時間：2023-08-14 17:26:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產(chǎn)問題及建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關(guān)鍵詞]安全生產(chǎn)；檢察監(jiān)督；檢察建議
一、安全生產(chǎn)類檢察建議的內(nèi)涵與功能
（一）安全生產(chǎn)類檢察建議的內(nèi)涵
檢察建議是檢察機關(guān)在檢察實踐中為更好地履行檢察職能，根據(jù)法律賦予檢察機關(guān)的檢察權(quán)創(chuàng)新出來的產(chǎn)物，其目的是要實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。關(guān)于檢察建議學(xué)界有幾種具有代表性的觀點但并沒有形成統(tǒng)一的概念訛譹，《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》中規(guī)定：“檢察建議是人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實施法律法規(guī)，完善社會管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。”結(jié)合安全生產(chǎn)工作的特殊性與專業(yè)性，安全生產(chǎn)類檢察建議是指人民檢察院在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合自身執(zhí)法辦案和相關(guān)調(diào)研，建議有關(guān)生產(chǎn)單位或安全生產(chǎn)監(jiān)管部門完善安全生產(chǎn)制度，加強其內(nèi)部制約、監(jiān)督，以期預(yù)防和減少安全生產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪和安全生產(chǎn)事故尤其是特大事故的發(fā)生的一種重要方式。
（二）安全生產(chǎn)類檢察建議具有的功能
安全生產(chǎn)類檢察建議之所以有其存在的必要性，主要還是基于其所具有的主要功能。1.安全生產(chǎn)類檢察建議具有糾錯和整改功能，對事故和犯罪有預(yù)防作用檢察機關(guān)通過所辦理的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件尤其是檢察機關(guān)直接介入調(diào)查的特大安全生產(chǎn)事故中的犯罪案件，發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在經(jīng)營管理，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)法、監(jiān)管等存在的問題和漏洞等。通過及時調(diào)研、分析和總結(jié)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因、特點和規(guī)律，制發(fā)安全生產(chǎn)類檢察建議，可以有效地預(yù)防該領(lǐng)域內(nèi)的犯罪行為，進而減少和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。在實踐中，取得了不錯的預(yù)防效果。訛譺2.安全生產(chǎn)檢察建議具有弱對抗性的功能安全生產(chǎn)類檢察建議比較“溫和”，其建立在查清事實和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出于預(yù)防安全生產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的目的。安全生產(chǎn)類檢察建議在法律上沒有強制拘束力，其督促是沒有法律效力的。訛譻如果采納可以減少和預(yù)防生產(chǎn)事故和職務(wù)犯罪的發(fā)生，大多數(shù)情況下被建議單位都比較愿意采納。3.安全生產(chǎn)類檢察建議具有專業(yè)性的特征與功能安全生產(chǎn)類檢察建議是由各級檢察機關(guān)出具的建議類法律文書，具有法律專業(yè)性。安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有特殊性與專業(yè)性，需要檢察機關(guān)在充分的調(diào)研基礎(chǔ)上形成安全生產(chǎn)類檢察建議，因此具有特殊性和專業(yè)性。
二、安全生產(chǎn)類檢察建議存在的問題
1.安全生產(chǎn)類檢察建議質(zhì)量不高，弱化了其社會效果安全生產(chǎn)類檢察建議的質(zhì)量直接決定著建議的實施效果。實踐中存在沒有對事故案件發(fā)生的原因、特點和規(guī)律進行深入調(diào)查研究而制發(fā)的建議，使得內(nèi)容空洞無物，缺乏具體的針對性和可操作性，毫無實用性。缺乏對安全生產(chǎn)類線索管理機制，導(dǎo)致檢察建議質(zhì)量不高。2.反饋、落實、跟蹤、督促缺乏相關(guān)工作機制在實踐中，各級檢察機關(guān)沒有形成送達(dá)、反饋、督促、跟蹤回訪等有效的工作機制。安全生產(chǎn)類檢察建議“既非要求，也不是對具體事項的處斷，它與行政領(lǐng)域的軟法機制一樣，并不具有強制性和指令性，而是要依靠建議機關(guān)和被建議單位的合意與協(xié)作才能保證落實。”訛譼如果沒有合意，一些被建議單位內(nèi)心瞧不上該建議，即使書面回復(fù)了而實際上卻并沒有進行整改，或者干脆束之高閣，而沒有產(chǎn)生任何實際的效果。3.安全生產(chǎn)類檢察建議公信力、權(quán)威性的不足安全生產(chǎn)類檢察建議缺乏明確的法律地位，不具有法律上的強制執(zhí)行力。有些單位和個人甚至認(rèn)為檢察院發(fā)出的安全生產(chǎn)類檢察建議書是在給其行為挑刺、找麻煩，更有甚者認(rèn)為檢察院越權(quán)干涉自己的事務(wù)，對檢察建議有抵觸心理。4.安全生產(chǎn)類檢察建議的內(nèi)控機制不健全，缺乏類案的系統(tǒng)建議各檢察機關(guān)沒有形成健全的內(nèi)控機制，以致安全生產(chǎn)類檢察建議質(zhì)量不一、不規(guī)范。很難綜合各部門、不同地區(qū)檢察機關(guān)的智慧，通過類案的對比、分析、歸納，找出共性問題，站在更高的層面上對于同類案件制發(fā)類案檢察建議，沒有發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢。5.安全生產(chǎn)類檢察建議的權(quán)力“無限性”問題在檢察實踐中，有部分檢察機關(guān)無限的擴張自己制發(fā)安全生產(chǎn)檢察建議的范圍，插手行政執(zhí)法，嚴(yán)重超出了檢察權(quán)的范圍。安全生產(chǎn)類檢察建議權(quán)力的擴張，不僅可能侵犯其他權(quán)力的合法運行，也會使該權(quán)力自身缺乏監(jiān)督。
三、完善安全生產(chǎn)類檢察建議的若干建議
（一）以質(zhì)量為導(dǎo)向，切實提高安全生產(chǎn)類檢察建議的制發(fā)水平
安全生產(chǎn)類檢察建議要以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，安全生產(chǎn)檢察建議的制發(fā)就需要建立相應(yīng)的質(zhì)量內(nèi)控機制和檢察建議線索管理機制。訛譽1.切實提高安全生產(chǎn)類檢察建議內(nèi)容的實用性檢察機關(guān)在制發(fā)建議前，要切實結(jié)合辦案實際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成實用性強的檢察建議。只有實用性強的檢察建議才能因其可操作性取得更好的預(yù)防效果。2.完善安全生產(chǎn)檢察建議的內(nèi)控機制，要求堅持檢察一體化原則安全生產(chǎn)類檢察建議是以檢察院名義制發(fā)的，筆者建議要完善檢察院內(nèi)控機制，嚴(yán)格把控檢察建議的質(zhì)量；建立專門的機構(gòu)提前介入，嚴(yán)格把關(guān)。發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢，使得檢察機關(guān)不同層級之間，同級之間，本院內(nèi)設(shè)部門之間相互配合，協(xié)調(diào)一致，高效率的運用司法資源，提高建議質(zhì)量。訛譾3.建立健全安全生產(chǎn)類檢察建議的線索管理機制線索對制發(fā)檢察建議具有其獨特的價值。建立健全安全生產(chǎn)類線索管理機制，對線索進行及時分析和整合，以期形成對某類安全生產(chǎn)事故和職務(wù)犯罪起到預(yù)防作用的建議。但我們也不能忽視了對特殊個案線索的把握，尤其是具有特殊性的安全生產(chǎn)事故，一定要給予足夠的重視。
（二）切實提高安全生產(chǎn)類檢察建議的社會效果
關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 評審質(zhì)量 對策措施
【分類號】：F426.31
危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自2006年開始在全國推行以來，取得了較好的成效，雖說經(jīng)歷了新老標(biāo)準(zhǔn)和考核評審辦法的交替更新，仍有90%以上的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到了二級或三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的稱號，在企業(yè)達(dá)標(biāo)的歷程中，評審單位也在實踐中逐步成長，本人通過近三年安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢和考核評審的一些經(jīng)驗，在與國內(nèi)同行業(yè)評審單位的評審員、大中型企業(yè)安全管理人員、實際經(jīng)驗豐富的危化安全專家以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)專職人員等的交流和學(xué)習(xí)過程中，針對目前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審過程中存在的不足，談?wù)勛砸褜θ绾翁岣呶ｋU化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審質(zhì)量的幾點想法和建議。
一、影響危化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作質(zhì)量的原因分析
