措施不當，是導致事故發生的主要原因;二是駕駛人曹立金駕駛機動車不按規定車道行駛，在前方機動車遇事故等候通行時，沒有按順序排隊等候通行，而是從左側車道隨意變更車道，占道停車，影響后方車輛通行秩序，也是導致事故發生的原因之一;三是駕駛人李峰駕駛小型客車，未按規定裝載，超載1人，加重了事故的損害后果。
間接原因是：河南省漯河市萬通運輸有限公司(簡稱萬通公司)、廣東開盛鋼鐵實業有限公司、福建省莆田盛豐物流有限公司等相關企業安全生產主體責任不落實;河南省漯河市有關部門對貨運企業安全監管不到位;揭陽、河源市有關部門治超不力，路面執法管控不力;河源市有關部門事故信息報告不及時等。
根據調查事實和有關法律、法規和黨紀、政紀的規定，司法機關已對萬通公司法定代表人沈明伍、閩B09610(閩A8895掛)半掛貨車駕駛人曹立金采取措施;將萬通公司安全負責人、變更前企業法定代表人陳小剛移交司法機關處理;給予河南省漯河市交通運輸局副局長王玉成等11名政府及相關部門和單位工作人員黨紀、政紀處分;對河源市公安局交警支隊副支隊長羅暉誡勉談話。
經國務院安委辦審核，廣東省政府日前對《粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調查報告》作出批復，按照以上主要調查結論認定這是一起生產安全責任事故，并同意對相關責任人、責任單位進行處理。廣東省政府還同意事故調查組提出的事故防范和整改措施建議：一是落實貨運企業安全生產主體責任;二是狠抓貨運車輛超限超載治理;三是深入開展高速公路隱患排查治理;四是加強高速公路應急處置;五要規范機動車駕駛陪駕服務市場。
IMO對人為因素調查的相關規定
1993年在IMO的海事安全委員會第62屆會議上通過了針對疲勞作為事故原因之一的事故的調查導則:MSC/Circ.621。該導則指出對海事調查人員的正式培訓應該包括針對疲勞識別的特殊培訓，提出人為因素專家在特定事故調查中的重要性, 并列出了一系列能幫助調查人員收集與疲勞因素相關的事故信息的話題。
1999年的對A.849(20)的修正案IMO A.884(21)號決議是IMO目前關于海難中的人為因素調查的最重要的指導性文件，該導則提出了用于海事人為因素調查的系統方法和技術。其中指出了與海難事故有關的人為因素（或可能對人為因素產生影響的其他因素）共包括六個方面：個人因素，船上組織，工作和生活條件，船舶因素，岸上管理因素和對系統中人的外在影響因素及環境。
最新實施的于2010年生效的海安會強制性決議MSC.255(84)《海難調查規則》將海事安全調查的唯一目的定義為：“防止同類事故和事件的再次發生”，并規定海事安全調查報告應包括“對機械、人、組織等這些引起事故發生的因素的分析”。在作為指導性建議的第三部分16.5段中規則提到“海事安全調查不應僅僅辨識事故的直接原因還應包括整個責任鏈內存在的深層次原因”。
國外典型事故調查報告中對人為因素的分析
美國NTSB（國家交通安全局）對“M/V COSCO BUSAN”碰撞金門大橋事故的調查報告：2007年11月7日，香港籍集裝箱貨輪“M/V COSCO BUSAN”從舊金山港離泊準備開往韓國時，在大霧中碰撞了金門大橋的橋塔基座，造成船上53500加侖的燃油泄漏。這起污染事故給舊金山灣造成了嚴重的生態災難，約26公里的海岸線受到污染，約50個種類的共2500只水鳥死亡，并使一個養殖場臨時關閉。直接經濟損失7000多萬美元。
這是一起涉及人為因素較多的重大事故。從美國NTSB的調查報告來看，美國的海事調查人員從以下幾個方面對事故當事人和各相關方進行了調查：當事船員和引航員，船上組織管理的情況，船上生活設施，船上重要航行設備的工作狀況，公司安全管理，外部影響。
調查人員發現以下主要的事故原因：引航員有長期的藥物使用史，藥物已經影響到了他的感知能力，并造成了他在事故發生前的一連串錯誤；在開航前引航員與船長之間沒有完成完整的信息交流、航行途中雙方也沒有維持有效的溝通；安全管理體系中強調，在開航前如遇大霧，應推遲離泊時間或降低航速，但船長既沒有考慮延遲開航，也沒有采用降低航速。值班船員沒有閱讀過體系的第10部分―《能見度受限時的航行程序》。公司提供給船上的安全管理體系文件為英語版本，而由于船上船員都是中國人，船上的工作語言為中文。這也是船員沒有認真閱讀體系文件的原因之一。
表1-NTSB對“M/V COSCO BUSAN”事故開展調查時所涉及的人為因素范圍
表2-NTSB對“M/V COSCO BUSAN”事故中人為失誤調查分析的深度
我國對人為因素進行調查分析的現狀
中國海事局分別于2004年和2007年出版了《典型海上交通事故調查報告2003-2004》和《典型海上交通事故調查報告2004-2006》，這2本書中的30個調查報告除1個為丹麥海事調查部門制作外，其余均由我國海事調查人員完成。
以IMO A.884(21)號決議第2.3段有關人為因素的話題中所列的人為因素作為標準對這29個海事調查報告進行統計分析后，發現我國目前海事調查中對“違反避碰規則”、“貨物系固不良”等人為失誤的調查基本實現了全面覆蓋，對深層人為失誤的調查還存在很多問題：一是對人為失誤前提條件的調查還出現空白狀態，如：船員個人情緒、精神狀態，船員的身體狀況（藥物、酒精的影響，疲勞等），船員之間的溝通交流、團隊協作、娛樂放松的空間和機會等等。二是我國目前的海事調查報告中雖然對組織管理上的人為失誤有所涉及，但仍有較多管理上的人為因素沒有得到調查，如：船員工作的復雜程度，工作/休息時間安排是否合理，船員工作合同、船員工會和船東組織的影響等。三是調查報告中對發現的管理失誤表述上過于籠統，多用一些諸如：“公司安全管理不到位”、“安全管理混亂”等語句，至于公司管理具體在那個環節上出現了問題，未能給出明確的調查結論。很少有海事調查報告可以提供完整準確的類似“駕駛員了望疏忽―--疲勞的影響―--不合理的工作/休息時間安排----船員配備不足（雖然滿足最低配員標準）”的事件鏈來表明整個事故發生的前因后果。
建議
1、立法
建議對《海上交通安全法》、《海上交通事故調查處理條例》和《內河交通事故調查處理規定》等法律進行修改，以達到下述目的：
改變對海事調查目的的定義。變“查明原因，判明責任”為單一的“查明事故發生的原因，防止同類事故的再次發生”。這也是已經并入SOLAS公約第XI-1章，于2010年生效的海安會強制性決議MSC.255(84)《海難調查規則》對海事調查的明確定義。
提高對海事調查基礎上的安全建議的重視程度。首先要在法律、法規中明確海事調查報告應包括合理的安全管理建議，其次要建立海事管理機構對各相關方履行安全建議的監督機制，可以借鑒英國的閉環監督機制，即定期公布各責任方對安全建議的履行情況，讓公眾參與到監督活動中來。
擴大海事調查的范圍，提高事故調查人員工作的獨立性。法律、法規中應明確指出海事調查人員有對包括船長、船員和船舶檢驗、船舶修造、引航、通航管理的部門工作人員的詢問權利和提取證據的權利。在必要的時候，海事調查人員可以在充分調查的基礎上對現存不合理的法律條文提出改進建議；海事調查工作人員在調查現場，提取證據以及后期的事故分析，撰寫調查報告的過程中應不受任何單位和個人的干擾和引導。
及時公布事故調查報告。海事調查人員應在事故調查工作結束后及時公布調查報告，以便公眾從中吸取事故教訓，這也是MSC.255(84)《海難調查規則》的要求之一。考慮到某些事故隱患的迫切性，事故調查人員應得到授權，將嚴重事故隱患以安全建議的形式提早公布出來。
2、工作機制改革
為有利于對事故中人為因素的深入調查分析，并考慮到《海難調查規則》的強制性要求，建議在海事局內部區分對事故的安全調查和行政調查，由不同的工作部門開展上述兩種調查，確定安全調查的唯一目的是查明事故原因，防止類似事故再次發生。另外，為提升海事調查的獨立性和擴大海事調查的范圍，建議安全調查部門在業務上直接由部海事局指導，或完全直屬于部海事局。這樣的機構設置便于事故調查人員對涉及地方政府部門乃至海事管理部門內部工作的事故開展公正、客觀、全面的調查，深入分析事故背后的人為失誤。
3、人員培訓
建議在部海事局建立一個常設的海事調查培訓部門，有計劃地對一線海事調查人員輪流進行定期培訓,或借鑒其他行業對人為因素的調查經驗，如民航、核工業等。另外，按照IMO決議A.849(20)和MSC.255(84)我國要建立海事調查國際合作機制，通過走出去、請進來的方式，也可以促進我國海事調查中人為因素調查分析水平早日與國際接軌。
4、技術支持
改善調查人員裝備：對于有些涉及當事人心里和生理能力的人為因素，如酒精、等，海事調查人員需要隨身攜帶必要的初步檢測設備，以便在第一時間提取相關證據。
與醫療單位、科研單位等開展合作：事故中的人為因素涉及面非常廣闊，而且相互之間往往存在著復雜的關系。這就需要有的實驗分析能力的支持，如藥物影響的醫學鑒定，疲勞原因的綜合分析等，開展合作能充分利用其專業的人員、設備及服務網絡，節省海事部門的資金投入；人為因素的調查和研究屬于新興科研領域，與科研單位開展合作不但能夠隨時跟蹤國際上的研究動態，而且還能夠開發我國自己的人為因素調查分析方法和工具。
5、開展示范性調查并對調查人員進行引導和獎勵
（一）本程序適用于區行政區域范圍內發生的生產安全事故（以下簡稱事故）調查處理工作。
（二）事故調查處理應當遵循“四不放過”的原則，符合客觀公正、依法依規和提高效率的要求。
二、報告時間、程序及內容
（一）事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向區負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。區負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后要及時報區委、區政府，并逐級上報市相關部門，每級上報時間不得超過2小時。
（二）報告事故應當包括以下內容：事故發生單位概況；事故發生的時間、地點以及事故現場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施；其他應當報告的情況。事故報告后出現新情況的，應當及時補報。
三、接報和處置
區政府接到事故報告后，根據報告的傷亡人數和現場情況，立即通知相關人員第一時間到達事故現場。
發生死亡1人（含）以下的事故，由分管副主任帶領有關部門負責人立即趕赴事故現場，進行事故前期調查，協調相關工作，并根據事故的具體情況及時通知安監、監察、公安、工會、檢察院及有關職能部門趕赴事故現場進行勘查和救援，參與調查取證工作。事故現場情況由分管副主任隨時向區人民政府報告。特殊情況或事故可能造成一定社會影響的，必要時請區人民政府分管副區長趕赴事故現場進行處置。
發生死亡1-2人的事故，由區人民政府分管領導牽頭、區政府辦主任或分管副主任和有關部門主要負責人到達事故現場。必要時，請區人民政府區長趕赴事故現場進行處置。
發生死亡3人以上的事故，由區人民政府區長牽頭，率有關部門主要負責人趕赴事故現場進行前期處置，待市事故調查組成立后配合開展工作。
