時間：2023-08-14 17:26:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科學技術進步法，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了促進科學技術進步，發(fā)揮科學技術第一生產(chǎn)力的作用，推動經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，實施科教興國戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國科學技術進步法》，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條在本市從事科學研究、技術開發(fā)、科學技術成果的推廣應用、科學技術知識的普及以及相關的服務和行政管理活動，適用本條例。
第三條本市按照經(jīng)濟建設和社會發(fā)展依靠科學技術，科學技術工作面向經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的基本方針，促進科學技術進步。
第四條本市科學技術進步的重點是發(fā)展高新技術，使高新技術產(chǎn)業(yè)化，利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
本市有重點地支持科學技術領域的基礎性研究。
第五條通過科學技術進步，增強技術開發(fā)和創(chuàng)新的能力，促進科學技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，提高科學技術對經(jīng)濟增長的貢獻率和為社會發(fā)展服務的水平。
第二章科學技術進步的宏觀管理
第六條市人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，組織有關部門制定科學技術進步發(fā)展規(guī)劃，確定科學技術發(fā)展目標、任務和重點領域并組織實施。
各區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，通過制定科學技術進步計劃或者采取其他有效措施，推動科學技術進步。
第七條市和區(qū)、縣科學技術行政部門是同級人民政府管理科學技術進步工作的綜合職能部門，負責本行政區(qū)域內科學技術進步工作的組織協(xié)調。
市和區(qū)、縣其它有關部門，應當根據(jù)科學技術進步發(fā)展規(guī)劃，按照職責分工，確定各行業(yè)、各系統(tǒng)科學技術進步的基本要求和階段目標，并采取有效措施付諸實施。
第八條市科學技術行政部門應當編制科學技術進步年度報告，總結和反映科學技術進步發(fā)展規(guī)劃的實施、研究開發(fā)經(jīng)費的投入和使用、科學技術成果的水平及應用、科學技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率等情況。
第三章科學技術進步的保障條件
第九條根據(jù)科學技術進步發(fā)展規(guī)劃的總體要求，逐年提高全社會科學技術投入的總體水平，使之與科學技術、經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。
全市研究開發(fā)經(jīng)費應當占本市國內生產(chǎn)總值的百分之二以上。
第十條本市建立以財政撥款、銀行貸款、企業(yè)投入、社會集資、引進外資等多渠道的科學技術投入體制。
市科學技術行政部門應當會同有關部門建立、健全規(guī)范全社會科學技術投入的考核指標體系。
第十一條市財政用于科學技術進步的經(jīng)費的年增長幅度，應當高于財政收入的年增長幅度；其中，研究開發(fā)經(jīng)費的年增長幅度應當高于財政支出的年增長幅度。
各區(qū)、縣財政用于科學技術進步的經(jīng)費的年增長幅度，應當高于本地區(qū)財政收入的年增長幅度。
第十二條金融系統(tǒng)用于科學技術進步的信貸規(guī)模的年增長幅度，應當高于本市信貸規(guī)模的年增長幅度。
第十三條本市建立技術開發(fā)風險投資機構，支持高新技術的研究開發(fā)及其成果的產(chǎn)業(yè)化。
鼓勵企業(yè)及其他組織對高新技術開發(fā)進行風險投資。
經(jīng)市科學技術行政部門認定的技術開發(fā)風險投資項目，可以享受本市的優(yōu)惠待遇。
第十四條鼓勵國內外的個人、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和社會團體設立多種形式的科學技術基金，支持各領域的科學研究、技術開發(fā)、科學技術成果的推廣應用、科學知識的普及以及優(yōu)秀科學技術出版物的出版。
為建立科學技術基金向社會募集資金的，按照國家有關規(guī)定辦理。
第十五條本市設立“*市自然科學基金”，支持重點基礎性科學研究課題。
本市設立“*市青年科學基金”，支持優(yōu)秀中青年科學技術工作者從事科學研究。
第十六條市人民政府在每年建設性投資總額中確定一定比例的專項資金，用于科學技術的基礎設施建設。
第十七條鼓勵企業(yè)增加對技術開發(fā)和技術創(chuàng)新的投入。企業(yè)的技術開發(fā)經(jīng)費按實際發(fā)生額計入成本。
第十八條鼓勵科學技術工作者依法帶著科學技術成果辦企業(yè)，實施成果轉化。
研究開發(fā)機構對本單位職務成果實行轉讓或者轉化的，可以按照法律法規(guī)的規(guī)定，以成果的部分無形資產(chǎn)作為該項成果的完成者和轉化者的獎勵。
第十九條本市有計劃地建立現(xiàn)代化科學技術信息網(wǎng)絡，加強信息資源的利用，為科學技術信息的社會共享創(chuàng)造條件。
第二十條全社會應當尊重知識，尊重人才，尊重科學技術工作者的創(chuàng)造性勞動，保護知識產(chǎn)權。
第四章高新技術產(chǎn)業(yè)化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造
第二十一條市科學技術行政部門以及其他有關部門，應當根據(jù)科學技術進步發(fā)展規(guī)劃，確定高新技術產(chǎn)業(yè)化的重點工程和重點項目。
第二十二條市人民政府應當為高新技術研究、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術開發(fā)區(qū)的功能開發(fā)，提供良好的環(huán)境，制定并實施扶持高新技術開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。
第二十三條本市實行高新技術企業(yè)、產(chǎn)品認定登記制度。經(jīng)認定的高新技術企業(yè)、產(chǎn)品，可以享受國家和本市規(guī)定的有關優(yōu)惠待遇。
第二十四條企業(yè)應當根據(jù)國際、國內市場的需求，吸收和開發(fā)新技術、新工藝，增強市場競爭力。
企業(yè)進行技術改造和從國外引進先進技術、設備，應當經(jīng)過咨詢論證，按照國家的法律以及產(chǎn)業(yè)政策和技術政策，對引進的技術和設備應當制訂消化吸收、創(chuàng)新計劃。
企業(yè)為實施消化吸收、創(chuàng)新計劃需要貸款的，可以向市人民政府有關部門申請貼息。
第二十五條企業(yè)應當鼓勵職工的合理化建議活動，支持工會組織職工開展技術改進和技術創(chuàng)新活動。
第二十六條市人民政府各有關部門和企業(yè)、事業(yè)單位應當根據(jù)國家的有關規(guī)定和科學技術進步的要求，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的產(chǎn)品、技術和工藝。
第二十七條各級科學技術行政部門和農業(yè)行政部門應當采取有效措施，促進農業(yè)科學技術的研究開發(fā)及其成果的推廣應用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的現(xiàn)代化農業(yè)。
第二十八條市科學技術行政部門應當幫助民營科技企業(yè)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，鼓勵民營科技企業(yè)參預本市科學技術研究開發(fā)項目的招標，支持民營科技企業(yè)建立共同發(fā)展基金，用于民營科技企業(yè)的信貸擔保。
財政、稅務、金融部門應當在稅收、信貸方面對民營科技企業(yè)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)予以支持。
第五章研究開發(fā)機構
第二十九條市科學技術行政部門、教育行政部門應當充分發(fā)揮在本市的科研機構、高等院校的科學技術優(yōu)勢，支持重點領域的科學技術研究，逐步形成一批重點實驗室、科學研究中心、工程研究中心。
第三十條市科學技術行政部門應當會同有關部門，按照本市科學技術進步發(fā)展規(guī)劃的總體要求，合理設置、調整本市的科學技術研究開發(fā)機構。
第三十一條以應用為主的研究開發(fā)機構可以按照下列要求進行管理：
（一）實行管理科學、決策自主、經(jīng)濟獨立的企業(yè)法人制度；
（二）實行科學技術工作者專職與兼職、固定崗位與流動崗位相結合的人事制度，并推行以研究開發(fā)項目為中心的聘用制、合同制；
（三）實行科學技術工作者收入與工作業(yè)績、經(jīng)濟效益掛鉤的分配形式，逐步推行職務工資與課題津貼相結合的工資制度。
第三十二條鼓勵研究開發(fā)機構轉制為科技企業(yè)，支持研究開發(fā)機構采用多種形式與企業(yè)相結合，組建為科技企業(yè)或者科技企業(yè)集團。
鼓勵有條件的企業(yè)建立研究開發(fā)機構。
第三十三條鼓勵研究開發(fā)機構和科學技術工作者同國內、國外的組織和個人進行科學技術交流和合作。
第三十四條鼓勵研究開發(fā)機構和其他組織與國外組織和個人在本市設立聯(lián)合的研究開發(fā)機構，具體辦法由市人民政府制定。
第六章科學技術知識的普及
第三十五條市和區(qū)、縣科學技術行政部門應當加強科學技術知識的普及工作，支持科學技術協(xié)會和各業(yè)務主管部門進行科學技術知識的宣傳和普及活動。
鼓勵科學技術、教育、文化、新聞出版、衛(wèi)生等機構和社會團體開展多種形式的科學技術知識的宣傳。
第三十六條市和區(qū)、縣財政應當有專項經(jīng)費，支持科學技術知識的普及工作；其中，用于科學技術知識普及活動的經(jīng)費，應當逐年提高。
第三十七條鼓勵公民、法人和其他組織向經(jīng)過注冊或者認定登記的科學技術知識普及公益機構捐贈，其捐贈款項按照國家規(guī)定實行稅前列支。
第三十八條科學技術行政部門、教育行政部門以及科學技術協(xié)會、學校應當鼓勵和積極組織青少年參加科學技術知識的普及活動，形成學科學、愛科學、講科學、用科學的社會風尚。
第三十九條市和區(qū)、縣人民政府應當加強科學技術知識普及的場館建設。
科學技術知識普及場館應當加強管理，切實為科學技術知識普及工作提供服務。
第七章科學技術工作者
第四十條市和區(qū)、縣人民政府應當采取切實措施，創(chuàng)造有利環(huán)境，改善科學技術工作者的工作條件和生活條件，發(fā)揮科學技術工作者的作用。
第四十一條科學技術工作者有依法創(chuàng)辦或者參加科學技術社會團體的權利。
科學技術協(xié)會以及其他科學技術社會團體應當在促進學術交流、維護科學技術工作者的合法權益等方面，發(fā)揮積極作用。
第四十二條科學技術工作者應當遵守職業(yè)道德，完成本職工作，努力提高自身的科學技術水平。
第四十三條鼓勵國內外的科學技術工作者在本市創(chuàng)辦科技企業(yè)，參與本市的建設和重大科學技術項目的研究開發(fā)。
第四十四條對承擔重點基礎性研究和高新技術開發(fā)項目的科學技術工作者實行津貼制度。
第四十五條本市設立科學技術進步獎，獎勵在完成重大科學技術工程項目、應用推廣科學技術成果、改進科學技術管理等工作中有突出貢獻的個人和組織。
對為科學技術進步作出杰出貢獻的人員，由市人民政府授予榮譽稱號并給予物質獎勵。
第八章法律責任
第四十六條對違反國家財政制度、財務制度，挪用、克扣、截留國家財政用于科學技術進步的經(jīng)費的，由上級機關責令限期歸還被挪用、克扣、截留的經(jīng)費；情節(jié)嚴重的，由上級機關或者所在單位對直接責任人員給予行政處分。
