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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產應急保障，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
國家安全生產信息化“十一五”專項規劃
安監總規劃[2007]166號 二七年八月八日
四、“十一五”期間重點工程
依據《安全生產“十一五”規劃》的主要任務和重點工程，“十一五”期間安全生產信息化的重點工程是安全生產信息系統建設工程（即“金安”工程）、安全生產應急平臺建設工程、國家安全監管總局辦公內網和政府網站群改造擴容工程。
（一）安全生產信息系統建設工程（“金安”工程）
國家信息化領導小組已將國家安全生產信息系統建設項目正式列為“金安”工程，與金財、金關、金稅、金宏、金審等金字號工程一起寫入了有關文件。這對加強安全生產信息系統項目后續工程建設特別是二期工程建設、以“金安”工程推進安全生產信息化建設具有重要意義。
作為資源專網建設的主要項目即“國家安全生產信息系統”第一階段（“金安”工程一期）已在“十五”期間得到國家發展改革委的批準并正式立項，在“十一五”期間作為重點項目予以實施；“國家安全生產信息系統”第二階段（“金安”工程二期）建設將涵蓋“國家安全生產信息系統”第一階段未能覆蓋的內容。
1. “金安”工程一期
“十五”期間，國家安全生產信息系統在國家發展改革委立項，2006年國家發展改革委批復實施，根據批復內容建設的國家安全生產信息系統為第一階段，即“金安”工程一期。
“金安”工程一期是在已有的信息化工作基礎上，通過購置、定制必要的軟、硬件設備，主要建設：
（1）網絡節點建設
依托公網及已有網絡基礎設施，構建國家安全生產信息系統的網絡平臺，實現覆蓋國家安全監管總局（包括國家煤礦安監局）到省級機構、其中11個省到所屬的116個地（市）級機構和900個區（縣）級機構、以及現有的72個煤礦監察分局四級安全生產監管和監察部門的網絡系統。
（2）應用系統建設
建立安全生產監管與煤礦安全監察應用系統的主體框架并使部分主要業務應用系統投入應用并發揮作用。主要應用系統包括：
安全生產監督管理及行政執法系統，包括煤礦安全監察、傷亡事故管理、危險化學品安全監管、煙花爆竹安全監管、非煤礦山安全監管、重大危險源監管等監管和監察子系統；
安全生產調度與統計系統，包括事故調度快報、事故統計、行政執法統計、職業病危害統計、煤礦經濟運行統計和安全生產輔助決策支持等子系統；
供國家礦山應急救援中心使用的礦山應急救援信息管理系統。
（3）數據庫建設
建立重點監管企業安全生產基本情況、重大危險源監管和預案、重大安全生產隱患、危險化學品、行政執法、行政法規、重特大事故檔案、事故統計、搶險救災資源、安全生產專家等基礎資源數據庫。
（4）建設相關的安全保障和運行維護系統。
（5）制定相關技術和業務標準
組織建立合理的安全生產信息采集和共享機制，根據法律規定和履行職能的需要，明確相關部門信息共享的內容、方式和責任，實現國家、省、地（市）、縣四級機構安全生產信息互通互聯和資源共享，并和其它部門實現資源共享接口。
“金安”工程一期投資估算為2.74億元。
通過“金安”工程一期的建設，在全國部分區域初步建成安全生產信息化體系：對專網覆蓋范圍的煤礦重大生產事故隱患納入安全生產信息系統管理監察可達到100%，對煤礦執法文書的數字化處理可達到100%，入庫率可達到100%，對高瓦斯礦井監管覆蓋可達98%以上；確保全國安全生產統計月報上報時間可以提前10天以上，由每月25日提前到15日。安全生產調度快報可以提前13天以上，由每月15日提前到2日。各類傷亡事故的報送準確率可以達到100%，事故信息完整率100%。有關特別重大事故、重大事故信息上報在專網覆蓋范圍的系統內實現隨時報送；明顯地提高對事故應急響應、救援指揮決策的效率，縮短響應時間；進一步發揮安全生產信息的分析和指導作用，提高安全生產監管和監察的輔助決策水平，提高安全生產政策策略研究、科技規劃制定和提出重大安全生產項目研究與技術示范工作的水平；實現對安全生產形勢作出綜合分析、預測、評估，為國家及地方各級政府的宏觀管理和科學決策提供服務。
2. “金安”工程二期
“金安”工程二期是在“金安”工程一期基礎上，繼續補充和完成其余安全監管與煤礦安全監察機構的網絡擴建，對原有監管和監察應用系統與數據庫進行擴容升級。
（1）網絡節點建設
在“金安”工程一期已形成的局部性四級五層體系結構的專網系統的基礎上，對未聯通的地級、縣級機構和新建的省級煤礦安監機構及監察分局，以及總局直屬事業單位實施專網連接或對部分節點擴容。
（2）應用數據庫建設
“國家安全生產信息系統”在一期數據庫建設的基礎上進一步完善和擴充各個數據庫的內容，全面裝備到地市、縣級節點；
建立安全生產中介機構數據庫；各級機構協同辦公數據庫；建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數據庫；建立對礦山、危險化學品、交通、特種設備、消防等有關行業與領域的影響社會安全的重大事故隱患數據庫；
健全重大危險源監督管理制度，按照分級管理的原則，在全國范圍內開展重大危險源普查及申報登記工作，即在省（直轄市、自治區，包括新疆生產建設兵團）對貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫等各類重大危險源開展普查登記，掌握重大危險源的數量、狀況和分布。根據申報登記的數據，基本建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數據庫。
以市（地）為基礎建立數據庫服務器，利用數據庫同步技術實現國家、省、地市間的數據庫同步，并做好數據備份工作；同時利用公網上各級安全監管部門的門戶網站，通過身份認證系統實現各級企業的數據采集。
實施數據處理中心和培訓中心的擴容和功能的擴展建設。加大對各類信息資源的分析、加工能力，使數字化信息的積累滿足安全生產監管、監察的需要。為實現對煤礦瓦斯、劇毒化學品和重大危險源為主的監測監控數據以及重大事故隱患動態跟蹤數據的記錄、匯總、分析，為預防性監管和監察提供輔助決策支持。
（3）應用系統建設
對“金安”工程一期建設并投入初步應用的安全生產監察和行政執法系統、調度與統計系統功能進一步擴充和完成升級，進一步完善和擴建安全生產形勢分析和預測輔助決策系統，全面裝備到各級節點；在部門內資源共享和對其它部門資源共享接口的基礎上，實現各級安監部門對安全生產狀況的統計分析和輔助決策支持，為我國安全生產形勢的穩定好轉提供服務支持。
按照業務需要，新建安全生產中介機構管理系統，各級機構協同辦公系統；對礦山、危險化學品、交通、特種設備、消防等有關行業與領域的影響社會安全的重大事故隱患建立管理信息系統。
督促和指導企業對重大危險源實施監控管理，落實企業重大危險源監控的主體責任，推動企業建立重大危險源安全管理系統。逐步構建國家、省、市（地）、縣四級重大危險源動態監管及監測預警網絡系統。主要包括基于GIS的重大危險源安全管理信息系統建設，該系統可實現城市重大危險源的多媒體信息的動態數據管理，遠程網絡化的重大危險源數據動態采集和整合，重大危險源信息的分布、動態查詢顯示，重大危險源的危害程度的自動定量評估分析，以及重大危險源的防災、救災應急預案快速、形象表述等功能。
（4）建立和完善信息資源數據庫，加強信息資源的管理
在國家安全生產信息系統數據庫和安全生產應急平臺數據庫的基礎上，完善信息資源庫的建設，對歷史數據和公用數據進一步提煉，作為安全生產決策支持系統的信息來源。加強信息資源的收集、加工、和信息咨詢、反饋等環節的科學化管理，建立自主的信息更新及監督檢查管理機制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業間的信息交流，完善安全生產電子政務體系。
（5）建立國家安全生產信息系統軟件測試中心，進一步補充完善各級計算機網絡機房和數據中心的基礎設施和設備以及運行支撐環境
建立國家安全生產信息系統軟件測試中心，通過模擬真實環境搭建的測試環境、專業的測試工具，科學的測試方法對應用系統和數據庫的功能和性能進行測試，保證安全生產、應急救援系統和數據庫的高效性和穩定性。
按照實際需要，進一步補充完善各級計算機網絡機房和數據中心的基礎設施和設備以及運行支撐環境。
（6）進一步擴充建設應用支撐平臺、系統支撐與安全保障平臺
依托國家安全生產信息系統所建成的基礎支撐平臺，進一步建設所需的系統支撐平臺；依托國家安全生產信息系統所建成的基礎，進一步建設安全生產所需的安全保障（包括災備中心）和運行維護系統。
制定相關技術和業務標準，盡快組織建立合理的安全生產信息采集和共享機制，根據法律規定和展行職能的需要，明確相關部門信息共享的內容、方式和責任，實現國家、省、地（市）、縣四級機構安全生產信息互通互聯和資源共享，并和其它部門實現資源共享接口。
制定國家安全生產信息系統與企業應用系統的數據接口，研究RFID技術（非接觸式識別卡）在政府與企業數據共享交換中的技術和應用標準。
依托國家安全生產信息系統所建成的標準規范，建立國家安全生產信息系統相關技術標準和管理規范，以及安全生產信息系統相關的指標體系。
“金安”工程二期投資估算為17.7億元。
