時間：2023-08-14 17:27:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產應急機制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據國家、省、市、縣工作部署和要求，為切實做好2012年全鎮安全生產工作，結合我鎮實際，現提出以下工作意見：
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和省、市、縣黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展觀念，堅持安全生產方針，堅持以人為本，切實把事故防范作為促進安全生產的主攻方向，把規范生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生產的重要支撐，進一步加強基礎建設，落實工作責任，注重依法監管，全面推進安全生產各項工作，為我鎮經濟社會發展提供堅實保障。
二、主要目標
高度重視安全生產監管工作，確保不突破縣政府下達的生產安全控制指標，不發生有嚴重社會影響的重特大事故，促進全鎮安全生產工作保持平穩態勢。
三、工作措施
(一)進一步強化安全生產主體責任。一是嚴格落實各行政村、各單位的安全生產監管主體責任。繼續推行安全生產目標管理，全面落實以“分級負責，屬地管理”、“誰主管，誰負責”和“一崗雙責”為基本原則的安全生產責任制，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”工作格局。對照縣政府下達我鎮的各類事故控制指標、任務和要求，逐項分解落實到各行政村和相關部門，嚴格實行安全生產“一票否決”制度，確保安全生產責任制全面落實。二是嚴格落實企業安全生產主體責任。認真貫徹落實《國務院通知》精神，將落實企業安全生產主體責任作為安全生產工作的主線，突出生產經營單位的主體責任，指導和督促企業強化內部責任制度，強化職工安全培訓，強化生產過程和安全技術管理，進一步規范安全生產行為。推動企業開展安全生產標準化建設活動，建立企業自我約束、持續改進的安全生產長效機制，不斷提升企業本質安全水平。
(二)深入開展事故隱患排查整治。一是繼續深化安全隱患排查治理。各行政村、相關部門要在2011年安全生產隱患大排查的基礎上，針對薄弱環節和突出問題，按照上級有關工作部署和要求，進一步開展安全生產隱患排查“回頭看”工作，確保安全隱患排查到位、整改到位。同時，繼續開展危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、民用爆破器材、人員密集場所消防安全、水上交通和道路運輸、建筑施工、燃氣、特種設備、農業機械、校車等十二個行業領域的安全生產專項整治活動。對發現的重大隱患，要采取積極有效的應急處置措施，做好隱患建檔登記工作，加強隱患整改監督監察，嚴格規范隱患整改銷號制度，建立健全隱患整改管理臺賬，真正做到內容、標準、措施、進度和責任“五落實”，確保隱患治理“橫向到邊，縱向到底”，不留死角。二是建立健全隱患排查治理長效機制。完善安全生產“隱患排查治理責任制度”，生產經營單位主要負責人全面負責本單位安全生產隱患排查、治理和防控工作，各行政村和有關部門在各自職責范圍內實施監督管理。完善安全生產“隱患定期排查制度”，生產經營單位要定期組織排查本單位的事故隱患，各行政村和有關部門要加強巡查、抽查和督查。完善安全生產“隱患治理情況通報制度”，各整改責任單位要在本單位內部定期通報事故隱患治理情況，并報鎮備案；各行政村、相關職能部門和有關企業要及時發現和掌控安全生產工作中的隱患和問題，迅速、及時、有效地治理和解決，務必將發生安全生產事故的風險控減到最低。
(三)嚴厲打擊非法違法生產經營行為。一是嚴格落實監管職責。突出有關部門的監管主體作用，按照“四不放過”原則，加大事故查處和責任追究力度，依法嚴懲事故責任者，切實規范安全生產行為。二是進一步完善聯合執法機制。行業主管部門要以行業管理為基礎，加強溝通聯系，密切配合協作，針對重點行業、突出問題和難點問題，強化聯合執法工作。三是切實加強“打非治違”行動。依法嚴厲打擊無證無照生產經營、不具備安全生產條件擅自生產、關閉取締后“死灰復燃”等非法違法行為，嚴肅查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律和超能力、超強度、超定員組織生產的“三違”、“三超”等違規違章現象。四是嚴格落實“安全準入”和建設項目“三同時”制度。切實加強資源整合、兼并重組及城市建設過程中的安全監管，推動經濟發展方式的有效轉變。
一、正確估價安全生產應急管理工作，進一步增強做好應急管理工作的責任感與緊迫感
在省委、省政府和國家安監總局堅強領導下，在各地區、各部門、各單位的共同努力下，近幾年來，全省安全生產應急管理工作取得了顯著成績。一是“一案三制”工作進展良好，應急預案體系、應急指揮體系和應急救援體系初步形成；二是應急指揮平臺建設陸續啟動，省安全生產應急指揮平臺一期已經完工，南昌、撫州、萍鄉等地已經安排或者謀劃平臺建設；三是應急宣傳與應急演練有序展開，各地、各有關部門結合實際廣泛開展《突發事件應對法》的宣傳教育，開展了重點行業、重點企業的應急演練；四是應急救援取得成果，去年年初應對嚴重的雨雪冰凍災害和近三年幾起礦山事故與地面工廠以及高速公路接警施救，都是成功案例，非常值得肯定。
但是，我們也應當看到，安全生產應急管理工作與繁重任務不相適應，尤其是應急管理基礎滯后于工作需要，應急預案針對性不強，應急體制、機制、法制不夠完善，應急救援宣傳教育與保障能力都存在差距。今年已經發生幾起因施救不當而造成傷亡擴大的事故。對此，各級安監局和各有關部門安全生產工作機構務必引起高度重視，認真總結經驗教訓，進一步統一思想，增強做好安全生產應急管理工作的責任感和緊迫性。要從貫徹落實科學發展觀的高度，重視和加強安全生產工作，把應急管理工作作為安全生產工作的重要組成部分，列入領導的議事日程，積極探索，大膽實踐，創造性地開展工作，推動全省安全生產應急管理工作健康發展。
二、按照科學發展、安全發展的要求，進一步做好安全生產應急管理工作
做好安全生產應急管理工作，要以科學發展觀為指導，認真總結經驗，不斷深化對應急管理工作規律的認識，堅持“四項原則”，推進“四項建設”。
“四項原則”：一是堅持以人為本，把保障人民群眾利益和生命財產安全作為應急管理的首要任務。要把搶救遇險人員的生命放在第一位，只要有一線希望，就要付出百分之百的努力，最大限度減少事故損失，挽救每一個寶貴的生命。這就要求我們認真組織應急救援預案的編制，落實應急演練工作，一旦發生事故能夠做到心中有數，能夠按照預案的要求，迅速有序的展開事故救援工作。
二是堅持預防為主，把應急救援同事故預防結合起來。安全生產應急管理工作首先要立足于防范事故發生，做好預警預測工作，加強生產經營單位重大危險源的監督管理，加強預防性安全檢查，搞好隱患排查整改工作，防患于未然。
三是堅持統一指揮，建立各部門協同應對的安全生產應急聯動機制。在處置生產安全事故過程中，往往涉及到多個部門、多個單位，要在各級黨委、政府統一領導下，建立健全“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，形成“集中領導、統一指揮、反應靈敏、運轉高效”的應急機制，做到協同配合、科學應對，提高應對和處置突發事故災難的能力。要充分發揮各專項應急指揮機構的作用，形成高效快捷、協調互動、資源共享的應急救援快速通道。
四是堅持依法規范，科學應對各類突發生產安全事故。要認真貫徹《突發事件應對法》和《安全生產法》，用法律指導和規范應急管理工作。要運用科技的力量，提高應對突發事故的能力，提高應急裝備和技術水平，發揮安全生產應急平臺和專業救援隊伍的作用，形成安全生產應急管理的科技支撐體系。
“四項建設”：一是推進安全生產應急管理體制機制建設。要加強省、市兩級安全生產應急救援指揮中心建設，落實安全生產應急管理和救援工作機構，設區市安全生產應急管理機構明年要全部完成組建，重點縣（市、區）也要建立安全生產應急管理機構，并做到機構、編制、職責、人員、經費“五落實”。要不斷拓寬信息報告渠道，提高信息報送的及時性和準確性，加強上下之間、部門之間、區域之間的信息交流與共享。要強化應急處置協調聯動機制，充分發揮各級各類應急指揮機構的統一指揮和協調作用，強化各方面之間的協同配合，形成有效處置突發事故的合力。
二是推進應急預案體系建設。各個行業、各個領域、各個單位、各個環節、各個崗位都要制定應急預案和應急措施，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產應急預案體系。認真貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》，規范應急預案的評審、備案，增強預案的針對性、實用性和可操作性，定期組織開展演練。
三是推進應急管理保障體系建設。要建立以各專業隊伍為骨干，企事業單位兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的安全生產應急隊伍體系；要加大應急資金投入力度，探索政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制，鼓勵引進商業保險機制，有效分散事故風險，減少損失；推進應急管理平臺建設，抓緊啟動省非煤礦山救援基地項目建設。