第四十七條對在高新技術企業(yè)、產(chǎn)品認定中弄虛作假，采用欺騙手段取得國家和本市優(yōu)惠待遇的，由市科學技術行政部門撤回其認定證書，并由財政、稅務部門按照有關法律、法規(guī)予以處理。
第四十八條，壓制科學技術發(fā)明或者合理化建議，情節(jié)嚴重的，由上級機關或者所在單位對直接責任人員給予行政處分。
關鍵詞：青島 科技創(chuàng)新 促進條例
1.實施國家科技進步法以來青島科技發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題
1.1青島科技發(fā)展現(xiàn)狀
新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱《科技進步法》）為實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家提供了重要的法律保障。
實施《科技進步法》有力地推動了青島科技事業(yè)進入新的發(fā)展階段，其成效突出體現(xiàn)在四個方面：
1.1.1科技進步政策環(huán)境逐步優(yōu)化。為落實國家《科技進步法》，青島市相繼制定了一系列的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，包括《關于增強自主創(chuàng)新能力推進創(chuàng)新型城市建設的意見》、《青島市專利侵權糾紛行政處理辦法》、《青島市引進高層次人才專項計劃管理暫行辦法》等，營造了依法推進和保障科技進步良好的政策環(huán)境。
1.1.2科技投入增長機制逐步形成。2009年青島市R＆D經(jīng)費支出，由2001年的21.58億元，增長到105億元；2009年地方財政科技經(jīng)費投入，由2001年的2.0497億元，增長到10.9億元。
1.1.3高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。2009年全市高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4427.53億元，同比增長17.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重46.51%，2010年高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5573億元，同比增長22.6%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重47.01%。
1.1.4科技創(chuàng)新體系逐步完善。目前，青島已建立國家重點實驗室5家、國家工程技術研究中心7家、省部共建國家重點實驗室培育基地4家、各級科技企業(yè)孵化器11家、市級工程技術研究中心37家，形成了以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系、以高校、科研研究所為主體的知識創(chuàng)新體系和以各類科技服務機構為主體的創(chuàng)新服務體系。
1.2存在的問題
1.2.1科技投入總量不足。近年來，盡管青島市R&D經(jīng)費支出占GDP的比例逐年增長，但與全國十五個副省級城市比較，2009年，青島市全社會研發(fā)投入105 億元，全社會研發(fā)投入占GDP比重為2.1%，排在第6位；財政科技經(jīng)費投入10.9億元，地方財政科技投入占GDP的比重為0.22%，排在第9位。
1.2.2科技活動產(chǎn)出水平偏低。2009年，青島市專利申請8754件位于全國副省級城市第10名，成交總額14.21億元，排名第13。科技活動產(chǎn)出水平長期偏低是制約青島科技進步水平進一步提高的因素之一。
1.2.3高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。青島市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然走在山東省前列，但增長后勁明顯不足。主要表現(xiàn)在：第一，青島市的高新技術產(chǎn)業(yè)結構比較單一，以家電領域為主，處于低速增長期；第二，許多高新技術產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，核心技術相對較少，利潤較低；第三，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長期規(guī)劃，缺乏科技招商意識和配套政策；第四，對高新技術產(chǎn)業(yè)的投資力度較??；第五，尚未形成多個各具特色的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。
1.2.4科技資源缺乏有效整合。青島擁有十分豐富的科技資源，2009年，全市共有科研與技術開發(fā)機構490家，重點實驗室104家，大型科研儀器設備達1547臺（套）。長期以來，各種科研資源難以打破單位、部門和所有制界限，導致了科技資源重復配置而不能合作共享，造成了大量的閑置浪費，嚴重影響了科技資金的使用效益。
1.2.5科技金融體系建設有待完善。青島科技金融發(fā)展相對滯后，科技型企業(yè)的資金來源渠道較少，對大規(guī)模技術創(chuàng)新形成了制約。如何為科技型企業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)提供金融服務促進其成長, 已成為社會關注熱點。
2.國內外科技立法的經(jīng)驗借鑒
2.1國外科技立法
上世紀60年代以前，各國獨立的科技創(chuàng)新立法較少，大都散見于其他法案之中。60年代以后，發(fā)達國家普遍出現(xiàn)了為科技創(chuàng)新促進和保障進行專門立法的現(xiàn)象。英國1965年制定了《科學技術法》，規(guī)定了國家的科技發(fā)展目標、組織形式等。此后，美國、法國、日本、韓國、俄羅斯等國先后制定了本國的科技法，并配套出臺了一系列子法,如創(chuàng)新保護立法、創(chuàng)新促進立法，使科技立法逐步走向獨立化和體系化。
發(fā)達國家的科技創(chuàng)新立法覆蓋了科技研發(fā)、技術市場和技術貿易、科技成果轉化和保護、科學創(chuàng)新環(huán)境、科技獎勵、高技術發(fā)展、國際科技交流與合作等領域，涉及稅收制度、科研設備快速折舊制度、科技投入制度、政府采購制度等一系列具體規(guī)定。部分國家還將科技立法與科技發(fā)展戰(zhàn)略相互配套,如日本在每成立一個國家研究機構或制定一項重要的科技計劃、科技戰(zhàn)略時，日本議會都制定一部相應的特別法，對政府的資金投入數(shù)量做出明確的規(guī)定，對重要的科技計劃及科技戰(zhàn)略的實施提出了明確保障措施，從而有效地促進了科技事業(yè)的發(fā)展。
綜合國外的科技立法，可以看出其目的都是為了建立有利于科技、經(jīng)濟發(fā)展的體制，并采取強有力的法律措施，來保障科技與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展，以達到增強綜合國力、提高國際競爭能力的目標。
2.2國內立法現(xiàn)狀
目前，全國15個副省級城市中已經(jīng)有12個城市進行了“科技進步條例”或者“科技創(chuàng)新促進條例”的專項立法。自2007年國家修訂頒布新的《科學技術進步法》以來，許多城市的人大和政府部門都高度重視科技創(chuàng)新立法工作，認為在當前背景下加強科技創(chuàng)新立法不僅必要，而且非常緊迫。深圳、重慶等城市在這方面已經(jīng)走在全國前列，其中深圳早在“十五”期間就啟動了《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》立法工作，并于2008年10月1日起正式頒布施行；重慶市于2006年啟動《重慶市科技創(chuàng)新促進條例》立法工作，于2009年9月1日正式施行。
一、 科技進步、發(fā)展與科技法學
科技進步、發(fā)展與法律是一種互動關系?？萍及l(fā)展需要符合客觀的法律去引導和保障，并以其自身日新月異的變化不斷地向傳統(tǒng)法律部門提出挑戰(zhàn)，同時，還以其豐碩的科技成果為許多立法提供了科學依據(jù)。在科學技術發(fā)展的客觀要求下，一系列專門調整科技領域的社會關系的法律和法規(guī)應運而生。這些法律、法規(guī)一方面確定著科學技術的發(fā)展方向，成為國家科技戰(zhàn)略發(fā)展和戰(zhàn)略實施的重要保障，如我國的《科技進步法》、英國的《科學技術法》、法國的《科學和技術發(fā)展方向和規(guī)劃法》、美國的《1976年美國國家科學技術政策、機構和優(yōu)先目標法》等；另一方面確定著特定科技領域社會關系的參加者的行為規(guī)則，并保護其應有的權利與利益，如機與信息科學領域、生物醫(yī)學科學領域、航天航空科學領域、新材料科學領域等（不限于此）知識產(chǎn)權保護、防范利用高科技手段犯罪問題、科學研究必須符合社會倫理道德問題，以及科技發(fā)明與成果轉化的促進問題等。這些法律、法規(guī)不僅數(shù)量相當巨大，而且已經(jīng)構成了一個獨具特征與結構的體系，從原有的法律體系中脫穎而出。
科技法作為新興的法律部門雖然不夠成熟，許多問題尚在探討之中，但僅就現(xiàn)有立法及研究已經(jīng)足以證明其自身的特色。
首先，立法目的的針對性。現(xiàn)行科技立法的目的與宗旨都是為了實現(xiàn)國家促進科學技術進步，發(fā)揮科學技術第一生產(chǎn)力的作用，推動科學技術為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務的基本方針；同時，體現(xiàn)了尊重人才，尊重科學技術工作者的創(chuàng)造性勞動，保護科學研究的自由和知識產(chǎn)權。
其次，調整對象領域的特定性。現(xiàn)有科技立法的調整對象是科技領域的社會關系，如科技進步的促進、高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、科技成果的轉化、科技成果知識產(chǎn)權的保護、高科技園區(qū)的法制建設等。通過調整這些科技領域社會關系而達到人與自然、人與科技的協(xié)調。
第三，法律規(guī)范的技術性。現(xiàn)有科技立法充分反映了科技發(fā)展本身的特有規(guī)律。如計算機程序的界定、商務的規(guī)則、黑客和病毒的防范、生命工程和人類優(yōu)生的規(guī)定、對人類基因重組的控制、核裝置安全保障等問題的立法，無不是人們對科技發(fā)展自身規(guī)律認識的反映，是技術規(guī)范的法律化。
二、 開設科技法學課程的必要性及科技法學教學體系
研究科技法學并將其引入法律本科和研究生教學中，國外一些發(fā)達國家近些年已經(jīng)開始嘗試。這是因為法律的學生不能對身邊飛速發(fā)展的科技及其對我們生活和整個社會的影響不聞不問，也不能只了解傳統(tǒng)法律部門的知識，而對新的調整科技關系的法律知識一無所知。是否可以借寓這樣一句流行語言“21世紀不懂計算機的人是半文盲”，那么，21世紀的法學畢業(yè)生不懂科技法是不是“半法盲”？這也許有些言過其辭，但卻說明這樣一個道理：隨著科學技術的不斷發(fā)展，將會有大量的科技立法出現(xiàn)，這些科技立法反過來影響著科學技術發(fā)展的進程，進而影響著經(jīng)濟與社會生活，這將不斷地拓寬科技法的適用范圍。作為法學專業(yè)畢業(yè)生，不了解科技法學，將會使其法律知識殘缺不全，并大大限制其從事法律工作的范圍。
從80年代起，我國法學界已經(jīng)開始對法學的，一些大學成立了科技法學研究機構，先后培養(yǎng)了科技法專業(yè)的博士研究生和碩士研究生，1988年技術法學學會成立。但科技法學在整個法學教學體系中仍然沒有得到認可。故，本人建議：在21世紀，應嘗試將“科技法學”作為限選課程，引入法學本科教學中。
科技法學的教學體系可以包括：
第一編 科技法總論
（1） 科技法導論，主要包括：科技與的關系；科技法的概念、特征、 調整對象、與其他法律部門的關系、淵源、作用；科技法的基本原則。