通過“金安”工程二期的建設，可以全面提高安全生產監督管理、煤礦安全監察行政執法工作的信息化水平：建成覆蓋全國的供各級安全生產監管、煤礦安全監察機構共用共享，實施安全生產監管、煤礦安全監察主要業務信息化的數據庫群和應用系統，為全國安全生產形勢的穩定好轉提供有力的信息保障；依托資源專網系統將全國范圍的煤礦重大生產事故隱患納入安全生產信息系統管理；煤礦執法文書實現數字化處理并入庫；對高瓦斯礦井基本實現監管；有關特別重大事故、重大事故信息上報在專網覆蓋范圍的系統內實現隨時報送；明顯地提高對事故應急響應、救援指揮決策和綜合協調的效率，縮短響應時間；形成規范的、能夠統領全局的、普遍適用安全生產監管與監察業務的建設、管理及技術的規范和標準，實現安全生產信息化建設的可持續發展。
（二）安全生產應急平臺建設工程
安全生產應急平臺是國家應急平臺體系的組成部分，是安全生產信息體系和應急救援體系的重要建設內容，也是國家安全生產信息系統的重要組成部分。安全生產應急平臺主要依托國家基礎電信平臺、國家電子政務以及國家安全生產信息系統，建設國家安全生產應急救援指揮中心的通信、網絡、數據庫和應用系統，實現安全生產應急救援管理和協調指揮主要業務工作的信息化，通過與全國其它應急救援機構和各地安全生產應急機構信息網絡的互聯互通、信息共享，進一步提高全國安全生產應急管理的水平和應急響應的能力。
安全生產應急平臺主要包括通信系統、網絡系統、應用系統和數據庫、應用支撐系統、指揮大廳和其它部分等內容。
1. 建設安全生產應急平臺的通信系統
建設包括衛星、無線移動等通信系統，實現國家安全生產應急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與地方和其他安全生產應急機構或基地之間的通信聯絡。
2. 建設安全生產應急平臺的網絡系統
建設國家安全生產應急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）局域網系統，擴充國家安全生產信息系統主機房、數據中心等網絡基礎設施，購置安全生產應急平臺的數據庫和應用系統所需的軟硬件設備；購置與國務院應急辦、有關應急管理部門、部分中央企業、省級安全生產應急機構以及礦山醫療救護中心之間的網絡接口設備。實現國家安全生產應急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與國務院應急辦、有關應急管理部門、部分中央企業、國家安全生產應急救援培訓演練基地、國家級專業應急救援基地、專業應急救援機構、省級安全生產應急機構、礦山醫療救護中心，以及地市級機構的網絡連接。
3. 建設安全生產應急平臺的應用系統
建設包括應急綜合業務管理系統、應急保障系統、應急模擬演練系統、應急監測預警系統和應急智能方案系統、應急協調指揮調度系統、數據庫管理系統等7個應用系統，實現安全生產應急救援管理和協調指揮主要業務工作的信息化。
4. 建設安全生產應急平臺的數據庫系統
建設安全生產應急平臺的專用數據庫，用來收集、存貯、管理與安全生產應急救援活動有關的靜態和動態數據，并支持各應用系統的數據加工處理及信息服務。數據庫分為國家安全監管總局應急救援數據中心、省級應急救援數據中心和地（市）應急救援數據中心三級，按照條塊結合、屬地為主的原則分別管理和存儲所管轄范圍內的應急救援的信息和數據，包括10個業務數據庫和4個基礎數據庫，其中業務數據庫包括應急信息數據庫、應急預案數據庫、應急資源及資產數據庫、應急演練數據庫、應急統計分析數據庫、應急事故救援案例數據庫、應急政策法規數據庫、應急知識管理和決策支持模型數據庫、應急空間信息數據庫；基礎數據庫包括編碼庫、數據字典庫、用戶數據庫、權限管理數據庫。
5. 建設安全生產應急平臺的應用支撐系統
依托國家安全生產信息系統所建成的基礎支撐平臺，進一步建設安全生產應急平臺所需的門戶系統、數據交換系統、地理信息系統、安全管理系統和應用集成系統。
6. 建設安全生產應急平臺的指揮大廳系統
建設國家安全生產應急救援指揮中心的指揮大廳系統；建設省、地市各級安全生產應急救援指揮機構的指揮大廳系統。
7. 建設安全生產應急平臺的其它部分
包括應急標準與規范、應急救援指揮中心網站建設、培訓設施擴充和場地建設。
安全生產應急平臺工程建設投資估算為22億元。
通過安全生產應急平臺建設，初步建成安全生產應急救援信息化體系：實現國家應急救援指揮中心與國務院生產安全委員會各成員單位、各專業應急救援指揮中心、省級應急救援指揮中心、市（地）級應急救援機構及事故現場的數據資源共享，為全國生產安全應急救援工作提供保障；使指揮中心能夠集中統一指揮生產安全特大事故的應急救援工作，協調各專業及省、地應急救援機構，參與事故應急救援工作，提高國家生產安全領域的危機管理水平，增強各種突發性生產安全特大事故的應急處置能力；形成國家統一的技術支撐平臺，及時掌握國家安全生產應急救援力量和相關資源信息，做到統籌兼顧、資源共享；通過充分整合和強化安全專家資源和全國應急救援資源，提高應急救援的時效性、準確性、有效性，防止事故擴大，減少傷亡人數；建立“標準、規范、統一”的應急管理系統，使應急管理作為日常工作，逐步達到事前防范、事中調度處理和事后分析總結研究的目的。
（三）國家安全監管總局辦公業務內網、政府網站群及其應用系統的升級擴容工程
在現有基礎上，按照職能和國家電子政務總體要求，進一步補充和完善國家安全監管總局機關日常業務應用的基礎設施和設備，推進總局辦公內網及其電子協同辦公系統的建設與應用；完善國家安全監管總局內網及其應用系統和政府網站群，即基于互聯網構建各級安全生產監管、煤礦安全監察和應急救援指揮機構的門戶網站，全面提升安全生產公眾信息服務水平。
1．內網基礎平臺的擴容和升級
升級國家安全監管總局內網信息平臺、擴展以ISDN相連的國家安全監管總局與各省級機構加密公文傳輸系統的用戶節點、深入開展業務協同（辦公自動化）、連通國務院專網并運行維護好專網網站。
（1）按照國家電子政務的發展要求，進一步拓展和提升內網支撐和門戶平臺。
（2）進一步補充和完善國家安全監管總局與各省級機構的加密公文傳輸系統，并擴展到新增的省級煤監局和有關直屬事業單位，擴大內網無紙化辦公的范圍，深化內網辦公自動化的應用。
（3）使國家安全監管總局內網與國務院專網連通，與國辦相關節點實現信息共享，完善總局網站節點建設，保障內容的及時更新。
2．進一步加大國家安全監管總局內網辦公系統的建設和應用
在進一步擴展現有公文管理系統、會議活動管理系統和政務信息管理系統功能的基礎上，按照國家電子政務建設的總體要求，建設總局和煤礦安監局、應急救援指揮中心的值班管理系統、督察管理系統、文檔管理系統、檔案管理系統和內部行政管理系統，發展與內網辦公相適應的數據庫，促進電子協同辦公，提高辦公效率。
3．基于互聯網建設以各級煤礦安全監察機構政府網站為核心的安全生產政府網站群
以國家安全監管總局政府網站為基礎，以各級煤礦安全監察機構政府網站為核心構建安全生產政府網站群，積極推進安全生產宣傳、公共信息服務和政務公開工作。
（1）創新安全生產政府網站理論，建立健全政府網站建設、組織與管理理論體系。
建立健全安全生產政府網站政務信息、在線受理與反饋、安全生產政府網站建設標準規范、安全生產政府網站績效評估及安全保障制度5項規章。
（2）突破安全生產政府網站現有的運行維護模式，建立和規范垂直管理的各級煤礦安全監察機構子站，初步形成上下聯動、統一標志、統一風格和主體欄目對應的安全生產政府網站群。
以國家安全監管總局政府網站為安全生產政府網站門戶，國家安全監管總局各業務司局、各級安全生產監管、煤礦安全監察機構為子站。力求做到：總局組網，網站組欄，維護到處，數據入庫。以為核心，細化政務信息公開目錄，加大政務公開的深度，以固定欄目體現規范性，以專題專欄體現特色性，提高政府的透明度。
（3）初步建成政府網站的三大支撐平臺，形成以政務公開為基礎，網上辦事為核心，公眾參與為動力的保障體系。
建立政府網站采編發平臺。支撐以國家安全監管總局政府網站為主站，國家安全監管總局各業務司局、各級安全生產監管、煤礦安全監察機構為子站的政府網站子站群。
建立“一站式”服務窗口，通過資源整合實現服務的增值，為不同類型的用戶群提供獲取政府各部門服務的統一入口，為用戶帶來更多的便利。依托專網已有數據庫資源實現12類信息查詢：安全生產政策法規查詢、應急救援救護查詢、安全生產科技成果查詢、事故查詢、安全生產許可查詢、停產整頓企業名錄查詢、危險化學品名錄查詢、安全評價資質查詢、注冊安全工程師資格查詢、生產用產品安全標志查詢、安全生產專家查詢、檢驗檢測項目查詢。建立“一體化”的信息采集窗口，建立安全生產科技成果申報系統、建立安全知識培訓系統。通過辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢、在線申報，在線培訓等多種方式，提高政府的辦事效率。
建立公眾參與政府網站互動平臺。公眾參與是大力推行政務公開的一個重要環節。為此完善安全生產論壇、建言獻策、事故舉報、網站調查四大系統。新建在線訪談、民意征集兩大系統。在政務信息公開的基礎上，建立公眾參與的渠道，保障公民的表達權、參與權、監督權。
（4）及時對國家安全監管總局政府網站進行擴容和系統升級，建立較為完備的總局網站和中央政府門戶網站內容保障機制和強化運行管理服務。
隨著政務公開程度的提高，對于政府網站的運行效率、帶寬、功能等的需求不斷增加。為確保政府網站信息、系統運行，對網站軟硬件基礎平臺進行擴容和升級改造，以此提升政府網站的整體水平。
各級機構不斷更新和完善局域網系統、網站和郵件系統等的裝備，以適應電子政務發展的需要。
4．國家安全監管總局外網郵件系統的改造建設