四是推進基層應急管理能力建設。要以生產經營單位為重點，全面加強安全生產應急管理工作，落實企業特別是高危行業企業安全生產主體責任，做到應急有預案，救援有隊伍，聯動有機制，管理有人員，投入有保障，增強第一時間處置事故的能力。
三、切實抓好元旦春節期間安全生產，努力為明年安全生產形勢明顯好轉開好頭起好步
后天就將迎來新年元旦。明年工作如何抓，在前一段時間調研的基礎上，省局局務會議作了研究，總體思路是圍繞“強基固本，夯實根基”做文章，實現“兩大目標”、抓好“兩件大事”、做好“六項重點工作”?！皟纱竽繕恕本褪菍崿F杜絕重特大事故的目標，實現省政府2009年《決定》和“十一五”規劃目標。“兩件大事”就是健全責任體系，加強安監隊伍基礎建議。“六項重點工作”，就是加強宣傳教育、監察執法、安全標準化、安全培訓、應急管理和“十二五”安全生產規劃編制工作。據了解，全國安全生產工作會議將于明年1月18日召開。省局考慮并向省政府報告，擬在全國會議后，1月底或2月初召開全省安全生產工作會議。各地、各有關部門要在認真總結今年工作、謀劃明年工作的同時，采取切實措施，抓好元旦、春節期間的安全生產工作。
（一）落實安全生產責任制，切實加強組織領導。要充分認識做好節日期間安全生產工作的極端重要性，嚴格落實安全生產監管責任和企業主體責任，健全和完善各項安全生產制度。各地區、各部門負責同志要親自研究部署，緊密結合實際和節日特點，有針對性地制定工作方案，加強檢查和指導，確保各項工作措施落到實處。
（二）抓好重點排查，推進生產領域隱患治理。要結合各地、各部門的實際，針對突出問題和薄弱環節，全面開展工礦商貿企業安全隱患排查治理，重點是煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、建設施工等行業領域。對排查發現的隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要落實責任、資金、整改措施限期整改。對重大隱患，要實行政府掛牌督辦，跟蹤治理。要嚴密監控和嚴厲打擊煤礦、煙花爆竹、非煤礦山等行業領域非法違法行為，加大聯合執法力度，嚴肅查處無證非法生產經營和違法違規進行項目建設的行為，堅決防范重特大事故發生。要及早謀劃和認真落實節日期間停產檢修、節后復產驗收的安全生產工作，加強監管監察，嚴把復產關。
（三）結合季節特點，抓好交通運輸與防火安全工作。元旦春節期間，學生流、民工流、探親流交織，交通運輸處于高峰期，各種慶典與人員聚集，加上天寒地凍、天干物燥，要特別注意交通運輸安全與人員密集場所和防火安全工作。各地、各有關部門要制定科學周密的春運計劃與工作方案，合理安排運力，及時疏導旅客，落實安全措施，確保春運安全有序。要加強重點企業、重點路段、重點水域的監督檢查和司乘人員安全教育，加強對各類運輸工具安全檢測檢驗和車站、機場、碼頭的檢查，防止運輸工具帶“病”運行，防止危險物品進站上車；要加強對商場、醫院、賓館、飯店、影劇院、網吧、學校、城市廣場和旅游景點的安全檢查，督促各單位建立和落實以消防安全為重點的安全責任制，落實防范火災事故的措施。要加強對各類群眾性文體娛樂活動的安全管理，嚴把審批關，堅決防止踩踏擁擠事故發生。
一、指導思想
以學習實踐科學發展觀為統領，牢固樹立安全發展、以人為本的理念。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。圍繞建立安全管理長效機制，進一步提升交通運輸行業安全生產管理水平為目標，以落實安全生產責任為主線，以加強基礎基層建設為重點，以解決存在的突出問題為抓手，構建組織健全、職責明確、裝備精良、監管有力、運轉高效、反應快捷的交通運輸安全生產和應急體系，保持我區交通運輸系統安全生產形勢持續穩定，為建設海峽西岸經濟區交通先行打好基礎。
二、活動目標
從年開始，用3年時間開展“雙基”建設活動，實現我區交通運輸系統安全生產和應急“六化”目標（即：安全體系有效化、體制機制合理化、隊伍素質專業化、安全責任更強化、管理裝備現代化、解決問題科學化），有效保障我區交通運輸安全生產形勢持續穩定。
三、工作內容
（一）健全管理體系，提升標準規范水平
加強安全生產制度和應急預案體系建設是做好安全生產和應急工作的前提，重點抓好以下工作：一是從現在至年9月，對已制定的安全生產計劃、制度及應急預案進行梳理，說明修訂理由，并確定修訂時間及責任人。二是從現在至2012年月，重點清理各單位安全生產和監管過程中的技術規程、管理制度、安全要求、崗位職責等制度，并積極推動上述制度的電子化，實現應急指揮協調依據的智能化。三是加強標準規范建設，運輸管理所、地方海事處等有關部門要加快完善標準規范，細化操作規程，規范安全生產行為。重點強化源頭管理，嚴格準入標準，建立健全市場退出機制。應積極按照有關要求匯總、傳輸數據，確保市級平臺數據庫的完整性。四是依托市交通運輸應急指揮信息系統，初步實現省、市、縣三級和交通運輸企業安全生產和應急管理智能化、常態化管理。到2012年1月前，區交通運輸應急指揮分中心信息平臺應具備下列數據資源：1、區交通運輸主管部門、鎮政府安全生產及應急專門機構、專職人員及聯系方式；2、鄉（鎮）負責交通運輸(含農村客運、渡口渡船)安全監管機構、專職人員及聯系方式；3、交通運輸企業負責安全生產和應急管理工作機構或專職人員及聯系方式；4、上述數據資源中還應備注有關機構和人員的獎懲情況。加強與相關部門、單位的協作，建立信息溝通協調和共享機制。全面實現市、區兩級安全與應急管理智能管理制度，實現信息報告和統計電子化，建立交通運輸安全生產和應急基礎信息數據庫，全面涵蓋組織架構、責任人聯系方式、風險源、隱患排查與治理、重要安全生產和應急設施設備（含運輸工具、裝備、應急物資的儲備）以及專兼職隊伍情況等，并實現上述數據的電子化更新及備案。實行應急預案電子化管理，實現各類安全生產事故及突發事件信息即時報告，處置方案電子化通知和提示功能。五是建立健全安全生產和應急工作評估制度。加強安全生產和應急能力評估，科學設定評估指標。區運輸管理所、地方海事處應牽頭對運輸企業每三年必須進行一次全面評估，并將評估情況作為強化監管和績效考核的重要依據。六是完善預案體系，全面建立交通運輸應急綜合預案，以及道路運輸、內河交通、城市客運分預案，并匯編成冊，全面建立高水平、專業化的應急預案體系。
（二）落實主體責任，推進體制機制建設
以全面落實安全生產責任制為核心，加強安全生產體制機制建設，進一步促進全區交通系統各部門安全監管責任和交通企業安全生產主體責任的落實。
全面落實“一崗雙責”制度。各部門要按照市人民政府《關于印發政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定的通知》要求，強化行政首長負責制，全面落實“一崗雙責”制度，建立健全領導干部安全生產工作責任制，進一步明確安全生產工作職責。主要領導為本單位安全生產第一責任人，必須親自抓、負總責；分管安全生產工作的副職領導對安全生產負綜合監管責任，要強化協調監督；其他副職領導對其分管工作職責權限內的安全生產負相應的責任，必須具體抓。要把安全生產與交通運輸事業發展放到同等的位置上，認真抓好，努力形成領導有力、職責分明的安全生產工作格局和責、權、利相對應的責任體系，切實增強齊抓共管之合力。
要積極謀劃加大應急救援能力建設力度，重點消除安全監管盲區，夯實安全保障基礎，提高安全服務能力，全面履行安全監管責任。
各交通運輸企業要認真貫徹落實安全生產和應急相關方針政策、法律法規、標準及規范，健全安全生產責任制，完善安全生產規章制度和操作規程，消除安全生產事故隱患，保障良好的安全生產條件，加強員工教育培訓。要筑牢以人為本、安全第一的理念，解決好安全生產與企業發展、安全和利益的關系，嚴禁“三違”現象發生，切實落實安全生產主體責任。
深化“九個強化”工作。一是強化交通運輸企業主要領導安全生產責任制的落實，每年至少4次親自部署安全工作；層層簽訂安全生產目標責任書，將上級下達的安全生產目標責任分解落實到崗、落實到責任人；每月召開安全生產形勢分析會，針對問題采取有效措施預防安全生產事故的發生；支持分管領導抓好安全工作。二是強化交通運輸企業安全生產主體責任的落實。建立健全安全生產各項制度，完善安全隱患排查治理機制，落實安全隱患整改措施；開展落實企業主體責任三年行動，考評工作覆蓋面達到100%；積極開展創建“平安企業”活動。三是強化交通運輸系統單位“一個規范兩個規定”的執行。四是強化交通運輸系統安全生產機構設置和人員的落實。五是強化交通運輸系統行業管理部門安全生產監管裝備的落實。要加強安全生產監管設備建設，按相關要求配備安全生產監管裝備，使監管裝備數量和質量不斷滿足安全生產監管工作的需要。要督促運輸企業按照相關要求安裝使用GPS衛星定位安全服務系統車載終端，安裝率和使用情況務必要達到規定的要求。六是強化交通運輸系統單位安全生產經費的投入，要將安全生產專項經費列入本單位財務預算，要落實安全生產宣傳教育經費和安全生產培訓教育經費。七是強化交通運輸系統安全生產獎罰制度的落實。要進一步完善安全生產獎罰制度，及時兌現獎勵和處罰、追究事故責任人責任。八是強化交通運輸系統安全生產應急機制的落實。每年至少要有計劃、有重點地組織一次(或一種)以上的應急預案演練，進一步提高應急救援隊伍應急處置能力。九是強化交通運輸系統安全生產教育培訓制度的落實，重點加強專業化人才培訓和重點崗位人才培訓。
（三）突出工作重點，深化安全生產治理