（2） 科技促進法律制度，主要包括：科技投入與宏觀管理制度，如科技貸款、科技基金制度；科技成果知識產(chǎn)權保護制度；科技獎勵制度；國際科技合作交流與促進等。
（3） 科技成果轉化法律制度，主要包括：科技成果轉化的組織實施、保障措施、權益保護及法律責任。
（4） 科學研究及其產(chǎn)業(yè)化法律制度，主要包括：科學研究項目、計劃管理、國家重點實驗室建設；高新技術產(chǎn)業(yè)認定法律制度；高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設法律制度、風險投資法律制度。
（5） 科技組織與科技人員，主要包括：科研機構的法律地位及科技人員的管理及權益保護。
第二編 科技法各論
主要是選擇有代表性的基礎科學、科學和高技術領域或行業(yè)進行介紹，可以包括以下內容：
（1） 農業(yè)科技進步法律制度，如農業(yè)技術推廣法；
（2） 科技進步法律制度，如民營科技企業(yè)及中小企業(yè)扶植、企業(yè)技術創(chuàng)新法律制度；
（3） 信息產(chǎn)業(yè)法律制度，如機法、法、商務法、通信法等；
（4） 生命科學法律制度，如基因法等；
（5） 國防科學法律制度，如核裝置法等；
近日，神州數(shù)碼信息服務集團集成服務SBU（簡稱：神州數(shù)碼集成服務SBU）自主創(chuàng)新的銳行IT系統(tǒng)例行操作服務、銳行IT系統(tǒng)響應支持服務、銳行IT系統(tǒng)優(yōu)化改善服務、銳行IT系統(tǒng)咨詢評估服務、銳行桌面外包服務和銳行數(shù)據(jù)中心運維服務六項服務產(chǎn)品通過由北京市科學技術相關部門組織審定的《北京市第九批自主自創(chuàng)新產(chǎn)品認定》，順利獲得自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定證書，并在北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品網(wǎng)、北京市科技相關部門網(wǎng)站、海淀區(qū)政府相關部門采購網(wǎng)等網(wǎng)站進行展示。
上世紀90年代中期以來，隨著信息化建設的不斷深入與互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，我國科技發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構的技術構成發(fā)生了重大變化。但面對日新月異的科學技術變革、日益強化的資源環(huán)境約束及以創(chuàng)新和技術升級為主要特征的激烈國際競爭，我國自主創(chuàng)新能力薄弱的問題已經(jīng)成為發(fā)展的瓶頸。為了營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，國家印發(fā)了《關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）〉若干配套政策的通知》，提出了一系列鼓勵自主創(chuàng)新的具體政策，其中明確提出“建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證制度，建立認定標準和評價體系。積極營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，努力建設創(chuàng)新型國家”。
為貫徹落實國家技術發(fā)展規(guī)劃綱要政策及北京市《關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的意見》，發(fā)揮公共財政對自主創(chuàng)新的促進作用，提升以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力，帶動高技術產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，中關村相關管理部門組織開展了《北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定辦法（試行）》工作。
這一自主創(chuàng)新認定辦法的出臺，將鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新和提高自主創(chuàng)新能力，引導企業(yè)加大產(chǎn)品研究開發(fā)力度、尊重和保護知識產(chǎn)權、重視和提高產(chǎn)品質量、創(chuàng)造和形成更多的新品牌，為相關行業(yè)與消費者提供先進、適用和可靠的產(chǎn)品。同時，被認定的北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品，將按照《中華人民共和國科學技術進步法》及國家有關規(guī)定予以支持。
據(jù)悉，本次共有116家企業(yè)的188個產(chǎn)品被認定為北京市第九批自主創(chuàng)新產(chǎn)品，自主創(chuàng)新產(chǎn)品主要涉及電子信息、環(huán)保、新能源與節(jié)能、先進制造、新材料、生物醫(yī)藥、農業(yè)等七大領域。其中，電子信息產(chǎn)品獨占鰲頭，占據(jù)認定產(chǎn)品比率51.6%，而神州數(shù)碼集成服務SBU則成為北京市第九批自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定中，獲得自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定數(shù)量領先的企業(yè)。
神州數(shù)碼集成服務SBU作為我國領先的綜合IT服務提供商，依靠多年服務沉淀所形成的綜合服務能力，不斷在服務產(chǎn)品和解決方案上進行創(chuàng)新，其覆蓋IT全生命周期的銳行服務產(chǎn)品和解決方案廣泛應用于政府機構，金融、電信、石油等大型企業(yè)，得到了眾多行業(yè)用戶的認可。
“神州數(shù)碼一直秉承著‘以客戶為中心，以服務為導向’的服務理念，致力于通過服務產(chǎn)品、解決方案及服務模式等的不斷創(chuàng)新，不斷解決客戶的新難題，實現(xiàn)更高的服務價值。同時，作為中國IT服務商的先行者，我們亦有責任與義務通過不斷的創(chuàng)新和突破來提升中國IT服務行業(yè)的整體競爭力。”
神州數(shù)碼集成服務SBU相關負責人表示：“為實現(xiàn)這一目標，多年來，神州數(shù)碼集成服務SBU將自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展動力，每年在產(chǎn)品研發(fā)和知識產(chǎn)權方面投入巨額資金，并將引進和培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為企業(yè)的一項重要戰(zhàn)略。此次神州數(shù)碼銳行服務體系下六項產(chǎn)品能夠一舉通過北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定，也是政府部門與業(yè)內專家對神州數(shù)碼服務能力和創(chuàng)新能力的肯定。”
__縣科技局領導高度重視政府信息公開工作，成立了__縣科技局政務公開領導小組。由局黨組書記、局長張樂任組長，局辦公室主任邵滿良任副組長，信息員由杜選鋒、楊素麗擔任。領導小組下設辦公室，由局辦公室負責政府信息公開的日常工作。我局將政/！/務公開工作納入重要議事日程，將目標分解到科室，責任到人，為政務公開工作深入推進打下了堅實的基礎。
（一）認真落實__縣政務公開的的具體要求
及時部署我局政府信息公開工作；收集了國務院關于政府信息公開的法律法規(guī)和陜西省、西安市、__縣關于政府信息公開的規(guī)范性文件；安排有關科室人員參加市政府舉辦的政府信息公開業(yè)務培訓。
（二）加強政府信息公開工作的制度建設
建立信息公開管理制度。根據(jù)市政府加強信息公開工作的要求，我局及時制定了政府信息公開管理辦法，對信息公開的內容、方法和程序、監(jiān)督和考評等事項進行了規(guī)范。
編制信息公開目錄。局辦公室牽頭，各處室積極配合，及時編制政府信息公開目錄。在編制過程中，將涉及到群眾切實利益的和群眾特別關心的內容加以重點落實，做到應公開盡公開，并對相關責任部門和公開時限做了具體規(guī)定。
完善信息公開工作機制。我局把日常工作管理融入政務信息公開，及時政務動態(tài)，及時反饋咨詢信息，促進與服務對象的緊密聯(lián)系。
（三）完善了政府信息功能
擴大了服務類信息的提供和查詢，為群眾提供更為便捷的服務。根據(jù)階段工作重點，設置相應專題集中信息。
（四）及時做好政府信息公開報送，落實信息公開跟蹤檢查管理工作
指定專人負責本局政務信息及時填到成都政務公開系統(tǒng)上，對公開的政務信息落實跟蹤檢查管理，確保的信息無誤。
（五）加強監(jiān)督檢查，定期進行考核
我局將政府信息公開工作情況納入局目標考核體系之中，對各部門信息公開任務的完成情況定期進行檢查，每季度進行公示和考核。在加強內部監(jiān)督考核的同時，我局還通過各種形式，及時聽取和廣泛征求社會各界的意見，不斷提高信息公開工作質量和服務水平。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開的內容
1、概況信息。如《__縣科學技術局主要職能》、《下設各科室》、《主要領導簡介》等。
2、法規(guī)公文類文件。例如：《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《中華人民共和國科學技術進步法》等文件。
三、政府信息公開機構人員及經(jīng)費情況
（一）機構人員情況
成立政府信息公開機構1個，落實人員4人。
（二）經(jīng)費情況
全年政府信息公開工作經(jīng)費5萬元，其中設施設備3萬元，資料印刷1萬元，業(yè)務培訓1萬元。
四、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施。
存在在問題
1、全局職工對政府信息公開工作的認識程度還不夠，主要是工作人員對政府信息公開工作的操作能力較差，以后將加強對工作人員的培訓力度，以提高政府息公開工作的質量和效率。
2、對政府信息公開工作的宣傳力度還不夠，許多群眾還不知道可以通過申請公開相關政府信息，以后將加大宣傳力度，提高群眾對政府工作的關注、支持和監(jiān)督。
一、指導思想
以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會、中央全面依法治國委員會第三次會議、省委十一屆三次、四次、五次、六次全會和市委八屆十一次會議精神，加大普法工作力度，緊密結合全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢新任務，不斷拓展普法宣傳渠道、改進宣傳方法，增強干部法制觀念。
二、學習內容
（一）深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想。按照學懂弄通做實的總體要求，采取主題黨日、黨課教育等形式，弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，掌握新精神、新要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。把學習全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為普法學習首要任務，深入學習貫徹黨的、四中全會、省委十一屆六次全會和市委八屆十一次會議精神，加強領導干部憲法知識教育，提升干部職工政治素養(yǎng)和依法履職能力。
（二）做好疫情期間企業(yè)復工復產(chǎn)法治宣傳。
向企業(yè)重點宣傳突發(fā)事件應對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、傳染病防治法、刑法等內容，引導企業(yè)職工自覺守法用法，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（三）加強新頒布法律法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章學習宣傳。
