時(shí)間：2023-08-14 17:27:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條在本市從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及以及相關(guān)的服務(wù)和行政管理活動(dòng)，適用本條例。
第三條本市按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基本方針，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。
第四條本市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)是發(fā)展高新技術(shù)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
本市有重點(diǎn)地支持科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究。
第五條通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平。
第二章科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的宏觀管理
第六條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門制定科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃，確定科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域并組織實(shí)施。
各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，通過制定科學(xué)技術(shù)進(jìn)步計(jì)劃或者采取其他有效措施，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。
第七條市和區(qū)、縣科學(xué)技術(shù)行政部門是同級(jí)人民政府管理科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的綜合職能部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的組織協(xié)調(diào)。
市和區(qū)、縣其它有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃，按照職責(zé)分工，確定各行業(yè)、各系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基本要求和階段目標(biāo)，并采取有效措施付諸實(shí)施。
第八條市科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)編制科學(xué)技術(shù)進(jìn)步年度報(bào)告，總結(jié)和反映科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入和使用、科學(xué)技術(shù)成果的水平及應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率等情況。
第三章科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的保障條件
第九條根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃的總體要求，逐年提高全社會(huì)科學(xué)技術(shù)投入的總體水平，使之與科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
全市研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占本市國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之二以上。
第十條本市建立以財(cái)政撥款、銀行貸款、企業(yè)投入、社會(huì)集資、引進(jìn)外資等多渠道的科學(xué)技術(shù)投入體制。
市科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立、健全規(guī)范全社會(huì)科學(xué)技術(shù)投入的考核指標(biāo)體系。
第十一條市財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)費(fèi)的年增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政收入的年增長幅度；其中，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的年增長幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政支出的年增長幅度。
各區(qū)、縣財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)費(fèi)的年增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于本地區(qū)財(cái)政收入的年增長幅度。
第十二條金融系統(tǒng)用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的信貸規(guī)模的年增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于本市信貸規(guī)模的年增長幅度。
第十三條本市建立技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，支持高新技術(shù)的研究開發(fā)及其成果的產(chǎn)業(yè)化。
鼓勵(lì)企業(yè)及其他組織對(duì)高新技術(shù)開發(fā)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。
經(jīng)市科學(xué)技術(shù)行政部門認(rèn)定的技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，可以享受本市的優(yōu)惠待遇。
第十四條鼓勵(lì)國內(nèi)外的個(gè)人、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體設(shè)立多種形式的科學(xué)技術(shù)基金，支持各領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用、科學(xué)知識(shí)的普及以及優(yōu)秀科學(xué)技術(shù)出版物的出版。
為建立科學(xué)技術(shù)基金向社會(huì)募集資金的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條本市設(shè)立“*市自然科學(xué)基金”，支持重點(diǎn)基礎(chǔ)性科學(xué)研究課題。
本市設(shè)立“*市青年科學(xué)基金”，支持優(yōu)秀中青年科學(xué)技術(shù)工作者從事科學(xué)研究。
第十六條市人民政府在每年建設(shè)性投資總額中確定一定比例的專項(xiàng)資金，用于科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十七條鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入。企業(yè)的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入成本。
第十八條鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)工作者依法帶著科學(xué)技術(shù)成果辦企業(yè)，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。
研究開發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位職務(wù)成果實(shí)行轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)化的，可以按照法律法規(guī)的規(guī)定，以成果的部分無形資產(chǎn)作為該項(xiàng)成果的完成者和轉(zhuǎn)化者的獎(jiǎng)勵(lì)。
第十九條本市有計(jì)劃地建立現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息資源的利用，為科學(xué)技術(shù)信息的社會(huì)共享創(chuàng)造條件。
第二十條全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重知識(shí)，尊重人才，尊重科學(xué)技術(shù)工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
第四章高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造
第二十一條市科學(xué)技術(shù)行政部門以及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃，確定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。
第二十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)為高新技術(shù)研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的功能開發(fā)，提供良好的環(huán)境，制定并實(shí)施扶持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。
第二十三條本市實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)定登記制度。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品，可以享受國家和本市規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠待遇。
第二十四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國際、國內(nèi)市場(chǎng)的需求，吸收和開發(fā)新技術(shù)、新工藝，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過咨詢論證，按照國家的法律以及產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，對(duì)引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)當(dāng)制訂消化吸收、創(chuàng)新計(jì)劃。
企業(yè)為實(shí)施消化吸收、創(chuàng)新計(jì)劃需要貸款的，可以向市人民政府有關(guān)部門申請(qǐng)貼息。
第二十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)職工的合理化建議活動(dòng)，支持工會(huì)組織職工開展技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
第二十六條市人民政府各有關(guān)部門和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的產(chǎn)品、技術(shù)和工藝。
第二十七條各級(jí)科學(xué)技術(shù)行政部門和農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)及其成果的推廣應(yīng)用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
第二十八條市科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)幫助民營科技企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營科技企業(yè)參預(yù)本市科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目的招標(biāo)，支持民營科技企業(yè)建立共同發(fā)展基金，用于民營科技企業(yè)的信貸擔(dān)保。
財(cái)政、稅務(wù)、金融部門應(yīng)當(dāng)在稅收、信貸方面對(duì)民營科技企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以支持。
第五章研究開發(fā)機(jī)構(gòu)
第二十九條市科學(xué)技術(shù)行政部門、教育行政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在本市的科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究，逐步形成一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)研究中心、工程研究中心。
第三十條市科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照本市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃的總體要求，合理設(shè)置、調(diào)整本市的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。
第三十一條以應(yīng)用為主的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)可以按照下列要求進(jìn)行管理：
（一）實(shí)行管理科學(xué)、決策自主、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的企業(yè)法人制度；
（二）實(shí)行科學(xué)技術(shù)工作者專職與兼職、固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的人事制度，并推行以研究開發(fā)項(xiàng)目為中心的聘用制、合同制；
（三）實(shí)行科學(xué)技術(shù)工作者收入與工作業(yè)績、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配形式，逐步推行職務(wù)工資與課題津貼相結(jié)合的工資制度。
第三十二條鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技企業(yè)，支持研究開發(fā)機(jī)構(gòu)采用多種形式與企業(yè)相結(jié)合，組建為科技企業(yè)或者科技企業(yè)集團(tuán)。
鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。
第三十三條鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)工作者同國內(nèi)、國外的組織和個(gè)人進(jìn)行科學(xué)技術(shù)交流和合作。
第三十四條鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和其他組織與國外組織和個(gè)人在本市設(shè)立聯(lián)合的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，具體辦法由市人民政府制定。
第六章科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及
第三十五條市和區(qū)、縣科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及工作，支持科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和各業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行科學(xué)技術(shù)知識(shí)的宣傳和普及活動(dòng)。
鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)、教育、文化、新聞出版、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體開展多種形式的科學(xué)技術(shù)知識(shí)的宣傳。
第三十六條市和區(qū)、縣財(cái)政應(yīng)當(dāng)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及工作；其中，用于科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)逐年提高。
第三十七條鼓勵(lì)公民、法人和其他組織向經(jīng)過注冊(cè)或者認(rèn)定登記的科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，其捐贈(zèng)款項(xiàng)按照國家規(guī)定實(shí)行稅前列支。
第三十八條科學(xué)技術(shù)行政部門、教育行政部門以及科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和積極組織青少年參加科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及活動(dòng)，形成學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚。
第三十九條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及的場(chǎng)館建設(shè)。
科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，切實(shí)為科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及工作提供服務(wù)。
第七章科學(xué)技術(shù)工作者
第四十條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，創(chuàng)造有利環(huán)境，改善科學(xué)技術(shù)工作者的工作條件和生活條件，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)工作者的作用。
第四十一條科學(xué)技術(shù)工作者有依法創(chuàng)辦或者參加科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利。
科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)以及其他科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、維護(hù)科學(xué)技術(shù)工作者的合法權(quán)益等方面，發(fā)揮積極作用。
第四十二條科學(xué)技術(shù)工作者應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，完成本職工作，努力提高自身的科學(xué)技術(shù)水平。
第四十三條鼓勵(lì)國內(nèi)外的科學(xué)技術(shù)工作者在本市創(chuàng)辦科技企業(yè)，參與本市的建設(shè)和重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目的研究開發(fā)。
第四十四條對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)工作者實(shí)行津貼制度。
第四十五條本市設(shè)立科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在完成重大科學(xué)技術(shù)工程項(xiàng)目、應(yīng)用推廣科學(xué)技術(shù)成果、改進(jìn)科學(xué)技術(shù)管理等工作中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織。
對(duì)為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作出杰出貢獻(xiàn)的人員，由市人民政府授予榮譽(yù)稱號(hào)并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
第八章法律責(zé)任
第四十六條對(duì)違反國家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，挪用、克扣、截留國家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)費(fèi)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用、克扣、截留的經(jīng)費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。
第四十七條對(duì)在高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)定中弄虛作假，采用欺騙手段取得國家和本市優(yōu)惠待遇的，由市科學(xué)技術(shù)行政部門撤回其認(rèn)定證書，并由財(cái)政、稅務(wù)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。
第四十八條，壓制科學(xué)技術(shù)發(fā)明或者合理化建議，情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；陜西省
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）25-0114-05
一、引言
2010年“1號(hào)文件”提出：提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)科技水平則是一條有效的途徑。1989年國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定》更是明確提出：只有緊緊依靠科技進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的深刻變革，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有希望。自1990年以來，陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直保持較快的發(fā)展，其發(fā)展速度基本與全國相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)總量也處于全國前列。但是在發(fā)展方式上依然存在些許問題。因此，一方面為適應(yīng)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，另一方面為加快推進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，以提高陜西農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。本文通過測(cè)算陜西省1990―2008年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率及貢獻(xiàn)率，試圖分析陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿陀绊懸蛩兀⒕腿绾无D(zhuǎn)變陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出一些建設(shè)性意見。
二、陜西省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的測(cè)算及結(jié)果分析
在正常年景，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長來自兩個(gè)方面：一部分來自生產(chǎn)要素投入的增加；另一部分來自農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步帶來的投入產(chǎn)出的提高。
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步就是新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和推廣，其實(shí)質(zhì)是發(fā)送了生產(chǎn)過程中投入和產(chǎn)出關(guān)系，具體表現(xiàn)為等量的要素投入具有較高的產(chǎn)出，或者等量的產(chǎn)出水平只需要較少的要素投入。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步有廣義和狹義之分，狹義的科技進(jìn)步是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步即自然科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步；廣義的科技進(jìn)步不僅包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步還包括了農(nóng)業(yè)政策、經(jīng)營管理和服務(wù)等社會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。本文采用的是廣義農(nóng)業(yè)科學(xué)進(jìn)步。
按照朱希剛（1997）對(duì)中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率的計(jì)算公式為：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率=農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率-物質(zhì)費(fèi)用*物質(zhì)費(fèi)用增長率-勞動(dòng)力產(chǎn)出彈性*勞動(dòng)力增長率-耕地產(chǎn)出彈性*耕地增長率。據(jù)此我們假設(shè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長來自兩個(gè)方面：（1）來自生產(chǎn)要素投入的增加，包括物質(zhì)費(fèi)用、勞動(dòng)力和耕地面積；（2）來自農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步引起的投入產(chǎn)出的提高。
測(cè)算模型采用含有技術(shù)進(jìn)步率的C-D生產(chǎn)函數(shù)，表示為：Y=AeδtKαLβMγ 。式中Y是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，K、L、M分別為相應(yīng)投入要素即物質(zhì)費(fèi)用、勞動(dòng)力和耕地面積，A為常數(shù)項(xiàng)，t為時(shí)間變量，α、β、γ分別為物質(zhì)費(fèi)用、勞動(dòng)力和耕地面積的投入產(chǎn)出彈性，δ為科技進(jìn)步率。
對(duì)C-D生產(chǎn)函數(shù)兩邊取對(duì)數(shù)并對(duì)時(shí)間變量t求導(dǎo)可得：= δ+α+β+γ，當(dāng)計(jì)算具體年份時(shí)取dt=1，dY、dK、dL、dM分別可以寫成ΔY、ΔK、ΔL、ΔM即可得到農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率δ= -α-β-γ。
上述生產(chǎn)函數(shù)中所需數(shù)據(jù)，選取1990―2008年陜西省相關(guān)數(shù)據(jù)。其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（Y，即陜西省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值）、耕地面積（M，即陜西省年末耕地面積）、勞動(dòng)力（L，即陜西省鄉(xiāng)村從業(yè)人員：農(nóng)林牧漁業(yè)）選自《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（1991―2009）》上的數(shù)據(jù)；物質(zhì)費(fèi)用（M，即陜西省農(nóng)業(yè)物質(zhì)消耗：物質(zhì)消耗）選自《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（1991―2009）》上的數(shù)據(jù)。為了排除通貨膨脹的影響，通常采用基年的價(jià)格水平（本文采用的是1990年的水準(zhǔn)），即基年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值用當(dāng)年價(jià)，計(jì)算年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值則通過與基年的可比價(jià)格計(jì)算得到（用產(chǎn)值指數(shù)推算）；農(nóng)業(yè)物質(zhì)費(fèi)用也要用基年價(jià)格去表示，用當(dāng)年的物質(zhì)費(fèi)用占總產(chǎn)值的比重計(jì)算得出；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和耕地面積均用年末數(shù)。具體數(shù)據(jù)（見表1）。
由圖1可知，陜西省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和物質(zhì)費(fèi)用呈上升趨勢(shì)，而耕地面積和勞動(dòng)力卻呈下降趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的上升則意味著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮著強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用，而物質(zhì)費(fèi)用的提高也說明農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的追加成本在不斷地上升，同時(shí)耕地面積和勞動(dòng)力的下降則反映出農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的可利用資源空間的逐漸縮小和人才的不斷流失。
另外，關(guān)于上述生產(chǎn)函數(shù)中物質(zhì)費(fèi)用、勞動(dòng)力和耕地彈性值的測(cè)定，筆者假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變，即有α+β+γ=1。據(jù)朱希剛（1997）的測(cè)算，全國農(nóng)業(yè)物質(zhì)費(fèi)用彈性為α=0.55，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力彈性為β=0.20，耕地面積彈性為γ=0.25。在測(cè)算陜西省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率時(shí)，耕地彈性與全國一樣，為γ=0.25。物質(zhì)費(fèi)用彈性要按以下式調(diào)整：αi = α*ln [e-1+]。其中，α、αi分別為全國農(nóng)業(yè)物質(zhì)費(fèi)用彈性和陜西省農(nóng)業(yè)物質(zhì)費(fèi)用彈性，Kt、Lt、Kit、Lit分別為全國第t年農(nóng)業(yè)物質(zhì)費(fèi)用、勞動(dòng)力數(shù)和陜西省農(nóng)業(yè)物質(zhì)費(fèi)用、勞動(dòng)力數(shù)。n是測(cè)算時(shí)間年數(shù)。求出陜西省物質(zhì)費(fèi)用彈性值αi 后，勞動(dòng)力彈性βi=0.75-αi。如果αi >0.65，仍按0.65取值，這時(shí)勞動(dòng)力彈性為0.10；如果αi
按農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率計(jì)算公式δ = -α *-β *-γ *測(cè)算，陜西省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率及其貢獻(xiàn)率（逐年計(jì)算值）（如表2所示）。
由圖2我們可以看出，1990年以來，陜西省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率逐年穩(wěn)步上升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率卻“表現(xiàn)平平”，尤其是2005年以來，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率與貢獻(xiàn)之間明顯存在脫節(jié)的現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步較快，運(yùn)用的成效卻相對(duì)滯后。這反映出陜西省的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在具體實(shí)施過程中存在一定的問題，導(dǎo)致帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益跟隨不上科技進(jìn)步的步伐。不過，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率還是值得肯定的，平均值為42.95%。
由上頁圖3和圖4可知，物質(zhì)費(fèi)用（即資本）對(duì)陜西省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率是非常高的，甚至超過了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，而耕地面積的逐年減少影響了陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。
由圖5我們可知，勞動(dòng)力（這里指從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)即農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力）總體呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，對(duì)陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)率也呈下降趨勢(shì)，尤其是2000年以來，甚至對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長起到了阻礙性的作用。其原因可能是自2000年，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移幅度越來越大，其結(jié)果是農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人力逐漸減少，以致低于其維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)零增長所需要的最少人數(shù)，從而限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
綜合圖2至圖5，在影響陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的四個(gè)主要指標(biāo)，即物質(zhì)費(fèi)用（或者說資本）、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、耕地面積和勞動(dòng)力中，從貢獻(xiàn)率角度來看，物質(zhì)費(fèi)用（即資本）和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)份額最大，并且為正。而耕地面積的貢獻(xiàn)率為負(fù)。勞動(dòng)力貢獻(xiàn)率自2000年起由正轉(zhuǎn)負(fù)；從增長率或進(jìn)步率來看，都基本趨于穩(wěn)定。
三、結(jié)論與政策建議
本文運(yùn)用帶技術(shù)進(jìn)步率的C-D生產(chǎn)函數(shù)模型，測(cè)算了1990―2008年陜西省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率及其貢獻(xiàn)率，以及物質(zhì)費(fèi)用、耕地面積和勞動(dòng)力的增長率及其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，旨在剖析農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響程度，觀察物質(zhì)費(fèi)用、耕地面積和勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)率及其變化。通過研究，本文得出以下結(jié)論：第一，陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈上升趨勢(shì)，個(gè)別年份呈下降趨勢(shì)；第二，物質(zhì)費(fèi)用（即資本）在陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)出彈性最大，為0.629，其貢獻(xiàn)率平均達(dá)到55.74%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率緊隨其后，平均為42.95%，這說明陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資本推動(dòng)的技術(shù)密集型發(fā)展方式。與此同時(shí)，勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)率較低，甚至為負(fù)；第三，耕地面積對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為負(fù)，阻礙程度平均達(dá)到了1.69%。
鑒于以上分析，轉(zhuǎn)變陜西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的途徑可以包括以下幾個(gè)方面：
1.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣能力
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，努力提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額，根本途徑就是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新不僅僅體現(xiàn)在新技術(shù)的發(fā)明，更在于新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。由前面我們對(duì)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步率和貢獻(xiàn)分析可知，盡管農(nóng)業(yè)科技一直在進(jìn)步，貢獻(xiàn)率也較為滿意，但進(jìn)步率與貢獻(xiàn)率的相對(duì)投入和產(chǎn)出比卻在不斷縮小。這反映當(dāng)前陜西省農(nóng)業(yè)科技投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不完全匹配，農(nóng)業(yè)科技效益低下，技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益增長趨緩，為此要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，增加科技興農(nóng)的實(shí)效。
2.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移
伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長，交通條件的改善，陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力外流（指勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移）趨勢(shì)逐年加強(qiáng)，數(shù)量不斷增多。由圖5我們清楚地發(fā)現(xiàn)，2000年以來，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長已經(jīng)產(chǎn)生了阻礙性作用。為此政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著重提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，增加勞動(dòng)者的人力資本含量，特別是要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，促使其充分掌握農(nóng)業(yè)投入設(shè)備的使用，鼓勵(lì)他們就地轉(zhuǎn)移。
3.增加農(nóng)業(yè)資金投入的利用效率
由圖3的分析知，資本對(duì)陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額是最大的，為此進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)資金投入以及利用效率，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長效果理論上也應(yīng)是最明顯的。這些都能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更有效地轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)：
[1]郝利，韓孟華，周連第.1990―2007年北京市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的測(cè)算[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，(3)：89-96.