目前，國內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作雖然取得了一定進展，但縱觀安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審過程和評審質(zhì)量仍然存在不少問題，筆者通過綜合分析，提出以下幾點影響評審工作質(zhì)量的主要因素供讀者參考。
1、評審機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)配置不合理
自國務(wù)院安委會23號令頒布以來，從事安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢和評審的機構(gòu)越來越多，本文隨機抽取南方某市從事安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)的3家咨詢機構(gòu)和3家評審機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，3家咨詢單位和3家評審單位合計人數(shù)分別為31人、28人，其人員組成如下圖示例：
以上數(shù)據(jù)可知，安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢和評審人員結(jié)構(gòu)中可以看出，剛出校門的大學(xué)生、研究生應(yīng)屆畢業(yè)生、沒在企業(yè)工作過的評價人員相對過多，而評審人員、體系經(jīng)驗者和技術(shù)專家相對較少。
分析結(jié)論：部分參與評審的人員實踐經(jīng)驗不足，對化工工藝和化工設(shè)備不了解，不熟悉行業(yè)而進行跨行業(yè)評審，無企業(yè)管理及體系基本常識無法將標(biāo)準(zhǔn)條款與企業(yè)實際有效對接，而咨詢機構(gòu)或評審機構(gòu)對從業(yè)人員的評審能力的培訓(xùn)沒有及時跟上，均是導(dǎo)致評審質(zhì)量得不到保障的原因。
2、評審單位對評審過程和質(zhì)量控制的要求不一致
數(shù)據(jù)分析：從數(shù)據(jù)一可以看出，經(jīng)過評審單位C評審后企業(yè)達(dá)標(biāo)通過率僅84.3%，且平均分值相對較低，評審不易通過；經(jīng)過評審單位B評審后達(dá)標(biāo)通過率100%，平均分值很高，非常容易通過；評審單位A評審結(jié)果位居單位B和單位C之間。為此，評審單位業(yè)務(wù)量大小排名分別為評審單位B>評審單位A>評審單位C。
分析結(jié)論：該省評審管理機制較為規(guī)范，但前期咨詢程序采取市場競爭機制，為了獲得咨詢市場，致使評審單位之間缺少交流和溝通，對標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部管理和對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識無法形成一致意見，因此出現(xiàn)評審結(jié)果的不一致，這一現(xiàn)象是導(dǎo)致各評審單位評審質(zhì)量高低不平的主要因素。
3、評審人員素質(zhì)各異對標(biāo)準(zhǔn)條款的理解存在偏差
按《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》條款要求進行評審時，難度較大的被審核要素為“法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”、“風(fēng)險管理”、“管理制度與操作規(guī)程”，該要素必須對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)進行抽查驗證才能發(fā)現(xiàn)運行是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；在與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的交流，對各級管理人員和車間、班組員工的提問時，需要“上下、左右”之間的相互求證和印證等方法才能發(fā)現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)的偏差。但由于評審人員個人素質(zhì)不同對標(biāo)準(zhǔn)條款理解各異，部分評審人員只對文字有無進行檢查并打分，系統(tǒng)性思考不夠，發(fā)現(xiàn)的問題層次較低，多為點上的問題，嚴(yán)重地影響了評審質(zhì)量。
4、通用的評審標(biāo)準(zhǔn)范圍過大，適用性有待完善
《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）和《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號）是通用評審標(biāo)準(zhǔn)，管理要素涉及的范圍過大，對小型危化企業(yè)和作坊式危化企業(yè)的可操作性和適用性較差，雖然近年來，國家相繼出臺了合成氨、氯堿、電石、溶解乙炔、涂料、硫酸等生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施指南，但尚不能滿足對危險化學(xué)品其他行業(yè)如使用、經(jīng)營、儲存等行業(yè)的評審需要。
本人在近三年參與的評審過程中，接觸不同行業(yè)的危險化學(xué)品從業(yè)單位，如社會加油站、農(nóng)藥經(jīng)營點、醫(yī)藥中間體生產(chǎn)廠家、液化石液氣充裝或儲存站、石油庫、甲醛或甲醇生產(chǎn)、農(nóng)藥生產(chǎn)及經(jīng)營點等行業(yè)，在運用通用標(biāo)準(zhǔn)的過程中的確存在較多的不適用性，由于標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍太大，再有能力的評審員，仍需要有一個熟悉新行業(yè)的一個過程，會出現(xiàn)對通用標(biāo)準(zhǔn)理解不一嚴(yán)重地影響評審質(zhì)量。
二、對提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作質(zhì)量的幾點建議
標(biāo)準(zhǔn)化評審工作是完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要環(huán)節(jié)，是深入、高效推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要保障。因此，把好評審這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要。
1、評審單位應(yīng)建立完善的組織機構(gòu)合理配備人員
首先評審單位應(yīng)有健全的內(nèi)部管理制度、評審程序文件、評審檔案、質(zhì)量控制體系、管理制度和評審人員檔案等；
其次，合理配備與評審有關(guān)的技術(shù)服務(wù)人員，如技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、足夠有評審資格證書的人員和具有危險化學(xué)品相關(guān)安全知識或化工生產(chǎn)實際經(jīng)驗的人員；
第三，加強過程和質(zhì)控制，對評審人員能力、評審過程、評審報告、問題整改驗證確認(rèn)及歸檔管理等進行嚴(yán)格管理；同時不定期地組織評審人員的評審技能和危化行業(yè)相關(guān)知識的培訓(xùn)。
2、規(guī)范危化企業(yè)的評審程序
評審單位應(yīng)嚴(yán)格按《危險化學(xué)品從事單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》要求，規(guī)范評審程序。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審過程的程序、步驟和基本內(nèi)容建議包括以下內(nèi)容：①初訪企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本狀況；②評審計劃的編制；③評審步驟與實施；④存在問題的溝通與確認(rèn)；⑤提交存在問題清單；⑥整改建議與整改結(jié)果的落實及確認(rèn)；⑦評審結(jié)論與報告的編制、提交；⑧取得標(biāo)準(zhǔn)化證書后，企業(yè)應(yīng)每年至少進行一次自評，形成自評報告并將報告報送原評審單位接受查驗；⑨評審單位對評審達(dá)標(biāo)企業(yè)3年內(nèi)至少抽查一次，并將抽查情況報同級評審組織單位。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機 安全生產(chǎn) 問題 解決對策
[中圖分類號] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0224-01
1 引言
隨著我國農(nóng)業(yè)機械化不斷普及以及機械程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的運用可以說是越來越普及。不僅僅是數(shù)量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所應(yīng)用的農(nóng)機種類也在呈幾何數(shù)的增長。一方面，農(nóng)機的運用的確在一定程度上促進了我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，為促進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)；但是在另一方面，由于農(nóng)機操作人員的安全意識單薄以及其他因素，我鎮(zhèn)的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理還存在著一定的問題。因此，相關(guān)管理部門應(yīng)該對這些問題加以重視、解決，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的順利開展。
2 農(nóng)機安全生產(chǎn)管理中存在的問題
2.1 無證駕駛農(nóng)機現(xiàn)象仍然存在
誠然，在一些地區(qū)，一些沒有農(nóng)機駕駛證的農(nóng)機操作手對于農(nóng)業(yè)機械的熟悉程度超過一些擁有駕駛證的操作手，但是這并不意味著無證駕駛的操作手在農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的過程中就沒有安全的隱患。農(nóng)業(yè)機械駕駛證代表著該駕駛員經(jīng)過了一定程度的科學(xué)管理訓(xùn)練，能夠?qū)υ撧r(nóng)業(yè)機械進行一定程度的管理。但是在一些地區(qū)，一些農(nóng)業(yè)機械駕駛員無視這些規(guī)定，私自駕駛農(nóng)機參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。這樣的行為一方面是對自身生命安全的不負(fù)責(zé)任，另一方面也是對他人的生命和財產(chǎn)安全的漠視。因此，從這一角度來說，取締這一非法現(xiàn)象勢在必行。
