時(shí)間：2023-08-14 17:27:15
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)糾紛的解決方式，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、建筑工程結(jié)算糾紛缺乏合適的解決機(jī)制
目前，我國(guó)出現(xiàn)建筑工程結(jié)算糾紛的情況越來(lái)越多，然而解決這些建筑工程合同經(jīng)濟(jì)糾紛的機(jī)制卻比較的單一，不能夠采用多種形式來(lái)解決經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，一般解決合同經(jīng)濟(jì)糾紛都是采用訴訟的形式。然而訴訟作為建筑工程結(jié)算解決經(jīng)濟(jì)糾紛的主要方式，卻缺乏靈活、便捷，不能夠及時(shí)的解決出現(xiàn)的建筑工程合同經(jīng)濟(jì)糾紛，從而降低了解決經(jīng)濟(jì)糾紛的效率和公正影響力。在一次的案件中，經(jīng)過(guò)了多次工程結(jié)算審理和堅(jiān)定，最終才解決這一經(jīng)濟(jì)糾紛，這樣的過(guò)程和程序既要花費(fèi)大量的時(shí)間，又浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。
二、建筑工程結(jié)算難的原因
1、建筑工程管理存在無(wú)序和混亂，制約著建筑工程結(jié)算目前，由于在現(xiàn)階段下的經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)對(duì)合同的管理存在極其不規(guī)范的現(xiàn)象，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制存在一定的制約性，并且管理手段落后不能夠滿足現(xiàn)在建筑工程結(jié)算的管理。建筑工程合同存在的不完全性就要求對(duì)合同進(jìn)行規(guī)劃的管理，而建筑工程造價(jià)的不確定性則要求對(duì)合同實(shí)施的工程加強(qiáng)管理。現(xiàn)在，存在很大的問(wèn)題是在于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)，施工管理和合同管理存在不合理的地方，不能夠形成統(tǒng)一，施工人員既不能夠?qū)?jīng)濟(jì)有所了解，又不能夠有一定的合同管理意識(shí)。而在實(shí)際施工過(guò)程中，一般的管理人員都只是注重對(duì)工程質(zhì)量的管理，而忽略了對(duì)合同的管理，同時(shí)監(jiān)管的體制也不能夠達(dá)到要求，不能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化管理的要求。
2、建筑工程合同的不完全性決定了工程款的不確定性建筑工程合同是一種比較典型的不完全性合約，其與一般性的購(gòu)物合同有所差別。這種不完全性是由于建筑工程本身決定的，建筑工程本身就存在比較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，在簽訂建筑工程合同的過(guò)程中，不能夠?qū)γ恳粋€(gè)細(xì)節(jié)都作出比較詳細(xì)的規(guī)定，并且對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的地方改善措施和解決方案有明確的規(guī)定，更不能夠?qū)Υ嬖诓豢深A(yù)知的情況做好實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)償和安排。為了能夠?qū)⒏纳平ㄖこ毯贤@種不完全性，簽訂合同的雙方在簽訂合同時(shí)，都應(yīng)該考慮到再協(xié)商，再修正，以便更好地解決糾紛，以此來(lái)彌補(bǔ)建筑工程合同中這一缺陷。建筑工程合同款的最初造價(jià)和追加款存在不確定性，在進(jìn)行具體施工過(guò)程中，需要進(jìn)行隨時(shí)的變動(dòng)，不斷地進(jìn)行調(diào)整。
三、建筑工程結(jié)算難的治理措施
1、提高解決工程結(jié)算糾紛的質(zhì)量有效地提高解決工程合同糾紛的質(zhì)量關(guān)鍵在于建立合適的糾紛解決機(jī)制。根據(jù)以往的案例表明，通過(guò)訴訟的方式來(lái)解決建筑工程結(jié)算的糾紛，并不是一種最理想的方式，訴訟存在其自身的缺陷，解決工程緩慢，程序復(fù)雜，現(xiàn)在應(yīng)該借鑒國(guó)外一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)在的解決建筑工程結(jié)算合同經(jīng)濟(jì)糾紛機(jī)制。采用替代性糾紛解決機(jī)制，通過(guò)運(yùn)用這種解決方式，就不需要做那些復(fù)雜麻煩的法律程序，而是通過(guò)談判、協(xié)調(diào)、調(diào)解等等形式來(lái)解決糾紛，這種方式具有比較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，能夠迅速作出正確的判斷，并且簡(jiǎn)單、便捷，在國(guó)際工程糾紛中得到了比較廣泛的應(yīng)用。
2、提高合同的簽約質(zhì)量提高合同的質(zhì)量關(guān)鍵在于能夠在簽訂之前做好防御工作。在簽訂合同的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)采用什么樣的結(jié)算方式有比較明確的規(guī)定，無(wú)論是采用計(jì)量與支付，還是建筑工程費(fèi)用需要變更以及需要進(jìn)行索賠的都應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)在簽訂合同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)合同雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及義務(wù)都有比較詳盡的規(guī)定。提高合同質(zhì)量主要的是提高合同雙方人員的綜合素質(zhì)。對(duì)采用不同方式來(lái)進(jìn)行簽訂合同的雙方，采用招標(biāo)工程的，應(yīng)該將招標(biāo)文件盡快的轉(zhuǎn)換為正式的合同，并且加強(qiáng)對(duì)合同的審查；對(duì)進(jìn)行工作的，應(yīng)該找好合格的人，并且不斷地提供人的服務(wù)。
四、總結(jié)
建筑工程結(jié)算是建筑工程合同款中重要的內(nèi)容，建筑工程結(jié)算是一件比較細(xì)致的工作，需要認(rèn)真仔細(xì)，即使在進(jìn)行階段的過(guò)程中存在諸多的困難，但是我們不能夠因?yàn)檫@些困難而在簽訂合同的過(guò)程中畏首畏尾，而應(yīng)該盡可能的考慮好合同的細(xì)節(jié)，并且積極的針對(duì)這些難點(diǎn)進(jìn)行分析和研究，提出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施。
作者：王君志單位：中國(guó)石油吉林油田公司扶余采油廠
關(guān)鍵詞：仲裁，非公有制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)糾紛
仲裁，不同于訴訟、行政裁決和人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，具有這幾種糾紛解決方式所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，能夠更好的滿足非公有制經(jīng)濟(jì)主體的需求。
一、仲裁解決非公有制經(jīng)濟(jì)糾紛的優(yōu)勢(shì)
仲裁，作為一種國(guó)際通行的民商事糾紛解決方式，也作為我國(guó)解決民商事糾紛的重要法律制度之一，其體現(xiàn)了"和為貴"的思想，具有充分尊重當(dāng)事人意愿、程序簡(jiǎn)便、方式靈活、一裁終局、保密等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
第一，尊重當(dāng)事人意愿。仲裁制度充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治原則，規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，雙方必須達(dá)成仲裁協(xié)議，當(dāng)事人可以協(xié)商選擇是否仲裁，選擇由哪個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，仲裁什么事項(xiàng)，選擇仲裁員等，提交仲裁須雙方自愿，通常不會(huì)產(chǎn)生激烈對(duì)抗。當(dāng)事人不但有權(quán)以協(xié)議選擇仲裁方式，而且有權(quán)約定仲裁事項(xiàng)、仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員以及仲裁庭的組成形式、審理方式及開(kāi)庭形式。《仲裁法》賦予當(dāng)事人自，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合當(dāng)事人希望能較為自主地解決爭(zhēng)議的愿望。另外，仲裁實(shí)行協(xié)議管轄，受案不受地域限制。仲裁不實(shí)行級(jí)別管轄和地域管轄，只要當(dāng)事人約定，國(guó)內(nèi)國(guó)外、境內(nèi)境外案件均可受理。
第二，一裁終局。仲裁實(shí)行的是"一裁終局"制度，仲裁裁決一經(jīng)做出，案件審理即告終結(jié)，當(dāng)事人不得就同一案件重新申請(qǐng)仲裁或者提訟。比較而言，訴訟則具有一審、二審，甚至還要再審的程序，耗時(shí)長(zhǎng)、效率低，是商業(yè)人士所熟知的。這也是為何有了訴訟，還會(huì)產(chǎn)生仲裁制度的最初原因。
第三，不公開(kāi)審理，保密性強(qiáng)。仲裁以不公開(kāi)審理為原則，可以為雙方當(dāng)事人保守商業(yè)秘密。不公開(kāi)審理包括：案件開(kāi)庭不允許仲裁參與人以外的其他人旁聽(tīng)；仲裁案件的審理及結(jié)果，不允許其他人打聽(tīng)、采訪、報(bào)道。而且，應(yīng)當(dāng)事人的要求，裁決可以不寫(xiě)明事實(shí)和理由，有利于保護(hù)商業(yè)秘密，切實(shí)維護(hù)商業(yè)信譽(yù)，不公開(kāi)審理是仲裁的一大基本制度，它能避免雙方爭(zhēng)議的公開(kāi)化，可以防止商業(yè)秘密泄露。《仲裁法》明確規(guī)定了仲裁應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭進(jìn)行，但同時(shí)允許當(dāng)事人以協(xié)議約定不開(kāi)庭。對(duì)裁決書(shū)的內(nèi)容規(guī)定：一般應(yīng)在裁決書(shū)中寫(xiě)明爭(zhēng)議事實(shí)和裁決理由，但當(dāng)事人協(xié)議不愿意寫(xiě)明的，可以不寫(xiě)。仲裁的保密性和靈活性為雙方當(dāng)事人解決爭(zhēng)議營(yíng)造了一種較為寬松的氛圍，使雙方能心平氣和的解決爭(zhēng)議。
第四，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。我國(guó)《仲裁法》規(guī)定，仲裁裁決與法院判決具有同樣的執(zhí)行力。仲裁裁決做出即發(fā)生法律效力，對(duì)雙方當(dāng)事人均有約束力，一方當(dāng)事人不自動(dòng)履行裁決時(shí)，另一方可以依法申請(qǐng)人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行。另外，我國(guó)已加入《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》，使仲裁裁決在一百三十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)能夠得到承認(rèn)執(zhí)行，也就是說(shuō)，我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)所做出的裁決均可在香港、臺(tái)灣及大部分國(guó)家和地區(qū)的法院得到認(rèn)可、執(zhí)行。
二、仲裁如何更好地為解決非公有制經(jīng)濟(jì)糾紛服務(wù)
首先，在非公有制企業(yè)大力宣傳仲裁，提高非公有制企業(yè)的仲裁意識(shí)。
仲裁事業(yè)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，要貫徹落實(shí)好仲裁法律制度，必須進(jìn)行全方位的宣傳，在街頭發(fā)放宣傳材料，在報(bào)紙上設(shè)立專(zhuān)版，在電臺(tái)設(shè)立專(zhuān)題，在雜志上設(shè)立專(zhuān)刊，在網(wǎng)站上設(shè)立專(zhuān)頁(yè)。宣傳要面向基層，面向企業(yè)，走進(jìn)社區(qū)，服務(wù)群眾，為社會(huì)各界講解仲裁法知識(shí)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和合同管理人員召開(kāi)座談會(huì)，通過(guò)多渠道、全方位的宣傳，使越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)仲裁、走進(jìn)仲裁，全面提高社會(huì)對(duì)仲裁的認(rèn)知率。有關(guān)單位和人員要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)真學(xué)習(xí)《仲裁法》，積極動(dòng)員引導(dǎo)非公有制企業(yè)了解、選擇、接受仲裁，充分認(rèn)識(shí)仲裁法律制度的重要性，加深對(duì)仲裁法的了解和運(yùn)用，提高非公有制企業(yè)仲裁意識(shí)。堅(jiān)持"推行仲裁法律制度是根本，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵"的思想，"密切企業(yè)、聯(lián)系行業(yè)、輻射社會(huì)"作為仲裁宣傳工作的整體思路，堅(jiān)持以企業(yè)為基點(diǎn)，以行業(yè)為紐帶，大力宣傳仲裁制度。根據(jù)非公有制企業(yè)具體情況，采取多種形式做好宣傳工作，舉辦各種形式的仲裁法律知識(shí)宣傳培訓(xùn)，為非公有制企業(yè)培養(yǎng)解決經(jīng)濟(jì)糾紛的專(zhuān)門(mén)人才提供法律服務(wù)，定期或不定期地對(duì)非公有制企業(yè)家和有關(guān)人員進(jìn)行法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)非公有制企業(yè)的管理人員了解仲裁、認(rèn)知仲裁，使仲裁成為解決非公有制企業(yè)民商事糾紛的重要手段。
其次，依法規(guī)范非公有制企業(yè)的合同文本，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)訂立仲裁條款。
根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，當(dāng)事人選擇仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)預(yù)先在合同中訂立仲裁條款，或者在糾紛發(fā)生前后以其他方式達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議，并選定具體的仲裁委員會(huì)。比如，規(guī)范的合同爭(zhēng)議仲裁條款可以是"因履行本合同(協(xié)議)發(fā)生的或與本合同(協(xié)議)有關(guān)的一切爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的將其提交仲裁委員會(huì)仲裁。"新簽訂合同須加入上述仲裁條款；已印制未使用沒(méi)有仲裁條款的空白合同，忽視了當(dāng)事人糾紛解決選擇權(quán)，應(yīng)當(dāng)停止使用；已簽訂合同的，可主動(dòng)與對(duì)方簽訂補(bǔ)充仲裁協(xié)議，使糾紛解決方式明確下來(lái)：在合同修訂過(guò)程中，各單位應(yīng)主動(dòng)與仲裁委員會(huì)聯(lián)系，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，商量具體解決辦法，認(rèn)真完成合同文本的修訂工作。工商聯(lián)組織和基層商會(huì)要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)訂立符合法律規(guī)定的仲裁條款或協(xié)議，支持和配合仲裁委員會(huì)，為非公有制企業(yè)選擇仲裁依法服務(wù)。有關(guān)單位可以通過(guò)舉辦法律講座和合同管理人員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)仲裁法律制度，指導(dǎo)他們?cè)诤炗喗?jīng)濟(jì)合同時(shí)使用規(guī)范合同文本，選擇仲裁條款，訂立合法有效的仲裁協(xié)議（條款）。仲裁委員會(huì)要制作符合法律規(guī)定的仲裁協(xié)議（條款）示范文本，為非公有制企業(yè)簽訂仲裁協(xié)議（條款）提供便利。非公有制企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用仲裁手段維護(hù)自身權(quán)益的重要作用，盡可能選擇仲裁方式解決糾紛。
最后，采取裁決"裁前告知"措施，依法為非公有制企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)仲裁服務(wù)。
為了使非公有制企業(yè)在仲裁活動(dòng)中合情合理合法的主張得到保障，仲裁委員會(huì)認(rèn)為有必要的案件，經(jīng)征求各方當(dāng)事人同意，在作出仲裁裁決前，可以將認(rèn)定的事實(shí)、理由和擬裁決的主要內(nèi)容先行告知各方當(dāng)事人，征求意見(jiàn)和建議，促使各方當(dāng)事人對(duì)仲裁結(jié)果的認(rèn)同和理解，從而自動(dòng)履行仲裁裁決，延伸當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)合作紐帶。
仲裁法施行以來(lái)的改革和發(fā)展實(shí)踐證明，仲裁是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的解決民商事糾紛的先進(jìn)法律制度，是推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要法律。其作為一種新型的民商事解決糾紛機(jī)制，能夠結(jié)合具體經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)比較準(zhǔn)確地把握合作雙方的根本利益所在，找準(zhǔn)最符合雙方利益要求的方案作為解決矛盾的切入點(diǎn)，聚同化異，從眾多解決方案中優(yōu)選出雙方都能接受的方案，從而平和地處理糾紛，促進(jìn)市場(chǎng)主體繼續(xù)進(jìn)行合作。依法做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作，對(duì)平等保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 譚兵，黃勝春：《中國(guó)仲裁制度的改革與完善》，人民出版社，2005年版。
[3] 肖永平：《中國(guó)仲裁法教程》，武漢大學(xué)出版社，1997年版。
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
1.由于基層組織的原因。一是基層組織執(zhí)行黨和國(guó)家的土地承包政策不嚴(yán)格，從而引起糾紛。如有的隨意縮短土地承包期；有的強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地高價(jià)發(fā)包等現(xiàn)象。二是有的基層組織發(fā)包不公平，農(nóng)民群眾有意見(jiàn)而引起了糾紛。如有的基層干部以地謀私，在家庭承包過(guò)程中自己承包好地，在招標(biāo)發(fā)包過(guò)程中發(fā)包“關(guān)系地”和“人情地”。