涉事街道辦事處、開發區、中央商務區和行業主管部門接到事故報告后，除及時上報外，主要領導和分管領導應第一時間趕到事故現場，組織參與事故救援和善后處理工作。必要時，迅速啟動應急預案。
四、調查組的組成
（一）區人民政府負責調查的事故，由區人民政府授權區安監局組織事故調查組代表區人民政府進行調查。事故調查組由區安監局、負有安全生產監督管理職責的區有關部門、區監察局、公安分局以及區總工會派人組成，并邀請區人民檢察院派人參加。必要時，區人民政府直接組織事故調查組進行調查。
（二）一般事故的事故調查組組長由區政府指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作。
（三）區安監局根據區人民政府的委托和事故現場初步查看情況，及時成立事故調查組，并組織有關部門、涉事街道、社區和事故相關單位召開現場工作會，宣布事故調查組的成立和事故調查組組成部門，聽取事故相關單位有關事故情況、現場救援、現場保護等工作，宣布事故調查期間需要相關單位配合的事項和具體要求。
五、調查程序
（一）現場調查。調查組及時與事故發生單位負責人見面，初步了解事故發生的時間、地點、經過、應急處置及傷亡情況，督促事故發生單位負責人如實提供有關情況和資料、積極履行配合事故調查等法定義務，不得阻撓和拒絕事故調查，在事故調查期間不得擅離職守。
（二）現場勘查。一是仔細勘查事故現場，了解事故發生情況，認真做好現場勘查記錄和拍攝事故現場概貌、局部和定位等情況、受害者位置、可能被清除或移動的痕跡等，必要時應當繪制事故現場示意圖。二是對現場傷亡人員情況的調查，內容包括：死傷人數、傷亡人員基本情況（性別、年齡、職業、職務、從事本職工作的年限、持證情況、個人防護措施狀況、事故發生前受害人、肇事者的健康狀況等）。
（三）詢問筆錄。根據現場了解和勘查的基本情況，確定和落實詢問調查的對象、問題和詢問順序，并做好詢問筆錄。詢問調查由調查組2名以上調查人員負責實施，內容一般包括：事故發生時間、現場目擊狀況、現場人員情況、設備設施運行情況、異常變化情況以及其他與事故有關聯的情況。詢問結束時，其筆錄經被詢問人逐頁核對并簽字確認。
（四）收集證據。仔細收集現場物證，并做好詳細記錄，貼上標簽；查閱、提取、復制與事故相關的證照、檔案資料、操作記錄等書面證據，收集、查封、扣押、登記保存與事故相關的設備、設施、原材料、工具、裝置等物品。
同時，事故發生單位需提供以下資料交調查組：
1、事故經過詳細報告；2、事故單位（法人）營業執照；3、事故單位法人身份證；4、事故單位（法人）資質證書；5、安全生產許可證；6、有關經營承包合同、租賃合同、安全協議；7、企業主要負責人和有關管理人員培訓上崗資質證書；項目經理資格證、安全員資格證；8、安全生產管理制度（組織體系、安全生產責任制）；9、技術標準、安全操作規程、安全技術交底；10、安全培訓教育記錄、現場安全檢查記錄；11、施工組織設計報批材料、施工安全專項方案；12、傷亡人員的自然情況（身份證、特種作業操作證或其他上崗資質證、搶救病歷或醫療診斷證明、法醫醫學鑒定、死亡證明書、火化證明、傷亡賠償協議）；13、事故調查組要求提供的與事故有關的其他材料。（注：上述資料均需加蓋單位公章，除第1項外，其他均為復印件。）
（五）根據事故調查的需要，委托有關專家或有資質的專業技術機構開展事故原因技術分析和作業環境評估檢驗。
（六）調查組召開事故調查分析會，分析事故發生的原因，認定事故的性質、責任和責任人員，提出處理建議，并對事故發生單位提出防范和整改措施的建議。
（七）調查組匯總調查資料，形成調查意見，由區安監局負責出具事故調查報告，經調查組討論確定后，報區人民政府審批，按規定報市安監局備案。
六、事故處理及結案
（一）事故調查報告報經區人民政府批復后，事故調查組成員單位應當按照批復意見要求，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，下達和執行處罰決定，出具結案文書，及時予以結案。
（二）事故發生單位應當認真吸取事故教訓，嚴格按照區人民政府對事故調查報告的批復意見，落實事故防范和整改措施，接受行政處罰，并對本單位負有事故責任的人員進行處理。
（三）負有安全生產監督管理職責的有關部門和涉事街道、開發區、中央商務區應當在事故調查報告批復后30日內，對事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。
第一條為了規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律，制定本條例。
第二條生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理，適用本條例；環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理不適用本條例。
第三條根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
國務院安全生產監督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。
第四條事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。
第五條縣級以上人民政府應當依照本條例的規定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調查處理工作。
事故發生地有關地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調查處理工作，并提供必要的便利條件。
參加事故調查處理的部門和單位應當互相配合，提高事故調查處理工作的效率。
第六條工會依法參加事故調查處理，有權向有關部門提出處理意見。
第七條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。
第八條對事故報告和調查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產監督管理部門、監察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。
第二章事故報告
第九條事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監
督管理職責的有關部門報告。
情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
第十條安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：
（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；
（二）較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；
（三）一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。
安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門依照前款規定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。
必要時，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。
第十一條安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。
第十二條報告事故應當包括下列內容：
（一）事故發生單位概況；
（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；
（三）事故的簡要經過；
（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；
（五）已經采取的措施；
（六）其他應當報告的情況。
第十三條事故報告后出現新情況的，應當及時補報。
自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。
第十四條事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。
第十五條事故發生地有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。
第十六條事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。
因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。
第十七條事故發生地公安機關根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。
第十八條安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。
第三章事故調查
第十九條特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。
第二十條上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。
自事故發生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發生變化，依照本條例規定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。
第二十一條特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位不在同一個縣級以上行政區域的，由事故發生地人民政府負責調查，事故發生單位所在地人民政府應當派人參加。
第二十二條事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。
根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。
事故調查組可以聘請有關專家參與調查。
第二十三條事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。
第二十四條事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作。
第二十五條事故調查組履行下列職責：
（一）查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；
（二）認定事故的性質和事故責任；
（三）提出對事故責任者的處理建議；
（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調查報告。
第二十六條事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。