結合交通行業實際情況，深入持久地開展安全生產治理行動。以道路運輸、內河水上交通等安全隱患排查治理為重點，深入開展安全生產隱患排查治理行動，著力解決交通運輸行業安全生產中的薄弱環節和突出問題。一是強化危險品運輸治理。依托信息化平臺對危險品運輸企業、運輸工具、從業人員、站場（碼頭）實現源頭管理和動態監管；嚴厲打擊未經許可擅自從事危險品運輸的車輛、船舶；強化對旅客攜帶危險品的安全檢查。二是強化營運客車超速超員治理。客運企業要層層建立安全責任承諾制度，駕駛人員要與企業簽訂安全生產承諾責任狀，鼓勵企業強化對超速超員違規人員的懲罰；區運管所要與客運企業簽訂安全生產承諾責任狀，要嚴肅處理發生超速超員的企業和駕駛員。三是強化轄管內河通航水域通航安全治理。區地方海事處要強化轄管內河交通安全管理，采取切實有效措施，嚴禁船舶超載、超航區航行；要加大對重點水域、重點時段、重點部位的安全監管力度，嚴肅查糾超員、超載、冒險渡運和非客運船舶載客行為，嚴厲打擊“三無”船舶和漁船、農用船等非法載客行為。四是強化農村交通運輸安全隱患治理。在2012年月前，督促鎮政府落實農村交通運輸安全監管責任，配備專職安全和應急管理人員，并實現信息化管理；加大農村渡口渡船的升級改造，提高農村水上交通運輸安全條件；要強化農村客運駕駛員、渡工的安全教育培訓，進一步提高駕駛員、渡工的安全素質和技能；要強化農用車輛非法營運和農用船舶非法載客的治理，維護良好的安全生產秩序；要督促鎮政府落實渡口、渡船“三長”責任制和“四級”安全管理責任，積極消除渡口、渡船存在的安全隱患，確保人民群眾渡運安全。
（四）加強科技建設，提升安全保障能力
加強安全生產科技與信息化建設。一是著力完善省、市、區三級聯網的交通安全監管與應急處置平臺，開展各級應急指揮場所建設，實現應急現場與指揮中心通訊，災害、路況、重點區域監控視頻等資源整合和展示，提供監測預警、綜合研判、輔助決策、協同調度等功能，為交通基礎設施運營安全監管、突發事件的分級處置和全過程管理提供技術支撐，提高交通應急反應和防災減災能力。二是建設重點監測監控系統。全面推廣交通安全視頻系統的推廣應用，建設各級監控子平臺。三是加大公路、站場安全基礎設施的建設力度，加強站場的安全和保安設施建設。四是加強地方海事應急救援能力建設，建立和完善水上應急救援設備，提高應對突發事件的處置能力。五是積極向上級爭取專項經費，加強安全生產和應急裝備器材的配置，為專門從事安全監管和應急管理工作的部門配置必要的交通工具、監督檢測設備、事故調查取證與分析設備等。
（五）加強隊伍建設，提高安全監管水平
加大教育力度，力爭通過3年的集中建設，使我區安全管理與應急隊伍專業化水平實現新跨越。一是繼續推進安全監管人員培訓計劃。對安全生產和應急工作的領導以及業務骨干人員每年必須參加上級組織的輪訓，企業從事安全生產和應急的工作人員每三年必須進行一次系統培訓，每次輪訓和系統培訓時間原則上不少于36學時。局安辦應編制從事高危行業人員、新錄用人員、轉崗人員的年度培訓計劃，并監督運輸管理機構或企業實施培訓。二是加強應急隊伍建設。貫徹落實交通運輸部《關于加強基層交通運輸應急隊伍建設的指導意見》（交應急發〔〕165號）的精神，切實加強應急隊伍建設，加強應急演練，提升有效應對各種突發事件的能力。按照“統籌規劃、規模適度、平急結合、專兼結合、部門負責、社會參與”的原則，加強專業應急隊伍與兼職應急隊伍、志愿者隊伍相結合的交通基層應急隊伍建設。應依托各自信息平臺，建立應急隊伍數據庫，到年底前，全面實現專兼職隊伍實名制、動態更新管理。
四、活動安排
“雙基”建設活動從年7月開始至2013年12月結束，共分三個階段：
（一）制定方案、宣傳發動階段（年7月1日—11月30日）
根據上級交通主管部門活動方案的內容和要求，結合實際、摸清情況，進一步完善和細化活動方案、明確年度“雙基”建設活動目標任務。各單位在此期間要進行廣泛宣傳發動，確保交通運輸系統廣大干部職工了解掌握“雙基”建設的目標、內容和任務。
（二）組織實施、落實任務階段（年12月1日—2013年6月30日）
各單位要按照方案，統籌安排、積極推進各項工作，全面完成“雙基”建設方案的各項目標任務；要定期和不定期對活動開展情況進行自查。市交通委將于年11月組織第一次全市“雙基”建設工作大檢查，對各單位實施方案的制定、宣傳和落實情況進行考評。
（三）總結、評估、整改階段（2013年7月1日—2013年12月31日）
各單位要對“雙基”建設情況進行全面總結，并將總結報告于2013年7月15日前報局安辦以便匯總上報，迎接市交通委組織對我局及對有關單位開展“雙基”建設的情況進行全面的考核評估。
五、工作要求
（一）加強組織領導。為加強我區交通運輸系統“雙基”建設活動的組織領導，成立區交通系統“雙基”建設活動領導小組，（全文另發），各單位也要成立主要領導負責的“雙基”建設活動的組織領導。
山東省安監局有關負責人表示，下一步要健全完善應急預案體系，配備和儲備先進救援裝備、應急物資，定期組織開展政企聯合、社企聯動、多部門協作的應急演練，建立健全政府、部門與企業間統一指揮、反應靈敏、協調有序、聯動順暢、運轉高效的應急處置聯動機制。
重點建設省級救援體系
“隨著山東省經濟社會的快速發展，省級專業應急救援中心在應急救援中暴露出功能不全、布局不合理、裝備水平不高、政策保障支撐不夠等問題。”山東省安全生產應急救援指揮中心主任郭方銘表示，經費投入不足，各類專業應急隊伍和裝備數量不足，技術力量相對薄弱，大型和特種裝備缺乏，應急物資的緊急生產、采購、征用、調撥和配置機制不完善，專業培訓演練基礎條件欠缺等情況，導致目前應急救援中心的救援水平與實戰需要差距較大。此外，區域、部門之間預防處置突發事件的銜接不夠緊密，專門的安全生產應急機構與政府應急管理機構工作缺少銜接和規范，工作職能、業務范圍需進一步理順和明確。
為此，《方案》提出將在重點行業（領域）分批建設規模適度、重點突出、功能齊全的省級安全生產應急救援體系，并突出3項建設重點。
一是盡快建設省級專業救援隊伍，對應急救援能力比較薄弱、救援半徑過大、難以實現快速有效救援的危險化學品等重點行業（領域），要適度增加省級專業應急救援中心建設的數量，對礦山鉆井救援、油氣管道、金屬冶煉、高速公路等重點行業（領域），要補齊功能。
二是加大省級專業應急救援隊伍裝備建設力度，提升救援裝備的科技含量和信息化、自動化水平，做好裝備的配套建設，提高裝備的成套化水平，保證裝備先進性、可靠性，及時更新消防車輛，做好危險化學品快速封堵、鉆頭等特種裝備儲備。
三是建立應急救援專家庫，邀請省內外應急管理和救援專家，為省級專業應急救援中心規劃制定、裝備建設、預案演練、事故救援等提供技術咨詢和決策支持。
此外，《方案》要求完善應急救援中心管理體制、調用機制、建設與運行維護資金籌措機制和救援資金補償機制。省級專業應急救援中心建設所需資金，以依托的企業和單位投資為主，省、市政府補助為輔。服務范圍內的礦山、危險化學品等企業單位，應與鄰近的省級專業應急救援中心或其他專業救援隊伍簽訂救援協議，實行有償救援，并由財政給予應急救援隊伍適當的資金補償。
業內專家指出，還應根據當前形勢變化，建立健全分類管理、分級負責、屬地為主的安全生產應急管理體系，尤其要加快化工園區消防站和大型企業專業救援中隊的建設進度，配足配齊?；鹿示仍匦脱b備，全面提升應急救援能力。
重點防范?；肥鹿?/p>
據介紹，在首批成立的6個區域性省級專業應急救援中心中，山東省危化品魯中應急救援中心依托齊魯石化公司消防支隊建設，為濟南、淄博等9市?；飞a、儲存企業提供事故應急救援；山東省?；犯劭趹本仍行膭t依托日照港務局消防支隊建設，為青島、煙臺、日照等港口服務，并兼顧港口腹地的危化品生產、儲存和運輸企業提供事故應急救援。
此后，山東省又分區域成立了5個主要針對危化品的安全生產應急救援中心，分別依托魯北企業集團、魯西化工集團、東明縣政府、魯南化肥廠、龍口港等建設，為周邊城市的化工企業提供事故應急救援服務。此外，山東省海上東營安全生產應急救援中心依托勝利油田海洋石油船舶中心（海洋應急中心）建設，為渤海西部海域的海一洋石油勘探開發、港口建設等提供事故應急救援服務。
郭方銘表示，省級專業應急救援中心在重特大生產安全事故應急搶險救援中發揮了重要作用。以依托齊魯石化消防支隊建立的魯中應急救援中心為例，該中心在2016年共受理報警17起，事故處置成功率100%。此外，作為國家危險化學品救援淄博基地，魯中應急救援中心還協助淄博市開展了應急救援管理培訓。
在此基礎上，山東省17個城市正陸續建立市級應急救援中心。其中，濱州組建了10個市級應急救援中心，涉及危險化學品、非煤礦山、冶金有色等高危行I領域；濟寧市則將在全市危險化學品、醫藥化工、長輸管道、非煤礦山等領域，建設3～5家市級專業應急救援隊伍，爭取年內建成兩個省級安全生產應急救援中心；濟南市安全生產藍星應急救援隊日前在藍星石油濟南分公司成立。
此外，按照山東省規劃，力爭縣（區）域內每個工業園區、化工園區都要配備專職應急救援隊伍，滿足安全生產應急救援需要。
重點對接企業救援隊伍
《方案》稱，山東省將在現有12個省級專業應急救援中心的基礎上，力爭到2020年底前，在重點行業（領域）建設與之相適應的應急救援體制機制，達到“統一指揮、反應快速、協調有序、運轉高效、保障有力”的目標要求，全面提升應對重特大事故應急救援的能力和水平。
“在整個應急救援體系中，企業是最為關鍵的一環?！钡轮菔邪脖O局副局長趙吉章表示，這不僅是因為省、市、縣和工業園區救援中心都依托骨干企業，還因為內部人員對企業自身生產性質、工藝介質、重點設備、各類風險點更為熟悉，預案準備更有針對性，而且能在第一時間進行處置?！耙?，在安全生產事故處置中，先期的技術處置非常關鍵。”趙吉章強調。
魯西集團總經理焦延濱介紹，魯西安全生產應急救援中心現已配備多種救援車輛，同時，專職應急救援人員、相關專家咨詢組與企業內部兼職消防員形成聯動。中心應急系統與智慧化工園區信息平動，可自動顯示天氣、危險源之相關人員及消防設施信息，自動發出預警信息，為現場指揮提供決策依據。