2.由于承包方的原因。一是由于承包方不及時(shí)履行或拒絕履行合同約定的義務(wù)而引起糾紛。二是由于承包期內(nèi)發(fā)生合同未曾約定或預(yù)料不到的特殊情況，如自然災(zāi)害等情況。群眾要求變更合同引起的糾紛。三是承包方未經(jīng)發(fā)包方同意擅自改變承包地用途引起的糾紛。
3.由于承包合同的不規(guī)范。一是有的土地承包采用的口頭合同形式，權(quán)利義務(wù)約在口頭上，發(fā)生爭(zhēng)議后口頭無(wú)憑，各執(zhí)一件，產(chǎn)生糾紛。二是承包合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，主要條款不全，權(quán)利義務(wù)不具體、不明確，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，無(wú)法解決而產(chǎn)生的糾紛。三是有的因合同違反法律規(guī)定而造成糾紛。四是合同違背公平原因而引起的糾紛。
二、解決農(nóng)村土地承包糾紛的對(duì)策
1.協(xié)商。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，在自愿和相互諒解的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定，直接進(jìn)行磋商，達(dá)成協(xié)議，自行解決爭(zhēng)議。
2.調(diào)解。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，可以申請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決，當(dāng)事人在相互諒解讓步的基礎(chǔ)上，達(dá)成一致意見(jiàn)，解決糾紛。采取調(diào)解解決糾紛，必須是在當(dāng)事人人基礎(chǔ)上進(jìn)行，而且這種自源始終貫穿于調(diào)解的全過(guò)程中，當(dāng)事人任何一方都可以對(duì)調(diào)解提出異議，當(dāng)事人不同意調(diào)解的，不能達(dá)成協(xié)議，調(diào)解即為失敗。雖然達(dá)成了解決協(xié)議，但是當(dāng)事人任何一方在履行調(diào)解協(xié)議過(guò)程中反悔的，也可以隨時(shí)終止履行，這種情形下調(diào)解也為失敗。
通過(guò)村民委員會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決糾紛是目前比較切實(shí)可行的途徑。村民自治的村民委員會(huì)熟悉本村土地承包情況，又具有權(quán)威性，尤其主持調(diào)解，方便群眾，有利于糾紛的合理、快速調(diào)解。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層的政權(quán)的組織，承擔(dān)了本行政區(qū)域的農(nóng)村土地承包及合同管理工作，由其主持調(diào)解，尤其是解決農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的糾紛、不屬同一村的當(dāng)事人之間的糾紛以及本地當(dāng)事人與非本地當(dāng)事人之間的糾紛時(shí)，更具有其他組織不具有的權(quán)威優(yōu)勢(shì)。
3.仲裁。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，不愿意協(xié)商，或者通過(guò)協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛時(shí)，申請(qǐng)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定，來(lái)解決糾紛。這種途徑具有簡(jiǎn)便、快捷、公正等特點(diǎn)，有利于糾紛的快速、公正、合理解決，因而是目前深受農(nóng)民歡迎和喜歡采用的解決土地承包糾紛的途徑。農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，不適用于（仲裁法）對(duì)一般經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁的規(guī)定。目前有關(guān)土地承包糾紛仲裁規(guī)定，主要是各地制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，已頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》第五十二條對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁制度和效力作了比較原則的規(guī)定，即“當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁不服的，可以在收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院，逾期不的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力”。這一規(guī)定，為農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地承包仲裁工作提供了全國(guó)統(tǒng)一的法律依據(jù)，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包仲裁的順利開(kāi)展。
4.訴訟。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，不愿意協(xié)商，或有通過(guò)協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛，也不愿意進(jìn)行仲裁時(shí)，可以直接向管轄區(qū)人民法院，通過(guò)人民法院依法審判，解決糾紛。目前通過(guò)訴訟途徑解決的土地承包糾紛，主要是案情比較復(fù)雜，利益沖突比較強(qiáng)烈，當(dāng)事人雙方關(guān)系比較緊張，難以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等途徑解決糾紛，而且數(shù)量較少。隨著農(nóng)民群眾法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，通過(guò)訴訟途徑解決土地承包糾紛將越來(lái)越多地被當(dāng)事人所采用。？笏
【關(guān)鍵詞】個(gè)人貸款 拖欠
在商業(yè)銀行信貸實(shí)務(wù)中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況：客戶并非出于惡意，但是形成了個(gè)人貸款的拖欠，甚至有的形成了不良。筆者根據(jù)日常催收的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了非惡意拖欠原因，對(duì)給出了對(duì)策。
一、個(gè)人貸款非惡意拖欠成因
個(gè)人貸款非惡意拖欠成因主要有五種情況：貸款利率變動(dòng)；新發(fā)現(xiàn)貸款未及時(shí)通知還貸；償債能力出現(xiàn)問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)糾紛；無(wú)法或不便還款。
（一）貸款利率變動(dòng)
筆者催收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有一類(lèi)客戶，每月總是拖欠幾元、幾十元，并且這種拖欠呈現(xiàn)出一種連續(xù)的狀態(tài)，連續(xù)幾個(gè)月都是如此。通過(guò)大量對(duì)拖欠一期客戶進(jìn)行電話催收、問(wèn)訪等方式，發(fā)現(xiàn)客戶并不了解：每年的元月一號(hào)，銀行會(huì)按照當(dāng)日的央行貸款利率，計(jì)算客戶一年的還款額，在一年內(nèi)不變動(dòng)――這是大多數(shù)銀行的做法，為的是規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)。存在這種可能性，由于上一年度央行加息，造成客戶第二年每月的還款額會(huì)增加幾元，幾十元，或者是幾百元，客戶還是按上年的月供金額還貸，結(jié)果造成了每月存的金額不夠。
（二）新發(fā)放貸款未及時(shí)通知還貸
催收中發(fā)現(xiàn)，有部分新發(fā)放的貸款總是拖欠一期，打印出客戶的還款計(jì)劃，比如：銀行放款是07年的10月19日，而客戶第一次存房貸是在12月份，這樣客戶總是拖欠一期。究其原因是客戶并不知道，貸款應(yīng)該是在什么時(shí)間開(kāi)始還。
（三）出現(xiàn)無(wú)法還款的事由
無(wú)法還款的事由大體包括兩種，一種是約定還貸賬戶出現(xiàn)問(wèn)題，第二種是客戶出差在外地，不便存款。
目前，個(gè)人貸款的還款方式一般采用委托扣款的方式，即客戶開(kāi)一個(gè)存折或卡，將該折（卡）與自己的貸款賬戶建立一個(gè)對(duì)應(yīng)的還款關(guān)系，即委托扣款方式。催收中發(fā)現(xiàn)有的客戶存折丟了，不知道該怎么還了；有的存錯(cuò)折子了；有的存折丟了之后，自己開(kāi)了一個(gè)新存折，月月存在新折上，卻沒(méi)有簽訂委托扣款賬號(hào)變更協(xié)議。催收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分客戶外地工作，一般都是回到貸款地后再還款，但是有時(shí)他幾個(gè)月還不回來(lái)一次。
（四）償債能力出現(xiàn)問(wèn)題
償債能力出現(xiàn)問(wèn)題一般有以下的原因：家人有重大疾病；經(jīng)營(yíng)不善；投資失敗(如股市、基金深度被套)等。出現(xiàn)這些問(wèn)題的非惡意拖欠客戶，房貸也還，但是每次還的不夠。一旦出現(xiàn)這些問(wèn)題，很容易形成不良，因?yàn)榭蛻魺o(wú)錢(qián)可還，越欠越多。
（五）經(jīng)濟(jì)糾紛
催收中發(fā)現(xiàn)有部分拖欠客戶，因?yàn)檎谵k理離婚手續(xù)；或者是已辦理離婚手續(xù)，但是財(cái)產(chǎn)分割不明確。離異財(cái)產(chǎn)分割不明的，客戶不愿意存款，擔(dān)心還了房貸，法院不判給自己。
還有一種情況，貸款客戶將房子賣(mài)了，由買(mǎi)家按月還房貸，一定時(shí)間之后，再辦理過(guò)戶手續(xù)。賣(mài)房但未辦理過(guò)戶手續(xù)這種情況，類(lèi)似于轉(zhuǎn)按揭，很容易產(chǎn)生糾紛。舉個(gè)例子：房?jī)r(jià)漲了，貸款客戶后悔了，不想賣(mài)了，糾紛就產(chǎn)生了。
實(shí)務(wù)中還有一些其他的由于經(jīng)濟(jì)糾紛，造成了客戶不愿意還款，客戶并非出于惡意，而是擔(dān)心還了款，得不到相應(yīng)的利益。
二、如何應(yīng)對(duì)
（一）多渠道讓貸款客戶“清清楚楚”還貸
銀行可以通過(guò)多種渠道讓客戶清楚還款額并及時(shí)提醒還款時(shí)間。短信通知：每年的元月一號(hào)告知其月供；扣款日未還款提醒，逾期提醒。對(duì)賬單，賬單日將對(duì)賬單寄至客戶的住處或通過(guò)電子郵件的形式發(fā)至客戶信箱。銀行還可以開(kāi)發(fā)程序，使得客戶通過(guò)ATM機(jī)、網(wǎng)上銀行、電話銀行等渠道很容易獲得關(guān)于貸款情況的信息。
（二）落實(shí)回訪服務(wù)
銀行大都規(guī)定，首次放款之后的幾日內(nèi)，必須進(jìn)行電話回訪，確認(rèn)信息，并告知一些注意事項(xiàng)等等。實(shí)際上，重貸前，輕貸后，在各銀行都較為普遍。回訪服務(wù)并沒(méi)有得到很好的落實(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)有一客戶的信用記錄上有十幾個(gè)一(即拖欠一期十幾次)，就是因?yàn)椴恢赖谝淮芜€款時(shí)間造成的，究其原因是回訪服務(wù)沒(méi)有做到位。
（三）貸后服務(wù)人員要熟練掌握--儲(chǔ)蓄、個(gè)人貸款業(yè)務(wù)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)
存折丟了怎么辦，有幾種方式可以還貸：無(wú)折續(xù)存；本人帶身份證原開(kāi)戶所辦理掛失補(bǔ)開(kāi)；新開(kāi)一個(gè)折(或卡折)，簽一個(gè)變更委托扣款賬號(hào)的協(xié)議(這里不建議委托扣款賬戶是一張卡，卡銷(xiāo)磁或掛失后，卡號(hào)會(huì)變)；柜臺(tái)還貸。貸后服務(wù)人員一定要懂得這些應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)，才能更好地為客戶提供服務(wù)。
（四）法律顧問(wèn)指導(dǎo)客戶解決經(jīng)濟(jì)糾紛
銀行法律工作人員，可以指導(dǎo)房貸客戶如何度過(guò)法律糾紛，保證貸款質(zhì)量。也可以總結(jié)一些常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛影響還貸的情況，專(zhuān)家分析解決的方式、方法，將這些案例發(fā)給每位貸后服務(wù)人員。糾紛較好的解決，客戶自然不會(huì)再拖欠了。
（五）償債基金、債務(wù)豁免、展期等方式，幫助償債能力出現(xiàn)問(wèn)題的客戶走出財(cái)務(wù)低谷
可以建議客戶在資金寬裕的時(shí)候，多存一些錢(qián)，這樣可以抵御經(jīng)營(yíng)失敗、家庭困難等突發(fā)性因素影響償債能力，這些多存的錢(qián)，從財(cái)務(wù)管理角度講，就是“償債基金”。銀行可以開(kāi)發(fā)相應(yīng)的理財(cái)產(chǎn)品，讓客戶預(yù)存的這部分錢(qián)獲得高于存款利率的收益，這樣可以讓更多的人愿意預(yù)存一部分錢(qián)。
對(duì)于確實(shí)困難的客戶，符合一定的條件，可以進(jìn)行債務(wù)豁免，比如免除逾期罰息等減輕客戶的負(fù)擔(dān)；也可以幫助客戶進(jìn)行房屋的互換(大房換小房，減少月供)；延長(zhǎng)貸款期限(展期)，也可以減少月供。這些方法可以單獨(dú)使用，也可以并用，適具體的情況而定。
車(chē)主地 址：______________買(mǎi)方地 址： ____________________________
車(chē)主電 話：______________買(mǎi)方電 話： ___________________________
車(chē)主根據(jù)《舊機(jī)動(dòng)車(chē)輛交易管理規(guī)定》，與買(mǎi)方就下列車(chē)輛的交易達(dá)成如下協(xié)議：
一、車(chē)輛情況
車(chē)類(lèi)型號(hào)：_______________車(chē)身顏 色：___________________________
車(chē)牌號(hào)碼：_______________行駛公 里：_____________________________
發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：_______________ 燃料：_____________________________________
車(chē)架號(hào)碼：_______________初次入戶時(shí)間：___________________
二、車(chē)輛具備下列證件及備件(在方格里打“√”為示)：
行駛證正、副本 購(gòu)置稅(費(fèi))證 路費(fèi)收據(jù) 車(chē)船使用稅標(biāo)志(發(fā)票)
機(jī)動(dòng)車(chē)輛登記證書(shū) 定編證(使用證) 營(yíng)運(yùn)證 備胎 千斤頂 鑰匙
三、確認(rèn)所購(gòu)車(chē)輛的目前實(shí)際狀況，不得以車(chē)況為由中途退車(chē)。
四、車(chē)主保證該車(chē)的來(lái)源合法，手續(xù)齊全、真實(shí)有效，并承擔(dān)因該車(chē)和手續(xù)不合法引起的法律責(zé)任。
五、成交價(jià)人民幣(大寫(xiě))_______________________元整(￥_________________元)。
六、付款方式(在方格內(nèi)“√”為示：)
a) 本協(xié)議簽訂后，買(mǎi)方一性付清全車(chē)款;辦理車(chē)手續(xù)。
b) 本協(xié)議簽訂后，買(mǎi)方付購(gòu)車(chē)定金人民幣(大寫(xiě))________________(￥_______元).在(￥________天內(nèi)，買(mǎi)方付清余款人民幣 (大寫(xiě)) ______________________元整(￥___________元)后辦理提車(chē)手續(xù)。
七、辦理過(guò)戶：買(mǎi)方應(yīng)主動(dòng)積極按賣(mài)方的要求備齊過(guò)戶所需資料，由賣(mài)方協(xié)助辦理過(guò)戶手續(xù)辦，取得過(guò)戶受理;回執(zhí)或行駛證(取證時(shí)間以車(chē)管所受理回執(zhí)所規(guī)定的時(shí)間為準(zhǔn)，包括順延時(shí)間)。
八、違約責(zé)任：
1.賣(mài)方在收到買(mǎi)方購(gòu)車(chē)款項(xiàng)后，將積極協(xié)助買(mǎi)方辦理過(guò)戶手續(xù)，如未能將車(chē)輛過(guò)戶手續(xù)辦妥(車(chē)管部門(mén)造成的延誤除外，屆時(shí)雙方協(xié)調(diào)解決)，買(mǎi)方有權(quán)提出退車(chē)，但應(yīng)維持該車(chē)交付時(shí)的狀態(tài)，賣(mài)方將已付的購(gòu)車(chē)款如數(shù)退還給買(mǎi)方。
2.買(mǎi)方應(yīng)在提車(chē)后____日內(nèi)賣(mài)方配合辦理過(guò)戶手續(xù)，如逾期未辦理，應(yīng)向賣(mài)方支付違約金_____________元。
3.如買(mǎi)方逾期未交清余款，賣(mài)方有權(quán)將該車(chē)另作處理不須通知買(mǎi)方，買(mǎi)賣(mài)合同范本。所收定金不再退還。
九、該車(chē)在20___年___月___日___時(shí)___分以前發(fā)生一切交通事故、經(jīng)濟(jì)糾紛、法律責(zé)任均由原車(chē)主或轉(zhuǎn)讓人負(fù)責(zé), 該車(chē)在20___年___月___日___時(shí)___分以后發(fā)生一切交通事故、經(jīng)濟(jì)糾紛、法律責(zé)任均由承買(mǎi)人負(fù)責(zé)。
十、補(bǔ)充條款：
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__________________________________________________ ___________
十一、當(dāng)該車(chē)從車(chē)方名下過(guò)戶到買(mǎi)方名下，買(mǎi)賣(mài)雙方辦理完移交手續(xù)后，本協(xié)議即執(zhí)行完畢。
十二、糾紛解決方式：本協(xié)議發(fā)生糾紛雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成提交滄州仲裁委員會(huì)(任丘辦事處)仲裁解決，仲裁費(fèi)由敗訴方承擔(dān)。
十三、本協(xié)議一式貳份，買(mǎi)方一份，賣(mài)方一份，交易后代表簽字蓋章后生效。
(一)課程設(shè)計(jì)理念