事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。
事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。
第二十七條事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。
第二十八條事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。
未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自有關事故的信息。
第二十九條事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
第三十條事故調查報告應當包括下列內容：
（一）事故發生單位概況；
（二）事故發生經過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；
（四）事故發生的原因和事故性質；
（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。
第三十一條事故調查報告報送負責事故調查的人民政府后，事故調查工作即告結束。事故調查的有關資料應當歸檔保存。
第四章事故處理
第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。
有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。
事故發生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。
負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條事故發生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。
安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當對事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。
第三十四條事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。
第五章法律責任
第三十五條事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報或者漏報事故的；
（三）在事故調查處理期間擅離職守的。
第三十六條事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）謊報或者瞞報事故的；
（二）偽造或者故意破壞事故現場的；
（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；
（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；
（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；
（六）事故發生后逃匿的。
第三十七條事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
（二）發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
（三）發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十八條事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；
（三）阻礙、干涉事故調查工作的；
（四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書；事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。
為發生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。
第四十二條違反本條例規定，有關地方人民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經批復的對事故責任人的處理意見的，由監察機關對有關責任人員依法給予處分。
第四十三條本條例規定的罰款的行政處罰，由安全生產監督管理部門決定。
法律、行政法規對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規定的，依照其規定。
第六章附則
第四十四條沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務院或者有關地方人民政府認為需要調查處理的，依照本條例的有關規定執行。
國家機關、事業單位、人民團體發生的事故的報告和調查處理，參照本條例的規定執行。
第一條為規范事故報告和調查處理工作，保證事故及時、準確的報告和調查處理工作的順利進行，根據《中華人民共和國安全生產法》、《浙江省人民政府辦公廳轉發省安全生產監督管理局關于浙江省安全生產事故報告和調查處理暫行規定的通知》、《*市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》等有關規定，結合本市實際，制定本暫行規定。
第二條本規定適用于本市行政區域內在生產經營活動中發生傷亡等事故的報告和調查處理工作。
第三條事故報告和調查處理應遵循下列原則：
（一）及時、準確、有序、規范；
（二）實事求是、尊重科學、依法查處和屬地管理；
（三）查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，依法進行處理。
第二章事故報告
第四條發生事故后，當事人或者事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人；發生重傷、死亡事故或輕傷10人以上事故的單位負責人接到報告后，應當立即報告當地安全生產監督管理部門和有關行業主管部門；法律、法規規定應當報告其他有關部門的，應依照其規定報告。
第五條生產經營單位發生事故后，有關部門應按以下規定報告：
（一）發生一次死亡3人以上，或重傷10人（含死亡、重傷）以上的較大事故或重特大事故，各縣（市、區）安全生產監督管理部門和有關行業主管部門接到事故報告后，應立即報告當地人民政府、市安全生產監督管理部門和市級行業主管部門，并通報當地公安、監察等部門和工會組織，事故基本情況必須在事故發生后2個小時內報送市安全生產監督管理部門。市安全生產監督管理部門應在接到事故報告后2小時內報告市人民政府和省安全生產監督管理部門，并通報市公安、監察等部門和市工會組織。市級有關行業主管部門接到事故報告的，應立即報告市人民政府和市安全生產監督管理部門，事故基本情況必須在事故發生后2小時內報送市人民政府和市安全生產監督管理部門，并通報公安、監察等部門和工會組織，同時與相關部門及時溝通后，準確、統一報告省級有關部門。
發生危險化學品爆炸、泄漏，或其它對社會造成重大影響的事故，按上述要求報告。
（二）發生一次死亡1－2人，或重傷3－9人，或輕傷10人以上，或造成重大經濟損失的事故，各縣（市、區）安全生產監督管理部門和有關行業主管部門接到事故報告后，應在1小時內報告當地人民政府、市安全生產監督管理部門和市級行業主管部門，并通報當地公安部門、監察部門和工會組織。市安全生產監督管理部門在接到事故報告后2小時內分別報告市人民政府和省安全生產監督管理部門。市級有關主管部門在接到事故報告后，應在2小時內報告市人民政府和市安全生產監督管理部門，并通報市公安、監察部門和工會組織，同時與相關部門及時溝通，準確、統一報告省級有關部門。
第六條道路交通、鐵路交通、水上交通、漁船水上交通與捕撈作業、消防等發生事故后，有關部門應按以下規定報告：
（一）發生一次死亡3人以上，或重傷10人（含死亡、重傷）以上的較大事故或重特大事故，當地有關部門接到事故報告后，應按有關規定報告當地人民政府和上一級有關部門，并同時通報當地安全生產監督管理部門。當地安全生產監督管理部門接到通報后，應按規定時限報告市安全生產監督管理部門。市安全生產監督管理部門應在接到事故報告2小時內報告省安全生產監督管理部門。市級有關主管部門在接到事故報告1小時內分別報告市人民政府和市安全生產監督管理部門，并經市人民政府同意后，報省級有關部門。
發生危險化學物品運輸翻車、泄漏，鐵路列車顛覆等對社會造成重大影響的事故，按上述要求報告。
（二）發生一次死亡1－2人，或重傷3－9人，或造成重大經濟損失的事故，當地有關部門接到事故報告后，應按有關規定報告當地人民政府和上一級有關部門，并同時通報當地安全生產監督管理部門。當地安全生產監督管理部門接到通報后，應按規定時限報市安全生產監督管理部門。市級有關部門在接到事故報告后應按有關規定分別報告市人民政府和省級有關部門。
第七條事故報告應包括以下內容：
（一）事故發生的單位、時間、地點及事故現場情況；
（二）事故的簡要經過、傷亡人數（包括下落不明的人數）；
（三）事故的直接經濟損失的初步估計；
（四）事故發生原因的初步判斷；
（五）事故發生后采取的措施以及事故控制情況；
（六）事故報告單位、報告人、報告時間及聯系方式。
第八條負責事故上報的有關部門應根據事態變化，及時做好跟蹤續報，直至事故調查處理結束。
在事故發生后的30日內（道路交通、火災事故自發生之日起7日內），受傷人員死亡或者失蹤人員經確認為死亡的，應及時補報。
第九條生產經營單位、安全生產監督管理部門和有關部門應及時、如實報告事故情況，不得瞞報、謊報、漏報或者拖延不報。
第十條生產經營單位發生事故后，應迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。本單位無力搶救時，應立即就近請求救援。接到求援救助請求的單位，應當及時趕赴現場救援。
任何單位和個人應當支持、配合事故救援，并提供一切便利條件。
第三章事故調查
第十一條生產經營單位發生事故后，按以下規定成立事故調查組并開展調查：
（一）造成一次死亡30人以上，或直接經濟損失在1000萬元以上的事故，市人民政府及有關部門和相關縣（市、區）人民政府及有關部門配合國務院事故調查組開展調查。
（二）造成一次死亡10－29人，或重傷20人以上(含死亡、重傷)，以及直接經濟損失在500萬元－1000萬元的事故，市人民政府及有關部門和相關縣（市、區）人民政府及有關部門配合由省人民政府或其指定的部門牽頭組成的事故調查組開展調查。
（三）造成一次死亡3?9人，或重傷10－19人（含死亡、重傷），或直接經濟損失100萬元－500萬元的事故，市人民政府及有關部門和相關縣（市、區）人民政府及有關部門配合由省安全生產監督管理部門牽頭組成的事故調查組開展調查。
