時間：2023-08-14 17:27:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產(chǎn)雙控管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、建立定點聯(lián)系制度
市安監(jiān)局4名班子成員與10個鎮(zhèn)（辦事處）實行定點聯(lián)系，摸清鎮(zhèn)（辦事處）安全監(jiān)管狀況、問題以及需求，及時提供政策指導和業(yè)務幫助，定期溝通、檢查、督辦。
二、定點聯(lián)系的工作內(nèi)容
（一）落實領導責任。督促和指導鎮(zhèn)（辦事處）出臺安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”文件，明確鎮(zhèn)（辦事處）領導安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。
（二）規(guī)范辦事機構。督促和指導鎮(zhèn)（辦事處）安辦建設，做到“十有”，即至少有2名專兼職安全監(jiān)管人員（至少1名專職，不含分管領導），原則上不擔任其他職位，不安排安全生產(chǎn)之外的其他日常工作；有工作職責；有工作制度；有不少于1間的單獨掛牌辦公室；有辦公桌、電腦、照相機、文件柜、印章等工作設備設施；有工作經(jīng)費；有工作臺賬；有“一崗雙責”責任制度；有村（社區(qū)）安全生產(chǎn)信息員網(wǎng)絡；有安全生產(chǎn)事故應急處置預案。
（三）健全工作制度。督促和指導鎮(zhèn)（辦事處）建立包括安全生產(chǎn)例會、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控管理、生產(chǎn)安全事故報告和應急處置、安全生產(chǎn)值班值守、領導干部安全生產(chǎn)聯(lián)系點及安全生產(chǎn)資料收集整理報送等9項基本制度，并指導落實和監(jiān)督執(zhí)行。
（四）完成規(guī)定動作。督促和指導鎮(zhèn)（辦事處）嚴格按照年初制定、市局備案、正式印發(fā)的年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃開展安全監(jiān)管工作，并建立相應臺賬。督促和指導鎮(zhèn)（辦事處）安辦積極開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理、各類專項整治等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門在各自職責范圍內(nèi)開展安全監(jiān)管工作，及時有效提醒分管其他工作的鎮(zhèn)（辦事處）領導至少每月在負責行業(yè)領域內(nèi)開展安全生產(chǎn)檢查，并收集相關檢查資料，建立相應臺賬。
（五）加強資料管理。督促和指導鎮(zhèn)（辦事處）安辦按文書資料與檔案的標準化管理要求，做好各類文件資料的收發(fā)歸檔工作；規(guī)范建立包括綜合監(jiān)管、專項整治、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、危險物品安全監(jiān)管、特種設備監(jiān)管、重大危險源監(jiān)控管理、宣傳教育培訓、事故處理和應急管理、監(jiān)督檢查、隱患排查治理及年度工作成效等12類臺賬，并分類保管。
三、工作要求
（一）積極對接，爭取支持。各位班子成員要積極主動與鎮(zhèn)（辦事處）領導取得聯(lián)系，通過匯報交流定點聯(lián)系等方式，取得工作上的理解和支持，掌握工作主動權，解決鎮(zhèn)（辦事處）安全監(jiān)管工作落實問題。
關鍵詞：煤礦；安全生產(chǎn)；關鍵；要點
實施科學合理穩(wěn)妥有效的安全管理，是有效防范事故、提升管理水平的重要途徑。在科學管理中要充分依靠有針對性、系統(tǒng)性的程序，把安全管理落實到每一個基層單位、每一名干部職工、每一道工序、每一個環(huán)節(jié)中去，才能真正滲透至日常工作的每個細節(jié)中去，才能保證企業(yè)的長治久安。
1組織安全生產(chǎn)的關鍵
安全生產(chǎn)管理關鍵必須切實可行、行之有效，對安全生產(chǎn)活動采取切實有力、斷然有效的分析、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。一要建章立制。煤礦各職能科室要健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系和隱患排查治理、重大隱患管控等相關制度，補齊“短板”，堵塞漏洞。二要嚴格安全管理。各級領導干部要按照“關口前移、重心下移”的要求，以身作則，親力親為，帶頭深入現(xiàn)場、深入基層、深入一線，放下架子、撲下身子，將安全工作抓在手上，落實在行動上，抓住重點，強化弱點，突破難點，抓好現(xiàn)場措施、制度以及各崗位操作流程的落實。三要嚴格過程管理。變被動管理、事后管理為事先、事中管理，狠抓生產(chǎn)細節(jié)的流程監(jiān)控，嚴抓生產(chǎn)過程的安全掌控，細抓生產(chǎn)現(xiàn)場的動態(tài)管控，做好六預（預教、預測、預想、預報、預警、預控）工作，全面抓好施工操作過程中的監(jiān)督管理。四要嚴格制度執(zhí)行。要充分發(fā)揮制度的約束性、強制性作用，既要嚴格執(zhí)行事故責任追究、違章處罰等制度，嚴厲查處“三違”行為，做到鐵制度、剛執(zhí)行，從嚴查處、從嚴追究、從嚴考核、從嚴兌現(xiàn)。
2組織安全生產(chǎn)的要點
煤礦安全生產(chǎn)管理不外乎在法律法規(guī)和上級會議及文件的貫徹落實、安全制度建設和執(zhí)行、安全主體責任落實、風險管控和隱患排查治理、教育培訓、安全投入、技術保障、應急管理、災害防治、事故教訓吸取等方面的問題。
（1）嚴守法律法規(guī)，遵章依法管理。每一個煤礦企業(yè)，都應當建立健全以礦長為第一責任人的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，完善安全生產(chǎn)管理機構，在此基礎上要完善各基層單位的安全生產(chǎn)管理機構，配備齊全技術、管理、生產(chǎn)等專業(yè)人才，系統(tǒng)性按章管理，依法辦事，及時修善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、技術保障管理規(guī)定，嚴格按照安全規(guī)程依法組織生產(chǎn)。
（2）強化主體責任，嚴格責任追究。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、紅線意識、底線思維，落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以強化落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以排查風險隱患、落實整改措施、嚴防事故發(fā)生為目的，以抓鐵留痕、踏石留印的力度，深排細查安全隱患，嚴厲打擊“三違”行為，嚴格安全措施，落實主體責任，開展自查自改，不斷提高安全管理水平，確保安全生產(chǎn)。
（3）抓住安全關鍵，突出管理重點。煤礦企業(yè)的安全管理工作涉及到企業(yè)的發(fā)展，關聯(lián)到企業(yè)的生存，涉及到職工的健康，因此必須從實際出發(fā)，抓住安全關鍵，突出管理重點。從生產(chǎn)技術、資金投入、教育培訓、機電設備、隱患排查、企業(yè)管理、后勤保障、經(jīng)營管理等方面切實抓好分工、組織和考核。探索推行安全預想、安全風險預控等管理方法，加強井下頂板、機電、運輸、安撤和放炮等關鍵環(huán)節(jié)的管控，強化職工自保互保，有效防范零星事故。細化井上下各重點崗位風險預控管理流程標準，嚴格對照本崗位風險預控管理流程標準，逐條逐項排查，根據(jù)防范措施整改落實，做到“三預”（事前預想、事中預控、事后預評），實現(xiàn)6個零安全管理目標（人身安全事故為零、機電設備運轉(zhuǎn)事故為零、工程質(zhì)量事故為零、頂板事故為零、瓦斯超限為零、自然發(fā)火為零）。強化9個薄弱時段管理：人員調(diào)整變動時、安全周期變化時、生產(chǎn)技術更新時、工作緊張困難時、精力不足疲勞時、時間地點變化時、工作交接班時、重大節(jié)慶活動時、人際關系變化時。
（4）強化措施得力，履行監(jiān)督到位。任何管理都離不開具體措施，而有了措施就必須監(jiān)督執(zhí)行到位，才能產(chǎn)生實效。措施的生命力在于落實，只有真正將措施落實在現(xiàn)場才能既保證措施的可行性，又保證現(xiàn)場施工安全。一是要加強各項措施、規(guī)程、制度的落實；二是要強化現(xiàn)場隱患排查治理力度，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理；三是要強化安監(jiān)人員的安全監(jiān)督意識，嚴格措施執(zhí)行，減少事故發(fā)生；四是要強化事故教訓的吸取，讓責任人和責任單位受到深刻的教訓，舉一反三，堅決遏制同類事故發(fā)生，真正做到有章必循、有法必依，把安全事故消滅在蔭牙狀態(tài)中。
（5）適應現(xiàn)場生產(chǎn)，打好攻堅戰(zhàn)。在礦井生產(chǎn)組織過程中，對于重點工程、困難時期、特殊季節(jié)要動員相關干部職工，全力以赴、攻堅克難，搞好不同時期的大整改、大會戰(zhàn)。在綜放工作面的安撤工程、初次放頂、老頂來壓、縮（擴）面、過斷層、周期來壓、臨近停采線等期間，在掘進工作面開門、過斷層、大斷面、巷道修復等環(huán)節(jié)，在地質(zhì)條件變化，現(xiàn)場施工組織困難時期，在“雨季三防”、“冬季四防”特殊季節(jié)時期，要適應不同時期、不同條件下的變化，采取有力應對舉措，超前考慮、周密計劃、重點部署，強化督導，保障有力，全面打好攻堅。針對零星工程、零散作業(yè)人員管理，要制定強有力的管理規(guī)定，嚴格備案和開工審批制度，嚴格現(xiàn)場監(jiān)督考核，切實做到“四個一”（一工程一規(guī)程、一規(guī)程一會審、一工程一流程、一工程一簽字備案編號）。
（6）挖掘安全潛力，探索管理思路。安全管理是一門科學，也是一門藝術，煤礦管理又有著鮮明的行業(yè)特征，所以也具有一定的規(guī)律性、特殊性。因此，作為煤礦企業(yè)的安全管理者，還必須在實際工作中挖掘安全潛力，探索管理思路，努力改善企業(yè)安全生產(chǎn)的條件，加大安全投入，全面改善礦井的軟、硬件設施，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
3結(jié)語
煤礦安全生產(chǎn)在管理過程中是有一定的特點和流程，只有在實踐中不斷豐富，順應形勢發(fā)展，完善安全管理程序，強化安全管理重點，堅持以人為本，科學指導，就能保障礦山企業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
作者:劉學星 邊現(xiàn)偉 房海龍 單位:山東裕隆礦業(yè)集團有限公司單家村煤礦
參考文獻：
公司所屬各單位：
2017年是公司全面落實黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神，以國家十三五規(guī)劃為指導思想，以“五個狠抓、兩個驅(qū)動、兩個目標、兩個到位、一個儲備、一個發(fā)展”為工作宗旨，在深入改革創(chuàng)新的基礎上加快實現(xiàn)公司穩(wěn)定長效發(fā)展目標的重要一年，因此，做好今年的安全生產(chǎn)工作意義十分重要。因此，經(jīng)公司黨政領導決定，2017年確定為天津市第一運輸有限公司“安全生產(chǎn)發(fā)展年”。
根據(jù)市委、市政府和交通集團關于2017年安全生產(chǎn)工作的總體部署，結(jié)合公司安全生產(chǎn)工作實際，2017年公司安全生產(chǎn)總體工作思路是：以《交通集團一九三三安全操作規(guī)程》為指導，降低公司在安全問題上所承擔的風險和壓力為目標，緊緊圍繞“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全責任體系和“隱患就是事故，事故就一定要處理”的工作思路，本著全面提升完善、不斷充實調(diào)整、狠抓執(zhí)行落實的原則，針對安全生產(chǎn)的新形勢、新變化，采取積極有效對策措施，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，強化安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究；深入開展全員教育，健全規(guī)章制度，規(guī)范安全標準，提升安全技術水平；強化隱患排查整治，健全完善合作經(jīng)營體制機制；加大安全生產(chǎn)投入，完善應急救援體系，規(guī)范管理檔案、臺賬等基礎工作，夯實安全生產(chǎn)基礎，實現(xiàn)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，促進公司安全生產(chǎn)工作全面上水平。
2017年公司安全生產(chǎn)工作總的目標為：提高員工的安全生產(chǎn)意識，預防控制和杜絕各類安全事故的發(fā)生，維護公司正常的工作秩序，保護公司財產(chǎn)和員工的人身財產(chǎn)不受損失和傷害，努力創(chuàng)造安全穩(wěn)定的企業(yè)環(huán)境，為實現(xiàn)“振興一運，責任交通”奮斗目標的保駕護航。
圍繞上述總體工作思路和目標，今年要重點落實好十個方面的工作措施：
一、落實安全生產(chǎn)責任體系，確保安全工作人人有責。
在公司領導及員工中實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管” 安全責任體系，從而形成有效的安全生產(chǎn)激勵約束機制，切實加強對安全生產(chǎn)工作的重視。嚴格執(zhí)行公司下發(fā)的史上最全、最細、最嚴的《安全生產(chǎn)獎懲制度》，確保各單位安全主體責任落實到位。嚴格執(zhí)行公司安全生產(chǎn)責任制，建立健全以黨政主要領導為“第一責任人”的安全責任體系。將生產(chǎn)經(jīng)營和安全工作同時計劃、同時部署、同時檢查、同時總結(jié)。做到職責清晰、內(nèi)容明確、落實到位、嚴格獎懲。嚴格按照集團下達的考核指標，將安全工作目標和各類事故控制指標層層分解，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，劃分責任區(qū)，明確責任人，建立責任制，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡，形成“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”的安全生產(chǎn)工作格局。
二、嚴格落實安全責任目標考核，建立安全激勵獎懲機制。
（一）嚴格落實公司《安全生產(chǎn)目標責任制考核辦法》，將安全責任層層傳遞，對重點單位、重點部門、重點崗位和人員按季度和年終實行安全獎懲，對照《考核辦法》中的內(nèi)容要求，逐層、逐級進行責任考核，對于安全工作表現(xiàn)突出的部門和個人定期給予表彰和經(jīng)濟兌現(xiàn)；對于安全責任落實不到位、崗位操作規(guī)程執(zhí)行不到位、隱患整改不到位的單位和個人，責令限期整改，并給予相應經(jīng)濟處罰；對于因安全管理失責導致重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的單位和個人，公司將嚴格落實掛牌督辦、警示通報、誡勉約談和“四不放過”等制度規(guī)定，從嚴從重追究違法違規(guī)、失職不作為行為和安全生產(chǎn)事故的相關責任。年終，公司將對各單位安全工作情況進行綜合評定，對于考評不合格的單位，公司將實行安全生產(chǎn)“一票否決”，取消該單位和個人任何評先資格，該單位主要責任人取消經(jīng)濟兌現(xiàn)。
（二）2017年各經(jīng)營單位經(jīng)理層人員月薪實行90%發(fā)放，未發(fā)放的10%月薪作為安全生產(chǎn)考核工資，在本單位全年無安全生產(chǎn)責任事故、遵守公司各項安全生產(chǎn)管理制度，服從公司安全生產(chǎn)活動安排，健全完善安全基礎工作的前提下，經(jīng)年終安全生產(chǎn)目標責任制考核合格后一次性發(fā)放。
三、完善各項安全生產(chǎn)管理制度，全力營造有章必循氛圍。
（一）夯實安全生產(chǎn)管理基礎，規(guī)范安全工作標準，落實安全生產(chǎn)責任制和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。強化安全生產(chǎn)基礎管理，根據(jù)安全生產(chǎn)的新形勢和新特點，不斷完善安全生產(chǎn)會議制、安全教育培訓制、安全監(jiān)督檢查制、安全責任追究制、消防安全管理制、營運車輛三檢制、駕駛員管理制、GPS監(jiān)控制等制度，實現(xiàn)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、標準化、程序化，使公司安全生產(chǎn)制度更加系統(tǒng)、更加規(guī)范、更具保障作用。圍繞安全生產(chǎn)標準化要求，建立健全公司安全生產(chǎn)檢查、隱患整改、教育培訓、安全事故、車輛檢查、動態(tài)監(jiān)控、特種人員作業(yè)和特種設備等臺賬，這既是規(guī)范安全工作的基礎，也是安全工作長效機制重要內(nèi)容，更是檢查安全生產(chǎn)實際工作的重要依據(jù)。
（二）健全完善外租經(jīng)營安全管理機制。進一步加強對合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營行為的安全生產(chǎn)管理，簽訂《安全管理協(xié)議》，認真梳理完善合同和文本條款，明確雙方安全職責，切實規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險。
（三）切實加強安全生產(chǎn)經(jīng)費投入。按照集團下發(fā)的《安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度》精神，嚴格落實公司《安全生產(chǎn)經(jīng)費提取和使用管理制度》，建立安全生產(chǎn)專項資金賬戶，落實相應安全生產(chǎn)資金投入，切實做到按標準提取，專款專用，定期核查。一是要安排一定的資金用于安全生產(chǎn)宣教、培訓和表彰等工作。二是依照有關法規(guī)對從事特殊工種的操作人員定期發(fā)放勞動防護用品，并對勞動防護、保護用品的使用進行定期檢查。三是對公司重大危險源、重大事故隱患的評估、整改以及安全技術改進等投入必要的經(jīng)費，提高安全保障能力。
四、強化安全教育培訓，做好從業(yè)人員不安全行為的控制。
（一）建立健全宣傳教育培訓機制，嚴格實行三級安全教育制度，將日常宣傳教育與專題教育相結(jié)合，將上崗培訓與崗位練兵相結(jié)合。圍繞提高公司各單位安全管理能力、提高廣大員工安全生產(chǎn)意識及應對和防范風險與事故的能力，組織開展消防安全知識培訓、駕駛員安全教育、應急預案快速啟動、危險危害源點辨識、新員工入司三級安全教育等各級各類學習培訓教育活動，并建立培訓檔案。通過培訓教育，從而提高公司每一名員工的安全意識，時刻把安全問題擺在心中第一位，真正做到“當生產(chǎn)與安全發(fā)生沖突時，生產(chǎn)必須服從安全”。