2.2 超載、不參加年檢的現(xiàn)象時有發(fā)生
一些農(nóng)機操作手為了在短時間內(nèi)爭取最大的經(jīng)濟效益，往往無視操作手冊中的載重說明，經(jīng)常性的造成超載現(xiàn)象。超載現(xiàn)象的危害不管是對于自身還是對于社會的都是十分之惡劣的。一方面，超載現(xiàn)象會極大地增加交通事故的概率，對地區(qū)內(nèi)的交通和自身的生命安全造成嚴(yán)重的威脅，另一方面，超載會嚴(yán)重減少農(nóng)機的額使用年限，會使得農(nóng)機的價值被削弱，使得農(nóng)業(yè)機械所有人的固有資產(chǎn)收到損害。
2.3 部分地區(qū)的農(nóng)機存在載人的現(xiàn)象
農(nóng)業(yè)機械的第一用途是用來服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，而一些地區(qū)的人為了圖省事，直接將農(nóng)機打成交通工具，這樣的做法是十分危險甚至是違反的。一方面，農(nóng)機載人違背了農(nóng)機的初衷以及我國的相關(guān)法律，另一方面，農(nóng)機載人而造成的車毀人亡的報道也屢見不鮮甚至經(jīng)常發(fā)生。因此，農(nóng)機載人的現(xiàn)象值得所有地區(qū)警惕與預(yù)防。
2.4 操作不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重
安全意識淡薄，有些操作手在操作中粗心大意，有些操作手操作技術(shù)不熟練，不按操作規(guī)定操作，有些為了操作方便操作手故意下了一些安全部件，所以操作中出現(xiàn)手腳被打斷、整個人被農(nóng)機絞碎等現(xiàn)象。
3 解決農(nóng)機安全管理的幾點建議
3.1 建立健全相關(guān)的安全保障體系
從這一建議的角度來看，主要分為兩個方面。一方面，農(nóng)機安全生產(chǎn)主管部門應(yīng)該定期針對農(nóng)機操作手來學(xué)習(xí)相關(guān)的安全知識，使得其對于一些風(fēng)險操作以及安全知識有一個系統(tǒng)的了解，并且在實踐中指導(dǎo)其合理地規(guī)避風(fēng)險，最終達(dá)到安全生產(chǎn)的目的；另一方面，為轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)機配發(fā)安全生產(chǎn)手冊以及相關(guān)的設(shè)備，通過科學(xué)合理的理論指導(dǎo)和實踐來保障安全保障體系的全面推行，最終促進農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)。
3.2 對農(nóng)機隊伍的專業(yè)性進行管理
從這一建議的角度來看，主要也分為兩個方面。一方面是針對農(nóng)機安全生產(chǎn)管理中已經(jīng)存在的一些危險現(xiàn)象進行主動改正，例如無證駕駛、農(nóng)機載人以及一些危害性比較大的現(xiàn)象，做到已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，馬上改正，將危險扼殺在萌芽之中，將安全生產(chǎn)牢記心間；另一方面，對于農(nóng)機從業(yè)人員的專業(yè)性也需要進行一定的審核。審核應(yīng)該分為兩部分，一部分是對于已經(jīng)在編的農(nóng)機從業(yè)人員，應(yīng)該盡快敦促其進行專業(yè)知識的再學(xué)習(xí)，使得其專業(yè)知識能夠跟上市場的需要和行業(yè)的發(fā)展；另一方面，針對于即將進入編制的農(nóng)機從業(yè)人員，應(yīng)該對其專業(yè)水平進行重點的審核，杜絕“裙帶關(guān)系”的作用，以凈化農(nóng)機隊伍的組成，以更好地服務(wù)于農(nóng)民朋友以及農(nóng)業(yè)機械化的大趨勢。
3.3 對農(nóng)機安全生產(chǎn)進行廣泛而又深入的宣傳
我黨的群眾工作做的如此之好，其一大重要原因便是我黨的宣傳工作做的相當(dāng)出色。同理可鑒，對于農(nóng)機安全生產(chǎn)工作也要積極推行宣傳工作。具體來說，一方面派出專業(yè)的宣傳人員來對宣傳的策略、宣傳用語等進行合理的編排工作，為宣傳工作奠定基礎(chǔ)；另一方面，在宣傳的時候，也要針對于不同的受眾群體來采取不同的宣傳策略，各有側(cè)重的宣傳的效果往往比單一化宣傳的效果更好。
4 總結(jié)
總得來說，我鎮(zhèn)的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理還處在一個起步階段，所有利益相關(guān)的人士都知道這是一條艱辛而又漫長的道路，路上注定少不了苦難和曲折。從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的前提和必須條件。因此，筆者堅信，只要所有的相關(guān)人員都“擰成一股繩”，再利用科學(xué)合理的方法指導(dǎo)，加以道德和法律的準(zhǔn)繩來保障，我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理就一定能夠走上一個高峰，并且以此來促進我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民經(jīng)濟收入的增加、縮小城鄉(xiāng)差距、維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定作出卓越的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]褚志林. 農(nóng)機安全生產(chǎn)管理存在的問題及解決對策[J]. 農(nóng)村實用科技信息，2015，03：49.
關(guān)鍵詞：果品質(zhì)量安全；監(jiān)管；問題；建議
文章編號：1005345X（2015）03001602 中圖分類號：S66 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
隨著《中華人民共和國食品安全法》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)的頒布，各級林業(yè)部門對果品質(zhì)量安全工作引起了高度重視。山東林業(yè)部門自2013年以來開展了果品質(zhì)量安全省級抽檢工作，2014年又制定了《山東果品質(zhì)量安全整治專項行動實施方案》，德州林業(yè)部門也制定了 《德州市果品質(zhì)量安全整治專項行動實施方案》，取得了一定成效，對果品質(zhì)量安全已形成一定的共識。但是目前在縣級果品質(zhì)量安全監(jiān)管方面普遍存在一些不容忽視的問題，很有必要進行改進和提高。
1 存在的問題
1.1 無專業(yè)檢測機構(gòu)
縣級林業(yè)部門沒有專業(yè)檢測機構(gòu)，現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)力量不能適應(yīng)點多面寬的果品安全生產(chǎn)的需要，目前沒有形成有效的檢測體系。經(jīng)濟林生產(chǎn)監(jiān)管涉及千家萬戶，縣鄉(xiāng)基層林業(yè)部門人員區(qū)區(qū)只有幾十人，與龐大而廣泛的監(jiān)管面和對象不相適應(yīng)，監(jiān)管力量明顯不足。同時沒有專門的檢測設(shè)備與機構(gòu)，使執(zhí)法缺乏依據(jù)，只能憑眼觀、鼻聞等直觀經(jīng)驗判斷，沒有科學(xué)有力的檢測數(shù)據(jù)支撐。
1.2 沒有有效的監(jiān)督管理手續(xù)
現(xiàn)有管理部門只有責(zé)任，沒有有效的監(jiān)督管理手段。依據(jù)《德州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德州市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（德政辦發(fā)[2014]6號）規(guī)定，德州市林業(yè)部門負(fù)責(zé)食用林產(chǎn)品從種植、收購、貯存環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督，以及職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理，但沒有定編定人。依據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀，林業(yè)部門對生產(chǎn)中質(zhì)量安全問題管理只具指導(dǎo)性管理，因為林業(yè)果業(yè)機構(gòu)屬于經(jīng)濟部門無法定執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)，沒有強制措施。
1.3 生產(chǎn)者安全質(zhì)量意識淡薄
現(xiàn)有林產(chǎn)品生產(chǎn)者安全質(zhì)量意識淡薄，應(yīng)用安全生產(chǎn)技術(shù)的積極性不高。如在經(jīng)濟林生產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)有果農(nóng)90%以上是50歲以上的老果農(nóng)，帶有上世紀(jì)90年代果品生產(chǎn)老管理模式的慣性，在病蟲害的防治上仍然倚重化學(xué)農(nóng)藥，在肥水的管理上倚重化肥，對生物防治、生物源農(nóng)藥、有機肥、菌肥、水質(zhì)量等安全的經(jīng)濟林生產(chǎn)投入品使用認(rèn)識程度低。
1.4 缺乏有效的安全評價體系
果品安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)少，無法建立有效的果品安全評價體系。 例如在經(jīng)濟林領(lǐng)域，目前綠色、無公害、有機等國標(biāo)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)只有蘋果、葡萄等樹種，梨、桃、杏、李等大多數(shù)樹種還沒有具體國標(biāo)，在生產(chǎn)中沒有直接標(biāo)準(zhǔn)可依。
2 改進建議
2.1 構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管體系