總局2001年投入使用的郵件系統，已經不能滿足各級機構日益增加的數據傳輸的實際需求，因而需要對現有的郵件系統更新改造，實現具有反垃圾郵件網關，有鏡像硬盤功能的符合用戶需求的郵件系統。
國家安全監管總局升級擴容工程總投資約為4.72億元。
國家安全監管總局升級擴容工程將改善總局內網辦公條件，擴展總局到全國范圍內各省級節點和直屬事業單位的網絡連接，實現總局內網和國務院專網的互聯，形成以全國范圍的安全生產信息報送、安全生產災害事故報警、搶險救災調度指揮及事故處理信息的報送為主要內容的通信服務保障體系；促進內網業務協同辦公，加強社會公眾服務，形成以政務公開為基礎，網上辦事為核心，公眾參與為動力的業務服務保障體系。
五、保障條件和措施
（一）組織領導保障體系
國家安全監管總局及各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援指揮部門要進一步加強組織領導，各級機構建立健全信息化建設和應用管理機構，提高認識，轉變觀念，統籌規劃，統一部署，協調推進信息化建設。要高度重視組織機構建設，健全管理體制，合理分工，明確職責，形成上下聯動的統籌協調機制，加大不同業務部門間的協調力度。
在信息化建設中，要明確項目責任制，建立重點工程領導小組，組長由國家安全監管總局分管領導擔任，成員由相關司局負責人組成，對項目建設的進度、質量、安全、資金管理使用和目標實現負主要責任。將項目建設任務、責任層層分解落實到部門、到單位、到個人，確保全面完成重點工程建設，實現“十一五”信息化專項規劃的目標
（二）建立健全項目制度保障
從工作實際以及信息技術的發展實際出發，充分發揮信息支撐單位的作用，做好統一規劃、統一標準、統一應用、分步實施、技術服務、應用培訓等方面的工作，并注重為全系統安全運行提供解決方案和技術服務。
依據國家電子政務建設項目管理辦法，規范國家安全監管總局信息化項目建設全過程管理，落實專家審議制度、中介機構評估制度、工程建設監理制度、項目中期檢查制度、項目建設績效考核制度、風險評估制度和竣工驗收制度，形成公開透明的項目建設管理機制，實行項目法人負責制和項目經理負責制，利用市場機制，確保工程質量、進度、資金和安全，提高投資效益。
要認真做好信息化建設項目的前期論證和頂層設計，避免重復建設和資源浪費，探索成本低、實效好的安全生產信息化發展模式。
（三）資金投入保障
安全生產信息化建設是跨行業、跨地區的重要的社會基礎公益性事業，是社會保障的一個重要方面。要確保重點項目的資金投入，包括前期工作（項目建議書和可行性報告的編制、調研及評估）、項目建設期及運行維護期等。將法規和標準制定、項目運行維護等資金納入財政預算，將信息安全保障的建設資金納入電子政務建設項目預算，將有關研究開發所需資金納入財政科技經費預算。
由于國家安全生產信息化建設剛剛起步，基礎薄弱，因此，需要各級政府部門將安全生產信息化建設及信息網絡日常運行維護列入各專項，給予足夠的資金保障。
各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構應積極支持進行有關安全生產信息化基礎標準、規范以及急需應用系統的研究和開發。
要通過爭取各級政府支持，以及調動生產經營單位和社會力量，解決安全生產信息化建設及其系統運行所需的資金投入。
（四）技術保障體系建設
隨著各項信息化建設的推進和信息系統應用的普及，擺在我們面前的將是一個需要不斷操作、維護、升級、對使用人員培訓的技術含量很高的復雜系統，因此要建立健全信息技術保障體系。
安全生產信息化建設需要既懂業務、又熟悉信息技術的隊伍。為了保證國家安全生產信息系統的建設和有效運轉，通過體制和機制創新為信息技術人才營造良好的發展環境。國家安全監管總局要充分發揮總局通信信息中心在全系統安全生產信息化建設、運行維護的技術保障體系建設和技術歸口管理方面的作用。
各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構也要廣納賢才，采取多種措施，培養、引進既懂行業知識、又懂信息技術的復合型人才，建立相對穩定、技術全面，能夠勝任本地安全生產信息系統運行保障的隊伍。完善人才培養、引進、使用、交流、獎勵等機制，落實各項人才政策，創建良好的人才環境。
圍繞電子應用技術和信息管理大力開展全面的技術培訓，多渠道、多層次、多形式開展信息技術和應用技能的培訓，除了造就一批精通各項業務的復合型技術人才，建設一支國家安全生產信息化技術骨干隊伍外，還應將提高職工的信息化意識、普及信息化知識、提高信息技術技能納入安全生產文化建設、教育培訓計劃和考核計劃，強化各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構從業人員信息化意識和信息服務能力。
各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構要充分調動社會各方的積極性，提升地區保障中心的能力。以市場化的方式積極規范、引導和推進企業安全生產信息化發展，發揮市場對信息資源配置的基礎性作用，引導社會力量廣泛參與到安全生產信息化的建設與運營中，探索新形勢下安全生產信息化建設的管理體制與運營模式，使安全生產信息化建設和服務逐步走向社會化。
（五）信息化基礎裝備保障
保障各級安全監管監察部門信息化基礎裝備情況，包括辦公人員個人裝備，網絡基礎條件，要使用并及時更新維護正版軟件。
（六）貫徹法律法規，確保信息安全
嚴格貫徹國家有關信息化建設的法律、法規與條例，并制定本單位信息化建設相關的流程和必要的規章制度。按照國家信息安全等級保護和信息系統管理的有關要求，加快實施信息分級保護，要自上而下地建立起一套完整的網絡與計算機系統、信息安全管理的規章制度和安全責任制，信息安全責任落實到人。建立健全網絡信息服務運行管理服務體系，保證網絡信息安全運行。
六、投資估算
一、主要工作開展情況
今年應急管理工作主要抓了三方面工作：
（一）抓宣傳教育，筑牢應急管理思想基礎。緊密結合學習貫徹新《安全生產法》、安全生產新要求宣講活動、“安全生產月宣傳活動”以及全市依法治市安排部署，扎實開展安全生產知識、應急管理知識進機關、進企業、進農村、進社區、進學?；顒?，積極營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。今年通過安全生產宣傳周組織開展了安全生產新要求宣講活動，旨在進一步增強全民安全意識，普及民眾安全知識。加強應急救援知識培訓,將應急管理知識作為企業負責人、管理人員、特種崗位作業人員安全培訓的重要內容，強化日常監督檢查，促進企業自覺抓好應急管理相關工作。
（二）是抓應急預案管理，提升應急處置水平。突出應急預案管理，著力完善安全生產應急預案體系建設。今年進一步修訂完善了全局綜合性應急救援預案和煤礦、非煤礦山、?；芳盁熁ū竦戎攸c直管行業應急救援預案。按照《安全生產法》和《生產安全事故應急預案管理辦法》的要求，適時督導各鄉鎮、市級部門、企業做好應急預案修訂、評審和備案工作；突出應急救援能力提升，強化安全生產應急救援隊伍建設和應急救援演練工作。進一步檢驗了預案的科學性、可操作性和實用性，提升了生產事故應急處置水平。督促煤礦、非煤礦山等企業開應急演練，?；泛蜔熁ū窀邷胤览追漓o電應急演練。積極爭取政府和部門支持，擬籌建安全生產應急救援指揮中心，鼓勵企業加強應急隊伍建設，充實應急救援力量。
（三）抓應急值守，建立完善應急救援聯動機制。強化安全生產應急值班值守，不斷完善制度、明確責任、規范流程，暢通事故信息渠道，及時為應急指揮和決策提供依據。嚴格落實局機關24小時領導帶班和值班制度，煤礦監管中心全天候值班值守。加強與相關部門的聯動配合，及時預警信息，協調發揮好公安、交通、氣象、衛生、環保等有關部門的支撐和保障作用，切實提高應急處險效率。
二、存在的問題
應急管理工作雖然取得了一定成效，但仍然存在諸多薄弱環節。主要表現在：一是安全生產應急保障層次較低，應急救援物資裝備匱乏，應急救援力量薄弱，尤其缺乏專業應急救援隊伍，缺乏安全生產監測預警系統和應急指揮平臺。二是煤礦、非煤礦山、?；泛蜔熁ū竦雀呶Ｐ袠I安全生產應急援救實戰演練缺乏，預案的科學性、可操作性和實用性有待進一步檢驗和提高。三是一些重點企業安全生產應急管理機構仍不健全、人員和設備配備不足，難以適應安全生產事故的應急救援要求。
三、下一下步工作計劃
（一）繼續推進應急救援體系建設。完善領導機構，明確各自分工職責，加強隊伍組建，確保人員、職責、經費、培訓“四落實”不斷提高應急救援能力。
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展和以人為本，牢固樹立“抓安全、保平安、促發展”工作理念，以建立漁業安全生產長效機制為目標，切實落實漁業生產經營單位和安全監管單位“二個主體責任”，扎實組織開展隱患排查治理和安全宣傳教育“二項行動”，繼續完善漁業安全生產保障能力和安全監管隊伍“二項基礎建設”，進一步加大漁業安全應急管理工作力度，全面推動漁業安全生產工作再上新水平。
二、工作目標
按照“創新、超越、實干、爭一流”的要求，全面做好漁業安全工作，漁業安全生產和監管責任切實落實，安全生產意識和技能切實提高，防災減災、應急救援和安全保障能力切實加強，安全監管、隱患排查治理成效顯著，漁業事故明顯下降，確保全街道漁業安全生產形勢持續穩定。
三、強化措施、狠抓落實，穩步推動全街道漁業生產安全發展
年，緊緊圍繞上級漁業部門的中心工作和全年安全生產工作目標的實現，重點抓好以下漁業安全工作：