（二）安全教育培訓實行理論結(jié)合實踐，除宣貫安全法律法規(guī)、傳達上級部門下達的安全生產(chǎn)文件精神外，還要組織員工、駕駛員觀看事故案例。通過對事故原因的分析、事故造成的損失和事故責任人的處理，從而總結(jié)事故經(jīng)驗，吸取事故教訓，增強防范意識，杜絕事故發(fā)生。
五、加強營運車輛及駕駛員管控力度，強化安全基礎工作。
（一）各有車單位要配合公司車檢中心做好車輛年檢，道路運輸資質(zhì)審驗，二級維護和車險統(tǒng)一投保等工作，嚴格執(zhí)行營運車輛三檢制度、定期回場例檢制度及駕駛員問詢告知制度，做好檢查記錄，并將檢查記錄每月上報公司安全部門。
(二) 駕駛員要簽訂《安全責任認定書》及《安全行車保證書》，外聘駕駛員還要與公司簽訂《外聘駕駛員安全管理合同》，從而明確安全責任，規(guī)避企業(yè)風險。結(jié)合重大安全活動、節(jié)假日、黃金周、春運及惡劣天氣，對駕駛員進行集中安全教育，做好教育記錄，留有影像資料。
（三）各單位都要按照統(tǒng)一格式建立安全基礎臺賬，完善營運車輛及駕駛?cè)税踩珯n案，實行“一車一檔，一人一檔”，對臺賬內(nèi)容要及時更新，做到內(nèi)容準確齊全。
六、強化安全專項整治，進一步規(guī)范隱患排查治理工作。
（一）安全生產(chǎn)工作是一項長期的任務，要本著檢查不斷、整治不停的原則，2017年要進一步加大力度，加強對公司各單位安全問題的監(jiān)督檢查力度。一是通過定期檢查形式，對公司的安全生產(chǎn)不利因素進行認真分析，排查各類隱患和問題，列出明細，落實責任、落實部門、落實專人、落實資金、落實時限，確保整改到位。二是要持續(xù)不間斷地采取集中檢查與隨機抽查相結(jié)合，一般部位檢查與重點危險源、重點危險部位檢查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合的方法開展形式多樣的安全大檢查活動。檢查組要有專業(yè)技術人員參加，要通過檢查切實做到及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。三是定期到倉儲庫房、租賃場所檢查安全生產(chǎn)中的問題和隱患，尤其是防火防盜問題的防范措施是否到位、消防器材是否配備齊全等。四是要進一步加強對客貨運車輛的安全檢查，嚴格落實車輛三檢和例檢制度，安全不達標的車輛要立即整改，杜絕“帶病車”上路營運，安全管理人員要行使監(jiān)管職能，采取駕駛員隨機問詢，上路抽查車輛等多形式的檢查模式。
（二）持續(xù)開展“六查六看”安全生產(chǎn)大排查大整治工作。嚴格按照市委、市政府及市行管部門關于“六查六看”大排查大整治工作部署要求，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理。堅持以問題為導向，標本兼治、重在治本，徹查安全隱患，堵塞管理漏洞。堅決做到重點部位檢查、排查安全隱患，整改整治百分之百，切實消除超員載客、超速行駛、酒駕毒駕、疲勞駕駛和凌晨2時-5時違規(guī)運行等各類違法違規(guī)行為，堅決遏制各類安全事故發(fā)生。
（三）按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，切實加強對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)督檢查，認真做好重點領域、重點部門、重點時段、重點人員的事故隱患排查和危險源管理工作。建立事故隱患排查機制，落實事故隱患整治責任。建立隱患排查臺帳和隱患整治臺帳，做到整改措施、整改責任領導、整改資金投入、整改期限“四落實”。
（四）建立健全常態(tài)化火災隱患排查整治工作機制。切實加強對天運通倉儲物流基地等人員密集型場所消防重點區(qū)域的安全監(jiān)管，強化對消防設施缺失、損壞和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉等火災隱患和消防違法行為的專項治理。強化對本單位外租外聯(lián)戶、倉儲庫房等安全整治，消除“三合一、多合一”現(xiàn)象，確保企業(yè)消防安全穩(wěn)定。
（五）嚴格執(zhí)行領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。按照集團要求，在生產(chǎn)作業(yè)經(jīng)營過程中每天必須至少安排一名領導班子成員現(xiàn)場安全帶班值班，認真對本單位重點部位、重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)進行檢查巡視，及時消除安全生產(chǎn)隱患，指導現(xiàn)場人員安全作業(yè)。
七、不斷完善應急預警機制，提升突發(fā)事件處置能力。
（一）按照“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，結(jié)合公司安全生產(chǎn)的實際和出現(xiàn)的新情況、新特點，認真完善安全生產(chǎn)以及突發(fā)事件應急預案,著力在危險性分析、評估和防控措施制定上下功夫，規(guī)范各單位應急管理工作，提高應對和防范風險與事故的能力，保證員工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響。在完善應急預案的基礎上，要著重抓好預案的實施與演練。充分發(fā)揮預案的指導作用，全面開展對全員的應急培訓、宣傳和教育。通過培訓、宣傳和教育，發(fā)現(xiàn)應急預案的不足和缺陷，并在實踐中加以補充和改進；通過培訓、宣傳和教育，使相關人員了解本崗位、本轄區(qū)的危險性因素、防控措施以及一旦發(fā)生事故，應該做什么，能夠做什么，如何去做以及如何協(xié)調(diào)各應急部門人員的工作等。同時要注重定期組織應急演練，確保一旦有事，能夠快速反應，提高應急處置的能力和水平，最大限度地減少事故造成直接經(jīng)濟損失，尤其是避免人員的傷亡。
（二）根據(jù)當前安全生產(chǎn)工作重點以及不同季節(jié)安全生產(chǎn)形勢，圍繞火災事故、重大道路交通事故等事故隱患，年度開展不少于四次的演練活動，提高企業(yè)應急指揮能力和自救互救能力，確保緊急情況下的科學施救、有效施救，并做到有演練記錄、有參加人員簽字、有演練評估報告、有演練照片等影像資料，及時存檔。同時，要結(jié)合演練活動所反映出來的問題，組織專家及時對應急預案進行修訂完善，提高預案的可實施性。
八、推行職業(yè)健康管理機制，有效保障從業(yè)人員作業(yè)安全。
嚴格執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《職業(yè)健康檢查管理辦法》，各單位要成立專項工作部門，指定專人負責職業(yè)健康工作，定期組織從業(yè)人員開展職業(yè)病預防及相關健康知識的培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)病防范的意識，企業(yè)要定期組織從業(yè)人員參加有針對性的健康體檢，并對檢查結(jié)果進行登記匯總，通過相關措施，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險，進一步防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
九、強化安全科技手段，完善安全基礎管理與高新科技結(jié)合。
（一）進一步落實科技興安戰(zhàn)略，加大安全科技投入，建立駕駛員風險預警管理信息系統(tǒng)，在駕駛員報班前進行酒精檢測、心理壓力情緒檢測，消除駕駛員疲勞駕駛安全隱患。建立營運駕駛員惡劣天氣預警預防平臺，遇有突發(fā)惡劣天氣，以短信息的形式及時提醒駕駛員做好預防預控，避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
（二）強化完善營運車輛動態(tài)監(jiān)控管理。公司GPS動態(tài)監(jiān)控中心要嚴格落實對營運車輛的24小時不間斷監(jiān)控，如實準確記錄監(jiān)控情況，完善糾正和處理超速、超員、疲勞駕駛、故意破壞衛(wèi)星定位裝置等違法違規(guī)行為糾錯機制，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報相關單位和主管領導進行糾正，遇有特殊重大情況要及時向上級有關部門匯報。對于拒不改正的問題車輛駕駛員和單位主管領導，要嚴格按照《GPS動態(tài)監(jiān)控管理制度》，按照上限進行處罰。公司GPS動態(tài)監(jiān)控中心還要對分公司監(jiān)控室的有效運行進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)分公司監(jiān)控室監(jiān)控人員未按職責對問題車輛進行糾正和記錄的，以及存在脫崗、睡崗和干與監(jiān)控無關的事的行為，要予以嚴重警告和經(jīng)濟處罰。
全縣1-11月份共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故（含生產(chǎn)經(jīng)營領域事故、火災事故、道路交通事故、農(nóng)機事故）162起，死亡45人，受傷149人，直接經(jīng)濟損失276.32萬元，與去年同期相比，事故起數(shù)下降8.98%，死亡人數(shù)下降12.24%，受傷人數(shù)上升2.76%，直接經(jīng)濟損失下降20.23%。市下達我縣總控制數(shù)56人，實際死亡45人，占控制指標的80.36%。十萬從業(yè)人員事故死亡率為1.41，全縣安全生產(chǎn)狀況總體保持平穩(wěn)。
（一）落實三項責任，努力構建安全工作新格局。
今年我們將工作重心放在督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實屬地責任、部門落實監(jiān)管責任、企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任上，并通過簽訂目標責任狀，層層分解和落實安全生產(chǎn)考核指標和考核細則，實現(xiàn)了監(jiān)管和執(zhí)法的雙落實。一是落實企業(yè)主體責任，形成“要我安全到我要安全”的工作格局。我們嚴格按照落實企業(yè)主體責任的要求，將監(jiān)管重心下移，著力督促企業(yè)落實主體責任，今年全縣生產(chǎn)企業(yè)在去年冰凍災害恢復重建的基礎上都加大了安全投入，對安全設施、設備進行了改造和完善。主人翁的安全意識得到進一步加強。企業(yè)的三級教育培訓和落實安全生產(chǎn)制度等工作得到了進一步落實。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任，形成“條塊結(jié)合、屬地為主”的工作格局。進一步明確和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)是安全生產(chǎn)監(jiān)管的責任主體，建立健全領導干部、安監(jiān)員聯(lián)廠包干責任制。積極開展委托執(zhí)法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的監(jiān)管職能，全面推進安監(jiān)站規(guī)范化建設。三是落實部門監(jiān)管責任，形成“部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局。今年縣安委牽頭組織召開全縣安全生產(chǎn)工作會議3次，組織5次全縣安全生產(chǎn)大檢查，每季度通報1次全縣生產(chǎn)安全事故情況。年初，縣安委下發(fā)了《關于進一步加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管工作的通知》。加強了與公安、建設、交通、國土、質(zhì)監(jiān)、勞動、工商等部門的協(xié)調(diào)與配合，今年在非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工等領域組織開展聯(lián)合執(zhí)法6次。為保障全縣的安全與穩(wěn)定奠定了良好的基礎。
（二）突出高危行業(yè)領域安全監(jiān)管，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境。
我們始終把高危行業(yè)領域的安全監(jiān)管作為工作的重中之重，常抓不懈。一是抓好重要時期的安全監(jiān)管。冰災期間，加強對加油站、農(nóng)貿(mào)市場、鋼架結(jié)構企業(yè)的廠棚安全監(jiān)管，全縣未因棚頂發(fā)生垮塌造成人員傷亡。“兩節(jié)”、“兩會”期間、“五一”期間、奧運特護期間、“十一期間”、縣慶期間，多次組織開展全縣性安全生產(chǎn)大檢查，共派出安全生產(chǎn)檢查組40個（次），檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1000多家（次），對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時督促進行了整改。二是深入開展冰災后企業(yè)復工大排查、大整改行動。為確保春節(jié)、“兩會”和冰災恢復生產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，政府組織開展了“安全生產(chǎn)隱患排查治理月”活動，以非煤礦山、危險化學品、道路運輸、建筑施工、特種設備等重點行業(yè)領域和賓館、商場、學校、碼頭等人員密集場所等作為重點，深入開展隱患排查治理。經(jīng)過宣傳發(fā)動、隱患排查治理和回頭看三個階段，共排查單位659個，查出安全隱患410條。責令當場整改348條，限期整改62條。三是深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。*年是安全生產(chǎn)隱患排治理年，為了搞好這次專項行動，結(jié)合我縣實際，縣人民政府辦公室印發(fā)了《望城縣*年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》，成立了望城縣*年安全生產(chǎn)隱患排查治理領導小組，召開了聯(lián)席會議，部署開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。縣安委成立專門的檢查組，對全縣生產(chǎn)企業(yè)進行逐個檢查指導，共檢查了116個非煤礦山企業(yè)，5個煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，*個危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，200多臺特種設備，28個在建的基建項目，以及道路交通、農(nóng)機水利、環(huán)境保護等領域，下達整改指令書*0多份，共排查出安全隱患*0多條，其中責令當場整改的200多條，限期整改的100多條。四是深入開展安全生產(chǎn)“百日督查行動”。縣政府專門成立了“安全生產(chǎn)百日督查專項行動”領導小組，印發(fā)了“百日督查行動”實施方案。在此次督查行動中，縣政府組織8個督查組，自5月～6月份，在全縣集中開展督查行動，出動車輛26輛次，督查人員102人次，對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)管委會、25個安委會成員單位進行了督查，抽查了200多家企事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。各督查組按照綜合督查表采取“查資料、入現(xiàn)場、找問題、提要求”的方式，做到六查：查組織機構、查工作方案、查隱患排查臺帳、查隱患整改措施、查隱患治理情況、查責任制和制度落實，建立督查責任制和督查組長負責制，對每一個督查單位、對督查結(jié)果，由督查組全體人員和被督查單位主要負責人簽字，共同承擔督查結(jié)果的責任。確保了督查活動不搞形式、不走過場。通過二個月的努力，對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點企業(yè)專項督查面達100%，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合督查面達100%。對督查情況在全縣進行了通報。五是積極開展奧運期間安全監(jiān)管。奧運會前我們組織開展一次專項檢查，確保前期發(fā)現(xiàn)的隱患整改到位，不留死角；奧運期間我們按照望城縣奧運特護期執(zhí)法檢查方案，成立了2個檢查小組，明確檢點、檢查內(nèi)容和執(zhí)法要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員一道蹲點駐守在企業(yè)，督促企業(yè)落實安全措施，確保了奧運期間全縣的安全和穩(wěn)定。六是扎實做好重大事故隱患普查、整改和重大危險源的監(jiān)控管理工作。進一步對全縣重大隱患、重大危險源進行普查、辨識、評估、監(jiān)控、管理。經(jīng)過摸底調(diào)查，全縣共排查出40個重大危險源，針對全縣實際情況，制定了《望城縣重大危險源監(jiān)控管理工作實施方案》、《重大危險源分級監(jiān)管措施》、《重大危險源臺帳》，定期對重大危險源進行監(jiān)控管理，并形成了《重大危險源監(jiān)控記錄臺帳》、《重大危險源監(jiān)控記錄表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況表》、《貯藏區(qū)基本特征表》、《望城縣危險化學品單位基本情況調(diào)查表》、《重大危險源周邊環(huán)境基本特征表》、《加油站基本情況表》、《生產(chǎn)原料、產(chǎn)品表》、《生產(chǎn)場所基本特征表》，有效地防范了重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
（三）進一步深化專項安全整治，確保全縣各個領域的安全生產(chǎn)。