[2]王春雷，郭其友.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決策的微觀分析[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2010，(2)：33-37.
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 變遷 勞動(dòng)生產(chǎn)率
資本的投入、勞動(dòng)的投入、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)變遷的促進(jìn)作用共同帶動(dòng)國民生產(chǎn)總值的提升。張輝、王曉霞（2009）認(rèn)為資源配置效率存在較大差距時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較大。劉偉和張輝（2008）研究中國過去三十年的經(jīng)濟(jì)情況，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長在1998年前顯著，在1998年以后技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長顯著。Fagerbert采用份額變化方法，對(duì)全世界的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)生產(chǎn)率進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)率增長有影響。庫茲涅茨研究了工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)總體增長的影響，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致的勞動(dòng)力重新配置對(duì)發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)在10%-30%，并研究了世界多個(gè)國家的結(jié)構(gòu)變遷和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系，認(rèn)為結(jié)構(gòu)變遷推動(dòng)勞動(dòng)要素的再配置對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長影響顯著。張翼、何有良（2010）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷帶來的要素重置效應(yīng)推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)增長，這種變動(dòng)呈現(xiàn)三個(gè)階段，輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)要素重置的效應(yīng)最為明顯。本文針對(duì)份額變化方法，分析內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和技術(shù)增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。
研究方法選取
Fagerberg（2000）、Timmer（2000）和Peneder（2003）提出了“轉(zhuǎn)換份額分析方法”，這種方法將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的影響和技術(shù)進(jìn)步的影響從勞動(dòng)生產(chǎn)率中提取出來，這種結(jié)構(gòu)方法較為清晰地表述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長。劉偉、張輝借鑒該方法，分析了中國近30年來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)在早期的時(shí)候確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用。勞動(dòng)生產(chǎn)率的分解過程如下：設(shè)Lpti是各產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率，t表示時(shí)期，i表示三次產(chǎn)業(yè)部門，Lpti表示產(chǎn)業(yè)i在t時(shí)期的勞動(dòng)生產(chǎn)率，Hti是t時(shí)期產(chǎn)業(yè)i的勞動(dòng)占總勞動(dòng)的份額。
（1）
從基準(zhǔn)期到觀察期，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長率就可以表示為：
（2）
式中，Lp0表示基準(zhǔn)期的勞動(dòng)生產(chǎn)率，Hi0表示產(chǎn)業(yè)i在基準(zhǔn)期的勞動(dòng)占總勞動(dòng)的份額，公式（2）中，稱為靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)，從公式中可以看出，勞動(dòng)份額的變化會(huì)導(dǎo)致靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)變化，因此靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)是借助于勞動(dòng)份額的變化來分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。如果勞動(dòng)力流向生產(chǎn)率高的產(chǎn)業(yè)，將導(dǎo)致靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)增加。這反映了資源重新配置的過程是勞動(dòng)效率提升的過程，勞動(dòng)力總是從生產(chǎn)率低的產(chǎn)業(yè)流向生產(chǎn)率高的產(chǎn)業(yè)。是賦予勞動(dòng)份額增加的權(quán)重。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，因此該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)份額權(quán)重就小，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)小。總體看勞動(dòng)力流出第一產(chǎn)業(yè)，因此第一產(chǎn)業(yè)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷為負(fù)值。公式稱為動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)，該公式一方面反映勞動(dòng)力份額的轉(zhuǎn)移，另一方面反映勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的相對(duì)變化。如果勞動(dòng)要素遷入該產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)效率提升，動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)就應(yīng)該為正并且增加。在勞動(dòng)力遷出第一產(chǎn)業(yè)的情況下，第一產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)在勞動(dòng)份額減少為負(fù)的情況下，勞動(dòng)效率在提升，因此總體為負(fù)。而第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)移入的勞動(dòng)份額增加，同時(shí)勞動(dòng)效率提升。公式是生產(chǎn)率增長效應(yīng)，體現(xiàn)了t時(shí)期勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化率，勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化最直接的影響因素是技術(shù)進(jìn)步，因此生產(chǎn)率增長效應(yīng)更多地體現(xiàn)技術(shù)帶來的影響，可以用該效應(yīng)反映技術(shù)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)。
結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)與增長效應(yīng)的分析
根據(jù)公式（2）將內(nèi)蒙古生產(chǎn)率的增長情況進(jìn)行分解，找出內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)、動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步帶來的增長效應(yīng)。
以《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析計(jì)算出勞動(dòng)生產(chǎn)率，并分解出1978-2011年的結(jié)構(gòu)效應(yīng)和增長效應(yīng)，具體數(shù)據(jù)見表1。表中靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)很小，主要原因是因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，靜態(tài)結(jié)構(gòu)中的權(quán)重小導(dǎo)致的。勞動(dòng)力遷出第一產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致靜態(tài)變遷效應(yīng)為負(fù)，為-0.02315。第二產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了勞動(dòng)力遷出的情況，但是數(shù)值更小為-0.00402。動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)也為負(fù)值，主要因?yàn)閯趧?dòng)遷出。第三產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)較大，一方面由于第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)效率提升，另一方面由于勞動(dòng)力流入。技術(shù)進(jìn)步帶來的增長效應(yīng)在第二產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)最為明顯，達(dá)到了16.7744，說明第二產(chǎn)業(yè)是技術(shù)進(jìn)步的最大受惠產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步帶來的增長效應(yīng)也比較突出，為3.78065。
將表1百分比化，得到表2。表2中可以看出帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長的主要是第二產(chǎn)業(yè)的增長效應(yīng)，達(dá)到58.375%。說明內(nèi)蒙勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升大部分來自第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)的，內(nèi)蒙古工業(yè)化過程中，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資比重最大，技術(shù)提升幅度也非常大；第三產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)也占到了20.973%，勞動(dòng)力流入同時(shí)勞動(dòng)效率提升，是第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要原因；而第一產(chǎn)業(yè)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)和動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升都為負(fù)值，主要的原因是勞動(dòng)力流出導(dǎo)致的；第三產(chǎn)業(yè)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)為正值，說明在過去的三十年間，勞動(dòng)力持續(xù)的流入第三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力份額在增加。按照新古典經(jīng)濟(jì)理論，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于非均衡狀態(tài)時(shí)，勞動(dòng)力的流動(dòng)帶動(dòng)資源在不同產(chǎn)業(yè)重新配置。1978-2011年間，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的增長效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升達(dá)到了85.33%，其中第二產(chǎn)業(yè)占比最高達(dá)到了58.375%；動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升達(dá)到了14.505%，說明來自勞動(dòng)效率的提升是明顯的；而靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)占比最小達(dá)到0.165%。
第一，靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)。根據(jù)靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷公式，計(jì)算1980-2011年的靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)，這些數(shù)值見圖1。從1980-1994年，總體靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)為正并逐漸增加，反映出了勞動(dòng)力份額的流動(dòng)帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率增加，改革解放勞動(dòng)力，勞動(dòng)力資源按照效率原則在三次產(chǎn)業(yè)間重新配置的過程，這段時(shí)期是改革帶來的紅利。1994-2004年期間總體靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)在震蕩，主要的影響因素是第二產(chǎn)業(yè)靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)，第二產(chǎn)業(yè)靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)逐步下滑變?yōu)樨?fù)值。這段時(shí)期國企改革，經(jīng)濟(jì)蕭條，勞動(dòng)力持續(xù)的流出第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)國企下崗裁員導(dǎo)致靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)下滑，影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。第三產(chǎn)業(yè)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)持續(xù)增加。2004-2011年期間，靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)持續(xù)上升，主要得益于第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)，而第一產(chǎn)業(yè)靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)進(jìn)一步下滑。
這段時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)科技帶動(dòng)了信息革命，帶來了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮，金融、地產(chǎn)、信息領(lǐng)域快速擴(kuò)張，勞動(dòng)力持續(xù)流入總體上導(dǎo)致靜態(tài)結(jié)構(gòu)效應(yīng)上升。發(fā)展中國家的結(jié)構(gòu)效應(yīng)比發(fā)達(dá)國家的結(jié)構(gòu)效應(yīng)更顯著。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)資源配置效率差距小，而發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)間的效率差距大，資源重配導(dǎo)致的勞動(dòng)生產(chǎn)率提升更快。在三次產(chǎn)業(yè)資源配置的效率存在較大差異的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的速度不同，從而形成經(jīng)濟(jì)快速增長的波峰和經(jīng)濟(jì)低速增長波谷，使經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)周期性波動(dòng)，李猛認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)中15%-20%的成分來自于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。袁江和張成思認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的不均衡增長導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量增長與結(jié)構(gòu)變遷相互影響，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分化，經(jīng)濟(jì)增長下降及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡縮小。
第二，動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)。圖2是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的動(dòng)態(tài)效應(yīng)，圖中總體動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)持續(xù)增加，1982-1992年期間，動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)增長緩慢，說明產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率較低。1992-2002年期間，動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)增長加快，一方面勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致勞動(dòng)份額合理調(diào)配，另一方面生產(chǎn)效率增加，雙重影響強(qiáng)化了生產(chǎn)率的提升。動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)體現(xiàn)了制度變革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的勞動(dòng)力流動(dòng)效應(yīng)和勞動(dòng)效率提高。第一產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)自1982年以后持續(xù)為負(fù)，絕對(duì)值逐漸變大。由于勞動(dòng)力流出第一產(chǎn)業(yè)，第一次產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)為負(fù)值，而且自2006年以來下滑速度很快，未來第一產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)將仍然下降。第二產(chǎn)業(yè)在1981-1999年期間為正值，說明勞動(dòng)力流入，1999年以后第二產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)變?yōu)樨?fù)值，勞動(dòng)份額減少，勞動(dòng)力流出該產(chǎn)業(yè)。由于勞動(dòng)生產(chǎn)率在過去30年持續(xù)快速增長，所以總體動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)持續(xù)增加，具體情況見圖3。發(fā)展中國家在早期的結(jié)構(gòu)效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的能力要比后期的結(jié)構(gòu)效應(yīng)強(qiáng)，資源在三次產(chǎn)業(yè)的再配置隨著經(jīng)濟(jì)的增長逐步趨于平衡。
第三，生產(chǎn)率增長效應(yīng)。生產(chǎn)率增長效應(yīng)，主要的變化因素是勞動(dòng)生產(chǎn)率，而技術(shù)進(jìn)步是導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率增加的主要原因。圖3是內(nèi)蒙古總體增長效應(yīng)和各產(chǎn)業(yè)增長效應(yīng)分布情況，可以看出總體增長效應(yīng)持續(xù)向上，2002年以后增長效應(yīng)速度更快。第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)增長效應(yīng)較為緩慢，而內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)增長效應(yīng)最為突出，是主要的貢獻(xiàn)因素。總體看，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的增長效應(yīng)比要素重置的結(jié)構(gòu)效應(yīng)貢獻(xiàn)大。
分時(shí)期結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)與技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)貢獻(xiàn)率分析
劉偉、張輝（2008）對(duì)全國的勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行分解，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷在1998年之前對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯，而1998年之后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷讓位于技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長更多的由技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)。為了平滑1978-2011年三十年間的生產(chǎn)率增長，將1978-2011年分為六個(gè)時(shí)期，即1978-1984年、1984-1988年、1988-1991年、1991-1998年、1998-2002年、2002-2011年。分別計(jì)算這六個(gè)時(shí)期的靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)、動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)增長效應(yīng)。然后通過對(duì)比總的勞動(dòng)增長率可以分別計(jì)算出它們對(duì)勞動(dòng)力增長率的貢獻(xiàn)，如表3所示。
表3反映了動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)、靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)和增長效應(yīng)在六個(gè)時(shí)期對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長的貢獻(xiàn)情況，結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)在1988-1991、1998-2002年期間轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)值，說明這一時(shí)期結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)并沒有提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。增長效應(yīng)的貢獻(xiàn)度很高，反映了勞動(dòng)效率提高對(duì)生產(chǎn)率的帶動(dòng)。在第1時(shí)期到第3時(shí)期這一階段，勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速上升，結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)明顯，隨著轉(zhuǎn)移結(jié)束，要素配置效應(yīng)逐漸減弱。第1、2、3時(shí)期，表現(xiàn)為要素從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門，從農(nóng)業(yè)向出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。Dowrick（1991）研究了OECD國家的經(jīng)濟(jì)增長，認(rèn)為在這些國家工業(yè)化過程中，第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，勞動(dòng)力資源重置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯，對(duì)高收入國家的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率只有0.8%，低收入國家達(dá)到25%。
表4是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)貢獻(xiàn)率。總的結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)是靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)與動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)的加總。第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)大部分為負(fù)值，反映了勞動(dòng)力的流出；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷各時(shí)期的貢獻(xiàn)波動(dòng)比較大，1998-2002年期間第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整，勞動(dòng)力流出，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)為負(fù)值，比例達(dá)到-28.04%，總體上第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)不穩(wěn)定，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)波動(dòng)大；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)貢獻(xiàn)率比較明顯，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力流入，結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)貢獻(xiàn)增加。從總體趨勢(shì)看，結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)的貢獻(xiàn)在下降，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)下降比較明顯，反映了制度結(jié)構(gòu)變遷帶來的改革紅利正在逐步消失。
表5反映了三次產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)增長效應(yīng)。第一產(chǎn)業(yè)增長效應(yīng)逐步下降，第一產(chǎn)業(yè)的增長效應(yīng)的相對(duì)份額在降低。第二產(chǎn)業(yè)的增長效應(yīng)持續(xù)上升，由1978-1984年的24.62%增加到了2002-2011年52.74%，內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)的增長效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長貢獻(xiàn)最大，而且比重持續(xù)上升。
結(jié)論
通過對(duì)要素生產(chǎn)率的分解，本文分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和技術(shù)進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)情況。研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用在1978-1984年間比較明顯，隨后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用開始減弱。表現(xiàn)在靜態(tài)結(jié)構(gòu)變遷和動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變遷的貢獻(xiàn)率開始下滑。在2002-2011年期間，結(jié)構(gòu)效應(yīng)的貢獻(xiàn)開始上升，說明以信息技術(shù)為核心的新產(chǎn)業(yè)革命浪潮再次推動(dòng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性流動(dòng)，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率增加，中國正步入新的結(jié)構(gòu)變遷階段。內(nèi)蒙古各產(chǎn)業(yè)中，增長效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)處于支配地位，隨著勞動(dòng)力的遷出，第一產(chǎn)業(yè)的增長效應(yīng)貢獻(xiàn)率在下滑，技術(shù)進(jìn)步在第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)在弱化。在內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)中，增長效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)在增強(qiáng)。這也說明了結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)弱化的過程中，技術(shù)進(jìn)步逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的主要帶動(dòng)力量。未來市場(chǎng)深度改革帶來的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性流動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的效率貢獻(xiàn)將會(huì)增加。
1.劉偉，張輝.中國經(jīng)濟(jì)增長中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和技術(shù)進(jìn)步[J].經(jīng)濟(jì)研究，2008（11）
2.王振興.技術(shù)進(jìn)步與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長關(guān)系研究―基于山東省數(shù)據(jù)[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）
3.閆肅.基于VAR模型的實(shí)證研究[J].財(cái)經(jīng)論叢，2012（163）
關(guān)鍵詞鎮(zhèn)雄縣人力資源；經(jīng)濟(jì)增長；生產(chǎn)函數(shù)
AbstractOn the basis of Human Resources theory by Theodore W.Schultz. From the angle of human resources and economic harmony development, the relationship between human resources and economic growth in Zhenxiong county has been analysed with the “Cobb-Douglas production function” on the point of the facts in Zhenxiong county.