根據這一指導思想和工作目標，2010年，我局將重點抓好以下八個方面的安全生產管理工作：
一、繼續堅持安全第一的指導思想，把它始終貫穿到城管各項業務工作之中
在開展每一項工作時，都要考慮到安全責任是否落實，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動時，一定要首先認真做好安全評估。在開展工程建設的時候，一定要與監理方和施工方簽訂安全責任書。在所有行政許可項目審批中，要制定嚴格的安全標準，強化安全監管力度。
二、狠抓安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患
繼續貫徹落實“天天巡查，一周一報，月月通報”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺帳，切實做到對一般安全隱患發現后立即整改，對重大隱患限期整改，做到整改責任、整改期限、整改措施、整改資金和應急預案“五落實”。同時進一步加大對重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴格實行重大隱患逐項整改驗收銷號制度。
三、進一步強化安全生產領導責任制和目標管理責任制
繼續實行安全生產行政首長負責制和“一崗雙責”制度。認真落實與市政府簽訂的《安全生產管理目標責任書》的各項要求，與各單位簽訂新一輪責任書，層層抓好安全目標責任管理的落實。研究制定《安全生產崗位責任制及責任追究辦法》，進一步強化安全生產崗位責任和責任追究。完善考核機制，嚴格實施考核獎懲。根據各單位的工作實際，制訂安全生產年度考核量化指標，力求考核體系、方式創新，以發揮考核的科學管理作用，調動各單位爭先創優的積極性。推行黃紅牌警告制度，對轄區內發生傷人事故的的單位實行黃牌警告和責任倒查；對發生死人事故或較大事故的單位實行紅牌警告和責任倒查，其年度考核實行“一票否決”，并對相關責任人嚴格責任追究。
四、進一步完善安全長效管理機制使安全生產工作規范化、制度化、長效化，在新形勢下取得新突破
我們要不斷完善現有的各項規章制度和日常工作機制，重點完善安全員制度、安全督查制度、臺帳管理制度和各項安全操作流程。要完善應急預案。對《*市城管局安全生產事故突發事件應急預案》、《*市城管局防汛、防風、防旱突發事件應急預案》、《*市城管局道路橋梁突發事件應急預案》和《*市城管局垃圾體突發事件應急預案》等專項預案進行修訂。各單位也要根據形勢發展的最新要求，并結合本身的實際進行修訂。
五、突出重點，抓好專項安全工作
進一步抓好防汛工作，認真治理山體滑坡的地質災害，對易澇路段、易滑坡路段加強檢查和加固。進一步加大對道路、橋梁的檢查、檢測力度，繼續狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續狠抓所屬物業的消防安全，防止發生各類消防事故。進一步強化對高壓容器、填埋場、受納場、游樂設施的安全防控，采取有力措施，確保安全運行。進一步抓好愛國衛生工作，加強防疫病物資儲備，通過技術創新等手段加強疫情防控，切實提高應對突發疫情事件的能力。
六、繼續加大安全生產經費投入，增加安全保障力度
在每年度的財政預算中要安排安全生產專項資金，保障安全生產工作經費，并做到?？顚Ｓ?。改善安全生產條件，加強對從業人員和安全管理人員的勞動保護。做好安全物資儲備和安全防護工程、基礎設施設備及技術裝備建設，消防器材該換的要換，防護欄、防護墻該建的要建，設備該添置的要添置。
七、建設覆蓋全局系統的安全信息管理網絡系統平臺
充分利用信息和網絡技術，構筑安全管理電子政務、隱患排查整治、預案及應急管理、量化考核等綜合信息平臺，并能與市應急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進行共享，保證安全生產信息準確、快速傳遞和應急救援能夠快速啟動。
遵義市深入貫徹執行《市委、市政府關于建設和完善安全生產長效機制推動全市安全生產形勢根本好轉的意見》，全面、穩定推進全市安全生產工作。
2014年，遵義市連續14年實現安全生產“雙降”，連續2年實現煤礦安全生產零死亡。為深入貫徹執行《市委、市政府關于建設和完善安全生產長效機制推動全市安全生產形勢根本好轉的意見》的各項措施，2015年，遵義市將全面、穩定推進全市安全生產工作，努力營造安全發展環境。
強化機制細化落實，嚴格安全生產行政問責。遵義市將把涉及安全生產的任務、重大事項納入各級各部門議事日程，把年度安全生產目標任務分解落實到每個階段、每個單位、每個崗位，并把安全生產納入經濟社會發展考評體系和精神文明、黨風廉政、社會治理體系，圍繞安全生產的新特點、新形勢和新要求，統籌做好全市安全生產“十三五”規劃編制工作。強化各級政府屬地責任、行業部門監管責任和領導“包保”責任，督促企業全面落實安全生產主體責任。嚴格安全生產責任倒查和“一票否決”，對安全生產工作責任不落實，導致安全生產形勢惡化的，嚴格按照有關規定嚴肅問責。
強化宣傳教育，狠抓安全生產思想意識。遵義市以新《安全生產法》培訓為主線，將“安全生產月”活動延長至全年，深入開展安全文化“六進”活動。市、縣主流媒體開設安全宣傳教育專欄，車站、廣場等公共場所設立的電子屏幕和公益廣告要有安全教育內容，以此提高全社會安全生產法治意識和責任意識。認真開展安全文化示范建設，加強交流學習和教育培訓，全面完成安全文化示范創建任務，以安全文化引領安全發展。強化安監干部業務培訓，積極組織到高等院校、示范企業學習。把安全生產教育培訓延伸到學校和基層農村，提高廣大師生和農村群眾的安全生產防范意識和防控能力。強化對培訓機構的督促檢查，嚴格登記備查、信譽檔案和“黑名單”制度，提高培訓質量。
強化體制機制，狠抓安全生產保障能力建設。遵義市加快安全生產應急救援基地建設進度，確保安全生產應急管理、應急值守、應急保障等工作有序開展。進一步強化生產安全事故應急救援預案的修訂完善，并積極開展應急演練。各地抓緊建立完善開發區安全生產責任體系和考核機制，加快開發區安監機構建設進度，結合實際設置獨立的安監機構和配備監管干部。切實強化開發區管委會主要負責人責任，明確開發區各部門安全生產工作責任，自覺接受有關部門的監督檢查和業務指導。強化執法監察隊伍建設，舉辦幾期黨政領導干部安全監管研討培訓和監管干部執法崗位練兵活動，并把村、居（社區）兩委負責人和相關管理員納入安全生產業務能力培訓范疇，定期開展安全生產法律法規專題培訓，把安全監管延伸到基層一線。
強化工作要求，狠抓科技興安和達標建設。遵義市做好安全生產技改項目申報工作，積極爭取國家、省的資金和技術支持。加強安全生產科學技術使用，督促煤礦企業限期完成機械化改造，積極推廣瓦斯發電、民用和液化技術。推進“職業病危害在線監控系統”建設，全面完成七大行業職業病危害現狀評價。繼續推廣運用道路交通、建筑、消防、燃氣等行業相應的技術和設備。推進安全質量標準化建設，對煤礦開展量化評級分類管理，加快煤礦安全標準化建設，對達不到安全生產條件的煤礦實施重點管控。要求所有大中型非煤礦山和三等以上尾礦庫要達到安全標準化二級水平；其他礦山、尾礦庫未達到安全標準化最低等級的，不予核發安全生產許可證。嚴格涉及職業病危害的新建、改建、擴建的工程建設項目職業衛生預評價、驗收評價和審批制度。
強化重點領域，狠抓各行業安全生產專項整治。遵義市要求各行業主管部門要建立健全安全生產橫向聯合執法機制，整體推進安全生產監督管理。各級安委辦要嚴格執行聯席會議召集人制度，推進信息共享互通，整合各類檢查行動，強化聯動協調，提高安全生產監督檢查的質量和效率。加強安全生產隱患整治和打非治違。嚴格按照“四不兩直”和“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，通過錯時監管、流動巡查等方式，加大對本地區、本行業安全生產的監督管理，對檢查發現的重大安全隱患和嚴重違法非法生產經營行為一律執行政府掛牌督辦制度，嚴格按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，明確專人督促企業按照“五落實”的規定及時整改消除，加快推進安全隱患排查治理體系建設。（作者單位：遵義市安監局 責任編輯/哈文麗）
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神及視察重要講話和指示精神，堅持黨委領導、政府主導，以人為本、生命至上，改革創新、破解難題，預防為主、系統治理的原則，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以健全應急管理體系為基礎，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以實現鞏固提升安全水平、穩步提升應急能力、顯著提升隊伍素質為目的，完善應急管理體制機制，補齊應急工作短板不足，提升安全生產水平和防災減災救災能力，為建設生態美、產業優、百姓富的和諧提供有力保障。
二、主要任務
（一）建設專業化的安全生產隱患排查和風險防控體系
1.建立完善安全技術服務和隱患排查專家庫。建立交通運輸領域安全隱患排查專家庫，完善專家管理辦法，落實專家工作待遇。
2.持續開展專業化安全隱患排查。結合行業實際，制定并嚴格執行年度行政執法檢查計劃，完善專業化隱患排查治理清單，企業照單管理、部門照單監管，違法照單處罰，實施精準治理。進一步強化抽查檢查，通過“雙隨機”、“明查暗訪”等方式，聘請專家或委托第三方機構對生產經營單位開展隨機抽查檢查。