重點加強學習《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《市城市管理條例》《市生活垃圾分類管理辦法》《市市年畫保護條例》等法律法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章的學習宣傳，切實提高執(zhí)法人員依法行政工作能力。
（四）全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。結合法律法規(guī)頒布實施情況，大力學習宣傳工業(yè)經(jīng)濟領域法律制度體系，抓好抓實學習《環(huán)境保護法》《節(jié)約能源法》《危險化學品安全管理條例》《電力法》《安全法》《安全生產(chǎn)法》《中小企業(yè)促進法》《無線電管理條例》《電力設施保護條例》和《科學技術進步法》等法律法規(guī)。
三、學習方式
（一）堅持領導干部集體學習制度。局領導干部集中學習法律，主要采取黨組中心組會前學法和專題學法等方式進行。年度集體學法不少于4次。
科技創(chuàng)新在支撐新農村建設中究竟有哪些重要作用？科技創(chuàng)新支撐新農村建設中需要實施哪些路徑戰(zhàn)略？科技創(chuàng)新支撐新農村建設的對策有哪些？筆者結合寧遠縣的實際情況進行探討。
一、科技創(chuàng)新在支撐新農村建設中的作用
科技創(chuàng)新是科研和技術創(chuàng)新的統(tǒng)稱，是人類社會具有高尚內涵的基本活動之一。人類文明、科技進步、社會發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，從某種意義上來說，都植根于科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是人類文明進步的重要動力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的加速器，是實現(xiàn)“兩個轉變”的必然選擇，是獲得高質量增長的唯一途徑，也是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的有效途徑。三年來，寧遠縣新農村建設的實踐證明，科技創(chuàng)新在支撐新農村建設中發(fā)揮著重要作用。
1.科技創(chuàng)新支撐，促進了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大幅增強。
經(jīng)濟的發(fā)展要依靠科技的進步，科技的進步促進了經(jīng)濟的發(fā)展。實踐證明：“十一五”期間，寧遠縣以經(jīng)濟建設為中心，以建設小康寧遠為目標，全面實施了“科教興縣，建設創(chuàng)新型寧遠”戰(zhàn)略，農村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好局面。由于把“科技興農”放在優(yōu)先位置，依靠科技進步，科技創(chuàng)新支撐引領經(jīng)濟發(fā)展的能力顯著增強，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大提高，科技對農業(yè)貢獻率達50%以上，農業(yè)先進實用技術覆蓋率達98%以上，良種普及率達96%以上。水利基礎設施得到了加強，森林覆蓋率達到59%。農業(yè)機械化水平大幅提高，農產(chǎn)品檢測體系和動物防疫體系初步建立，農業(yè)環(huán)境污染得到了有效的監(jiān)控和治理，重大動物疫病得到有效防控。由此可見，科技創(chuàng)新支撐，促進了農村農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大幅增強，對社會主義新農村建設起到了推動作用。
2.科技創(chuàng)新支撐，為新農村建設注入了強大的生產(chǎn)動力。
實踐證明，科技是經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，科技立足經(jīng)濟不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟依靠科技快速發(fā)展。大力發(fā)展農村經(jīng)濟，必須以農業(yè)增效、農民增收為目標，利用科技創(chuàng)新積極發(fā)展現(xiàn)代科技農業(yè)，大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農村經(jīng)濟的全面發(fā)展。最近五年，寧遠縣通過科技工作者的辛勤勞動和科學研究，大量新產(chǎn)品、新技術、新成果得到了廣泛利用，企業(yè)效益明顯，農民收入大大增加，為新農村建設注入了強大的生產(chǎn)動力。
二、科技創(chuàng)新支撐新農村建設的路徑
新農村建設的科技創(chuàng)新支撐，就是從現(xiàn)實的緊迫需求出發(fā)，著眼解決新農村建設中經(jīng)濟社會發(fā)展和農民生活面臨的突出問題，著力突破制約新農村建設中關鍵和共性技術瓶頸，促進農村經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為建設社會主義新農村提供強有力的科技創(chuàng)新支撐。
首先，要增加對農村科技的投入，為新農村建設提供資金扶持。
目前，科技投入存在一些傾向，國家科技經(jīng)費大多數(shù)投向國家重大科研項目，省級科技經(jīng)費大多數(shù)投向高新科技項目，市級科技經(jīng)費大多數(shù)投向市級單位工業(yè)、社會發(fā)展項目，國家、省市對農業(yè)科技經(jīng)費投入不多，縣級科技經(jīng)費嚴重不足，除給予工業(yè)和社會發(fā)展項目的少量投入外，真正投入到農村農業(yè)生產(chǎn)項目上的科技經(jīng)費就微乎其微了。然而，農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，離不開科技的投入，只有增加科技經(jīng)費預算，才能為農業(yè)科技項目提供資金扶持，更好地發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，為建設新農村服務。
其次，要大力開展科技引進推廣，為新農村建設提供示范作用。
科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，必須大力引進、推廣新產(chǎn)品、新技術，讓新產(chǎn)品、新技術等科技成果惠及廣大農民。在建設社會主義新農村中，大力引進和推廣農業(yè)新技術、新產(chǎn)品，強化農技、農機在農業(yè)生產(chǎn)中的作用，建立健全動植物疫病防控體系，提高科技對農業(yè)的貢獻率。通過新產(chǎn)品、新技術的引進，重點培育科技示范戶、科技示范村、科技示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、科技龍頭企業(yè)，建立現(xiàn)代農業(yè)科技示范園、農業(yè)科技示范基地，發(fā)揮示范作用。然后，以點帶面，總結經(jīng)驗，穩(wěn)步推進，全面推廣。只有加快科技引進推廣，才能更好地為農村種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)提供示范，從而帶動農村農業(yè)產(chǎn)業(yè)化更快更好地健康發(fā)展，為新農村建設作貢獻。
再次，要積極舉辦農業(yè)科技培訓，為新農村建設提供人才保證。
經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，必須以人為本，以人才為保證。各級政府要投入一定的經(jīng)費，由科技、農業(yè)、農機、畜牧、水利、林業(yè)、勞動、職業(yè)技校等有關部門舉辦各類科技培訓班，充分利用現(xiàn)有技工學校、職業(yè)學校、農業(yè)廣播學校、農業(yè)推廣中心、農村網(wǎng)上遠程教育等渠道，采取專業(yè)技術培訓與學歷教育相結合的辦法，著力培養(yǎng)一大批留得住、用得上的科技人才和農村實用人才，支持服務新農村建設。同時采取多種形式，對農民進行先進實用技術培訓，切實提高廣大農民的科技意識和科學文化素養(yǎng)，為社會主義新農村建設提供人才保證。
三、科技創(chuàng)新支撐新農村建設的建議
為更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐在新農村建設的作用，有效運用科技創(chuàng)新支撐新農村建設的路徑戰(zhàn)略和服務模式，筆者提以下四條建議。
第一、增加對農村科技經(jīng)費的投入，為種養(yǎng)業(yè)提供引導資金。
投入科技就是投入經(jīng)濟，把科技投入作為一種生產(chǎn)性投入，千方百計加大增量，逐步建立財政科技投入經(jīng)常性增長機制。縣政府要按照《中華人民共和國科學技術進步法》、《湖南省科學技術進步條例》、《中華人民共和國科學技術普及法》的規(guī)定，將科技三項經(jīng)費、科技事業(yè)費、科普經(jīng)費等納入財政預算，并依法增加財政對科技的投入，確保規(guī)范使用。
第二、加大科技興農力度，促進農民增產(chǎn)增收。
建立社會主義新農村，根本任務是發(fā)展農村生產(chǎn)力，根本目的是促進農民增收。一是建好科技示范基地?？萍加嘘P部門都要建好一個科技示范基地。農業(yè)、農機、林業(yè)、畜牧、開發(fā)辦、烤煙辦等部門都要高標準辦好一個科技示范基地，通過示范，加強引導，進行推廣。二是培育好科技示范戶。認真組織實施農業(yè)科技入戶工程，培育一大批科技示范戶、養(yǎng)殖示范小區(qū)和家庭農場。三是抓好優(yōu)質種苗工程。根據(jù)寧遠縣的實際情況，重點抓好千畝雜交水稻制種基地、千畝兩系雜交糯高梁制種基地、優(yōu)質苗木基地、種豬場、種兔場、縣魚苗苗種場及牛羊品改站等優(yōu)質種苗基地建設，搞好地方優(yōu)良畜禽品種的選育、保護和利用工作。四是引進推廣優(yōu)良品種和高新技術。因地制宜,引進名優(yōu)特新品種,進行推廣示范。加快優(yōu)質高產(chǎn)、節(jié)能增效、生態(tài)安全等先進適用技術的集成、組裝、配套、示范和應用，突出抓好節(jié)水農業(yè)、平衡施肥、無公害生態(tài)農業(yè)等技術的推廣和應用。
第三、開展科技培訓和科普宣傳，提高農民的科學文化素養(yǎng)。
“十二五”期間，新農村建設的具體目標之一“農村青壯年接受科技培訓率達到70%以上”。要求到2015年，每個農村勞動力每年至少接受一次正規(guī)的實用技術或職業(yè)技能培訓，每個中青年農民都能熟練掌握1至2門農業(yè)實用新技術或轉移就業(yè)技能。因此，大力組織實施“農民知識化工程”，積極開展農業(yè)科技培訓和勞動力轉移就業(yè)技能培訓，培養(yǎng)懂科學、用科學、會管理、善經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)型農民和務工型農民。同時，在農村要廣泛開展科普宣傳活動，要樹立“崇尚科學，反對迷信”的觀念。
一、加強創(chuàng)新方法工作的重要性和緊迫性
創(chuàng)新方法是科學思維、科學方法和科學工具的總稱。加強創(chuàng)新方法工作，切實做好科學思維、科學方法和科學工具的研究與應用具有重要的意義。首先，科學思維的創(chuàng)新是科學技術取得突破性、革命性進展的先決條件。科學思維不僅是一切科學研究和技術發(fā)展的起點，而且始終貫穿于科學研究和技術發(fā)展的全過程，是創(chuàng)新的靈魂。其次，科學方法的突破是實現(xiàn)科學技術跨越式發(fā)展的重要基礎。只有掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵方法和核心技術，降低對國外方法和技術的依賴，才能真正提高自主創(chuàng)新能力。第三，科學工具的創(chuàng)新是開展科學研究和實現(xiàn)發(fā)明創(chuàng)造的必要手段?？茖W工具是最重要的科技資源之一，一流的科學研究和技術發(fā)展往往離不開一流的科學工具?，F(xiàn)代科技的重大突破越來越依賴于先進的科學工具，掌握了最先進的科學工具就掌握了科技發(fā)展的主動權。