從體系建設(shè)層面，組隊伍，建平臺。首先是構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村果品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到有機構(gòu)、有人員、有設(shè)備，建設(shè)強有力的執(zhí)法監(jiān)測隊伍，協(xié)同配合縣農(nóng)品質(zhì)量管理機構(gòu)，做好化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用管理，從源頭上治理。縣級林業(yè)部門以果樹技術(shù)推廣機構(gòu)為主體設(shè)立果品質(zhì)量執(zhí)法、檢測機構(gòu)，對全縣經(jīng)濟林產(chǎn)品安全生產(chǎn)進行監(jiān)督、檢測、指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)由林業(yè)站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟林產(chǎn)品安全生產(chǎn)；村或企業(yè)、合作組織設(shè)立經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督員或監(jiān)督點，負(fù)責(zé)每戶或每個園區(qū)生產(chǎn)過程記錄上報。其次是建設(shè)林產(chǎn)品電子管理平臺，林產(chǎn)品進入市場有產(chǎn)地標(biāo)簽，做到網(wǎng)上產(chǎn)品可追溯。由村級監(jiān)管員或監(jiān)管點 收集本村或合作社范圍內(nèi)每日情況，登錄經(jīng)濟林生產(chǎn)電子平臺上傳相關(guān)信息，鄉(xiāng)級審核上報，縣級監(jiān)督管理，網(wǎng)上可查。
從立法層面，建議人大通過立法賦予林業(yè)等相關(guān)部門以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)限，組建執(zhí)法體系，對經(jīng)濟林生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管有法可依，執(zhí)法有力。
2.2 改變經(jīng)營模式
從經(jīng)營模式層面，建議加快土地流轉(zhuǎn)步伐，整合土地資源，吸引、鼓勵更多的像平原縣張進軍、安華瓷業(yè)等民間企業(yè)資本進入經(jīng)濟林生產(chǎn)領(lǐng)域，建設(shè)大果園、大基地、生態(tài)園，推進林產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。因為林產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域主要是以一家一戶生產(chǎn)模式為主，采用何種種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶說了算，而林業(yè)部門管理只是指導(dǎo)性的，對生產(chǎn)者沒有約束力，制約了安全生產(chǎn)技術(shù)快速、大面積推廣。而民營企業(yè)資本掌控者市場、意識超前，食品安全意識強，對新生事物接受快，建設(shè)的園區(qū)基地有規(guī)模，使安全、新優(yōu)的生產(chǎn)技術(shù)大面積應(yīng)用推廣成為可能。
2.3 大力開展質(zhì)量安全培訓(xùn)工程
從培訓(xùn)層面，建議大力開展果品生產(chǎn)質(zhì)量安全培訓(xùn)工程，長期、長效培訓(xùn)，以此來培育具有較高安全質(zhì)量意識的新型林產(chǎn)品生產(chǎn)者、職業(yè)生產(chǎn)者，將費用列入財政預(yù)算。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括一法一條例和相關(guān)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。
2.4 制定質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
從技術(shù)層面，建議上級部門盡快制定出臺各類林產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使生產(chǎn)者有章可循、有標(biāo)準(zhǔn)可依，建立果園生產(chǎn)檔案制度，設(shè)立果園生產(chǎn)安全質(zhì)量預(yù)警評警評價體系，各果園評價結(jié)果在相關(guān)媒體公布，將評價結(jié)果作為果品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入登記標(biāo)簽發(fā)放的重要依據(jù)。
從政策層面，建議政府設(shè)立應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)扶持補助基金等，調(diào)動農(nóng)民在生產(chǎn)中采用相關(guān)技術(shù)的積極性，在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)全面推行安全食品產(chǎn)地登記標(biāo)簽等市場準(zhǔn)入制度。
在8月份第一次的培訓(xùn)中,方錦烈老師的《最新法律法規(guī)》,講解了最新安全生產(chǎn)法律法規(guī)和電廠有關(guān)法規(guī)內(nèi)容,從法律的角度出發(fā),首先解釋了基礎(chǔ)概念;其次對安全生產(chǎn)法進行了解讀,根據(jù)電廠日常生產(chǎn)情況提出可能觸及的法律問題,涉及到《中華人民共和國勞動法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》;最后從個人經(jīng)驗出發(fā)談到對安全生產(chǎn)法的理解。參加本次培訓(xùn)的共有106人。通過此次培訓(xùn),全熱電公司對法律的概念和效力有了一個大概的認(rèn)識,安全生產(chǎn)法和相關(guān)法律法規(guī)有了一個初步的認(rèn)識,特別是一線員工對自己的權(quán)利和義務(wù)有了清楚的認(rèn)識。
(2)作業(yè)許可管理
在結(jié)束了第一次培訓(xùn)后,通過收集學(xué)員反饋意見,此次劉湘云老師在9月份《作業(yè)許可管理》培訓(xùn)的形式上做了調(diào)整,對熱電公司的班組進行了分組,并在培訓(xùn)中穿插互動環(huán)節(jié),加強培訓(xùn)人員對知識點的掌握和學(xué)習(xí)的積極性,公司從業(yè)人員共98人參加,分成了四組。在內(nèi)容上增加了案例的講解,首先從案例引出知識點,做到“用事實說話”,讓組長帶動組員,在發(fā)生的事故中挖掘是否存在作業(yè)許可缺陷方面的問題,從現(xiàn)場作業(yè)人員到班組長再到高層人員每個階段的許可程序是否完整;然后通過提問方式,對熱電公司需要許可的作業(yè)一一列出;最后由現(xiàn)場從業(yè)人員和作業(yè)許可管理員進行對話,進行作業(yè)許可的自查。此次培訓(xùn)內(nèi)容豐富緊湊,形式上也能很好的銜接,一環(huán)接一環(huán)很流暢,存在的問題針對作業(yè)票管理內(nèi)容和責(zé)任追究不夠詳細(xì),作業(yè)管理者聽后不知道存在的風(fēng)險,在意識上也沒有足夠的重視。
(3)新<安全生產(chǎn)法>解讀
《安全生產(chǎn)法》在8月份進行了修訂,增加到了117條,熱電集團提出了加入安法解讀的題目,根據(jù)熱電集團提出的要求,中心將課程做了相應(yīng)的調(diào)整,把10月份的課程調(diào)整為《新<安全生產(chǎn)法>解讀》,中心還邀請了原省安監(jiān)局法規(guī)處副巡視員陳桂成進行講授,參加培訓(xùn)的有各班組長和集團公司負(fù)責(zé)人共80人。在授課內(nèi)容上,陳老師也用到了他個人豐富的工作經(jīng)驗進行了詳細(xì)的總結(jié),先從安全生產(chǎn)工作的不足出發(fā),歸結(jié)了“力不足、刀不快、腰不硬”三方面的問題,然后引出了修改新法的三大重點,最后再從修改后的“十亮點”中對新法進行解讀,解讀的內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣,使學(xué)員在聽完后普遍對修改的內(nèi)容有了大致的了解。
(4)習(xí)慣性違章的預(yù)防
原計劃安排在10月份的“慣性違章”調(diào)整到了11月,由劉湘云老師主講,培訓(xùn)安排了65人參加,分成了四組。內(nèi)容上比原計劃多出了兩個月的時間,中心在對培訓(xùn)內(nèi)容的準(zhǔn)備上有了充足的額時間,對違章的資料進行收集,將現(xiàn)場違章的照片加入到了培訓(xùn)過程中來,使學(xué)員在培訓(xùn)過程中有了更直觀的了解和認(rèn)識,在圖片中找出錯誤,每一組進行討論,相互交流總結(jié),身份也從“被監(jiān)督”轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督者”,多角度的了解到了違章發(fā)生的原因,從而能“自覺”的改正過來。在培訓(xùn)結(jié)束后,學(xué)員在心里上都有了一個新的認(rèn)識,但是還是有員工認(rèn)為,這些照片很多都是外包單位的作業(yè),這些違章行為在他們身上是不會發(fā)生的這樣的僥幸心里,建議在下次有條件的情況下能有現(xiàn)場操作的過程,在過程中使員工發(fā)覺自己的“習(xí)慣”。
(5)高溫灼傷及機械傷害事故的預(yù)防
在最后一個月的培訓(xùn)工作中,將原計劃的<高溫灼傷>和<機械傷害事故>兩個題目進行了合并,主講劉湘云老師,各班組人員共85人參加,分成了四組。內(nèi)容上也將兩個培訓(xùn)科目壓縮為一項,內(nèi)容上雖有刪減,但是培訓(xùn)的質(zhì)量也得到了保證,在課堂上每一組將他們在日常工作中存在的高溫方面和機械上的危害進行了總結(jié)歸納;在最后中心還在培訓(xùn)中將安全月《機械傷害事故預(yù)防》的宣傳冊發(fā)放給各班組,將宣傳冊變?yōu)樗麄內(nèi)粘５摹肮ぷ魇謨浴薄?/p>
(6)培訓(xùn)中問題及意見
盡管隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和人們的操作規(guī)程的越發(fā)完善，地質(zhì)勘探安全措施建設(shè)的程度也越來越提高。但是，由于地質(zhì)勘探工作本身特殊的工作性質(zhì)和其作業(yè)的環(huán)境特點，造成其在日常工作中仍然存在著較大的安全隱患。而稍有不慎，便會造成大量的生命財產(chǎn)損失。
一、地質(zhì)勘探工作安全的現(xiàn)狀
1.1、自然因素是目前最大的安全隱患
地質(zhì)勘探主要是通過各種方法對地質(zhì)地貌進行探測。因此，在勘探的過程中會產(chǎn)生許多對人體有害的化學(xué)物質(zhì)，主要包括一些有毒氣體，常常會讓人感覺身體不適，甚至?xí)忌下殬I(yè)病。這些無疑都會對人體的健康產(chǎn)生極大的危害。
1.2地質(zhì)勘探單位不重視安全生產(chǎn)