以安全治理為重點，進一步深化了專項安全整治。一是扎實開展交通安全專項整治工作。交通安全一直是我縣安全生產(chǎn)工作的重中之重，是事故的多發(fā)點。為此，公安交警、交通部門認真組織開展迎奧運道路交通安全攻堅戰(zhàn)、涉牌涉證機動車專項整治和道路交通市場運輸秩序?qū)ｍ椥袆拥认盗姓位顒樱M織實施*年全縣道路運輸車輛超限、超載、超速專項整治，均取得了較好戰(zhàn)績。“春運”、“五一”、“十一”期間，開展大規(guī)模的查非法營運、查“三品”、查車況、查違章的四查行動，共查車600多臺次，扣留中巴車9臺，查處超載大客5臺、中巴49臺、非法營運面的34臺，保證了通訊暢通、道路暢通、客、貨流暢通，順利實施“零”事故、“零”旅客滯留雙“零”目標。今年以來，死亡交通事故得到有效控制，與去年同比，事故發(fā)生率下降29.82%。二是扎實開展了人員聚集公共場所的專項整治。公安、消防部門加強對商場、市場、學校、醫(yī)院、敬老院、賓館、飯店、游戲廳、網(wǎng)吧等人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全檢查，落實安全措施，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，及時消除火災隱患，對一時難以整改治理的堅持依法責令其停產(chǎn)停業(yè)，有效杜絕群死群傷火災事故的發(fā)生。三是扎實開展非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹的專項整治。按照國家、省、市有關“隱患治理年”的工作部署，繼續(xù)深入開展地下礦山、露采礦山專項整治工作，積極推廣先進的開采技術，規(guī)范企業(yè)安全管理，提高非煤礦山企業(yè)安全水平。切實加強對新建項目的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格操作規(guī)程，嚴格施工管理，嚴防冒險作業(yè)、違章指揮作業(yè)等現(xiàn)象發(fā)生。進一步加強對危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)進行全面檢查，凡不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決停產(chǎn)整頓，嚴格市場準入，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹行為。確保了這類高危行業(yè)企業(yè)安全。據(jù)不完全統(tǒng)計，全年共監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位1418個（次），查處事故隱患554條，實際完成事故隱患整改546條，完成率為98%。四是扎實開展建筑安全專項整治。針對我縣重點工程等領域安全生產(chǎn)工作壓力大的情況，縣建設局按照安全隱患治理和百日督查行動有關要求，組織相關行業(yè)主管部門，嚴格按照新、改、擴建項目安全生產(chǎn)“三同時”審查制度，加強安全監(jiān)管，重點加強對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理的監(jiān)督檢查，今年建筑領域共開展了8次安全生產(chǎn)專項檢查，檢查總面積為一百四十五萬多平方米，下發(fā)安全隱患整改通知書46份，局部停工通知書9份，共發(fā)現(xiàn)安全隱患246處，督促安全施工單位整改安全隱患198處。確保了建筑施工領域的安全。
(四)切實抓好打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動和開展安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”工作。
根據(jù)長沙市安全生產(chǎn)委員會辦公室《關于印發(fā)〈全市打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項行動和開展安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”工作方案〉的通知》（長安辦發(fā)[*]52號）文件要求，望城縣安全生產(chǎn)委員會辦公室召開了專題會議，研究全縣打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，成立以主管副縣長秦國良為組長，蘇宏輝、周云凌任副組長、相關職能部門負責人為成員的打非專項行動領導小組，印發(fā)了《全縣打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項行動和開展安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”工作方案》。組織14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、國土局、工業(yè)局等安委會成員單位開展此項專項行動。成立了5個專項行動組，在全縣范圍內(nèi)開展專項行動。各成員單位均成立了主要負責人負總責、分管領導具體抓的專項行動領導小組，結(jié)合行業(yè)區(qū)域的實際情況，制訂了工作方案，推動了專項行動全方位地展開。本次專項行動，共檢查了80個非煤礦山企業(yè)，4個煙花爆竹生產(chǎn)單位，100多個煙花爆竹經(jīng)營單位，*個危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，10個建筑施工單位，100多家酒店、商場、學校等公共場所，共打擊安全生產(chǎn)非法違法行為37起，其中非煤礦山5起，煙花爆竹20起，危險化學品2起，工商貿(mào)其它3起，建筑施工7起。
（五）健全行政執(zhí)法制度，強化行政執(zhí)法工作。
今年以來我們按照上級主管業(yè)務部門的要求：一是逐步建立并完善了執(zhí)法計劃與計劃執(zhí)行情況上報備案制度、主辦安監(jiān)員績效評價與激勵制度、執(zhí)法管理臺帳上報備案制度、內(nèi)部審核與監(jiān)督工作程序、行政執(zhí)法崗位工作標準和操作規(guī)程，同時分解了行政執(zhí)法崗位責任。確保了全局工作人員在履行職責時有據(jù)可依。今年我局未發(fā)生一起行政執(zhí)法過錯案件，沒有人受到行政執(zhí)法過錯責任追究。二是嚴格落實各項行政執(zhí)法檢查制度。堅持每月開展一次執(zhí)法檢查，確保重點單位監(jiān)管和執(zhí)法查處率達100%。三是加大行政處罰力度。執(zhí)法大隊共立案查處安全生產(chǎn)違法行為36起，實施經(jīng)濟處罰100余萬元。四是嚴肅事故調(diào)查處理。縣域內(nèi)發(fā)生的3起生產(chǎn)安全死亡事故依法進行了調(diào)查處理，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過及原因，認定了事故的責任，提出了安全防范措施，并按照“四不放過”的原則，督促事故單位進行了整改，實施了經(jīng)濟處罰，現(xiàn)已全部結(jié)案。
（六）夯實安全基礎，加快安全創(chuàng)建步伐。一是開展安全生產(chǎn)標準化活動。
通過開展安全生產(chǎn)標準化工作，推進安全生產(chǎn)目標管理責任制，促使各分廠、處室、車間與廠長簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書，對職工進行了三級教育及《安全生產(chǎn)法》的學習考試，特種作業(yè)人員取得了全國統(tǒng)一特種作業(yè)操作證，起重、吊車、壓力容器等特種設備都經(jīng)過了檢測、發(fā)證，各類設備進一步完善。通過開展安全生產(chǎn)標準化工作，促使海利高新試驗工場通風設備和噪聲設備經(jīng)過了長沙市檢測中心的檢測，廢水處理符合國家規(guī)定的要求；湘陵機械廠磁力探傷X射線設備經(jīng)過了省檢測機械檢測發(fā)證，武業(yè)化工有限公司報警設施經(jīng)驗收合格。目前，湖南海利化工試驗工場、湖南海利高新技術有限公司兩家企業(yè)已通過安全生產(chǎn)標準化企業(yè)驗收。二是開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動自*年開展以來，通過近3年的努力，在全縣創(chuàng)建了兩個遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，普及安全生產(chǎn)宣傳教育、落實安全生產(chǎn)責任、增加安全生產(chǎn)投入、整治事故隱患、消滅重特大安全事故、實現(xiàn)安全生產(chǎn)控制目標的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過政府引導，夯實了基礎，以點帶面，初步建立安全生產(chǎn)的長效機制，推動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作上一新的臺階。目前，黃金鄉(xiāng)已創(chuàng)建省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，星城鎮(zhèn)創(chuàng)建市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年還將創(chuàng)建四個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是開展職業(yè)危害檢測和防治。我局和縣疾控中心聯(lián)系，要求新領證、換證、變更企業(yè)要先行做好這項工作，由縣疾控中心出示生產(chǎn)場地職業(yè)衛(wèi)生報告和職工身體體檢表才予受理。對已受理的要求補充才給予申報和申換安全生產(chǎn)許可證。目前全縣90%以上的礦山企業(yè)均自覺加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，通過專項整治已全部實行了機械化生產(chǎn)作業(yè)，大大減少了生產(chǎn)作業(yè)人員，生產(chǎn)現(xiàn)場不安全因素得到了明顯的改觀，非煤礦山企業(yè)已全部給職工購置了保險，制定了應急救援預案，設定了應急救援隊伍，增強了安全防范能力。
（七）加大宣傳教育培訓力度，努力提高全民安全意識。
一是舉辦了6期培訓班，培訓了特種作業(yè)人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人712名。二是廣泛開展了以“治理隱患、防范事故”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動。在斑馬湖廣場隆重舉行了*年“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒樱h直19個部門單位設立了宣傳咨詢臺，展出20多塊安全事故警示教育展板，共發(fā)放宣傳資料1萬余份，組織20余臺宣傳車在全縣范圍內(nèi)宣傳安全生產(chǎn)法律知識，設置宣傳拱門8個、氣球40個、彩旗2000面、張貼宣傳畫*0張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主要交通路口懸掛了安全橫幅，張貼了安全標語。三是緊緊圍繞“治理隱患、防范事故”活動主題，因地制宜地采取宣傳欄、掛圖、知識競賽、安全展覽等群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳教育活動，突出開展好送安全文化到企業(yè)活動。四是縣安委辦委托長沙三益文化傳播有限公司組織相關生產(chǎn)企業(yè)、縣直機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共8個隊，參加安全生產(chǎn)知識競賽活動，通過長沙電視新聞媒體直播了現(xiàn)場賽況；同時還委托雷鋒影劇院放映安全生產(chǎn)警示片《極度險情》。通過廣泛的宣傳學習和教育普及活動，以“關愛生命、關注安全、貼近生活、貼近實際、服務企業(yè)”為宗旨，宣傳安全方針，貫徹安全政策，弘揚安全理念，傳播安全文化，全民安全生產(chǎn)意識大有提高。
（一）認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術標準，加大安全投入，健全安全管理機構，保持安全設備設施完好有效。企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。
（二）強化各級政府安全監(jiān)管責任。各級政府要健全完善安全生產(chǎn)責任制，切實履行屬地管理職責，嚴格落實行政首長安全生產(chǎn)第一責任人責任，完善履職報告、約談點評和考核獎懲等制度，健全安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，重點抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責任的落實。各級政府主要負責人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，進一步規(guī)范健全完善各級政府季度防范重特大安全事故會議制度，及時研究解決安全生產(chǎn)的重點難點問題。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府安委會主任要由政府行政正職領導擔任。
（三）強化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，嚴把安全生產(chǎn)準入條件，加強監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各種違法行為，關閉和取締非法以及不符合安全條件、存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應的安全監(jiān)管模式，建立健全與項目核準、用地審批、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。
二、著力強化安全生產(chǎn)基礎
（四）嚴格安全生產(chǎn)準入條件。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，強化建設項目安全審查核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項，未經(jīng)批準擅自開工建設的依法取締。嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度，實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，強化安全管理人員和專業(yè)技術人員配備。
（五）加強安全生產(chǎn)風險監(jiān)控管理。建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警。企業(yè)要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，對重大危險源實施動態(tài)全程監(jiān)控。
（六）推進安全生產(chǎn)標準化建設。在各類企業(yè)、與安全生產(chǎn)密切相關的事業(yè)單位全面開展安全生產(chǎn)標準化建設，積極推進工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和有條件的縣（市、區(qū)）整體達標。對規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)，依據(jù)有關規(guī)定暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評審、通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
（七）加強職業(yè)病危害防治工作。切實抓好煤（矽）塵、熱害、粉塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的防治，切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設。落實企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任，強化職業(yè)危害申報，對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。
三、深化重點行業(yè)領域安全專項整治
（八）深入推進煤礦安全工作。加強煤礦現(xiàn)場安全管理和煤礦班組建設，嚴格落實煤礦領導帶班下井制度。嚴格煤礦建設項目安全管理，提升煤礦安全標準化建設水平。支持煤礦整頓關閉和兼并重組，積極推廣采用煤礦新技術、新裝備、新工藝，堅決淘汰落后設備和工藝。加大煤礦安全投入，加快推進煤礦井下“六大系統(tǒng)”建設，提升小煤礦機械化水平。
（九）加大交通運輸安全綜合治理力度。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，加強營運車輛安全管理，嚴格駕駛?cè)速Y格準入，禁止客運車輛掛靠或變相掛靠運營。規(guī)范機動車輛駕駛員培訓考核、機動車輛維修企業(yè)的管理，嚴格落實機動車輛登記檢驗、強制報廢、回收管理等制度。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)變道、違規(guī)停車等違法行為。完善道路交通事故、駕駛員違法行為通報、客運駕駛員“不適崗”名單公布制度。認真開展道路、橋梁、隧道安全隱患排查治理。繼續(xù)強化民航、鐵路、農(nóng)機安全監(jiān)管。嚴格落實校車安全管理責任，強化校車安全監(jiān)管。
（十）加強消防領域的安全監(jiān)管。全面加強公共消防設施建設，大力實施社會消防安全“防火墻”工程，加強社會單位“四個能力”建設，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度。持續(xù)開展消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集場所、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、大型工業(yè)園區(qū)火災隱患。
（十一）嚴格危險化學品安全管理。科學規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學品的建設項目，加快城區(qū)高風險危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。強化“兩重點一重大”（即重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危化品、危化品重大危險源）安全監(jiān)管。全面開展危險化學品安全管理現(xiàn)狀普查評估，開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造。
（十二）深化非煤礦山安全整治。實施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準，落實充填開采標準和規(guī)定。全面加強礦井安全“六大系統(tǒng)”建設，推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術。嚴格落實環(huán)保、安全論證作為新建尾礦庫建設項目審批前置條件的有關規(guī)定，建立尾礦庫閉庫保證金制度和尾礦庫安全與縣、鄉(xiāng)政府負責人及相關部門負責人掛鉤責任制度。
（十三）加強建筑施工安全管理。落實建筑工程各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，強化參建各方安全生產(chǎn)主體責任。健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度，嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。持續(xù)開展起重機械、高大模板、深基坑、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患排查治理。建立完善重點工程項目安全風險評估制度。