Key wordshuman resources of ZhenXiong；economy growth；production function
被譽(yù)為“人力資本之父”的西奧多、舒爾茨在其《人力資本理論》一書中揭示了對(duì)于不同國家或地區(qū)而言。相同的實(shí)物資本總投入量產(chǎn)生的收益異常懸殊的主要原因在于人力資源的質(zhì)量存量（或說勞動(dòng)投入質(zhì)量）的差異。舒爾茨明確指出：“傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長必須依賴于物質(zhì)資本和勞動(dòng)力的增加，但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為：人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加重要”。而美國學(xué)者西多夫斯基也提出：“人的全面發(fā)展應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歸宿。”這些理論和觀點(diǎn)都在啟迪人們應(yīng)該去追求：人力資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、關(guān)于人力資源與經(jīng)濟(jì)增長的概念
（一）人力資源的概念和內(nèi)函
人力資源（Human Resources）的定義有若干種。當(dāng)前比較流行的觀點(diǎn)把人力資源定義為一個(gè)國家或地區(qū)能夠作為生產(chǎn)要素投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)人口。從更廣義的角度來說:只要有工作能力或?qū)?huì)有工作能力的人都可以視為人力資源。這個(gè)定義充分表明了人力資源具有潛在的效應(yīng)和可開發(fā)性。
人力資源包括數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面。其總量由人力資源的數(shù)量和質(zhì)量的乘積表示,人力資源的質(zhì)量即人力資本體現(xiàn)了勞動(dòng)者在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中的綜合勞動(dòng)能力。它體現(xiàn)為勞動(dòng)者的健康水平、知識(shí)和技能水平以及勞動(dòng)態(tài)度。人力資源的充分利用就是勞動(dòng)者與勞動(dòng)手段、勞動(dòng)對(duì)象的合理結(jié)合。這是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。
(二)經(jīng)濟(jì)增長的概念
經(jīng)濟(jì)增長(Economic Growth)是指社會(huì)財(cái)富即社會(huì)總產(chǎn)品量的增加。它一般是用實(shí)際的國民生產(chǎn)總值GNP或國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的增長率來表示。實(shí)際 GNP或GDP是用當(dāng)期的 GNP或GDP除以價(jià)格縮減指數(shù)而獲得的。即用當(dāng)期的實(shí)際 GNP或GDP 減去前期的實(shí)際GNP或GDP ,得到一個(gè)實(shí)際國民產(chǎn)品的增量。再把它除以前期的 GNP或GDP ,得到實(shí)際增長率。這個(gè)GNP 或 GDP 的增長率就是通常所說的經(jīng)濟(jì)增長率指標(biāo)即公式:(GNPt-GNP0)/GNP0, (GDPt-GDP0)/ GDP0（GNPt GNP0；GDPt GDP0分別代表考察期中t期和基期的國民或國內(nèi)生產(chǎn)總值）。到目前為止，這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍被國際上公認(rèn)為是反映一國或一地區(qū)某一時(shí)期（通常以年為單位）國民產(chǎn)品總量的最好綜合指標(biāo)。常常被用作評(píng)價(jià)和比較經(jīng)濟(jì)績效的主要代表。
《1996年人類發(fā)展報(bào)告》（從1990年開始，聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署每年發(fā)表的，目的是對(duì)世界各國的人類發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估和比較）的主題是討論經(jīng)濟(jì)增長與人類發(fā)展的聯(lián)系。其中強(qiáng)調(diào)人類發(fā)展主要體現(xiàn)于人的各種能力的擴(kuò)大。這些能力包括：延長壽命的能力、享受健康身體的能力、獲得更多知識(shí)的能力、擁有充分收入來購買各種商品和服務(wù)的能力、參與社會(huì)公共事務(wù)的能力等等。這些能力的提高當(dāng)然需要有社會(huì)總產(chǎn)品的增加和經(jīng)濟(jì)的增長。只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，才有可能不斷增加生產(chǎn)性就業(yè)和收入，改善民眾的物質(zhì)生活條件，提高人民的健康水平，文化水平和參與社會(huì)各種事務(wù)的能力。沒有經(jīng)濟(jì)增長，這些能力的擴(kuò)大都是有限的，也無從談及發(fā)展。
二、鎮(zhèn)雄縣經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)狀與人力資源狀況
（一）主要年份鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)增長情況
眾所周知，人既是生產(chǎn)者、又是消費(fèi)者，在人類社會(huì)，人是主體。人類社會(huì)的一切經(jīng)濟(jì)。活動(dòng)無不與人緊密聯(lián)系在一起。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是滿足人的需要。人作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。適度的人口規(guī)模可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。而人口規(guī)模過大、人口素質(zhì)不高、則會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展的障礙。這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。鎮(zhèn)雄縣委、縣鎮(zhèn)府在帶領(lǐng)鎮(zhèn)雄人民完成“八五”、“九五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的過程中，使鎮(zhèn)雄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績。經(jīng)濟(jì)有所增長，但由于同期人口增長也快，使得鎮(zhèn)雄這段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長抵消了人口增長增加的消費(fèi)需要外，效果并不顯著；同時(shí)也未改變鎮(zhèn)雄縣是國家級(jí)貧困縣的現(xiàn)狀。這一點(diǎn)可以通過表1得到說明。
資料來源：《鎮(zhèn)雄縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合情況報(bào)告》以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算。
（二）鎮(zhèn)雄縣人力資源狀況
當(dāng)今世界全球都面臨著一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問題--人口問題。生態(tài)的好壞，資源的多寡無不是以人為中心，以人的需求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判的。沒有人，生態(tài)無所謂好壞，資源無所謂多寡，但是如果人過多、增長太快，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生極大壓力，導(dǎo)致資源供應(yīng)緊張，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。鎮(zhèn)雄積重難返的人口壓力早已成為鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的困擾。鎮(zhèn)雄縣是一個(gè)人口大縣，人口基數(shù)大、每年凈增人口數(shù)量多、農(nóng)村人口比重大、文化素質(zhì)低、結(jié)構(gòu)不夠合理。因此，鎮(zhèn)雄縣經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展與人民生活水平的提高，都同人口問題的妥善解決密切關(guān)聯(lián)。這可由表2得到說明。
資料來源：《鎮(zhèn)雄人口普查登記表》1995-2000年《云南統(tǒng)計(jì)年簽》
三 、人力資源與經(jīng)濟(jì)增長分析理論及方法
（一）人力資源與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系
人是生產(chǎn)力中最活躍的因素、人力資源與其它生產(chǎn)要素相比、具有明顯的特點(diǎn)是主觀能動(dòng)性強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，作為勞動(dòng)者的人居于主體地位、與物質(zhì)要素相比，人的要素起著決定性的作用。正如恩格斯所說：“生產(chǎn)過程、勞動(dòng)過程、有一個(gè)主動(dòng)的源泉，有一個(gè)整個(gè)運(yùn)動(dòng)的原因，這就是勞動(dòng)力”（《馬克思恩格斯全集》第13卷，第8、9頁）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根到底取決于人的作用的發(fā)揮；取決于人力資源的充分利用。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、肯德里克把人力資源質(zhì)量的提高當(dāng)作生產(chǎn)率增長的一部分，把經(jīng)濟(jì)增長的源泉和動(dòng)力歸結(jié)為人力資本內(nèi)在的積累與增長。世界銀行1995年9月在題為《監(jiān)督環(huán)境進(jìn)展-關(guān)于工作進(jìn)展的報(bào)告》中指出一國或一地區(qū)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)之間最重大的差別在于人力資源。換言之，是人本身的發(fā)展推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；是通過人力資源的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造的財(cái)富的增加。經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展在自然資源消耗不應(yīng)再增加時(shí)，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、資源配置優(yōu)化、管理機(jī)制完善和社會(huì)組織合理的結(jié)果，是人力資源發(fā)展的結(jié)果。
（二）人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的核算
不論是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，還是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論都一致認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長不是孤立進(jìn)行的，也不是憑空發(fā)展的，而是諸多因素相互影響與相互作用的動(dòng)態(tài)過程。一定的資本、勞動(dòng)力和技術(shù)條件是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的前提和條件，也是影響經(jīng)濟(jì)增長的必要的三個(gè)基本內(nèi)部投入要素。在經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展過程中，不同的資本、勞動(dòng)力和技術(shù)條件組合會(huì)創(chuàng)造出不同的財(cái)富。生產(chǎn)函數(shù)就正描述了這一點(diǎn)，它指在一定的技術(shù)水平條件下，各種生產(chǎn)要素投入量與最大產(chǎn)量之間的實(shí)物量關(guān)系。包含：①在一定的技術(shù)條件下，如果投入的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量給定，那么產(chǎn)出量就被確定。②如果投入的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量變化了，那么，產(chǎn)出量會(huì)隨之變化。③如果技術(shù)水平提高了，那么要素投入量不變，產(chǎn)出量也會(huì)提高。生產(chǎn)函數(shù)作為一種描述投入產(chǎn)出技術(shù)關(guān)系的分析工具，可以不受不同經(jīng)濟(jì)體制的限制。對(duì)此，我們可以采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，即指數(shù)型生產(chǎn)函數(shù):Q=A.eλt.Kα.Lβ（注：其中Q是產(chǎn)量，A.eλt是代表t期的技術(shù)水平，K是t期的資金投入量，α是資金的投入產(chǎn)出彈性，L是勞動(dòng)投入量，β是勞動(dòng)投入的產(chǎn)出彈性〈所謂產(chǎn)出彈性：是表示產(chǎn)量變化率與資源變化率的比率，它反映了產(chǎn)品產(chǎn)量變化對(duì)資源變動(dòng)的敏感程度是衡量資源轉(zhuǎn)化效率的重要指標(biāo)〉）。來分析核算鎮(zhèn)雄1990至1999年期間，鎮(zhèn)雄縣勞動(dòng)力投入，技術(shù)進(jìn)步以及每年投入的資本對(duì)同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的貢獻(xiàn)率。從而有助于分析鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)增長中人力資源情況。
資料來源：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》、《鎮(zhèn)雄統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，1991-2000年。
注：Y：鎮(zhèn)雄國內(nèi)生產(chǎn)總值（以支出法按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算），K：資本投資完成額是以當(dāng)年鎮(zhèn)雄統(tǒng)計(jì)公報(bào)上統(tǒng)計(jì)的全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額來表示，L：勞動(dòng)力投入數(shù)量以云南統(tǒng)計(jì)年鑒上各縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人數(shù)+城鎮(zhèn)職工人數(shù)表示。（為了使核算結(jié)果符合鎮(zhèn)雄實(shí)情，在數(shù)據(jù)選擇中，對(duì)某些統(tǒng)計(jì)口徑不同的指標(biāo)進(jìn)行了修正和平滑處理）
根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)和有關(guān)數(shù)據(jù)我們得到函數(shù):
Y=A.eλt.Kα.Lβ （1） 式中eλt是反映技術(shù)進(jìn)步對(duì)t年度產(chǎn)出的影響。e是自然對(duì)數(shù)的底。λ 正好表示測(cè)定時(shí)期的年技術(shù)進(jìn)步率。α是資本產(chǎn)出彈性，β是勞動(dòng)力產(chǎn)出彈性。
那么對(duì)（1）式進(jìn)行對(duì)數(shù)變換后得到:
lny=lnA+λt+αlnK+ βlnL (2)
設(shè):lnA=a
則根據(jù)統(tǒng)計(jì)方法，利用多元線性回歸方程計(jì)算得到下列參數(shù)指標(biāo)的值分別為：
a=-9.926, λ=0.0409 ,α=0.873, β=0.477
這樣，我們可以獲得鎮(zhèn)雄國內(nèi)生產(chǎn)總值的計(jì)量模型：
lnY=-9.926+0.0409t+0.873lnK+0.477lnL
根據(jù)該計(jì)量模型及有關(guān)數(shù)據(jù)，可以測(cè)算出鎮(zhèn)雄1990-1999年期間的年技術(shù)進(jìn)步率為4.09%，鎮(zhèn)雄國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為17% ，資本投入年均增長率為11.5%，勞動(dòng)力投入增長率為9.9%。
根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，我們可以得到鎮(zhèn)雄1990至1999年間國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長過程中技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率=技術(shù)進(jìn)步率/國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率=23%，根據(jù)公式：要素貢獻(xiàn)率=要素產(chǎn)出彈性X要素投入增長率/產(chǎn)出增長率。計(jì)算得出鎮(zhèn)雄1990-1999年期間的資本貢獻(xiàn)率為59% ，勞動(dòng)力投入貢獻(xiàn)率為28%。計(jì)算結(jié)果中：資本的貢獻(xiàn)率最高為59% 勞動(dòng)力投入貢獻(xiàn)率只有28% ，技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率也只有23% 。這表明鎮(zhèn)雄1990-1999期間技術(shù)進(jìn)步緩慢，經(jīng)濟(jì)增長科技含量不高，由于鎮(zhèn)雄是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)中最大的部門，農(nóng)業(yè)科技推廣欠缺，農(nóng)村人口素質(zhì)普遍低下。導(dǎo)致鎮(zhèn)雄整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)中科技進(jìn)步率極低。同時(shí)又因?yàn)榇罅哭r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在，正如前所述、使得好多農(nóng)民的邊際效益很低，甚至為負(fù)數(shù)。因而僅管第二、第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)）相比其技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率要高，但因其比例太小而抵削農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響后，呈現(xiàn)在人們眼前的是鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠大量增加投入，走外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)的發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一種傳統(tǒng)的高投入-低效率的初級(jí)增長模式。這符合鎮(zhèn)雄實(shí)情，但卻違背了經(jīng)濟(jì)效益原理。比較美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、W、阿瑟、劉易斯在其《經(jīng)濟(jì)增長理論》（上海三聯(lián)書店1994年版）一書中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展的三大階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)。若EA代表技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，EK代表資本投入對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率，EL表示勞動(dòng)貢獻(xiàn)率的話。那么當(dāng)EA∠EL∠EK時(shí)說明該國或該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于物質(zhì)資本推動(dòng)階段，二戰(zhàn)以前的大多數(shù)西方國家和目前的一些發(fā)展中國家處于這一階段；當(dāng)EL∠EA∠EK時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由技術(shù)從“物”到“人”的過度階段。從50年代初到本世紀(jì)80年代初西方主要發(fā)達(dá)國家處于這一階段，目前我國已從第一階段步入該階段。當(dāng)EA 〉EL且EA〉EK時(shí)是人力資本決定階段，隨著技術(shù)和知識(shí)內(nèi)化于人，人力資本成為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定力量，生產(chǎn)系統(tǒng)以柔性制造取代大批量生產(chǎn)。目前西方主要發(fā)達(dá)國家“已開始進(jìn)入該階段”這被認(rèn)為是面向21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。我們很顯而易見的知道：鎮(zhèn)雄目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于物質(zhì)資本推動(dòng)階段。經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國平均發(fā)展水平，要趕上西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長水平更顯得遙不可及。
鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明的“人類社會(huì)發(fā)展到當(dāng)今高科技時(shí)代，科學(xué)技術(shù)和擁有科學(xué)技術(shù)的人力資源已成為推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的最直接動(dòng)力”，也就是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷格格不入。作者初步認(rèn)為導(dǎo)致這一結(jié)果發(fā)生的原因除了與鎮(zhèn)雄的天時(shí)、地利較差外（鎮(zhèn)雄地處云南省東北部，云貴高原烏蒙山邊緣，特殊的地理環(huán)境、地貌構(gòu)造、極其落后的基礎(chǔ)設(shè)施以及交通不便，遠(yuǎn)離大城市、遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，難以獲得新的信息、技術(shù)、自我封閉、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。）最主要的就是缺乏“人”和“這種特殊的、具有不可替代而又有潛力的人力資本了”。因?yàn)殡m然從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都說明，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科技革命日新月異在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著“助推器”的作用。但我們卻無法否定這樣一個(gè)事實(shí)，那就是：科學(xué)技術(shù)是由人來發(fā)明創(chuàng)造并由人來掌握，應(yīng)用于實(shí)踐活動(dòng)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠技術(shù)進(jìn)步，要依靠掌握科學(xué)技術(shù)的勞動(dòng)者去推出新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新的生產(chǎn)工具、需要有指揮能力的人去計(jì)劃、組織生產(chǎn)。從這個(gè)意義上講，所以說科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。而鎮(zhèn)雄恰好在這方面是如此的貧瘠。根據(jù)前蘇聯(lián)生物學(xué)家杜布列克的“木桶原理”我們不得不接受這樣一個(gè)事實(shí)。那就是人口問題嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)增長。大勢(shì)所趨，鎮(zhèn)雄要使經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展也就別無選擇只有走人力資源開發(fā)這條路。尤其是在今天，鎮(zhèn)雄原有資源已倍遭蠶食、侵吞、環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、生態(tài)因此日益惡化的今天。經(jīng)濟(jì)增長不可能再象過去一樣依靠對(duì)資源和環(huán)境的掠奪性、破壞性、野蠻性和浪費(fèi)性的開采或利用來滿足。
四、鎮(zhèn)雄人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響
（一）鎮(zhèn)雄國民財(cái)富的增長與人口增長之間的矛盾
1. 鎮(zhèn)雄人口多，消費(fèi)了大量的同期的產(chǎn)出。鎮(zhèn)雄縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長率幾乎都用于滿足鎮(zhèn)雄每年新增的人口消費(fèi)需要上。鎮(zhèn)雄1990-1999年期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長17%，而人口自然增長率也高達(dá)15.09‰。2000年，全縣共出生人口27974人，人口出生率為23.13‰ ；要滿足這種過多過快的消費(fèi)支出必然使得有限的國民財(cái)富用于積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力削弱。很明顯的事實(shí)是：生產(chǎn)表現(xiàn)為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)，消費(fèi)表現(xiàn)為一起經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的終點(diǎn)，但在終點(diǎn)無法很好的回到起點(diǎn)或超越起點(diǎn)時(shí)，物質(zhì)資料再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)都必然受到制約和影響。因此鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)增長的有限性和緩慢性與人們需要增長的無限性和人口增長過快性之間的矛盾將需一個(gè)較長時(shí)期才能得以平衡和協(xié)調(diào)。正如岡納、米爾達(dá)所說：“顯而易見，不發(fā)達(dá)國家或地區(qū)空前迅速的人口增長將持續(xù)幾十年至少一代人以上。這嚴(yán)重阻礙了發(fā)展”。
2. 鎮(zhèn)雄人口基數(shù)大，增長快，不僅導(dǎo)致資源供應(yīng)緊張，生態(tài)環(huán)境破壞；還給就業(yè)、教育、住房、能源、交通、醫(yī)療保健、社會(huì)福利等各個(gè)方面造成諸多障礙。由于人口過快增長，使大量貧困人口有增無減。1996年，鎮(zhèn)雄全縣還有43.2萬貧困人口沒有解決溫飽問題。為解決吃飯問題，農(nóng)業(yè)不得不長期處于一種單一的“農(nóng)業(yè)=種植業(yè)=糧食”的格局。這不僅導(dǎo)致資源不能優(yōu)化配置，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。另外，人口過快增長的一個(gè)直接后果是造成就業(yè)機(jī)會(huì)減少勞動(dòng)力過剩。從而在報(bào)酬遞減和資源過度消耗兩方面影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（1）人口增長與就業(yè)機(jī)會(huì)增長之間是呈負(fù)相關(guān)的，人口增長使積累基金減少，抑制就業(yè)機(jī)會(huì)增長。如果勞動(dòng)年齡人口增長超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)的增長，就會(huì)產(chǎn)生就業(yè)不充分的問題。勞動(dòng)年齡人口有就業(yè)崗位才能成為生產(chǎn)者，反之不僅造成人力資本的巨大浪費(fèi)，而且還會(huì)消耗掉其它就業(yè)者創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品；或者以犧牲勞動(dòng)生產(chǎn)率提高為代價(jià)，維持隱性失業(yè)，這兩種情況最終都會(huì)導(dǎo)致大家的共同貧窮。
（2）鎮(zhèn)雄農(nóng)業(yè)人口比重過大，大部分集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；再加上嚴(yán)重的性別年齡結(jié)構(gòu)不合理，不僅在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上影響了鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而且也因?yàn)檫€有大量剩余勞動(dòng)力沉淀在農(nóng)村，政府又沒有采取合理適當(dāng)?shù)娜丝谶w移政策和勞動(dòng)力流動(dòng)手段。結(jié)果大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的存在使農(nóng)業(yè)的邊際效益降到零，甚至是負(fù)數(shù)。此外，由于大量的剩余勞動(dòng)力就地消化，也會(huì)影響到農(nóng)業(yè)采用新技術(shù)和規(guī)模經(jīng)營。這必然影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。這就是鎮(zhèn)雄目前面臨的一大困境；一方面人口還在迅速增長，另一方面經(jīng)濟(jì)落后，就業(yè)崗位有限，最終導(dǎo)致大量勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，擠占有限的資源，結(jié)果誰也富不起來。由此而引發(fā)的一系列問題必將連鎖的影響到鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展。
（二）鎮(zhèn)雄縣人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響