3.建立安全隱患雙重交辦雙重督辦制度。對督查檢查中發現的安全隱患，向生產經營單位交辦的同時，向直接監管部門交辦；在督辦生產經營單位整改安全隱患的同時，督辦直接監管部門落實監管責任情況。對安全隱患整改責任落實不到位的單位和相關責任人，一律按規定進行處罰，導致發生生產安全事故的，嚴肅追責問責。
4.建立專業化安全隱患排查考核評估機制。將專業化安全隱患排查治理工作納入年度安全生產目標責任考核的內容，對各單位實行考核通報和責任追究。對本行業領域專業化安全隱患排查治理情況，專家（組）、第三方機構履職情況，生產經營單位安全隱患整治情況等開展評估，作出評價結論，對不嚴格履職的專家和第三方機進行動態調整，推動專家和第三方機構認真履職盡責，支持幫助生產經營單位提升本質安全水平。
（二）建設科學化的企業本質安全體系
5.嚴格落實企業主體責任。堅持“行業主抓、部門監管、企業落實”的原則，采取示范引領、包干負責、專家指導、送教上門、獎懲激勵等方式，持續拓展和深化企業安全生產主體責任落實攻堅活動，聚焦發力，久久為功。
6.加強企業安全文化建設。認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化理念，形成覆蓋企業決策層、管理層、執行層的安全文化體系。積極發揮安全文化的滲透引領作用，指導安全生產實踐，提高全體員工安全意識和企業安全管理水平。
7.強化全員安全教育培訓。健全并嚴格執行全員安全教育培訓責任制，嚴格落實主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和從業人員培訓考核合格上崗制度。強化安全教育培訓與考核，開展常態化的全員安全教育培訓，保證企業員工掌握本崗位的安全操作技能和應急處理措施。加強對新錄用員工的三級安全教育，將外包隊伍的教育培訓考核納入本企業培訓工作當中，做到不考核合格不上崗作業。
8.健全完善安全生產責任制度。結合企業生產經營實際，明確從主要負責人到一線從業人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產責任范圍和考核標準，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系。建立健全涵蓋企業生產經營活動全過程、各環節的安全管理制度，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規程。
9.推廣使用先進適用的安全設施設備。結合企業特點，狠抓科技強安行動，引導企業淘汰安全保障能力低的落后產能，積極探索、使用符合企業實際的新技術、新材料、新工藝、新設備，采用自動化程度更高、操作更加簡便的智能化程度設備設施，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設。非煤礦山企業要推進地面生產生活設施改造和“五化”建設，危險化學品（化工）企業要推進自動化控制系統改造，不斷減少高危場所現場作業人員，降低勞動強度和安全風險，從本質上提高設施設備的生產效率和安全運行。
10.完善企業安全管理體系。強化企業安全生產標準化建設，積極推動企業班組安全建設，不斷夯實安全管理基礎。積極推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，開展全方位、全過程安全風險辨識，落實管控責任。健全完善隱患排查治理機制，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，推動全員參與自主排查整治隱患。強化危險性作業的安全管理，建立并不斷完善相應的危險作業許可制度，規范作業安全條件和審批程序。
（三）建設標準化的事故災害防護設施體系
11.統籌推進自然災害防治工程。統籌推進實施災害風險調查和重點隱患排查、地震易發區房屋設施加固、地質災害綜合治理和移民搬遷、應急救援中心建設、自然災害監測預警信息化、自然災害防治技術裝備現代化、全民防災減災能力素質提升等重點工程。
12.全面開展風險調查和重點隱患排查。開展全縣災害綜合風險普查，重點開展道路交通、生產經營單位等災害風險調查評估和重點區域災害隱患排查，配合建立自然災害風險基礎數據庫，研究確定地震、地質、水旱、氣象等自然災害風險區劃，編制自然災害綜合風險圖和自然災害綜合防治區劃圖。
13.加強事故災害防護設施建設。完善道路交通安全設施，加快實施鄉村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。
14.強化生產經營單位安全防護設施建設。各單位按照“三管三必須”的原則，督促指導生產經營單位按本質安全體系要求建設各類安全防護設施，確保安全生產“三同時”落到實處。督促指導生產經營單位加大安全資金投入，改造更新落后生產工藝設備，加強安全設施維護保養，督促設有自動消防設施的單位和企業接入消防物聯網，簽訂消防維保合同，定期進行維護保養，保證正常運轉。
（四）建設實戰化的應急指揮體系
15.完善應急指揮體制機制。建立健全各類事故災難應急指揮機構，厘清和應急管理部門在應急救援工作中的職責，健全完善應急指揮決策機制。加強應急預案管理，修訂完善行業突發公共事件總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項應急預案，推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變，提升演練質量和實效。強化應急協調聯動能力，建立健全應急聯席會議、需求專報、情報會商、協同指揮等制度，定期開展聯合行動協同指揮演練，增強應急協調聯動能力。強化事故災害信息管理，完善事件信息報送程序。
16.提升現場應急指揮能力。強化一線專業指揮員的培養，建立各類事故災難應急處置一線專業指揮員制度，賦予專業指揮員全權處置職責。
（五）建設專兼結合的應急救援力量體系
17.加強專業應急救援隊伍建設。依托本行業領域救援力量，組建縣級地質災害、防汛抗旱、地震災害、森林草原防滅火、工程搶險、物資運輸、道路搶修等專業應急隊伍，配備滿足自然災害、事故災難應急救援需求的應急人員、技術力量、應急裝備，提升專業救援和綜合保障能力。堅持專業能力建設與綜合能力建設相結合，加強應急救援專業裝備配備，組織實戰化拉動演練，加強業務技能培訓，優化專業應急救援隊伍布局，提升救援隊伍“一專多能”救援水平和快速反應能力。
18.加強企業應急救援隊伍建設。推動運輸企業建立微型消防站，并實現區域聯防聯動。
（六）建設全民性的事故災害防范教育體系
19.拓展安全防災宣傳方式。通過客運站場顯示屏、開設專欄、“兩微一端”等方式，宣傳普及安全生產、防災減災和應急救援應急知識。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建設全縣新型應急管理體系，是提高安全生產水平和自然災害防治能力的有效舉措?？h交通局將應急管理工作納入目標責任制考核內容，細化考核項目，加大考核權重，確保應急體系盡快建立，應急能力穩步提升，應急管理工作高效有序。同時，積極將應急管理工作“十四五”發展規劃。
（二）加強協調配合。要加強溝通協調，建立協調聯動機制，各負其責，各盡其職，齊抓共管，形成工作合力，全力做好行業應急救援體系建設工作。同時，加強與企業應急救援隊伍、民間救援組織的溝通，鼓勵引導社會力量積極參與應急救援工作。
（三）完善政策制度。根據國家和省市相關法律法規，認真落實屬地管理和行業監管職責，分級分類制定監測預警、風險評估、隱患治理、應急裝備、應急通信、應急演練等工作標準規范，加快健全應急管理法規標準體系。
當前，我國安全生產形勢依然嚴峻，安全事故時有發生。安全生產是電力企業永恒的主題，作為縣級供電企業安全生產的基層和基礎（即“雙基”）工作是安全生產的關鍵，抓住了“雙基”，就抓住了影響企業安全生產的主要矛盾。
一、“雙基”問題的表現形式
輕視安全追經濟效益。部分基層生產管理者及企業管理者還存在安全意識不強的觀念。過分強調企業經濟效益，輕視安全生產，從而誘發各類安全事故時有發生。另外，在少數基層單位和供電所中，安全生產組織不健全、安全生產規章制度不完善、安全生產管理網絡覆蓋面不足等問題也比較突出。安全專業人才匱乏。長期以來形成的思維習慣是，人們更重視行政管理學科和科學技術等“熱門專業”，忽視了安全專業的重要性。開設安全專業的學校也比較少，從而導致基層單位安全專業人員匱乏的現狀。這種情況嚴重的制約了安全工作科學有序開展。
安全教育走形式。安全教育培訓要強化職工的職業素養，內容應該涉及對法律法規及規章制度的貫徹，標準化作業的方法，以及相關知識、技能的學習。安全監督管理部門進行的各種安全教育培訓和企業開展的各種安全學習教育，是保證安全管理者和操作者具有相應資質和技能的重要手段。
二、如何解決“雙基”中的突出問題
建立目標管理，強化制度落實。建立嚴格的安全生產目標管理責任制，落實各級、各部門、各單位的安全生產責任是抓好安全生產的關鍵?？h級供電企業要對本單位轄區的安全生產工作全面負責，切實加強安全生產工作的領導。各級負有安全生產監督管理責任的部門，要把安全生產工作列入本部門的重要議事日程，認真抓好落實。各類生產經營單位和基層供電所是安全生產工作的主體，其主要負責人是安全生產工作的第一責任人，要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，并依法保障必要的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。
加大安全投入，杜絕“欠賬”、“挪用”安全資金?！鞍踩亲畲蟮男б妗保@個道理許多企業往往只在安全生產事故發生后才能深刻體會到。加大安全生產投入，夯實安全生產工作基礎，是生產安全的根本保障，決不能“欠賬”。