當(dāng)前，許多地質(zhì)勘探單位只重視生產(chǎn)的效益，缺乏對地質(zhì)勘探安全的認(rèn)識。所有的安全問題都只停留在會議室或者是領(lǐng)導(dǎo)的口頭承諾上，并沒有切切實實地落在實處。還有許多企業(yè)存在許多僥幸心理和麻木思想，因此，許多地勘單位管理者都會忽視企業(yè)的安全問題，對安全問題麻痹大意，不以為然，或者是不愿支出資金去解決單位中存在的種種安全隱患問題。
1.3安全管理制度不完善，分工不明確
地質(zhì)勘探行業(yè)雖然是非重點的監(jiān)管行業(yè)，但在現(xiàn)實實際的運行中，依然存在著許多嚴(yán)重的安全隱患問題。例如：當(dāng)在施工的過程中出現(xiàn)了安全事故的時候，就可以相對應(yīng)一步步審查，找出問題的所在，加大力度嚴(yán)懲不負(fù)責(zé)任的職工，要求每位職工都肩負(fù)起地質(zhì)勘探工作生產(chǎn)的安全問題。為單位謀取更大的效益。
1.4處理安全事故的方法不正確
許多地質(zhì)勘探工作單位出現(xiàn)安全問題之后，往往會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與職工、職工與職工之間出現(xiàn)互相推卸個人責(zé)任的情況。這也是近幾年來地質(zhì)勘探行業(yè)的安全問題頻繁發(fā)生的主要因素之一。除此之外，有些地質(zhì)單位為了重視經(jīng)濟效益，當(dāng)出現(xiàn)安全事故問題之時，常常會選擇內(nèi)部解決，甚至?xí)弥焕恚蛔⒅匦栴}，小事故，也會使單位在施工過程中釀成悲劇。
二、地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)工作的對策及建議
2.1加強監(jiān)管職能，提高監(jiān)管水平
建立健全安全監(jiān)管機制，加強安全監(jiān)督機構(gòu)和行業(yè)主管部門的體制和機制建設(shè)，進一步明確安全監(jiān)督機構(gòu)的法律地位和工作職責(zé)，各級政府應(yīng)加大安全監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費投入，解決急需的人員編制問題，制定安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育計劃，只有這樣才能真正的建立起一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍。針對地質(zhì)勘探行業(yè)的特殊性，制定切實可行的安全管理措施，將地質(zhì)勘探行業(yè)納入日常監(jiān)管體系，對地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)情況進行定期檢查和監(jiān)督，對地質(zhì)勘探安全設(shè)施進行定期質(zhì)量效能抽檢，及時督促保養(yǎng)和更新，對地勘單位的安全管理行為定期進行評估和論證。
2.2、認(rèn)真作好項目的二次踏勘
對于單位來講，在項目投標(biāo)前都進行了較為詳細(xì)的踏勘，以編制投標(biāo)計劃書。但由于野外生產(chǎn)區(qū)域的廣泛性和復(fù)雜性，使得對作業(yè)區(qū)域的了解不可能一下子就能吃透，尤其是有些地下設(shè)施、障礙和潛在的風(fēng)險。因此二次踏勘，可以在一次踏勘的基礎(chǔ)上進行不斷的深化、細(xì)化，對于正確認(rèn)識項目風(fēng)險，進行安全生產(chǎn)方案制定十分必要。內(nèi)容上應(yīng)包含地理、地貌；交通能源天氣水文疫情醫(yī)療條件、風(fēng)俗、政策與法律規(guī)定、工區(qū)建筑、環(huán)境敏感點和當(dāng)?shù)厝说陌踩庾R等。
2.3、建立健全地質(zhì)勘探行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系
以國家全面加強安全生產(chǎn)工作和國務(wù)院加強地質(zhì)工作為契機，制訂或協(xié)助政府有關(guān)部門制定地質(zhì)勘探行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真做好組織實施工作。原地礦部為加強隊伍的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理，曾建立有一整套的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，在市場經(jīng)濟條件下，需要修改、完善和補充。起草標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的工作是地質(zhì)勘探安全分會或相關(guān)院校、研究所的責(zé)任，只有建立起完善的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，才能規(guī)范、保障市場中企業(yè)安全生產(chǎn)工作正常運行，在市場中進行有序競爭。
2.4、嚴(yán)格風(fēng)險評估和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的編制和演練
安全管理是動態(tài)的，可能有些風(fēng)險是隨著施工進行各類因素發(fā)生變化后而產(chǎn)生的，因此風(fēng)險的評估和相應(yīng)的預(yù)案，甚至計劃都得進行及時的變更。因此建議單獨列此項內(nèi)容，有助于施工生產(chǎn)過程中的安全管理操作。另外應(yīng)急預(yù)案的演練從目前國內(nèi)勘探生產(chǎn)來看，一般一個項目的風(fēng)險達(dá)四五十種，因此預(yù)案演練是不可能一一進行，但可針對項目安全特點的關(guān)鍵因素進行演練，其它的都必須在項目工前教育中全部宣貫到位。
2.5、加強安全生產(chǎn)理論知識，推廣經(jīng)驗和交流技術(shù)
要在全行業(yè)內(nèi)，大力開展安全生產(chǎn)理論知識培訓(xùn)和先進技術(shù)交流、成功經(jīng)驗推廣工作。企業(yè)單位定期開展學(xué)術(shù)研討活動，舉辦各專題培訓(xùn)班，編寫地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)知識圖書，編宣傳地質(zhì)勘查安全科普知識，倡導(dǎo)地質(zhì)勘探行業(yè)安全文化建設(shè)，逐步推廣和實行單位安全生產(chǎn)網(wǎng)上協(xié)同管理、協(xié)同辦公遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)工程（系統(tǒng)）。規(guī)范地質(zhì)勘探行業(yè)每個人的行為，提高其安全操作技能和自我保護能力，對全體員工進行有關(guān)的安全防護技能的訓(xùn)練，針對地質(zhì)勘探行業(yè)事故頻發(fā)的某些項目查找原因，對相關(guān)人員經(jīng)過安全操作技能強化訓(xùn)練，并經(jīng)考試合格后方可持證上崗。
2.6、地質(zhì)勘探的安全技術(shù)培訓(xùn)管理
地質(zhì)勘探的安全技術(shù)培訓(xùn)管理包括一般性生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、一般性安全技術(shù)培訓(xùn)和地質(zhì)勘探專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)。一般性生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容有：地質(zhì)勘探生產(chǎn)單位的概況，野外生產(chǎn)作業(yè)的基本情況，各種野外勘探生產(chǎn)設(shè)備、儀器的性能以及勘探工人在生產(chǎn)實踐中積累的操作技能和經(jīng)驗。一般性安全技術(shù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容有：地質(zhì)勘探生產(chǎn)單位野外作業(yè)的基本安全技術(shù)知識，有關(guān)地質(zhì)勘探生產(chǎn)設(shè)備的安全生產(chǎn)和安全防護技術(shù)知識，高空作業(yè)安全知識，有關(guān)電器、動力設(shè)備、起吊設(shè)備的基本安全知識，道路交通運輸?shù)囊话惆踩R，防火防爆的一般安全知識及一般消防制度和規(guī)章，個人勞動防護用品的正確使用和發(fā)生傷亡事故的報告程序及處理辦法等。
2.7、加強事故的調(diào)查和處理
及時調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故，分析事故原因，劃分事故責(zé)任，調(diào)查事故損失，采取處罰措施是為了總結(jié)事故教訓(xùn)，加強和改進工作，排查事故隱患，避免類似事故再次發(fā)生。地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的要求，按分級負(fù)責(zé)的原則，及時組織調(diào)查和善后處理，較大安全事故應(yīng)及時報告。參與調(diào)查人員要有高度負(fù)責(zé)的精神，對工作要有責(zé)任感和緊迫感，堅持實事求是、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致作風(fēng)，扎扎實實搞好事故調(diào)查。
一、安全監(jiān)理工作與質(zhì)量、進度、投資控制的關(guān)系
安全監(jiān)理是進度控制的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設(shè)項目的最大特點是工期較長，業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生效益，對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場為買方市場，承包方為承攬到工程，只能答應(yīng)其不合理要求。長時間的加班加點，造成的結(jié)果往往是人員和設(shè)備的疲勞及施工安全條件無法保證，安全事故也多發(fā)生在工作日的上、下班及加班時間內(nèi)。國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的工期是可以進行適當(dāng)?shù)膲嚎s的，但對工期提出一個有利于安全的建議工期應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理工程師的一項重要工作。