人口眾多、增長過快是鎮(zhèn)雄縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個(gè)原因，但人口之所以成為鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)增長的嚴(yán)重包袱。根本原因還在于人口素質(zhì)低下，觀念保守，接受新事物慢，破舊立新難。這就是鎮(zhèn)雄目前經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展過程中面臨的另一大困境。
1. 人口素質(zhì)低導(dǎo)致“越愚越生，越生越窮，越窮越愚”的惡性循環(huán)。人口素質(zhì)與生育水平呈負(fù)相關(guān)。因?yàn)槿丝谠鲩L與經(jīng)濟(jì)增長都要占用有限資金。顯然，人口增長過快會(huì)影響資金分配，從而影響發(fā)展。但是，對(duì)人力投資，例如舉辦教育等不足更會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的潛力。將會(huì)更大程度上抑制人力資源素質(zhì)的提高，從而使人力資源的潛在效應(yīng)。比如說利用科學(xué)的方法合理配置資源，節(jié)約現(xiàn)有稀缺資源等能力的發(fā)揮無法實(shí)現(xiàn)，也將不能產(chǎn)生人力資源通過采用科學(xué)的方法研制出新的能源、原材料等來替代原有資源不足等的替代效應(yīng)。從而也就不會(huì)有人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長倍數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，1900-1957年，物質(zhì)資本投資增加4.5倍，利潤只增加3.55倍；而人力資本投資增加3.5倍，利潤卻增加17.5倍，利潤增加是人力資本投資的5倍。然而，鎮(zhèn)雄的實(shí)際卻相反，有的只是高投入-低產(chǎn)出的結(jié)果。
2. 鎮(zhèn)雄由于人口素質(zhì)低下，阻礙了科技進(jìn)步和科技的推廣。經(jīng)濟(jì)增長要以高產(chǎn)為基礎(chǔ)、以優(yōu)質(zhì)為生命、以高效為目標(biāo)。而這些卻與高文盲率、思想保守、墨守陳規(guī)、不思進(jìn)取、不求創(chuàng)新，對(duì)新的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和推廣有著天然排斥性的人相違背。1996年鎮(zhèn)雄全縣15周歲以上人口中有文盲271003人，文盲率高達(dá)23.42%（全國1990年文盲率也才12.17%）而且已經(jīng)脫盲的勞動(dòng)者中，不少人只是在掃盲班識(shí)得幾個(gè)簡(jiǎn)單的漢字而已。其實(shí)質(zhì)等于沒學(xué)，依然是文盲，科盲。鎮(zhèn)雄具有初高中文化水平的人不多，1994年為3.1%到了1999年也只有3.7%而同期宣威是4.3%和5.6%；具有一定專業(yè)技術(shù)知識(shí)和享有大中專文化水平的人更是少得可憐。迄至1999年也只有3.06%而宣威的是6.02%幾乎是鎮(zhèn)雄的2倍。
3. 鎮(zhèn)雄人口素質(zhì)低對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響還表現(xiàn)在由于目光短淺，急于追求短期利益。而往往不愿將資本投在更有潛力和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的教育，醫(yī)療保健、科技開發(fā)等項(xiàng)目上。例如，1994年鎮(zhèn)雄人口中文盲率高達(dá)24.1%，而同期用于教育文化，衛(wèi)生保健等方面的投資只占當(dāng)年全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的6.5%。另外，由于勞動(dòng)力存在改變職業(yè)的障礙，改變工作環(huán)境和地點(diǎn)的障礙。再加上人們的思想保守，文化素質(zhì)不高。所以即便有大量剩余勞動(dòng)力也無法得到合理分配和利用。這些，都會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源與其它生產(chǎn)要素之間在結(jié)構(gòu)和層次上的稟賦不合理。進(jìn)而必然影響經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率整體水平的提高。也不可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模效應(yīng)。
綜上所述，鎮(zhèn)雄的人力資源既豐富又短缺，也正因如此，鎮(zhèn)雄要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)將人力資源加以戰(zhàn)略考慮和優(yōu)先開發(fā)。否則會(huì)使鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)增長的成本更高、損失更大，而這種損失是永遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)的。
參考文獻(xiàn)
[1] [美]西奧多、W、舒爾茨《論人力資本投資》 北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1992年版。
[2]《鎮(zhèn)雄縣志》鎮(zhèn)雄縣委組織部編、昭通地區(qū)印刷廠，1998年版。
[3]《鎮(zhèn)雄統(tǒng)計(jì)公報(bào)》鎮(zhèn)雄縣統(tǒng)計(jì)局、2001、2、25印。
[4] 郭熙保主編、《經(jīng)濟(jì)發(fā)展》理論與政策、中國社會(huì)科學(xué)出版社。
[5] 李京文、鄭友敬主編《技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)效益》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1992年。
[6] [瑞典]岡納、米爾著、陳羽綸等譯《反潮流、經(jīng)濟(jì)學(xué)批判論文集》、商務(wù)印書館、1992年版P192-193。
[7] 葛新權(quán)、李富強(qiáng)、謝赤、唐五湘著《知識(shí)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展》、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、1998年版、P84-88。
[8]《云南省、國民經(jīng)濟(jì)核算文集》云南科技出版社2000年版P305。
[9] 郭志剛《人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的初步理論思考》中國人民大學(xué)、中國科學(xué)出版社、2000年第6期 P121-123。
[10] 李忠民著《人力資本-一個(gè)理論框架及其對(duì)中國一些問題的解釋》、北京經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999、12版。
[11] 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)》中國農(nóng)業(yè)出版社1998、4版P181-183。
作者簡(jiǎn)介：
打造節(jié)能高效創(chuàng)新企業(yè)
同春自從1993年成立至今，從事紡機(jī)生產(chǎn)20年，非常注重產(chǎn)品的研發(fā)、改進(jìn)和創(chuàng)新。目前已擁有16項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)， 20多項(xiàng)專利技術(shù)，被認(rèn)定為“青島市高新技術(shù)企業(yè)”，并先后榮獲省、市級(jí)“先進(jìn)私營企業(yè)”、“青島市民營科技企業(yè)”、“山東省中小企業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)”、“中國紡機(jī)之星”等榮譽(yù)稱號(hào)。“同春”及其圖獲得青島市著名商標(biāo)、山東省著名商標(biāo)，并申報(bào)了國家馳名商標(biāo)，成為廣大用戶心中最放心、最滿意的品牌之一。
為了積極開拓同春市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，響應(yīng)國家節(jié)能環(huán)保的號(hào)召，同春引進(jìn)了“5S”管理方法，進(jìn)行“清潔生產(chǎn)”項(xiàng)目。公司采用少廢、無廢的生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效生產(chǎn)設(shè)備；盡量少用、不用有毒有害的原料；減少生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)因素和有毒有害的中間產(chǎn)品；使用簡(jiǎn)便、可靠的操作和控制；建立良好的衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序；組織物料的再循環(huán)；建立全面質(zhì)量管理系統(tǒng)；優(yōu)化生產(chǎn)組織……一系列有效措施，實(shí)現(xiàn)了同春的節(jié)能高效，更成就了同春品牌。“今后，同春將不斷加大科研投入，建立和完善產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)噴氣織機(jī)設(shè)計(jì)制造核心技術(shù)的突破，提高自主研發(fā)水平；通過引進(jìn)裝備技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展。”崔兆星透露，同春將利用五年的時(shí)間，建成行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先，研發(fā)能力一流的技術(shù)中心；高科技、高附加值產(chǎn)品成為公司主導(dǎo)產(chǎn)品，市場(chǎng)占有率國內(nèi)領(lǐng)先，占公司銷售收入比例不小于40%，利潤貢獻(xiàn)率不小于60%；主要產(chǎn)品達(dá)到國際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平；以科技成果和專利數(shù)量為代表的技術(shù)創(chuàng)新水平位居行業(yè)前列，每年省級(jí)以上科技成果5項(xiàng)以上，專利成果不小于5項(xiàng)，其中發(fā)明專利不少于2項(xiàng)，成為我國紡織機(jī)械行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的骨干力量。
傳統(tǒng)營銷與網(wǎng)上營銷的結(jié)合，打破了單一的商業(yè)模式，優(yōu)化了企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)拓寬了企業(yè)的銷售渠道，節(jié)約了企業(yè)的銷售成本，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。“網(wǎng)上營銷將是同春今后發(fā)展的一大亮點(diǎn)。”崔兆星表示，傳統(tǒng)營銷與網(wǎng)上營銷的結(jié)合，勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大同春市場(chǎng)的渠道，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而更容易擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手！
與創(chuàng)新同行
企業(yè)的長久發(fā)展離不開技術(shù)的支持，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的基本前提。青島同春從創(chuàng)業(yè)之初，就立下了“用開放思維求創(chuàng)新，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有所為，有所不為，用產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力”的奮斗目標(biāo)。
“創(chuàng)新不容易，第一，創(chuàng)新意味著改變，所謂推陳出新、氣象萬新、煥然一新，無不是訴說著一個(gè)變字；第二，創(chuàng)新意味著付出，因?yàn)閼T性作用，沒有外力是不可能有改變的，這個(gè)外力就是創(chuàng)新者的付出；第三，創(chuàng)新意味著風(fēng)險(xiǎn)，從來都說一份耕耘一份收獲，而創(chuàng)新的付出卻可能收獲一份失敗的回報(bào)。” 崔兆星透露，多年來，同春始終秉承“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度”的發(fā)展宗旨，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，通過為科研人員提供良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)、包括工資向科研人員傾斜等優(yōu)惠措施，不斷吸引優(yōu)秀科技人才加盟到企業(yè)中來。“人才是企業(yè)的核心，更是企業(yè)創(chuàng)新的主體和關(guān)鍵，只要有人才，企業(yè)就有希望和朝氣。”崔兆星為了培育先進(jìn)技術(shù)人才，不惜花重金聘請(qǐng)，在他眼里，人才是第一位。 為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體創(chuàng)新，崔兆星在同春開展了一系列的改革。一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低了成本，提高了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；二是堅(jiān)持不懈的致力于高新技術(shù)的研究與開發(fā)，努力提升高新技術(shù)成果孵化功能和轉(zhuǎn)化水平，促使高新技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；三是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為主線，積極進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品“生產(chǎn)一代、研發(fā)一代、儲(chǔ)備一代”的目標(biāo)，做到“人無我有、人有我新、人新我優(yōu)”；四是建立嚴(yán)格科學(xué)的管理體系，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，從提高職工整體素質(zhì)、專業(yè)技能、愛崗敬業(yè)和建立激勵(lì)機(jī)制等方面入手，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促使每個(gè)員工以積極的工作熱情投入到企業(yè)建設(shè)中去；五是按照科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善、有效的管理思想，逐步建立起企業(yè)行之有效的質(zhì)量控制體系和銷售服務(wù)體系，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)開拓能力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。自上而下的創(chuàng)新，為同春的可持續(xù)發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力。
目前，公司正在全力研發(fā)“雙層絨布噴氣織機(jī)”，此項(xiàng)目已獲國家專利；“光變裝置”也已相繼研發(fā)成功，這些將大大提升同春的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
扎實(shí)根基 爭(zhēng)創(chuàng)百年品牌
如今，青島同春的規(guī)模也不是很大，但它的科技含量不容置疑。目前，公司擁有各種動(dòng)力設(shè)備240余臺(tái)（套），其中具有國際先進(jìn)水平的CNC加工中心10余臺(tái)（套），研發(fā)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)。公司先后多次榮獲“山東省專利明星企業(yè)”、“守合同重信用企業(yè)”、“優(yōu)秀中小企業(yè)”、“山東省中小企業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)”、“中國紡機(jī)之星”等榮譽(yù)稱號(hào)，擁有16項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)， 20多項(xiàng)專利技術(shù)，被認(rèn)定為“青島市高新技術(shù)企業(yè)”。
關(guān)鍵詞：科技發(fā)展環(huán)境科教興國政府財(cái)政科技教育
長期以來，關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。
一、政府財(cái)政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)有力的人力、物力和財(cái)力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。從公共財(cái)政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動(dòng)的所需投人不可能完全由市場(chǎng)來有效提供，即無法通過市場(chǎng)來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財(cái)力和財(cái)政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
從科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的角度來看，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，自70年代以來，世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長有巨大作用;另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場(chǎng)能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問題。然而進(jìn)一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動(dòng)一個(gè)國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定性因素。
第一，雖然科學(xué)技術(shù)可以迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造巨額的物質(zhì)財(cái)富，但現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與研究是一個(gè)高度復(fù)雜的群體活動(dòng)，在科技發(fā)展中的許多領(lǐng)域，私人部門往往不愿意參與或缺乏足夠的投資積極性，從而需要政府財(cái)政扮演主要“角色”。這突出表現(xiàn)在:其一，在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面，由于基礎(chǔ)科學(xué)是應(yīng)用科學(xué)研究的基礎(chǔ)，沒有扎實(shí)的基礎(chǔ)科學(xué)作為前提，應(yīng)用科學(xué)研究就難以為繼。因而基礎(chǔ)科學(xué)研究是一國科技發(fā)展的“基石”。但基礎(chǔ)科學(xué)研究成果無法直接轉(zhuǎn)化為商品，可以說是一項(xiàng)很難產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的工作。因而其發(fā)展所需人力物力和財(cái)力只能由政府財(cái)政來提供。其二，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義的應(yīng)用科研項(xiàng)目，其往往是建立在多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)之上，需要很多人的合作。不但其開發(fā)周期長，需要巨額的投資，而且投資風(fēng)險(xiǎn)較大。私人部門往往因考慮投資回報(bào)率和投資風(fēng)險(xiǎn)而不愿意涉足于此，因此，對(duì)于這類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，如果缺乏政府在財(cái)政與政策上的有力支持，私人部門雖有一定的積極性，也難于保證能有足夠的投人。
第二，科學(xué)技術(shù)是一項(xiàng)智力活動(dòng)成果，不僅其本身具有明顯的公共物品特性，而且科技進(jìn)步對(duì)公共物品和半公共物品的需求也將大大增加，如為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供法律和制度保障就成為了當(dāng)代政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。之所以如此，不僅是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步所帶來的收益與其成本往往難于直接對(duì)稱起來;而且，從產(chǎn)權(quán)角度上講，科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)很容易受到侵犯。如果某個(gè)人通過學(xué)習(xí)或其它途徑獲得了同樣的知識(shí)，他也同樣會(huì)得到一樣的技術(shù)和生產(chǎn)出同樣的產(chǎn)品。發(fā)展科技事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，良好的外部環(huán)境是其中的一個(gè)重要組成部分。很顯然，優(yōu)化這一外部環(huán)境的所需資金，只能由政府財(cái)政來解決。因此，無論是從提高科學(xué)研究工作效率，還是從保護(hù)科技成果的產(chǎn)權(quán)方面來看，政府財(cái)政也是一國科技發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
從教育發(fā)展的角度來看，政府財(cái)政更是教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是因?yàn)椋F(xiàn)有的理論研究已經(jīng)證明，一方面，雖然教育不是純粹的公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，從而離不開政府財(cái)政的投資;另一方面，政府對(duì)教育這種“人力資本”的支出進(jìn)行資助有利于改善社會(huì)公平。
不僅如此，從現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，政府財(cái)政作為教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，除了改善公平和解決其外部效應(yīng)外，還主要表現(xiàn)為在人類社會(huì)發(fā)展到今天，接受教育已經(jīng)成為一種基本的社會(huì)公共需要。因?yàn)椋谝唬F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)開始進(jìn)人知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的掌握和創(chuàng)新是未來社會(huì)發(fā)展的決定性力量。因而國民素質(zhì)在一個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用更為重要。這就是說，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，教育所提供的利益雖然可以內(nèi)生化和私人化，但相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，教育已不再簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為一種個(gè)人需要，已經(jīng)成為了與人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起的必需的一種基本公共需要。從而使得為教育發(fā)展提供資金成為了政府財(cái)政的一項(xiàng)基本職責(zé)。第二，更進(jìn)一步講，從科技進(jìn)步與教育之間的關(guān)系方面來看，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是通過科學(xué)研究來實(shí)現(xiàn)的;而科學(xué)研究是一種智力活動(dòng)，它是以掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果為前提條件的，掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果的最為有效的方法就是教育。這就是說，科技與教育是相互依存、相輔相存的。一個(gè)國家科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，必須有一個(gè)現(xiàn)代化的教育體系;一個(gè)現(xiàn)代化的教育體系必將帶來其科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。毫無疑問，科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化和高度發(fā)達(dá)的教育體系，是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的必備條件和其是否進(jìn)人知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本衡量標(biāo)志。因此，政府財(cái)政為教育發(fā)展提供資金支持也是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
二、科技、教育:現(xiàn)代社會(huì)政府財(cái)政的主要依托
政府財(cái)政發(fā)展史已經(jīng)證明，政府財(cái)政總是根植于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，乃至財(cái)政制度安排和財(cái)政收支結(jié)構(gòu)都是不同的。人類社會(huì)的發(fā)展，總體上已經(jīng)先后完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，目前正向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展。與此相適應(yīng)，政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的演變而變化。
1、科技、教育將成為現(xiàn)代政府財(cái)政的主要依托是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的必然結(jié)果
自70年代以來，科技進(jìn)步日漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”開始變成現(xiàn)實(shí)。今天的世界，知識(shí)經(jīng)濟(jì)撲面而來，人類社會(huì)正經(jīng)歷著自農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明以來的第三次巨大轉(zhuǎn)型。
世界的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以科技特別是高科技為先導(dǎo)的綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)。因此，調(diào)整政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，將振興政府財(cái)政的思路建立在發(fā)展科技與教育的基礎(chǔ)之上，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。
因?yàn)椋@種從后工業(yè)社會(huì)逐步發(fā)展起來的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，是一種明顯區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)，這種區(qū)別突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支柱的變化方面。與以農(nóng)業(yè)或工業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識(shí)的生產(chǎn)、分配和使用(消費(fèi))的經(jīng)濟(jì)。其基本特征是其資源配置以智力資源、無形資產(chǎn)為第一要素;其生產(chǎn)是以將高科技作為其資源依托的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱;其消費(fèi)是以高技術(shù)產(chǎn)品和通過信息產(chǎn)生的新知識(shí)為主。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的這一發(fā)展趨勢(shì)的財(cái)政意義在于:從財(cái)政收人方面來看，現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)的融合必將催生高新技術(shù)與高新產(chǎn)品，這些高新技術(shù)和高新產(chǎn)品又會(huì)構(gòu)筑“新型行業(yè)”和“支柱產(chǎn)業(yè)”，從而創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和提供充足的財(cái)源。因而，建立起強(qiáng)大的系統(tǒng)化、高新化、高效化的科學(xué)研究體系，以保持科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)有力的發(fā)展趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政府財(cái)政良性循環(huán)的必然選擇。從財(cái)政支出方面來看，以科學(xué)技術(shù)為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有充足的人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境。由于人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境的獲得，是以加大對(duì)人的知識(shí)化投資，加快對(duì)人的知識(shí)化和以管理制度為主的科學(xué)研究環(huán)境建設(shè)為前提的。因此，發(fā)展多結(jié)構(gòu)、多層次、多形式、多方面、多階段和多功能的教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)出一大批高度專業(yè)化的人才和管理有方的管理者，營造出一個(gè)科技發(fā)展所需的良好環(huán)境，就是現(xiàn)代政府財(cái)政以科技、教育為主要依托的重要表現(xiàn)。這就如同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政府財(cái)政是建立在農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上一樣，現(xiàn)代政府財(cái)政也必然是以科學(xué)技術(shù)和教育作為其主要依托。