黨的*明確提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。“自主創(chuàng)新，方法先行”，創(chuàng)新方法是自主創(chuàng)新的根本之源。國際上創(chuàng)新型國家普遍重視創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，超前部署原始創(chuàng)新方法研究和推廣，設立專項資金鼓勵科學儀器設備等科學工具的自主研發(fā)，不斷強化本國的核心競爭力。長期以來，我國對創(chuàng)新方法工作重視相對不夠，科學思維培育相對落后，科技活動仍未擺脫跟蹤模仿的局面，自主創(chuàng)新成果較少，高精尖科學儀器設備嚴重依賴進口，與加強自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求極其不相適應。這就要求我們要解放思想，轉變觀念，將創(chuàng)新方法作為一項長期性、戰(zhàn)略性工作來抓，切實從源頭上提升自主創(chuàng)新能力、推進創(chuàng)新型國家建設。
二、指導思想和總體目標
創(chuàng)新方法工作要在中國特色社會主義理論體系指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家的重大需求，堅持政府引導、多方參與，試點先行、穩(wěn)步推進，立足國情、注重實效的原則，重點面向企業(yè)、科研機構、教育系統(tǒng)三個群體，大力推進科學思維、科學方法、科學工具的發(fā)展。
創(chuàng)新方法工作要強化機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，積極營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，形成全社會關注創(chuàng)新、學習創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的良好社會氛圍。建立有利于創(chuàng)新型人才培育的素質教育體系，實現(xiàn)由應試教育向素質教育的轉變；逐步改變我國科學研究和技術開發(fā)跟蹤模仿、高精尖科學儀器設備依賴進口的局面。培養(yǎng)一大批掌握科學思維、科學方法和科學工具的創(chuàng)新型人才，催生一批具有自主知識產(chǎn)權的科學方法和科學工具，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。為自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家提供強有力的人才、方法和工具支撐，大幅提升國家核心競爭力。
三、主要任務
（一）加強科學思維培養(yǎng)，大力促進素質教育和創(chuàng)新精神培育。
積極推進素質教育工作。注重培養(yǎng)獨立思考能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，以及追求真理、勇于創(chuàng)新、實事求是的科學精神。一是，重點從“娃娃”抓起，不斷總結完善中小學素質教育改革經(jīng)驗，構建符合素質教育要求的基礎教育課程體系和質量評價制度、考試招生制度，培育創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神；二是，鼓勵本科生、研究生投入科研工作，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和科學精神，提高創(chuàng)新素質和創(chuàng)新能力；進一步實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”，支持一批由優(yōu)秀學生進行的創(chuàng)新性實驗；繼續(xù)推進有利于培養(yǎng)學生團隊意識和創(chuàng)新精神的大學生競賽活動。三是，采用靈活多樣的繼續(xù)教育、培訓等手段，促進各類科技人員和管理人員掌握有效的科學思維、方法和工具，增強創(chuàng)新素質與技能。
加強素質教育基礎能力建設。重點加強建設一批實習施訓設施，為提高學生的動手能力、實踐能力和創(chuàng)新能力提供必要的物質保障。在有條件的地方，設立創(chuàng)新方法繼續(xù)教育基地，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供熟練掌握創(chuàng)新方法的人才保障。
（二）加強科學方法的研究、總結和應用。
[關鍵詞]協(xié)同創(chuàng)新；知識產(chǎn)權；利益分配
當前我國正面臨著新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，加強協(xié)同創(chuàng)新可以提高整體創(chuàng)新體系的社會效益。我國產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的實踐問題頻發(fā)，其焦點問題是知識產(chǎn)權利益分配問題。因此，在不同創(chuàng)新主體之間構建科學、合理、有效的知識產(chǎn)權利益分配制度至關重要。
一、協(xié)同創(chuàng)新中相關知識產(chǎn)權利益構成
協(xié)同創(chuàng)新是指產(chǎn)業(yè)機構、科研機構和高校作為知識經(jīng)濟活動的主體，為適應國內外社會經(jīng)濟環(huán)境要素的變化，以提升高等教育質量為核心，以技術研發(fā)、創(chuàng)新、轉移為合作紐帶，建立產(chǎn)學研合作平臺和聯(lián)合機構，開展知識創(chuàng)造、科研開發(fā)、技術轉移及應用、教育實踐、人員培訓和咨詢服務等協(xié)同創(chuàng)新活動，以實現(xiàn)知識創(chuàng)新、技術開發(fā)、人才培養(yǎng)和社會服務等多種功能。知識產(chǎn)權是指人們就其智力勞動成果所依法享有的專有權利，具有獨占性、排他性的特點。知識產(chǎn)權利益泛指與知識產(chǎn)權相關的利益。明確知識產(chǎn)權利益的構成是分配的前提與基礎，其主要內容包括以下幾個方面：（1）知識產(chǎn)權歸屬。知識產(chǎn)權歸屬是指所獲得的技術成果的所有權。協(xié)同創(chuàng)新合作涉及多方主體，主要有共有或單獨享有兩種模式。在財政資助類項目中，還涉及國家/政府的知識產(chǎn)權所有權問題。（2）無償使用權、優(yōu)先使用權，優(yōu)先受讓權。譹訛各創(chuàng)新主體在合作中有知識、資金、實物等不同的投入，各投資主體若一方享有知識產(chǎn)權，其他的協(xié)同創(chuàng)新主體在不損害對方行使專有權的時候，可以無償使用或同等條件下優(yōu)先使用該知識成果的權利。優(yōu)先受讓權是指專有權人在轉讓知識產(chǎn)權權利時，如專利權、專利申請權、專利實施許可或非專利技術的轉讓，其他合作主體在同等條件下有優(yōu)先受讓的權利。（3）收益分配請求權。協(xié)同創(chuàng)新主體就取得的知識成果所獲得的利益進行分配的權利。如知識產(chǎn)權成果投入市場后所取得的經(jīng)濟利益。此外，協(xié)同創(chuàng)新主體在共同研發(fā)過程中，轉讓或許可實施研發(fā)技術所獲得的收益也計入產(chǎn)學研聯(lián)盟利益。（4）獎勵請求權和報酬請求權。我國法律規(guī)定職務發(fā)明的發(fā)明人、設計人按照創(chuàng)造的貢獻大小有權獲得一定的獎勵或報酬，獎勵報酬的形式可以采取給付一定數(shù)量的金錢，也可以采取股票、期權等法律規(guī)定合理的多種多樣的形式。（5）風險責任分配。協(xié)同創(chuàng)新過程中主要有合作風險、技術風險、市場風險。合作風險是由于產(chǎn)學研各方主體的合作條件、價值目標及道德觀念等的差異導致合作關系的不穩(wěn)定性風險。技術風險是所負責的研發(fā)部分因出現(xiàn)在現(xiàn)有技術水平或條件下難以克服的技術困難，或是競爭對手的先行開發(fā)成功以及侵權行為存在等導致研究開發(fā)失敗或部分失敗的風險。市場風險是技術成果投入市場后，由于市場變幻莫測等因素而對能否取得預期收益存在不確定性的風險。協(xié)同創(chuàng)新具有高風險性，對消極利益分配更應有所體現(xiàn)。
二、國內外知識產(chǎn)權利益分配的立法比較評析
國外以美國為代表的西方發(fā)達國家作為產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新法律實踐的先行者，1980年，美國通過《拜杜法案》，這項法案的主要內容是允許美國聯(lián)邦政府資助的科研項目以及聯(lián)邦政府合同下的科研項目所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權歸大學、非營利組織、小企業(yè)所有，政府只保留一種介入權。美國政府這一法案的邏輯就是用稅收、就業(yè)機會取得回報，而不是用知識產(chǎn)權取得回報。這一法案在短期內大大提高了科技成果轉化率。其后《拜杜法案》修正案、《史蒂文森•威德勒技術創(chuàng)新法》及其修正案進一步規(guī)范和放寬了技術轉移政策，對產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權歸屬、利益分配規(guī)則及報酬獎勵作了具體規(guī)定。譺訛美國政府通過政策激勵并適時的對法律法規(guī)進行修改完善，積極促進了科技創(chuàng)新并實現(xiàn)成果轉化。通過梳理我國產(chǎn)學研相關的法律法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，目前我國基本上形成了以《科學技術進步法》為基本原則，《科技成果轉化法》《專利法》《合同法》等具體法律來確定權益的歸屬及分配。此外，許多地方也制定了與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況相適應的地方性法規(guī)及規(guī)章來扶持鼓勵區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。但是我國的法律法規(guī)涉及多部門多領域、龐雜分散，沒有形成專門的法律體系，而且多為原則性規(guī)定，相互之間規(guī)定不一致，操作性不強。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，與西方發(fā)達國家相比，我國科技成果轉化率很低，1996年的《科技成果轉化法》已明顯不合時宜，2015年我國對其做了修改，出臺了《實施＜中華人民共和國促進科技成果轉化法＞若干規(guī)定》，其中取消了繁雜的審批權限；賦予了科研機構的成果使用權、處置權；明確了職務科技成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的其他人員的獎勵及擔任領導職務的科技人員獲得科技成果轉化獎勵的形式；強化企業(yè)在科技成果轉化中的主體作用；營造了與之相適應的稅收、政策市場環(huán)境，這對激發(fā)科研人員的積極性，推動我國科技成果轉化，推進經(jīng)濟提質增效具有重要意義。但為深入貫徹落實亟需配套的實施細則跟進。
三、協(xié)同創(chuàng)新中知識產(chǎn)權利益分配的法理基礎分析
（一）成本交易理論
英國經(jīng)濟學家科斯提出交易成本概念，威廉姆森將交易成本主要分為搜尋成本、信息成本、議價成本、決策成本、監(jiān)督成本及違約成本。譻訛同樣在產(chǎn)學研合作前，創(chuàng)新主體要付出尋找合作方、市場調查、通過談判、簽約、監(jiān)督合同履行等成本。合作中企業(yè)主要是資金、場地投入，大學或科研機構主要是設備、技術投入，這些都可以量化為統(tǒng)一計量單位的成本投入。同時在合作中也會產(chǎn)生風險，比如通常由高?；蚩蒲性核袚a(chǎn)品研發(fā)的技術風險，由企業(yè)承擔產(chǎn)品推廣與運用的市場風險，產(chǎn)學研合作本身就是為降低合作成本的制度安排，根據(jù)“利益共享、風險共擔”的原則，基于成本交易理論，應該對合作各方按照投入比例，風險承擔大小合理分配利益。
（二）意思自治理論