高職工商企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)旨在培養(yǎng)工商企業(yè)人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、行政管理等方面所需的基層管理人員。為了讓學(xué)習(xí)內(nèi)容更好地滿足工商企業(yè)基層管理崗位的工作需要，課程設(shè)計(jì)的原則和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持校企合作的課程開(kāi)發(fā)觀、職業(yè)能力本位的課程觀和行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)觀。校企合作的課程開(kāi)發(fā)觀是指課程開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)在了解企業(yè)需求，把握專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，深入到用人單位進(jìn)行具體工作崗位的調(diào)查研究，進(jìn)行職業(yè)崗位分析，由此歸納出崗位所需的知識(shí)、技能和素養(yǎng)等職業(yè)能力，最后由學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師與企業(yè)法律事務(wù)專(zhuān)家共同設(shè)計(jì)課程標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)能力本位的課程觀即課程以履行企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源管理、行政管理等崗位職責(zé)所需要的法律知識(shí)、能力為核心，進(jìn)行課程內(nèi)容的選取、組織與訓(xùn)練。行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)觀即課程在實(shí)訓(xùn)教學(xué)中遵循“咨詢、計(jì)劃、決策、實(shí)施、檢查、評(píng)估”的邏輯程序，讓學(xué)生“獨(dú)立地獲取信息、獨(dú)立地制定計(jì)劃、獨(dú)立地實(shí)施計(jì)劃、獨(dú)立地評(píng)估計(jì)劃”，使學(xué)生在自己“動(dòng)手”的實(shí)踐中，掌握專(zhuān)業(yè)技能，習(xí)得專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從而構(gòu)建屬于自己的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與能力體系。
(二)課程設(shè)計(jì)思路
課程設(shè)計(jì)以工商企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“以法律應(yīng)用為目的，理論夠用為度”的原則，以工商企業(yè)行政管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理和人力資源管理崗位工作所需的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)知識(shí)與能力為依據(jù)，確定課程學(xué)習(xí)的知識(shí)、能力和素養(yǎng)目標(biāo)，選取課程教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計(jì)能力訓(xùn)練情境和“學(xué)做合一”的課程考核評(píng)價(jià)方案，力求突出該課程涉法職業(yè)能力的培養(yǎng)目標(biāo)。
二、課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容
(一)基于工商企業(yè)基層管理職業(yè)能力需要設(shè)計(jì)課程目標(biāo)
為了使課程能夠更有效地培養(yǎng)學(xué)生的企業(yè)崗位涉法工作能力，我們根據(jù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)面向和培養(yǎng)目標(biāo)，通過(guò)對(duì)富思特集團(tuán)、湖北漢光科技股份有限公司、孝武集團(tuán)等中小型企業(yè)的行政管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和人力資源管理等崗位的調(diào)查和崗位工作任務(wù)的分析，將上述崗位涉法的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和能力要求轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)法課程的培養(yǎng)目標(biāo)。具體如下:
1．職業(yè)知識(shí)目標(biāo)。了解經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系及其三要素;掌握公司和合伙企業(yè)設(shè)立的條件、程序、組織機(jī)構(gòu)等法律制度;了解合同的基本法律制度，掌握企業(yè)采購(gòu)和銷(xiāo)售等合同的基本條款、合同簽訂的程序、合同的效力、合同的履行、合同的擔(dān)保及違反合同的法律責(zé)任;掌握各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類(lèi)型及法律責(zé)任和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的構(gòu)成要件;掌握專(zhuān)利權(quán)的授予條件和商標(biāo)的構(gòu)成條件，熟悉專(zhuān)利權(quán)的申請(qǐng)和審批程序以及商標(biāo)的認(rèn)定程序;掌握勞動(dòng)基準(zhǔn)法律制度及勞動(dòng)合同的簽訂、履行、解除和終止等法律規(guī)定，掌握勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁與訴訟等處理方式;掌握經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解、仲裁和訴訟的基本法律制度等。
2．職業(yè)能力目標(biāo)。能夠運(yùn)用公司、企業(yè)的法律制度知識(shí)，協(xié)助解決公司、企業(yè)在設(shè)立、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組建及其運(yùn)行中的法律事務(wù)問(wèn)題;能夠運(yùn)用合同法律知識(shí)解決采購(gòu)、銷(xiāo)售等合同訂立、履行過(guò)程中相關(guān)法律事務(wù)以及合同管轄地約定等合同風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題;能夠運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)行相關(guān)法律制度協(xié)助處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;能夠運(yùn)用專(zhuān)利法、商標(biāo)法的知識(shí)協(xié)助處理企業(yè)專(zhuān)利、商標(biāo)事務(wù)相關(guān)問(wèn)題;具有勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除等管理能力和協(xié)助處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力;具有協(xié)助處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)法律糾紛的能力等。
3．職業(yè)素養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)和法律思維;形成處理經(jīng)濟(jì)糾紛的法律職業(yè)素養(yǎng);形成從事經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)所需要的職業(yè)敏感性。
(二)從工商企業(yè)基層管理崗位的典型工作任務(wù)出發(fā)設(shè)計(jì)課程內(nèi)容
工商企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)法課程的培養(yǎng)目標(biāo)是為了讓學(xué)生掌握企業(yè)行政管理、營(yíng)銷(xiāo)管理和人力資源管理崗位工作所需的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)知識(shí)，并且具有運(yùn)用這些經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)知識(shí)解決管理過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題的能力和法律職業(yè)素養(yǎng)。因此，經(jīng)濟(jì)法課程的教學(xué)內(nèi)容必須根據(jù)該專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)方向和崗位典型工作任務(wù)來(lái)選取與崗位工作相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)、民商法律內(nèi)容作為課程內(nèi)容。我們據(jù)此設(shè)計(jì)了經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系;公司、企業(yè)設(shè)立及內(nèi)部治理法律事務(wù)處理;企業(yè)合同法律事務(wù)處理;企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品質(zhì)量法律事務(wù)處理;企業(yè)專(zhuān)利、商標(biāo)法律事務(wù)處理;企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理和勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議法律事務(wù)處理;企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛法律事務(wù)處理七個(gè)學(xué)習(xí)單元。這七個(gè)學(xué)習(xí)單元涉及的經(jīng)濟(jì)法律制度有公司法律制度、合伙企業(yè)法律制度、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法律制度、合同法律制度、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度、產(chǎn)品質(zhì)量法律制度、專(zhuān)利和商標(biāo)法律制度、勞動(dòng)法律制度以及經(jīng)濟(jì)法律糾紛處理法律制度，而那些與崗位工作任務(wù)無(wú)關(guān)或關(guān)聯(lián)不大的企業(yè)破產(chǎn)法律制度、反壟斷法律制度、消費(fèi)者保護(hù)法律制度、金融法律制度、對(duì)外貿(mào)易法律制度等都沒(méi)有納入，使得教學(xué)內(nèi)容更加貼近專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。
(三)基于職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)課程能力訓(xùn)練情境
職業(yè)教育作為一種培養(yǎng)個(gè)體完成具體任務(wù)的職業(yè)能力教育，應(yīng)當(dāng)把“做”變成教學(xué)的主要形式。我們根據(jù)工商企業(yè)基層行政管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和人力資源管理等崗位的典型涉法工作任務(wù)設(shè)計(jì)了七個(gè)課程能力訓(xùn)練情境，即有限責(zé)任公司設(shè)立及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)置等法律事務(wù)的處理;合伙協(xié)議的簽訂;買(mǎi)賣(mài)合同的簽訂;企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律事務(wù)的協(xié)助處理;企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量法律事務(wù)的協(xié)助處理;勞動(dòng)合同簽訂及勞動(dòng)關(guān)系管理事務(wù)處理;企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的協(xié)助處理。在訓(xùn)練情境組織實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)不同的情境任務(wù)采取不同的訓(xùn)練方式，如角色扮演模擬、案例分析和模擬法庭等不同的訓(xùn)練方式。如“有限責(zé)任公司設(shè)立及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)置等法律事務(wù)的處理”這一教學(xué)內(nèi)容的情境訓(xùn)練，主要是在教師的指導(dǎo)下，通過(guò)角色扮演，由學(xué)生分組模擬設(shè)立有限責(zé)任公司、制定公司章程、建立公司的組織機(jī)構(gòu)。具體的訓(xùn)練步驟為:①把學(xué)生分成幾個(gè)小組，每個(gè)小組模擬設(shè)立一家有限責(zé)任公司，第一次會(huì)議由組長(zhǎng)主持，討論形成公司的名稱(chēng)和住所、公司的經(jīng)營(yíng)范圍、公司的注冊(cè)資本、股東的姓名和名稱(chēng)、股東的出資方式以及出資額和出資時(shí)間、公司的機(jī)構(gòu)、議事規(guī)則等決議。②第二次會(huì)議由模擬出資最多的“股東”主持，討論股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利潤(rùn)分配、公司分立與合并等事宜。③每個(gè)小組根據(jù)會(huì)議形成的意見(jiàn)擬定公司章程。④把各自選舉出來(lái)的董事和監(jiān)事列入公司章程中，并準(zhǔn)備報(bào)工商局設(shè)立登記。⑤小組匯報(bào)公司設(shè)立情況。整個(gè)訓(xùn)練過(guò)程完成后每個(gè)小組形成公司章程、設(shè)立公司的申請(qǐng)書(shū)、公司的組織結(jié)構(gòu)圖、公司設(shè)立的可行性報(bào)告等可展示成果，最后由教師對(duì)每組的成果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和總結(jié)。而對(duì)“企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的協(xié)助處理”教學(xué)內(nèi)容的訓(xùn)練，則主要采用模擬法庭的形式，其訓(xùn)練方式是教師組織模擬庭審，由學(xué)生分組模擬經(jīng)濟(jì)糾紛的審理，確定經(jīng)濟(jì)糾紛雙方公司的訴訟人、法院審判員、書(shū)記員等角色，每個(gè)學(xué)生搜集有關(guān)材料，研究有關(guān)法律。具體訓(xùn)練步驟為:①選擇案例。②確定人選，分配角色。③組織材料(訴訟文書(shū))。④排練(為開(kāi)庭打基礎(chǔ))。⑤組織開(kāi)庭(庭審注意銜接緊湊連貫，按照法庭調(diào)查－法庭辯論－法庭調(diào)解－合議判決的程序進(jìn)行)。⑥庭審總結(jié)。訓(xùn)練完成后形成書(shū)、答辯狀、庭審記錄等可展示成果，最后教師對(duì)過(guò)程及成果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和總結(jié)。通過(guò)上述“做”的訓(xùn)練，有利于學(xué)生深入理解經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的內(nèi)涵，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，使學(xué)生快速進(jìn)入到能力生長(zhǎng)的路徑，直接體驗(yàn)知識(shí)的實(shí)踐過(guò)程，形成靈活適應(yīng)新情境的反應(yīng)能力。同時(shí)，“做”的成果又是評(píng)價(jià)學(xué)生能力水平的重要和有效手段。
(四)基于能力本位的“學(xué)做合一”的課程考核評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)
日前，省高院賠償委員會(huì)正式通知曾偉奇，決定于10月26日在自貢中院對(duì)曾偉奇申請(qǐng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)———自貢市公安局刑事違法追繳賠償案舉行公開(kāi)聽(tīng)證。據(jù)悉，這是省高院第一次“空降”自貢開(kāi)庭審案。
涉嫌詐騙：7年羈押551天
1996年10月7日，自貢機(jī)床廠向自貢市公安局報(bào)案，稱(chēng)曾偉奇在與機(jī)床廠簽約共同承包焊管分廠后，采取虛增發(fā)票的方式將低價(jià)購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備加價(jià)賣(mài)給機(jī)床廠，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。10月8日，自貢市公安局開(kāi)始對(duì)曾偉奇涉嫌詐騙立案?jìng)刹椋⒂诋?dāng)月對(duì)曾予以取保候?qū)彙Ｔ谝院蟮?年當(dāng)中，曾偉奇兩次被刑拘，兩次被捕，4次取保候?qū)彙５?003年10月10日一審宣判無(wú)罪被取保候?qū)彛⒂诋?dāng)年12月25日終審宣判無(wú)罪釋放，曾偉奇在拘留所度過(guò)了551天。
7年中，這個(gè)曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的個(gè)體老板成了驚弓之鳥(niǎo)：只要一聽(tīng)到警車(chē)聲就會(huì)不由自主地收拾洗漱用具，等候警察上門(mén)。7年中，曾偉奇的第二任妻子受不了巨大壓力，帶著兒子離他而去。7年中，曾偉奇從一個(gè)腰纏萬(wàn)貫的大老板變成一個(gè)不名一文的窮光蛋。在不斷申請(qǐng)賠償?shù)倪^(guò)程中，這個(gè)當(dāng)年一擲千金的老板完全依靠遠(yuǎn)在貴陽(yáng)的父親資助生活費(fèi)，租住在一間簡(jiǎn)陋的民房里等待最后結(jié)果。
兩次審理：被告終判無(wú)罪
2003年6月5日曾偉奇再次被捕后，自貢市大安區(qū)檢察院于當(dāng)年7月16日向大安區(qū)法院提起公訴，指控曾偉奇在與自貢機(jī)床廠聯(lián)合辦廠的過(guò)程中，采取增大設(shè)備購(gòu)價(jià)等方式騙取人民幣98萬(wàn)余元，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。要求依法追究曾的刑事責(zé)任。
大安區(qū)法院審理認(rèn)為，曾偉奇在向機(jī)床廠提供設(shè)備的過(guò)程中確實(shí)采取了提高價(jià)格的方式，但與后來(lái)雙方協(xié)議確認(rèn)的價(jià)格基本一致。被告人按雙方確定的價(jià)格出賣(mài)自己的合法財(cái)產(chǎn)是否構(gòu)成詐騙，公訴機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)證明。法院一審判決曾偉奇無(wú)罪。隨后，大安區(qū)檢察院以判決錯(cuò)誤向自貢中院提出抗訴。2003年12月15日，自貢中院終審裁定維持原判。歷時(shí)7年的曾偉奇詐騙案終于塵埃落定。
“追繳贓款”：收我財(cái)物200萬(wàn)
根據(jù)曾偉奇向自貢市公安局的索賠清單，從1997年10月10日開(kāi)始，自貢市公安局刑警支隊(duì)先后以“收繳贓款”、“保證金”、“沒(méi)收保證金”等名義，收繳“奔馳”、“尼桑”等品牌轎車(chē)3輛，“大眾”旅行車(chē)1輛（4輛車(chē)價(jià)值113萬(wàn)余元），現(xiàn)金55萬(wàn)元；迫使曾偉奇向機(jī)床廠“退賠”“林肯”轎車(chē)等財(cái)物51萬(wàn)元。共計(jì)人民幣219萬(wàn)余元。
曾偉奇認(rèn)為，案件經(jīng)法院終審裁定不構(gòu)成詐騙，所謂“追繳贓款”的行為就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法，所有被“追繳”的財(cái)物理應(yīng)退還。同時(shí)，自貢市公安局還應(yīng)對(duì)上述財(cái)物的資金利息予以補(bǔ)償，并對(duì)自己被違法拘留57天按照《國(guó)家賠償法》予以賠償。曾偉奇還要求自貢市公安局賠禮道歉，為自己消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。
公安局答復(fù)：檢察院也該賠償
自貢市公安局在對(duì)曾偉奇的索賠答復(fù)意見(jiàn)書(shū)中稱(chēng)，盡管法院判決曾偉奇無(wú)罪，但公安機(jī)關(guān)對(duì)符合立案條件的報(bào)案進(jìn)行立案調(diào)查，并將追繳的贓款贓物返還給機(jī)床廠是符合法律規(guī)定的。