2、將科技、教育作為政府財(cái)政的主要依托已為我國正反兩方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證明
我國正反兩方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，科學(xué)技術(shù)和教育是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和健全政府財(cái)政的主要依托。
改革開放以前，在我國由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，雖然我國的科技、教育已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但從總體上看，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其它發(fā)展中國家一樣，走的仍然是一種建立在對(duì)自然資源的大量消耗甚至濫用的基礎(chǔ)之上的工業(yè)化發(fā)展道路，而不是以科學(xué)技術(shù)和教育為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的。在時(shí)期，還出現(xiàn)了輕視知識(shí)、排斥科技的嚴(yán)重破壞科技教育的現(xiàn)象。從而使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)既沒有考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要;也沒有根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)，加大以人力資源的開發(fā)與投資為中心的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度和實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。其結(jié)果是我國的工業(yè)化程度雖然在不斷提高，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的科技含量并不高，與世界經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距很大，從而使我國政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較脆弱。
改革開放以來，我國不僅十分重視發(fā)展科技、教育，而且通過大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這不僅為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了后勁，也為財(cái)政收人的持續(xù)增長創(chuàng)造了條件。目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占工業(yè)總產(chǎn)值的巧%，新產(chǎn)品稅利已占工業(yè)稅利的10%。1994年以來，我國財(cái)政每年新增財(cái)政收人在1000億元以上，其中新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)所提供的稅收占較大比重。
上述分析已經(jīng)表明，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，科學(xué)技術(shù)和教育的發(fā)展對(duì)于政府財(cái)政來說具有重大意義。我國在世紀(jì)交替時(shí)期要完成由尚未完全工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過渡的任務(wù)，使政府財(cái)政擺脫目前的困境局面，其基本途徑就只能是發(fā)展科技、教育事業(yè)。
總之，我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，離不開科技、教育事業(yè)的發(fā)展;科技、教育事業(yè)的發(fā)展，又離不開政府財(cái)力和財(cái)政稅收政策的支持。政府財(cái)政與科技教育之間存在著相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。
三、發(fā)展科技、教育事業(yè)，振興政府財(cái)政
當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)明確提出了科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，但從實(shí)際情況來看，我國的科技、教育發(fā)展水平總體上還不高，與世界先進(jìn)水平之間還存在明顯的差距。如據(jù)原電子工業(yè)部估計(jì)，在代表一個(gè)國家科技發(fā)展水平之一的電子技術(shù)和信息高速公路的建設(shè)方面，我國的集成電路的水平與世界水平相差15年，信息高速公路的建設(shè)還處于起步階段;我國技術(shù)出口在對(duì)外貿(mào)易中所占比重很低;在勞動(dòng)力素質(zhì)和科技及受教育水平上，目前，我國接受高等教育的人數(shù)占該年齡組的比重，現(xiàn)階段約3%，而發(fā)達(dá)國家這一比重高出我國10—20倍，美國達(dá)到80%，印度等發(fā)展中國家也達(dá)到了30%，目前我國每萬人中的科學(xué)家和工程師人數(shù)為巧0余人，而美國1988年就有200多人，日本1987年為700多人，聯(lián)邦德國1987年為400多人;在科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面，我國也大大低于發(fā)達(dá)國家，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍然較低。
這些差距一方面說明我國通過發(fā)展科技、教育來促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的振興尚有較大的空間;另一方面，更主要的是它同時(shí)也說明了，我國要實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略目標(biāo)、完成振興政府財(cái)政的任務(wù)還十分艱巨。
如何發(fā)展我國科技、教育事業(yè)，以達(dá)到振興政府財(cái)政的目的，從財(cái)政角度來看，主要要從如下兩個(gè)方面著手。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；湖南；對(duì)策
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從國家層面來講，無論是保障糧食安全，還是促進(jìn)農(nóng)民增收，無論是應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)，還是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，都有著非常重要的意義；對(duì)于正在大力推進(jìn)新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省——湖南，應(yīng)充分利用這一發(fā)展機(jī)遇，在推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特征
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相反，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)要素和科學(xué)管理方法的社會(huì)化發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質(zhì)和狀況劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)的最新最高階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征非常明顯，可以概括為以下方面：
第一，生產(chǎn)條件現(xiàn)代化。即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擁有機(jī)械化、電氣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、設(shè)備和完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。凡是能使用機(jī)器操作的部門和工序，都完全使用了機(jī)械化、電氣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，代替了人畜力的工具。電力在農(nóng)業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，電子計(jì)算機(jī)等自動(dòng)化設(shè)備在農(nóng)業(yè)中廣泛普及，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向工廠化、自動(dòng)化。
第二，生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化。即建立在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，代替了單純依賴經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)技術(shù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，如種子、肥料、農(nóng)藥、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、水利建設(shè)等，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)越來越需要依靠深入揭示客觀規(guī)律的科學(xué)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)到了科學(xué)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。
第三，生產(chǎn)過程社會(huì)化。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工越來越細(xì)，協(xié)作范圍越來越廣泛而密切。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分工、企業(yè)分工日益發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化；另一方面，原來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的許多生產(chǎn)過程，如繁育良種、肥料制作、飼料加工、農(nóng)機(jī)具修理、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等，不斷地從農(nóng)業(yè)中分離出來，形成一系列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)前和產(chǎn)后部門。產(chǎn)中與產(chǎn)前和產(chǎn)后部門的廣泛聯(lián)系，又形成了農(nóng)工商一體化經(jīng)營，即農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營。生產(chǎn)過程的社會(huì)化，極大地提高了農(nóng)業(yè)的商品化水平，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)幾乎完全商品化的產(chǎn)業(yè)。
二、新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系
新型工業(yè)化道路是我國借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合本國工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況提出的一條現(xiàn)代化之路，對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)化道路，這是一種創(chuàng)新。新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)客觀存在著一種相互聯(lián)動(dòng)的發(fā)展關(guān)系，新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施在加快我國工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，也勢(shì)必給農(nóng)業(yè)開辟廣闊的發(fā)展前景。首先，新型工業(yè)化實(shí)施信息化與工業(yè)化的互動(dòng)戰(zhàn)略，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。眾所周知，在當(dāng)今信息技術(shù)日新月異的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)已成為生產(chǎn)力發(fā)展最具代表性的先進(jìn)技術(shù)。其中，信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)部門的各個(gè)環(huán)節(jié)，也將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生跨越式變革。其次，新型工業(yè)化突出科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，它將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)今世界的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平上。目前，發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到70％左右，湖南省科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率是57%。再次，新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)正確處理資金技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，即在大力發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同時(shí)，要求發(fā)展能發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這將有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于土地的集中經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
三、湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與總體思路
（一）湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
湖南是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。改革開放以來，該省農(nóng)村生產(chǎn)力得到較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加工能力顯著提高，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到持續(xù)穩(wěn)增的歷史性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前湖南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化逐步推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，出現(xiàn)了一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范例和雛形，這為該省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定了較好基礎(chǔ)。湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然取得了一些成就，但是仍然存在著一些突出問題，制約著湖南農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，土地經(jīng)營規(guī)模小；二是農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的積極性不高；三是農(nóng)業(yè)人力資本缺乏，農(nóng)業(yè)科技提升困難；四是農(nóng)民分散經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；五是投資效益欠佳，農(nóng)業(yè)資金匱乏。
（二）湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路
通過對(duì)新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩者關(guān)系的探討以及對(duì)發(fā)展湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件的深入分析，湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路應(yīng)是：堅(jiān)持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，進(jìn)一步壯大湖南的食品加工業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群；立足中長期內(nèi)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主的客觀現(xiàn)實(shí)，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，建設(shè)具備完全市場(chǎng)能力的經(jīng)營主體；加大政府無償資金支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提供現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；著力推廣重大科研成果轉(zhuǎn)化工作，發(fā)展應(yīng)用生物技術(shù)和信息技術(shù)，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出能力；搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐；促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
四、湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)方向
（一）大力推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)
標(biāo)準(zhǔn)化集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體，具有科技推廣和科技管理的雙重性，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力十分重要，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石。當(dāng)前，湖南推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要從標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實(shí)施和體系建設(shè)3個(gè)方面同步展開：修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)基本配套的標(biāo)準(zhǔn)體系；加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系建設(shè)，建立一支高水平的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究和服務(wù)隊(duì)伍。
（二）依托農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批龍頭企業(yè)集群
提高加工深度是增加農(nóng)業(yè)效益的根本措施，強(qiáng)大的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵帶動(dòng)力量，沒有深加工的龍頭企業(yè)就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，必須把發(fā)展精深加工和培育龍頭企業(yè)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要位置。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，盡快形成一批像正虹科技、亞華種業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、多種類型的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。堅(jiān)持多種所有制、多種形式一起上的原則，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，使更多的龍頭企業(yè)進(jìn)入省級(jí)和國家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。
（三）革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理理念，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)，樹立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營理念。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑。應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人、集體、單位、社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作。支持各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織逐步建成有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的獨(dú)立法人實(shí)體。有條件的地方可以開展農(nóng)業(yè)企業(yè)化等試點(diǎn)，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)營組織的新形式。完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，以長株譚為中心建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)貨和期貨交易中心，在環(huán)洞庭湖等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批具有一定規(guī)模、輻射能力強(qiáng)，有特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的交易和管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行股份合作公司制改造，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)股份公司等有規(guī)范產(chǎn)權(quán)組織的公司型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)者管理到消費(fèi)者管理的轉(zhuǎn)變。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活條件
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要保障，也是政府公共職能的重要體現(xiàn)。沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，就不可能建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。應(yīng)從農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造和信息化建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程等方面，著重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要積極實(shí)施農(nóng)村公路通暢和通達(dá)工程，爭(zhēng)取5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通公路、70%的建制村通瀝青（水泥）路。大力實(shí)施沃土工程，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，逐步改造中低產(chǎn)田。加大水土流失的治理力度，建立完善防洪安全、飲水安全保障體系和農(nóng)田水利基本建設(shè)體系。全面實(shí)施“戶戶通電”工程和新農(nóng)村電氣化“百千萬”工程，改造農(nóng)村電網(wǎng)。充分利用和整合涉農(nóng)資源，積極實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”信息化示范工程和“通信扶貧”工程，使廣大農(nóng)民能夠方便快捷地獲得生產(chǎn)生活中的各類信息。以農(nóng)村廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染防控為核心，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔、農(nóng)村生活環(huán)境凈化、農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)提升3大工程，建設(shè)良性農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（五）加快重大科研成果轉(zhuǎn)化推廣，提高農(nóng)業(yè)效益
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作生產(chǎn)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越小，未來農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的提高必須依靠生物技術(shù)，以生物技術(shù)的突破來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)效益的提高。湖南應(yīng)提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大科技興農(nóng)力度，依托隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點(diǎn)支持水稻、棉花、柑橘、畜禽等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的良種繁育、生產(chǎn)加工技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)、科、教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，推廣超級(jí)稻、測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)科技成果，提高該省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。
（六）用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率
信息技術(shù)是第3次科技革命的主要成果，只有將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的新飛躍。湖南要加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工信息的收集、整理，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體、電話、中介服務(wù)等多種手段及時(shí)為農(nóng)民提供信息服務(wù)。改造和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快縣級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，不斷拓展信息服務(wù)新領(lǐng)域。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，搞好農(nóng)作物估產(chǎn)、土壤監(jiān)測(cè)、災(zāi)情預(yù)報(bào)等工作，提高農(nóng)業(yè)管理水平。利用計(jì)算機(jī)控制技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源管理，提高計(jì)算機(jī)技術(shù)在節(jié)水灌溉、森林防火、病蟲害防治、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用水平。加快湖南省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息共享平臺(tái)的建設(shè)，大力發(fā)展智能空間決策支持系統(tǒng)，利用各種地理空間信息技術(shù)，支持農(nóng)業(yè)科學(xué)規(guī)劃與經(jīng)營管理，溝通產(chǎn)供銷渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（七）加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)效益，還要建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。湖南在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的共同進(jìn)步。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，加快培育公益林，大力發(fā)展商品林，合理利用森林資源，營造良好生態(tài)，建設(shè)綠色湖南。
參考文獻(xiàn)：
1、盧良恕.論新時(shí)期的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2004(3).