（十四）加強漁業(yè)生產(chǎn)及水上交通安全管理。嚴厲打擊“三無”船舶和漁船、農(nóng)用船、自用船非法載客載貨行為，持續(xù)開展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要設施安全綜合治理，繼續(xù)實施渡改橋工程。
（十五）強化其他重點行業(yè)安全監(jiān)管。切實加強煙花爆竹、民用爆炸物品、教育、旅游、特種設備、電力、冶金、有色等行業(yè)領域安全管理，嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制。
四、大力加強安全保障能力建設
（十六）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。各級政府要加大安全生產(chǎn)投入，市、縣兩級政府要建立安全生產(chǎn)專項資金，加大事故預防、先進技術推廣、宣傳教育、監(jiān)管裝備能力等投入。各行業(yè)也要加大安全生產(chǎn)投入，優(yōu)先安排事故預防和安全整治項目資金，確保安全投入經(jīng)費落實到位。企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，提取一定比例的工傷保險基金專項用于工傷事故預防，積極推行安全生產(chǎn)責任保險制度。
（十七）充分發(fā)揮科技支撐作用。各行業(yè)主管部門要積極鼓勵、支持、引導和推動企業(yè)采用先進適用的安全技術和產(chǎn)品，并按國家和省政府規(guī)定的時限要求強制推行先進安全適用的安全技術裝備和措施。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設，積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。加強安全生產(chǎn)信息化建設，加快建設“金安”系統(tǒng)。
（十八）加強產(chǎn)業(yè)政策引導。各級政府要制定相關政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設和延續(xù)。加快淘汰不符合安全標準的落后技術、工藝和裝備，鼓勵尾砂綜合利用技術的應用。對技術設備落后、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
（十九）建設更加高效的應急救援體系。各級政府要建立健全安全生產(chǎn)應急管理體系，加強應急信息平臺、應急救援隊伍及裝備、應急專家隊伍建設。依托市信息化局建設市安全生產(chǎn)應急信息平臺和重大危險源管理信息平臺，由市信息化局具體負責加快建設，力爭在今年內(nèi)完成。重點推進延平、邵武、建陽、建甌、浦城、順昌等縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應急信息平臺和重大危險源管理信息平臺建設。建立健全安全生產(chǎn)應急預案體系，落實預案報備制度，定期開展應急演練，推動應急管理示范單位建設，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。
五、加強安全生產(chǎn)法制和安全文化建設
（二十）加強安全生產(chǎn)法制建設。健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系，嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責、區(qū)域聯(lián)動等制度。加強安全生產(chǎn)法制教育，加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。強化縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的責任，切實落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。依法嚴肅查處各類事故，嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。
（二十一）積極推進安全文化建設。各級政府要建立安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議制度和安全生產(chǎn)宣傳教育中心，切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全常識，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法。新聞媒體要定期開展安全生產(chǎn)公益宣傳，中小學要普及安全基礎教育。加快安全技術人才培養(yǎng)，大力開展企業(yè)全員安全培訓，完善農(nóng)民工安全教育培訓機制。建設安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，開展安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動。
六、切實加強組織領導和監(jiān)督考核
（二十二）健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。各級政府要切實加強安全生產(chǎn)的組織領導，依法健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進一步充實基層監(jiān)管力量，落實監(jiān)管人員、設施、裝備和經(jīng)費。加強縣、鄉(xiāng)基層安全監(jiān)管機構隊伍建設，縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要逐步設置為政府工作部門，目前不是政府工作部門的要由縣（市、區(qū)）政府直接管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確承擔安全監(jiān)管職責的機構，配備與監(jiān)管任務相適應的專職監(jiān)管人員。村居、社區(qū)安全監(jiān)管任務可由農(nóng)村“六大員”和社區(qū)服務相關人員承擔。
（二十三）加強安全生產(chǎn)績效考核。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系，加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度。
關鍵詞：HSE工作 風險管理 井下作業(yè)
井下作業(yè)作為油田高風險行業(yè)，存在野外工作環(huán)境惡劣、工作場所點多面廣、流動性強、職工素質(zhì)低、勞動強度大、監(jiān)管力量不足、動態(tài)管理難度大、設備設施老化等諸多困難，影響安全生產(chǎn)的不確定因素多，安全生產(chǎn)的壓力相對較大。因此，加強井下作業(yè)HSE風險辨識及評估
1井下作業(yè)HSE風險辨識及評估
1.1人的不安全行為風險分析
從事故成因看，大部分均為操作不當、違章操作造成。人的不安全行為是直接原因。一是工作經(jīng)驗不足，對崗位風險缺乏預見性。二是職工在工作中自我保護意識差，注意力不集中。三是在預知風險的情況下，搶進度，僥幸心理，違章操作。
安全是人的基本需要，安全意識因人的受教育程度、實際經(jīng)驗、社會地位等方面的不同而不同。從井下作業(yè)用工現(xiàn)狀看，一線班組用工形式復雜，新員工多，員工安全技能薄弱，安全素質(zhì)偏低，管理中的高危人群比較多。同時，受周邊環(huán)境影響，井下作業(yè)系統(tǒng)職工職業(yè)認同度低，工作缺乏主觀能動性。“鉆井苦、采油累、又苦又累作業(yè)隊”是油田多年流傳的俗語。從目前職工思想動態(tài)調(diào)查看，受工作環(huán)境惡劣、勞動強度大、福利待遇偏低等因素影響，大部分作業(yè)工人對本職工作滿意度偏低，對職業(yè)前景缺乏信心，不安于現(xiàn)狀，從而導致部分作業(yè)工人抱怨情緒、抵觸情緒較多，工作中得過且過、應付了事，工作主觀能力性差，集體觀念弱，缺乏大局意識，對操作規(guī)程及安全標準不掌握，習慣性違章現(xiàn)象較多。
1.2物的不安全狀態(tài)風險分析
從物的不安全狀態(tài)風險分析，受歷史欠帳及資金成本制約，井下作業(yè)設施及裝備仍部分存在更新不足、老化嚴重等隱患，制約了本質(zhì)化安全水平的提高。包括井架防墜落裝置因使用時間長存在主繩斷絲重大隱患，液壓鉗缺少本質(zhì)化防擠手裝置，井場低壓照明裝置存在燈頭老化、井口照明不足、絕緣效果差等隱患，以及在起下抽油桿井控管理方面缺少井控裝置。同時，缺少井口防濺裝置，防噴器更新速度太慢，以及井場職工職業(yè)衛(wèi)生防護仍不完善也是重要風險因素。
1.3管理風險分析
安全責任缺失現(xiàn)象仍然存在。從當前管理現(xiàn)狀看，不論是領導層、管理層及執(zhí)行層，安全責任落實仍存在很多缺失現(xiàn)象。“誰主管、誰負責”、“管生產(chǎn)必須管安全”的安全管理原則落實不到位。
安全體制建設仍需要加強。三級專職安全管理人員事務性工作量多，監(jiān)管車輛配備不足，現(xiàn)場監(jiān)管力量相對薄弱。四級安全管理人員存在工作經(jīng)驗不足，管理能力和工作執(zhí)行力相對較弱，自身安全素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)均需要提升。
井下作業(yè)勞動制度需要改進。夜間施工工作時間太長，職工得不到有效休息，職工井口操作精力不集中、思想麻痹，易出現(xiàn)井口摘掛吊環(huán)誤操作造成事故。
部分工藝操作規(guī)程需要完善。從施工工序看，相對于其他行業(yè)，存在工具設備多、施工工序多、交叉施工多、動態(tài)環(huán)境變化大等特點。不同于流水作業(yè)程序，部分工序操作規(guī)程不健全。
2井下作業(yè)HSE風險防控措施
2.1在人的不安全行為方面
人是HSE管理中的主導因素。人的安全行為很大意義上取決于人的安全意識，因而提高人的安全意識是抓好安全工作的關鍵。
要牢固樹立“安全高于一切，生命最為寶貴”的安全管理理念。強化“紅線”意識和底線思維，落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”工作要求，全面細化落實主體責任為抓手，把安全環(huán)保工作作為各項工作的重中之重，努力做到“主持會議必強調(diào)安全，安排工作必要求安全，參加會議必宣講安全，檢查基層必講評安全，慰問職工必囑托安全”，提高HSE工作會議的針對性和時效性，提升HSE管理工作的執(zhí)行力。
要高度重視員工安全培訓教育工作。只有加大培訓力度，提高培訓的針對性，充分發(fā)揮事故案例的警示作用，不斷提升員工的安全素養(yǎng)，才是有效遏制事故的有效手段。要完善基層員工培訓教案，提高HSE培訓的針對性。要豐富培訓模式，重點提高HSE管理人員及班組長安全素質(zhì)。要加強班組安全建設工作，形成人人關注安全、安全就在身邊的憂患意識。要通過開展案例分析活動，落實事故防范措施，通過員工身邊的人、身邊的事，增強職工對事故危害的直觀認識。要治理習慣性違章，推行標準化操作
2.2物的不安全狀態(tài)方面
多措并舉，加大安全投入，提高安全本質(zhì)化水平。面對井下作業(yè)設備設施老化、安全裝置缺失存在的諸多隱患，要持續(xù)重大隱患項目治理，加大安技措資金投入，按照分級治理的原則，發(fā)揮基層單位隱患治理的主觀能動性。要鼓勵開展安全科技攻關活動，對部分隱患項目進行治理，進一步提高安全本質(zhì)化水平。
2.3完善HSE管理機制
完善HSE管理制度。安全制度是安全文化的重要組成部分，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保證，也是對從事管理和參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的各方面人員的約束。在監(jiān)督考核上，推行樣板示范管理模式，加大對月度考核周期內(nèi)重復性問題的處罰力度，提高隱患整改工作的執(zhí)行力。在檢查形式上，不斷豐富監(jiān)督檢查監(jiān)管手段，如推行解剖式檢查和互查共促活動，提高管理水平和責任意識。在違章治理上，要推行嚴重違章專項治理制度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，體現(xiàn)制度的剛性約束。在未遂事件管理上，要推行閉環(huán)管理模式，逐步減少人的不安全行為造成的各類傷害事故。要完善干部承包班組機制，進一步完善安全體制建設、勞動制度改革和操作規(guī)程，努力消除管理缺陷導致的不安全因素，提升HSE管理水平。
一、精心編制安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，科學謀劃安全生產(chǎn)工作
（一）以黨的十八屆五中全會精神為指導，緊密圍繞全面建成小康社會總目標，精心編制我市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。科學謀劃安全生產(chǎn)工作的總體思路、主要目標，報市政府下發(fā)實施。結(jié)合上級文件要求，研究出臺推進我市安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的綜合性文件，對理順體制、完善機制、強化法制和加強基礎能力建設等作出規(guī)范性部署。
二、完善安全生產(chǎn)責任體系
（二）強化紅線意識，健全安全生產(chǎn)責任體系。按照“五級五覆蓋”的要求，全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責任體系，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級安全生產(chǎn)責任全覆蓋，強化屬地和行業(yè)監(jiān)管責任，加大安委會辦公室協(xié)調(diào)督辦力度，完善部門聯(lián)席會議制度。
（三）依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照新《安全生產(chǎn)法》中“五落實五到位”的要求，履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，主動排查整治安全隱患。負有安全監(jiān)管職責的各地各部門要通過行政執(zhí)法、掛牌督辦、問責約談、“黑名單”管理等手段，督促企業(yè)落實主體責任。
（四）健全和完善安全生產(chǎn)考核評價體系。持續(xù)改進對鎮(zhèn)（街道）和市直相關部門安全生產(chǎn)責任目標考核，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系和黨政領導班子及領導干部考核體系，加大考核權重。定期向市紀委、市委組織部報送安全生產(chǎn)情況。
三、抓好基層基礎工作
（五）推進化工園區(qū)一體化建設。編制化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃及園區(qū)整體安全風險評價、推進化工園區(qū)一體化建設。逐步建立應急救援平臺，建設安全可靠的自動連鎖裝置系統(tǒng)，督促有條件的企業(yè)建立完善安全儀表系統(tǒng)和氣防站，深入推行危化企業(yè)專家安全審計制度。
（六）以小微企業(yè)為重點，開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。抓好規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和復評工作，規(guī)模以上在生產(chǎn)企業(yè)全部達到三級標準化創(chuàng)建水平，在全市樹立一批標桿企業(yè)。全面推行小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，計劃用五年時間推進全市小微企業(yè)全部實現(xiàn)標準化達標升級。
（七）提高隱患排查治理“兩化”體系運行質(zhì)效。按“擴面增量提質(zhì)”要求，深入推進隱患排查治理“標準化、數(shù)字化”體系建設，力爭所有行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)“全覆蓋”，在完善隱患排查清單編制、規(guī)范系統(tǒng)運行、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員參與隱患排查上下功夫。充分發(fā)揮“兩化”系統(tǒng)排查整治隱患、防范事故的作用。
（八）全面推行安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。依托全市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理體系，全面實施安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管。發(fā)揮基層網(wǎng)格員安全生產(chǎn)宣傳員、事故上報信息員和隱患排查整改協(xié)查員的作用，與隱患排查治理“兩化”體系有機結(jié)合，實現(xiàn)安全監(jiān)管“網(wǎng)”與“點”的時時監(jiān)控，確保日常監(jiān)管不留盲區(qū)、隱患排查不留死角。
(九)加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。以維護職工安全健康權益為核心，認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，以健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機制為重點，以加強監(jiān)管機構隊伍建設、技術支撐體系建設和專家隊伍建設為基礎，以強化重點行業(yè)職業(yè)病危害治理、宣傳教育培訓、“三同時”監(jiān)管、職業(yè)病危害項目申報、行政監(jiān)督執(zhí)法等工作為抓手，全面加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，有效防范和減少職業(yè)病危害，保障勞動者健康權益。
（十）提升安全生產(chǎn)應急救援能力。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急救援預案編制、評審和報備，完善救援現(xiàn)場指揮機制，強化救援保障。在危險化學品等重點行業(yè)推進安全生產(chǎn)應急救援平臺建設，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全應急機構和專（兼）職應急救援隊伍，儲備應急物資，加強應急知識培訓，開展應急演練，提高先期處置能力。
四、加強宣傳教育培訓