安全監(jiān)理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體，安全生產(chǎn)的落實是要有資金作保障的。但由于個別業(yè)主的資金不到位或隨意壓價等，承包商不可能將過多資金投入安全設(shè)施中，加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓(xùn)，人員素質(zhì)較低，安全意識較差，一旦出現(xiàn)因安全問題產(chǎn)生的工傷事故，不但會給承包方帶來巨大的經(jīng)濟損失，而且會給監(jiān)理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。因此，監(jiān)督承包商在安全方面進行必要的投入，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”，自然成為監(jiān)理工程師的一項重要的日常管理工作。
二、安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中的一些難點
工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)是除建設(shè)、施工單位之外的一個重要責(zé)任主體，在項目實施過程中，切實履行好安全監(jiān)理職責(zé)，是確保項目投資、進度、質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作，也是避免發(fā)生重大安全事故的重要環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)理單位對路橋工程安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督和嚴(yán)格把關(guān)，對于消除施工現(xiàn)場安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用，但在實施安全監(jiān)理一段時間后，發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)理存在著一定的難度。
從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目進行三控制（質(zhì)量、進度、投資）、兩管理（合同、信息）、一協(xié)調(diào)（對工程項目參與各方進行組織協(xié)調(diào)）。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的，按誰組織生產(chǎn)，誰承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)力不足。
從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成，因此，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足。
從目的來講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成動用，監(jiān)理工程師不直接進行生產(chǎn)活動，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項目目標(biāo)的實現(xiàn)，而不能保證，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，因此監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的能力不足。
三、如何做好安全生產(chǎn)監(jiān)理工作
目前，工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)要承擔(dān)起安全監(jiān)理的責(zé)任，必須解決如下問題：
1、機械設(shè)備、防火防災(zāi)、腳手架搭設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才短缺，監(jiān)理企業(yè)原有的質(zhì)量監(jiān)督人才難以勝任這些工作，急需培養(yǎng)和引進專業(yè)技術(shù)人才。
2、安全監(jiān)理收費問題。許多工程收不到安全監(jiān)理的費用，無法保障安全監(jiān)理工作的開展。另外，目前不少監(jiān)理企業(yè)“攬活”搶客源，紛紛采取竟相壓價的手段，惡性競爭，取費過低，降低了安全監(jiān)理的質(zhì)量；
3、安全監(jiān)理制度尚不夠健全，責(zé)任不夠明確，如何科學(xué)地理解安全監(jiān)理工作，統(tǒng)一執(zhí)法，也是行業(yè)內(nèi)目前需考慮的問題；
4、部分施工單位不配合，如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。
四、完善和改進建議
1、重新界定建設(shè)活動中，路橋工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人，或建設(shè)方與施工方共同對安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機制。設(shè)計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。
2、政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎勵基金，獎勵安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風(fēng)險的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項補償金制度，對建設(shè)各主體方，尤其是對施工方作適當(dāng)?shù)摹⒄艹惺艿难a償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。
3、實行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)2012年度省屬國有煤礦幫扶地方煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。成員如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)煤炭局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)會和相關(guān)督促指導(dǎo)工作，李興德兼任辦公室主任，羅詠、吳秀飛、丁文祥、陳全相、錢龍、李佳為辦公室成員。
二、幫扶及被幫扶的煤礦
按照市政府的安排，我區(qū)地方煤礦幫扶工作由水礦（集團）公司在區(qū)轄區(qū)內(nèi)的煤礦開展，經(jīng)與水礦（集團）公司協(xié)調(diào)達(dá)成一致，我區(qū)選定具備上綜采（含高檔普采）綜掘條件和災(zāi)害較嚴(yán)重的煤礦進行幫扶（名單詳見附件）。
三、工作內(nèi)容
（一）指導(dǎo)幫助地方煤礦推廣應(yīng)用綜采（含高檔普采）綜掘工藝，完善綜采綜掘配套設(shè)計和系統(tǒng)改造施工方案，指導(dǎo)幫助綜采綜掘工作面巷道斷面設(shè)計和支護設(shè)計，幫助進行綜采綜掘工作面的設(shè)備選型、安裝調(diào)試和投入運行。
（二）幫助地方煤礦培訓(xùn)管理技術(shù)工人和操作人員，使其進一步掌握安全生產(chǎn)的管理知識、關(guān)鍵技術(shù)和操作技能。
（三）指導(dǎo)幫助地方煤礦建立完善隱患排查機制，規(guī)范隱患排查治理工作，指導(dǎo)幫助地方煤礦排大安全生產(chǎn)隱患并指導(dǎo)編制消除隱患的整改方案，特別是幫助制定完善通風(fēng)管理、瓦斯治理、防突、防治水的措施方案。
（四）幫助地方煤礦分析解決安全系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)存在的重大問題，重點分析通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)。
（五）指導(dǎo)幫助地方煤礦正常、規(guī)范開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化做到經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。
（六）指導(dǎo)幫助地方煤礦建立和完善各項規(guī)章制度，全面提升礦井的安全、生產(chǎn)、技術(shù)、勞動組織管理水平，指導(dǎo)地方煤礦用好安全投入，全面提升綜合管理水平。
四、工作職責(zé)
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真做好調(diào)度、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，及時協(xié)調(diào)解決幫扶工作中出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加大對被幫扶煤礦的監(jiān)管力度，積極支持幫扶工作組開展工作，將幫扶工作組提出的措施建議督促被幫扶煤礦制定整改方案，整改落實到位。
（二）被幫扶煤礦是落實國有煤礦幫扶工作組提出的意見、建議、措施的主體，必須成立落實幫扶措施領(lǐng)導(dǎo)小組，法定代表人為組長，礦長、安全和生產(chǎn)副礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)落實幫扶工作組提出的措施和建議。被幫扶煤礦要充分認(rèn)識幫扶工作對地方煤礦健康發(fā)展的極端重要性，要虛心向幫扶工作組學(xué)習(xí)，正視自己的問題，看到自己的差距，主動向幫扶工作組提出需幫扶的問題，提供真實的資料，提供必要的工作條件和生活條件，積極主動配合幫扶工作組開展工作。認(rèn)真落實幫扶工作組提出的意見和建議，做到整改措施到位，整改資金到位，責(zé)任人員到位、工作落實到位，按時高標(biāo)準(zhǔn)整改問題。
五、時間安排
水礦（集團）公司在區(qū)內(nèi)的5對國有煤礦，幫扶我區(qū)10對地方煤礦。從2012年5月1日起開展下階段幫扶工作，幫扶周期為一年，按照市人民政府的安排，幫扶期滿后，由市省屬國有煤礦幫扶地方煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組對幫扶對象重新進行安排調(diào)整。
六、工作要求