為進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)服務(wù)，區(qū)人大常委會(huì)科教文衛(wèi)工委就科技進(jìn)步法在我區(qū)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，先后組織召開了由街道（鎮(zhèn)）科技副主任（副鎮(zhèn)長）、企業(yè)主代表、科技局中層干部等有關(guān)人員及科技局班子成員參加的座談會(huì)，聽取了相關(guān)工作匯報(bào)，并進(jìn)行了座談。在此基礎(chǔ)上，提出一些建議和意見。
一、基本情況
自1993年科技進(jìn)步法實(shí)施以來，特別是近幾年來，區(qū)政府大力實(shí)施“科教興區(qū)”、“科教強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，積極發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，重視搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，使我區(qū)的科技事業(yè)不斷發(fā)展，科技實(shí)力明顯增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的貢獻(xiàn)率不斷提高。我區(qū)先后4次成為全國科技進(jìn)步區(qū)，還曾榮獲全國科技進(jìn)步示范區(qū)、全國科普示范區(qū)和省首批科技強(qiáng)區(qū)等稱號(hào)。
（一）科技創(chuàng)新氛圍逐步形成。區(qū)政府全面加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了科教興區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開科技創(chuàng)新工作會(huì)議，制定規(guī)劃，分析現(xiàn)狀，提出切實(shí)可行的措施。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的若干意見》等6個(gè)相關(guān)文件，完善了政策體系。科技投入保持穩(wěn)步增長，近五年全社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)共投入27.81億元，其中地方財(cái)政科技投入 1.39億元。科技人才隊(duì)伍逐步擴(kuò)大，整體素質(zhì)不斷提高。科普活動(dòng)經(jīng)常性開展，全社會(huì)的科技意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）科技服務(wù)體系逐步完善。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著。全區(qū)已有省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心17家、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心26家。科技創(chuàng)新平臺(tái)不斷拓展，與大專院校科研機(jī)構(gòu)合作日益密切。全區(qū)已有省級(jí)專利示范企業(yè)5家、市級(jí)專利示范企業(yè)12家，1494件專利獲國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)。
（三）科技創(chuàng)新能力逐步提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。醫(yī)藥、化工、機(jī)械、電子電器等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，并形成了塊狀高新產(chǎn)業(yè)區(qū)。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)80家，其中國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)11家。20xx年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)16.3%。科技攻關(guān)取得一定成效。近五年來，已有60個(gè)項(xiàng)目列入國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，許多項(xiàng)目攻克了技術(shù)壁壘。科技興農(nóng)工作取得新進(jìn)展。一些農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械得到較好的推廣和應(yīng)用。我區(qū)在食用菌栽培、鹽堿地綠化、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等方面都取得了明顯成效。
二、存在問題
我區(qū)貫徹執(zhí)行科技進(jìn)步法的總體情況較好，科技綜合實(shí)力居全省第23位。但還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：
（一）基層科技管理基礎(chǔ)工作薄弱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)尚不健全，服務(wù)質(zhì)量亟待提高。在領(lǐng)導(dǎo)力量上，科技工作往往是街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)分工中的“副業(yè)”，在這方面所花精力較少。有些街道（鎮(zhèn)）雖然配有科技副主任（副鎮(zhèn)長），卻因兼職過多，不能專職其事。同時(shí)，各街道（鎮(zhèn)）也沒有配置專兼職科技干事。因此，科技為企業(yè)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量不高，科技工作任務(wù)難以及時(shí)完成。
（二）科技創(chuàng)新相關(guān)政策得不到有效落實(shí)。由于相關(guān)部門宣傳力度不夠大和企業(yè)本身積極性不高，科技進(jìn)步法及有關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定在全社會(huì)的知曉面不夠?qū)挘S多企業(yè)對(duì)法律、政策的了解掌握不多，特別是中小企業(yè)更不了解，因而無法運(yùn)用法律和政策為自己謀求權(quán)益。如一些企業(yè)對(duì)享受優(yōu)惠政策的條件不清楚，內(nèi)部核算機(jī)制不夠完善，科技創(chuàng)新項(xiàng)目沒有實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，以致無法享受優(yōu)惠政策。
（三）科技投入總體還比較低。我區(qū)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)生產(chǎn)總值的比例為1.4%，相對(duì)偏低。許多中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，融資渠道不暢，科技投入很少或根本沒有。規(guī)模上企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占工業(yè)銷售額的比例偏低。區(qū)本級(jí)財(cái)政對(duì)科技的投入不夠高，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益還有待于提高。農(nóng)業(yè)科研成果也因經(jīng)費(fèi)制約，推廣轉(zhuǎn)化率低。
（四）企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)及能力有待提高。部分企業(yè)的科技主體意識(shí)不夠強(qiáng)。一些企業(yè)經(jīng)營者只顧眼前生產(chǎn)利益，對(duì)研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型產(chǎn)品興趣不大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。有的企業(yè)花了大量人力、財(cái)力和精力開發(fā)新產(chǎn)品，但剛推向市場(chǎng)就被仿冒，嚴(yán)重影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。有的企業(yè)雖然申請(qǐng)了專利保護(hù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但由于存在操作程序復(fù)雜、周期長等因素，因而在打擊仿冒、盜版方面力不從心。科技人才缺乏。我區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)少，人才引進(jìn)難、使用難，創(chuàng)新型人才不足。不少企業(yè)還缺乏技工人員，尤其是高級(jí)技術(shù)人員。
三、幾點(diǎn)建議
為促進(jìn)科技進(jìn)步法在我區(qū)的貫徹執(zhí)行，加快實(shí)施“科技強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，推進(jìn)我區(qū)科技事業(yè)不斷發(fā)展，特提出以下幾點(diǎn)建議和意見：
（一）進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳科技進(jìn)步法的力度，使“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念深入人心。區(qū)政府特別是科技職能部門、各街道（鎮(zhèn)）要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要性和必要性，深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和各級(jí)科技工作會(huì)議精神，全面落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要進(jìn)一步組織學(xué)習(xí)和宣傳以科技進(jìn)步法為主的科技法律法規(guī)，大力宣傳科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，積極宣傳我區(qū)有關(guān)科技方面的政策性文件，引導(dǎo)廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，更新觀念，開闊視野，增強(qiáng)科技意識(shí)。同時(shí)，要正確處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新的關(guān)系，政府推動(dòng)和企業(yè)主導(dǎo)的關(guān)系，招商引資和招才引智的關(guān)系，切實(shí)把加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新擺到更加突出的位置。
（二）進(jìn)一步完善管理機(jī)制，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益至關(guān)重要，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁所在。要大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合，既要鼓勵(lì)引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)，也要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)，加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。要利用高新技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)主管部門隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)、充實(shí)和配置高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員，并主動(dòng)下街道（鎮(zhèn)）、企業(yè)，積極服務(wù)企業(yè)，幫助解決發(fā)展中存在的困難和問題。要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，完善各類考核和評(píng)比機(jī)制，提高評(píng)選工作的“含金量”，引導(dǎo)企業(yè)圍繞提高產(chǎn)品科技含量做文章，逐步形成區(qū)域性優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。
摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國際貿(mào)易的各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生重大的。這種影響不僅表現(xiàn)在我國國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)上，更表現(xiàn)在我國應(yīng)對(duì)策略的選擇上。
關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì) 國際貿(mào)易 趨勢(shì) 對(duì)策
知識(shí)經(jīng)濟(jì)是指建立在知識(shí)和信息生產(chǎn)、分配、使用之上的經(jīng)濟(jì)，它是一種以知識(shí)作為發(fā)展資本，靠人類智力來提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)知識(shí)既是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，又是國際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。因此，知識(shí)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長的重要生產(chǎn)要素，同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國際貿(mào)易的各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生重大的影響，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)已初露端倪的今天，國際貿(mào)易的發(fā)展表現(xiàn)出一系列的新趨勢(shì)。
一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)
第一，交易方式網(wǎng)絡(luò)化和交易市場(chǎng)壟斷化。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易是指通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化電子方式所進(jìn)行的貿(mào)易或商務(wù)活動(dòng)，整個(gè)交易過程包括交易磋商、簽約、貨物交付、貨款收付等大都在全球電信網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。其交易的產(chǎn)品主要是數(shù)字化產(chǎn)品，也有實(shí)物產(chǎn)品交易。目前，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易發(fā)展十分迅速，2002年全球網(wǎng)上貿(mào)易總額高達(dá)3490億美元。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易將成為21世紀(jì)國際貿(mào)易領(lǐng)域中一朵鮮艷的奇葩。由于跨國公司壟斷了國際技術(shù)創(chuàng)新的70%-80%和國際技術(shù)貿(mào)易的90%，因此，在國際交易市場(chǎng)中跨國公司的壟斷地位日益加強(qiáng)。
第二，交易對(duì)象高級(jí)化和利益分配兩極化。在科學(xué)技術(shù)知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益重要的今天，國際貿(mào)易交易對(duì)象逐漸高級(jí)化：國際技術(shù)貿(mào)易在國際貿(mào)易的構(gòu)成中發(fā)展十分迅速；國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)也日益高級(jí)化。其原因主要有以下幾個(gè)方面：(1)隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，各國都普遍重視科技的開發(fā)研究，實(shí)行科技發(fā)展戰(zhàn)略，把高科技產(chǎn)業(yè)作為制高點(diǎn)。(2)世界技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造與更新的周期大大縮短，也是加快國際技術(shù)流動(dòng)的重要原因之一。(3)與技術(shù)貿(mào)易有關(guān)的社會(huì)條件日益完善，尤其是各國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的努力，為國際技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境。(4)經(jīng)濟(jì)全球化和自由化浪潮使各國的經(jīng)濟(jì)合作與依賴進(jìn)一步加深，國際技術(shù)交流更加頻繁。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程所處的地位不同，所以在國際貿(mào)易利益分配格局中，兩極化的趨勢(shì)將進(jìn)一步明顯，即所謂“中心－外圍化”趨勢(shì)。在國際貿(mào)易利益分配中，發(fā)達(dá)國家“中心化”和發(fā)展中國家“邊緣化”、“外圍化”的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。這是因?yàn)椋喊l(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在科學(xué)技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)造中處于不對(duì)稱地位，發(fā)達(dá)國家基本壟斷了世界科技發(fā)明與創(chuàng)造；在國際貿(mào)易分工和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代中，發(fā)達(dá)國家也處于領(lǐng)先地位。
第三，發(fā)展動(dòng)因知識(shí)化。20世紀(jì)90年代以來，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初露端倪，特別是以信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)為主要標(biāo)志的知識(shí)革命迅猛發(fā)展，我們正在邁向一個(gè)以智力資源和知識(shí)要素占有、分配、生產(chǎn)和消費(fèi)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)總量、人才素質(zhì)和科技實(shí)力將代替資本成為競(jìng)爭(zhēng)的根本要素，智力資源的豐缺盈余程度將成為國際分工和國際貿(mào)易的決定性因素，自然稟賦狀況的重要性日益被削弱，以自然資源為中心的國際分工體系逐漸被以知識(shí)和技術(shù)為中心的國際分工體系所代替，科學(xué)技術(shù)知識(shí)將成為國際貿(mào)易發(fā)展的新的重要?jiǎng)右颉Ｉ鐣?huì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明了科學(xué)技術(shù)知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷上升；發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長也主要是通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獲得的。
二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國的貿(mào)易對(duì)策
在邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的21世紀(jì)，我國對(duì)外貿(mào)易面臨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)將不可避免，因此，應(yīng)及時(shí)把握邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，采取符合我國國情的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。
1.加大科技投入，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。科技進(jìn)步與創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代決定競(jìng)爭(zhēng)能力高低的根本性因素，這也是我國面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)發(fā)展國際貿(mào)易的關(guān)鍵。促進(jìn)科技的進(jìn)步與創(chuàng)新必須從以下幾方面著手：首先，要進(jìn)一步深化科技體制改革，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制，進(jìn)一步解決我國科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)的問題。其次，要加大科技投入的力度。與發(fā)達(dá)國家相比，我國科技投入嚴(yán)重不足，這是我國面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約，它阻礙了我國知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，必須增加對(duì)科技的投入。第三，要改善科技投入渠道單一，科技投資結(jié)構(gòu)不合理的狀況。第四，要樹立技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)掘、培養(yǎng)、保護(hù)高技術(shù)人才，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)應(yīng)用開發(fā)型科研院所進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)為企業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是知識(shí)的商業(yè)運(yùn)用，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這是我國在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代參與國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。因此，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快科技的轉(zhuǎn)化，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，便成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本的戰(zhàn)略取向。而且我國目前基本具備實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可能性和現(xiàn)實(shí)性。可能性主要是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)知識(shí)具有共享性、可學(xué)性、易傳播性、變動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)外溢性特征。現(xiàn)實(shí)性主要是指有兩大發(fā)展機(jī)遇可以充分利用，一是國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和國家科技投入體系正在面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合勢(shì)在必然，要充分利用這一機(jī)遇加快科技產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的步伐，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造；二是國外發(fā)達(dá)國家正在進(jìn)行以知識(shí)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，即加大第三產(chǎn)業(yè)和以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為代表的信息產(chǎn)業(yè)的比重，把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，繼續(xù)發(fā)揮其“剩余的價(jià)值”，這對(duì)我國企業(yè)吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)提供了重要的機(jī)遇。
2.發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，開拓國際市場(chǎng)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易日益成為拓展海外的貿(mào)易的重要方式。這主要是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)貿(mào)易具有傳統(tǒng)貿(mào)易方式無法比擬的優(yōu)勢(shì)：網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起促進(jìn)作用；生產(chǎn)廠商也從中受益，通過網(wǎng)絡(luò)企業(yè)可以開辟新市場(chǎng)，增加了貿(mào)易機(jī)會(huì)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；消費(fèi)者也可以獲得好處，網(wǎng)上虛擬的世界市場(chǎng)，價(jià)值規(guī)律發(fā)揮更充分，激烈的競(jìng)爭(zhēng)使產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，一些特殊商品成本下降的好處可完全轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者的身上，消費(fèi)福利得以提高。然而，我國目前高級(jí)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員缺乏，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，企業(yè)界還沒有充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要地位與作用，沒有形成網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的國內(nèi)環(huán)境和市場(chǎng)，這與美國等發(fā)達(dá)國家相比有很大的反差。因此，必須從以下幾點(diǎn)來切實(shí)推行網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展。首先，要進(jìn)行計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的教育與宣傳，培養(yǎng)計(jì)算機(jī)專門人才，樹立網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易意識(shí)；其次，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易方面的各種立法，特別是電子認(rèn)證、保密、網(wǎng)上交易安全等方面的法律；最后，國家應(yīng)制定一些優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)國內(nèi)有條件的企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，開拓國際市場(chǎng)，爭(zhēng)取跟上國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。