構建安全生產長效機制。不論是對縣級供電企業還是對一個生產基層班組來說，長效機制都是促使抓安全生產工作應有的動力和壓力的“有形的手”，它能從根本上解決安全生產工作動力不足、壓力不夠和合力不強的問題，保障各項工作及時、有效的開展。從構建安全生產長效機制所要起到的基本功能出發，構建安全生產長效機制應抓好以下四個方面的內容。
建立隱患治理機制。對排查中發現的事故隱患和安全問題，要建立整改措施，確保整改到位；對歷年檢查發現的事故隱患整改情況，要有整改“痕跡”，督促整改責任單位切實落實好隱患整改和防范措施。建立責任追究機制。對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化警示作用。
建立應急救援機制。建立健全應對各類突發事件的機制，制訂和完善應急預案，積極預防和有效化解生產經營過程中出現的事故和隱患。加快建立各級生產安全應急救援指揮中心，逐步形成信息暢通、反應快捷的應急救援工作機制。建立安全生產專項整治機制。要繼續深化安全生產專項整治,認真研究深化整治的對策及措施，把專項整治與落實安全生產保障制度結合起來、與日常監督管理結合起來，確保各項整治工作取得實效。
作者：屈明龍 單位：國網山東威海市供電公司
高效的應急救援已成為科學發展戰略的重要內容，以人為本執政理念的根本要求，綜合國力的具體體現，加強和創新社會管理的基礎工程。那么如何建設更加高效的現代應急救援體系呢？為此，本刊記者采訪了國家安全生產應急救援指揮中心副主任（主持日常工作）王志堅。
記者（以下簡稱“記”）：請問，什么是現代應急救援？其要素和基本特征是什么？
王志堅（以下簡稱“王”）：現代應急救援體系的標志，一是要上升到國家和社會的層面;二是要以法治為基礎。2003年，我國提出應急救援體系要建立“一案三制”。2007年11月1日，我國正式頒布實施了《突發事件應對法》。十報告提出，強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故，保障人民生命財產安全。加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。十八屆三中全會提出，將創新社會治理體制作為全面深化改革的目標任務之一，要求建設更加高效的應急救援體系，提高應急管理的科學化水平。
現代應急救援的基本要素和特征為：國家意志、法律法規、政府行為、企業責任;“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的現代應急救援理念，應急救援的紅線是安全施救、拯救生命;“成建制、專業化”應作為投送救援力量的基本技戰術指導原則，也是建設應急救援隊伍的基本經驗;“高技術、信息化”是安全救援、科學施救的基礎，是提高應急救援能力的根本保證;“科學、及時、統一、權威”的宣傳報道，必須把握輿論導向的主動權。
此外，現代應急救援的基本要素和特征還應該包括：民間組織、社會力量的積極參與;市場化運作機制等。比如美國的應急救援的硬實力，固定翼飛機和直升機、救撈船等相當于我國的10～15倍，但是僅承擔了應急救援任務的4%，其他96%都是商業化運作，靠社會救助或政府購買服務來實現。
2010年3月28日14時30分許，山西王家嶺煤礦發生一起嚴重透水事故，115名礦工被困井下，公安部、國家安監總局、交通運輸部和中國民航局等應急聯動機制成員單位協調配合，迅速開辟綠色通道，救援隊伍和裝備千里馳援，6 000名專業救援力量，近700套設備及時到位、迅速展開，經過8天8夜，被困的115名礦工成功獲救生還，成就了礦山救援史上的一個奇跡。這起事故的成功救援，體現了現代應急救援的特征，也很好地體現了國家意志。
2013年3月29日，自治區墨竹工卡縣扎西崗鄉斯布村普朗溝澤日山發生山體滑坡自然災害。、總理作出重要批示，國務院工作組赴現場指導救援，自治區黨委政府啟動應急預案，現場組織指揮，調集當地駐軍、公安消防、中央企業、民兵、醫務等救援人員4 600余名，大型工程機械及車輛200余臺、搜救犬15條、雷達生命探測儀15臺，投入搶險救援，是現代應急救援的經典戰例。
記：在國家治理體系中，應急救援發揮了哪些重要作用？
王：國家治理體系創新，在推進國家治理現代化中具有重要地位。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。創新安全生產應急管理體制是推進國家治理體系現代化的應有之義。應急處置能力是國家治理能力的重要組成部分，應急救援體系是構建中國特色社會主義社會治理體系、創新社會管理體制的重要組成部分。能否有效地處置突發事件，已成為治理國家能力的標志。
隨著國家治理體系的不斷完善，危機處理和應對能力將成為衡量執政能力的重要標志。成熟的執政黨必須有系統的應急理念，合格的政府必須有高效的應急構架。國家安全生產必須有與之相適應的應急救援體系。
記：2012年4月12日，國家安全監管總局印發了《關于加快推進國家和區域礦山應急救援隊建設的意見》，要求建立7支國家礦山應急救援隊和14支區域礦山應急救援隊。請問這一工作取得了哪些成績？還需要在哪些地方進行完善？安全生產應急管理中還存在哪些不適應問題？
王：目前，國家、地方和企業累計投入30多億元，建成了國家礦山應急救援開灤隊、大同隊、平頂山隊、鶴崗隊、淮南隊、芙蓉隊、靖遠隊，配備了排水、鉆探等一大批具有國內外領先水平的救援裝備，有能力承擔起全國各大區域內以及跨區域重特大、特別復雜礦山事故的應急救援任務。
這項工作取得了很大的成績，但是與國外先進的救援隊相比，還是有一定的差距，需要在以下6個方面進行完善：第一，從國家隊的建設情況看，硬件是投上去了，但是它的職能建設、能力提升還沒有和國際接軌，差距較大。以前人工救援看重的是一線隊員的技術戰術能力，現在的救援要看后方的科技能力支撐、技術的配套。第二，我們現在的應急救援建設還是要把路子走開，既要強調專業化，又要淡化事故的分類，建立大安全格局，走“大救援”的路子。第三，理順體制機制。我們現在的救援隊依托企業，有一個悖論就是，企業遵從于《企業法》，依法生產經營，終極目標是盈利。但是，要要求他們承擔社會責任，而指戰員本身是企業的工人，工人的立場就是依法依規，按照規章制度操作，提高預防事故的能力，發生事故以后自救互救。這個時候，憑什么要求救護隊員往火海里沖？這個體制問題需要加以解決。第四，追上信息化、數字化的步伐。比如澳大利亞的應急訓練就在一個廢棄的礦井里進行，把一些信息化、數字化的科技裝備移植到里面，使訓練更貼近實戰。第五，如何做到救援中怎么作戰就怎么訓練，怎么訓練就怎么比武。我們配備了很多訓練裝置，但是怎么把它們用起來，這也是需要加強的一個方面。第六，應急救援知識的普及還沒有深入人心?，F在全社會整體上缺乏危機意識，專家們喻為“高風險的城市，不設防的鄉村”。怎么樣普及應急知識，很生動地把這些知識教給別人，這方面現在做得還不夠。
此外，我們還要充分認識安全生產應急管理中存在的不適應問題：對應急管理工作認識不足，應急救援能力關系執政能力的認識剛剛破題，總體上認識還不夠，擺位還不夠;全社會普遍缺乏危機意識，員工自救互救能力不強;應急救援隊伍的體制、政策不健全;應急預案與應急處置脫節，響應不及時等。
記：我國應急聯動機制是如何建設的，取得了哪些成效？下一步的建設重點內容是什么？
王：中國政府將安全生產應急管理作為社會管理的重要內容，加強和創新體制機制，自上而下建立了跨部門、跨行業、跨地區和多層次、全覆蓋的應急聯動機制，以提升處置重大事故的能力。我國應急聯動機制在建設過程中，始終堅持了以下原則：生命至上、統一協調、提高能力、科學施救。
2006年2月，國家安全生產應急救援指揮中心成立，擔負全國應急救援綜合監管、指導協調重大事故災難應急救援的行政職能，并根據《國家安全生產事故災難應急預案》，牽頭建立了由公安、運輸、氣象、地震、海洋和軍隊等18個部門和單位參加的安全生產應急聯動機制，在此框架下建立了預報預警工作機制。各省級政府參照這一模式相繼建立了本地區的應急聯動機制。
一、找準安全生產工作站位，增強主動服務的意識
安全生產既是整個社會經濟生活運行總體的組成部分，也是各級黨委、政府工作全局的重要內容，它不能脫離整個社會的經濟生活而單獨存在，也不能脫離各級黨政工作的全局安排和整體部署而獨立運行，更不能就安全生產工作談安全生產工作，就安全生產工作抓安全生產工作。安全生產工作只有納入并服務于整個社會經濟生活總體和各級黨委、政府工作全局，才能準確體現其定位、發揮其作用、顯示其價值。在省委、省政府提出建設臺灣海峽西岸經濟區的戰略后，作為負責安全生產工作的部門，必須主動研究并找準自己在這一戰略實施中的定位和站位，扮演好自己該扮演的角色，主動服務、主動工作、有所作為、有所表現。一是要在全系統內深入展開以"建設海峽西岸經濟區，安全生產工作怎么辦"為主題的討論，通過討論統一思想、統一認識，轉變思維，更新觀念，增強服務意識。二是抓住重點，對事關安全生產工作全局的重點地區、行業、單位、部位要嚴格監控、嚴格檢查，及時消除各類事故隱患，努力遏制重、特大事故的發生，讓各級領導能集中更多的時間和精力謀發展、抓發展、促發展，盡量少為各類生產安全事故操心、分心、擔心。三是主動研究安全生產工作面臨的新情況、新問題、新矛盾及應對措施，為各級領導抓安全生產工作出好主意、當好參謀。四是加快安全生產工作職能轉變，從原來主要抓事后查處事故、抓應急"救火"、抓一時一事的檢查為主，轉向抓預防、抓源頭、抓根本，重點在法律規范、政策引導、技術服務、重大問題協調上下功夫。從原來一家抓安全、一個平面抓安全，轉為充分調動各級、各部門、生產經營單位和社會各界的力量多層次、全方位抓安全。五是簡政放權、減少審批。凡是下一級機構可以承擔的工作一律交由下一級機構承擔，凡是專項監管部門可以承擔的工作一律交由專項監管部門承擔，凡是中介機構可以承擔的事項一律交由中介機構承擔，凡是生產經營單位可以承擔的事項一律交由生產經營單位承擔，凡是可以減掉的審批事項一律減掉，凡是可以簡化的審批環節一律簡化。六是轉變作風，多為基層、企業著想，多為基層、企業服務，做到寓監管、執法于服務之中，在安全生產的日常監管及行法過程中，不簡單地只說這個不行那個不行，而是要告訴企業怎么才行，并針對不同情況，分類指導、分別處理：凡是嚴重違反安全生產法律法規規定、不具備基本安全生產條件的生產經營單位，要嚴肅查處，該關的關，該停的停；對可以整改好的生產經營單位，要留夠時間讓他們整改，并主動幫助、引導他們建章立制、增加投入、整改隱患、改善條件，依法實現安全生產。七是盡快建立服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、否決報備制、辦事程序流程公開制、重要審批結果公告制、重要舉報事項辦理結果反饋制等制度，規范內部運行，提高行政效能。