自貢市公安局稱(chēng)，該局1997年2月和1999年11月兩次以涉嫌詐騙對(duì)曾偉奇實(shí)施刑事拘留，自貢市檢察院1999年12月及2003年6月兩次以涉嫌詐騙決定對(duì)曾偉奇逮捕，根據(jù)最高人民法院（1998）賠字第十號(hào)復(fù)函規(guī)定，基于同一案件，同一事實(shí)，同一犯罪嫌疑人，先被公安機(jī)關(guān)拘留，后檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一并承擔(dān)賠償責(zé)任。曾偉奇被公安機(jī)關(guān)刑事拘留57天，應(yīng)向自貢市檢察院提出賠償請(qǐng)求。
自貢市公安局還認(rèn)為，曾偉奇稱(chēng)自貢市公安局刑警支隊(duì)先后收繳其現(xiàn)金55萬(wàn)元的說(shuō)法有誤。由于辦案人員在填寫(xiě)收據(jù)時(shí)“誤寫(xiě)”和曾偉奇自己計(jì)算時(shí)“誤加”，“追繳”和“沒(méi)收”曾偉奇的現(xiàn)金只有32萬(wàn)元，并非曾所說(shuō)的55萬(wàn)元。公安機(jī)關(guān)決定將現(xiàn)金32萬(wàn)元依法返還受害人。公安局稱(chēng)，1997年4月1日刑警支隊(duì)開(kāi)具的收據(jù)是追繳曾偉奇“退贓款”2萬(wàn)元，但辦案人員在填寫(xiě)時(shí)誤將小寫(xiě)金額寫(xiě)為20萬(wàn)元且日期錯(cuò)誤。1997年收取曾偉奇5萬(wàn)元保證金后又根據(jù)規(guī)定予以沒(méi)收，曾偉奇將兩筆錢(qián)相加為10萬(wàn)元是錯(cuò)誤的。關(guān)于曾偉奇要求公安機(jī)關(guān)退還他退賠給機(jī)床廠共計(jì)51.7萬(wàn)元的請(qǐng)求，自貢市公安局認(rèn)為系機(jī)床廠因經(jīng)濟(jì)糾紛直接收取的曾偉奇財(cái)物，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。
曾偉奇稱(chēng)自己共有3輛轎車(chē)和1輛旅行車(chē)被收繳，要求予以退賠。自貢市公安局認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)扣押的“大眾”牌旅行車(chē)是曾偉奇向某單位購(gòu)買(mǎi)報(bào)廢汽車(chē)后予以拼裝的，賠償理由不成立；經(jīng)查，尼桑轎車(chē)和桑塔納轎車(chē)至今都沒(méi)有過(guò)戶給曾偉奇，曾沒(méi)有請(qǐng)求賠償主體資格，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有侵犯他的合法財(cái)產(chǎn)。另外1輛奔馳轎車(chē)因曾偉奇不能提供進(jìn)口證明，且發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)已經(jīng)被更換，依法應(yīng)予沒(méi)收。
自貢市公安局表示，對(duì)曾偉奇合理合法的賠償請(qǐng)求愿意承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。由于這些財(cái)物已返還自貢機(jī)床廠，請(qǐng)求法院直接責(zé)令收益人退出財(cái)物返還給曾偉奇。
律師說(shuō)法
純屬經(jīng)濟(jì)糾紛公安違規(guī)插手
在曾偉奇反復(fù)被拘留、逮捕，最后又宣告無(wú)罪的過(guò)程中，當(dāng)?shù)胤山绺叨汝P(guān)注此案。自貢市一位不愿透露姓名的資深律師發(fā)表了觀點(diǎn)。
該律師認(rèn)為，此案是一樁明顯的公安機(jī)關(guān)違反“一部?jī)稍骸标P(guān)于嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛的典型案例。該案的實(shí)質(zhì)是曾偉奇在與機(jī)床廠的合作中形成的經(jīng)濟(jì)糾紛，完全可以通過(guò)民事訴訟來(lái)解決。如果機(jī)床廠認(rèn)為曾偉奇提高設(shè)備價(jià)格的行為給自己造成了損失，可以通過(guò)訴訟要求法院判令曾返還不當(dāng)?shù)美⒖梢酝ㄟ^(guò)強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)達(dá)到目的。自貢市公安局在立案?jìng)刹榈倪^(guò)程中應(yīng)該完全明白案件的實(shí)質(zhì)，不應(yīng)該以偵辦刑事案件的方式來(lái)幫助機(jī)床廠解決經(jīng)濟(jì)糾紛。
檢方把關(guān)不嚴(yán)錯(cuò)誤逮捕起訴
一、做好案件檔案工作的重要意義
1.為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持證據(jù)。案件檔案真實(shí)記錄了案件形成過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，忠實(shí)反映了案件的軌跡和過(guò)程。這些證據(jù)材料以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，據(jù)有較強(qiáng)的說(shuō)服力、借鑒力，為企業(yè)決策者及時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，決策重大事項(xiàng)提供支持性證據(jù)。
2.為企業(yè)規(guī)范管理提供參考資料。案件檔案是企業(yè)依法治企和進(jìn)行法制宣傳教育工作的全面反映，是檢驗(yàn)一個(gè)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、及時(shí)規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要憑證。通過(guò)對(duì)案件檔案的剖析，加強(qiáng)對(duì)案件檔案的學(xué)習(xí)和研討，可以對(duì)如何強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理、規(guī)范企業(yè)行為提出針對(duì)性對(duì)策，從而推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)健康發(fā)展提供參考資料。
3.為企業(yè)訴訟工作積累經(jīng)驗(yàn)。近期，一些國(guó)有企業(yè)由于案件檔案的缺失或不規(guī)范，使得企業(yè)在案件糾紛中，常常蒙受經(jīng)濟(jì)損失。前事不忘，后事之師，通過(guò)對(duì)案件檔案的整理與研究，可以總結(jié)訴訟案件中的經(jīng)驗(yàn)與不足，為今后經(jīng)濟(jì)糾紛、訴訟案件積累經(jīng)驗(yàn)，有利于識(shí)別企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和訴訟活動(dòng)中的諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出預(yù)防措施，從而使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)糾紛中爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)。
二、國(guó)有企業(yè)案件檔案的特點(diǎn)
1.案件類(lèi)型多樣，數(shù)量大。以北京建工集團(tuán)為例，截至2010年底，北京建工集團(tuán)處理法律糾紛案件1000多件，結(jié)案600多件，涉案總金額上億元。其中有90％是通過(guò)訴訟方式解決，10％是通過(guò)仲裁方式解決。案件類(lèi)型多樣，主要表現(xiàn)為：委托擔(dān)保貸款類(lèi)；土地及房產(chǎn)權(quán)屬類(lèi)，包括房屋買(mǎi)賣(mài)、房屋租賃等；合同類(lèi)，主要包括施工合同糾紛、拖欠工程款、材料采購(gòu)供應(yīng)欠款、加工租賃費(fèi)欠款等；勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)；人身傷害類(lèi)；財(cái)產(chǎn)損失類(lèi)等法律糾紛案件。
2.案件情況復(fù)雜，涉面廣。涉及到重大訴訟、仲裁糾紛案件，往往案情復(fù)雜，涉及面p-,包含多個(gè)法律關(guān)系。如建筑工程合同糾紛案中，工程總承包方與業(yè)主方、分包方、供應(yīng)商等的債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，涉及到多方的法律關(guān)系。很多案件經(jīng)過(guò)、反訴、撤訴、再訴，有的案件經(jīng)過(guò)調(diào)解后，達(dá)成和解協(xié)議，案件過(guò)程復(fù)雜，給歸檔工作帶來(lái)了很大難度。
3.案件時(shí)間跨度長(zhǎng)，收集難。有些重大案件從到判決歷時(shí)多年，由于多方面原因，案件判決后多年，仍然沒(méi)有執(zhí)行完畢。如北京某公司拖欠建工集團(tuán)工程款案，由于涉案金額巨大，案件歷時(shí)三年多的時(shí)間。如此長(zhǎng)的跨度，給檔案收集管理提出了挑戰(zhàn)。
三、國(guó)有企業(yè)案件檔案管理中存在的問(wèn)題
1.重視程度不夠，歸案意識(shí)薄弱。檔案工作涉及歸檔材料的收集、整理、移交、歸檔，依賴(lài)于該檔案形成的整個(gè)過(guò)程的所有人員：檔案形成部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、文件形成者、文件工作者、計(jì)算機(jī)技術(shù)專(zhuān)家等。目前，部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工對(duì)檔案管理的重視程度不夠，對(duì)案件檔案沒(méi)有提高到依法管理的高度，認(rèn)為案件檔案工作可有可無(wú)，檔案意識(shí)淡薄，一些該歸檔的資料要么未保存或保存不全，企業(yè)案件檔案工作還處于被動(dòng)從屬的地位。有的法務(wù)部門(mén)或承力、人為留用方便，將訴訟文件保存在個(gè)人手中，不愿將文件向檔案部門(mén)移交，個(gè)別單位的法務(wù)部門(mén)甚至以種種理由拒絕向檔案部門(mén)移交檔案，案件檔案遺失或缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.收集渠道不暢，影響歸檔質(zhì)量。案件檔案管理的復(fù)雜性決定了文件材料的收集要通過(guò)不同的途徑，涉及到不同部門(mén)。目前，對(duì)于檔案的收集與管理，有的部門(mén)自行保管，有的無(wú)人管理，有的配備了專(zhuān)(兼)職檔案人員，管理水平參差不齊。由于企業(yè)對(duì)檔案工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理，企業(yè)內(nèi)部缺乏必要的溝通協(xié)商和約束機(jī)制，檔案部門(mén)無(wú)法獲取全部信息，造成歸檔的文件材料不齊全、不完整，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，也不能有效滿足利用者的服務(wù)需求。
3.專(zhuān)業(yè)水平不高，缺乏規(guī)范管理。目前，國(guó)有企業(yè)一些檔案人員既沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏檔案管理的基本知識(shí)和技能，也對(duì)法律知識(shí)的掌握比較模糊，造成歸檔的隨意性大，缺少科學(xué)、規(guī)范管理，給檔案利用造成困難。同時(shí)，一些企業(yè)在檔案干部隊(duì)伍建設(shè)上不予重視，沒(méi)有解決檔案人員的待遇、地位等問(wèn)題，檔案部門(mén)人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，檔案管理工作不能持續(xù)進(jìn)行，檔案工作效果得不到充分發(fā)揮。
四、案件檔案管理的方法與對(duì)策
1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。一是要大力宣傳《檔案法》，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的檔案意識(shí)，營(yíng)造良好的檔案工作氛圍，要讓企業(yè)決策者充分認(rèn)識(shí)到，案件檔案是企業(yè)發(fā)展的重要參考和憑證，是企業(yè)文化的重要體現(xiàn)，對(duì)企業(yè)今后的生存和發(fā)展有著極其重要的影響。二要通過(guò)多種形式，宣傳檔案工作的重要意義。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)組織人員編寫(xiě)《經(jīng)濟(jì)糾紛(仲裁)案件選編》、《經(jīng)濟(jì)糾紛(仲裁)案件警示錄》、《經(jīng)濟(jì)糾紛(仲裁)案件檔案管理手冊(cè)》以及開(kāi)展成果交流、咨詢服務(wù)等多種形式，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策提供有益的參考，從而充分發(fā)揮檔案的作用；也可以通過(guò)案件檔案生動(dòng)的利用實(shí)例，充分發(fā)揮案件檔案的效用，更好地為企業(yè)決策和管理服務(wù)，從而不斷提高企業(yè)對(duì)案件檔案的認(rèn)識(shí)。
2.強(qiáng)化收集，疏通渠道，集中管理檔案。為了確保檔案收集渠道的暢通，北京建工集團(tuán)對(duì)案件檔案變分散管理為統(tǒng)一管理，針對(duì)案件檔案的特點(diǎn)，檔案部門(mén)不再面向不同的職能部門(mén)進(jìn)行收集，而是明確由法務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)案件檔案的收集、整理工作，減少不必要的中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，為加快案件檔案的收集，建工集團(tuán)要求案件承辦人員在案件受理后，即開(kāi)始收集本案的各種案件材料，并加強(qiáng)跟蹤管理，在案件審理進(jìn)程中隨時(shí)進(jìn)行材料收集工作。案件辦結(jié)以后，要核查案件材料是否齊全完整，發(fā)現(xiàn)缺漏和法律手續(xù)不完備的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)齊或補(bǔ)救。法務(wù)部門(mén)、檔案部門(mén)責(zé)任人要及時(shí)對(duì)案件檔案的真實(shí)完整進(jìn)行審核，確認(rèn)無(wú)誤后，雙方簽字，辦理移交手續(xù)。此外，北京建工集團(tuán)還成立了案件檔案管理中心，配備了專(zhuān)業(yè)人員，不僅制定了相關(guān)制度，還嚴(yán)格遵守企業(yè)檔案管理流程，促進(jìn)了案件檔案管理水平的提高。
3.建章立制，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。建立健全規(guī)章制度是做好案件檔案管理工作的必要保障。為了加強(qiáng)案件檔案的管理，北京建工集團(tuán)制定了《訴訟(仲裁)案件檔案管理辦法》，不僅明確了適用范圍，規(guī)定了管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)，還構(gòu)建了案件檔案管理的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制。為構(gòu)筑現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)案件檔案管理動(dòng)力機(jī)制，北京建工集團(tuán)案件檔案工作緊貼企
業(yè)的需求，變企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力為企業(yè)案件檔案工作的動(dòng)力，建立了有效的責(zé)權(quán)利機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制和職績(jī)考核機(jī)制，為企業(yè)案件檔案工作提供了活力。同時(shí)，北京建工集團(tuán)要求企業(yè)的全部案件檔案在法務(wù)部門(mén)收集齊全后依法集中到檔案部門(mén)統(tǒng)一管理，集團(tuán)檔案部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)二級(jí)公司的指導(dǎo)力度，并將其作為檔案管理目標(biāo)考核、年度檢查的重點(diǎn)，形成了有效的案件檔案管理的約束機(jī)制。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技能，提高隊(duì)伍素質(zhì)。為使案件檔案工作更好地適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和管理的需要，北京建工集團(tuán)一方面建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，解決了檔案人員的職級(jí)和待遇問(wèn)題，提高了檔案人員工作的積極性，保持了案件檔案隊(duì)伍的穩(wěn)定。另一方面，還強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要做法是：加強(qiáng)檔案隊(duì)伍綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，定期組織培訓(xùn)，橫向覆蓋各部室，縱向覆蓋二級(jí)公司、分公司(項(xiàng)目部)，培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到100％，培訓(xùn)時(shí)注意采取高效率的教學(xué)方式，比如理論傳授與學(xué)習(xí)操作相結(jié)合、自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合、專(zhuān)題講座與系統(tǒng)講解相結(jié)合，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性、靈活性和有效性。及時(shí)開(kāi)展練兵活動(dòng)，把檔案管理與利用結(jié)合起來(lái)，使檔案管理更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展和管理。同時(shí)，檔案部門(mén)還和法務(wù)部門(mén)聯(lián)合，開(kāi)展檔案知識(shí)、法律知識(shí)講座，不斷提高專(zhuān)兼職檔案人員工作能力和管理素質(zhì)。
法務(wù)會(huì)計(jì)是一門(mén)新興學(xué)科，法務(wù)會(huì)計(jì)是指接受委托或授權(quán)的特定主體，以綜合運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中涉及的會(huì)計(jì)糾紛、法律糾紛的會(huì)計(jì)證據(jù)實(shí)施搜集、專(zhuān)業(yè)判斷并對(duì)會(huì)計(jì)事件進(jìn)行專(zhuān)業(yè)鑒定，進(jìn)而根據(jù)搜集的證據(jù)、專(zhuān)業(yè)判斷和專(zhuān)業(yè)鑒定的結(jié)果發(fā)表專(zhuān)家性意見(jiàn)及提供訴訟證據(jù)支持等相關(guān)服務(wù)的一種中介活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中蓬勃發(fā)展起來(lái)，并且在訴訟領(lǐng)域中得到廣泛的運(yùn)用，我國(guó)在 20 世紀(jì)末期，一方面，人民法院開(kāi)始受理證券市場(chǎng)中因虛假陳述引發(fā)的民事訴訟案件，在訴訟程序中如何認(rèn)定同財(cái)產(chǎn)報(bào)告信息的提供者與信息使用者有關(guān)的責(zé)任、證據(jù)，從而形成法院審判中法官確定訴訟結(jié)果的支持證據(jù)這一事項(xiàng)非常困難；另一方面，由于很多涉及會(huì)計(jì)職業(yè)的專(zhuān)業(yè)判斷，大大超出了僅具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的法官的專(zhuān)業(yè)勝任范圍，同時(shí)經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛案件的大量增加，使得需要進(jìn)行司法會(huì)計(jì)鑒定的任務(wù)非常繁重。