到2018年，全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)15億元，一級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到1家，二級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到3家；到2020年，全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)30億元，一級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到2家，二級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到6家；財(cái)稅貢獻(xiàn)率占比達(dá)到20%以上,全區(qū)建筑從業(yè)人員達(dá)到2000人以上。
二、加大政策扶持
（一）鼓勵(lì)企業(yè)成立注冊(cè)。凡在我區(qū)（以下所稱“我區(qū)”均為前鋒實(shí)際管轄區(qū)，不包含經(jīng)開區(qū)）新注冊(cè)成立建筑企業(yè)，區(qū)財(cái)政對(duì)其一次性補(bǔ)助10萬元。鼓勵(lì)支持區(qū)外建筑企業(yè)落戶我區(qū)，落戶年限不低于5年，區(qū)財(cái)政對(duì)落戶我區(qū)的總承包三級(jí)資質(zhì)企業(yè)一次性補(bǔ)助10萬元，總承包二級(jí)資質(zhì)企業(yè)一次性補(bǔ)助100萬元，總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)一次性補(bǔ)助300萬元；對(duì)落戶我區(qū)的前5年轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目按實(shí)際繳納所得稅區(qū)留存部分的10％給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，轄區(qū)外項(xiàng)目按實(shí)際繳納所得稅區(qū)留存部分的70%給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并和股份合作，培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、管理水平高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綜合性企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)并支持區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)資質(zhì)晉升，總承包三級(jí)資質(zhì)企業(yè)晉升為二級(jí)資質(zhì)的，區(qū)財(cái)政一次性補(bǔ)助100萬元；總承包二級(jí)資質(zhì)企業(yè)晉升為一級(jí)資質(zhì)的，區(qū)財(cái)政一次性補(bǔ)助300萬元；企業(yè)資質(zhì)晉升補(bǔ)助分三年支付，按第一年40%、第二年30%、第三年30%進(jìn)行支付；企業(yè)獲得資質(zhì)晉升補(bǔ)助資金后，5年內(nèi)不得將企業(yè)注冊(cè)地外遷，否則收回補(bǔ)助資金。對(duì)在本地注冊(cè)的建筑業(yè)企業(yè)總承包主項(xiàng)資質(zhì)新晉升一級(jí)資質(zhì)的且當(dāng)年度在我區(qū)繳納稅額達(dá)1000萬元以上的獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。
（三）鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。在我區(qū)注冊(cè)的建筑業(yè)企業(yè)，獲得國家級(jí)獎(jiǎng)（魯班獎(jiǎng)、國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)、國家級(jí)鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)、國家建筑科技示范工程獎(jiǎng)、全國裝飾金杯獎(jiǎng)等）和省級(jí)獎(jiǎng)（省建筑工程裝飾獎(jiǎng)等）的，分別獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)50萬元、20萬元。同一工程按最高獎(jiǎng)項(xiàng)實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。對(duì)承攬境外工程項(xiàng)目或提供境外建筑勞務(wù)輸出的企業(yè)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)境外營業(yè)額3000萬元、2000萬元、1000萬元（美元按當(dāng)期匯率折算）以上，分別予以10萬元、8萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。對(duì)獲得國家工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國家級(jí)施工工法或3項(xiàng)以上“”工程獎(jiǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，可連續(xù)三年按其當(dāng)年繳納個(gè)人所得稅區(qū)本級(jí)部分的50%標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持科技創(chuàng)新。支持建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)職工技能和安全教育培訓(xùn)，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分準(zhǔn)予稅前扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，并保證教育經(jīng)費(fèi)50%以上用于一線職工職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)在本區(qū)注冊(cè)的建筑企業(yè)，當(dāng)年職工取得人事部門頒發(fā)的高級(jí)職稱、中級(jí)職稱，且企業(yè)為其購買了1年以上養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由住建部門核實(shí)并分別按照1000元/人、300元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（六）鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。積極吸引外地建筑業(yè)企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立總部，并享受發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策，外地大型建筑業(yè)企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立總部的，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活用地。在區(qū)內(nèi)注冊(cè)或引進(jìn)落戶的總承包一、二級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)總部基地的，可根據(jù)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，參照基準(zhǔn)地價(jià)依法公開出讓商住用地。總承包一級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)總部基地用地控制在50畝以內(nèi)（商業(yè)不少于30％）、二級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)總部基地用地控制在30畝以內(nèi)（商業(yè)不少于25％），修建住宅只能用于企業(yè)職工生活居住，不得作為商品房銷售。
（七）支持企業(yè)科技創(chuàng)新。支持企業(yè)建立技術(shù)中心，對(duì)認(rèn)定為國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可再按研究開發(fā)費(fèi)用的50%在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵(lì)企業(yè)編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主持制定或參與制定（排名前三位）國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、20萬元；對(duì)主持制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對(duì)獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)的企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬元、10萬元；對(duì)獲得省級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、5萬元、2萬元；對(duì)當(dāng)年獲得發(fā)明專利授權(quán)5件以上的企業(yè)每件獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。鼓勵(lì)企業(yè)制定工法，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)制定的工法獲國家認(rèn)定的，一次性給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
（一）建立健全建設(shè)市場(chǎng)信用體系。利用統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)、人員和項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，加大工程項(xiàng)目信息公開力度，完善信用信息采集、報(bào)送、、查詢制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息互通、互認(rèn)、互用。建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息與招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、工程擔(dān)保等掛鉤，提高失信成本，營造依法守信的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。
（二）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。本級(jí)政府投資項(xiàng)目除有特殊施工要求的橋梁、隧道、鋼結(jié)構(gòu)涉及公共安全等工程外，不再設(shè)置施工業(yè)績。建設(shè)單位不得隨意提高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增設(shè)增項(xiàng)資質(zhì)，不得以主項(xiàng)資質(zhì)要求為由排斥符合增項(xiàng)資質(zhì)條件的企業(yè)。
（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等主體責(zé)任，健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格人員從業(yè)行為，確保工程質(zhì)量安全。加快施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。
（四）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建筑業(yè)企業(yè)提供建筑服務(wù)適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的，以取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除支付的分包款后的余額為銷售額。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的，按規(guī)定免征增值稅。建筑企業(yè)提供工程項(xiàng)目在境外的建筑服務(wù)，免征增值稅。行業(yè)主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定明確投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金的比例，任何單位不得擅自設(shè)立除此之外的其他保證金，并不得隨意提高上述保證金的比例。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機(jī)制，研究制訂年度投標(biāo)保證金、投標(biāo)保證金聯(lián)保、農(nóng)民工工資保證金區(qū)域統(tǒng)籌、保證金信用浮動(dòng)等制度，減輕企業(yè)資金壓力。治理規(guī)范各類涉企收費(fèi)、評(píng)比達(dá)標(biāo)表揚(yáng)、向企業(yè)要求捐贈(zèng)和贊助行為，控制各類涉企檢查行為。
（五）維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。實(shí)施勞動(dòng)合同制度，依法規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，推行建筑業(yè)務(wù)工人員實(shí)名制。全面落實(shí)中、省關(guān)于建筑業(yè)工資保證金制度和農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。完善勞務(wù)分包制度，將農(nóng)民工工資與工程材料款相分離，實(shí)行農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)直接發(fā)放辦法。完善建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，落實(shí)建筑施工企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位的工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)規(guī)定。積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。
四、強(qiáng)化要素保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，住建、財(cái)政、發(fā)改、金融、國土、工商、稅務(wù)、人社、安監(jiān)環(huán)保、審計(jì)、教科體等部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)住建局，由區(qū)住建局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理建筑業(yè)發(fā)展具體日常工作。
【關(guān)鍵詞】制造業(yè)，國際化，核心技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)體系，人力資本
一、我國制造業(yè)的國際化已經(jīng)取得長足進(jìn)展
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國改革開放的深化，我國已經(jīng)成為對(duì)外貿(mào)易大國。1980年，我國進(jìn)出口總額僅為570.0億元人民幣，貿(mào)易依存度為12.6%。到2004年，我國進(jìn)出口總額達(dá)9555.1億人民幣，貿(mào)易依存度約為69.8%；我國進(jìn)出口貿(mào)易總額居世界第3位，僅排在美國、德國后。2006年，我國進(jìn)出口總額達(dá)到17604億美元，進(jìn)一步鞏固了貿(mào)易大國的地位。2008年，我國進(jìn)出口額有望超過2萬億美元，有望超過德國，成為第二大貿(mào)易國。在對(duì)外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，制造業(yè)的國際化已經(jīng)取得長足進(jìn)展。
1.從出口產(chǎn)品看
首先，出口產(chǎn)品中制成品已經(jīng)占很大比重。在1980年，我國出口商品的中，初級(jí)產(chǎn)品出口金額占出口商品總額的50.3%，工業(yè)制成品出口額占出口總額的49.7%。而到2000年以后，工業(yè)制成品的比重上升到90%以上，初級(jí)產(chǎn)品的比重則相應(yīng)下降到10%以下。2006年，前者比重上升到94.5%，后者的該項(xiàng)比例則相應(yīng)下降到6%以下。
其次，在工業(yè)制成品中機(jī)電產(chǎn)品的比重上升。1995年為34.5%，2000年升至47.1%，2006年達(dá)到56.7%。
再次，在工業(yè)制品中高新產(chǎn)品的比重在逐步提高。1995年只有6.0%，2002年達(dá)到22.2%，2006年上升到近30%。
又次，產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力在逐步提高。自1994年以后，我國工業(yè)制成品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)一直為正，1995年～2003年我國工業(yè)制成品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)依次為0.08、0.06、0.16、0.16、0.11、0.11、0.10、0.09、0.09，而初級(jí)產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)自1995年后一直為負(fù)。
我國工業(yè)制成品的國際市場(chǎng)占有率逐步提高。在世界的排位2004年超過日本，僅次于歐盟和美國，成為世界第三大制成品經(jīng)濟(jì)體，占有率達(dá)到8.3%，是美國的81%，日本的104%。2003年和2004年，市場(chǎng)占有率的增長速度為36%和37%。
2.從對(duì)外直接投資看
對(duì)外投資（非金融，下同）既可以為東道國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠?qū)崿F(xiàn)原產(chǎn)地多元化，減少貿(mào)易摩擦，是一種互利共贏的策略。2002年以來，我國政府不斷完善境外投資促進(jìn)及服務(wù)體系，積極推進(jìn)對(duì)外投資便利化進(jìn)程，鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)“走出去”，對(duì)外投資進(jìn)入快速發(fā)展期。
2006年末，我國從事跨國投資與經(jīng)營的各類企業(yè)已發(fā)展到3萬多家，對(duì)外投資遍及世界160多個(gè)國家。我國企業(yè)對(duì)外投資已從建點(diǎn)、開辦“窗口”等簡(jiǎn)單方式，發(fā)展到投資建廠、收購兼并、股權(quán)置換、境外上市和建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟等國際通行的跨國投資方式。2006年末，我國對(duì)外直接投資存量為750億美元，是2002年末的3.3倍，凈增520億美元。2002年～2006年對(duì)外直接投資流量分別為27億美元、29億美元、55億美元、123億美元和176億美元，2006年的對(duì)外直接投資流量是2002年的6.5倍。
3.從引進(jìn)外資看
利用外商直接投資引進(jìn)了大量適用技術(shù)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2003年～2006年，我國通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)累計(jì)使用外商直接投資達(dá)293億美元，其中2006年為82億美元，比上年增長5.9%。目前，全球主要IT制造業(yè)企業(yè)紛紛在華設(shè)廠，有的還將研發(fā)中心移師我國，有力地促進(jìn)了我國電子及通信設(shè)備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)了我國產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
二、提高制造業(yè)國際化水平要重視的幾個(gè)主要問題
（一）重視標(biāo)準(zhǔn)的制訂，爭(zhēng)取國際話語權(quán)
我國有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品要走向國外，就必須提升原有的標(biāo)準(zhǔn)體系，遵守國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會(huì)和國際電信聯(lián)盟制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織確認(rèn)并公布的其他國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)采用國際標(biāo)準(zhǔn)是我國一項(xiàng)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大對(duì)外開放、加快與國際慣例接軌、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要措施。我國在這方面的工作已經(jīng)取得一定的進(jìn)展。到2001年底，我國已經(jīng)批準(zhǔn)的19744項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的有8621項(xiàng)，采標(biāo)率為43.7%。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO和國際電工委員會(huì)IEC現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)16745項(xiàng)，已轉(zhuǎn)化為我國國家標(biāo)準(zhǔn)的有6300項(xiàng)，轉(zhuǎn)化率為38%。顯然，我國的標(biāo)準(zhǔn)化水平與國際水平相比，還有一定的差距。而且，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步，我們不能消極適應(yīng)國外標(biāo)準(zhǔn)，要爭(zhēng)取制訂國際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。
（二）重視自主創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)
改革開放以來，我國涌現(xiàn)出了一批勇于自主創(chuàng)新的成功企業(yè)。他們中有的通過原始創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，占領(lǐng)了國際市場(chǎng)；有的通過引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，打造自主品牌，躋身世界，占領(lǐng)市場(chǎng)。但從總體上看，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入低，創(chuàng)新的組織機(jī)制也不完善，尚未形成自己的核心技術(shù)能力。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005年我國大中型工業(yè)企業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占工業(yè)增加值的比重僅為2.6%，約為發(fā)達(dá)國家的三分之一；而美國為8.3%（2000），德國為7.4%（2000），日本為8.6%（1998）。在我國28567家大中型企業(yè)中有科技機(jī)構(gòu)的僅占23.7%，有科技活動(dòng)的僅占38.7%。另據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國國內(nèi)企業(yè)中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)只占千分之三，僅有1.1%的企業(yè)獲得授權(quán)專利，其中僅0.17%的企業(yè)獲得發(fā)明專利權(quán)；在2006年13萬件發(fā)明專利中，有一半來自國外跨國公司。可以說，在國際范圍內(nèi)，我國企業(yè)無論是在科技創(chuàng)新投入上，還是科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面，都同發(fā)達(dá)國家具有較大差距。因此，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，是我們建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。我國是家用電器生產(chǎn)大國，但是，許多產(chǎn)品的專利技術(shù)掌握在外國公司手里。比如，我國是DVD生產(chǎn)大國，年產(chǎn)6000多萬臺(tái)，出口80%，但該產(chǎn)品涉及的200多項(xiàng)專利技術(shù)，我國只有20多項(xiàng)，出口一臺(tái)要向外國公司交3～5美元專利費(fèi)。彩電、電冰箱、洗衣機(jī)等產(chǎn)品也不同程序地存在類似問題。
近年來，我國政府已經(jīng)把加強(qiáng)自主創(chuàng)新提高到國家戰(zhàn)略的高度來推進(jìn)：計(jì)劃到2020年，R&D的投入占GDP的比重從現(xiàn)在1.35%提高到2.5%，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從現(xiàn)在的39%提高到60%，中國的專利和論文被引用數(shù)目從現(xiàn)在世界第20位力爭(zhēng)上升到第5位。>
（三）努力增加高質(zhì)量高附加值的產(chǎn)品
必須看到，我國產(chǎn)品雖然具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，但是面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1.我國產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力還建立在低價(jià)格和高環(huán)境代價(jià)的基礎(chǔ)之上。這種代價(jià)可以概括為“三靠”：一是靠能源資源的低價(jià)格。我國石油、天然氣和煤炭的資源稅稅率僅為1%，鐵、鋁土礦為2%，地?zé)釣?%，金礦為4%，而國外石油、天然氣和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)一般為10%～16%。2005年年底，國際市場(chǎng)原油價(jià)格達(dá)到每噸420美元時(shí)，俄羅斯從中收取180多美元，約占油價(jià)的42%；美國從中收取134美元，約占油價(jià)的32%；而我國僅收取4美元，不到油價(jià)的1%。這近乎于無償利用資源，助長了高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形化。同時(shí)，也造成能源的浪費(fèi)。據(jù)研究，2000年按現(xiàn)行匯率計(jì)算的每百萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，我國為1274噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。二是靠勞動(dòng)者的低工資。目前我國制造業(yè)勞動(dòng)力成本僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的3%左右。1996年～2005年10年間，全國職工工資總額年均增長9.15%，不足同期企業(yè)利潤增幅28.62%的1/3，農(nóng)民工工資增長更慢。三是靠犧牲環(huán)境，使內(nèi)部成本外部化。據(jù)環(huán)保總局監(jiān)測(cè)，2005年全國七大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中有27%的斷面為劣V類水質(zhì)，全國約1/2的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象。