意思自治是民法的基本原則。它是指民事主體在法律規(guī)定的范圍內有權按照自己的意志從事民事活動，管理自己的事務，創(chuàng)設自己的權利和義務，不受國家和他人的非法干涉。在協(xié)同創(chuàng)新合作中，除國家或政府資助外，大部分的產(chǎn)學研對接都是企業(yè)與高校、科研院所自發(fā)形成的，他們根據(jù)自身的合作條件，雙方協(xié)商談判以契約方式創(chuàng)設權利義務從而最大化滿足自我需求。這就是意思自治的充分體現(xiàn)。但是意思自治也不是毫無界限，比如在專利轉讓中，發(fā)明人轉讓職務發(fā)明創(chuàng)造的知識產(chǎn)權成果時若濫用意思自治，則可能會導致國有資產(chǎn)流失，因此仍需要法律政策加以限制。在約定優(yōu)先的原則下，法律應當在合作方協(xié)議利益分配出現(xiàn)漏洞、存在空白或出現(xiàn)分歧等特殊情形下作出規(guī)范，以避免知識產(chǎn)權糾紛。而在涉及公共利益時，意思自治原則當然排除適用。
四、協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權利益分配規(guī)則的完善建議
（一）各協(xié)同創(chuàng)新主體之間的利益分配
由于協(xié)同創(chuàng)新主體的復雜性，其在價值標準、利益訴求等方面的不同，再加上我國法律法規(guī)不完善、利益評估機制不協(xié)同、利益監(jiān)督機制缺失、信用體系不健全、信息不對稱缺乏有效溝通等導致利益分配上的矛盾。當前我國創(chuàng)新主體之間的利益分配規(guī)則大多數(shù)由創(chuàng)新主體自主決定，充分體現(xiàn)意思自治原則，主要受《合同法》和《專利法》調整。要讓創(chuàng)新主體切實形成風雨同舟的合作體系，最關鍵的是要使合作中的權利、義務更加明確化、合理化。因此首先要加強合同的管理。合作各方要認真簽訂合同，明確各方的權、責、利，成果的知識產(chǎn)權歸屬、利益分配以及違約責任、解決糾紛爭議的法律途徑，并嚴格按照合同履行義務。其次要建立科技中介機構監(jiān)督保障體系。譼訛通過引入科技中介機構提供專業(yè)技術咨詢、成果估價等服務，搭建起連接合作方的橋梁，消除信息不對稱，以維護合作關系的和諧、穩(wěn)固。
（二）單位與內部科研人員的利益分配
單位與科研人員的利益分配主要是指科研人員為執(zhí)行本單位的任務或利用本單位的物質技術條件進行的研發(fā)活動而最終知識成果歸屬單位，即職務發(fā)明創(chuàng)造這一情形。在這種情況下利益分配主要涉及科研人員的獎勵請求權和報酬請求權。關于獎勵和報酬的規(guī)定，我國《專利法實施細則》第75條規(guī)定單位自行實施發(fā)明或實用新型后，發(fā)明人或設計人應當從實施所得利潤納稅后提取不低于2%，外觀設計不低于0.2%作為報酬，或者參照上述比例由單位發(fā)給發(fā)明人或者設計人一次性報酬。第76條規(guī)定許可他人實施其專利的發(fā)明人或設計人應當從許可實施該項專利收取的使用費納稅后提取不低于10%作為報酬?！洞龠M科技成果轉化法》第29條規(guī)定科技成果完成單位將其職務科技成果轉讓給他人的，單位應當從轉讓凈收入中提取不低20%的比例對完成該項科技成果及其轉化做出重要貢獻的人員給予獎勵。第30條規(guī)定企事業(yè)單位獨立研發(fā)或者合作開發(fā)的科技成果實施轉化成功投產(chǎn)后，應當連續(xù)三至五年從實施該科技成果新增留利中提取不低于5%的比例，對完成該項科技成果及其轉化做出重要貢獻的人員給予獎勵。采用股份形式的企業(yè)，按照國家有關規(guī)定可以折算為股份或者出資比例作為獎勵。由此可見，我國相關規(guī)定中獎酬標準不一致、形式單一，也未作出對不兌現(xiàn)獎酬制度的懲處措施，實踐中過低的回報極易挫傷科研人員的創(chuàng)造熱情。譽訛欣喜的是，在《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》中規(guī)定職務科技成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的其他人員可以從收益中提取不低于50%的比例用于獎勵，規(guī)定統(tǒng)一了獎勵報酬的最低標準。各單位在制定具體獎勵政策時，應征集廣大科研人員的意見，保障員工的話語權，提高報酬和獎勵的基數(shù)，根據(jù)科研人員對合作項目的貢獻大小按比例給予獎勵以激發(fā)科研人員的積極性，在平等互利的基礎上保障科研人員和單位的利益。
（三）在國家/政府資助項目中的利益分配
【關鍵詞】長治市 文獻平臺
1 科技文獻平臺發(fā)展背景
“科技文獻信息資源與服務平臺”是“國家科技基礎條件平臺建設”六大子平臺之一。文獻平臺的建設背景是基于兩方面因素。一方面是隨著科學技術的不斷發(fā)展，全球科技文獻數(shù)量激增，各情報圖書機構都面臨工作量激增、經(jīng)費緊張的困境；另一方面，我國科技文獻信息資源建設存在條塊分割、布局分散、低水平重復和文獻資源利用率低等問題。因此，依托科技文獻共享平臺、開展科技文獻資源共建共享可以推動科技文獻資源的重組和優(yōu)化，促進科技文獻資源高效配置和綜合利用，實現(xiàn)各地區(qū)乃至整個國家科技文獻資源的共享。
2000年6月，科技部會同經(jīng)貿委、農業(yè)部、衛(wèi)生部和中國科學院組建虛擬式國家科技圖書文獻中心，開始國家科技文獻共享平臺的建設。2003年7月23日，科學技術部在北京召開了“國家科技基礎條件平臺建設”部際聯(lián)席會和專家顧問組成立大會，這次成立大會的召開標志著“國家科技基礎條件平臺建設”的組織工作全面啟動。2004年國務院辦公廳出臺的由科技部等四部委聯(lián)合制定的（2004―2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》、06年出臺的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》以及修訂后的《科學技術進步法》對建設主體、建設目標、主要任務、建設重點進行了具體說明
各省市也從都2004年開始在加緊建設科技文獻平臺，最早的省有上海、江蘇、浙江。山西省于2005年啟動了平臺建設項目，以山西省情報所牽頭，山西大學、山西農大、太原理工、山西醫(yī)科大學四家協(xié)助，2006年山西財大和山西大同大學加入，隨后項目滾動進行，到2008年，基本涵蓋山西高校和圖書館。
2 長治市科技文獻平臺的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀
長治市科技文獻平臺的起點是2007年，當年申請通過了省級項目，項目周期為2008-2010年。2008年，與知網(wǎng)開展合作，搭建了平臺框架，建立了專題數(shù)據(jù)庫，引入了知網(wǎng)期刊題錄數(shù)據(jù)庫鏡像版，鏡像版為2008-2010三年期刊。
三年到期后，于2011年，與世紀超星開展合作，更新優(yōu)化了平臺框架，引入了圖書數(shù)據(jù)庫，搭建了特色數(shù)據(jù)庫，同時將舊版的鏡像文獻導入新平臺內。
目前，平臺的功能主要可以歸納為四個方面。
（1）引進國內權威文獻數(shù)據(jù)：與萬方、維普、同方、超星合作引進數(shù)據(jù)庫。
（2）整合專題二次文獻數(shù)據(jù)：建立了政策法規(guī)、醫(yī)藥衛(wèi)生、可持續(xù)發(fā)展等七個專題數(shù)據(jù)庫。
（3）自建地區(qū)特色文獻數(shù)據(jù)：建立了科技成果、專家、查新、專利、地區(qū)產(chǎn)品等地區(qū)特色文獻數(shù)據(jù)庫。
（4）及時提供情報所情報服務業(yè)務數(shù)據(jù)，如科技宣傳欄目是以《長治科技》為核心，咨詢服務是以咨詢中心的業(yè)務為核心，文獻服務是以檢索室和文獻室的業(yè)務為核心，宣傳介紹業(yè)務內容。
這四方面服務也基本上涵蓋了當前國內文獻平臺的服務種類。
3 文獻平臺不足及努力方向
3.1加強數(shù)據(jù)處理
文獻的加工層次較低。我們知道，按照文獻內容、性質和加工情況為零次文獻、一次文獻、二次文獻、三次文獻。零次文獻未經(jīng)記錄或未經(jīng)正式發(fā)表的原始文獻，如果書信、手稿、記錄、筆記、內部資料等。一次文獻是以實踐經(jīng)驗為依據(jù)生產(chǎn)出來的文獻，如期刊論文、專利文獻、科技報告、會議錄、學位論文等。二次文獻將大量分散、零亂、無序的一次文獻經(jīng)過整理、濃縮、提煉而成，其主要類型有目錄、索引、書目、題錄、簡介、文摘性數(shù)據(jù)庫等。三次文獻是在一、二次文獻的基礎上，經(jīng)過綜合、分析、研究而編寫出來的文獻，也就是我們所說的“情報研究”，如綜述、專題述評、學科年度總結、進展報告、數(shù)據(jù)手冊、統(tǒng)計分析報告等。
目前，長治市科技文獻平臺的文獻以一次、二次文獻為主，分析類文獻較少。以專題數(shù)據(jù)庫為例，七個數(shù)據(jù)庫的建設以收集數(shù)據(jù)為主。而對比蘇州文獻平臺，專題數(shù)據(jù)庫為科技服務和醫(yī)療器械兩個專題，每個專題又細化為新聞動態(tài)、政策法規(guī)、觀察研究，其中新聞動態(tài)和政策法規(guī)是以收集為主，觀察研究是以分析為主。同時，蘇州文獻平臺與重慶維普合作引進了“維普智立方”嵌入程序，通過整合期刊、學位、會議等文獻數(shù)據(jù)對學科的發(fā)展方向、人才的研究領域、機構的研究水平等進行分析。這個功能與本平臺引進的萬方創(chuàng)新助手的功能類似。
3.2加強對外服務
平臺點擊量低，服務沒有走出去。目前，平臺的訪問量才9萬多，不到10萬，而浙江省50萬，蘇州80萬，甘肅160萬，同時甘肅還有170萬的下載量。
可以從以下幾點開展工作：
（1）積極與周邊地區(qū)和上一級文獻機構開展合作，融入更大的圈子，獲得更多的關注。以安微文獻平臺為例，安徽省積極融入旁邊的長三角經(jīng)濟圈，建立了長三角特色精品數(shù)據(jù)庫，加入浙江省、江蘇省和上海市三地的特色數(shù)據(jù)庫。
（2）積極尋求與地方企業(yè)合作。以上海文獻平臺為例，上海藥明康德公司與上海科技文獻平臺的加盟服務單位之一的上海有機化學研究所圖書館建立文獻信息服務關系，每天康德公司研發(fā)人員將所需的文獻用傳真和郵件發(fā)至有機研究所圖書館，圖書館根據(jù)請求將原文復印，快遞寄出，1-2個工作日之內即可到達公司研發(fā)人員處。
（3）對本地經(jīng)濟發(fā)展方向開展深入研究。以沈陽文獻平臺為例，我們知道，沈陽是我國的重工業(yè)基地之一，沈陽機床的董事長關錫友還獲得過CCTV的年度經(jīng)濟人物獎。同時，沈陽出于戰(zhàn)略轉型，實現(xiàn)兩條腿走路，發(fā)展IT業(yè)，當然沈陽，之所以選擇IT，也是基于其發(fā)達的重工業(yè)數(shù)控技術，于2004年建立動漫產(chǎn)業(yè)基地，于2008年舉辦動漫博覽會，到今年已經(jīng)是第6屆了。因此，沈陽文獻平臺有針對性的主推兩個領域，一個是工業(yè)，具體包括機床、汽車、飛機、渦輪機。另一個是IT業(yè)，具體包括IT、軟件、電子、動漫。
參考文獻：
第一條為了規(guī)范國家自然科學基金的使用與管理，提高國家自然科學基金使用效益，促進基礎研究，培養(yǎng)科學技術人才，增強自主創(chuàng)新能力，根據(jù)《中華人民共和國科學技術進步法》，制定本條例。
第二條國家設立國家自然科學基金，用于資助《中華人民共和國科學技術進步法》規(guī)定的基礎研究。
第三條國家自然科學基金主要來源于中央財政撥款。國家鼓勵自然人、法人或者其他組織向國家自然科學基金捐資。
中央財政將國家自然科學基金的經(jīng)費列入預算。
第四條國家自然科學基金資助工作遵循公開、公平、公正的原則，實行尊重科學、發(fā)揚民主、提倡競爭、促進合作、激勵創(chuàng)新、引領未來的方針。
第五條確定國家自然科學基金資助項目（以下簡稱基金資助項目），應當充分發(fā)揮專家的作用，采取宏觀引導、自主申請、平等競爭、同行評審、擇優(yōu)支持的機制。
第六條國務院自然科學基金管理機構（以下簡稱基金管理機構）負責管理國家自然科學基金，監(jiān)督基金資助項目的實施。