（十一）深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》。以宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》為切入點，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、微信等各類傳播媒介全方位、多層次、多形式宣貫安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到各級黨政領導干部全覆蓋、安委會成員單位全覆蓋、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)干部全覆蓋、生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋，營造學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)的濃厚氛圍。
（十二）推進安全宣傳教育培訓常態(tài)化建設。扎實開展“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防安全日、“12·2”交通安全日、“12·4”法制宣傳日活動。以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》和《湖北省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》為主要內(nèi)容，著力構建安全生產(chǎn)大教育大培訓工作格局，通過分級開展行政事業(yè)單位安全教育培訓，分層開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓，集中開展“三項崗位”人員培訓，扎實開展形式多樣的宣教活動，進一步督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，提高全社會安全生產(chǎn)意識。
（十三）推進安全文化示范創(chuàng)建活動。繼續(xù)深化“平安農(nóng)機”、“平安渡口”、“平安工地”等創(chuàng)建活動。推動規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建安全文化建設示范企業(yè)，組織開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。
（十四）健全安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。堅持立、改、廢、釋相結(jié)合，圍繞隱患排查治理、安全教育培訓、應急救援、行政執(zhí)法、職業(yè)病防治等工作修訂和完善相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。
五、依法治安，強化安全監(jiān)管執(zhí)法
（十五）堅持依法治安，加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。負有安全監(jiān)管職責的各部門要加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，全面履行《安全生產(chǎn)法》賦予的安全監(jiān)管職責，要制定年度執(zhí)法檢查計劃，開展計劃執(zhí)法，加大過程執(zhí)法力度，規(guī)范各鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法，通過嚴格執(zhí)法不斷規(guī)范全市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（十六）強化重大隱患督辦整治和重大危險源監(jiān)管。拓寬重大隱患信息渠道，面向社會公開收集重大隱患信息；調(diào)整重大隱患申報、掛牌督辦及整改效果考核機制，激勵各地、各單位自主排查、申報重大隱患。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強重大危險源辨識、分級、報備工作，建立檔案，制定應急預案，落實監(jiān)控措施。
（十七）深入開展安全生產(chǎn)大檢查。負有安全監(jiān)管職責的各地各部門要及時制定工作方案，明確工作目標、工作重點、實施步驟和具體要求，把目標任務分解落實到位。要按照單位職責，認真做好對照檢查。要加強對下屬單位指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，堅持屬地為主與行業(yè)督導相結(jié)合、企業(yè)自查自糾與鎮(zhèn)（街道）督查相結(jié)合，統(tǒng)籌部署、齊頭并進、密切配合，形成工作合力。通過采取清單式排查、邀請專家檢查等方式進一步加大對安全生產(chǎn)大檢查的督查，嚴格落實隱患排查治理責任。
（十八）深化打非治違等專項行動。負有安全監(jiān)管職責的各地各部門要繼續(xù)以道路交通、危險化學品、煙花爆竹、人員聚集場所、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備等行業(yè)領域為重點深入開展打非治違專項行動，完善工作機制、整合執(zhí)法資源、加大整治力度、落實“四個一律”要求。落實城區(qū)煙花爆竹禁、限放措施，嚴厲打擊非法運輸、非法經(jīng)營、非法燃放煙花爆竹的行為。
（十九）嚴肅事故查處和責任追究。規(guī)范上報各類生產(chǎn)安全事故信息，杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報事故行為。嚴肅事故查處，嚴格責任追究，及時公告事故查處情況，接受社會監(jiān)督。
六、深化安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)新
（二十）改進安全監(jiān)管執(zhí)法方式。將生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與安全生產(chǎn)主體責任落實檢查相結(jié)合，督促企業(yè)“五落實五到位”。建立“雙隨機”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員）抽查機制，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度。
（二十一）推進行政審批提速提效。落實先照后證要求，加強事中事后監(jiān)管。進一步清理行政審批及管理服務事項，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，推行網(wǎng)上審批，提高審批質(zhì)效。
（二十二）建立第三方服務安全生產(chǎn)工作機制。進一步完善聘請專家進行安全檢查和審計制度，通過政府出資采購的方式，聘請有資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介服務單位或?qū)＜议_展園區(qū)規(guī)劃、自動化改造、安全檢查與督查、“三同時”評審、應急處置、事故調(diào)查和專家咨詢會診等工作，不斷充實和豐富安全生產(chǎn)第三方服務的形式與內(nèi)容，為園區(qū)和企業(yè)的長期健康安全發(fā)展打下基礎。
（二十三）加快安全生產(chǎn)誠信體系建設。在工貿(mào)企業(yè)、危險化學品、建筑施工、交通運輸、旅游景點、消防、中介機構等行業(yè)領域，建立健全安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，對安全生產(chǎn)失信企業(yè)進行多部門、多機構聯(lián)動監(jiān)管。
（二十四）推進科技興安工程。強化科技支撐，淘汰落后工藝、技術，推廣應用有利于安全生產(chǎn)的技術裝備。加強尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。推動重點化工企業(yè)進行危險與可操作性分析，落實“兩重點一重大”化工工藝及場所自動化監(jiān)測監(jiān)控措施，強力推進應用阻隔防爆技術。督促涉及易燃易爆、有毒有害氣體的重大危險源場所設立氣體防護站（組）。督促相關單位對危險化學品、煙花爆竹道路運輸專用車輛、校車和三類以上班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。
七、加強安監(jiān)隊伍建設
（二十五）加強基層安全監(jiān)管隊伍和裝備能力建設。貫徹落實省人民政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，抓好開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機構建設，配齊工作人員，穩(wěn)定各鎮(zhèn)（街道）、重點安委會成員單位安全監(jiān)管隊伍。加大協(xié)調(diào)力度，加強鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門安全監(jiān)管裝備能力建設。
一、提高安全生產(chǎn)認識,明確基層監(jiān)管職責
（一）充分認識鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)工作的重要作用。鎮(zhèn)（街、區(qū)）處在安全生產(chǎn)監(jiān)管的前沿防線,是最關鍵、最基礎、最重要的監(jiān)管環(huán)節(jié),也是安全生產(chǎn)法規(guī)、政策落實到基層的強力保證。鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)工作直接關系到當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全,直接關系到生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定和生活質(zhì)量,直接影響和諧社會建設進程。各級各有關部門要站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度,把鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)工作作為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進,正確處理好推進經(jīng)濟發(fā)展與抓好安全生產(chǎn)的關系,做到經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)“兩手抓、兩手硬”,切實采取過硬措施,扎實推進鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)工作。
（二）進一步明確鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。依據(jù)《省安全生產(chǎn)條例》,結(jié)合當前實際,鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責是:堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,堅持安全發(fā)展指導原則,貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī),落實安全生產(chǎn)責任制,執(zhí)行上級政府安全生產(chǎn)規(guī)劃;建立健全轄區(qū)安全監(jiān)管機構,構建鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村居（社區(qū)）、企業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系;定期召開安全生產(chǎn)專題會議,分析、布置、督促和檢查轄區(qū)的安全事故防范工作;編制和完善鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全事故應急預案,定期組織演練,有效組織事故應急救援;堅持“四不放過”原則,積極配合對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理、對有關責任人進行責任追究;負責轄區(qū)內(nèi)重大危險源的監(jiān)督管理,督促整改事故隱患;保證安全生產(chǎn)財政投入專款專用,改善安全生產(chǎn)硬件和軟件條件;組織開展安全生產(chǎn)知識宣傳教育,提高全民安全防范意識。
二、加強組織制度建設,提高依法監(jiān)管水平
（一）加強組織建設。
1.鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（街道辦事處、區(qū)管委會）主要負責人對本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)負總責,是第一責任人,分管安全生產(chǎn)的負責人和其他負責人要落實“一崗雙責”,對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔領導責任,各站所負責人對其管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔監(jiān)管責任。
2.進一步加強鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設。理順監(jiān)管體制,完善監(jiān)管機制,配備與當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管任務相適應的工作人員,切實做到人員、工資發(fā)放、辦公經(jīng)費、交通通訊工具、檢測檢驗設備“五落實”。非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位比較集中、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務較重的鎮(zhèn)（街、區(qū)）,要配備相應的駐廠安全生產(chǎn)監(jiān)督協(xié)管人員。
3.健全村（居）安全生產(chǎn)管理體系。城市社區(qū)和農(nóng)村較大行政村（1000人以上）要成立安全生產(chǎn)管理委員會,由村（居）委會主任、治保主任、安全生產(chǎn)管理員、村民代表等人員組成;其他行政村也要明確專門人員負責安全生產(chǎn)工作,定期研究、分析和檢查本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。村（居）應配備相應的專兼職安全生產(chǎn)管理員。
（二）加強基礎建設。
1.樹立“大安全”思想,將生產(chǎn)經(jīng)營安全、交通安全、建筑施工安全、消防安全、校園安全以及全民安全教育、防范自然災害等工作一并納入鎮(zhèn)（街、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。重視基礎設施建設,全面建立與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)專項資金,落實和保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費。組織開展安全生產(chǎn)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“示范園區(qū)”、“示范社區(qū)”、“示范企業(yè)”和“示范班組”五創(chuàng)活動,提升安全生產(chǎn)基礎管理水平。
2.督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位依法參加工傷保險和安全生產(chǎn)責任保險,建立“安保互動”機制。
3.為安全監(jiān)管機構配備專門的辦公用房,鎮(zhèn)（街、區(qū)）行政區(qū)劃圖、安全生產(chǎn)機構設置圖、生產(chǎn)經(jīng)營單位分布圖和重點監(jiān)控部位、設施分布圖要規(guī)范上墻,相關安全生產(chǎn)會議記錄、檢查記錄等資料規(guī)范齊全。
4.建立安全生產(chǎn)工作管理臺帳,包括鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（居）安全生產(chǎn)責任分工臺帳、安全生產(chǎn)會議臺帳、安全生產(chǎn)檢查臺帳、轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的分類明細臺帳、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓臺帳、特種作業(yè)人員臺帳、特種設備臺帳、事故隱患和重大危險源監(jiān)控管理臺帳,以臺帳化管理推進安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、常態(tài)化。
（三）加強制度建設。
1.建立健全鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（居）兩級安全生產(chǎn)責任制度,落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。
2.建立安全生產(chǎn)例會制度。鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會每季度要召開一次會議,分析安全生產(chǎn)形勢,研究解決工作中存在的問題,定期向市政府安委會報告安全生產(chǎn)工作情況。
3.建立事故應急救援和事故報告制度。鎮(zhèn)（街、區(qū)）要嚴格按照國家有關規(guī)定,及時如實報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故,積極組織傷亡事故的應急救援和善后處理,確保社會穩(wěn)定。
4.建立安全生產(chǎn)目標管理考核獎懲制度和責任追究制度。將安全生產(chǎn)納入政績考核內(nèi)容,落實工作責任和安全生產(chǎn)控制指標,定期組織考核檢查,并嚴格獎懲兌現(xiàn)。發(fā)生較大事故的鎮(zhèn)（街、區(qū)）,一律不能參加評優(yōu)樹先活動,黨委、政府主要負責人年內(nèi)不予提拔重用。
5.建立安全生產(chǎn)教育培訓制度。市安監(jiān)部門要定期組織鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全監(jiān)管執(zhí)法人員參加監(jiān)管業(yè)務和法律法規(guī)知識的學習培訓,通過專門培訓,做到持證上崗。
6.建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故隱患排查管理和重大危險源管理制度。
（四）嚴格依法行政。鎮(zhèn)（街、區(qū)）要組織本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)狀況檢查,制止安全生產(chǎn)違法行為,報告和協(xié)助處理安全生產(chǎn)事故,并指導村（居）民委員會開展安全生產(chǎn)活動、落實安全生產(chǎn)措施。市安監(jiān)部門要加強對鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管人員行政執(zhí)法和業(yè)務工作的指導,規(guī)范執(zhí)法程序,做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。