二、推進安全生產法制建設，依法落實安全生產責任
安全生產工作的核心是責任，關鍵在落實。抓好安全生產法制建設，是現實安全生產工作從"人治"走向"法制"、從"隨意"走向"規范"、從"粗泛"走向"精細"的重要條件，是確保安全生產工作責任落實的重要前提。當前各級各部門較多地靠簽訂責任狀、靠開會、靠發文件、靠開展檢查來促進安全生產責任的落實，這些辦法雖然也取得較好的效果，但不少基層的同志認為，這些辦法在一定程度上帶有"上級要我落實"、"領導壓我接受"的色彩，是一種被動式的落實，當領導、上級關注時，落實工作就好些，當領導、上級不太關注時，落實工作則差些，這也是當前一些地方安全生產工作存在"難落實"、"不落實"、"假落實"的根源之一。改變這一狀況的關鍵在于加快安全生產法制建設，依法明確、強化各級、各部門、各生產經營單位、各有關人員的安全生產責任。一是將安全生產法制建設作為全省法制建設的重要內容，加快安全生產立法步伐，結合深入貫徹實施《安全生產法》、《安全生產許可證條例》及《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等，盡快出臺我省的《安全生產工作條例》，將安全生產有關法律法規的有關規定進一步細化、可操作化，將國務院、省政府及國家有關部門出臺的一些重要規章、文件中被證明是行之有效的辦法、措施，以及安全生產工作中的一些成功經驗、有效制度加以總結提煉，通過地方立法的形式確立其法律地位。二是要突出并強化有關制度在安全生產責任落實中的保障作用。這些制度主要包括安全生產責任制、生產經營單位責任主體制度、從業人員權利義務制度、安全生產保障制度、培訓教育制度、應急救援制度、事故調查處理制度、事故責任追究制度等。通過這些制度，將各級政府及其相關部門、生產經營單位及其有關人員的安全生產職責及責任依法加以明確，改變某些地方、部門、單位在安全生產責任落實上存在著的"領導說、上級定"的現象及可能出現的偏差，使安全生產工作真正成為各級、各部門、各單位及各有關人員的份內事和本職工作。三是抓好安全生產行政執法及執法監督，目前抓好執法的關鍵是建立省、市、縣（市、區）三級專門的安全生產監管執法隊伍，將《安全生產法》等法律法規賦予安全生產綜合監管部門的行政執法權行使到位。在執法監督上，重點要對各級政府及有關部門是否依法履行安全生產職責、負有安全生產監管職責的部門是否依法開展執法進行監督，可探索建立社會公眾評議或測評制度，由社會公眾或行政相對人對政府及有關部門的安全生產履職情況、對負有安全生產監管職責的部門的執法情況進行公開測評或評議，還可以通過建立過錯追究制度，對負有安全生產監管職責的部門及執法人員在執法過程中的過錯進行責任追究，確保執法嚴格、規范、公正、文明。
三、加快應急救援體系建設，提高政府處置重特大事故及緊急情況的能力
加快應急救援體系建設，不僅是政府抓好安全生產工作的法定職責之一，而且是政府提高處置重特大事故及緊急情況能力、減少事故損失、樹立良好形象的必然要求。從去年12月23日重慶的井噴事故及今年2月5日北京市密云縣的踩踏事故可以看出，應急救援預案的缺陷及應急救援體系反應的遲緩，是這兩起特大事故人員傷亡及財產損失擴大的重要原因之一。因此，必須加快應急救援體系的建設步伐。一是縣級以上各級政府應盡快將本行政區域內特大生產安全事故應急預案的制定及應急救援體系建設擺上重要議事日程，加以研究，明確應急預案制定及應急救援體系建設的目標、原則、內容、實施步驟、保障措施、相關機構設置及其經費來源等，啟動應急預案制定及應急救援體系建設的各項工作。二是全面開展重大危險源的普查、登記、評估、建檔及監控工作。制定全省范圍內重大危險源普查、登記工作指導意見及方案，先以生產經營單位為主體，進行重大危險源的辨識、登記，織組有關專家對每一重大危險源的災害性質、危險程度與等級進行評估，提出相應的防范、監控措施，制定重特大事故應急救援預案，并報各級政府及有關部門備案。各級政府及有關部門對生產經營單位申報的重大危險源及其預案進行集中匯總并分類，盡快建立起全省范圍內重大危險源的監控管理信息系統，對重大危險源實行分級、實時、動態監控。三是制定特大整事故及緊急情況應急預案。研究制定特大事故及緊急情況應急預案的框架指導意見，縣級以上人民政府依法制定本行政區域的特大事故應急預案，并與相關部門和下一級政府及其有關生產經營單位的預案合理銜接、有效聯動，形成一個層次分明、內容具體、要求明確、結構合理的由總預案、分預案和子預案構成的預案體系。四是建立功能完善、反映靈敏、指揮有力、運行協調的應急救援體系。從構成應急救援體系的不同功能要素看，這一體系應包括指揮系統、信息與調度系統、技術支持系統、專家咨詢系統、救援組織系統及后勤保障系統。從其涵蓋的行業、門類看，應包括化學、礦山、消防、海上、道路交通等專門應急救援體系。從縱向體系看，應包括省級、市級及縣（市、區）級的應急救援體系，每一級的應急救援體系均作為上一級應急救援體系總框架的組成部分，并接受其指導和檢查，同時對下一級的應急救援體系運行進行指導和檢查。五是按照"指令明確，操作規范"的要求制定應急處理程序，明確應急預案、應急救援體系啟動與終止的條件、內容、步驟、控制指令及有關主體的職責等，確保特大事故應急救援工作有條不紊、有序開展。六是整合應急救援資源，充實完善應急救援力量。首先是加強專業應急救援力量建設，以消防部隊為主體，增加投入經費，改善其裝備，使其成為專業救援力量主體。海上應急救援方面，可依托海事部門，聯合相關方面的力量，作為海上專業救援主體力量。其次是對有關部門、單位的救援力量進行摸底調查，建立聯系，并在投入上給予一定的支持，使其成為應急救援的社會輔助力量。第三是通過多種方式開展應急救援有關知識和技能的普及性宣傳與教育，使廣大公民具備一定的應急救援知識和必要的自我保護能力。
四、構建安全生產長效機制，實現安全生產工作常抓不懈
構建安全生產長效機制是安全生產工作得以常抓不懈并實現長治久安的重要保證。主要應抓好以下方面：一是各級黨委、政府應將安全生產作為全局工作的一項重要內容，將安全生產重大問題納入黨政領導的重要議事日程加以研究、加以解決，將安全生產中長期規劃和年度計劃逐步納入國民經濟與社會發展的中長期規劃和年度計劃。同時要盡快提高政府分管安全生產工作領導的權威性，在市（地）、縣（市、區）兩級，政府的安委會主任應逐步由行政正職擔任，分管安全生產工作的領導應逐步作為同級黨委常委并擔任安委會常務副主任，切實體現各級黨委、政府對安全生產工作的重視。二是按照安全生產工作新的格局要求，確立生產經營單位安全生產的責任主體制度，確保"企業全面負責"的真正到位。生產經營單位是市場競爭的主體，也是安全生產工作最基本和最直接的責任主體，在保障和實現安全生產上應發揮最重要的作用。它必須按《安全生產法》等法律法規要求，認真落實安全生產各項保障制度，認真抓好各項工作，做到"安全自查、投入自籌、隱患自改、責任自負"，切實建立起安全生產的內在動力機制。三是確保安全生產的必要投入。對于政府來說，屬于安全生產宣傳、安全生產基礎性研究、重點關鍵領域科技開發、公共安全基礎設施投入、涉及公共安全的重大隱患整改投入、必要的事故預防費用、安全生產獎勵經費（含事故隱患及安全生產違法行為舉報獎勵經費）等應納入各級政府財政預算予以保證，并隨著國內生產總值和財政收入的增長而逐年有所增長。對生產經營單位來說，要依法保證安全生產所需要的投入，對礦山、危險化學品、建筑施工、道路運輸等風險程度較高的經營單位來，應逐步推行安全生產費用強制提取制度，按銷售收入或營業收入的一定比例提取安全生產費用，專項存儲、專門用于安全生產。四是完善安全生產監管組織體系。充實、加強安全生產綜合監管部門及各有安全生產監管職責的安全監管力量，將安全生產監管職能延伸到鄉鎮、街道辦事處。村（居）則發揮村（居）自治作用，成立相應的組織或明確專人管好本區域內的安全生產工作。并探索在社會上聘請部分安全生產義務監督員，發揮社會力量對安全生產的監督作用。五是按照樹立正確的政績觀要求，探索建立有關的評價指標體系，科學考評各級各有關部門的安全生產工作績效，將安全生產工作情況納入各級領導干部政績的考評內容。六是建立以安全生產榮譽制度、獎勵制度、崗位特殊津貼等為主要內容的激勵機制，以安全生產風險抵押金制度、問責制、效能告誡制、一票否決制、引咎辭職制、責任追究制為主要內容的約束機制。
五、開展安全標準化工作，全面改善安全生產工作基礎