1、切實落實漁業安全“兩個主體責任”
根據《安全生產法》等安全法律法規和區政府《關于落實街道辦事處及政府有關部門安全生產監督管理責任暫行規定》，結合我街道漁業安全生產和管理工作實際，切實落實漁業生產經營單位和安全監管單位“兩個主體責任”。
一是落實漁業生產經營單位的安全生產“第一責任人責任”，督促漁業生產經營單位切實擔負起保障生產安全、保障船員生命安全的責任，組織開展安全生產；
二是分解落實街道、社區的“屬地管理責任”，督促街道和社區切實擔負起安全監管職責，工作中既各負其責又相互配合，有效監管漁業生產安全；
三是建立“街道-社區-漁船”三級漁業安全責任體系，逐級簽訂安全生產目標責任書，逐級落實安全責任，逐級實施目標責任考核，嚴格考核獎懲、責任追究和“一票否決”制度，形成“一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實”的漁業安全工作機制，確?？刂浦笜瞬怀瑯?，確保工作指標順利完成。
2、扎實組織開展漁業安全“二項行動”
根據上級工作部署和各單位安全工作職責，扎實組織開展漁業安全生產隱患排查治理和安全宣傳教育“二項行動”。
一是扎實組織開展漁業安全生產隱患排查治理行動。街道農業服務中心、各漁業社區、漁業生產經營單位要在年隱患排查治理工作的基礎上，繼續組織實施漁業安全生產隱患排查治理行動。一要結合轄區實際研究制訂監督檢查工作方案，采取行之有效的方式，組織開展好專項安全監督檢查活動；二要確定重點檢查治理內容和檢查時段，落實好整改措施，有效排除安全隱患；三要建立違反安全生產法規漁船“黑名單”制度，采取相應措施督促整改措施落實到位。
二是扎實組織開展漁業安全生產宣傳教育行動。各社區、各相關單位要按照上級安全工作部署，結合轄區漁業安全工作實際，創新工作思路，豐富宣傳教育方式，提高宣傳教育效果，扎實組織開展好漁業安全生產宣傳教育活動。一要抓好安全宣傳教育工作，組織開展好安全生產“每周一講”和“安全生產月”等活動，營造全社會都關心、重視漁業安全的良好氛圍；二要抓好安全培訓教育工作，確保新漁工切實掌握基本安全生產技能，切實提高船東、船長安全生產責任意識和應急自救互救能力，切實提高“街道-社區”兩級漁業安全管理人員的安全監管能力和水平；三要充分發揮“平安漁業建設先進單位”的示范帶動作用，促進平安漁業全面建設。
3、進一步加大漁業安全應急管理工作力度
一是要抓好網格化預警工作，建立網格化管理分級預警制度，重點對落實網格化管理過程中發現的隱患、危險因素或工作動態實施預警，切實提高安全生產網格化動態管理水平，不斷增強安全監管的針對性、有效性；
二是要進一步加強和完善重特大事故應急救援體系建設，定期組織演練，在演練中查找和彌補不足，切實增強應急處置能力；
（一）編制目的
按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，為進一步提高全局保障安全生產工作和處置突發安全生產事件的能力，確保突發安全生產事故處置及時、有效，最大限度減少生命財產損失，促進安全生產穩定發展。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》和相關法律、法規，結合實際，特制定本預案。
（三）分類分級
本預案中的安全生產事故是指突然發生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和危及公共安全的緊急事件。
根據安全事故的發生過程、性質和機理，全局安全生產事故主要分為以下二類：
1、事故災難。主要包括：火災事故，公共設施和設備事故等。
2、公共衛生事件。主要包括發生重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全，嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
上述安全事故往往是相互交叉和關聯的，某類安全事故可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。
（四）工作原則
1、以人為本，群防群控。把保障生命財產安全和身體健康作為應急工作首要任務，最大限度的減少安全生產事故及其造成的人員傷亡和危害。
2、預防為主，堅持預防與應急相結合，經常性地做好應對安全事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。
3、統一領導，分級負責。在局黨組的領導下，建立健全“分類管理、分級負責，條塊結合”的應急管理體制，單位主要負責人是本條塊內安全生產突發事件處置工作的第一責任人。
4、依法規范，加強管理。結合實際依法制訂、修訂應急預案，依法處置突發安全生產事故，切實維護公眾的合法權益，使應對突發安全生產事件工作規范化、制度化、法制化。
5、快速反應，協同應對。建立聯動協調制度，整合社會資源，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、轉動高效的應急管理體制。
（五）應急預案體系
全局安全生產應急預案體系包括：
1、總體應急預案?？傮w應急預案是應對特別重大、重大突發公共事件的規范性文件，適用于本局范圍內的特別重大、重大突發公共事件的處置。
2、局專項應急預案。專項應急預案是為應對某一類型或某幾種類型安全生產而制定的涉及多個部門職責的應急預案，由局安全生產監督管理科和相關局屬部門制定。
（1）自然災害：主要包括水災、旱災、氣象災害、地質災害等。
（2）事故災害：主要包括各類安全事故、火災事故、公共設施和設備事故等。
（3）公共衛生事件：主要包括發生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（六）社會安全事件
主要包括各類恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和。
上述各類突發安全生產事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發安全生產事件可能和其它類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，各部門應當具體分析，統籌應對，既要明確責任，又要協同作戰。
按突發安全生產事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為特別重大、重大、較大、一般四級。突發安全生產事件的分級標準是信息報送和分級處置的依據。
局機關各部門要根據以上分類分級的要求以及責任劃分，積極與上級對口業務部門聯系，結合實際制定出相應處置工作方案和協作方案。各類預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂。
二、組織機構與工作職責
(一)關于安全生產應急領導小組
組長：
副組長：
組員：
局黨組是全局安全生產應急管理工作的領導機構，研究決定、部署和推動全局安全生產應急管理工作。分管領導按照業務分工，負責相應類別安全生產的應急管理工作。
（二）指揮機構
根據各相關專項預案的規定，啟動預案時自動組成相關應急指揮機構，相關應急指揮機構總指揮一般由局長擔任，分管安全的副職領導任副總指揮。
三、預測、預警
要針對各種可能發生的安全生產事故，完善預測預警機制，開展風險分析，防患于未然，做到早發現、早報告、早處置。通過對監測信息的分析研究，對可能發生安全生產事故的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預測。
突發安全生產事件進入預警期后，突發安全生產事件應急指揮部可以根據需要，采取轉移、撤離或疏散可能受到突發安全生產事件危害的人員和重要財產等措施。同時要求各類救援隊伍進入待命狀態。
四、應急處置
（一）信息報告
較大安全生產事故發生后，要在立即采取措施控制事態的同時立即如實向局黨組報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，局黨組及時向上級安監部門和縣政府報告。
（二）先期處置
任何安全生產事故發生后，事發單位應立即派員趕赴現場，組織指揮有關人員進行先期處置，控制事態并將處置情況隨時報局黨組，局黨組視情決定趕赴現場指導、組織派遣應急隊伍，協助事發地做好應急處置工作。局黨組要密切跟蹤事件發展態勢，及時傳達縣安監部門按指示和要求并做好綜合協調和督促落實工作。
（三）指揮與協調
局黨組處置安全生產事故，主要任務是：提出現場應急行動的原則要求；組織協調有關單位負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；制訂并組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生事件；協調有關部門提供應急保障，及時向縣安監局和縣委、縣政府報告應急處置工作進展情況；及時研究處理其他重大事項。
（四）擴大應急
發生特別重大安全生產事故，依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時，需要實施擴大應急行動。局黨組按照有關程序采取有利于控制事態的非常措施并向縣政府報告。
（五）應急結束
安全生產的現場應急救援工作完成，或者相關危險因素消除后，應急處置隊伍撤離現場，現場應急指揮機構予以撤銷。
五、后續工作.