三、認真履行監(jiān)管職責,依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為
（一）加強日常監(jiān)管和綜合監(jiān)管。鎮(zhèn)（街、區(qū)）要加強本轄區(qū)內(nèi)非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、公眾聚集場所、學校等安全生產(chǎn)重點單位和重點部位的管理,按照有關規(guī)定組織開展專項治理工作,并有治理工作方案和總結(jié);要督促轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)責任制和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,依法保障必需的安全投入,強化安全生產(chǎn)管理,扎實做好以安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建為重點的基礎管理工作,使其依法生產(chǎn)經(jīng)營、健康發(fā)展;要督促重點生產(chǎn)經(jīng)營單位堅持定期安全生產(chǎn)檢查制度,每月檢查不少于一次,并有完整的檢查記錄;對新建、改建、擴建項目自立項之日起,就要做好跟蹤督查和指導,監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準、規(guī)程,杜絕產(chǎn)生新的安全隱患。
（二）加強事故隱患排查整治和重大危險源管理。
1.嚴格市場準入。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”審查和驗收制度。非煤礦山、危險化學品、建筑施工等高危生產(chǎn)企業(yè)應當全部取得安全生產(chǎn)許可證,危險化學品、煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點等應當全部取得經(jīng)營許可證。
2.深化專項整治。繼續(xù)深化以非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工及消防安全等為重點的安全生產(chǎn)專項整治,嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動,采取有效措施,全面取締轄區(qū)內(nèi)無證非法從事非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)儲存經(jīng)營單位,落實集貿(mào)市場、人群密集場所消防安全管理,整治搬遷馬路市場,整頓規(guī)范鄉(xiāng)村客運市場,鼓勵發(fā)展農(nóng)村公共交通,加強農(nóng)用車輛、農(nóng)用機械作業(yè)管理,切實消除報廢車輛運營、客運車輛超載、農(nóng)用車載客等重大安全隱患。
3.要定期排查轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故隱患,建立事故隱患檔案,并實行定計劃、定措施、定時限、定投入、定責任人的隱患治理“五定”方案,督促整改;要加大對轄區(qū)重大危險源的排查力度,建立重大危險源檔案,實施動態(tài)監(jiān)控,定期開展安全檢查,督促企業(yè)安全生產(chǎn),從源頭上防范事故。
（三）加強培訓和宣傳教育工作。要督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位認真落實《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》的有關要求,主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全培訓,持證率達到100%,特種作業(yè)人員（含危險化學品從業(yè)人員）持證率達到100%,單位職工和臨時務工人員“三級安全教育”率達到100%。認真組織鎮(zhèn)（街、區(qū)）機關、村（居）、企事業(yè)單位,充分運用廣播、板報、宣傳欄等形式,開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動,繁榮安全文化,普及安全知識,并做到有方案、有計劃、有總結(jié),確保活動效果。督促企業(yè)和相關單位在非煤礦山、化工企業(yè)、車站、集貿(mào)市場、重點路段等處設置安全警示標志或標語,強化全民的安全意識。
（四）加強服務指導工作。要進一步強化服務職能,為企業(yè)和基層單位做好政策咨詢、技術指導等方面的服務工作,保證信息渠道暢通,及時把黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和重大舉措傳達到基層生產(chǎn)經(jīng)營單位,及時向上級安全監(jiān)管部門反饋基層安全生產(chǎn)情況。
四、加強組織領導,健全工作機制
一、指導思想
認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，踐行科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅持“依法行政、服務企業(yè)”原則，牢固樹立“安全為發(fā)展服務，寓服務于執(zhí)法之中”的工作理念，強化源頭管理，切實履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，嚴查安全事故隱患、非法違法生產(chǎn)行為和事故責任。嚴防較大以上事故的發(fā)生，減少一般事故，確保我縣安全生產(chǎn)形勢向好發(fā)展。
二、工作目標
（一）確保年度生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失控制在市政府考核指標以內(nèi)；
（二）已查明安全隱患的責令整改率、到期復查率為100%；已查實違法行為的查處率為100%；事故結(jié)案率為100%；
（三）案件復議和訴訟維持率達100%；
（四）依法行政，服務企業(yè)。
三、主要任務
（一）全面貫徹落實國務院和省、市關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的文件精神。根據(jù)國發(fā)〔2010〕23號和閩政〔2010〕22號文件對企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出的全面系統(tǒng)的要求，通過各種形式廣泛開展宣傳教育和培訓，把文件精神宣貫到各地、各部門和企業(yè)。
（二）強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。對直接監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)(具體見附件2）檢查覆蓋面達到100%，并嚴格按上級每年不得少天兩次以上的要求，原則上分上、下半年各一次，做到每礦必到，每井必下，不留死角。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患整改率達到100%。
（三）加強重大危險源監(jiān)控與管理。對轄區(qū)內(nèi)的重大危險源執(zhí)行分級管理，責任到人，監(jiān)控管理率達100%。
（四）突出抓好重要時段、重點部位的監(jiān)管執(zhí)法工作。“五一”、“國慶”、“元旦”、“春節(jié)”等重大節(jié)假日和重要時段前，要有針對性地對安全生產(chǎn)重要企業(yè)和重大危險源進行必要的執(zhí)法檢查。
（五）強化政府和部門監(jiān)管責任意識。指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、園區(qū)按照安全生產(chǎn)“屬地管理”原則開展工作；對其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和在轄區(qū)內(nèi)的國企、央企進行抽查，督促其貫徹落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，提高各級各部門“依法監(jiān)管、責任法定”的法制意識。
（六）廣泛開展群眾性安全宣傳教育活動。認真組織開展好第10個全國“安全生產(chǎn)月”及“安康杯”競賽等活動，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容、形式，打造富有吸引力和感染力的安全文化活動。
（七）保持打非治違高壓態(tài)勢。依法嚴厲打擊工礦商貿(mào)領域各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。
四、工作保障
（一）加強領導。為保證安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作有效實施，縣安監(jiān)局成立執(zhí)法工作領導小組，孔勝華局長任組長，游建銘、付行福、官文泉、劉世平、余曉紅、鄭勇為組員。
（二）強化隊伍建設。一是加強人員的業(yè)務培訓，我們將采取定期組織學習，送出去請進來等方式對執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務能力；二是努力改善監(jiān)管監(jiān)察設備，確保監(jiān)管監(jiān)察設備能夠滿足工作需要。
五、執(zhí)法檢查方法
采取“一聽、二看、三查、四反饋”：一聽行業(yè)管理部門與企業(yè)階段性安全生產(chǎn)工作情況匯報；二看行業(yè)管理部門與企業(yè)安全基礎資料臺帳；三查行業(yè)管理部門落實本行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理情況，檢查企業(yè)現(xiàn)場安全狀況；四反饋工作落實情況與檢查結(jié)論意見。
六、執(zhí)法檢查主要內(nèi)容
1、依法取得有關安全生產(chǎn)行政許可的情況；
2、作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；
3、建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
4、按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；
5、依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況，以及安全生產(chǎn)管理人員的履職情況；
6、企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員按照規(guī)定參加培訓并取得安全資格證書情況；從業(yè)人員經(jīng)培訓合格后上崗，新員工上崗和轉(zhuǎn)崗員工崗前安全操作技能培訓的情況；特種作業(yè)人員專門的培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書上崗的情況；
7、新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
8、在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
9、對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
10、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；
11、企業(yè)教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
12、為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
13、企業(yè)建立主要負責人和領導班子成員現(xiàn)場輪流帶班制度，對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的安全檢查，并做好帶班檢查記錄的情況；
14、在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；
15、對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；
16、組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；
17、制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
18、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；
19、企業(yè)按照有關規(guī)定開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動和安全標準化建設的情況；
20、按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；
21、依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。
七、執(zhí)法檢查工作要求
堅持依法行政，文明執(zhí)法，規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察行為，確保工作質(zhì)量。
（一）執(zhí)法檢查工作實行責任負責制，檢查人對監(jiān)管執(zhí)法檢查情況負責；
（二）進入生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查必須是兩人或兩人以上，并將檢查內(nèi)容告知被檢查單位。認真做好現(xiàn)場檢查記錄，并將檢查結(jié)果告知被檢查單位，檢查文書必須由被檢查單位現(xiàn)場負責人簽字確認；
關鍵詞：松原采氣廠；數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)；OPC組件服務RTU裝置
數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)是由計算機控制技術，現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、控制、存儲技術，以及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)、無線網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)，后端分析處理軟件系統(tǒng)相結(jié)合的一套集井、站、指揮中心三位一體的天然氣生產(chǎn)管理綜合系統(tǒng)。工作原理是對單井和站內(nèi)每一個關鍵控制點加裝相應的數(shù)字采集設備、傳聲設備、視頻錄制設備及持續(xù)供電等輔助設備，通過基于IP協(xié)議的RTU裝置，利用無線遠傳網(wǎng)橋、交換機和光纖建立起的鏈路，采集單井和站內(nèi)實時數(shù)據(jù)到本地相應服務器，操控本地服務器中的組態(tài)軟件監(jiān)控本站實時生產(chǎn)運行情況；再通過本地服務器中的OPC組件服務和后期開發(fā)的數(shù)據(jù)采集、打包、上傳軟件及遠程數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)相結(jié)合，最終形成多點監(jiān)控采用B/S結(jié)構，基于標準Web的統(tǒng)一應用平臺。
近年來，國內(nèi)各家大油田都不同程度地提出了加快數(shù)字化油田建設步伐的奮斗目標。松原采氣廠結(jié)合自身實際生產(chǎn)情況，通過到國內(nèi)數(shù)字化建設起步較早油田進行參觀、學習，借鑒先進的數(shù)字化生產(chǎn)管理方式，在吉林油田率先建設數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，探索出一條運用數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)指揮生產(chǎn)之路。有效地解決廠內(nèi)生產(chǎn)、安全、管理方面的諸多問題，滿足了日常生產(chǎn)指揮的需求，起到了為吉林油田其它單位數(shù)字化建設提供示范和借鑒作用。
1 松原采氣廠開發(fā)采區(qū)概況
松原采氣廠采區(qū)分散，點多、面廣、幅員廣闊。目前開發(fā)管理長嶺、雙坨子、伏龍泉、小合隆—布海、小城子和大老爺府等6個油氣田，面積近1萬平方公里。
2 建設數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)的必要性
2.1 建設數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以強化安全受控，確保安全生產(chǎn)
天然氣生產(chǎn)是一個高危行業(yè)，實時掌握生產(chǎn)一線的情況對于安全生產(chǎn)非常關鍵。然而一線生產(chǎn)單位與機關大多距離百公里以上，很難隨時掌握生產(chǎn)運行情況。建設數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以實時將一線視頻、生產(chǎn)參數(shù)傳到后線機關，展現(xiàn)到大屏幕上，能夠達到使生產(chǎn)指揮者親臨現(xiàn)場指揮的效果。起到實時監(jiān)控生產(chǎn)運行，及時發(fā)現(xiàn)事故的隱患，預防違章操作的作用，可以及時、有效處置各類突發(fā)問題，降低安全風險，實現(xiàn)生產(chǎn)安全受控運行。
2.2 建設數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以加強生產(chǎn)管理，提升管理水平
運用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)自動采集、處理功能，可形成直觀圖表，能夠?qū)﹂_發(fā)過程中的生產(chǎn)管理進行優(yōu)化，提升精細化管理水平，更好地促進天然氣業(yè)務發(fā)展。
2.3 建設數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以降低勞動強度，優(yōu)化人力資源
運用系統(tǒng)提供的巡井功能，能準確反應井場實際情況大幅度降低生產(chǎn)一線員工勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化崗位設置和人力資源配置，控制用工總量。
3 數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)建設思路和具體建設內(nèi)容
3.1 基本工作思路
按照“總體規(guī)劃、分步實施、動態(tài)調(diào)整”的路線進行規(guī)劃設計；以“先進、實用、規(guī)范”為原則；以“建立井、站、指揮中心三位一體的天然氣生產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)管理升級，促進管理現(xiàn)代化”為目標。
3.2 總體設計思路