國務院科學技術主管部門對國家自然科學基金工作依法進行宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調。國務院財政部門依法對國家自然科學基金的預算、財務進行管理和監(jiān)督。審計機關依法對國家自然科學基金的使用與管理進行監(jiān)督。
第二章組織與規(guī)劃
第七條基金管理機構應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、科學技術發(fā)展規(guī)劃以及科學技術發(fā)展狀況，制定基金發(fā)展規(guī)劃和年度基金項目指南。基金發(fā)展規(guī)劃應當明確優(yōu)先發(fā)展的領域，年度基金項目指南應當規(guī)定優(yōu)先支持的項目范圍。國家自然科學基金應當設立專項資金，用于培養(yǎng)青年科學技術人才。
基金管理機構制定基金發(fā)展規(guī)劃和年度基金項目指南，應當廣泛聽取高等學校、科學研究機構、學術團體和有關國家機關、企業(yè)的意見，組織有關專家進行科學論證。年度基金項目指南應當在受理基金資助項目申請起始之日30日前公布。
第八條中華人民共和國境內的高等學校、科學研究機構和其他具有獨立法人資格、開展基礎研究的公益性機構，可以在基金管理機構注冊為依托單位。
本條例施行前的依托單位要求注冊為依托單位的，基金管理機構應當予以注冊。
基金管理機構應當公布注冊的依托單位名稱。
第九條依托單位在基金資助管理工作中履行下列職責：
（一）組織申請人申請國家自然科學基金資助；
（二）審核申請人或者項目負責人所提交材料的真實性；
（三）提供基金資助項目實施的條件，保障項目負責人和參與者實施基金資助項目的時間；
（四）跟蹤基金資助項目的實施，監(jiān)督基金資助經(jīng)費的使用；
（五）配合基金管理機構對基金資助項目的實施進行監(jiān)督、檢查。
基金管理機構對依托單位的基金資助管理工作進行指導、監(jiān)督。
第三章申請與評審
第十條依托單位的科學技術人員具備下列條件的，可以申請國家自然科學基金資助：
（一）具有承擔基礎研究課題或者其他從事基礎研究的經(jīng)歷；
（二）具有高級專業(yè)技術職務（職稱）或者具有博士學位，或者有2名與其研究領域相同、具有高級專業(yè)技術職務（職稱）的科學技術人員推薦。
從事基礎研究的科學技術人員具備前款規(guī)定的條件、無工作單位或者所在單位不是依托單位的，經(jīng)與在基金管理機構注冊的依托單位協(xié)商，并取得該依托單位的同意，可以依照本條例規(guī)定申請國家自然科學基金資助。依托單位應當將其視為本單位科學技術人員，依照本條例規(guī)定實施有效管理。
申請人應當是申請基金資助項目的負責人。
第十一條申請人申請國家自然科學基金資助，應當以年度基金項目指南為基礎確定研究項目，在規(guī)定期限內通過依托單位向基金管理機構提出書面申請。
申請人申請國家自然科學基金資助，應當提交證明申請人符合本條例第十條規(guī)定條件的材料；年度基金項目指南對申請人有特殊要求的，申請人還應當提交符合該要求的證明材料。
申請人申請基金資助的項目研究內容已獲得其他資助的，應當在申請材料中說明資助情況。申請人應當對所提交申請材料的真實性負責。
第十二條基金管理機構應當自基金資助項目申請截止之日起45日內，完成對申請材料的初步審查。符合本條例規(guī)定的，予以受理，并公布申請人基本情況和依托單位名稱、申請基金資助項目名稱。有下列情形之一的，不予受理，通過依托單位書面通知申請人，并說明理由：
（一）申請人不符合本條例規(guī)定條件的；
（二）申請材料不符合年度基金項目指南要求的；
（三）申請人申請基金資助項目超過基金管理機構規(guī)定的數(shù)量的。
第十三條基金管理機構應當聘請具有較高的學術水平、良好的職業(yè)道德的同行專家，對基金資助項目申請進行評審。聘請評審專家的具體辦法由基金管理機構制定。
第十四條基金管理機構對已受理的基金資助項目申請，應當先從同行專家?guī)熘须S機選擇3名以上專家進行通訊評審，再組織專家進行會議評審；對因國家經(jīng)濟、社會發(fā)展特殊需要或者其他特殊情況臨時提出的基金資助項目申請，可以只進行通訊評審或者會議評審。
評審專家對基金管理機構安排其評審的基金資助項目申請認為難以作出學術判斷或者沒有精力評審的，應當及時告知基金管理機構；基金管理機構應當依照本條例規(guī)定，選擇其他評審專家進行評審。
第十五條評審專家對基金資助項目申請應當從科學價值、創(chuàng)新性、社會影響以及研究方案的可行性等方面進行獨立判斷和評價，提出評審意見。
評審專家對基金資助項目申請?zhí)岢鲈u審意見，還應當考慮申請人和參與者的研究經(jīng)歷、基金資助經(jīng)費使用計劃的合理性、研究內容獲得其他資助的情況、申請人實施基金資助項目的情況以及繼續(xù)予以資助的必要性。
會議評審提出的評審意見應當通過投票表決。
第十六條對通訊評審中多數(shù)評審專家認為不應當予以資助，但創(chuàng)新性強的基金資助項目申請，經(jīng)2名參加會議評審的評審專家署名推薦，可以進行會議評審。但是，本條例第十四條規(guī)定的因特殊需要或者特殊情況臨時提出的基金資助項目申請除外。
基金管理機構應當公布評審專家的推薦意見。
第十七條基金管理機構根據(jù)本條例的規(guī)定和專家提出的評審意見，決定予以資助的研究項目?；鸸芾頇C構不得以與評審專家有不同的學術觀點為由否定專家的評審意見。
基金管理機構決定予以資助的，應當及時書面通知申請人和依托單位，并公布申請人基本情況以及依托單位名稱、申請基金資助項目名稱、擬資助的經(jīng)費數(shù)額等；決定不予資助的，應當及時書面通知申請人和依托單位，并說明理由。
基金管理機構應當整理專家評審意見，并向申請人提供。
第十八條申請人對基金管理機構作出的不予受理或者不予資助的決定不服的，可以自收到通知之日起15日內，向基金管理機構提出書面復審請求。對評審專家的學術判斷有不同意見，不得作為提出復審請求的理由。
基金管理機構對申請人提出的復審請求，應當自收到之日起60日內完成審查。認為原決定符合本條例規(guī)定的，予以維持，并書面通知申請人；認為原決定不符合本條例規(guī)定的，撤銷原決定，重新對申請人的基金資助項目申請組織評審專家進行評審、作出決定，并書面通知申請人和依托單位。
第十九條在基金資助項目評審工作中，基金管理機構工作人員、評審專家有下列情形之一的，應當申請回避：
（一）基金管理機構工作人員、評審專家是申請人、參與者近親屬，或者與其有其他關系、可能影響公正評審的；
（二）評審專家自己申請的基金資助項目與申請人申請的基金資助項目相同或者相近的；
（三）評審專家與申請人、參與者屬于同一法人單位的。
基金管理機構根據(jù)申請，經(jīng)審查作出是否回避的決定；也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。
基金資助項目申請人可以向基金管理機構提供3名以內不適宜評審其申請的評審專家名單，基金管理機構在選擇評審專家時應當根據(jù)實際情況予以考慮。
第二十條基金管理機構工作人員不得申請或者參與申請國家自然科學基金資助，不得干預評審專家的評審工作。
基金管理機構工作人員和評審專家不得披露未公開的評審專家的基本情況、評審意見、評審結果等與評審有關的信息。
第四章資助與實施
第二十一條依托單位和項目負責人自收到基金管理機構基金資助通知之日起20日內，按照評審專家的評審意見、基金管理機構確定的基金資助額度填寫項目計劃書，報基金管理機構核準。
依托單位和項目負責人填寫項目計劃書，除根據(jù)評審專家的評審意見和基金管理機構確定的基金資助額度對已提交的申請書內容進行調整外，不得對其他內容進行變更。
第二十二條基金管理機構對本年度予以資助的研究項目，應當按照《中華人民共和國預算法》和國家有關規(guī)定，及時向國務院財政部門申請基金資助項目的預算撥款。但是，本條例第十四條規(guī)定的因特殊需要或者特殊情況臨時提出的基金資助項目除外。
依托單位自收到基金資助經(jīng)費之日起7日內，通知基金管理機構和項目負責人。
項目負責人應當按照項目計劃書的要求使用基金資助經(jīng)費，依托單位應當對項目負責人使用基金資助經(jīng)費的情況進行監(jiān)督。項目負責人、依托單位不得以任何方式侵占、挪用基金資助經(jīng)費?；鹳Y助經(jīng)費使用與管理的具體辦法由國務院財政部門會同基金管理機構制定。
第二十三條項目負責人應當按照項目計劃書組織開展研究工作，作好基金資助項目實施情況的原始記錄，通過依托單位向基金管理機構提交項目年度進展報告。
依托單位應當審核項目年度進展報告，查看基金資助項目實施情況的原始記錄，并向基金管理機構提交年度基金資助項目管理報告。
基金管理機構應當對項目年度進展報告和年度基金資助項目管理報告進行審查。
第二十四條基金資助項目實施中，依托單位不得擅自變更項目負責人。
項目負責人有下列情形之一的，依托單位應當及時提出變更項目負責人或者終止基金資助項目實施的申請，報基金管理機構批準；基金管理機構也可以直接作出終止基金資助項目實施的決定：
（一）不再是依托單位科學技術人員的；
（二）不能繼續(xù)開展研究工作的；
（三）有剽竊他人科學研究成果或者在科學研究中有弄虛作假等行為的。
項目負責人調入另一依托單位工作的，經(jīng)所在依托單位與原依托單位協(xié)商一致，由原依托單位提出變更依托單位的申請，報基金管理機構批準。協(xié)商不一致的，基金管理機構作出終止該項目負責人所負責的基金資助項目實施的決定。
第二十五條基金資助項目實施中，研究內容或者研究計劃需要作出重大調整的，項目負責人應當及時提出申請，經(jīng)依托單位審核報基金管理機構批準。
第二十六條自基金資助項目資助期滿之日起60日內，項目負責人應當通過依托單位向基金管理機構提交結題報告；基金資助項目取得研究成果的，應當同時提交研究成果報告。
依托單位應當對結題報告進行審核，建立基金資助項目檔案。依托單位審核結題報告，應當查看基金資助項目實施情況的原始記錄。
第二十七條基金管理機構應當及時審查結題報告。對不符合結題要求的，應當提出處理意見，并書面通知依托單位和項目負責人。
基金管理機構應當將結題報告、研究成果報告和基金資助項目申請摘要予以公布，并收集公眾評論意見。
第二十八條發(fā)表基金資助項目取得的研究成果，應當注明得到國家自然科學基金資助。
第五章監(jiān)督與管理
第二十九條基金管理機構應當對基金資助項目實施情況、依托單位履行職責情況進行抽查，抽查時應當查看基金資助項目實施情況的原始記錄。抽查結果應當予以記錄并公布，公眾可以查閱。
基金管理機構應當建立項目負責人和依托單位的信譽檔案。
第三十條基金管理機構應當定期對評審專家履行評審職責情況進行評估；根據(jù)評估結果，建立評審專家信譽檔案；對有剽竊他人科學研究成果或者在科學研究中有弄虛作假等行為的評審專家，不再聘請。
第三十一條基金管理機構應當在每個會計年度結束時，公布本年度基金資助的項目、基金資助經(jīng)費的撥付情況以及對違反本條例規(guī)定行為的處罰情況等。
基金管理機構應當定期對基金資助工作進行評估，公布評估報告，并將評估報告作為制定基金發(fā)展規(guī)劃和年度基金項目指南的依據(jù)。
第三十二條評審專家對申請人的基金資助項目申請?zhí)岢鲈u審意見后，申請人可以就評審專家的評審工作向基金管理機構提出意見；基金管理機構在對評審專家履行評審職責進行評估時應當參考申請人的意見。
任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)基金管理機構及其工作人員、評審專家、依托單位及其負責基金資助項目管理工作的人員、申請人或者項目負責人、參與者有違反本條例規(guī)定行為的，可以檢舉或者控告。
基金管理機構應當公布聯(lián)系電話、通訊地址和電子郵件地址。
第三十三條基金管理機構依照本條例規(guī)定對外公開有關信息，應當遵守國家有關保密規(guī)定。
第六章法律責任
第三十四條申請人、參與者偽造或者變造申請材料的，由基金管理機構給予警告；其申請項目已決定資助的，撤銷原資助決定，追回已撥付的基金資助經(jīng)費；情節(jié)嚴重的，3至5年不得申請或者參與申請國家自然科學基金資助，不得晉升專業(yè)技術職務（職稱）。
第三十五條項目負責人、參與者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由基金管理機構給予警告，暫緩撥付基金資助經(jīng)費，并責令限期改正；逾期不改正的，撤銷原資助決定，追回已撥付的基金資助經(jīng)費；情節(jié)嚴重的，5至7年不得申請或者參與申請國家自然科學基金資助：