（一）善后處置
善后處置工作以事發地和單位為主、有關部門和單位協助進行，必要時報請縣政府協調。主要內容包括：對安全生產事故造成傷亡的人員及時進行醫療救助或給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力、物力按規定給予補償。
（二）調查與評估
特別重大、重大和較大安全生產事故處置結束的同時，局黨組形成書面報告縣安監部門和縣政府。
六、應急保障
（一）局機關各部門要組建應急預備隊伍，局機關相關部門要加強業務指導培訓，強化應急協調配合，增強救援能力。任何突發安全生產事件發生后，局黨組和事發單位應及時派員趕赴現場，組織指揮有關人員進行先期處置，相鄰地段的村邊緣單位要積極組織治保巡邏隊、和廣大群眾協助事發地做好應急處置工作，控制事態發展。
（二）應急工作的日常經費由局機關相關部門提出，經局黨組審核后，按規定列入年度預算。對受突發安全生產事件影響較大的單位和個人，局機關有關部門要及時研究制定相應的補償或救助政策并報上級主管部門（政府）審批。
（三）鼓勵自然人、法人或者其它組織，按照有關法律、法規的規定對所需的資金、物資、裝備進行捐贈和援助。
七、宣傳和培訓
各部門要廣泛宣傳應急法律法規、預案和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的責任感和自救、互救能力，提高全社會的防范和應急處置能力。
為了提高集團公司春運安全生產工作的處置和保障能力，積極應對各類突發事件，最大限度維護正常的生產、生活秩序，保障人民群眾安全出行，根據中華人民共和國新《安全生產法》、《道路交通安全法》、《道路運輸管理條例》等法律法規以及上級政府部門關于加強春運期間安全生產工作的一系列要求，結合我司春運工作實際，為進一步做好春運安全生產工作，有效預防和遏制重特大交通事故的發生，確保春運安全生產工作有序開展，保障道路旅客運輸安全、暢通、方便、快捷，使廣大群眾過上溫馨祥和的春節，經公司研究決定，特制訂本應急救援預案：
一、適用范圍
本預案適用于春運期間集團公司所屬各單位、生產場地、車輛發生的突發事件以及天氣、路況等突變情況下的應急處置和求助。
二、安全運輸生產應遵循的原則
1、堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”全力維護人民群眾生命財產安全為原則，以一切有利于維護正常的生產秩序，有利于預防和減少事故發生，減少生命財產損失為原則。
2、各有關人員應嚴格遵循本預案規定，各盡其責、服從調度、統一指揮、積極配合做好春運期間安全生產工作。
三、組織領導
集團公司春運安全生產應急處置的指揮機構是春運安全領導小組：
組 長：張明尚
副組長：劉紅賓、阮中福、尚亮
成 員：王慶堂、潘軍、劉澤國、楚克寧、張立、關玉成、黃國敏、夏惠陽、張濤、楊明、李建國、馮偉
指揮部設在集團公司總調度室。
春運安全領導小組主要承擔春運安全生產應急處置的日常組織工作，督促、檢查、指導和協調春運及安全生產工作的落實，針對工作中的薄弱環節提出意見和建議，指揮部下設3個處置領導小組。
1、安全生產應急處置小組。組長：潘軍，成員：安技部、基層單位安全管理人員。負責落實各項安全管理措施，落實預防措施，控制事態的發展，努力預防事故的發生。
2、疏導處置小組。組長;劉澤國，成員：公司總調、基層單位行車調度人員。負責維護運輸生產秩序，調配車輛、保障運力，疏散滯留人員，安全優質高效的做好旅客運輸工作。
3、消防保衛應急處置小組。組長：楚克寧，成員：稽查保衛部、基層單位的消防、保衛人員。負責春運期間車場和重點防火防盜單位的管理，落實相關管理制度，配合安全及生產部門工作，加強現場秩序的維護管理。
各基層單位安全領導小組為本單位應急救援領導機構，分管領導、各部門負責人為成員。負責在集團公司統一指揮、協調下，組織開展應急救援、救助工作。
四、春運期間安全生產工作及應急處置程序
1、各級安全管理人員要堅持發車一線的現場管理，嚴格依法查處交通違法行為，消除不安全隱患，如遇雨、霧、冰、雪惡劣天氣影響行車安全時，各單位要安排人員探明路況，經由安全領導小組集體研究決定后，方準車輛投入運營。駐市單位車輛如遇特殊天氣停班時，應在早上6時以前各單位按方向分別安排管理人員探明路況，按照一客公司向東、二客公司向西、三客公司向南、五客公司向北的原則執行，并將探路情況向公司應急處置領導小組匯報，由領導小組根據探明的道路具體情況進行協調處置。當路面積雪影響運行時要逐車檢查車輛防滑鏈的安裝，未落實防滑措施的一律不準投入運行。如遇大霧天氣，能見度低于50米的，車輛要一律停運，確保行車安全。
2、發生安全生產事故以后，要根據集團公司安全生產應急救援預案的規定，由當事人按照“就地、就近”的原則報案，便于救援行動的及時有效開展。當發生重大責任事故或重大經濟損失事故時，車屬單位應第一時間向應急處置領導小組上報，由領導小組負責協調處理，安技部主任負責落實各項應急措施。
3、總調及各單位生產調度人員要及時根據線路旅客流量，提前調配、組織車輛加班，保證運力。遇惡劣天氣、交通堵塞造成旅客滯留或旅客流量激增時，要妥善安置旅客，保證服務質量，各客運站如遇嚴重旅客滯留情況，要立即向應急處置領導小組上報，由領導小組負責協調處理，運務部主任負責落實各項應急措施，確保春運圓滿順利進行。
五、春運工作要求及值班信息聯絡
春運工作關系廣大人民群眾節日的平安出行，關系社會和諧安定。各單位要落實責任，安排好值班，保持信息暢通，發生交通事故惡劣天氣交通堵塞等突發事件時要及時向集團公司相關管理部門匯報，并落實防范措施。
集團公司24小時值班電話：0376-6285333 0376-6287616
一、工作目標
堅持把生命安全和身體健康放在首位，堅持預防為主，綜合治理，管行業必須管安全生產和疫情防控，督促企業落實安全生產和疫情防控主體責任，按照“早發現、早報告、早處置、早治療”的防控方針，加強對全局疫情防控和對監管企業安全生產，有效防控病毒感染肺炎疫情。
二、工作依據
根據國家、省、市、市疫情防控工作要求以及《市突發公共事件應急預案》《市突發公共衛生事件應急預案》《市病毒感染肺炎疫情防控工作方案》。
三、組織領導
成立市應急管理局病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組。
四、職責分工
領導小組下設綜合協調組、疫情處置組、安全生產隱患排查組、應急保障組、疫情防護知識宣傳組5個工作組。
綜合協調組：由辦公室、政治處牽頭，局其他科室（大隊）配合，負責收集疫情防控開展情況，協調配合市衛健、交通等重點部門做好病毒感染的肺炎疫情防控工作；負責值守應急信息匯總與上報工作；負責梳理本單位干部職工及家屬返回、離開我市情況，有無發熱感冒癥狀人員的登記備案工作。
疫情處置組：由辦公室、應急指揮中心、遠程監控室負責，局其他科室（大隊）配合，對生產企業可能發生的疫情與市防控領導小組做好溝通、協調、消殺、排查等開展處置。
安全生產隱患排查組：由安監科、綜合科、監察大隊、煤炭科、非煤礦山科負責對所監管生產企業開展安全生產和疫情防控工作進行督查檢查，推進此項工作的開展。
應急保障組：由救災科、辦公室負責，負責疫情防控應急物資的保障工作。
疫情防護知識宣傳組：由宣教中心、綜合科負責，局其他科室（大隊）配合，指導本局及監管企業加強自我防護意識，普及防疫和安全基本常識，樹立“防風險，保安全”的思想防護墻。
五、工作要求
（一）提高政治站位，強化風險意識。充分認識做好病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要性、緊迫性和復雜性，強化底線思維和風險意識，切實把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，細化工作措施，抓好工作落實。
（二）加強跟蹤服務，及時掌握動態。認真做好本局及生產企業人員的跟蹤、管理和服務工作，督促企業開展疫情防控工作，切實防范由此引發的安全生產事故。
（三）強化監督檢查，嚴格責任落實。各工作組要認真履行職責，積極開展工作，因防控措施不力造成嚴重后果的，將追究相關人員的責任。
第一章 總 則
第一條 為進一步加強和規范物產中大公用環境投資有限公司（以下簡稱“物產環境”）安全生產應急管理工作，提高物產環境防范和處置事故的能力，最大程度地預防和減少事故及其造成的損害和影響，保障職工群眾生命財產安全，根據國家有關法律規定，結合物產環境實際，特制定本制度。