安全生產必須抓源頭、抓基礎，只有不斷加強和改善基礎，實現全社會安全生產形勢的好轉才有可靠的保證。為解決當前安全生產工作基礎仍較薄弱，尤其是部分生產經營單位安全安全生產責任制不落實，管理松馳，規章制度、操作規程形同虛設，"三違"現象嚴重、事故隱患大量存在等突出問題，應以生產經營單位為主體，加快推進安全生產標準化的步伐，促進生產經營單位在生產經營各環節、各方面和各崗位的安全生產工作符合安全生產法律、法規、規章、規程及技術規范、標準的規定要求，并達到和保持一定的標準，實現安全管理活動、操作行為、作業過程及生產環境等方面的規范化和標準化，有效保障從業人員的生命安全和健康，有效保障生產經營單位的安全生產。必須抓好以下方面：一是要將推進安全生產標準化作為全面加強和改善安全生產工作基礎的有效"突破口"和"抓手"，根據安全生產有關法律、法規、規章、規程及技術規范、標準的規定，結合實際，研究并制定推進生產經營單位安全生產標準化工作的指導意見，制定不同行業、門類生產經營單位安全生產標準化的項目、內容、標準及考核評價指標、辦法等。二按照"分類指導、先行試點、穩步推進、分步實施"的原則，先在工礦、商貿、交通運輸、建筑施工、危險化學品等重點行業和領域的國有大中型企業和部分規模較大、實力較強、管理基礎較好的非公生產經營單位先行試點，總結經驗后再逐步推開，力爭通過五年左右的努力，全省能有百分之八十左右的生產經營單位全面開展安全生產標準化。三是以開展安全生產標準化為契機，引導生產經營單位完善安全生產規章制度、操作規程，健全安全生產責任制，加強安全生產管理機構建設或安全管理人員配備，增加投入、改善安全設備、設施，強化主要負責人、安全生產管理人員及從業人員的安全生產培訓教育，解決安全生產的欠帳問題，全面加強安全生產工作基礎。四是認真研究并及時協調解決安全生產標準化實施過程中的有關問題，樹立一批安全生產標準化的"樣板單位"、"樣板車間"、"樣板礦井"，研究并推行有利于生產經營單位安全生產標準化工作的有關政策，如對安全標準化工作搞得好的單位實行相對優惠的工傷保險費率，對安全生產標準化成效突出的生產經營單位給予表彰，在安全生產技術改造投入上給予一定的支持等等。五是逐步將生產經營單位安全生產標準化的各項內容及要求作為安全生產日常監管的重點、重心，將加強安全生產日常監管與推進生產經營單位的安全生產標準化工作有機、有效地結合起來。
（一）突出一條主線
繼續全面落實企業安全生產主體責任。一是要落實企業主要責任人抓安全的責任。企業的主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，抓生產經營是第一責任人，抓安全生產也是第一責任人。既要對企業的生產經營負責，又要對企業的安全生產負責。分管安全工作的其他領導也要分工明確，各負其責，共同承擔起安全管理的責任。二是要督促企業落實安全生產責任制和責任追究制，不留死角。要層層簽訂安全生產責任制，制定各類管理人員安全生產責任制和責任追究制，真正做到一級抓一級，層層落實責任，建章立制，把安全生產責任分解逐級延伸落實，把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。三是要強化化工企業四項制度（自查自糾制度、專家檢查制度、隱患整改報告制度、安監部門檢查制度）的落實和職業危害定期報告制度。
（二）把握兩個關鍵
1、防范各類較大事故，控制和減少一般事故。努力實現全區各類事故總量、事故傷亡人數“零增長”，并力爭有所下降；排出重點，強化對人員密集場所、“三合一”、關閉企業的租賃的安全監管；按時完成市、區政府下達的重特大事故隱患的掛牌整改和安全生產專項整治的任務。
2、正確處理好嚴格執法和監管服務的關系。面對當前金融危機，充分發揮本局職能作用，進一步提高創新意識、服務意識和全局意識，主動服務，熱情服務，多措并舉，把嚴格執法和監管服務緊密相結合，全力以赴、齊心協力抓好安全生產監管，提高企業的本質安全度。
（三）完善三個機制
1、隱患掛牌督辦整改機制。建立部門報告制度，重大隱患整改跟蹤目錄。隱患掛牌整是落實安全監管責任的有效措施。我們將繼續排出一批4家市級、20家區級、50家鎮級三級重大隱患掛牌整改項目，并向社會公布，實行掛牌督辦。
2、重大危險源監控機制。我區現有重大危險源點48個，涉及48家單位。按照分級管理、強化“技防”的辦法，我們嚴格落實管理責任，完善應急預案，積極推進重大危險源單位預警預報信息化平臺的建設。一是完善化工集中區重大危險源監控及應急救援信息平臺建設；二是完善重大危險源評估、登記、建檔，建立相關企業重大危險源監控平臺。三是強化重大危險源管理，修改完善重大危險源監督管理規定，明確相關職責和監控要求，加強監督檢查，督促企業切實加強重大危險源管理。四是完善重大危險源數據庫，逐步構建重大危險源動態監管及事故預警體系。
3、應急救援機制。繼續按照“應急軍事化、救援網絡化、演練制度化”的要求，建立各類重大安全事故的應急救援體系，提高應急處置能力。一要抓應急救援隊伍建設。要依法督促危險物品的生產、經營、儲存單位建立應急救援組織。二要抓應急救援器材儲備。各鎮（街道）、開發區要督促危險化學品企業、建筑施工單位、大型商場等配備足夠的應急救援器材、設備和救援物資，并要登記備案作為一種社會資源，一旦發生事故，能夠迅速征集到位。三要抓應急救援預案演練。通過演練提高相關部門和企業的快速反應能力，提高各類專業救援隊伍的應急處置能力，真正做到“遇事不慌，處置有序”。我們計劃明年舉辦兩次針對重大危險源從業單位和人員密集場所的應急救援演練；四要強化重大危險源應急救援處置隊伍建設，把開展演練和鍛煉應急處置隊伍結合起來，在演練中鍛煉隊伍。
（四）突出四個重點
1、對全區化工企業實行最嚴格的監管，防止重特大事故的發生。目前全區化工生產企業69家，明年能再關閉一批，使全區化工企業控制在60家以內，對60家企業按照危險程度實行“紅、橙、藍”三色管理。特別是對涉及硝化、氯化、加氫、重氮化反應的工藝設備，將在提高自動化的基礎上，加裝報警聯鎖裝置。同時，危險化學品的監管方向將向?；肥褂闷髽I延伸。
2、建立相城區重大隱患目錄庫，將重大事故隱患放在可控范圍之內。一是建立重大事故安全隱患目錄庫，做好“一患一檔”、“一害一檔”基礎檔案收集整理工作；二是明確安全事故隱患整改責任制，加大考核力度，按照“一票否決”的規定，嚴格獎懲，推動政府和企業“兩個主體”責任的落實；三是提高政府應對突發事件反應能力，建立部門聯動機制。
在公司應急救援演練結束時的講話
文章標題：在公司應急救援演練結束時的講話
（20xx年10月29日）
同志們：
今天，由——市安監局、——煉化公司共同組織的應急救援演練已取得圓滿成功。借此機會，請允許我代表省安全生產監督管理局和省安全生產應急救援指揮中心，向舉行演練的組織單位、參戰單位表示親切的慰問和衷心的感謝！
這次煉化生產裝置模擬事故應急救援演練，組織周密，指揮得當，各參戰單位精心準備、密切配合，達到了預期效果。一是各級領導高度重視。——市安監局、——煉化公司領導，對這次演練給予了高度重視和有力支持。各相關部門對演練方案進行認真研究部署。煉化公司為搞好這次演練進行了多次預演，并投入大量人力物力。二是各相關部門、有關單位積極配合、協調有序?！邪脖O局、煉化公司、衛生局、環保局、氣象局、公安局、交警支隊，——油田公司消防支隊等部門和單位密切配合，積極參與，使演練真正做到了統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效，為建立政府與企業應急聯動機制奠定了基礎，提供了成功的經驗。三是方案科學、規范、適用。這次演練從實戰角度出發，選擇在——煉化公司聚合物二廠丙烯腈罐區這一高危地點進行，具有很強的針對性。演練設計了啟動預案、閥門堵漏、醫療救護、人員疏散、警戒與交通管制、消防滅火、地面清污、環境和氣象監測等處置科目，方案設計具有很強的實用性和可操作性。四是救援隊伍實戰素質較高能打硬仗。在演練中，各救援隊伍、救援人員訓練有素、基本功扎實、動作規范、處置靈活，具有較高的實戰能力和良好的精神風貌。
通過這次演練，不僅是對——地區應急救援工作的檢驗，而且也將是對全省安全生產應急救援工作的促進?！邪脖O局、——煉化公司及相關單位要對演練進行認真總結，盡快形成評估報告。省安全生產應急救援指揮中心要將這次演練過程中的成功經驗及時向全省推廣。
但是我們這次演練畢竟是一次模擬式的，參戰人員有充分的思想準備，與實際事故救援有一定的區別，所以，我們還要進一步認真總結，找出不足，增強真實性，一旦發生事故，能夠及時有效控制，成功救援。
同志們，黨的十六屆六中全會做出的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把應急管理工作納入完善社會管理的重要內容。明確要求堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，完善安全生產應急管理體制機制，加強安全生產，堅決遏止重特大安全生產事故，保障人民群眾生命財產安全。對此，我們一定要有深刻的理解和認識。安全生產應急救援工作是拯救人民生命財產安全的神圣事業，也是安全生產監管的最后一道防線，搞好事故應急救援，能防止事故災害擴大，減少人民財產損失，樹立政府的良好形象。我們要在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，加強應急管理體制機制建設，開展經常性的應急演練工作，推動應急管理工作向縱深發展，為全省安全生產形勢持續穩定好轉做出新的更大的貢獻。
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