（一）每次幫扶過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要安排相關(guān)人員參與，幫扶工作組發(fā)現(xiàn)的被幫扶煤礦存在重大安全隱患，被幫扶煤礦必須主動積極整改消除。不積極整改消除的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參加人員要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，區(qū)煤炭局、區(qū)安監(jiān)局要對煤礦不積極整改的行為，依法依規(guī)從嚴(yán)監(jiān)管，從重處罰。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真組織開展省屬國有煤礦幫扶地方煤礦的通知》和2012年全市煤炭工作會議精神，按時啟動幫扶工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在每月2號的安全生產(chǎn)工作調(diào)度會上調(diào)度上一月幫扶工作情況及煤礦對幫扶建議和措施的整改落實情況，及時協(xié)調(diào)處理幫扶工作的有關(guān)重大問題。水礦（集團）公司幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次聯(lián)席會議，分析幫扶工作進展情況和存在的主要問題，研究制定對策措施，安排下一步的幫扶工作。
（三）建立聯(lián)絡(luò)員和信息報送工作制度，及時報送信息。被幫扶煤礦的礦長為所在煤礦的聯(lián)絡(luò)員（詳見附件）。水礦（集團）公司幫扶煤礦及幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員由水礦（集團）公司確定并將名單送區(qū)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員為區(qū)煤炭局生產(chǎn)調(diào)度室負(fù)責(zé)人。
關(guān)鍵詞：路橋工程安全生產(chǎn)監(jiān)理
縱觀近年來發(fā)生的路橋工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國現(xiàn)行路橋工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。解決建設(shè)安全生產(chǎn)存在的問題，不能完全用計劃經(jīng)濟體制下形成的思路和辦法，要探究適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的思路和辦法。
一、安全監(jiān)理工作與質(zhì)量、進度、投資控制的關(guān)系
安全監(jiān)理工作并不是一項孤立的工作，它與質(zhì)量、進度、投資控制各個環(huán)節(jié)相輔相成的。安全監(jiān)理是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。一項工程的施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應(yīng)就越高；同樣只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平。
安全監(jiān)理是進度控制的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設(shè)項目的最大特點是工期較長，業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生效益，對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場為買方市場，承包方為承攬到工程，只能答應(yīng)其不合理要求。長時間的加班加點，造成的結(jié)果往往是人員和設(shè)備的疲勞及施工安全條件無法保證，安全事故也多發(fā)生在工作日的上、下班及加班時間內(nèi)。國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的工期是可以進行適當(dāng)?shù)膲嚎s的，但對工期提出一個有利于安全的建議工期應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理工程師的一項重要工作。
安全監(jiān)理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體，安全生產(chǎn)的落實是要有資金作保障的。但由于個別業(yè)主的資金不到位或隨意壓價等，承包商不可能將過多資金投入安全設(shè)施中，加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓(xùn)，人員素質(zhì)較低，安全意識較差，一旦出現(xiàn)因安全問題產(chǎn)生的工傷事故，不但會給承包方帶來巨大的經(jīng)濟損失，而且會給監(jiān)理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。因此，監(jiān)督承包商在安全方面進行必要的投入，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”，自然成為監(jiān)理工程師的一項重要的日常管理工作。
二、安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中的一些難點
工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)在項目實施過程中，切實履行好安全監(jiān)理職責(zé)，是確保項目投資、進度、質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作，也是避免發(fā)生重大安全事故的重要環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)理單位對路橋工程安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督和嚴(yán)格把關(guān)，對于消除施工現(xiàn)場安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用，但在實施安全監(jiān)理一段時間后，發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)理存在著一定的難度。
從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目進行三控制（質(zhì)量、進度、投資）、兩管理（合同、信息）、一協(xié)調(diào)（對工程項目參與各方進行組織協(xié)調(diào)）。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的，按誰組織生產(chǎn)，誰承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)力不足。
從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成，因此，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足。
從目的來講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成動用，監(jiān)理工程師不直接進行生產(chǎn)活動，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項目目標(biāo)的實現(xiàn)，而不能保證，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，因此監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的能力不足。
三、如何做好安全生產(chǎn)監(jiān)理工作
目前，工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)要承擔(dān)起安全監(jiān)理的責(zé)任，必須解決如下問題：
l、機械設(shè)備、防火防災(zāi)、腳手架搭設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才短缺，監(jiān)理企業(yè)原有的質(zhì)量監(jiān)督人才難以勝任這些工作，急需培養(yǎng)和引進專業(yè)技術(shù)人才；
2、安全監(jiān)理收費問題。許多工程收不到安全監(jiān)理的費用，無法保障安全監(jiān)理工作的開展。另外，目前不少監(jiān)理企業(yè)“攬活”搶客源，紛紛采取竟相壓價的手段，惡性競爭，取費過低，降低了安全監(jiān)理的質(zhì)量；
3、安全監(jiān)理制度尚不夠健全，責(zé)任不夠明確，如何科學(xué)地理解安全監(jiān)理工作，統(tǒng)一執(zhí)法，也是行業(yè)內(nèi)目前需考慮的問題；
4、部分施工單位不配合，如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。
四、完善和改進建議
1、重新界定建設(shè)活動中，路橋工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人，或建設(shè)方與施工方共同對安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機制。設(shè)計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。
2、政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎勵基金，獎勵安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風(fēng)險的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項補償金制度，對建設(shè)各主體方，尤其是對施工方作適當(dāng)?shù)摹⒄艹惺艿难a償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。
3、實行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。
4、工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過對各地、各類有代表性的工程，進行安全生產(chǎn)費用的核算，確定安全生產(chǎn)費用在建設(shè)工程總造價中的合理比例。
5、成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。該機構(gòu)接受主管部門的委托和指派，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施強制性的監(jiān)控。或強化工程監(jiān)理公司對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱海林.道橋市政監(jiān)理方法和思路[J].測量員，2010，（4）.