第二條 安全生產應急管理工作按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、企地銜接”的要求，建立“上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效”的應急管理機制，開展應急管理常態工作。各級領導各司其職、各負其責，充分發揮應急響應的指揮作用。
第三條 本制度適用于物產環境本部、各子公司及所屬企業（以下簡稱“各單位”）安全生產應急管理工作。
本制度所指的安全生產應急管理是指應對事故災難類突發事件而開展的應急準備、監測、預警、應急處置與救援和應急評估等全過程管理。
自然災害、公共衛生事件和社會安全事件等可能引發生產安全事故的，其安全生產應急管理依照本辦法執行。相關規定有特別規定的，適用其規定。
第二章 機構與職責
第四條 物產環境成立安全生產應急管理工作領導小組，公司董事長擔任組長，總經理和分管生產安全的分管領導擔任副組長，其他領導為小組成員，全面負責公司安全生產應急管理工作。應急管理工作領導小組下設應急管理辦公室，辦公室設在運營管理部門。
第五條 物產環境對本級及各單位安全生產突發事件應對工作負責，統一領導、協調有關部門和各單位開展突發事件應對工作。
第六條 各單位主要負責人是本單位安全生產應急管理工作第一責任人。各級安全生產應急管理領導小組是本單位應急管理領導機構。
第三章 管理內容
第七條 各單位應當針對重大危險源、重要生產裝置、重點工程建設項目、要害部位、關鍵生產環節、危險生產與作業場所、公共聚集場所及重大活動，開展危害辨識和風險評估，制定突發生產安全事件預防和控制措施，并組織實施。
第八條 各單位應當針對可能發生的突發生產安全事件，編制生產安全綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案，并建立應急預案的編制、修訂、培訓、演練和審核備案等管理制度。
第九條 各單位應當按照有關法律法規和標準，組織建立本單位專兼職應急救援隊伍，不具備應急救援隊伍建設條件的企業，應當與周邊應急救援力量簽訂協議，為本企業應急救援提供保障。按要求購置和儲備與應急處置救援需求相適應的應急物資裝備。
第十條 各單位應當鼓勵和支持應急管理方法、應急技術、應急裝備的研究與推廣應用。
第十一條 各單位應當保障應急資金列支渠道暢通，確保應急物資裝備和應急救援響應資金及時到位，足額保障。
第十二條 各單位應當有計劃、分層次地開展全員應急培訓，通過多種形式培訓和針對性訓練，提高全員的安全生產應急意識和應急能力。
第十三條 各單位應當針對不同內部條件和外部環境，定期或有計劃地分層級、分類別開展桌面推演、實戰演練及綜合演練等多種形式的生產安全應急演練活動，并對演練工作進行總結評估。新制定或修訂的生產安全應急預案應當及時組織演練。
第十四條 各單位應當定期開展隱患排查，對于發現的重大生產安全事故隱患及高后果風險因素，應當及時組織開展隱患治理工作，加強事故防范措施，完善應急預案，做好應急監測預警。
第十五條 各單位應當認真落實應急值班制度，接報信息后應當按照規定時限報送，落實領導批示，協調有關部門、單位開展應急準備，并做好事態跟蹤工作和后續工作。
第十六條 各分（子）公司應當明確并落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員突發緊急狀況下的直接處置權和指揮權。在發現直接危及人身安全的緊急情況時，應當立即下達停止作業指令、采取可能的應急措施或組織撤離作業場所。
第十七條 事發單位應當根據事故應急救援需要劃定警戒區域，配合當地政府有關部門及時疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，勸離與救援無關的人員，對現場周邊及有關區域實行交通疏導。必要時，應當對事故現場實行隔離保護，重要部位、危險區域應當實行專人值守。
事發企業應當在不影響應急處置的前提下，采取有效措施保護事故現場，及時收集現場照片、監控錄像、工藝設備運行參數以及應急處置過程等資料。任何人不得涂改、毀損或隱瞞事故有關資料。
第十八條 事發單位或現場應急機構應當依法依規及時、如實向當地安全生產監管監察部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門及上級單位報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報。當地方人民政府或上級組織開展現場應急救援時，事發單位或現場應急機構應當接受地方人民政府或上級組織的統一指揮，并持續做好應急處置工作。
第十九條 事發單位應當及時對事故應急處置與救援工作過程進行總結，并將總結報告上報事故調查組和上級主管部門。
第四章 考核獎懲
第二十條 物產環境將安全生產應急管理工作納入業績考核，按照年度《安全綜合目標管理責任書》進行考核。所屬單位應當對安全生產應急管理工作進行監督檢查，將安全生產應急管理工作納入安全生產績效考核。
第五章 附 則
一、強化部門聯動，推進“平安交通”創建活動
2014年至2016年是“平安交通”創建活動重點突破、全面推進階段。進一步強化“平安交通”創建活動的組織領導，根據“平安交通”創建活動方案，有步驟、分階段的有序推進“平安交通”創建活動，并納入年度重要工作日程。突出“平安交通、人人有責”的主題，搞好協調，統籌推進。
二、探索建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系
認真貫徹落實關于“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”等一系列指示精神，層層建立健全交通運輸安全生產責任體系。各行業管理部門要嚴格按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰發證誰負責”的原則，嚴格安全生產相關行政許可和審批，同時加強對許可后生產經營過程的監督管理，把“一崗雙責”落到實處。
交通運輸企業要按照《安全生產法》、《省生產經營單位安全生產主體責任規定》等規定，全面落實安全生產主體責任，嚴格落實企業主要負責人和實際控制人的第一責任，切實把各項安全生產工作落到實處，取得實效。
三、積極建立安全管理信息化
進一步推進營運車輛衛星定位系統和營運客車3G視頻監控系統的安裝使用工作，發揮好危險品貨物運輸企業安全監管平臺對交通運輸事故風險的監測預警和預控防范作用，全面提升行業監管、事故預防和應急救援水平。
四、強制建立完善應急管理保障體系
一是建立應急預案管理制度，定期對現行各類預案進行評審和修訂，確保應急預案的科學性、合理性和可操作性。二是開展安全重大風險評估。針對危險化學品作業場所和運輸過程中可能發生的危險化學品泄露、火災、爆炸等事故，詳細分析存在的主要風險源，為下一步開展應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急機制建立、處置方案制定等奠定基礎。三是加強應急演練。針對重點行業領域易發的事故，認真組織開展應急處置指導，確保事故險情發生時，應急預案執行順暢、高效有序。
五、扎實推進交通運輸企業安全生產標準化建設
按照交通運輸部和省廳關于企業安全生產標準化建設的部署和要求，在完成客運、危化品運輸企業達標定級的基礎上，全面推進其他類型交通運輸企業的達標考評工作。
六、繼續開展“打非治違”和“隱患排查治理”等專項活動
繼續深入開展“打擊非法違法生產經營建設”、治理糾正“違規違章行為”專項行動，加大聯合執法工作力度，嚴厲打擊道路、水路運輸無證經營和超許可范圍經營活動。以危險貨物運輸、長途客運、旅游客運、城市客運、浮橋、“雙超”治理、公路安保、公路水運工程施工、局屬單位消防等為重點，繼續強化安全生產事故隱患排查治理，對重大安全隱患實行掛牌督辦，實行動態跟蹤管理。
七、強化道路運輸和水路交通安全管理