（四）造成一次死亡1－2人，或重傷5－9人，或輕傷10人以上，或危險化學品生產經營單位發生爆炸、火災、泄漏等造成重大社會影響的安全生產事故，由市安全生產監督管理部門牽頭，會同公安、監察等有關部門和工會組織組成事故調查組，必要時可邀請檢察機關及有關專家參加，縣（市、區）人民政府及有關部門配合事故調查組開展調查。
（五）造成一次死亡1人，或重傷3－4人的事故，市安全生產監督管理部門可委托事故發生地的縣（市、區）安全生產監督管理部門牽頭，會同有關部門組成事故調查組開展調查。
（六）造成一次重傷1－2人，或輕傷9人以下的事故，由事故發生單位負責人組織單位內的生產、安全、工會等有關人員組成調查組開展調查，當地安全生產監督管理部門可視情參與調查。
第十二條發生道路交通、鐵路交通、水上交通、漁船水上交通和捕撈、火災等事故后，按以下規定成立事故調查組并開展調查：
（一）造成一次死亡30人以上，或直接經濟損失在1000萬元以上的事故，市人民政府及有關部門和相關縣（市、區）人民政府及有關部門配合國務院事故調查組開展調查。
（二）造成一次死亡10人以上的事故，市人民政府及有關部門和相關縣（市、區）人民政府及有關部門配合由省人民政府或其指定的部門牽頭組成的事故調查組開展調查。
（三）造成一次死亡5－9人的道路交通事故、水上交通事故；一次死亡3－9人，或重傷10－19人（含死亡、重傷）的火災事故、漁船水上交通和捕撈作業事故，由市人民政府或其指定的部門牽頭，會同相關部門組成事故調查組開展調查，相關縣（市、區）人民政府及有關部門配合調查。
（四）造成一次死亡9人以下的鐵路交通事故；一次死亡1－4人的道路交通事故；一次死亡1－2人，或重傷1－9人（含死亡、重傷）的火災事故；一次死亡1－2人的水上交通和捕撈作業事故，根據監管職責分別由鐵路、公安交警、公安消防、交通、農業部門牽頭，按相關規定會同有關部門組成調查組開展調查。
第十三條上一級人民政府可以派員參加或者直接調查處理應當由下一級人民政府組織調查處理的安全生產事故。
第十四條事故現場及相關的證據應當妥善保護。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志、繪制簡圖，或照相攝像，并寫出書面記錄，保存現場重要痕跡、物證。任何人不得破壞現場、毀滅證據。
第十五條調查組成員及有關專家應當具有事故調查所需要的知識和專長，并且與事故單位及有關人員沒有利害關系。
第十六條事故調查組負有以下職責：
（一）查清事故經過、人員傷亡和經濟損失情況；
（二）查明事故原因、確定事故性質；
（三）界定事故責任，提出對責任者的處理建議；
（四）總結事故教訓，提出防止事故發生的措施建議；
（五）提交事故調查報告。
第十七條事故性質分為：
（一）責任事故：系指因有關人員的過失而造成的事故；
（二）非責任事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故，或由于當前科學技術條件的限制而發生的難予預料的事故；
（三）破壞事故：系指為達到一定目的而故意制造的事故。
第十八條在調查事故責任時，要按各級安全生產責任制的規定，分清事故的直接責任者、主要責任者、領導責任者：
（一）其行為與事故的發生有直接因果關系的人，為直接責任者；
（二）對事故的發生起決定性作用的人，為主要責任者；
（三）對事故的發生負有領導責任的人，為領導責任者。
第十九條事故調查報告應當包括以下內容：
（一）事故單位的基本情況或工程項目情況；
（二）事故單位安全生產方面的制度規定以及安全生產措施的落實情況；
（三）事故發生的時間、地點、經過和事故搶救情況；
（四）人員傷亡和直接經濟損失情況；
（五）事故發生的原因；
（六）事故的性質；
（七）事故的責任劃分，以及對責任單位和責任者的處理建議；
（八）事故教訓和應當采取的防范措施；
（九）事故調查組成員名單和簽名；
（十）其他需要載明的事項。
第二十條事故調查組成員應當在事故調查組的統一領導下工作，并對事故調查組負責。
事故調查組成員應當遵守事故調查紀律，保守事故調查秘密，不得擅自向社會有關事故調查處理情況的信息。
第二十一條事故調查組有權向事故單位、有關部門和當地人民政府的有關人員了解情況并索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕。
事故單位的主要負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守或者逃匿，應當隨時接受事故調查組的詢問、調查，并如實地提供有關情況和資料。
第二十二條事故調查工作中，需要進行技術鑒定的，應當由調查組委托具有國家規定的相關資質的單位或者組織專家進行鑒定。
第二十三條事故調查組對事故調查報告應當科學分析，充分討論。事故調查組成員或其成員單位對事故分析和事故責任者的處理建議，應當取得一致意見；不能取得一致意見的，由調查組組長或牽頭部門提出結論性意見，對結論性意見仍有異議的，應當報同級人民政府決定。
事故調查報告統一由牽頭部門報送有關單位。
第二十四條組織事故調查的部門或者有權作出事故處理決定的有關人民政府認為事故調查報告存在問題的，可責成原事故調查組復查或者進行補充調查。
第二十五條事故調查組應當自事故發生之日起60日內完成事故調查工作并提交事故調查報告；特殊情況不得超過90日。
第二十六條各級人民政府安全生產監督管理部門應當設立事故調查專項費用，用于支付事故調查等相關費用。
第四章事故處理
第二十七條負責組織事故調查的部門或相關部門自接到事故報告之日起30日內，根據事故調查報告向同級人民政府或有關部門提出事故處理意見。
第二十八條各級人民政府及有關部門應按照《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全生產事故行政責任追究的規定》等有關規定，依法追究事故責任人的責任。
第二十九條事故處理決定由市、有關縣（市、區）人民政府、有關部門和單位按以下規定執行：
（一）對生產經營單位負責人及生產經營單位其他責任人的責任追究，由有關部門及生產經營單位依法給予相應的處理；
（二）對行政機關相關責任人的責任追究，按照干部管理權限，由行政監察部門或其他行政主管部門按有關規定依法給予行政處分；
（三）事故責任人員涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第三十條事故處理決定應當自接到事故調查處理報告之日起的30日內作出；特殊情況不得超過60日。
事故處理決定應當分別送有關人民政府，有關部門、工會組織和事故單位。
第三十一條市、縣（市、區）人民政府收到事故調查報告后，按照下列規定辦理結案手續。
（一）造成一次死亡3－9人，或重傷10－19人（含死亡、重傷），以及直接經濟損失100萬元?500萬元的事故，由市人民政府作出處理決定，并批復結案，報省安全生產監督管理部門備案。
（二）市本級企業和省、中央在紹企業造成一次死亡1?2人或重傷3?9人的事故，分別由市級有關部門和企業上級主管部門作出處理決定，并批復結案，報市安全生產監督管理部門備案。
（三）造成一次死亡1－2人或重傷3－9人的事故，由縣（市、區）人民政府作出處理決定，并批復結案，報市安全生產監督管理部門備案。
（四）造成一次重傷1－2人或輕傷9人以下的事故，由生產經營單位自行結案，并報事故發生地安全生產監督管理部門備案，當地安全生產監督管理部門可視情進行復查。
第三十二條安全生產監督管理部門和有關部門應對事故處理決定的實施情況進行監督檢查，并將事故處理情況予以公布，接受輿論監督。
第五章附則
第三十三條本規定所稱的“以上”和“以下”均含本數。
第三十四條本規定由市安全生產監督管理局負責解釋。
近年來社會經濟的發展和全球經濟一體化進程的加劇，航運業不斷發展壯大，這就導致航線擁擠，水上交通事故頻發。與此同時，我國法治進程的不斷加快和依法行政工作的不斷推進，國家對行政機關執法行為的管理和監控不斷加強，行政相對人保護自己合法權益的意識日益強化，社會輿論監督的力度也在逐漸加大，因此行政機關因執法不當而需要承擔的責任風險也在不斷增大。根據《海上交通安全法》第九條規定，中華人民共和國港務監督機構，是對沿海水域的交通安全實施統一監督管理的主管機關。海事管理機構作為水上交通事故調處的主管機關，必須增強執法責任風險防范意識，提高自身的風險應對能力。
?藎水上交通事故調處及執法責任風險的涵義
水上交通事故調處是水上交通事故調查處理的簡稱，包括事故調查和處理兩個環節。水上交通事故調查是為查明水上交通事故發生的原因、經過、造成損害的程度、范圍，確定事故的性質和判明事故當事人的責任，而依法進行的一系列活動。水上交通事故處理是指海事管理機構在水上交通事故調查的基礎上，提出加強安全管理的措施或建議、處罰違法人員、公布調查結果，以及對因水上交通事故引起的民事糾紛進行調解的一系列活動。
“風險”一詞的基本含義是未來結果的不確定性或損失，即遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性。水上交通事故調處執法責任風險是指海事管理機構及海事執法人員在事故調處過程中未按照或未完全按照法律、行政法規、規章的要求履行職責，因此損害事故當事人的利益或造成不良社會影響，或履行法定職責過程中存在一定缺陷，導致事故處理結果未達到應然狀態而依法承擔相應責任的可能性。
?藎水上交通事故調處各環節執法責任風險分析
1、搜集事故證據階段
對于水上交通事故調處來說，證據的搜集是關鍵。這個過程包括了現場勘查、物證搜集、當事人詢問等方面，在這個過程中尤其要注意調查取證的合法性。一旦取證程序不合法、證據保存不規范，就會造成取得的證據缺乏客觀性、合法性和權威性，證據效力低下，易被相對人駁倒的后果。
海事調查官的航海業務知識和英語水平能否勝任海事調查將直接決定《水上交通事故報告書》的質量。如果一個海事調查官連調查所需的航海專業知識都不懂，那更談不上調查取證了。另外，在涉及外國籍船舶的事故調查中，對海事調查官英語水平也提出更高的要求。這些都將決定形成的《水上交通事故報告書》能否為當事各方所接受，是否具有權威性。
執法手段的限制也會導致執法責任風險的存在。水上交通事故一般發生在海上，受客觀環境、取證手段、當事人故意毀滅對自己不利的證據等條件的限制，取證難度較大。這會導致一些事故發生的重要證據無法搜集，《水上交通事故報告書》所依賴的證據效力不強。
2、分析事故原因階段
造成水上交通事故的原因有很多，有直接原因，也有間接原因；有人為原因，也有環境原因；有航運公司管理的原因，也有船員自身的原因。事故原因的復雜性要求海事調查人員在分析事故的時候必須具備綜合的業務知識，對事故原因的分析要全面深刻，而這也不得不受海事調查官業務能力的制約。任何一個事故調處，如果對原因分析得不夠客觀全面，都可能導致事故原因分析錯誤、《水上交通事故報告書》缺乏被當事人接受的可能性等后果。
3、判明事故責任階段