（一）不按照項目計劃書開展研究的；
（二）擅自變更研究內容或者研究計劃的；
（三）不依照本條例規(guī)定提交項目年度進展報告、結題報告或者研究成果報告的；
（四）提交弄虛作假的報告、原始記錄或者相關材料的；
（五）侵占、挪用基金資助經(jīng)費的。
項目負責人、參與者有前款第（四）項、第（五）項所列行為，情節(jié)嚴重的，5至7年不得晉升專業(yè)技術職務（職稱）。
第三十六條依托單位有下列情形之一的，由基金管理機構給予警告，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，通報批評，3至5年不得作為依托單位：
（一）不履行保障基金資助項目研究條件的職責的；
（二）不對申請人或者項目負責人提交的材料或者報告的真實性進行審查的；
（三）不依照本條例規(guī)定提交項目年度進展報告、年度基金資助項目管理報告、結題報告和研究成果報告的；
（四）縱容、包庇申請人、項目負責人弄虛作假的；
（五）擅自變更項目負責人的；
（六）不配合基金管理機構監(jiān)督、檢查基金資助項目實施的；
（七）截留、挪用基金資助經(jīng)費的。
第三十七條評審專家有下列行為之一的，由基金管理機構給予警告，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，通報批評，基金管理機構不得再聘請其為評審專家：
（一）不履行基金管理機構規(guī)定的評審職責的；
（二）未依照本條例規(guī)定申請回避的；
（三）披露未公開的與評審有關的信息的；
（四）對基金資助項目申請不公正評審的；
（五）利用工作便利謀取不正當利益的。
第三十八條基金管理機構工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：
（一）未依照本條例規(guī)定申請回避的；
（二）披露未公開的與評審有關的信息的；
（三）干預評審專家評審工作的；
（四）利用工作便利謀取不正當利益的。
第三十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）侵吞、挪用基金資助經(jīng)費的；
（二）基金管理機構工作人員、評審專家履行本條例規(guī)定的職責，索取或者非法收受他人財物或者謀取其他不正當利益的；
（三）申請人或者項目負責人、參與者偽造、變造國家機關公文、證件或者偽造、變造印章的；
（四）申請人或者項目負責人、參與者、依托單位及其負責基金資助項目管理工作的人員為謀取不正當利益，給基金管理機構工作人員、評審專家以財物的；
（五）泄露國家秘密的。
申請人或者項目負責人、參與者因前款規(guī)定的行為受到刑事處罰的，終身不得申請或者參與申請國家自然科學基金資助。
第四十條違反有關財政法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰、處分。
第七章附則
第四十一條本條例施行前已決定資助的研究項目，按照作出決定時國家有關規(guī)定執(zhí)行。
【關鍵詞】成本會計；教學手段；創(chuàng)新
一、傳統(tǒng)成本會計課程的演進
在20世紀80年代初，成本會計課程是從原《工業(yè)會計》課程中的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品成本核算部分分離出來的，當時采用的是完全成本法，其教學內容沿襲了計劃經(jīng)濟條件下會計模式的內容，主要體現(xiàn)在核算范圍上僅僅局限于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本的計算，而且采用的是完全成本法；在會計報表體系上將成本報表作為對外報送的會計報表之一。然而，多年來成本會計的教學內容始終不變。隨著科學技術的進步和新型科學技術的廣泛應用，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)境。自動化的制造程序、電腦控制的材料處置系統(tǒng)被廣泛應用于生產(chǎn)、制造行業(yè)，有的企業(yè)實現(xiàn)了無人化管理。企業(yè)一旦實行自動化之后，生產(chǎn)力就會大幅度提升，人工成本不斷減少，節(jié)省了時間提高了工作效率。同時，也解決了市場對產(chǎn)品多樣化、精致化的需求。這樣，以傳統(tǒng)制造環(huán)境為背景、以產(chǎn)品生產(chǎn)成本為核心的成本會計教學，與社會現(xiàn)實需求很不相適應。為此，成本會計教學的改革勢在必行。
二、現(xiàn)行成本會計教學面臨的問題
成本會計作為會計學專業(yè)的主干課程，是會計工作的重要組成部分。成本會計也是會計學專業(yè)的核心課程之一，但是成本會計的理論和方法及應用范疇，不同于其他會計學課程。成本會計是一門集知識、技能、技巧為一體的專業(yè)課，對于學生來說，雖有會計學的功底，但要想很好地掌握成本會計這門課，還是很不容易的，特別是成本的計算方法，要想在有限的時間內掌握更不太容易。但是現(xiàn)行成本會計教學過程也存在一些問題。
（一）成本會計教學內容體系滯后于客觀制造環(huán)境
隨著我國經(jīng)濟體制的完善，在企業(yè)中廣泛應用高科技已是大勢所趨，科學技術進步使企業(yè)制造環(huán)境發(fā)生了很大變化。目前在我國會計實務界，普遍應用的制造成本法同樣面臨著變革的現(xiàn)實。而現(xiàn)代成本會計教學內容并沒有將這種變革納入其中，只是停留在讓學生了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝過程和基本生產(chǎn)耗費，采用傳統(tǒng)的產(chǎn)品計算方法如品種法、分批法、分步法等，對產(chǎn)品的成本進行計算、編制成本報表。傳統(tǒng)成本會計教學內容體系，一是介紹成本會計的基本理論，主要包括成本會計的涵義、內容、產(chǎn)生、發(fā)展和成本會計工作組織，但缺少成本會計的目標；二是成本核算，包括產(chǎn)品成本核算一般程序、生產(chǎn)費用的歸集與分配方法、產(chǎn)品成本計算方法和成本報表編制方法。但缺少對產(chǎn)品制造環(huán)境的介紹，學生無法根據(jù)不同的制造環(huán)境和成本管理的實際需要選擇不同的成本計算方法。學生學完成本核算部分，仍不能針對不同生產(chǎn)組織特點、類型和管理要求組織進行成本核算并編制成本報表。產(chǎn)品成本只是算出來而已，至于提供的成本信息是否滿足管理當局的需要很少顧及。成本核算的教學也不符合成本會計課程應用性強的特點，違背了培養(yǎng)應用型會計人才的目標。
（二）成本會計教學手段限制教學容量
成本會計主要是通過成本數(shù)據(jù)的前后勾稽關系來反映成本核算流程的，這種數(shù)據(jù)的來龍去脈又主要是通過成本核算的有關表格反映的。目前成本會計教學手段絕大多數(shù)停留在自然媒體階段，教師受傳統(tǒng)教學模式的課時和媒體等的限制，使得教學效果欠佳?？梢?，傳統(tǒng)的自然媒體的教學手段限制了教學容量，很難體現(xiàn)成本會計樹狀的非線性的知識結構，不便于按成本會計知識的內在實質進行結構化教學。
（三）成本會計教學缺乏實踐教學環(huán)節(jié)
目前對成本會計的教學普遍采用“傳統(tǒng)的以教師為中心”的單向式、灌輸式教學方法，欠缺實踐環(huán)節(jié)，學生缺乏對制造業(yè)生產(chǎn)的直觀了解和認識。勢必影響學生對成本會計知識的理解和靈活應用。一般成本會計教學均以制造業(yè)成本核算為例講授，學生對課程中涉及到的一些簡單的制造業(yè)術語難以理解，影響他們對成本會計工作程序和方法的掌握。如對生產(chǎn)工序和生產(chǎn)步驟的正確區(qū)分，對生產(chǎn)中投料方式和在產(chǎn)品轉移方式的了解，影響他們對分步法中作為成本計算對象的生產(chǎn)步驟的確定等問題的理解掌握。單純的理論講授方式強調成本核算過程中各費用的具體分配方法，沒有實踐環(huán)節(jié)很難將各費用分配方法的一些要點整合起來，形成完整的成本計算方法加以運用。所以，學生得到的是成本核算過程各環(huán)節(jié)的知識片斷，對各種成本計算方法的掌握很不系統(tǒng)，難以對成本會計知識進行整體靈活運用。成本會計的實踐教學仍局限于成本核算，主要包括在財務會計的模擬實習中。教學過程沒有包括對制造業(yè)生產(chǎn)過程了解這一環(huán)節(jié)，不利于學生對以制造業(yè)為背景組織教學的成本核算過程和成本計算方法的理解和掌握；另一方面成本會計實踐教學沒有包括集成本會計工作組織、成本計算方法、成本報表編制和成本管理于一體的成本會計整體應用層次，不利于將成本會計知識體系應用于企業(yè)的具體實踐。
三、成本會計教學改革的路徑選擇
（一）構建合理的教學內容和課程體系
由于成本會計是在學習基礎會計、財務會計的基礎上進一步掌握的一門專業(yè)課程。它融入了多學科的知識，因此在設計培養(yǎng)方案時，應該從整體發(fā)展與綜合性出發(fā)，合理構建成本會計的教學內容與課程體系，使學生意識到基礎課程的重要性，掌握基礎課程的基本理論、方法，為成本會計的學習打下堅實的基礎。同時，要注重其它學科知識在本學科領域中的應用，搞好整體優(yōu)化。在課程內容的確定上，確立為滿足不同的目的而提供成本信息的思想，結合現(xiàn)代成本管理的需要，增加成本預測、決策、預算、控制、分析和考核的內容，在保留成本會計傳統(tǒng)體系中的理論與方法的同時，簡化過多涉及其他管理領域的內容，擴充成本控制戰(zhàn)略等成本管理領域的新概念和理論與方法，使成本會計的體系內容更具科學性、實用性和前瞻性。
（二）構建完善成本會計實踐教學方式
實踐性教學是將學生所學的理論知識與實踐相結合的重要環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)學生實際動手能力的一個重要手段。通過實踐教學，學生可以親身體會成本會計在不同行業(yè)中的操作與應用以及在經(jīng)濟管理中的重要性。成本會計教學主要以制造業(yè)生產(chǎn)過程為例進行講解，而學生對企業(yè)生產(chǎn)過程沒有感性認識，因此應該讓學生對制造業(yè)的生產(chǎn)過程有一個較清晰的認識。同時，通過實驗課程的開設，了解各種憑證的來源、去向，解決學生感性不足、認識不夠的問題，提高學生動手能力。并通過團隊合作可培養(yǎng)學生的合作、協(xié)調能力。最后，針對不同生產(chǎn)組織和工藝過程特點具體了解企業(yè)如何組織成本會計工作、進行成本計算、編制成本報表、進行成本管理等內容的綜合實踐教學，這樣既可以加深學生對成本會計整體知識的理解和掌握，又可以對成本會計實踐更好地應用。
（三）構建成本會計多媒體網(wǎng)絡輔助教學系統(tǒng)
針對會計教育的特點，著名會計學家閻達五教授曾提出“會計多媒體輔助教學將成為一種21世紀會計教學手段新模式”。多媒體教學：通過教學課件的使用，引發(fā)學生學習的興趣，更直觀地演示教學內容，加深對理論教學的理解。多媒體技術在會計教學上的應用是會計教學現(xiàn)代化的需要和發(fā)展趨勢。成本會計教學應構建多媒體輔助教學系統(tǒng)，在成本計算方法方面，強化成本計算全過程的整合，采用菜單式的程序教學。多媒體計算機網(wǎng)絡輔助教學系統(tǒng)作為現(xiàn)代教育技術發(fā)展的集中體現(xiàn)和重要組成部分，以圖、文、聲、像并茂，直觀、具體、生動及信息量大和使用快捷、方便為特點。成本會計多媒體網(wǎng)絡輔助教學系統(tǒng)，在重點講授各種成本計算方法的概念、特點、適用范圍以及成本計算的有關問題的前提下，更突出地強調各種成本計算方法，從要素、費用到完工產(chǎn)品成本的整體核算流程進行講解。而且，每種成本計算方法的講授都應采用菜單程序式教學，將成本核算的程序，固定到案例講解的菜單上。菜單的各個選項是有先后順序的，只有在前一個程序過程完成后才能進行以后各程序的操作。這樣學生對各成本計算方法就有了一個完整、系統(tǒng)的理解和掌握，而且在網(wǎng)絡輔助教學系統(tǒng)還可以使教師和學生，學生和學生之間互動，進行交流，布置、提交和批改作業(yè)等，完成整個教學環(huán)節(jié)。
【參考文獻】
[1]尹瑜。試論成本會計教學改革。安徽警官職業(yè)學院學報，2008，（1）。