認真履行“三關一監督”職責，以長途客運、旅游包車、危險品運輸為重點，嚴格落實“三不進站、六不出站”安全管理規定，積極推行長途客運車輛接駁運輸試點工作，繼續開展“安全帶—生命帶工程”，落實營運客車出入庫檢查、“三品”檢查、安全告知、安全承諾、夜間禁行、途中休息、惡劣天氣行駛和GPS系統監控等安全生產措施。深化旅游包車安全整治成果，加強異地營運車輛的安全管理，加強對城市公交安全管理的指導。強化水路交通安全監管，強化對浮橋的安全管理，認真做好港航消防工作。
八、強化工程建設施工和公路橋梁設施安全管理
強化施工一線安全生產基層班組建設，杜絕“三違”行為。加強項目業主“施工許可”批準（備案）文件、施工企業安全生產許可證件、“三類人員”考核合格證件和特殊工種從業資格證件的監督檢查，嚴禁不符合安全生產條件的項目開工，嚴禁不符合安全生產條件的企業、人員參加項目施工。
以農村公路，尤其是縣級道路為重點，繼續抓好“公路安?！?、“危橋改造”、“危險路段整治”三項工程建設。認真落實《公路安全保護條例》，加強路政管理，加大公路養護力度，完善標志標線設置，強化出行信息，提升保通保暢能力。會同相關部門繼續做好超限超載治理工作，建立完善“路警聯合”機制。
九、保障重點時段的安全生產
針對“兩會”等重點政治節點，清明、五一、端午、中秋、國慶、春節等重大節假日，汛期、臺風期、春運、暑運、惡劣天氣等特殊時期安全生產的規律和特點，提前研究部署安全工作，周密制定安全生產保障工作方案。加強與政府相關部門的溝通協作，做好預防預警工作。加強應急值守，落實領導帶班值班制度，強化應急救援準備。嚴把車輛安全狀況關、從業人員適任關、場站源頭安全監管關、公路安全暢通關等安全生產關口，防范事故發生，保障了人民群眾平安出行。
十、深入安全生產法規制度落實
認真貫徹落實安全生產相關法律法規、安全和應急技術規范，并根據工作需要制定具體實施方案。落實好交通運輸安全生產監督管理、責任追究、安全生產“黑名單”等實施辦法。
十一、加強安全生產設施和裝備建設
重點加強農村公路安保、危橋改造等安全生產基礎設施建設。加強公路與水路安全監管裝備器材的配置，為安全監管部門和人員配齊配強裝備和防護器材，提高安全監管裝備水平。
十二、加強安全生產培訓教育
加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓；加強企業新進人員、轉崗人員的技能教育；加強應急知識培訓和應急演練；切實提高企業安全管理水平、從業人員安全素質和應急操作能力。
十三、進一步加強系統各單位安全工作
以消防安全、治安保衛為重點，落實人員責任，搞好全員教育，確保設施設備性能良好，實現人防和機防相結合、專業管理和群防群控相結合，切實提高安全工作水平。
一、主要工作情況
（一）貫徹落實省、市應急管理工作會議精神
我局黨組十分重視應急管理工作，召開專題會議，全面貫徹落實省、市應急管理工作會議精神，認真按照會議要求，緊密結合交通系統實際，深入研究加強應急管理工作的新辦法、新舉措，不斷加強應對突發事件的軟、硬件建設，為依法、及時處置突發事件，做好應急管理相關工作提供了保障。
（二）積極應對和處置突發事件
2．年初，由于“藍牌車”非法營運，引起出租車司機的強烈不滿，小部分出租車司機聚集在一起，向交通局表達要整治“藍牌車”非法營運的訴求，當時事態一度有擴大的趨勢。交通局黨組針對這一事件，迅速啟動應急預案，一方面給出租車司機做好疏導工作，平息事態；另一方面結合群眾舉報，經過執法人員摸底、調查、取證，確認事實清楚后，開展了打擊非法營運“百日行動”，并與市城管執法局、公安局等職能部門采取聯合執法，有效地打擊了違法營運“藍牌車”，保障出租車行業穩定。
（三）做好趨勢分析，制定相應對策和措施。
1．做好水上交通趨勢分析，制定相應對策和措施，確保水上交通安全穩定。我局聯合海事、安監等職能部門開展2009年水路安全生產聯合檢查行動，重點打擊運輸船舶超范圍和非法運營行為，及時將有關船舶超載的情況通報海事部門予以處理；督促指導水運企業建立健全安全生產責任制，加強對水運從業人員的安全教育與培訓，加大對安全消防設施的檢查力度，加強值班和瞭望，保證船舶處于適航狀態，并針對不同時期季節性氣候的變化加大對船員安全救生演練，把安全隱患消除在萌芽狀態。加大對我市從事水路客運和危險品運輸船舶的檢查力度，督促企業落實各項安全措施，防控各種突發事件發生。對安全措施落實不到位、存在安全隱患的責令整改，對存在嚴重安全隱患的，責令停業整頓，確保各項安全工作落實到實處。
2．加大對交通運輸市場突發公共事件趨勢分析，制定相應對策及措施，確保行業穩定。定期召開出租車持牌人、駕駛員和出租車公司代表座談會，及時掌握出租車市場穩定狀況，同時了解駕駛員的想法與訴求,對出租車承包費實行政府定價，并嚴厲打擊“藍牌車”非法營運，維護了出租車市場穩定。
（四）加強應急隊伍建設，提高應急隊伍素質
根據運輸企業的實際情況，我局加強了與企業的溝通，采取以崗代訓的辦法，通過執行應急任務煅練保障隊伍，應急保障隊伍的素質不斷提高。
二、下半年應急管理工作目標、打算和措施
認真吸取“6.5”成都公交車燃燒事件的教訓，開展對全市所有從事旅客運輸營運車輛、船舶和場站的安全隱患進行排查，以“6.5”事件為鑒，進一步完善突發事件應急預案，針對交通運輸安全應急進行演練，確保交通運輸安全。
（一）加強安全檢查和安全宣傳
各旅客運輸企業結合“安全生產月”、“安全生產年”活動，進一步落實安全生產責任，提高全體干部、員工的安全意識以及對突發事件和緊急救援的能力；加大宣傳力度，切實提高旅客的安全防患意識。
（二）加強預案的完善及推演
“6.5”成都公交車燃燒事件給交通運輸行業敲響了警鐘，同時對應急管理也提出了更高的要求。應急預案的制定，必須有針對性，對制定好的應急預案要進行推演，盡可能考慮可能發生的情況，確保預案的實用性、可行性，提高應對處置突發公共事件的能力。
記者在12月24日召開的全省第一次安全生產應急管理工作會上了解到，截至目前，我省九個地市中，已有漳州、寧德、莆田、龍巖、三明、廈門六個地市建立起安全生產應急救援中心，其余未建立的地市也已將該工作提上議事日程，各縣(市)應急救援機構建設也陸續展開。省安監局副局長郭國華、漳州市人民政府副市長劉文標、國家安全生產應急救援指揮中心綜合部政策法規處黃吳處長應邀出席了會議。省安監局各有關處室領導和重大危險源監控中心領導、各設區市安全生產應急救援中心分管領導和負責人、安全生產應急管理典型經驗發言單位代表、《中國安全生產報》福建記者站和《安全與健康》雜志記者等近50人參加會議。
會議回顧總結了近年來全省安全生產應急管理工作，研究部署2010年工作，福建省安監局副局長郭國華在會上指出：尚未建立安全生產應急救援中心的設區市，要加大力度，搞好協調，力爭在2010年上半年批復建立安全生產應急救援中心，實現全省所有地級市都建立安全生產應急管理機構的工作目標。
會議要求按照《福建省“十一五”安全生產專項規劃》要求，統籌謀劃，加快推進，在2010年以內，實現全省縣(市、區)建立安全生產應急管理機構，以推動形成滿足應急救援工作需要的省、市、縣三級安全生產應急管理機構的工作格局。
已經批復成立安全生產應急救援中心的設區市和縣(市、區)，要抓緊指導幫助解決辦公場所、人員到位、勞資關系以及經費、設施、裝備等籌建問題。同時要按照國家安監總局的要求，明確賦予應急救援中心既負責應急管理，又負責應急救援協調保障和技術服務的各項工作職責，以彌補各地編制部門批復設立機構的職責局限。
各級應急救援中心要按照邊籌建邊擔負工作的要求，努力抓緊開展安全生產應急預案和應急資源管理、應急平臺體系建設、應急救援隊伍建設、應急救援裝備物資建設、應急救援法律法規和知識的宣傳教育培訓，以及應急值守和事故應急處置等業務工作，切實在安全生產應急管理和事故應急救援服務保障工作中發揮重要作用。
這次會議對開展預案管理工作提出三步走的安排：一是從2010年1月起，在全省礦山、危險化學品生產經營單位開展預案管理工作，省安監局制定了《關于福建省礦山、危險化學品生產經營單位生產安全事故應急預案管理工作的方案》，提交這次會議討論研究并盡快下發，各設區市要抓緊抓細貫徹實施。二是2010年下半年，制定出臺《福建省生產安全事故應急預案管理辦法實施細則》，指導推動全省各級各部門各企事業單位認真開展預案管理工作。三是各設區市安監局要制定出更為具體有效的辦法，采取各種可操作性措施組織開展預案管理工作，做到用2至3年時間，全面提高預案質量，確保預案有用管用，切實提升安全生產應急管理水平和應急處置能力。