在查明事故原因的基礎上，應當確認當事方對事故應負的責任。若原因不明、責任不清就實施行政處罰，則有可能引起行政復議或訴訟。但在現實中，責任認定的尺度難以把握。目前并沒有劃分主次責任和判定過失輕重的法律依據和統一標準，而是憑各方過失數量的簡單加減和海事調查官的主觀判斷。對于同一事故，責任的判定結果具有明顯的不確定性，是對當事人最大的不公平。《海上交通事故調查處理條例》第十六條規定《海上交通事故調查報告書》應寫明“當事人各方的責任及依據”，而沒有嚴格地區分判明“責任”是“行政責任”還是“民事責任”。所以在判明責任時，易出現“行政責任”與“民事責任”不分現象。
4、出具《水上交通事故調查報告書》階段
目前在實踐中，海事法院審理海事案件的時候十分重視海事管理機構出具的《水上交通事故報告書》的證據作用，除非有有力證據可以證明事故報告書的內容不正確，否則其將成為法院判決所依靠的主要證據。然而究其性質而言，《水上交通事故報告書》到底是一種具體行政行為的產物還是僅僅是一種技術調查報告卻難有定論，而這恰恰決定了事故當事方是否可以對其提出行政復議或行政訴訟的依據。如果事故報告書是具體行政行為的產物，那么事故當事方就可以向上級海事管理機構申請行政復議，對行政復議的結果不滿意的還可以提起行政訴訟。如將其定性為是一種技術調查報告，那么當事方則不能對其提出行政復議或行政訴訟。因此，明確這一點，將對降低海事執法人員責任風險意義重大。
?藎規范水上交通事故調處，防范執法責任風險
要加強海事調查官隊伍的建設。提高海事調查官的業務素質是加強水上交通事故調處工作，降低執法風險的前提和保證。一是要加強對航海專業知識的掌握與更新，并通過有針對性的船上實踐，提高對現代化事故調處設備的運用能力。二是要加強對專業英語的學習，提升英語溝通能力，提高涉外事故調查的效率和水平。
《水上交通事故報告書》的格式應與國際接軌。《海上交通安全法》和《內河交通安全管理條例》規定我國“水上交通事故報告書”的編寫應包括7方面的內容，但沒有包括“加強安全管理的建議或措施”，相反第6點包括了“對當事各方的責任認定及依據”，這不符合IMO對報告的編寫要求。責任認定書應從《水上交通事故報告書》分離出來，由其它執法部門來編寫。另外，事故報告書也不應該判明當事各方的責任。《水上交通事故報告書》作為海事管理機構對違反水上交通安全法律法規的當事人進行行政處罰的依據無可厚非，但其不能成為民事責任和刑事責任的處罰依據。
建議完善水上交通事故調處機制及程序。一是在責任認定原則中，確定行政強制規章的法律地位，以此作為責任認定的首要原則，避免不同的海事調查官對同一水上交通事故得出不同的結論。二是完善海事調查處理程序，程序的制定要符合建立質量體系的要求，要按照質量管理的要求規范事故調處行為。三是事故調處要逐步淡出調解，轉向注重調查，通過事故調查做好事故預防，明確事故調查的根本目的在于從事故中吸取教訓。
第一條在本行政區域內發生重大安全事故及安全防范措施上有失職、瀆職行為的行政責任追究，按照法定干部管理權限，由監察機關或者有關部門依據有關法律法規給予行政處分。
第二條監察機關依照行政監察法的規定，對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監督管理職責實施監察。
市、縣（區）安全生產監督管理部門對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理，協助監察機關做好重大安全事故行政責任追究工作。
第三條各級政府機關應當按照國家、省、市的有關規定，通過安全生產目標管理責任制等形式明確本級政府機關和下級政府機關負責人對安全生產和安全事故防范工作的責任。
本規定所稱的政府機關，是指本市各級人民政府及其職能部門以及其他依法行使行政管理職能的組織。
第四條各級政府機關的正職負責人是主管范圍內的安全生產工作第一責任人，對主管范圍內的安全生產工作負領導責任。
各級政府機關分管安全生產工作的負責人是職責范圍內安全生產工作的責任人，對分管范圍內的安全生產工作承擔行政責任；各級政府機關分管其他工作的負責人對其分管工作涉及的安全生產工作承擔行政責任。
有關行業或者企業的行政主管部門的負責人按照市、縣（區）人民政府對安全生產目標管理責任制和有關制度的規定對其主管的行業組織、企業、事業單位的安全生產工作承擔行政責任。
第五條各級政府機關負責人對下列重大安全事故的防范、發生，依照法律、法規的規定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，應當給予行政處分；構成罪或者其他罪的，依法追究刑事責任：
（一）重大火災事故；
（二）重大交通安全事故；
（三）工礦企業重大安全事故；
（四）民用爆炸物品和危險化學品重大安全事故；
（五）重大建筑質量安全事故；
（六）商貿經營服務和旅游場所重大安全事故；
（七）漁業生產重大安全事故；
（八）農業機械重大安全事故；
（九）大活動重大安全事故；
（十）其他重大安全事故。
第六條重大安全事故的具體標準，按照國家、省有關規定執行。
第七條各級人民政府應當依照有關法律、法規和規章的規定，履行下列職責:
（一）認真貫徹執行安全生產的法律、法規、規章和方針、政策，建立健全地方性安全生產工作制度，重視和加強安全生產監督管理機構建設；
（二）實行安全生產目標管理責任制，明確各級政府負責人和有關工作人員的責任，每年進行一次考核，并作為考核有關政府負責人政績的重要內容；
（三）制定本地區重大安全事故應急救援預案，并報上一級人民政府備案；
（四）建立重大安全事故隱患舉報、處理、監控制度，督促和組織有關部門對各類重大安全事故的隱患進行排查；發現重大安全事故隱患的，應當責令排除或者整改；
（五）組織有關部門按照各自的職責，對本地區容易發生重大安全事故的單位、場所和設備、設施，進行嚴格管理和重點檢查；
（六）重大安全事故發生后，有關負責人應當立即趕赴現場組織搶救和善后處理工作，按照國家、省有關規定向上一級政府報告，并組織調查處理事故。
**開發區管委會、**太湖旅游度假區管委會應當按照有關法律、法規、規章和市人民政府的要求，履行安全生產監督管理職責，防范安全事故的發生。
第八條政府有關部門和單位在職責范圍內，應當依照法律、法規和規章的規定，加強安全監督管理，防范安全事故的發生，并履行下列職責：
（一）宣傳、貫徹安全生產政策法規，研究、部署防范重大安全事故的工作，定期組織安全生產監督檢查；
（二）及時采取措施消除重大安全事故隱患；對超出其職責范圍的，應當立即向同級政府報告；情況緊急的，可以依法立即采取責令暫時停產或者停業等緊急措施，同時向同級政府報告；
（三）重大安全事故發生后，按照有關規定組織調查組對事故進行調查。
第九條依法對涉及安全生產事項實施行政許可的政府機關，必須嚴格依照法律、法規和規章規定的安全條件和程序進行審查；對不符合法律、法規和規章規定的安全條件的單位和個人，不得作出行政許可決定。
有關政府機關必須對已經依法取得行政許可的單位和個人實施嚴格的監督檢查；發現其不具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。
第十條任何單位和個人均有權向政府機關報告重大安全事故隱患和安全生產違法行為，有權向上級政府機關舉報下級政府機關不履行安全監督管理職責、不按照規定履行職責的情況。
接到報告或者舉報的政府機關，應當立即組織對安全事故隱患進行查處，或者對舉報的不履行、不按照規定履行安全監督管理職責的情況進行調查處理。
第十一條本市行政區域內發生重大安全事故，有關地方人民政府依法應當履行職責而未履行，或者未按規定的職責和程序履行，有下列行為之一的，根據情節輕重，對政府負責人給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按規定履行職責，對重大安全事故隱患檢查、督促整改、監管不力的；
（二）組織群眾性重大活動時計劃不周密，安全事故防范措施不落實，對可能造成重大安全事故的重大活動沒有制定安全事故應急救援預案的；
（三）未按規定建立安全事故應急救援體系或者發生重大安全事故后不到事故現場組織指揮搶救、不采取有效措施，導致事故擴大，給國家財產和人民生命財產造成重大損失的；
（四）發生重大安全事故后，不按規定的程序和時間及時上報或者瞞報、謊報事故的；
（五）對重大安全事故的調查不積極配合、提供虛假情況，或者設置障礙、干擾事故調查的；
（六）阻擾、干涉對重大安全事故有關責任人員追究行政責任的；
（七）事故調查組認為應當給予行政處分的其他行為。
第十二條本市行政區域內發生重大安全事故，事故發生地有關政府機關有下列行為之一的，根據情節輕重，對政府機關負責人和負有直接責任的人員給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:
（一）對發現的、上級批辦的或者下級報告的重大安全事故隱患不采取有效措施督促整改的；
（二）不依照法律、法規和規章規定的安全條件和程序對涉及安全生產事項實施行政許可的；
（三）對發現或者舉報的未依法取得行政許可或者通過驗收而擅自從事有關活動的單位和個人，不依法予以取締或者處理的；
（四）對依法取得行政許可的單位和個人不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原許可，或者發現安全生產違法行為而不予查處的；
（五）對重大安全事故的調查不積極配合，提供虛假情況或者設置障礙、干擾事故調查的；
（六）阻擾、干涉對重大安全事故有關責任人員追究行政責任的；
（七）事故調查組認為應當給予行政處分的其他行為。
第十三條有下列情形之一的，應當追究有關政府機關分管副職負責人的行政責任：
（一）對分管的安全生產工作不能或者沒有及時提出有針對性的行之有效的意見和建議，且出現重大安全事故的；
（二）對分管工作中的安全事故隱患不反映、不整治，造成重大安全事故的；或者未及時組織安全事故隱患整改，而造成重大安全事故的；
（三）分管范圍內企（事）業單位安全生產工作責任主體不落實，且出現重大安全事故的；
（四）安全事故發生后，不積極組織搶救或者搶救不力，而造成傷亡或者損失擴大的；
（五）事故調查組認為應當給予行政處分的其他行為。
第十四條各級政府機關正職負責人有下列情形之一的，也應當對其追究行政責任：
（一）對分管副職負責人的正確意見和建議，不予采納、不及時研究，安全事故隱患長期得不到解決和整治，造成重大安全事故的；
（二）妨礙分管副職負責人和有關部門對安全事故進行調查處理或者作出處理決定的；
（三）事故調查組認為應當給予行政處分的其他行為。
第十五條有下列情形之一的，可以視情從輕處分或免于處分：
（一）日常管理中，認真貫徹執行安全生產工作有關法律、法規，落實安全生產工作責任制，非因個人主觀原因發生重大安全事故；
（二）重大安全事故發生后，立即趕到現場，迅速組織救援，降低事故損失，并按照省、市規定的程序和時限立即上報，不隱瞞、不謊報、不拖延報告，積極配合事故調查。
第十六條重大安全事故發生后，應當由市級安全生產監督主管部門、監察機關、當地人民政府和有關部門配合省安全生產監督管理部門牽頭的事故調查組，對事故原因進行全面調查，認定事故性質，確定事故責任。
第十七條重大安全事故行政責任追究按照行政監察法律、法規的有關規定實施，其中：
（一）對市本級政府職能部門負責人及其工作人員、各縣（區）人民政府、**開發區管委會、**太湖旅游度假區管委會的行政負責人及其工作人員，根據事故調查報告意見，按干部管理權限，由市監察機關或其主管部門按有關法律、法規規定實施責任追究；