在這種情況下，1985 年，最高人民檢察院在大連召開(kāi)了全國(guó)檢察系統(tǒng)刑事技術(shù)工作座談會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于檢查機(jī)關(guān)刑事技術(shù)工作建設(shè)的意見(jiàn)》，明確指出要在省、市兩級(jí)人民檢察院中設(shè)置司法會(huì)計(jì)崗位，并且把它納入檢察機(jī)關(guān)刑事技術(shù)工作。1990 年 10 月 15 日，吉林省長(zhǎng)春市建立了中國(guó)第一家司法會(huì)計(jì)鑒定所———長(zhǎng)春市司法會(huì)計(jì)鑒定所，它的建立標(biāo)志著“法務(wù)會(huì)計(jì)”在中國(guó)的世紀(jì)誕生。
二、法務(wù)會(huì)計(jì)在訴訟領(lǐng)域研究的現(xiàn)狀
（一）法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持業(yè)務(wù)的內(nèi)涵和領(lǐng)域。
訴訟支持是對(duì)正在進(jìn)行的或懸而未決的法律案件中具有會(huì)計(jì)性質(zhì)的問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)、分析，并提供專(zhuān)家意見(jiàn)的一種法律服務(wù)。在訴訟日益增多的年代，會(huì)計(jì)師事務(wù)所咨詢領(lǐng)域的訴訟支持業(yè)務(wù)也迅速增長(zhǎng)。法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持業(yè)務(wù)主要與訴訟程序相關(guān)聯(lián)，是在司法實(shí)踐中逐步發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，它是通過(guò)對(duì)特定經(jīng)濟(jì)犯罪、經(jīng)濟(jì)過(guò)失和經(jīng)濟(jì)糾紛案件進(jìn)行會(huì)計(jì)計(jì)量與反映，對(duì)特定的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或案件提供會(huì)計(jì)分析，從而為法庭對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)案件最終裁決提供重要的依據(jù)，它是為法庭和訴訟當(dāng)事人提供的一種專(zhuān)門(mén)服務(wù)。也就是說(shuō)，法務(wù)會(huì)計(jì)是對(duì)正在進(jìn)行的或懸而未決的法律案件中具有會(huì)計(jì)性質(zhì)的問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)、分析，并提供專(zhuān)家意見(jiàn)的一種法律服務(wù)。
法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持業(yè)務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，最初階段法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持提供的服務(wù)和建議主要用于經(jīng)濟(jì)損失量化的問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到進(jìn)行復(fù)雜的調(diào)查和分析，甚至建立訴訟戰(zhàn)略等層面。常見(jiàn)的需要法務(wù)會(huì)計(jì)提供訴訟支持的領(lǐng)域包括：舞弊的民事補(bǔ)救、股東糾紛、商業(yè)估值、保險(xiǎn)索賠、婚姻糾紛、人身傷害索賠、違約、產(chǎn)品責(zé)任、建筑索賠、版權(quán)事物、法庭任命、損失判決、所得稅糾紛、不正當(dāng)或正當(dāng)?shù)慕夤偷取?/p>
（二）法務(wù)會(huì)計(jì)在我國(guó)訴訟領(lǐng)域內(nèi)的研究現(xiàn)狀。
法務(wù)會(huì)計(jì)在訴訟實(shí)踐中的應(yīng)用方式與一國(guó)的訴訟模式密切相關(guān)。我國(guó)等大陸法系國(guó)家實(shí)行職權(quán)主義訴訟模式，相應(yīng)設(shè)立了處理財(cái)會(huì)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的會(huì)計(jì)鑒定人制度。在這種制度下，法務(wù)會(huì)計(jì)人員充當(dāng)會(huì)計(jì)鑒定人（類(lèi)似于英美法系的會(huì)計(jì)專(zhuān)家證人），被視為法官的助手，以其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)彌補(bǔ)法官知識(shí)的不足。因此，大陸法系的鑒定人由法官依職權(quán)或經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)而指派或聘請(qǐng)，處于中立地位（即獨(dú)立于當(dāng)事人各方），其提供的專(zhuān)家意見(jiàn)稱(chēng)為鑒定意見(jiàn)或結(jié)論，一般視為一種獨(dú)立的訴訟證據(jù)。鑒定人通常應(yīng)出庭宣讀和說(shuō)明鑒定意見(jiàn)或結(jié)論，并接受法官、各方當(dāng)事人或其人的質(zhì)疑，但一般沒(méi)有質(zhì)證權(quán)。
三、法務(wù)會(huì)計(jì)在民事訴訟中的應(yīng)用
法務(wù)會(huì)計(jì)在不同訴訟中所提供的支持是不同的，在同一訴訟的不同階段所起的作用也是不同的。法務(wù)會(huì)計(jì)在我國(guó)訴訟中的具體應(yīng)用可以分為在刑事訴訟中的應(yīng)用和在民事（行政）訴訟中的應(yīng)用兩個(gè)大的方面。
（一）法務(wù)會(huì)計(jì)在民事訴訟中證據(jù)收集的應(yīng)用。
在我國(guó)，雖然民事訴訟法規(guī)定了以當(dāng)事人為主的證據(jù)收集模式，但對(duì)當(dāng)事人及其訴訟人收集證據(jù)的權(quán)利及其程序保障則未設(shè)專(zhuān)門(mén)規(guī)定。我們?cè)谑占C據(jù)時(shí)必須注意以下問(wèn)題：
1.客觀性問(wèn)題。不管采取那種方法收集證據(jù)，都要以客觀性為前提，千萬(wàn)不能篡改、偽造證據(jù)。
2.必要性問(wèn)題。所謂收集證據(jù)的必要性，就是舉證責(zé)任的問(wèn)題。
3.及時(shí)性問(wèn)題。及時(shí)性就是說(shuō)收集證據(jù)一定要講求時(shí)效，早比晚好。如果收集證據(jù)不及時(shí)，當(dāng)事人就可能因舉證時(shí)限和訴訟時(shí)效的規(guī)定而敗訴。
（二）法務(wù)會(huì)計(jì)在民事訴訟審判中證據(jù)認(rèn)定的應(yīng)用。
法務(wù)會(huì)計(jì)是一項(xiàng)會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)，為案件審理提供重要的依據(jù)，所得結(jié)論可作為訴訟證據(jù)使用。當(dāng)前我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)的主要任務(wù)：
1.為認(rèn)定犯罪事實(shí)提供科學(xué)依據(jù)。在一些犯罪中，如貪污罪，虛報(bào)注冊(cè)資本罪，走私罪等，需要對(duì)涉案的會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析，做出科學(xué)鑒定結(jié)論，為司法訴訟、審判認(rèn)定被告的犯罪事實(shí)，以及定罪和量刑提供科學(xué)證據(jù)。
2.為解決經(jīng)濟(jì)糾紛提供科學(xué)依據(jù)。在一些經(jīng)濟(jì)糾紛中，需要法務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行分析鑒定，做出科學(xué)的鑒定結(jié)論，為司法機(jī)關(guān)正確處理經(jīng)濟(jì)糾紛提供科學(xué)依據(jù)。
3.為維護(hù)企事業(yè)單位自身權(quán)益提供有力保護(hù)。企事業(yè)單位在做出重大決策時(shí)，有相關(guān)法務(wù)會(huì)計(jì)人員參與，就會(huì)了解哪些行為合法、哪些行為違法，以避免風(fēng)險(xiǎn)，最大限度維護(hù)企事業(yè)單位利益。
（三）法務(wù)會(huì)計(jì)在民事訴訟證據(jù)支持的應(yīng)用。
法務(wù)會(huì)計(jì)人員在收集證據(jù)時(shí)由于我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的證據(jù)法，根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，法務(wù)會(huì)計(jì)人員可以以鑒定人、專(zhuān)家輔助人的身份提供訴訟支持。
1.鑒定人。鑒定人的產(chǎn)生方式有三種：一是由一方當(dāng)事人自行委托；二是由雙方協(xié)商確定；三是如果協(xié)商不成，由人民法院指定。鑒定人依法出具的鑒定結(jié)論是我國(guó)民事訴訟證據(jù)之一，具有法定的證據(jù)效力。
2.專(zhuān)家輔助人。專(zhuān)家輔助人制度是我國(guó)民事訴訟證據(jù)制度的一個(gè)重大突破。專(zhuān)家證人的主要權(quán)利有兩個(gè)：一是就案件的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明并接受審判人員的詢問(wèn)；二是對(duì)鑒定人進(jìn)行詢問(wèn)。鑒定人作出的鑒定結(jié)論是結(jié)論性意見(jiàn)，除足以反駁外，人民法院應(yīng)當(dāng)采信。與鑒定人不同的是專(zhuān)家輔助人的作用僅是闡釋和說(shuō)明，幫助委托人弄清專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，找出鑒定結(jié)論存在的問(wèn)題，與對(duì)方專(zhuān)家或當(dāng)事人質(zhì)證，最終目的是使法官在審判過(guò)程中達(dá)到對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的厘清，形成有利于委托人的判斷。
四、法務(wù)會(huì)計(jì)在民事訴訟證據(jù)支持中的不足與改進(jìn)
（一）法務(wù)會(huì)計(jì)在民事訴訟證據(jù)支持中的不足。
1. 在我國(guó)對(duì)于民事案件主要采取不告不理原則，只有當(dāng)事人到法院起訴，法院針對(duì)那些符合條件的案件進(jìn)行受理，不符合條件的案件法院不受理且不主動(dòng)受理。而絕大多數(shù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所很少涉及法務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)還停留在審計(jì)、驗(yàn)資等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和少量的稅務(wù)籌劃等業(yè)務(wù)中，僅有少數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所在相關(guān)機(jī)構(gòu)的授權(quán)下初步開(kāi)展了司法會(huì)計(jì)鑒定工作。有些會(huì)計(jì)師事務(wù)所雖然從事了相關(guān)業(yè)務(wù)，但由于公信力原因，不僅業(yè)務(wù)量少，權(quán)威性也受質(zhì)疑，并且業(yè)務(wù)范圍過(guò)窄，注冊(cè)會(huì)計(jì)師普遍缺乏法律方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，影響了所獲證據(jù)的針對(duì)性和判斷結(jié)果的準(zhǔn)確性。
2.法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、資格認(rèn)證制度、鑒定制度、訴訟支持制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等基本空白，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)還沒(méi)有涉及，對(duì)于如何認(rèn)定信息的虛假問(wèn)題、故意與過(guò)失行為的判定、幫助當(dāng)事人計(jì)算賠償范圍與損失以及對(duì)當(dāng)事人遵守法律法規(guī)情況的認(rèn)定等既沒(méi)有相關(guān)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有具體的行為準(zhǔn)則作為指導(dǎo)，難以追究相關(guān)人員的責(zé)任。
3. 我國(guó)民事訴訟成本制度既缺乏系統(tǒng)的理論研究，也沒(méi)有確立基本的遵循原則，現(xiàn)有的一些規(guī)定和作法基本建立在自發(fā)的傳統(tǒng)習(xí)慣之上，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要，給司法實(shí)踐帶來(lái)不良影響，主要表現(xiàn)在：公民的訴權(quán)得不到有效保障，正當(dāng)權(quán)利未能得到有效保護(hù)；部分訴訟當(dāng)事人利用訴訟成本制度的缺陷惡意損害對(duì)方當(dāng)事人的利益，浪費(fèi)司法資源，增加了全社會(huì)的訴訟成本總量；申請(qǐng)執(zhí)行案件增加，執(zhí)行程序耗費(fèi)的社會(huì)成本急劇上升；正常的社會(huì)秩序未得到有效保護(hù)，司法機(jī)關(guān)形象受損。
（二）法務(wù)會(huì)計(jì)在民事訴訟支持中的改進(jìn)。
首先，我們應(yīng)提高法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持的認(rèn)知度、推進(jìn)法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持理論研究、增強(qiáng)法務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)家支持訴訟的能力、拓寬法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、統(tǒng)一法務(wù)會(huì)計(jì)技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)行訴訟支持業(yè)務(wù)的法務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)家的法律責(zé)任、構(gòu)建法務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)家證人制度等，從理論上對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持的正當(dāng)性基礎(chǔ)進(jìn)行詳細(xì)論述，緊密聯(lián)系實(shí)際，采用多學(xué)科的方法，對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持進(jìn)行了詳細(xì)分類(lèi)，并對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)在刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟中提供的主要服務(wù)的具體內(nèi)容、現(xiàn)存問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)提出自己的一些看法，推進(jìn)法務(wù)會(huì)計(jì)事業(yè)更好的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：行政調(diào)解；價(jià)值；優(yōu)勢(shì)；構(gòu)建原則
在我國(guó)的行政訴訟法中明文規(guī)定“人民法院審理行政案件不適用調(diào)解”，這一規(guī)定給行政糾紛帶來(lái)了很多不利的影響。行政調(diào)解，是一種訴訟外的糾紛解決方式。它脫胎民間調(diào)解，中國(guó)人有厭訴的傳統(tǒng)心理，人們喜歡用自己的方式處理他們之間的糾紛和沖突。[1]進(jìn)入近現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，行政調(diào)解在糾紛解決中仍然富有強(qiáng)大的生命力，被人們廣為應(yīng)用。然而，人們?cè)谄娴姆ㄖ斡^念――“法律萬(wàn)能、訴訟迷信”觀念的影響下認(rèn)為行政調(diào)解這種“非正式”的糾紛解決方式不值得重視。
我們究竟如何看待行政調(diào)解呢？為此，我準(zhǔn)備在文中論述行政調(diào)解的概念特征、內(nèi)容種類(lèi)，并在此基礎(chǔ)上論證它是一種行政行為，繼而探討其價(jià)值功能以及它在法制化進(jìn)程中的幾個(gè)問(wèn)題。
一、行政調(diào)解的概念和特征
（一）行政調(diào)解的概念
在現(xiàn)代，行政調(diào)解一般是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)出面主持，以國(guó)家法律和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人平等協(xié)商、互讓互諒、達(dá)成協(xié)議，消除糾紛的訴訟外活動(dòng)。[2]它與行政裁決、行政仲裁一起構(gòu)成了行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛的重要制度，它于人民調(diào)解、仲裁等制度是我國(guó)典型的訴訟外糾紛解決方式，也往往是其他爭(zhēng)議解決辦法的先行程序。
（二）行政調(diào)解的特征
1.行政調(diào)解在主體上具有特定性
它是行政機(jī)關(guān)主持的活動(dòng)，是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的一種方式。它的主體不是司法調(diào)解中的人民法院，也不是人民調(diào)解中的群眾自治組織，而是依法享有行政職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
2.行政調(diào)解在方式上具有非強(qiáng)制性
行政調(diào)解以當(dāng)事人的自愿為前提，它是一種在當(dāng)事人自主協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)行的解決糾紛的活動(dòng)。因此，行政調(diào)解程序的啟動(dòng)、運(yùn)行以及被執(zhí)行，應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)方合意的結(jié)果。是否申請(qǐng)調(diào)解、以及達(dá)成什么樣的協(xié)議，當(dāng)事人是自愿的，行政機(jī)關(guān)不能強(qiáng)迫。因此，在整個(gè)調(diào)解過(guò)程中，行政相對(duì)方可以隨時(shí)改變主張，而無(wú)須因此承擔(dān)法律責(zé)任。這點(diǎn)與行政仲裁、行政裁決不同。
3.行政調(diào)解在效力上具有非拘束性
行政調(diào)解屬于訴訟外活動(dòng)，除個(gè)別情形外，調(diào)解協(xié)議一般不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力。在調(diào)解協(xié)議的實(shí)施過(guò)程中，遭到行政相對(duì)方的拒絕甚至對(duì)抗，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行，更不能采取制裁手段。行政調(diào)解協(xié)議主要靠雙方當(dāng)事人的承諾、信用和社會(huì)輿論等道德力量來(lái)維護(hù)，不能因經(jīng)過(guò)了行政調(diào)解便限制當(dāng)事人再申請(qǐng)仲裁或另行的權(quán)利。這點(diǎn)與人民調(diào)解的效力相類(lèi)似，而與一經(jīng)送達(dá)協(xié)議書(shū)就具有與判決同等法律效力的司法調(diào)解截然相反。