郭副局長還強調說，在歲末年終全省安全生產各項工作十分繁忙的情況下召開全省安全生產應急管理工作會，是為了充分動員各級各部門統一思想，強化責任，扎實推進全省安全生產應急管理工作，切實提高防范和處置事故災難的整體能力，為2010年實現安全生產形勢明顯好轉和為海西經濟持續較快發展做出應有的貢獻。
鑒于目前的狀況，福建省安監局2010年將組織進一步搞好調研論證，抓緊提出設區市和重點縣(市、區)安全生產應急平臺體系建設的意見和技術規范，以指導推動全省安全生產應急平臺體系建設進程。各設區市和重點縣(市、區)安監局要因地制宜，全面籌劃，整合資源，突出適用，加強協調，爭取立項，努力加快安全生產應急平臺體系建設工作步伐，為加強應急資源掌控，重大危險源監控和事故應急救援決策指揮提供有力支撐。省安全生產應急平臺體系建設項目將于2010年上半年啟動建設工程，下一步我省將大力推動省、市共建應急救援區域骨干隊伍。將制定以龍巖、三明、南平三地市為內陸區域，省、市財政分別投入和以重點企業為依托的礦山事故應急救援骨干隊伍建設方案；以泉州、福州、莆田、廈門、漳州五地市為沿海區域，省、市財政分別投入和重點?；髽I為依托的危險化學品事故應急救援骨干隊伍建設方案，2010年6月將兩個方案上報省政府審批，力爭早日啟動建設工程，為有效開展全省礦山和危險化學品較大以上生產安全事故應急救援發揮重要作用。
2010年，我省將在上杭縣召開會議，推廣上杭縣開展縣鄉兩級安全生產應急管理綜合試點經驗，以此進一步推動全省縣鄉兩級安全生產應急管理在組織機構、工作機制、隊伍建設、應急處置、應急演練、宣傳培訓、物資保障、協調聯動、資金投入等方面的工作落實，切實提高縣鄉兩級安全生產應急管理工作質量。
漳州市安監局、莆田市涵江區安監局、福建省能源集團有限責任公司等單位分別在大會上作了應急救援工作的經驗介紹。與會代表還針對《福建省生產安全應急預案與應急資源數據庫工作方案》(征求意見稿)和《關于福建省礦山、危險化學品生產經營單位開展生產安全事故應急預案管理的工作方案》(討論稿)展開熱烈討論，大會取得了預期的效果。(編輯／游振云)
一、建立建全強有力的安全生產組織機構，明確分工落實責任確保達標。
～年供電局在保持20年安全生產無事故的基礎上，仍在把對安全生產的組織領導放在重要位置，成立由供電局局長任組長xx人組成的安全生產組織機構。xx人中年齡結構、專業知識結構、駕馭局面的綜合能力全部適應需要。在此基礎上，分別落實了“五包、四定、三掛勾”責任制，并制定了目標考核及獎罰辦法，以此做為實現安全生產管理目標的組織保障、措施保障。
二、要明確安全生產職責用法規統領頭腦。
要堅定不移地堅持“安全第一，預防為主”的安全生產基本方針，～年為實現安全生產無事故這一目標，要繼續深入地學習《中華人民共和國安全生產法》、《電力法》、《安全操作技術規程》、《低壓電氣技術規程》、《安全生產工作規定》等法律法規，要通過學習領會其精神實質，用政策統領全體干部職工的頭腦，用法規規范單位的安全生產行為，要明確安全生產職責,建立行之有效的規章制度,從主要領導、分管領導、領導成員至安全員、班組長及鍋爐、財務、門衛等者落實安全生產職責，任務目標量化。同時要制定出保證措施跟蹤問效確保安全目標的順利實現。
三、要層層簽訂安全生產責任狀實行合同管理。
～年安全生產仍堅持誰主管誰負責，上下責任連帶利益風險互掛的原則，供電局安全生產防范工作實行主要領導是第一責任人負總責主抓，分管領導向正職負責積極配合側重抓，其余成員積極圍繞中心協同作戰，各班長是安全生產基礎責任人層層簽訂安全生產責任狀的管理辦法，年初要與全體員工簽狀，半年、年末按責任狀條款進行考評兌現獎罰，此項措施分別進入“五包、四定、三掛勾”，獎罰實行合同管理，為保證～年安全生產目標的如期完成提供了可靠保障。
四、制定事故應急救援預案，預防措施要得力科學。
為防止和杜絕惡性的事件發生，保障人民群眾生命財產安全，保證國家財產免受損失企業安全運行，社會穩定，為促進經濟發展當好“先行”，～年按國家和上級要求要制定出事故應急救援預案，預案制定的指導思想要以認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》、為中心，以貫徹落實《電力法》、《安全操作技術規程》《安全生產工作規定》《國家電網運行安全生產規程規定》為主線，遵循國家電網公司特大生產安全事故預防與應急處理暫規定為原則。要制定出科學的應急體系，組織機構，職責，責任追究及要求到位到人，目標任務細化、量化達到國家和上級要求的標準。
五、堅持安全例會、安全教育制度，加大安全監察力度。
要繼續領導小組例會制度，每月15日為例會日。主題是貫徹落實法規、條例、規程事故通報等，每月至少對員工進行一次安全教育，對特殊工種重點崗位的員工要重點教育，反復教育，要有針對性，實效性，安全教育要有主要領導主抓，要實現“安全第一，預防為主”，提高安全防范自我防護能力和素質。杜絕事故這一根本目的，保證供電局安全運行，可靠供電，促進經濟發展當好先行。要加大安全監察力度，依法管電。一是對供電局內部實行經常性的安全檢查制度，指定專人建立事故隱患庫，事故隱患早發現早排除，責任措施到人。二是對輸變電設備、供電線路實行定領導、定班組，落實考核目標獎罰措施，工資與風險緊密掛勾，增強責任感、緊迫感、使命感。實現轄區供電設備、線路安全運行，可靠供電，達到國家、企業、用戶三滿意。
國務院把2009年確定為“安全生產年”以來，進一步推進安全生產執法行動、治理行動、宣傳教育行動“三項行動”，深入開展法制機制體制建設、保障能力建設、監管隊伍建設“三項建設”，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制。為此，就全面落實企業安全生產主體責任看法如下：
(一)落實“三項崗位人員”責任制，突出企業負責人安全責任
企業是安全生產的責任主體，企業責任人是企業安全生產的第一責任人，對安全生產負全責。電力企業主要負責人要嚴格按照安全生產管理主體責任要求，建立健全企業各項規章制度，層層分解落實安全管理、機構設置、人員保障、安全投入、技術及物資保障、隱患排查治理、教育培訓及事故報告、應急救援等方面的責任，把安全生產作為考核企業管理人員工作業績的重要指標。電力安全管理人員必須堅持一線帶班制度，加強安全基礎管理，深入現場，及時發現問題、解決問題，確保各項安全生產措施落實到位。學習和借鑒國內外先進電力企業的管理模式，注重安全文化建設，加強崗位責任制和班組建設，充分發揮人的因素，主動解決物的不安全狀態。
（二）廣泛開展全員安全培訓教育
大力加強企業經營管理人員和廣大從業人員的培訓教育，強制全員培訓；全面開展安全生產月宣傳活動；加強電力行業專業技術人才培養，廣泛聘任專業技術人員參加電力安全技術管理，提高電力行業從業人員整體素質；加強企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員等“三項崗位人員”的安全培訓和技能訓練，嚴格持證上崗制度。嚴格教學管理，改進教學方法，增強培訓的針對性，嚴禁未經安全培訓教育的人員上崗作業。對不具備電力從業人員基本要求和電力職工基本素質的人員嚴禁上崗，切實提高從業人員的安全意識、遵紀守法意識和維權意識。
（三）全面開展安全質量標準化建設
質量標準化建設是加強電力基礎工作，提高企業管理水平和本質安全的根本途徑。安全質量管理體系和方法強調安全生產工作的規范化、標準化以及安全質量的高度統一性，是一項系統工程。電力企業必須嚴格按照國家安監總局《關于深入開展電力安全質量標準電力作的通知》要求，全面開展安全質量標準電力作，至少每月開展一次安全質量標準化達標檢查，形成動態考核驗收機制。加強學習交流，相互借鑒，共同進步，全面提高我市電力安全管理水平。
（四）深入開展隱患排查治理工作
電力企業必須深入開展隱患排查治理工作，做到“排查不留死角、治理不留后患”，堅決把“治大隱患，防大事故”的要求落到實處；建立健全重大隱患分級管理和分級監控機制，逐級分工落實，實行掛牌督辦、限期督辦制度，形成隱患排查—隱患治理—整改銷號的動態管理長效機制；健全完善隱患排查、治理和報告制度，加大安全投入，有效治理重大隱患，做到隱患排查治理制度化、規范化、經?；?；著重抓好責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，做到隱患整治到位。
(五)切實做好電力安全生產事故應急管理工作