（二）對各縣（區）有關行政主管部門負責人及其工作人員，鎮（鄉）政府、街道辦事處負責人及其他工作人員，根據事故調查報告意見，按干部管理權限，由各縣（區）監察機關或其主管部門按有關法律、法規規定實施責任追究；
（三）上級監察機關認為確有必要的，可以直接辦理下級監察機關管轄范圍內的安全生產事故行政責任追究案件。
第十八條根據事故調查報告，需要追究安全事故行政責任的，市，縣（區）監察機關或者有關行政機關應當自接到事故調查報告之日起30日內作出安全事故行政責任追究處分決定；特殊情況不得超過60日。
第十九條政府機關負責人及其他工作人員對重大安全事故行政責任追究處分決定不服的，可以依法提出申訴、復查、復審。
第二十條安全生產行業監督管理部門和綜合監督管理部門不依法履行職責，對責任范圍內或本行政區域內安全生產監督管理失職，導致重大安全事故頻發的，根據情節輕重，對安全生產監督管理部門負責人和負有直接責任的人員給予相應的行政處分。
安全事故調查人員、、，導致事故調查報告出現重大錯誤的，按照行政監察法律、法規和干部管理權限的規定給以行政處分。
第二十一條本市發生特大安全事故的行政責任追究，按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）予以處理。
對特大、重大安全事故以外的其他安全事故的防范、發生負有責任的政府機關有關工作人員，按照國家、省和本市的有關規定追究行政責任。
編者按：近年來，風險問題劇增，社會廣泛關注。“7?23”溫州動車事故即為典型。圍繞該事件展開的各種話題，聚訟紛紜，需予以理性探討和澄清。為此，本刊特約請若干青年學者，從不同視角展開多維度探討，以期拓展風險與現代化背景中的法治主題。
在安全生產領域，數字化管理廣泛應用。在日常認識中，按照數學的規則實施數字化管理或量化管理才是科學的管理。數字化管理容易理解，易于執行，便于考核，有時也能取得實效性。但方法取決于運用，運用得當，則會事半功倍，運用不當，則可能功敗垂成。數字化管理不可簡單化處理，而需與其他諸多因素相協調，形成一套合乎人性、行之有效的安全法系統。
第一，數字化管理要尊重生命的尊嚴。《“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調查報告》(以下簡稱為《調查報告》)沒有指明事故發生后鐵道部的責任，鐵道部對于事故的責任更多的是事前的領導責任。但在事故發生后，現場處理或許是先收到了類似務必24小時恢復通車的命令，然后才有救援安置的安排。“不管你信不信，我是信了。”這種猜測也并非純屬空穴來風：一是鐵道部新聞發言人說預計7月24日15時恢復通車，這一預計的通車時間是如何計算、如何保障呢?二是鐵道部負債2萬億元，為了紓解自身的經濟壓力，政企不分的鐵道部對于迅速恢復通車具有迫切需求。當然，恢復交通本身也是一種公共利益。《鐵路法》第57條規定，“發生鐵路交通事故，鐵路運輸企業應當依照國務院和國務院有關主管部門關于事故調查處理的規定辦理，并及時恢復正常行車”。《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》(以下簡稱《鐵路事故條例》)第19條也規定，“事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運輸企業應當立即組織搶修，盡快恢復鐵路正常行車”。但恢復通車的企業效益和旅客安全之間存在著沖突。“及時”、“盡快”的判斷標準至少取決于兩個因素：一是生命的價值不容忽視，營救人員、妥善安置遺體、遺物的現場處置需要時間。眾所周知，在鐵路部門停止橋下搜救后，又發現了一個生命的“奇跡”。遺體和遺物的處置不得等同于普通的物，而必須給予應有的尊重、妥善的安排。二是安全的價值不可缺位，要查清安全隱患，至少在這一鐵路段查清楚以后再通車才有合理性。當然，查清原因不等于提交了《調查報告》。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》第29條規定，一般應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告；經批準可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。按照《鐵路事故條例》第27、28條規定，除技術鑒定或者評估所需時間外，特大事故的調查期限為60日。該期間設置是否妥當姑且不論，從成立調查組到《調查報告》實際共計180天。周期如此之長，無論是鐵路部門還是貨運、旅客等均無法承受。《調查報告》顯示，7月24日23時30分后，鐵道部組織有關技術專家對橋梁主體結構進行了檢測，確認具備安全行車的條件。7月25日9時31分恢復通車。應當說，除了橋梁狀況外，尚應對鐵軌狀況、火車設備隱患等進一步檢查。在作出初步的安全結論后，即可恢復通車，這是在通車安全與經濟效益作出合理權衡后的選擇。
第二，數字化管理要尊重客觀的事實。當時網上有一個傳言，35人死亡是要對省部級行政問責的標準線。實際上，按照《鐵路事故條例》第9條第l項的規定，特別重大事故的標準是造成30人以上死亡、100人以上重傷(包括急性工業中毒)或者1億元以上的直接經濟損失。在黨政干部的問責規定中，發生特大事故確實可以追究省部級領導的責任，但這應當取決于影響面和損害程度，而不僅僅是死亡的數量。但數字化的指標在安全生產中頗為有效，它迫使有關主體采取措施，減少死亡降低損失。在煤炭生產等領域確實有“死亡指標”(安全生產控制指標，2004年依據國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》確立)，國外也有采用。每年有一定的死亡指標，層層分解，落實到每一個生產企業，看起來雖然非常不合理，我們應當以“一個都不能少”的態度去對待每一個生命，但亦有其合理之處，因為礦山生產必有礦難，有礦難必有死亡。但死亡指標用于國內后，結果卻產生了毀尸滅跡或者轉移尸體的欺上瞞下現象。這不能簡單地歸咎于社會風氣，而是要正視事實本身，反思制度設計的合理性。罔顧客觀事實，而要追求刻板的數字，這本身就是錯誤的做法。如果死亡不可避免，死亡指標的意義就在于努力查找原因，盡量減少死亡；在死亡的事實發生后，尊重事實，而非動輒“一票否決”。在制度設計上，將超出死亡指標的嚴厲制裁改為對沒有超出死亡指標者適當激勵，或許是可取之道。這種事后的責任追究制度變革會反饋到事先的安全生產管理中。
第三，數字化管理不能取代人的作用。機械化、電子化在高鐵、動車領域中有廣泛應用，沒有科技的高度發展，就沒有鐵道事業的快速進步。但這絕不能走到技術萬能主義的極端。應當說，即使在各種各樣的先進技術能夠得到充分應用，仍然還要有人控制，人的能力要在其中發生作用。《調查報告》指出了上海鐵路局及其下屬單位在安全和作業管理及故障處置上的存在問題，車務系統、電務系統和工務系統存在諸多違規操作，管理、應急處置不力，最終釀成事故。之所以會出現這種狀況，原因正如《調查報告》多處指出的那樣，“職工安全教育培訓不到位”。實踐中，人類過于依賴技術的發達，而弱化甚至忽視了自身基本技能的培訓。技能的訓練不僅要有日常操作規程的訓練(《調查報告》多處指出違反了操作規程)，還應有突發事件的應對訓練。但對于鐵路這種特殊運營體制的機構，如何進行突發事件應對和處置的演練，在《鐵路法》和《突發事件應對法》中并無專門規定，后者只是規定了縣級以上人民政府應當“對人民政府及其有關部門負有處置突發事件職責的工作人員定期進行培訓”(第25條)。事故的發生往往就在瞬間，缺乏應變處置能力，就不能防止事故的發生、減輕事故的損失。技術技能和安全作業的培訓是預防事故的重要手段之一，應當列入日常的考核標準之中。
第四，數字化管理的數值選取應當通盤考慮。對于事后的救濟措施等，《調查報告》毫無涉及。在這次特大事故中，死亡的賠償金由最初的17.2萬元，漲到50萬元，最后是91.5萬元。天津的老大媽就說得好，你這是買大白菜呢，討價還價。為何死亡的賠償標準會如此波動不定呢?《鐵路事故條例》第23條第1款規定：“事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運輸企業對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責任限額為人民幣2000元。”加上1992年修改的《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》規定，賠付給旅客最高2萬元的保險金，共計17.2萬元。但《鐵路事故條例》與《侵權責任法》、《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》與《保險法》的相關規定之間均存在沖突。最終確定了91.5萬元的賠償額度。按照平等原則的要求，這一額度應當成為類似事故的賠償標準，方為妥當。在制度設計上，考慮鐵路的公用事業性質，適當提高《鐵路事故條例》的賠償標準，并將其作為侵權賠償的特殊規定上升為法律，或許才是長遠之計。特大事故的善后工作紛紛擾擾，我們對此還缺乏足夠的經驗。在善后過程中，還傳聞有獎勵提前簽約者的激勵措施，這實際上是在挑戰人性的底線，讓生者以死者為生財之道，理應予以譴責。我們應當對這種大規模侵權有個總體的方案，從善后組織與現場處置組織的分離設立、損害的調查和認定、保險和理賠的完善、賠償標準的完善等方面從長計議。
安全法的制度設計應當有一個綜合的視角和通盤的考察，數字化管理只是其中的一個子系統，應與其他機制合理地協調并相互補充。雖然法學包含諸多價值判斷的成分，充滿著不確定性，但這種價值判斷卻是數字化管理合理化運作的重要前提之一。
近年來,我國通用航空發展非常迅速，飛行總量年均增長達10%以上,其行業規模、應用領域和飛行種類在日益擴增，與之相隨，通用飛行活動的空域――低空空域,也成為一種炙手可熱的新型資源。
在有關部門醞釀、規范和扶持低空產業的同時，一些民營資本已經提前嗅到了先機，開始涉足通用航空領域。近期各類通航企業的注冊申請量有所增加即是一個明證。與此同時，一些通用航空企業也在加快腳步拓展經營范圍，“圈”定各自的一片“天”，一場圍繞低空空域展開的圈空運動或將開始。
或許，在不久的未來，“低空”二字對很多人而言將不再陌生，屆時，通用航空飛行也將可能成為一種稀松平常的生活方式。
隨著我國低空領域的日漸開放，通用飛行活動會逐漸增多。但當違法違規的飛行不止一次地給人們的生命和財產造成重大損害的時候，法律缺位已是不爭的事實
2010年12月20日，拎著裝有20萬現金的紙袋子走在街上，“空中攝影師”文鋒滿腦子想的都是“人生得意須盡歡”――去巴厘島曬陽光浴，還是去雪鄉參加徒步穿越？
朋友們說他最近變了。之前的他是“拼命三郎”，沒有假期，沒有娛樂，而立之年就創辦了自己的廣告文化傳播有限公司，現在的他最關注的就是哪里最好玩、什么最好吃。
“變化的又豈止這些？”文鋒指了指臉上幾道明顯的疤痕，“這算九級傷殘了，還有這里――”，他又指了指腦袋，“創傷性精神抑郁癥”。這種癥狀的最直觀表現就是整宿失眠或者在深夜里驚醒。