4.行政調(diào)解在責(zé)任上具有雙向性
一方面，由于調(diào)解行為不具有強(qiáng)制力，其法律效力完全取決于當(dāng)事人各方的意愿，當(dāng)事人如對(duì)調(diào)解行為持有異議，完全可以拒絕在調(diào)解協(xié)議上簽字，無(wú)需通過(guò)行政訴訟程序解決。另一方面，如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員在調(diào)解過(guò)程中采取了不適當(dāng)?shù)氖侄危缫詨捍{(diào)，強(qiáng)迫當(dāng)事人簽字畫(huà)押等等，該行為在事實(shí)上就不屬于調(diào)解行為，而是違背當(dāng)事人意志的違法行政行為。對(duì)這種行為不服的，應(yīng)允許當(dāng)事人向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。因違法的行政調(diào)解給行政相對(duì)方造成損失的，應(yīng)依法由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行賠償。
二、行政調(diào)解的內(nèi)容和種類(lèi)
（一）行政調(diào)解的內(nèi)容
根據(jù)我國(guó)目前的立法和實(shí)踐，行政調(diào)解包括行政機(jī)關(guān)在日常的管理或指導(dǎo)工作中附帶性的糾紛調(diào)解，以及為解決特定糾紛所設(shè)的專(zhuān)門(mén)性調(diào)解。它的內(nèi)容主要包括，公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰條例》對(duì)因違反該條例對(duì)他人造成的人身和財(cái)產(chǎn)損失等所承擔(dān)的賠償責(zé)任的調(diào)解；各主管行政機(jī)關(guān)處理的消費(fèi)者爭(zhēng)議；公安機(jī)關(guān)根據(jù)《道路交通事故處理辦法》所調(diào)解的交通事故處理中涉及損害賠償?shù)募m紛；婚姻登記根據(jù)婚姻法對(duì)婚姻當(dāng)事人之間的調(diào)解；[3]醫(yī)療糾紛處理機(jī)制中的調(diào)解；土地管理部門(mén)處理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議；專(zhuān)利糾紛的行政調(diào)解；商業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的行政調(diào)解；經(jīng)濟(jì)合同糾紛的行政調(diào)解；環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的行政調(diào)解；以及其他各行政主管機(jī)關(guān)對(duì)其管理權(quán)限內(nèi)的糾紛調(diào)解，等等。
（二）行政調(diào)解的種類(lèi)
1.依照行政調(diào)解的主持機(jī)關(guān)，行政調(diào)解可以分為：
（1）主管行政機(jī)關(guān)主持的行政調(diào)解。它是指主管行政機(jī)關(guān)，在其行政職責(zé)的范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)的民事糾紛或行政糾紛進(jìn)行的調(diào)解。例如：公安機(jī)關(guān)對(duì)治安違法行為造成他人損害案件的調(diào)解；交通管理部門(mén)對(duì)交通肇事造成他人損害案件的調(diào)解等。
（2）行政仲裁機(jī)關(guān)主持的行政調(diào)解。例如：根據(jù)我國(guó)《仲裁法》和《勞動(dòng)法》 等法律規(guī)定，經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的案件，都應(yīng)先行 調(diào)解，調(diào)解不成的再行仲裁。
（3）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部調(diào)解。指行政機(jī)關(guān)對(duì)其所屬成員之間，以及行政機(jī)關(guān)所屬成員與其他單位成員之間的民事糾紛。
2.依照行政調(diào)解的效力，行政調(diào)解可以分為：
（1）正式調(diào)解。是指調(diào)解一經(jīng)成立，便具有強(qiáng)制執(zhí)行力。屬于行政調(diào)解中的特殊情況。需要有法律、法規(guī)做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。目前在我國(guó)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，只有對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議，由專(zhuān)門(mén)的行政仲裁機(jī)關(guān)作為行政仲裁的先置程序進(jìn)行的調(diào)解，并達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書(shū)，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。
（2）非正式調(diào)解。是指調(diào)解成立后不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，只靠當(dāng)事人自覺(jué)執(zhí)行的調(diào)解。這類(lèi)調(diào)解在我國(guó)普遍存在，絕大部分調(diào)解皆屬此類(lèi)。
三、行政調(diào)解的價(jià)值和功能
（一）調(diào)解解決糾紛符合中國(guó)人的傳統(tǒng)理念
調(diào)解解決糾紛符合中國(guó)人的傳統(tǒng)理念在社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，即使在國(guó)家大力建設(shè)法治社會(huì)、全民法律意識(shí)已經(jīng)有了顯著增強(qiáng)的今天，“以和為貴”、“息訟”、“厭訟”等觀念仍占有重要地位。據(jù)調(diào)查顯示，目前在廣大農(nóng)村，對(duì)于糾紛的解決，在“打官司、干部解決、私了”三個(gè)選擇項(xiàng)中，664人中各有297人選擇“干部解決”和“私了”，各占44.73%，只有10.39%的人選擇“打官司”。[4]這一調(diào)查結(jié)果反映了人們對(duì)調(diào)解這種方式的渴求與認(rèn)同。以調(diào)解方式解決糾紛更符合人們的心理需求，更容易為人們接受。
（二）行政調(diào)解有助于提高公民的權(quán)利意識(shí)，弘揚(yáng)意思自治，加強(qiáng)法治化
行政調(diào)解是建立在事人的同意的基礎(chǔ)上的，主要是由雙方當(dāng)事人自主決定以何種方式和內(nèi)容來(lái)解決紛爭(zhēng)。只有當(dāng)事人雙方在感情用事、矛盾激化的情況下很難進(jìn)行對(duì)話、或者即使進(jìn)行對(duì)話也很難在各自合理打算的基礎(chǔ)上達(dá)成妥協(xié)時(shí)，這時(shí)不站在任何一方的行政機(jī)關(guān)才居間說(shuō)和、幫助雙方交換意見(jiàn)，從而幫助當(dāng)事人達(dá)成合意，行政機(jī)關(guān)始終是當(dāng)事人之間形成合意的促成者，而不是以自己的判斷來(lái)強(qiáng)制當(dāng)事人的決定者。行政調(diào)解中的行政相對(duì)方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使處分自己的權(quán)利，不必聽(tīng)從行政機(jī)關(guān)的命令，充分體現(xiàn)了意思自治原則。所以法律正是通過(guò)行政調(diào)解實(shí)現(xiàn)了其非正式的解決糾紛，這正是法治化的表現(xiàn)之一。由于調(diào)解是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解，所以調(diào)解糾紛的過(guò)程就是法制宣傳和道德教育的過(guò)程。在調(diào)解過(guò)程中，通過(guò)宣傳法律知識(shí)，講解法律，使公民懂得什么是合法行為，什么是社會(huì)公德，公民享有哪些權(quán)利，應(yīng)該履行哪些義務(wù)，從而樹(shù)立和增強(qiáng)法制觀念。這無(wú)疑有助于法治秩序的建立。
（三）行政調(diào)解有助于彌補(bǔ)訴訟弊端、緩解訴訟壓力
近現(xiàn)代的訴訟制度所提供的是一種正統(tǒng)的、公開(kāi)的、最符合形式合理性的程序，這種程序要求一系列專(zhuān)門(mén)化的操作規(guī)程，要求借助律師的中介；同時(shí)也要求訴訟所做出的判決具有嚴(yán)格的規(guī)范性。通過(guò)訴訟，固然在一定程度上能夠滿足當(dāng)事人和社會(huì)主體對(duì)于“正義”的需求，解決糾紛。但需付出相當(dāng)大的代價(jià)，即所謂的訴訟成本。相對(duì)于此，行政調(diào)解則盡量發(fā)揮當(dāng)事人在糾紛解決中的自主性和合理性，采取常識(shí)化的程序，爭(zhēng)取做出接近情理的解決，并以節(jié)約糾紛解決的成本、追求效益最大化為基本目標(biāo)，行政調(diào)解在功能和效益、效果上早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了訴訟。
（四）行政調(diào)解與訴訟審判的比較優(yōu)勢(shì)
行政調(diào)解的許多內(nèi)在價(jià)值確實(shí)是法院的訴訟程序所不具備的，即使在訴訟審判正常運(yùn)作的前提下，行政調(diào)解也能發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)。
第一行政調(diào)解的優(yōu)勢(shì)首先來(lái)自其程序，即成本低、迅速和便利之特點(diǎn)。在法院的訴訟積壓、程序遲延、費(fèi)用高昂的情況下，行政調(diào)解可以趨利避害，相對(duì)迅速、簡(jiǎn)便地解決糾紛，使當(dāng)事人以較低的代價(jià)獲得較大的利益。
第二行政調(diào)解所追求的“公平”、“正義”理念也不同于訴訟的價(jià)值取向，比訴訟更適合于特定社會(huì)關(guān)系、社會(huì)主體和特定糾紛的解決。例如：以其簡(jiǎn)單常識(shí)化的運(yùn)作程序消除了訴訟程序給當(dāng)事人帶來(lái)的理解困難，使當(dāng)事人有更多的機(jī)會(huì)參加糾紛的解決；以通情達(dá)理的對(duì)話和非對(duì)抗的方式緩和了當(dāng)事人之間的對(duì)立。在調(diào)解中，沒(méi)有原告和被告，只有申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，且雙方是在調(diào)解機(jī)構(gòu)的主持下協(xié)商解決糾紛，所以，“被申請(qǐng)一方不會(huì)感到丟面子和屈辱和憤怒，有利于維護(hù)雙方關(guān)系的和諧”；[5]以簡(jiǎn)單的事實(shí)認(rèn)定代替了嚴(yán)格的舉證責(zé)任。允許當(dāng)事人根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范，如地方慣例、行業(yè)習(xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)等解決糾紛；由于行政性糾紛解決機(jī)關(guān)具有一定的權(quán)威性和專(zhuān)門(mén)性，在解決特定的糾紛時(shí)既可以提高效率和效益，又能充分發(fā)揮作為中立調(diào)解人的專(zhuān)家意見(jiàn)在糾紛解決中的有效作用，得到較審判更為合理的結(jié)果；經(jīng)過(guò)當(dāng)事人理性的協(xié)商和妥協(xié)，可能得到雙贏的結(jié)果，而且由于調(diào)解協(xié)議是建立在當(dāng)事人的合意基礎(chǔ)之上，其履行率比判決高，又免除了社會(huì)為執(zhí)行所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，增加了安定的因素。
第三行政主管機(jī)關(guān)通過(guò)行政調(diào)解，可以使主管部門(mén)覺(jué)察到問(wèn)題發(fā)生的根源，及時(shí)了解民情、社情，掌握一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題或矛盾，積累經(jīng)驗(yàn)，有的放矢地進(jìn)行行政立法及實(shí)施行政管理、形成政策和規(guī)范。這樣不僅可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)木葷?jì)，而且有助于積極防止和有效調(diào)整今后同類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。正如棚瀨孝雄指出的那樣：“以個(gè)別的糾紛為起點(diǎn)，通過(guò)自己的管理權(quán)限進(jìn)一步發(fā)掘問(wèn)題 謀求更具一般性的根本解決，正是行政性糾紛處理機(jī)關(guān)的最大優(yōu)勢(shì)。”[6]
綜上所述，行政調(diào)解的存在不僅不會(huì)威脅法律制度和阻礙法治的發(fā)展，而且還有利于法制的正常運(yùn)作。行政調(diào)解的積極作用會(huì)對(duì)法院起到保護(hù)作用，而不會(huì)導(dǎo)致對(duì)訴訟與司法地位的侵害。
四、我國(guó)構(gòu)建行政調(diào)解制度原則的幾點(diǎn)思考
為了充分發(fā)揮行政調(diào)解的積極作用，并將其負(fù)面影響降至最低，行政機(jī)關(guān)在主持行政調(diào)解時(shí)應(yīng)遵循以下原則：
（一）遵循自愿、合意原則
自愿原則的含義是：行政調(diào)解必須出于當(dāng)事人的完全自愿、必須是當(dāng)事人內(nèi)心真實(shí)意思表示的自愿、必須是雙方當(dāng)事人的自愿。這就要求一方面，行政機(jī)關(guān)必須以平等的態(tài)度對(duì)待雙方當(dāng)事人，不能厚此薄彼。雙方當(dāng)事人地位完全平等，都有自愿充分、真實(shí)地表達(dá)自己的理由和意見(jiàn)的權(quán)利。另一方面，當(dāng)事人雙方與調(diào)解機(jī)關(guān)地位平等，不存在命令與服從，主動(dòng)與被動(dòng)的單項(xiàng)隸屬關(guān)系，行政機(jī)關(guān)只能以平等一方的地位，踏實(shí)認(rèn)真地做好溝通疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)教育工作而不能居高臨下地發(fā)號(hào)施令、強(qiáng)行調(diào)解。
自愿、合意原則應(yīng)當(dāng)是行政調(diào)解制度的首要原則，其實(shí)質(zhì)意義在于充分保當(dāng)事人的處分權(quán)。這是防止在行政調(diào)解的過(guò)程中，政府將自己的意志強(qiáng)加給當(dāng)事人，保障公平與合理的最有效的制約機(jī)制。沒(méi)有雙方當(dāng)事人的認(rèn)可和自愿接受，就沒(méi)有真正意義上的調(diào)解。
（二）遵循“法、理、情”相結(jié)合原則
這項(xiàng)原則要求：首先，行政調(diào)解應(yīng)該與法律緊密結(jié)合，不得違反國(guó)家的法律、政策，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)利益和他人的合法權(quán)益。行政調(diào)解應(yīng)該切實(shí)使享有權(quán)利的人得到應(yīng)有的保護(hù)，負(fù)有義務(wù)的人承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任，不能是非顛倒、本末倒置。其次，行政調(diào)解還要符合社會(huì)的倫理道德、優(yōu)良習(xí)俗，“調(diào)解不但要以法服人，更要以情感人、以理喻人，即所謂‘動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法’調(diào)解應(yīng)該很好的平衡這三種因素，但這并不意味著對(duì)一些事實(shí)不清的案件怕麻煩，采取‘和稀泥’的方式進(jìn)行調(diào)解。”[7]
（三）遵循據(jù)實(shí)調(diào)解，講求效率原則
據(jù)實(shí)調(diào)解原則指行政調(diào)解必須在查明事實(shí)、掌握證據(jù)、分清責(zé)任、明辨是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。行政機(jī)關(guān)必須收集充分、可靠的證據(jù)和大量的事實(shí)材料，只有這樣，才能使調(diào)解具有說(shuō)服力，使當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)及早達(dá)成共識(shí)，解決糾紛。它要求行政機(jī)關(guān)必須以事實(shí)為根據(jù)，進(jìn)行客觀調(diào)解。據(jù)實(shí)調(diào)解是公平、公正調(diào)解的基礎(chǔ)和保障。效益原則是指行政調(diào)解既要講求調(diào)解的效率，又要注重調(diào)解的實(shí)效，二者必須兼顧，不可偏廢。這就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)在調(diào)解中必須講求必要的方式、方法，以期提高工作效率，促成調(diào)解的早日?qǐng)A滿完成。但與此同時(shí)，行政機(jī)關(guān)又不能單純片面追求效率，而忽視應(yīng)有的調(diào)解的質(zhì)量；也不能只為當(dāng)事人握手言和而進(jìn)行久拖不決的馬拉松式的調(diào)解。
（四）遵循尊重當(dāng)事人訴權(quán)原則
指當(dāng)糾紛發(fā)生后，若當(dāng)事人不愿經(jīng)調(diào)解或不接受行政調(diào)解或達(dá)成調(diào)解協(xié)議后又反悔，要求行政裁決或行政仲裁或直接訴訟至法院的，行政機(jī)關(guān)要尊重當(dāng)事人的選擇。這是因?yàn)樾姓{(diào)解的產(chǎn)生、變更、消滅， 不是基于行政命令，而是基于雙方（皆為行政相對(duì)方）的合意。對(duì)調(diào)解協(xié)議的接受，并不是行政相對(duì)方必須履行的法定義務(wù)，而僅僅是對(duì)自己權(quán)利的處分，因其改變主張總是被允許且無(wú)須承擔(dān)法律責(zé)任。
綜上所述，行政調(diào)解重視不同的社會(huì)成員在糾紛解決中的需求差異；主張?jiān)趯?shí)現(xiàn)法治的前提下提倡社會(huì)成員的自治性；在注重糾紛解決的公平公正的同時(shí)，兼顧效益和效率的原則；在弘揚(yáng)依法維權(quán)意識(shí)的同時(shí)，提倡協(xié)商和雙贏的精神；行政調(diào)解可以有效地對(duì)司法和訴訟補(bǔ)偏救弊，并具有特殊的優(yōu)勢(shì)。[8]它在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著糾紛解決、保障當(dāng)事人的自治、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和提供積極對(duì)話的渠道等作用。它的存在符合當(dāng)代人自主、自律、平等協(xié)商的精神，具有不可限量的發(fā)展前景，將更好的推動(dòng)我國(guó)的政治文明建設(shè)和民主法治建設(shè)。（作者單位：周口師范學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院）
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[4]李浩.調(diào)解的比較優(yōu)勢(shì)與法院調(diào)解制度的改革[J].南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，（4）.