搭建“同一平臺、信息共享、多級監(jiān)視、分散控制”管理平臺。
3.3 具體建設內(nèi)容
3.3.1 單井數(shù)據(jù)采集單元
配備網(wǎng)絡、供電、傳聲、視頻監(jiān)控、遠程終端、井口數(shù)據(jù)采集等設備，并建立相應系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、視頻監(jiān)控及遠傳功能。
3.3.2 集氣處理站數(shù)據(jù)采集單元
建有站內(nèi)中控室、通訊塔、電子圍墻系統(tǒng)、站內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、站內(nèi)關鍵點數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)。能達到本站隊單井、站內(nèi)數(shù)據(jù)實時顯示、處理，可實現(xiàn)日常生產(chǎn)流程可視化管理和數(shù)據(jù)中繼功能。
3.3.3 指揮控制單元
分站隊中控室和廠指揮控制中心兩個層級。在站隊中控室：建有監(jiān)控平臺、配備專業(yè)控制機、數(shù)據(jù)存儲服務器、路由器、工控機、流媒體服務器和網(wǎng)絡硬盤錄像機等設備；在廠指揮控制中心：建有電子大屏幕系統(tǒng)（10畫面）、配備有專業(yè)控制機和辦公用計算機12套、生產(chǎn)專用網(wǎng)絡核心路由器、數(shù)據(jù)服務器、數(shù)據(jù)存儲磁盤陣列、UPS等專業(yè)設備。負責對全廠日生產(chǎn)情況進行實時控制和管理。
4 數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)基本功能
建成的數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)電子巡井、視頻監(jiān)控、站控管理、管網(wǎng)監(jiān)測、數(shù)據(jù)管理等五項功能，體現(xiàn)了方便、快捷、準確、及時的特點。
4.1 電子巡井功能
功能可每隔15秒鐘（間隔時間可自行設定）自動循環(huán)顯示各單井的油壓、套壓、溫度、圖像等信息。以自動巡井替代人工巡井，通過這種方式不但能節(jié)約巡井時間，還能夠及時發(fā)現(xiàn)異常井，并以聲、光、動畫的形式進行提示，以便于及時處理。
4.2 視頻監(jiān)控功能
功能可實現(xiàn)單井、集氣處理站視頻監(jiān)控功能，視頻圖像可存儲、回放，實時監(jiān)督工作落實和規(guī)范操作。
4.3 站控管理功能
能夠使生產(chǎn)運行參數(shù)自動采集入庫，直觀顯示生產(chǎn)流程，站隊中控室和廠指揮控制中心能夠同時監(jiān)視系統(tǒng)運行參數(shù)變化。站隊中控室可以實現(xiàn)調(diào)整操作，廠指揮控制中心可以及時督辦。
4.4 管網(wǎng)監(jiān)測功能
可實現(xiàn)實時監(jiān)測采氣、集氣、外輸管網(wǎng)壓力、溫度變化情況，保障生產(chǎn)管網(wǎng)安全受控運行。
4.5 數(shù)據(jù)管理功能
通過數(shù)據(jù)采集、計算、檢索查詢、合成處理得到符合氣田開發(fā)需求的各類圖幅、報表、臺帳等有價值的信息，以便有權限的用戶進行網(wǎng)絡科研調(diào)用，為開發(fā)管理提供原始的可靠依據(jù)。
5 數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)所具有的特點
5.1 數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)界面友好，易于操作
系統(tǒng)具有人性化界面設計，快速定位菜單風格，能迅速定位至各個關鍵界面，相關界面采用分級操作機制，方便員工操作。
5.2 數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)采用單元化管理，便于診斷和維護
系統(tǒng)可劃分井-站-指揮控制中心三級單元進行管理。生產(chǎn)運行中，各功能單元操作人員能夠及時反饋異常信息，維護人員可據(jù)此快速判斷問題所在位置，及時恢復系統(tǒng)功能，易于維護和管理。
5.3 數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)靈活性強，擴展性好
系統(tǒng)是組態(tài)軟件與高級編程語言混合編程的一個典型應用，組態(tài)軟件是工業(yè)應用軟件很好的編程平臺，非常方便展示生產(chǎn)流程、變量趨勢曲線、變量報警等開發(fā)應用，通過二次開發(fā)就可實現(xiàn)特殊要求的生產(chǎn)管理需求，而微軟提供的高級編程語言正好可以實現(xiàn)這個功能，該平臺軟件就是將這兩種編程環(huán)境無縫連接，通過系統(tǒng)支持的OPC數(shù)據(jù)接口功能，可快速部署與其它系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享應用。既沿用了組態(tài)界面的穩(wěn)定性，又發(fā)揮了高級編程編程語言的靈活性、擴展性及可定制特點。
6 保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)高效建設心得
6.1 堅持“有情組織、無情監(jiān)管”
成立精干的管理機構，細化分工，精心組織，團結(jié)協(xié)作，實行全過程服務監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)、有效解決現(xiàn)場施工中存在的各種工程問題和技術難點問題。
6.2 堅持設備質(zhì)量是前提，嚴把設備進場關
嚴格按照合同規(guī)定，逐一核對每臺設備的品牌、規(guī)格、型號及技術參數(shù)，確保入場設備無瑕疵。
6.3 堅持施工質(zhì)量是重點，嚴把安裝過程關
認真核對安裝位置、連接方式和實施步驟，確保與設計圖紙要求無差錯。 （下轉(zhuǎn)120頁）
（上接119頁）
6.4 堅持調(diào)試質(zhì)量是關鍵，嚴把項目試運關
加強對設備運行可靠性、網(wǎng)絡傳輸穩(wěn)定性進行跟蹤測試，確保一次性達到設計要求，保障系統(tǒng)穩(wěn)定試運。
7 結(jié)論
a）數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設，能及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)過程中的各類問題，可提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；
b）運用數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，可實時了解全廠動態(tài)生產(chǎn)情況，能及時、準確地為生產(chǎn)決策提供有力依據(jù)；
c）運用數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，有助于降低安全風險，確保安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全受控運行。
d）運用數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，有利于減輕職工勞動強度，優(yōu)化資源配置。
數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)的應用優(yōu)勢是明顯的，但在系統(tǒng)運行過程中，一定還存在著有待完善的部分，要進一步用好、管理好這套系統(tǒng)，使其發(fā)揮更大的作用，還需要繼續(xù)深入研究和探索。
參考文獻：
[1]劉乃安.無線局域網(wǎng)（WLAN）——原理、技術與應用[M].人教社，2004.
[2]GB20058-92 《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》[S].
[3]IEC60870-5-104《遠程網(wǎng)絡傳輸規(guī)約》[S].
[4]IEEE802.3U《100 BASE-TX快速以太網(wǎng)接口標準》[S].
[5]YDN 023-1996《通信電源、機房空調(diào)集中監(jiān)控管理系統(tǒng)技術要求》[S].
為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（〔2010〕53號），以下簡稱《通知》）精神，進一步加強全煙花爆竹安全監(jiān)管，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生，結(jié)合本實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實部門安全監(jiān)管職責，切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進全煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進一步改善和提高，煙花爆竹安全監(jiān)管機制進一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制，確保全煙花爆竹安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
二、依法行政，切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全管理
（一）嚴格生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理。
1．從嚴把好煙花爆竹安全生產(chǎn)準入關。安監(jiān)部門應當切實將貫徹落實《通知》精神，與當前正在開展的煙花爆竹行業(yè)安全整頓和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)第二輪許可有機結(jié)合起來。積極推動企業(yè)加大安全投入，按照國家有關標準規(guī)范進行安全改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術和裝備。嚴格把好安全生產(chǎn)準入許可關，組織制訂完善煙花爆竹安全生產(chǎn)標準和安全操作規(guī)程，對生產(chǎn)規(guī)模小、人員素質(zhì)差、管理水平低、安全無保障的企業(yè)堅決予以淘汰退出。
2．嚴格控制禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)。開展禮花彈類產(chǎn)品專項治理，嚴格禮花彈等高危產(chǎn)品的安全生產(chǎn)標準和生產(chǎn)條件，嚴格控制禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，禁止生產(chǎn)藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產(chǎn)品，淘汰對環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)品。對禮花彈生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放和進出口全過程實行嚴格管控。禮花彈等A級產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)直接向經(jīng)公安部門批準燃放的單位銷售或供出口。
3．加強煙花爆竹原材料和半成品安全監(jiān)管。依法將氯酸鉀納入易制爆危險化學品監(jiān)管范圍，嚴格銷售、購買和使用流向登記，嚴禁使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹。禁止銷售、購買煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，嚴禁使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產(chǎn)煙花爆竹。
4．加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量標準及包裝標識管理。質(zhì)監(jiān)部門要會同安監(jiān)、公安等部門加強對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量技術標準制訂、修訂工作，建立健全我煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量地方標準體系，加大煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，并及時將抽查情況通報有關部門。
（二）規(guī)范經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理。
1．嚴格煙花爆竹市場準入。認真做好煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)（單位）的安全監(jiān)管工作，加大經(jīng)營企業(yè)（單位）規(guī)范整改達標工作力度，對安全條件不達標的經(jīng)營企業(yè)（單位）要依法暫扣或吊銷其經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可證，嚴禁煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點銷售禮花彈等A級產(chǎn)品。工商部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經(jīng)營、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規(guī)行為；對已被取消經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可證的企業(yè)，應當責令當事人依法辦理變更登記，對拒不辦理的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
2．完善煙花爆竹購銷合同制度。嚴格煙花爆竹購銷合同管理，生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷合同，并認真查驗相關資質(zhì)，嚴禁銷售、購買假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得從其他生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購買煙花爆竹產(chǎn)品后出售或加貼本企業(yè)的標識進行銷售。
3．加強煙花爆竹流向信息化管理。公安部門要進一步加強煙花爆竹流向監(jiān)控管理工作，充分利用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對煙花爆竹運輸、燃放流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按照有關要求，建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。
（三）加強運輸和出口環(huán)節(jié)的安全管理。
1．嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。公安部門對申請道路運輸煙花爆竹的，要依法予以嚴格審查，對運輸煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，跨運輸黑火藥、引火線，運輸個人燃放的小禮花類、摩擦類、煙霧類和內(nèi)筒型組合煙花等危險性大的產(chǎn)品，以及使用非危險貨物運輸車輛運輸煙花爆竹的，一律不得開具煙花爆竹道路運輸許可證。
2．加強對煙花爆竹出口安全管理。交通運輸部門應嚴把煙花爆竹運輸車輛和運輸從業(yè)人員的準入關，實行運輸全過程監(jiān)控，要加強對出口運輸港口煙花爆竹裝運、臨時存放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和船舶適裝審核。商務部門要配合相關執(zhí)法部門加強煙花爆竹出口生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，對經(jīng)執(zhí)法部門認定存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法從嚴處罰。檢驗檢疫、海關部門要加強出口煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、裝箱監(jiān)督和通關查驗。
（四）加強燃放環(huán)節(jié)的安全管理。
1．加強大型焰火燃放活動的安全管理。公安部門要嚴格審批大型焰火燃放活動，嚴格審查燃放作業(yè)單位資質(zhì)、作業(yè)人員資格，并協(xié)助主辦單位做好安全保衛(wèi)、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所必須符合安全規(guī)定，并盡量縮短存放時間。對違規(guī)燃放的，要嚴肅追究有關人員的責任。
2．加強對群眾燃放煙花爆竹行為的安全管理和宣傳教育。各地、各有關部門要加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學校教育等手段廣泛宣傳有關煙花爆竹的法律法規(guī)、標準和燃放常識等，引導群眾自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品，安全燃放煙花爆竹。縣級以上人民政府要將取消個人燃放的小禮花類、摩擦類、煙霧類和內(nèi)筒型組合煙花等危險性大的產(chǎn)品種類及時向社會公告。
（五）嚴厲打擊違法行為。
1．健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作機制。各級公安、安全監(jiān)管、質(zhì)檢、工商、交通運輸?shù)炔块T要在同級政府的統(tǒng)一領導下，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，按照職責分工，密切配合，開展執(zhí)法檢查。煙花爆竹產(chǎn)地縣、鄉(xiāng)兩級人民政府，要進一步加強對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為（以下簡稱“打非”）工作的組織領導，由政府主要領導負總責，分管領導具體牽頭，充分發(fā)揮部門職能作用，始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)深入地組織開展“打非”行動。
2．嚴厲打擊涉及煙花爆竹的違法行為。對組織從事違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放、進出口煙花爆竹的單位或者個人，要依法依規(guī)嚴格處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發(fā)事故的，要追究相關單位和人員的責任。各地要研究制訂相關政策，鼓勵煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，支持經(jīng)濟落后地區(qū)配備爆炸物品探測儀等必要裝備，強化“打非”能力。