看著桌子上的20萬元現金，文鋒一臉苦笑。“人家說大難不死，必有后福。我就盼著收了這些錢后平平安安就好。”
文鋒所說的“大難”是指一年前的一次空中拍攝。在這場飛行中，飛行員李慧墜機身亡，而他摔成重傷。
紙袋里的20萬元現金就是他剛剛從遼寧中飛公司領回來的事故賠償金。
現在的文鋒輕易不愿再提及那場飛行，因為想想就后怕。用他律師的話來描述就是，“這是我見過和聽到過的最最難以置信的載人飛行，因為它沒有雷達、導航、通信和指揮，更沒有氣象保障，甚至飛機所有人就連企業的注冊登記都沒有，卻簽訂了書面合同，且收取了飛行等費用……”
但是，說到在冰柜中躺了5個多月才安葬的飛行員李慧，文鋒的眼角紅了，還是忍不住多說了幾句。
危險的航拍
2009年6月，作為盤錦小有名氣的“空中攝影師”，文鋒接到了一單航拍生意。這次他聯系到了本市的遼寧中飛通用航空園區服務有限公司租用飛機。
中飛公司的法定代表人名叫趙文星，原本做房地產生意，有了資金積累之后，轉而投資通用航空產業，成立了盤錦中澳航空科技有限公司和遼寧中飛通用航空園區服務有限公司（以下簡稱遼寧中飛公司），并擔任這兩個公司的法定代表人。
在正式飛行航拍之前近一個月，即6月8日，文鋒就和遼寧中飛公司簽訂了《航拍協議書》，約定在7月3日正式飛行航拍，屆時中飛公司為他提供一架佳寶J-160小型飛機進行拍攝，每小時費用為6500元，并交納了12000元用于辦理空中飛行手續。
7月1日，文鋒接到遼寧中飛公司總經理邵某的電話，通知他第二天中午，到距盤錦市不遠的盤山縣陳家機場進行試飛。
一切按部就班。7月2日，試飛開始了。
剛登上飛機，文鋒就感到一絲不安，因為飛機設備的簡陋出乎他的意料。
機上不僅沒有GPS衛星定位系統和航行圖，對講機也時好時壞。為了便于航拍，中飛公司人員還在靠窗口的地方掏了一個洞。
但是，考慮到當時簽了合同，文鋒還是壯起膽子試飛了。沒想到，還真平安著陸了。不過，正是在這種僥幸心理的推動下，他一步步邁上了一場危險的航程。
7月3日一大早，文鋒就駕車趕到陳家機場。5點50分，飛機準備起飛；5點53分，飛機往北起飛；5點55分，飛機到達三轉彎位置，突然改變預定航向做左轉彎向東飛行；此后便失去了聯系。指揮員在塔臺持續呼叫，直至6點30分，飛行員均無回應。
對于失去聯系后的這段飛行經歷，文鋒記得很清楚，飛機起飛時，機場能見度挺高，可飛行不到七八分鐘后，突然遇到濃霧，能見度變得很低，文鋒和飛行員李慧兩人以為是云層，但一直飛不出去，便決定返航。可就在掉頭左轉彎的瞬間，文鋒看到了一大片綠色，還沒弄清楚發生了什么事，自己就被甩出去了。
這片綠色就是遼寧省鞍山市臺安縣新華農場的稻田。
墜機后的場景慘不忍睹：飛機摔成了兩截，機殼、機翼等殘骸四處散落，飛行員李慧仰躺在飛機旁的稻田里，眼睛耳朵鼻子直流血，看著文鋒，但已經說不出話來。
幸好，當時文鋒的頭腦還是清醒的。他用盡全身力氣呼喊“救命”，盡管聲音微弱，還是讓附近的夏家村村民李良春聽見了。之后，120救護車和盤錦市、鞍山市、盤山縣、臺安縣的安監部門工作人員等都及時趕到了現場。
經過搶救，他幸運地活了下來，而身受重傷的飛行員李慧則為這場瘋狂的飛行付出了生命的代價。
事故原因為何不公開
事故發生后的一段時間里，中飛公司忙著安撫死者家屬，一直沒和文鋒談賠償的事情。對此，文鋒非常理解，向中飛公司表示自己的賠償問題可以緩一緩。
然而，過了很長時間，他似乎被人們忘記了，其損失和醫療費無人過問，而且事故的大部分原因還被歸咎到已經死亡的飛行員李慧身上。
文鋒決定討個說法。
2010年1月25日，文鋒向東北民航局提出書面申請：詢問是否對此事故進行調查；如進行調查，是否已得出結論；如何進行的調查；事故原因是什么；何時公開調查結果；如果事故原因已查清，能否對責任人作出相應處理；如果認為該事故不歸東北民航局管轄，依據是什么；并請告知應由何部門管轄……這次事故在文鋒的心中有太多的問號。
幾天后，東北民航局告知文鋒，此次事故發生后，已經成立調查組，調查正在進行中，調查終結后會向國家民航局報告。不過，東北民航局表示，他們只負責調查，不負責具體事故的處理，即使調查結論得出后也不會作為訴訟證據出示。
直到2010年3月10日，文鋒仍然沒有等來他想知道的調查結果。于是他向沈陽市大東區法院提起行政訴訟，要求東北民航局履行職責，公布事故的調查報告。
文鋒為什么不直接向責任方中飛公司索賠，而是把東北民航局推上被告席呢？
對此，文鋒表示：“事故發生后，東北民航局應對此事立即進行調查處理，劃分責任，但迄今已經9個多月的時間過去了，沒有任何處理結果，是他們不履行法定職責，對事故長時間不作處理，致使我不能向責任人追究責任，主張權利。他們的行為屬于行政不作為，不履行行政義務。我只能請求法院判令他們在事故調查終結后，書面告知處理結果。”
東北民航局對此的解釋是：“事故發生后，我單位立即成立調查組，開展對事故的調查，并相繼將調查情況上報給主管部門。我單位積極履行職責，不存在行政不作為。另外根據相關規定，我們雖然沒有在六個月內提交事故調查報告，但我們已按規定向接受報告的部門提交了調查進展報告，因此我們并沒有違法行為。”
關于文鋒索要調查報告一事，東北民航局稱：“按照《民用航空器事故和飛行事故征候調查規定》及國家信息公開條例的相關規定，文鋒無權向我單位索要與事故調查相關的調查信息，我們也無須向他提供涉及國家秘密的調查報告。”
2010年6月4日，沈陽市東北民航局作出了《關于籌建中的遼寧中飛通用航空有限公司非法飛行事故的調查報告》，上報至國家民航局和遼寧省安全生產管理局。
2010年9月24日，大東區法院判決駁回了原告文鋒的訴訟請求。
法院認為，此次民航事故調查的相關材料，包括調查報告等屬于秘密級別，控制范圍僅限組織和參與事故調查的部門和人員。被告拒絕向原告提供事故調查報告及相關信息的做法并無不當。
不過，在判決書中，記者看到了東北民航局給出的部分調查結論――東北民航局就試飛、航管、設備、氣象等方面成立了5個調查組，認定遼寧中飛公司沒經過審批，未取得任何合法證照，飛行員也沒有商業飛行執照，才導致這樣一個“違規飛行，違紀飛行，非法飛行”。 換句話說，這就是場“黑飛”。
這個結論使得整個事件發生了質的逆轉。
受害者陷入“三不管”
如果遼寧中飛公司是合法注冊審批的航空公司，如果此次航拍是按照《通用航空飛行管制條例》規定合法批準的飛行活動，事故的處理和賠償將會順理成章參照《民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》和空難賠償標準執行。
然而，這一系列規定卻無法適用于此次事故的飛機所有者――遼寧中飛公司。文鋒律師的調查結果也印證了這場“黑飛”：事發時，遼寧中飛公司正在申請注冊，而與中飛公司同屬趙文星名下的盤錦中澳航空科技有限公司，其經營范圍是通用航空器整機銷售，零備件銷售，航空器售后服務以及通用航空技術咨詢服務。兩家公司均沒有航拍等業務資質。
但是，時間不可能倒流。此次“黑飛”的代價就是讓兩名受害者陷入了“三不管”的地帶。
作為東北地區民航活動監督管理的主管部門，東北民航局已給遼寧中飛公司下達了《關于停止受理遼寧中飛通用航空有限公司（籌）經營許可申請的通知》作為行政處罰。但是，對于這場“黑飛”中兩名受害者的賠償問題卻沒有了回應。
據文鋒律師在博客中透露，李慧的妻子和文鋒分別找到當地安監部門，得到的回答是：“上面有明確指示，此案不歸我們管，由東北民航局負責調查處理。”
難題又被踢了回去。
無奈之下，文峰來到鞍山市臺安縣刑警大隊報案，請求追究趙文星的重大責任事故罪，但是公安部門未予立案。
那么，中飛公司的這種行為是否構成犯罪呢？對此，中國社會科學院法學研究所研究員、刑法學博士鄭齊猛分析認為：“這次飛行事故是否構成犯罪，需要從兩方面分析，一是這次飛行事故是否具有嚴重的社會危害性；二是刑法中是否有相關的規定，兩者缺一不可。因為這次事故不存在不服從管理的情況，也不存在領導強令飛行員冒險作業，所以不構成重大責任事故罪。因為目前我國并未開放低空市場，不存在相應的市場管理秩序之說，所以也不構成非法經營罪。因為遼寧中飛公司是一個正在籌建中的公司，無論是該公司還是公司工作人員，都不屬于‘航空人員’，而重大飛行事故罪的犯罪主體必須是‘航空人員’，所以也不能構成重大飛行事故罪。雖然，這次飛行顯然違反了我國目前的航空行政法規，正如東北民航局調查后認定遼寧中飛公司屬于違規飛行、違紀飛行、非法飛行的‘三典型’事件，理應受到行政處罰。但這些行政違法行為并不必然構成犯罪。”
鄭齊猛進一步解釋說：“進行‘航拍’本身并不具有嚴重的社會危害性，關鍵是事故的原因，從我們目前所知悉的此次飛行事故的情況看，該事故更多的是天氣原因，不是純粹的人為事故。退一步講，這次飛行事故即使具有嚴重的社會危害性，也會因我國現行刑法無相關的規定而‘出罪’，因為我國刑法規定的航空犯罪，并不包括這種低空領域違規飛行、違紀飛行、非法飛行行為。”
面對這種局面，文鋒顯得很無奈，他自嘲說：“別人是鉆法律的空子，我是掉進了法律的空子里。”
死者已矣。賠償問題沿著和解的路子向前推進。
經過幾輪艱難的談判，遼寧中飛公司最終參照空難賠償標準和民事賠償標準與死者家屬協商達成賠償協議，支付賠償金近一百萬元。
而文鋒也于2010年年底拿到了20萬元的賠償金。
不過，尷尬的是，死者李慧和生還者文鋒終究沒能等來一個法律意義上的最后“說法”。
鏈接：通用航空飛行指南
申請
1、從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機場飛行空域、航路、航線，應當按照國家有關規定向飛行管制部門提出申請，經批準后方可實施。飛行計劃申請應當包括下列內容：飛行單位；飛行任務性質；機長（飛行員）姓名、代號（呼號）和空勤組人數；航空器型別和架數；通信聯絡方法和二次雷達應答機代碼；起飛、降落機場和備降場；預計飛行開始、結束時間；飛行氣象條件；航線、飛行高度和飛行范圍；其他特殊保障需求。
2、在我國境內進行航空物探或者航空攝影活動的，必須在提出飛行計劃申請時，提交有效的任務批準文件。
審批
1、飛行計劃申請應當在擬飛行前1天15時前提出；飛行管制部門應當在擬飛行前1天21時前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。執行緊急救護、搶險救災、人工影響天氣或者其他緊急任務的，可以提出臨時飛行計劃申請。臨時飛行計劃申請最遲應當在擬飛行1小時前提出；飛行管制部門應當在擬起飛時刻15分鐘前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。
2、在劃設的臨時飛行空域內實施通用航空飛行活動的，可以在申請劃設臨時飛行空域時一并提出15天以內的短期飛行計劃申請，不再逐日申請；但是每日飛行開始前和結束后，應當及時報告飛行管制部門。
3、飛行管制部門對違反飛行管制規定的航空器，可以根據情況責令改正或者停止其飛行。
安保
1、從事通用航空飛行活動的單位、個人組織各類飛行活動，應當制定安全保障措施，嚴格按照批準的飛行計劃組織實施，并按照要求報告飛行動態。
2、從事通用航空飛行活動的單位、個人，應當與有關飛行管制部門建立可靠的通信聯絡。在劃設的臨時飛行空域內從事通用航空飛行活動時，應當保持空地聯絡暢通。