五中院*年12月6日在*召開(kāi)“訴調(diào)對(duì)接”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)后，巴南區(qū)法院于*年12月底召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，研究落實(shí)與各鎮(zhèn)、街的“訴調(diào)對(duì)接”工作，強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解會(huì)的工作指導(dǎo)，在部分鎮(zhèn)、街試行委托調(diào)解。根據(jù)《*市第五中級(jí)人民法院關(guān)于建立民事糾紛多元化解決機(jī)制的意見(jiàn)》（*法發(fā)〔2008〕*號(hào)）精神，主動(dòng)給區(qū)委匯報(bào)，爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持，與區(qū)司法局協(xié)調(diào)建立民事糾紛多元化解決機(jī)制并展開(kāi)此項(xiàng)工作。
一是搭建工作平臺(tái)，成立人民調(diào)解工作室。經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究討論，精心籌劃，2008年6月18日掛牌成立了巴南區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)、街人民調(diào)解工作室，以及巴南區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)民事糾紛人民調(diào)解工作室，區(qū)委、區(qū)府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和市高院、五中院主要領(lǐng)導(dǎo)均出席會(huì)議，巴南區(qū)所屬的21個(gè)鎮(zhèn)、街分管政法工作的鎮(zhèn)長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)、區(qū)工商聯(lián)（總商會(huì)）會(huì)長(zhǎng)及各鎮(zhèn)、街商會(huì)分會(huì)長(zhǎng)等共計(jì)250人參加了成立大會(huì)，會(huì)上宣讀了成立“人民調(diào)解工作室”的文件，舉行授牌、授章儀式，區(qū)法院院長(zhǎng)范曉明同志作了題為《創(chuàng)多元化調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定》的報(bào)告，區(qū)委常委、政法委書(shū)記王多富同志作了題為《解放思想，創(chuàng)多元化調(diào)解機(jī)制；服務(wù)大局，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定》的報(bào)告，區(qū)工商聯(lián)（總商會(huì)）會(huì)長(zhǎng)黎強(qiáng)、五中院尉建國(guó)副院長(zhǎng)、市司法局領(lǐng)導(dǎo)、市高院宋令友副院長(zhǎng)作了重要講話。
*晚報(bào)、*法制報(bào)、*時(shí)報(bào)、*衛(wèi)視、巴南報(bào)、巴南電視臺(tái)等相關(guān)媒體對(duì)人民調(diào)解工作室成立大會(huì)進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道，擴(kuò)大了社會(huì)影響力，人民群眾知道了人民調(diào)解工作室的工作職責(zé)。
區(qū)法院與區(qū)司法局銜接，由司法局任命了21個(gè)鎮(zhèn)、街4000名調(diào)解工作人員，區(qū)工商聯(lián)（總商會(huì)）任命了30名調(diào)解工作人員。構(gòu)建了一支分布全區(qū)各個(gè)基層的具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解大軍，巴南區(qū)民事糾紛多元化解決機(jī)制正式確立
二是成立非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室。巴南區(qū)建立非公有制經(jīng)濟(jì)民事糾紛多元化解決機(jī)制，成立了非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室，成為行業(yè)調(diào)解工作的新亮點(diǎn)。成立非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室，可以減少非公有制企業(yè)的訴訟成本，節(jié)約訴訟時(shí)間，有利于非公有制企業(yè)的和諧發(fā)展，非公有制企業(yè)之間有了糾紛，企業(yè)與職工有了糾紛，就回行業(yè)“娘家”來(lái)調(diào)解解決，可以收到很好的社會(huì)效果。
巴南區(qū)非工企業(yè)有4012家，就業(yè)勞動(dòng)力25萬(wàn)余人，上繳稅金15億元，非公經(jīng)濟(jì)占全區(qū)GDP的73％，名副其實(shí)地?fù)纹鹆恕鞍氡诤由健保蔀槿珔^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)尚不健全、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)還不濃厚，發(fā)展環(huán)境狀況有待優(yōu)化的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室的成立、是區(qū)內(nèi)大調(diào)解格局的組成部分，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)府“高調(diào)挺私”的決心，充分體現(xiàn)了有關(guān)部門(mén)對(duì)非工經(jīng)濟(jì)的高度重視，必將成為非工經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的助推器。
三是強(qiáng)化人民調(diào)解指導(dǎo)工作，民間糾紛化解在基層。區(qū)法院借助鎮(zhèn)、街、商會(huì)人民調(diào)解工作室，通過(guò)強(qiáng)化人民調(diào)解指導(dǎo)工作，以及運(yùn)用委托調(diào)解方式，樹(shù)立人民調(diào)解工作室的權(quán)威，發(fā)生民間糾紛當(dāng)事人都找人民調(diào)解工作室解決，不去纏鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)，有效化解了大量的民間糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。民間糾紛絕大部分化解在基層，小糾紛在村人民調(diào)解會(huì)得到及時(shí)解決，較大的糾紛在鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室也得到妥善處理。巴南區(qū)2008年1至6月全區(qū)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解民事糾紛共計(jì)2790件，其中：區(qū)法院委托調(diào)解成功125件。
南彭鎮(zhèn)黨委政府高度重視、切實(shí)支持多元化調(diào)解工作，配備政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的工作人員6名，在區(qū)法院指導(dǎo)下，于*年開(kāi)展民事糾紛多元化調(diào)解工作，當(dāng)年，村級(jí)調(diào)解會(huì)成功調(diào)解民間糾紛345件，鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解民間糾紛126件。其中，南彭鎮(zhèn)一位教師收費(fèi)招收幾名學(xué)生在家中補(bǔ)習(xí)功課，有二位學(xué)生頭上生虱子，該教師用農(nóng)藥為其滅蟲(chóng)，造成這二位學(xué)生死亡，事件發(fā)生后，在區(qū)法院的指導(dǎo)下，經(jīng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解，由補(bǔ)課教師和農(nóng)藥銷(xiāo)售者賠償24萬(wàn)元結(jié)案。2008年1至6月，南彭鎮(zhèn)村級(jí)調(diào)解會(huì)成功調(diào)解民間糾紛151件，鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解民間糾紛38件（其中：區(qū)法院委托調(diào)解成功25件）。成功調(diào)解的都能做到案結(jié)事了。近二年，南彭鎮(zhèn)因鄰里糾紛、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛訴訟到法院的幾乎沒(méi)有，多元化調(diào)解見(jiàn)成效，糾紛解決在村鎮(zhèn)，在排難解紛上最大限度方便了群眾，最大限度降低了糾紛處理成本。
非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主李癸、鄧勇二人因傭金糾紛一案，準(zhǔn)備到區(qū)法院，區(qū)法院告知雙方到非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室調(diào)解，該工作室本著遵循依法、自愿、平等、尊重訴權(quán)的原則，對(duì)該經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行了3次調(diào)解，最終使該糾紛得到了圓滿的解決。
區(qū)法院已經(jīng)對(duì)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室30名調(diào)解員進(jìn)行了上崗前培訓(xùn)，詳細(xì)宣講了調(diào)解的相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)解文書(shū)制作。下一步，計(jì)劃對(duì)4000名調(diào)解員進(jìn)行分期培訓(xùn)，全面提升調(diào)解員素質(zhì)，以適應(yīng)構(gòu)建民事糾紛多元化調(diào)解機(jī)制的需要。
林地流轉(zhuǎn)合同范文1轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)：
受讓方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《湖北省森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，訂立本合同。
一、流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)讓。
二、轉(zhuǎn)讓期限：50年，即20xx年 月 日至2059年 月 日。
三、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的： 畝林地的使用權(quán)(其中天然林地 畝，退耕還林地 畝)，地名、坐落、四至界限見(jiàn)附件(《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》)
四、轉(zhuǎn)讓林地的用途：轉(zhuǎn)讓林地必須用于林業(yè)生產(chǎn)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變林地的用途。
五、轉(zhuǎn)讓價(jià)款和支付方式：乙方按叁拾壹元/畝給甲方支付的人民幣 元為林地轉(zhuǎn)讓金;乙方在轉(zhuǎn)讓林地上營(yíng)造的林木所產(chǎn)出的原木，乙方按市場(chǎng)價(jià)格的10%作為轉(zhuǎn)讓林地的補(bǔ)償，用現(xiàn)金付給
甲方。市場(chǎng)價(jià)格以縣級(jí)物價(jià)部門(mén)核定的為準(zhǔn)(下同)。
六、雙方的權(quán)利和義務(wù)
(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)
1、權(quán)利
(1)享受原已退耕還林的政策補(bǔ)助及其他相關(guān)惠農(nóng)政策。
(2)有權(quán)依法獲得轉(zhuǎn)讓林地約定的收益。
(3)轉(zhuǎn)讓林地在乙方未開(kāi)發(fā)利用前被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得國(guó)家法律政策規(guī)定的補(bǔ)償(扣除乙方已支付的轉(zhuǎn)讓金);轉(zhuǎn)讓林地在乙方開(kāi)發(fā)利用后，林地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得成材林木補(bǔ)償?shù)?0%和國(guó)家法律政策規(guī)定的土地補(bǔ)償。
2、義務(wù)
(1)確保所轉(zhuǎn)讓林地的產(chǎn)權(quán)清晰，沒(méi)有權(quán)屬爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛，不是債務(wù)的抵押物。如在轉(zhuǎn)讓后發(fā)現(xiàn)原來(lái)存在林地、林木權(quán)屬爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛的，由甲方負(fù)責(zé)處理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(2)維護(hù)乙方的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除轉(zhuǎn)讓合同。
(3)尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(4)協(xié)助乙方搞好轉(zhuǎn)讓林地上的森林資源管理。
(5)協(xié)助乙方辦理林權(quán)變更登記。
(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)
1、權(quán)利
(1)依法享有轉(zhuǎn)讓林地的使用權(quán)和自主營(yíng)造的林木及產(chǎn)品的所有權(quán)，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和依法處臵所營(yíng)造的林木及產(chǎn)品。
(2)有權(quán)享受除國(guó)家惠農(nóng)政策以外的優(yōu)惠政策和扶持。
(3)林地轉(zhuǎn)讓后，林地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得所營(yíng)造的非成材林木補(bǔ)償?shù)?00%或成材林木補(bǔ)償?shù)?0%。
2、義務(wù)
(1)維持轉(zhuǎn)讓林地的林業(yè)用途，不得擅自改變林地的用途(為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施除外)。
(2)依法抓好轉(zhuǎn)讓林地的林木采伐和植樹(shù)造林，落實(shí)補(bǔ)植和管護(hù)措施，確保工程建設(shè)檢查驗(yàn)收合格。
(3)依法保護(hù)和合理利用林地，在轉(zhuǎn)讓林地內(nèi)發(fā)生毀林和亂占濫用林地行為時(shí)，應(yīng)采取積極措施予以制止，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
(4)依法做好森林資源管理，落實(shí)管護(hù)措施。
(三)雙方的其他權(quán)利和義務(wù)
1、甲乙雙方均應(yīng)行使和履行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。
2、甲乙雙方在簽訂合同后，持本人申請(qǐng)，憑原有林權(quán)證書(shū)和本流轉(zhuǎn)合同，到咸豐縣林業(yè)行政主管部門(mén)辦理林權(quán)變更登記。
3、乙方因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用甲方的道路、水源等設(shè)施造成損壞的，由乙方負(fù)責(zé)維護(hù)。
4、乙方在基地建設(shè)中若需用工時(shí)，在同等條件下優(yōu)先使用轉(zhuǎn)讓林地的林農(nóng)。
5、甲方在其轉(zhuǎn)讓的林地內(nèi)所必需的宅基地、墓地，乙方應(yīng)無(wú)償同意。
6、轉(zhuǎn)讓林地上原有林木的處理約定：
(1)雜灌木
本合同簽訂后，乙方需要更新造林時(shí)，甲方在乙方規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行砍伐，運(yùn)至離山林最近的能行駛貨車(chē)的公路，乙方按市場(chǎng)價(jià)格予以收購(gòu)，或者由甲方依法自行處理;若乙方組織砍伐，乙方按市場(chǎng)價(jià)格的10%給甲方予以補(bǔ)償。
甲方需要生活燒柴，可依法自行砍伐。
(2)商品材
乙方需要更新造林時(shí)，甲方在乙方規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行砍伐、依法處理，或者運(yùn)至離山林最近的能行駛貨車(chē)的公路，乙方按市場(chǎng)價(jià)格予以收購(gòu);若乙方組織砍伐，乙方按市場(chǎng)價(jià)格扣除砍、制、運(yùn)(運(yùn)至離山林最近的能行駛貨車(chē)的公路)成本后給甲方予以補(bǔ)償。
(3)自用材
甲方需要自用材，由乙方申請(qǐng)辦理采伐許可證，甲方按規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間、樹(shù)種、數(shù)量自行砍伐。
7、乙方允許甲方拾取經(jīng)營(yíng)采伐利用后的剩余物用于生活燒柴。
七、違約責(zé)任及其他約定事項(xiàng)
1、甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守本合同，如一方違約，給對(duì)方造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、本合同經(jīng)甲乙雙方簽字捺印并經(jīng)發(fā)包方簽章同意后即生效，原甲乙雙方簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》自本合同簽字之日起即廢止。
3、因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決或申請(qǐng)發(fā)包方調(diào)解，調(diào)解不成的，申請(qǐng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理或向咸豐縣土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，對(duì)處理結(jié)果或仲裁結(jié)果不服的，向咸豐縣人民法院提起訴訟。
4、合同期滿，在國(guó)家法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，若甲方有意繼續(xù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)曳较碛袃?yōu)先受讓權(quán)，若甲方不愿繼續(xù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)曳皆诹鬓D(zhuǎn)林地上營(yíng)造的林木及修建的附屬設(shè)施由甲乙雙方依法協(xié)商處理。