2.我國出口產(chǎn)品主要由外資企業(yè)提供，而且加工貿(mào)易性質(zhì)的產(chǎn)品比重大。2006年我國機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易產(chǎn)品占出口產(chǎn)品總額的50%以上，其中外資加工貿(mào)易占機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口的84.4%。
3.產(chǎn)品的附加值低，缺乏高附加值的產(chǎn)品。我國的出口產(chǎn)品主要集中在勞動(dòng)密集性產(chǎn)品上，高新技術(shù)產(chǎn)品占出口產(chǎn)品中的比重還較低。
4.缺少世界知名品牌產(chǎn)品。經(jīng)過20多年的努力，我國不僅擁有了海爾、聯(lián)想、長虹等具有一定國際影響力的品牌，同時(shí)一些傳統(tǒng)的“老字號(hào)”也開始走出國門。但是，從總體上看，現(xiàn)階段我國自主品牌的發(fā)展還很薄弱，與我國在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的地位還很不相稱。目前，我國企業(yè)主要還是采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和低成本的規(guī)模擴(kuò)張的模式，企業(yè)從品牌所獲利潤甚少。雖然我國制造的玩具占全球產(chǎn)量的70%，鞋類產(chǎn)品占全球產(chǎn)量的50%，彩電占全球產(chǎn)量的45%，空調(diào)占全球產(chǎn)量的30%，紡織品服裝貿(mào)易占全球的24%，有近200種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，但具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌很少。目前我國各類進(jìn)出口企業(yè)中擁有自有商標(biāo)的不到20%，出口產(chǎn)品中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌的不到10%，自主品牌發(fā)展滯后。另據(jù)測(cè)算，美國品牌所創(chuàng)造的價(jià)值占GDP的比重達(dá)60%，而在我國卻不足20%。
（四）重視人力資本，提高勞動(dòng)者素質(zhì)
科技成為發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)要素
從古人類鉆木取火開始，人類對(duì)世界的認(rèn)識(shí)，核心來自于對(duì)自然界的認(rèn)知和科學(xué)技術(shù)的掌握，進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用更顯重要，數(shù)據(jù)表明，2003年發(fā)達(dá)國家科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)到達(dá)約70%；在進(jìn)入世界創(chuàng)新型國家行列的20個(gè)國家中，他們的創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，R&D占GDP的比重都超過2%，技術(shù)對(duì)外依存度都小于30%，擁有的發(fā)明專利占世界總量的99%。因此，世界許多國家把支持科技創(chuàng)新提升國家競(jìng)爭(zhēng)力作為重要戰(zhàn)略選擇。
宏觀上講，科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、保障國家安全、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的核心力量。但是，在具體的企業(yè)或組織參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和貿(mào)易交易中，科學(xué)技術(shù)更是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉（見圖1基于核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇）。在企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)中，競(jìng)爭(zhēng)因素已超越工業(yè)革命時(shí)期的資源、資金等顯性因素，由于產(chǎn)品更新加快、信息越來越公開、交易手段越來越先進(jìn)等方面的改變，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在于對(duì)技術(shù)的掌握以及企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。企業(yè)技術(shù)已上升到一個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力層面，只有技術(shù)領(lǐng)先，企業(yè)才能立于不敗之地。但是在企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，技術(shù)已不是比較單一的技術(shù)，而是龐大的技術(shù)群，需要整個(gè)國家和社會(huì)的科技能力支持(見圖2企業(yè)技術(shù)同心圓)
科技政策應(yīng)運(yùn)而生
科技競(jìng)爭(zhēng)已成為國際綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府引導(dǎo)的雙重作用，尤其在一些基礎(chǔ)科學(xué)研究和重大科學(xué)研究方面，國家和政府起著主導(dǎo)作用。基礎(chǔ)科學(xué)研究成果對(duì)整個(gè)社會(huì)受益，是典型的公共產(chǎn)品，具有正外部性和非排他性，企業(yè)從利益出發(fā)，大都不會(huì)積極參與和投入基礎(chǔ)科學(xué)研究，同時(shí)基礎(chǔ)性科學(xué)也不能靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方法取得收益和進(jìn)步。重大科學(xué)研究，有些方面關(guān)系到國家的軍事、能源等國家安全；有些收益不明確，反映的是國家的科技實(shí)力；有些需要投入很大，不是一些組織或企業(yè)單靠一己或部分力量來單獨(dú)完成，市場(chǎng)作用有限。
科學(xué)技術(shù)的市場(chǎng)失靈，需要國家和政府的力量推動(dòng)，政府除直接參與外，需要制定一些法律和規(guī)章制度來規(guī)范科技行動(dòng)、引導(dǎo)科技發(fā)展、提升國家科技實(shí)力。國家圍繞科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，需要制訂一些相關(guān)科技政策，來引導(dǎo)和促進(jìn)國家科技進(jìn)步，科技政策因運(yùn)而生。科技政策是一個(gè)系統(tǒng)的概念，包括公共財(cái)政政策，如經(jīng)費(fèi)投入、稅收優(yōu)惠政策等；金融投資政策；政府采購政策；知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策；人力資源開發(fā)與管理政策；科技中介服務(wù)體系政策；政府許可管制政策；國際合作和貿(mào)易政策等。
美國科技發(fā)展與全球定位
美國是世界超級(jí)大國，自二戰(zhàn)以來，美國科技水平領(lǐng)先全球，在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域是世界上第一也是唯一的超級(jí)大國，美國很早就將科技創(chuàng)新納入國家的戰(zhàn)略軌道。20世紀(jì)以來，美國對(duì)世界科技貢獻(xiàn)越來越大，美國的重大科技項(xiàng)目對(duì)全球的影響有目共睹：美國二戰(zhàn)期間研制原子彈的“曼哈頓”計(jì)劃，加速了日本的覆滅和二戰(zhàn)的終結(jié)；冷戰(zhàn)時(shí)期美國政府主導(dǎo)的“阿波羅”登月計(jì)劃和“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，促進(jìn)了航天技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也拖跨了蘇聯(lián)，改變了世界格局；冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美國電子計(jì)算機(jī)的誕生和應(yīng)用，從克林頓時(shí)代的信息高速公路――下一代互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃（NGI），到布什時(shí)代面向21世紀(jì)的信息技術(shù)計(jì)劃（IT2），帶動(dòng)了全美經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，甚而影響了全世界的生活和交流方式。
美國作為世界科技最發(fā)達(dá)國家，科技全球領(lǐng)先地位和優(yōu)勢(shì)使美國在全球處于“一超”地位。美國稱霸全球，在科技上并不是信奉美國人自由主義傳統(tǒng)思維――實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、反對(duì)政府干預(yù)，而是在看不見的“市場(chǎng)之手”下，利用了強(qiáng)大的“美國政府之手”。在美國歷史上對(duì)美國科技政策的貢獻(xiàn)，當(dāng)數(shù)里根政府和克林頓政府；除此二位總統(tǒng)外，美國歷任總統(tǒng)都把保持世界科技領(lǐng)先地位作為國際戰(zhàn)略目標(biāo)。克林頓在國會(huì)上強(qiáng)調(diào)“技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，科學(xué)是發(fā)動(dòng)機(jī)的燃料”；小布什總統(tǒng)說：“科學(xué)技術(shù)對(duì)國防和經(jīng)濟(jì)從未像今天這樣不可缺少”；2004年美國科學(xué)技術(shù)委員會(huì)在題為《為了21世紀(jì)的科學(xué)》研究報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“在保障國家未來的安全、繁榮，提高人民的健康水平和生活質(zhì)量上，科學(xué)是一項(xiàng)關(guān)鍵因素，而且一直是美國國家工作的重點(diǎn)”。數(shù)據(jù)表明，2004年美國的R&D投資已達(dá)2640億美元，占世界R&D投資的45%，相當(dāng)于其他西方六大國R&D投資總和，美國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展與投入日益增加有關(guān)，科技已轉(zhuǎn)化為美國國家利益。
美國政府科技政策的演變
美國政府科技政策對(duì)美國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步發(fā)揮了重大作用，各國專家學(xué)者都在研究美國的科技政策，黃先智在《美國科技政策的演變及特點(diǎn)》一文中，把美國科技政策演變劃分為四個(gè)階段。
美國建國至二戰(zhàn)時(shí)期為第一階段，這時(shí)期，政府對(duì)科技活動(dòng)的支持僅限于個(gè)別領(lǐng)域以及亞當(dāng)?斯密所限定的方面，對(duì)全國科技如何發(fā)展，政府并沒有形成全面影響的指導(dǎo)政策，基礎(chǔ)研究是以民間支持自由發(fā)展為主，政府的功能主要體現(xiàn)在立法上，憲法中規(guī)定了保護(hù)發(fā)明人權(quán)益。
二戰(zhàn)至冷戰(zhàn)中前期的20世紀(jì)60年代末為第二個(gè)階段，二戰(zhàn)美國依賴科技優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)納入戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，科技活動(dòng)以軍事為目的，逐漸形成了以國家實(shí)驗(yàn)室和民間企業(yè)密切合作的研究生產(chǎn)體系，確立了政府支持基礎(chǔ)研究的體系。一個(gè)以軍事為目的，略帶軍事計(jì)劃色彩的研究生產(chǎn)體系，其政策是臨時(shí)性、問題性的。二戰(zhàn)后的冷戰(zhàn)使美國的科技政策在正常狀態(tài)(相對(duì)于二戰(zhàn))下進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。政府在科技活動(dòng)中的作用急劇擴(kuò)大，立足于白熱化的冷戰(zhàn)競(jìng)賽，以軍事技術(shù)為核心的科技進(jìn)步時(shí)代。
20世紀(jì)70年代至80年代末的深刻變革為第三階段，過去強(qiáng)調(diào)國防、空間研究的科技政策，把整個(gè)國家科技幾乎全部納入了美蘇爭(zhēng)霸的外層空間軌道，忽視了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。在這一時(shí)期，美國抓住新技術(shù)革命和新興工業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成新一輪科技政策，引導(dǎo)了整個(gè)美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和增長方式的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)私人部門的研究開發(fā)活動(dòng)：政府通過營造更有利于私人部門創(chuàng)新的環(huán)境來促進(jìn)民間研究開發(fā)的活動(dòng)，在科技政策方面，開辟了從“總量支持”到“邊際支持”的時(shí)代；在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面，美國政府加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科研究，減少技術(shù)向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的障礙，強(qiáng)化聯(lián)邦技術(shù)向私人部門的轉(zhuǎn)移；聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移把由政府主導(dǎo)或擁有的技術(shù)成果，通過適當(dāng)?shù)耐緩睫D(zhuǎn)移到民間部門，主要是企業(yè)、大學(xué)與聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室體系的合作。政府在大學(xué)有計(jì)劃地建立工業(yè)大學(xué)合作研究中心，以高校為依托，組建了多學(xué)科的工程研究中心，提高大學(xué)的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出優(yōu)秀的工程師，幫助企業(yè)提高國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，新型科技-教育-生產(chǎn)相結(jié)合的新形式，體現(xiàn)美國科技政策新特點(diǎn)。政府加強(qiáng)R＆D活動(dòng)支持，鼓勵(lì)私人部門R＆D活動(dòng)，為私人部門提供良好環(huán)境，簡(jiǎn)化聯(lián)邦政府的決策機(jī)構(gòu)和機(jī)制，鼓勵(lì)科技方面國際合作。
20世紀(jì)90年代以來為第四階段，美國科技領(lǐng)先地位受到日本和西歐等國強(qiáng)有力挑戰(zhàn)，逐步喪失工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶頭作用：高科技產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)地位受到了動(dòng)搖，美國作為科技專利大國的地位受到挑戰(zhàn)，科技教育呈落后趨勢(shì)。加強(qiáng)科學(xué)顧問在政策制定過程中的作用，重視長遠(yuǎn)考慮，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、普及科學(xué)教育與提高教育質(zhì)量、確保美國的科技發(fā)展后繼有人的同時(shí)，加強(qiáng)了科技成果和新技術(shù)的迅速商品化，保護(hù)美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。克林頓政府第一次通過正式文件，對(duì)其科學(xué)政策和技術(shù)政策進(jìn)行了系統(tǒng)說明，明確科學(xué)的國家目標(biāo)和技術(shù)的國家目標(biāo)，把科學(xué)國家目標(biāo)和技術(shù)國家目標(biāo)具體化。
不難發(fā)現(xiàn)美國政府的科技政策有一定的路徑依賴：在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，美國政府已逐漸把科技發(fā)展演變?yōu)閲依妫绹?994年《科學(xué)與國家利益》和1996年《技術(shù)與國家利益》已清楚地表明：美國科技目標(biāo)是“保護(hù)美國在所有科學(xué)技術(shù)知識(shí)前沿的領(lǐng)先地位”。
美國科技管理沒像其他國家那樣，有專門的科技政府部門負(fù)責(zé)全國科技活動(dòng)，例中國的科技部。美國的科技管理體制在“三權(quán)分立”的美國政體下，屬于“分散”性的科技管理體制，由行政、立法、司法三個(gè)系統(tǒng)不同程度地參與國家科技政策的制定，科技工作的管理圍繞的核心是企業(yè)研發(fā)。它有幾個(gè)顯著的特點(diǎn)，首先，美國科技政策在不斷地健全國家的創(chuàng)新體系，包含知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新兩個(gè)體系。其二，科技發(fā)展在分工上明確，政府主要是政策引導(dǎo)，在基礎(chǔ)性研究和支持研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面投入巨大，在創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)構(gòu)功能上分工體系明確：企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，大學(xué)是知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)傳播主力，國立科研機(jī)構(gòu)是知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)充力量；聯(lián)邦與州政府各自對(duì)科技投入職權(quán)上分工清楚。其三，明確的產(chǎn)權(quán)制度，具有尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有力機(jī)制：專利制度批準(zhǔn)領(lǐng)域廣、涵蓋領(lǐng)域?qū)挘诿绹胺彩翘柕紫碌男聳|西都可以申請(qǐng)專利”，讓創(chuàng)造發(fā)明的個(gè)人和企業(yè)得到了好處，更愿意以最大的投入從事科技創(chuàng)新。其四，技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)運(yùn)作成熟，1980年了“貝多法”或“拜杜法案”，是美國很有啟發(fā)性的法案。其五，投資市場(chǎng)和金融管理成熟，使科技財(cái)富能夠快速兌現(xiàn)，激發(fā)了人對(duì)科學(xué)的研究熱情。其六，科技管理“去行政化”，完全引入市場(chǎng)機(jī)制。
美國科技政策經(jīng)典案例―“拜杜法案”和“風(fēng)險(xiǎn)投資結(jié)構(gòu)”
美國為當(dāng)今世界名副其實(shí)的惟一超級(jí)大國，美國政府適時(shí)的和積極的科技政策轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)科技進(jìn)步、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了重大作用，特別是20世紀(jì)90年代以來，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁的增長，出現(xiàn)“一高兩低”(高經(jīng)濟(jì)增長率、低失業(yè)率和低通貨膨脹率)增長特征，美國進(jìn)入了“新經(jīng)濟(jì)”增長范式時(shí)期，這一時(shí)期，美國政府推行了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的拜杜法案和獨(dú)特的創(chuàng)新投資體制“風(fēng)險(xiǎn)投資結(jié)構(gòu)”。
《拜杜法案》鼓勵(lì)將政府資助的大學(xué)和小企業(yè)的研究成果商品化，使研究者更注重研究成果的產(chǎn)業(yè)化方向。這是過去50年美國頒布的最具啟發(fā)性法案，它規(guī)定在美國聯(lián)邦政府資助下完成的研究成果和發(fā)明屬于研究單位所有，聯(lián)邦政府保留對(duì)科技成果優(yōu)先使用權(quán)，研究成果由聯(lián)邦所有轉(zhuǎn)為單位所有；整個(gè)法案實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)美國商務(wù)部于1987年3月18日又公布了具體的實(shí)施規(guī)則。在《拜杜法案》的支持下，美國的經(jīng)濟(jì)大大受益，出現(xiàn)了很多創(chuàng)新型中小企業(yè)和新產(chǎn)品，最典型是聞名全球的以MIT（麻省理工學(xué)院）為依托的128公路波士頓地區(qū)和以斯坦福、伯克利加州大學(xué)為中心的硅谷。《拜杜法案》成功實(shí)施，導(dǎo)致了美國政府又制定了更進(jìn)一步的許多科技轉(zhuǎn)讓法案：1986年《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》允許專利使用費(fèi)歸研究單位所有，并要求研究單位支付給發(fā)明人一定數(shù)額的專利使用費(fèi)，剩余雙方按一定比例分享；1998年《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》、1999年《美國發(fā)明家保護(hù)法令》以及2000年《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法案》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化歸屬聯(lián)邦政府的科技成果運(yùn)用程序，增強(qiáng)以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的國際競(jìng)爭(zhēng)力；在國際上，美國一方面通過綜合貿(mào)易法案的“特殊301條款”對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手予以打壓，另一方面積極推動(dòng)WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議(TRIPS)的達(dá)成，強(qiáng)化對(duì)國外侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的制裁，謀求美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)在世界范圍內(nèi)更有力的保護(hù)。
在風(fēng)險(xiǎn)投資方面，美國是風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展最早，也是當(dāng)前世界上風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模最大的國家，這得益于美國政府完善的風(fēng)險(xiǎn)投資政策。在風(fēng)險(xiǎn)投資上，美國政府沒有扮演主要角色，只是提供行業(yè)發(fā)展環(huán)境和政策引導(dǎo)，采用分權(quán)型的法律法規(guī)以及證券、稅收、會(huì)計(jì)、公司研發(fā)治理等規(guī)范，重點(diǎn)支持科技型風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的開拓與成長，保證中小企業(yè)發(fā)展的良好投資環(huán)境：1958年，美國國會(huì)通過《小企業(yè)投資法》或《中小企業(yè)法案》，成立小企業(yè)投資公司，授權(quán)中小企業(yè)管理局（SBC）制定和實(shí)施中小企業(yè)投資公司計(jì)劃（SBIC）；1978年修訂《雇員退休收入保障法》，允許機(jī)構(gòu)投資者為風(fēng)險(xiǎn)資本家提供資金，資本收益稅從49%到28%；1981年《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》，使資本收益稅下降到20%……這些政策形成了美國獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)投資體制，充分發(fā)揮了美國風(fēng)險(xiǎn)投資的作用，風(fēng)險(xiǎn)投資已成為美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造了許多新的市場(chǎng)和企業(yè)，尤其給高科技人才提供了更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
科學(xué)技術(shù)發(fā)展中制度與技術(shù)的關(guān)系
美國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展得益于美國政府的科技政策，除重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)研究外，美國政府對(duì)科技管理的手段，主要采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，科技創(chuàng)新依賴于私人部門。但是在國際上，一些國家特別是科技后進(jìn)國家，在趕超先進(jìn)國家、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，運(yùn)用政府的力量加快科技攻關(guān)，采用跟進(jìn)模仿，提升自己的科研實(shí)力，在科技與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，取得了一定的成功，最著名的是依靠政府主導(dǎo)型的韓日“亞太模式”；在中國，多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府更習(xí)慣使用行政命令動(dòng)員資源，指揮科研力量“攻關(guān)”，由政府直接組織主導(dǎo)科學(xué)技術(shù)研究和新技術(shù)的商品化轉(zhuǎn)化，國家意志分配資源方面的優(yōu)勢(shì)使中國在航天領(lǐng)域、核技術(shù)領(lǐng)域等方面處于世界領(lǐng)先地位，向國防科技大國靠攏。這些國家與典型的美國科技市場(chǎng)化主導(dǎo)方向不一致，已引起國際科技管理方向上的廣泛爭(zhēng)議。