3、飛行管制部門應當按照職責分工或者協議，為通用航空飛行活動提供空中交通管制服務
處罰
1、未經批準，擅自籌建通用航空企業、購租民用航空器、從事通用航空經營活動的，由民航總局或民航地區管理局責令其停止違法活動，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
2、未經批準，擅自籌建通用航空企業或航空俱樂部、購租民用航空器從事通用航空經營活動的，由民航總局或民航地區管理局責令其停止違法活動，并處以違法所得一萬元以上三萬元以下的罰款；沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。
第二條在本行政區域內發生重大安全事故及安全防范措施上有失職、瀆職行為的行政責任追究，適用本規定。
對違反本規定的責任者，按照干部管理權限，由監察機關或者有關部門給予行政處分。
第三條市，縣（市）、區監察機關依照行政監察法律、法規的規定，對政府機關和有關單位及其工作人員履行安全監督管理職責實施監察。
市，縣（市）、區安全生產監督管理部門對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理，協助監察機關做好重大安全事故行政責任追究工作。
第四條各級政府機關應當按照國家、省、市的有關規定，通過安全生產目標管理責任制等形式明確本級政府機關和下級政府機關負責人對安全生產和安全事故防范工作的責任。
本規定所稱的政府機關，是指本市各級人民政府及其職能部門以及其他依法行使行政管理職能的組織。
第五條各級政府機關的正職負責人是主管范圍內的安全生產工作第一責任人，對主管范圍內的安全生產工作負領導責任。
各級政府機關分管安全生產工作的負責人是職責范圍內安全生產工作的責任人，對分管范圍內的安全生產工作承擔行政責任；各級政府機關分管其他工作的負責人對其分管工作涉及的安全生產工作承擔行政責任。
有關行業或者企業的行政主管部門的負責人按照市，縣（市）、區人民政府對安全生產目標管理責任制和有關制度的規定對其主管的行業組織、企業、事業單位的安全生產工作承擔行政責任。
第六條各級政府機關負責人對下列重大安全事故的防范、發生，依照法律、法規和本規定的規定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，應當給予行政處分；構成罪或者其他罪的，依法追究刑事責任：
（一）重大火災事故；
（二）重大交通安全事故；
（三）工礦生產重大安全事故；
（四）民用爆炸物品和危險化學品重大安全事故；
（五）重大建筑質量安全事故；
（六）商貿經營服務和旅游場所重大安全事故；
（七）漁業生產重大安全事故；
（八）農業機械重大安全事故；
（九）大活動重大安全事故；
（十）其他重大安全事故。
第七條重大安全事故的具體標準，按照國家、省有關規定執行。
第八條各級人民政府應當依照有關法律、法規和規章的規定，履行下列職責:
（一）認真貫徹執行安全生產的法律、法規、規章和方針、政策，建立健全地方性安全生產工作制度，重視和加強安全生產監督管理機構建設；
（二）實行安全生產目標管理責任制，明確各級政府負責人和有關工作人員的責任，每年進行一次考核，并作為考核有關政府負責人政績的重要內容；
（三）制定本地區重大安全事故應急救援處理預案，并報上一級人民政府備案；
（四）建立重大安全事故隱患舉報、處理、監控制度，督促和組織有關部門對各類重大安全事故的隱患進行排查；發現重大安全事故隱患的，應當責令排除或者整改；
（五）組織有關部門按照各自的職責，對本地區容易發生重大安全事故的單位、場所和設備、設施，進行嚴格管理和重點檢查；
（六）重大安全事故發生后，有關負責人應當立即趕赴現場組織搶救和善后處理工作，按照國家、省有關規定向上一級政府報告，并組織調查處理事故。
寧波經濟技術開發區管理委員會、寧波大榭開發區管理委員會、寧波保稅區管理委員會、寧波高新技術產業園區管理委員會、東錢湖旅游度假區管理委員會應當按照有關法律、法規、規章和市人民政府的要求，履行安全生產監督管理職責，防范安全事故的發生。
第九條政府有關部門和單位在職責范圍內，應當依照法律、法規和規章的規定，加強安全監督管理，防范安全事故的發生，并履行下列職責：
（一）宣傳、貫徹安全生產政策法規，研究、部署防范重大安全事故的工作，定期組織安全監督檢查；
（二）及時采取措施消除重大安全事故隱患；對超出其職責范圍的，應當立即向同級政府報告；情況緊急的，可以依法立即采取責令暫時停產或者停業等緊急措施，同時向同級政府報告；
（三）重大安全事故發生后，按照有關規定組織調查組對事故進行調查。
第十條依法對涉及安全生產事項實施行政許可的政府機關，必須嚴格依照法律、法規和規章規定的安全條件和程序進行審查；對不符合法律、法規和規章規定的安全條件的單位和個人，不得作出行政許可決定。
有關政府機關必須對已經依法取得行政許可的單位和個人實施嚴格的監督檢查；發現其不具備安全生產條件的，必須依法撤銷原行政許可，并給予行政處罰。
對未依法取得行政許可，擅自從事有關安全生產活動的，負責行政許可的政府機關發現或者接到舉報后，應當立即予以查處，并依法給予行政處罰。
第十一條任何單位和個人均有權向政府機關報告重大安全事故隱患和安全生產違法行為，有權向上級政府機關舉報下級政府機關不履行安全監督管理職責、不按照規定履行職責的情況。
接到報告或者舉報的政府機關，應當立即組織對安全事故隱患進行查處，或者對舉報的不履行、不按照規定履行安全監督管理職責的情況進行調查處理。
第十二條本市行政區域內發生重大安全事故，有關地方人民政府依法應當履行職責而未履行，或者未按規定的職責和程序履行，有下列行為之一的，根據情節輕重，對政府負責人給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:
（一）未按規定履行職責，對重大安全事故隱患檢查、督促、整改不力的；
（二）組織群眾性重大活動時計劃不周密，安全事故防范措施不落實，對可能造成重大安全事故的重大活動沒有制定安全事故應急救援處理預案的；
（三）未按規定建立安全事故應急救援體系或者發生重大安全事故后不到事故現場組織指揮救助、不采取有效措施，導致事故擴大，給國家財產和人民生命財產造成重大損失的；
（四）發生重大安全事故后，不按規定的程序和時間及時上報或者瞞報、謊報事故的；
（五）對重大安全事故的調查不積極配合、提供虛假情況，或者設置障礙、干擾事故調查的；
（六）阻擾、干涉對重大安全事故有關責任人員追究行政責任的。
第十三條本市行政區域內發生重大安全事故，事故發生地有關政府機關有下列行為之一的，根據情節輕重，對政府機關負責人和負有直接責任的人員給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:
（一）對發現的、上級批辦的或者下級報告的重大安全事故隱患不采取有效措施督促整改的；
（二）不依照法律、法規和規章規定的安全條件和程序對涉及安全生產事項實施行政許可的；
（三）對發現或者舉報的未依法取得行政許可或者通過驗收而擅自從事有關活動的單位和個人，不依法予以取締或者處理的；
（四）對依法取得行政許可的單位和個人不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原許可，或者發現安全生產違法行為而不予查處的；
（五）對重大安全事故的調查不積極配合，提供虛假情況或者設置障礙、干擾事故調查的；
（六）阻擾、干涉對重大安全事故有關責任人員追究行政責任的。
第十四條有下列情形之一的，應當追究有關政府機關分管副職負責人的行政責任：
（一）對分管的安全生產工作不能或者沒有及時提出有針對性的行之有效的意見和建議，且出現重大安全事故的；
（二）對分管工作中的安全事故隱患不反映、不整治，造成重大安全事故的；或者未及時組織安全事故隱患整改，而造成重大安全事故的；
（三）分管范圍內企（事）業單位安全生產工作責任主體不落實，且出現重大安全事故的；
（四）安全事故發生后，不積極組織搶救或者搶救不力，而造成傷亡或者損失擴大的。
第十五條各級政府機關正職負責人有下列情形之一的，也應當對其追究行政責任：
（一）對分管副職負責人的正確意見和建議，不予采納、不及時研究，安全事故隱患長期得不到解決和整治，造成重大安全事故的；
（二）妨礙分管副職負責人和有關部門對安全事故進行調查處理或者作出處理決定的。
第十六條有下列情形之一的，可以按照本規定從輕處分：
（一）日常管理中，認真貫徹執行安全生產工作有關法律、法規，落實安全生產工作責任制，非因個人主觀原因發生重大安全事故；
（二）特大、重大安全事故發生后，立即趕到現場，迅速組織救援，降低事故損失，并按照省、市規定的程序和時限立即上報，不隱瞞、不謊報、不拖延報告，積極配合事故調查。
第十七條重大安全事故發生后，應當成立由安全生產監督管理部門牽頭，監察機關、當地人民政府和有關部門參加的事故調查組，對事故原因進行全面調查，認定事故性質，確定事故責任。對涉及行政責任追究的，事故調查組應當提出行政責任追究的建議。
事故調查工作應當自案件立案之日起60日內辦理完畢，并由調查組提出調查報告和處理意見；情況復雜而不能按時完成的，經安全生產監督管理部門負責人同意，可延長至90日；情況特別復雜需進一步延長期限的，經上一級安全生產監督管理部門批準，可延長至180日。
第十八條重大安全事故行政責任追究按照行政監察法律、法規的有關規定實施，其中：
（一）對市本級政府機關負責人及其工作人員、各縣（市）、區人民政府、寧波經濟技術開發區管理委員會、寧波大榭開發區管理委員會、寧波保稅區管理委員會、寧波高新技術產業園區管理委員會、東錢湖旅游度假區管理委員會的行政負責人及其工作人員，由市監察機關按事故調查組建議實施責任追究；
（二）對各縣（市）、區有關行政主管部門負責人及其工作人員，鎮（鄉）政府、街道辦事處負責人及其他工作人員，由各縣（市）、區監察機關或者有關行政主管部門按事故調查組建議實施責任追究；
（三）上級監察機關認為確有必要的，可以直接辦理下級監察機關管轄范圍內的安全生產事故行政責任追究案件。
第十九條根據事故調查報告，需要追究安全事故行政責任的，市，縣（市）、區監察機關或者有關行政機關應當自接到事故調查報告之日起60日內作出安全事故行政責任追究處分決定；事故情況復雜的，可以適當延長，但最長不得超過90日。
第二十條政府機關負責人及其他工作人員對重大安全事故行政責任追究處分決定不服的，可以依法提出申訴、復查、復核。
第二十一條安全生產行業監督管理部門和綜合監督管理部門不依法履行職責，對責任范圍內或本行政區域內安全生產監督管理失職，導致重大安全事故頻發的，根據情節輕重，對安全生產監督管理部門負責人和負有直接責任的人員給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分。
安全事故調查人員、、，導致事故調查報告出現重大錯誤的，按照行政監察法律、法規和干部管理權限的規定給以行政處分。
第二十二條本市發生特大安全事故的行政責任追究，按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）予以處理。