5、本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商一致可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。
6、本合同一式四份，甲、乙雙方和發(fā)包方各執(zhí)一份，報(bào)縣林業(yè)行政主管部門(mén)備案一份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
林地流轉(zhuǎn)合同范文2轉(zhuǎn)讓方(甲方)：
受讓方(乙方)：
甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》等有關(guān)規(guī)定，在平等、自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)協(xié)商一致，訂立本合同。
一、 流轉(zhuǎn)標(biāo)的和確認(rèn)
甲方同意將位于 畝(大寫(xiě)附小寫(xiě))的森林、林木和林地租賃給乙方。本次租賃的林權(quán)為林地使用權(quán)、林木使用權(quán)。
本次租賃的標(biāo)的物的林權(quán)證編號(hào)為 。 林地坐落具置: 、小地名: 、面積: 、小班: 、林種: 、主要樹(shù)種: 。
二、流轉(zhuǎn)方式及流轉(zhuǎn)期限
原經(jīng)營(yíng)方式為家庭承包經(jīng)營(yíng),本次流轉(zhuǎn)方式為 。
甲方原承包期限：從 年 月 日起，至 年 月 日日止，共 年;本次流轉(zhuǎn)期限：從 年 月 日起，至 年 月 日止，共 年。
三、雙方的權(quán)利和義務(wù)
(一)甲方享有的權(quán)利
1、依照本合同約定獲取林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)款。
2、監(jiān)督乙方按照合同約定合理利用和保護(hù)林地，經(jīng)營(yíng)保護(hù)森林、林木。
3、有權(quán)按本合同約定在流轉(zhuǎn)期滿后收回流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林地上的林木所有權(quán)、林木使用權(quán)。
4、非經(jīng)特別約定，在流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，有權(quán)獲取原發(fā)包方和承包方簽訂的承包合同中約定屬于本合同中甲方所有的政策補(bǔ)助資金。
5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
(二)甲方承擔(dān)的義務(wù)
1、保證流轉(zhuǎn)林權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰、沒(méi)有權(quán)屬糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛;如存在權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛的，必須負(fù)責(zé)處理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,如對(duì)乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了實(shí)際損失的，按實(shí)際損失進(jìn)行賠償。
2、尊重乙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)合同約定或雙方協(xié)商不得非法變更、提前終止或解除流轉(zhuǎn)合同。
3、協(xié)助乙方辦理林權(quán)證明或林權(quán)變更登記備案手續(xù)。
4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
(三)乙方享有的權(quán)利
1、依照本合同約定，依法享有林地使用權(quán)、林木使用權(quán)，以及自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，并獲得相應(yīng)收益。
2、有權(quán)享受?chē)?guó)家鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目扶持資金及相關(guān)補(bǔ)貼。
3、流轉(zhuǎn)期滿后，甲方繼續(xù)就該林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，乙方在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。
4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
(四)乙方承擔(dān)的義務(wù)
1、按照本合同的約定支付流轉(zhuǎn)價(jià)款。
2、依法履行造林、管護(hù)、森林防火和林業(yè)有害生物防治等責(zé)任。在發(fā)生亂砍濫伐和亂占濫用林地時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
3、依法保護(hù)和合理利用森林資源，不得擅自改變林地用途，不得有自行或準(zhǔn)許他人在流轉(zhuǎn)林地上毀林開(kāi)墾、采石取土的破壞森林資源的行為。
4、主動(dòng)接受林業(yè)主管部門(mén)依法對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的管理和監(jiān)督。
5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
(五)雙方特別約定的其他權(quán)利和義務(wù)
1、對(duì)二次流轉(zhuǎn)的特別約定：
乙方在合同約定的流轉(zhuǎn)期內(nèi)，在不改變林地使用性質(zhì)的前提下可單方面進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)，二次流轉(zhuǎn)的時(shí)間及使用范籌不得超出本合同對(duì)該林地的約定。
2、對(duì)流轉(zhuǎn)林地上現(xiàn)有林木的處置的約定：
如甲方有臨時(shí)釆伐需要，可與乙方進(jìn)行溝通解決;針對(duì)該流轉(zhuǎn)林地上新增加的林木或種植物乙方有權(quán)單方面進(jìn)行處理，如發(fā)生林地征用，乙方有權(quán)獲得新增部分的政策性補(bǔ)助;在合同期滿后，乙方針對(duì)新增部分有完全的處置權(quán)。
3、對(duì)流轉(zhuǎn)合同到期時(shí)地上修建的附屬設(shè)施歸屬的約定：
對(duì)于乙方由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所修建的附屬設(shè)施，如雞舍、豬舍、工人房等，乙方有完全的處置權(quán)。乙方在合同期間內(nèi)對(duì)該部分也同樣享受?chē)?guó)家的相關(guān)政策性補(bǔ)助。
4、合同約定本林地乙方主要從事發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
四、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式
本次流轉(zhuǎn)乙方應(yīng)向甲方支付以下費(fèi)用：
采取固定總額使用費(fèi)形式：總使用費(fèi)為每畝 ， 合計(jì)： 。 支付方式： 。
五、合同的變更和解除
有下列情形之一的，本合同可以變更或解除：
1、 經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，又不損害國(guó)家、集體和第三人利益的。
2、 因不可抗力(重大自然災(zāi)害等)致使合同無(wú)法履行的。
3、 其他法律規(guī)定或本合同約定的終止情形。
六、違約責(zé)任
1、乙方應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定按時(shí)足額向甲方支付林地林木流轉(zhuǎn)價(jià)款，逾期一天乙方應(yīng)向甲方支付應(yīng)付款的1%滯納金，逾期1個(gè)月視為乙方嚴(yán)重違約，甲方有權(quán)單方解除合同，收回有關(guān)林權(quán)。合同解除后，甲方不須退還已收的林權(quán)轉(zhuǎn)讓金。但由于甲方的違約行為而導(dǎo)致此種情形發(fā)生的除外。
2、甲方應(yīng)按合同規(guī)定按時(shí)向乙方支付有關(guān)林權(quán)，逾期一天應(yīng)向乙方支付總流轉(zhuǎn)價(jià)款的1%違約金，逾期1個(gè)月視為甲方嚴(yán)重違約，乙方有權(quán)單方解除合同，甲方應(yīng)全額退還乙方已交林權(quán)轉(zhuǎn)讓金，給乙方造成實(shí)際損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
3、流轉(zhuǎn)后，若乙方發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)林地林木存在權(quán)屬糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，并書(shū)面告知甲方處理，逾期1個(gè)月甲方?jīng)]有處理妥當(dāng)?shù)模暈榧追絾畏竭`約，乙方有權(quán)單方解除合同，甲方應(yīng)全額退還乙方已交林權(quán)轉(zhuǎn)讓金，并按已支林權(quán)轉(zhuǎn)讓金總額的300%向乙方繳納違約金，給乙方造成實(shí)際損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
4、流轉(zhuǎn)期內(nèi)，若甲方單方違約終止流轉(zhuǎn)合同或以其它方式主觀上迫使乙方無(wú)法執(zhí)行流轉(zhuǎn)合同，甲方應(yīng)全額退還乙方已交林權(quán)轉(zhuǎn)讓金，并按已支林權(quán)轉(zhuǎn)讓金總額的300%向乙方支付違約金，給乙方造成實(shí)際損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
七、其他事項(xiàng)
1、本合同未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效應(yīng)。
2、本合同經(jīng)甲乙雙方共同簽字，對(duì)于以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的還須經(jīng)發(fā)包方同意簽字后，方可生效。
3、本合同一式四份，甲、乙雙方和發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站各執(zhí)一份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
林地流轉(zhuǎn)合同范文3轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)：
受讓方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)：
鑒證單位：翠屏區(qū) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
翠屏區(qū) 鄉(xiāng) 社
甲方自愿將已承包經(jīng)營(yíng)的本社集體所有林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方用于農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。甲、乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定，本著平等、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，在經(jīng)過(guò)甲方全體村民一致討論通過(guò)后，就林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓事宜達(dá)成一致意見(jiàn)，訂立本合同。
一、流轉(zhuǎn)林地地概況
(一)流轉(zhuǎn)林地位臵：本合同約定的轉(zhuǎn)讓林地位于翠屏區(qū) 村 社。
(二)流轉(zhuǎn)林地在林權(quán)證上的信息情況：
林權(quán)證號(hào)： ;
林地使用權(quán)權(quán)利人： ;
(三)流轉(zhuǎn)林地面積：實(shí)際測(cè)繪面積 畝。
(四)流轉(zhuǎn)方式： (轉(zhuǎn)包/租賃/互換/轉(zhuǎn)讓等)。
(五)流轉(zhuǎn)期限：共 年 個(gè)月，即 年 月 日至 年 月 日止。
二、合同價(jià)款
(一)林地流轉(zhuǎn)費(fèi)單價(jià)為： 元/畝/年。
(二)流轉(zhuǎn)期限內(nèi)流轉(zhuǎn)費(fèi)：共計(jì)人民幣 元(大寫(xiě)： 元整)，實(shí)際支付流轉(zhuǎn)費(fèi)以甲方實(shí)際流轉(zhuǎn)林權(quán)面積計(jì)算。
三、價(jià)款支付
(一)乙方分 次向甲方支付承包費(fèi)。
(二)第一次付款時(shí)間為本合同簽訂之日起 日內(nèi)，乙方向甲方支付林地流轉(zhuǎn)費(fèi)的 %，即人民幣 元(大寫(xiě)： )。
(三)第二次付款時(shí)間為自甲方將林權(quán)證過(guò)戶到乙方名下之日起 日內(nèi)，乙方向甲方支付剩余林地流轉(zhuǎn)費(fèi)。
四、雙方權(quán)利義務(wù)
(一)甲方權(quán)利義務(wù)
1.甲方有權(quán)依法獲得林地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，協(xié)助乙方辦理林權(quán)證，維護(hù)乙方的合法權(quán)益，不得變更、解除流轉(zhuǎn)合同。
2.甲方應(yīng)履行所發(fā)包林地的政策性義務(wù)，基于行政部門(mén)政策性規(guī)定關(guān)于本次流轉(zhuǎn)林地的收益由甲方享有。
3.甲方應(yīng)尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4.在本合同簽訂之日起后5日內(nèi)將其地上附著物自行清理，過(guò)期即視為自動(dòng)放棄，歸乙方自主處理。
5.甲方確認(rèn)前述流轉(zhuǎn)林地產(chǎn)權(quán)清晰，沒(méi)有權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛，不是甲方債務(wù)的抵押物。如在本合同簽訂前存在的所有土地權(quán)屬糾紛、相鄰權(quán)糾紛，在不得影響乙方正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，由甲方負(fù)責(zé)處理并承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。
6.甲方全力配合乙方實(shí)施農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，凡乙方因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面需要建設(shè)道路、房屋、堰塘等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，甲方應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)占地、青苗賠償?shù)仁乱恕?/p>
7.承包期滿后，林地承包權(quán)仍屬甲方，乙方有意愿繼續(xù)承包，甲方仍按本合同的約定內(nèi)容流轉(zhuǎn)給乙方，若國(guó)家土地政策有變動(dòng)按國(guó)家土地政策規(guī)定。
8.甲方在不影響乙方整體規(guī)劃并征得乙方同意的條件下，甲方可以在承包林地周邊經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后建房，需占用乙方承包林地的，按實(shí)際占用面積扣減轉(zhuǎn)讓面積，并承擔(dān)乙方移栽樹(shù)木的人工費(fèi)用;甲方在不損壞乙方樹(shù)木的條件下，可以在原有祖墳的周?chē)▔灐?/p>
(二)乙方權(quán)利義務(wù)
1.因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要招錄工人的，在平等、自愿及服從乙方安排管理的前提下，乙方可以優(yōu)先考慮使用甲方符合條件的人員。
2.在向甲方支付林地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)后即可進(jìn)行相關(guān)施工作業(yè)。
3.乙方承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如遇國(guó)家或其它征地、占地，林地在承包范圍內(nèi)的地上附著物按賠償企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)賠償給乙方。
4.如因國(guó)家政策導(dǎo)致合同無(wú)法繼續(xù)履行，乙方承包的地上附著物由乙方變賣(mài)或處理，一切所得歸乙方，乙方交回所承包的林地。
5.乙方在剩余轉(zhuǎn)包期依法再流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，再流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)本合同約定的轉(zhuǎn)包期限。
6.按合同約定向甲方支付林地流轉(zhuǎn)費(fèi)。
(三)其他權(quán)利義務(wù)
甲乙雙方在本流轉(zhuǎn)合同簽訂后，持原林權(quán)證書(shū)和本流轉(zhuǎn)合同，共同到原辦證單位作林權(quán)變更、過(guò)戶登記。
五、違約責(zé)任
(一)如乙方不按時(shí)付款，應(yīng)向甲方支付未付部分每日萬(wàn)分之三的違約金。
(二)如甲方違約，應(yīng)按乙方已支付承包費(fèi)每日萬(wàn)分之三的金額支付違約金，并賠償乙方由此產(chǎn)生的直接、間接損失。
(三)甲方確認(rèn)合同約定的流轉(zhuǎn)林地產(chǎn)權(quán)清晰，無(wú)權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛，并不含不可占用的國(guó)有林及不可變更用途的生態(tài)林;否則由甲方承當(dāng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和雙倍流轉(zhuǎn)金額的違約金。
六、其他
(一)本合同自簽字之日起生效。甲方家庭戶代表在本合同上簽字后，其本人及家庭戶成員即視為接受本合同，受本合同約束。本合同不因甲、乙雙方法定代表人(或自然人)的變更而影響合同的法律效力。
(二)雙方在履行合同過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，應(yīng)友好協(xié)商解決，如協(xié)商不成，任何一方均可向乙方所在地人民法院提起訴訟。
(三)本合同未盡事宜，由雙方協(xié)調(diào)解決，并可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與合同具有同等法律效力。
(四)本合同一式六份，甲方執(zhí)壹份，乙方執(zhí)貳份、鑒證單位、區(qū)級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)各壹份，與附件具有同等法律效力。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