三、加強協(xié)作，切實落實煙花爆竹安全管理和監(jiān)督責任
（一）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導。全面推進安全生產(chǎn)標準化建設，建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加大安全投入，建設完善安全防護屏障、防雷防火防靜電等重要安全設施，持續(xù)深入開展隱患排查治理工作，及時消除各類隱患。
（二）加強有關部門的協(xié)調(diào)配合。
建立由安監(jiān)局牽頭，公安、質(zhì)檢、工商、交通運輸、商務、海關等部門參加的煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，分析、通報煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢，研究協(xié)調(diào)解決煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要事項，組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法和專項整治。各地也要根據(jù)工作需要，建立相應的部門協(xié)調(diào)工作機制，根據(jù)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放的特點和規(guī)律定期開展安全監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導和自律作用，引導煙花爆竹行業(yè)健康、安全發(fā)展。
第一章 總 則
第一條 為明確學校安全管理職責，加強學校安全生產(chǎn)管理，積極創(chuàng)建平安校園，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安徽省安全生產(chǎn)條例》、《安徽省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》等有關法律法規(guī)，結(jié)合學校實際，特制定本管理規(guī)定。
第二條 本管理規(guī)定中的安全生產(chǎn)包括教學、科研、基礎建設、后勤保障等涉及師生人身與財物安全的各類活動。
第三條 學校安全生產(chǎn)工作堅持安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持“誰主管、誰負責”、“誰使用、誰負責”原則，積極構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。
第二章 組織實施
第四條 學校成立“安徽師范大學安全生產(chǎn)委員會”，統(tǒng)一領導學校的安全生產(chǎn)工作。
第五條 學校安全生產(chǎn)委員會主任由校長擔任，副主任由黨委常委中分管安全工作的校領導擔任。成員單位由學校辦公室、宣傳部、教務處、 學生工作處、招生就業(yè)處、保衛(wèi)處、科研處、研究生院、財務處、資產(chǎn)與實驗室管理處、后勤管理處、基建處、國際教育學院 、國際交流合作處、信息管理中心、繼續(xù)教育學院、圖書館、校醫(yī)院等單位組成。
第六條 學校安全生產(chǎn)委員會主要職責是：在校黨委、行政的領導下，負責研究部署、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查學校安全生產(chǎn)工作;研究制定學校安全管理工作重大方針政策;每年至少召開兩次專題會議分析學校安全管理形勢，研究解決安全管理工作中的重大問題;建立健全學校安全管理工作相關制度;完成上級主管部門交辦的其它安全管理工作。
第七條 學校安全生產(chǎn)委員會下設辦公室，辦公室設在保衛(wèi)處，負責學校安全生產(chǎn)委員會的日常工作。辦公室主任由保衛(wèi)處處長兼任。
安全生產(chǎn)委員會辦公室主要職責是：擬定學校安全生產(chǎn)年度工作計劃;協(xié)調(diào)學校各單位的安全生產(chǎn)管理工作;督促或組織相關職能部門和單位對學校安全生產(chǎn)進行檢查;督促檢查學校安全生產(chǎn)委員會會議決定事項的落實情況;組織協(xié)調(diào)學校重大事故應急救援工作;督促或組織有關單位對發(fā)生的安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查;承辦學校安全生產(chǎn)委員會交辦的其它事項。
第八條 學校各部門、各單位對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，同時組織領導和監(jiān)督管理職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，負有安全監(jiān)督管理責任。各單位要建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)工作例會制度，學院黨政聯(lián)席會議或部(處)務會議每學期至少專題研究一次安全生產(chǎn)工作。
各單位黨政主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責任人，組織領導和監(jiān)督管理本單位的安全生產(chǎn)工作，負全面領導責任;各單位分管安全生產(chǎn)工作的副職協(xié)助黨政主要負責人履行安全生產(chǎn)組織落實和監(jiān)督管理職責，對本單位的安全生產(chǎn)負分管領導責任;各單位其他副職協(xié)助做好安全生產(chǎn)工作，并對分管工作的安全生產(chǎn)負主管領導責任。
第九條 學校實行安全生產(chǎn)責任制，由學校安全生產(chǎn)委員會與學校各部門、各單位簽訂安全生產(chǎn)責任書。學校新設單位應及時與學校簽訂相關安全生產(chǎn)責任書;因機構合并調(diào)整后的單位，其安全生產(chǎn)職責作相應調(diào)整。
學校建立安全隱患與風險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”，堅持常管長嚴、常態(tài)長效。
第三章 安全職責
第十條 治安與消防安全，由保衛(wèi)處歸口管理。主要職責是：制定學校治安消防安全管理規(guī)章制度;制定并實施學校重大活動安全保衛(wèi)工作方案;負責學校公共區(qū)域安全管理和校園綜合治理工作;建立涉校涉生治安類矛盾糾紛排查化解機制。負責學校消防安全監(jiān)督與管理工作，建立健全學校消防安全工作監(jiān)控網(wǎng)絡，逐級落實消防安全責任;定期開展全校范圍的防災減災技能培訓與演練;負責學校重點部位和公共區(qū)域的視頻監(jiān)控等建設和管理工作;根據(jù)物業(yè)管理合同，負責對物業(yè)公司的治安與消防安全管理工作進行監(jiān)督考核。
各單位利用場地場館對外租賃，或組織、承接各類文藝、商業(yè)、會議及體育賽事等，其安全由場地租賃或組織、承接單位具體負責。
學校體育場館、禮堂、圖書館等公共區(qū)域和實驗樓、辦公樓等公共樓宇的安全分別由所屬管理單位具體負責;學校所屬經(jīng)營單位和校內(nèi)商業(yè)經(jīng)營服務場所的安全分別由所屬單位、主管部門和場所租賃方具體負責。
第十一條 校園交通安全，由保衛(wèi)處歸口管理。主要職責是：制定校內(nèi)道路和車輛通行秩序管理規(guī)章制度;建設與管理校園道路標牌標識、道閘系統(tǒng)、停車場等校內(nèi)交通設施;負責校園出入通管控和門禁管理工作;承擔學校交通安全知識和法律法規(guī)的教育宣傳工作;負責協(xié)調(diào)地方政府職能部門，加強校園及周邊交通秩序管控。
校車運行安全，由后勤管理處具體負責。主要職責是：負責校車運行安全管理，做好駕駛?cè)藛T安全教育，保證車輛的安全運行，同時承擔對服務企業(yè)提供的車輛安全日常監(jiān)管。
其他類型的校車運行安全，根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則，由相應的主管單位具體負責。
第十二條 食品衛(wèi)生安全，由后勤管理處歸口管理。主要職責是：制定學校食品衛(wèi)生安全管理的規(guī)章制度;負責學生食堂、校內(nèi)接待餐廳、學校自營超市的食品原料采購、存儲、加工、銷售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全管理工作;負責學生食堂、校內(nèi)接待餐廳、學校自營超市從業(yè)人員的健康管理工作;負責校內(nèi)各類食品經(jīng)營攤點的經(jīng)營許可，協(xié)調(diào)地方政府職能部門取締存在衛(wèi)生安全隱患的食品經(jīng)營攤點。
根據(jù)“誰引入、誰監(jiān)管、誰負責”原則，非學校自營超市和餐飲等場所的食品衛(wèi)生安全由引入或監(jiān)管單位具體負責。
第十三條 衛(wèi)生防疫安全，由校醫(yī)院歸口管理。主要職責是：制定學校衛(wèi)生防疫安全管理的規(guī)章制度;承擔學校傳染病等疫情的預防、監(jiān)控及報告等工作;加強對教學、科研和生活等公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生安全的監(jiān)控管理，對影響學校人群健康的有害因素實施醫(yī)務監(jiān)督和管控;定期組織師生員工進行衛(wèi)生防疫與救護知識教育培訓，做好健康保健與衛(wèi)生防疫相關知識普及工作;制定學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置預案，組織預案演練工作。
第十四條 實驗室安全，由資產(chǎn)與實驗室管理處歸口管理，教務處、科研處協(xié)助做好教學、科研實驗室安全管理工作;學院是實驗室安全管理工作主體，具體負責本單位的實驗室日常安全管理工作。
職能部門主要職責是：制定和審定各類實驗室安全管理制度和實施細則;定期組織開展學校實驗室安全工作專項檢查，監(jiān)督學院開展實驗室各類安全隱患排查整改工作;建立實驗室安全管理責任制;統(tǒng)籌監(jiān)督學院處置各類實驗廢棄物品;制定和審定實驗室各類安全事故的預防與應急處置預案。
學院主要職責是：落實學校和職能部門有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度;制定相應的實驗室安全管理制度實施細則和管理辦法并組織實施;負責實驗室日常安全管理工作，具體落實實驗室各類安全隱患的排查和整改工作，處置各類實驗廢棄物品;組織開展安全教育、技能培訓以及實驗室應急處置預案演練工作。
第十五條 實習實訓活動安全，其中本科生實習實訓活動由教務處歸口管理，研究生實習實訓活動由研究生院歸口管理，學院具體負責本單位師生實習實訓活動的日常安全管理。
職能部門主要職責是：制定學生實習實訓活動相應的安全管理制度;組織開展學生實習實訓安全的專項檢查工作，監(jiān)督學院開展實習實訓活動安全隱患排查整改工作;建立實習實訓活動安全管理責任制;制定和審定實習實訓活動安全應急處置預案。
學院主要職責是：落實學校和職能部門有關實習實訓活動的規(guī)章制度;制定和落實本學院實習實訓活動安全管理實施細則和管理辦法;負責本學院實習實訓活動的日常安全管理和安全隱患排查整改工作;組織開展實習實訓活動安全教育培訓;具體落實本學院實習實訓活動安全管理責任制。
其他單位開展的實習實訓活動安全由組織單位具體負責。
第十六條 學生活動安全，其中本科生由學生工作處歸口管理，研究生由研究生院歸口管理，留學生、外籍人員則分別由國際教育學院和國際交流合作處歸口管理，各學院具體負責本學院學生活動的安全管理。
職能部門主要職責是：制定學生活動方面的安全管理規(guī)章制度;組織開展學生活動安全的專項檢查工作，監(jiān)督學院開展學生活動安全隱患排查整改工作;建立學生活動安全管理責任制;負責學生安全知識教育和宣傳工作的管理監(jiān)督;制定和審定學生各類活動安全和應急管理工作預案，組織開展或督促學院開展大型活動應急處置預案演練。
學院主要職責是：落實學校和職能部門有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度;制定和落實本學院學生活動安全管理制度實施細則和管理辦法;具體負責本學院學生日常安全管理工作，具體落實學生安全知識教育和宣傳工作;組織學生參加大型活動應急處置預案演練;建立本學院學生活動安全責任制;負責按照學校和職能部門有關規(guī)定及時申請和報告本學院組織的各類學生活動。
其他各單位在其職責范圍內(nèi)組織學生活動的安全工作，根據(jù)“誰組織、誰負責”的原則，由組織單位歸口管理。
第十七條 學生宿舍安全，由后勤管理處歸口管理。其中，
本科生、研究生、留學生在宿舍內(nèi)的日常行為規(guī)范與安全教育，分別由學生處、研究生院、國際教育學院負責管理，各學院具體負責本學院學生在宿舍內(nèi)的日常行為規(guī)范管理與安全教育。
職能部門主要職責是，制定并落實學校有關學生宿舍安全管理規(guī)章制度;組織開展學生宿舍安全檢查，監(jiān)督學院開展學生宿舍安全隱患排查整改工作;負責學生宿舍安全知識教育和宣傳工作的管理監(jiān)督;組織開展和督促學院開展學生宿舍大型活動應急處置預案演練;監(jiān)督檢查物業(yè)公司各項學生宿舍安全管理工作以及從業(yè)人員健康、從業(yè)條件管理情況。
學院主要職責是，落實學校和職能部門有關學生宿舍安全管理規(guī)章制度;定期開展本學院學生宿舍安全檢查和隱患整改工作;具體負責本學院學生宿舍日常行為規(guī)范管理，具體落實學生安全知識教育和宣傳工作;組織學生參加大型活動應急處置預案演練。
第十八條 基建與維修工程安全，其中基建工程或一定規(guī)模維修工程安全由基建處歸口管理;其他規(guī)模維修工程安全由后勤管理處歸口管理。
基建處主要職責是：對基建工程或一定規(guī)模維修工程承包承建單位的安全生產(chǎn)工作負全面監(jiān)督管理責任;制定和落實在項目立項審核、施工監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度與措施;建立新建項目前期論證、設計、規(guī)劃安全風險評估評審機制。
后勤管理處主要職責是：負責本部門所管理的維修工程的安全生產(chǎn)工作;制定并落實所管理的維修工程的安全管理制度，對學校相關的維修工程安全進行監(jiān)督檢查;對學校水電氣管網(wǎng)線路及設施設備進行定期檢查和維護;建立學校維修工程前期論證與安全評估機制。
第十九條 網(wǎng)絡安全，由信息管理中心歸口管理。主要職責是：根據(jù)國家以及主管部門建設標準和建設要求做好學校網(wǎng)絡基礎建設工作;負責學校網(wǎng)絡設備的定期檢查和日常維護;負責校園網(wǎng)絡的日常管理和網(wǎng)絡技術防控體系建設，建立和完善校園網(wǎng)絡安全防護、信息過濾、路由路徑控制等系統(tǒng);負責校園網(wǎng)站的登記、備案工作，落實學校網(wǎng)絡用戶實名登記制度，做好校園網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與引導工作;制定校園網(wǎng)絡突發(fā)事件應急預案，并做好預案演練和人員培訓工作。
第二十條 學校特種設備設施安全，其中實驗室所用特種設備，由資產(chǎn)與實驗室管理處歸口管理;建筑物內(nèi)電梯、食堂(澡堂)鍋爐等特種設備由后勤管理處歸口管理;相關使用單位負責特種設備設施的日常維護和安全管理工作。
職能部門主要職責是：制定和審定各類特種設備設施安全管理制度和實施細則;定期組織開展學校特種設備設施安全工作專項檢查，監(jiān)督使用單位開展特種設備設施安全隱患排查整改工作;建立特種設備設施安全管理責任制，制定學校特種設備設施使用管理者職業(yè)技能培訓、安全教育和許可制度;制定和審定特種設備設施各類安全事故的預防與應急處置預案。
相關使用單位主要職責是：落實學校和職能部門有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度;制定并落實相應的特種設備設施安全管理制度實施細則和管理辦法，制定崗位職責、明確具體崗位專職管理人員;負責特種設備設施日常安全管理工作，建立健全安全技術和使用維護檔案，及時記錄日常使用運行情況;具體負責本單位特種設備設施的各類安全隱患排查報告和消除整改工作;組織開展本單位有關特種設備的安全教育和技能培訓工作;組織相關人員參加本單位或?qū)W校開展的特種設備設施應急處置預案演練。
第二十一條 校舍安全，由資產(chǎn)與實驗室管理處歸口管理。主要職責是：建立健全學校校舍管理資料檔案，建立學校校舍安全年檢制度;負責學校校舍及附屬設施的安全隱患排查和整改工作;協(xié)調(diào)地方政府職能部門，及時妥善處置校園周邊可能危及校園安全的校外建筑設施和地質(zhì)災害隱患。
第二十二條 重大自然災害和事故的應急處置，分別由保衛(wèi)處、資產(chǎn)與實驗室管理處、后勤管理處、基建處、校醫(yī)院等單位按現(xiàn)行管理職責歸口管理。主要職責是：根據(jù)各自分工，制定并落實防范重大自然災害和事故的應急救援處置預案;負責應急救援器材設備和物資的儲備管理與更新補充;定期組織應急救援預案演練與人員培訓;負責應急救援預案的適時修訂與完善。
第四章 獎懲機制與事故處理
第二十三條 學校將安全生產(chǎn)工作納入學校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，保證安全生產(chǎn)所需的經(jīng)費投入;各單位黨政領導班子及其成員在年度考核中，應當按照“一崗雙責”要求，將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職內(nèi)容。
第二十四條 學校建立安全生產(chǎn)獎懲機制。對在安全生產(chǎn)管理工作中作出顯著成績或突出貢獻的單位或個人，學校應當按照有關規(guī)定給予表彰獎勵;對發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的單位或個人，堅持“一票否決制”;學校把安全生產(chǎn)工作績效考核作為職工晉升評優(yōu)、單位評優(yōu)以及領導班子和干部個人考核的重要內(nèi)容。
第二十五條 安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員要及時采取自救互救措施，并保護好事故現(xiàn)場，同時第一時間向有關職能部門和分管領導報告。各單位接報后要迅速按照相應應急救援預案組織施救，并及時向?qū)W校上報事故情況，不得隱瞞、謊報、漏報或遲報、不報，不得破壞事故現(xiàn)場。
第二十六條 學校安全生產(chǎn)實行責任追究制度。事故發(fā)生后，學校安全生產(chǎn)委員會根據(jù)安全事故不同類型和具體情況研究決定事故調(diào)查組牽頭單位和組成人員。事故調(diào)查組應當實事求是地查明安全事故發(fā)生的原因、過程、人員傷亡和財物損失等情況，客觀公正地確定事故責任單位和責任人，提出事故處理和整改建議，并形成書面報告，提交學校安全生產(chǎn)委員會。