一、專項效能監(jiān)察工作準(zhǔn)備情況 二、專項效能監(jiān)察自查自糾工作開展情況
根據(jù)工作安排和要求，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、生產(chǎn)副總經(jīng)理、總工程師和其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對照《**熱電公司2007年安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察表》，認(rèn)真開展了自查。安全監(jiān)察部、設(shè)備部、發(fā)電部以及發(fā)電一部、發(fā)電二部、各檢修分公司的部門負(fù)責(zé)人及班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人對所管理職責(zé)范圍安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況認(rèn)真進行自查。自查的重點是各項安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行落實是否到位，是否按規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，工作是否達(dá)到制度規(guī)定的要求及取得效果。宏大熱電公司也認(rèn)真組織進行了對安全管理責(zé)任落實情況的自查。將自查自糾情況形成書面報告上報了效能監(jiān)察小組。安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察小組對此進行了檢查和督促，經(jīng)檢查，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門都重視做到了自覺認(rèn)真地開展安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察自查自糾工作，自查自糾階段工作情況良好。
三、專項效能監(jiān)察工作檢查階段工作情況
由監(jiān)察審計部、安全監(jiān)察部、設(shè)備部、發(fā)電部、計劃營銷部等部門組成的效能監(jiān)察監(jiān)督檢查工作小組對公司各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況及部門自查結(jié)果進行了對照檢查，主要檢查了各部門制度管理中基礎(chǔ)資料是否齊全；是否存在管理責(zé)任不落實、管理缺位、越位、不到位的問題；部門間工作是否存在相互推諉扯皮、效率低下的問題；檢查在執(zhí)行管理制度過程中是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；獎懲適度是否還存在不全面和漏洞。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理總體情況較好，各級安全責(zé)任制落實到位，管理人員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格要求、大膽管理。
四、監(jiān)察建議
監(jiān)察小組通過嚴(yán)格、認(rèn)真檢查，也發(fā)現(xiàn)了不足之處，通過匯總、分析，提出監(jiān)察建議:
1、各部門進一步做好各項安全管理制度的完善和歸檔工作；
2、進一步落實好各級安全責(zé)任制，切實做到任務(wù)層層分解，責(zé)任層層落實，形成自上而下的責(zé)任追究機制和自下而上的安全長效機制。
3、個別部門之間工作相互推諉扯皮、效率低下的問題要徹底解決；
4、各部門繼續(xù)加大對危險點分析預(yù)控，加強兩票三制、技術(shù)監(jiān)控、點檢定修工作；
5、進一步完善獎勵激勵機制，做到與責(zé)權(quán)利管理機制相統(tǒng)一，以責(zé)論處、獎懲分明。
五、整改提高情況
公司各部門根據(jù)效能監(jiān)察小組發(fā)的《監(jiān)察建議書》，將問題細(xì)化分解到專業(yè)部門，責(zé)任落實到人，及時進行整改。切實做到了各項具體工作有人負(fù)責(zé)，有人檢查，有人監(jiān)督、有人驗收、有人考核，形成了閉環(huán)管理，各級管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位，切實提高了各職能部門安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行力水平。使各項安全生產(chǎn)工作任務(wù)目標(biāo)有序進行。確保整改取得了實效。
1、加強兩票管理，規(guī)范人員工作行為。針對兩票在執(zhí)行過程中所暴露出的問題，公司重點加強了“兩票”的管理工作，先后組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了集團公司與****熱電公司《兩票使用管理實施細(xì)則》，針對兩票執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題較多的具體情況專門組織了14次講課，并對貫徹執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，進一步提高了對兩票的理解和認(rèn)識。效能監(jiān)察小組、公司領(lǐng)導(dǎo)和各級管理干部深入班組，組織學(xué)習(xí)各類事故通報及集團公司下發(fā)的《事故案例培訓(xùn)教材》，監(jiān)督檢查學(xué)習(xí)情況，切實提高了全體員工對無票作業(yè)危害性的認(rèn)識，落實“兩票”管理責(zé)任制和各項規(guī)章制度，堅決杜絕兩票管理低標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行隨意的問題，把集團公司兩票執(zhí)行“三個100%”落到實處。 3、技術(shù)監(jiān)控方面，我們召開了各專業(yè)技術(shù)監(jiān)控會，參加**分公司召開的技術(shù)監(jiān)控
會，完成了技術(shù)監(jiān)控星級評定工作。
4、春季安全大檢查，結(jié)合實際，從查領(lǐng)導(dǎo)、查思想、查管理、查規(guī)章制度、查隱患著手，對照本崗位職責(zé)，重點從防人身傷害、兩票三制、重大危險源監(jiān)控、防止全廠停電、設(shè)備治理、節(jié)能降耗、提高人員思想認(rèn)識和安全整改工作的整治等各方面扎實開展工作，對存在的突出問題進行動態(tài)、閉環(huán)管理，力求取得實效，促進安全管理水平不斷提高。
5、在防汛工作上，重點從機構(gòu)的組織、人員的配備、物資的儲備、預(yù)案的制定完善與演練、防汛制度的修訂方面入手，做好日常防汛工作。突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，立足防大汛、防洪水、防局部大雨，確保汛期安全生產(chǎn)的“三防一保”。并要求各部門做到防汛物資專用，儲備充足、通訊24小時暢通、人員隨叫隨到，確保安全渡汛。
6、針對目前發(fā)承包工程較多的實際情況，我們加強了對多種經(jīng)營的安全管理監(jiān)督工作，隨時糾正不安全行為，規(guī)范人員作業(yè)行為，使我公司的發(fā)承包工程的管理工作有了很大的提高。
公司還先后投入大量資金對設(shè)備和工作環(huán)境進行綜合治理改造，加大設(shè)備技術(shù)改造投資力度，提高設(shè)備健康水平，加強設(shè)備消缺管理，修訂完善《設(shè)備缺陷管理制度》，做到節(jié)能降耗，改善運行人員的工作環(huán)境。以便達(dá)到通過認(rèn)真開展安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察，提高公司整體安全生產(chǎn)水平，確保公司安全生產(chǎn)局面的穩(wěn)定，增強公司經(jīng)濟效益。
20*年1月12日至17日，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局班雨春、宋升、徐華威一行三人赴鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗就春節(jié)期間的煤礦安全生產(chǎn)工作和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運行情況進行了專項督查。
督查組聽取了兩旗煤炭管理部門關(guān)于春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作部署和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行情況介紹，檢查了兩旗遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，并抽查了準(zhǔn)格爾旗官板烏素煤礦和唐公塔煤礦、伊旗裕隆富祥煤礦和伊泰公司大地煤礦。
準(zhǔn)旗、伊旗地方政府及煤管部門按照《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2009年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》（簡稱《“兩辦”通知》）和《國務(wù)院安委辦關(guān)于切實做好元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》，對煤礦安全生產(chǎn)工作做了精心部署和安排，煤炭管理部門繼續(xù)實行工作人員春節(jié)不放假和領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度，加強安全巡回檢查，確保煤礦節(jié)日安全。各煤炭企業(yè)按照上級的指示，認(rèn)真進行了安全部署和隱患排查工作并落實了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)跟班值班制度。
兩旗100%的煤礦安裝了安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，均實現(xiàn)了遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)集中監(jiān)控，監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)傳輸正常，運行狀況良好，抽查的四處煤礦除官板烏素煤礦存在一些問題外，其余三處煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運行正常，基本達(dá)到了要求，有效保障了煤礦安全生產(chǎn)。
督查組認(rèn)為，煤監(jiān)分局及旗煤炭管理部門通力合作，做了大量卓有成效的工作，特別是多年來節(jié)假日不放假，加強安全巡查，煤炭企業(yè)積極落實主體責(zé)任，確保了安全生產(chǎn)和節(jié)日的歡樂祥和。根據(jù)檢查情況，督查組強調(diào)：一要認(rèn)真落實節(jié)日期間行政首長和企業(yè)法人負(fù)責(zé)制和值班跟班制度。二、煤礦要加強節(jié)日期間的安全教育，不上疲勞班，杜絕酒后班。三、加強應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，健全應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，落實應(yīng)急救援隊伍，準(zhǔn)備充足的救援物質(zhì)和裝備，保證反應(yīng)迅速，救援有效，特別要做好強降溫、強降雪造成的停電、設(shè)施損壞等應(yīng)急準(zhǔn)備工作。四、嚴(yán)防節(jié)日期間搶任務(wù)、超能力、超定員、超強度生產(chǎn)及開開停停現(xiàn)象。五、煤監(jiān)、煤管部門要加強協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，加強巡回檢查，確保萬無一失。六、對抽查中發(fā)現(xiàn)的煤礦存在的監(jiān)控系統(tǒng)等方面的問題，督查組責(zé)成旗煤管局和煤監(jiān)分局要加大檢查懲處的力度。
另外，各級地方政府及煤管煤監(jiān)部門及煤炭企業(yè)投入了大量的人力、財力，我區(qū)已基本完成監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作，由于該項工作屬于新生事物，還存在認(rèn)識、管理、維護等方面的問題，特別是相應(yīng)的規(guī)章制度和管理辦法尚屬空白，人員的素質(zhì)亟需提高，為此，建議自治區(qū)各級政府及煤管、煤監(jiān)部門要提高認(rèn)識和重視程度，加大監(jiān)察監(jiān)管及支持力度，建議組織各級監(jiān)控系統(tǒng)和管理操作人員到先進省市學(xué)習(xí)考察，盡快提高我區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)管理運行水平，真正為煤礦安全生產(chǎn)工作起到保駕護航作用。
關(guān)鍵詞：電力安全；問題；對策
電力行業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，近些年，我國電力行業(yè)的發(fā)展很迅速，正在向世界先進國家的行列邁進。電力部門中所屬的各集體企業(yè)是其重要的組成部分，承擔(dān)了為主業(yè)分流人員、提供多樣服務(wù)的功能，并且多數(shù)集體企業(yè)涵蓋了電力工程安裝、檢修維護等業(yè)務(wù)，所關(guān)涉的領(lǐng)域也很廣泛，因而其安全管理工作的要求也很高。保障電力安全管理工作，提高電力行業(yè)中的安全意識與安全生產(chǎn)能力，是電力集體企業(yè)健康有序發(fā)展的必要條件。
一、電力安全管理的問題
關(guān)于電力安全管理的問題，我們認(rèn)為工作人員習(xí)慣性違章、工作人員精神狀態(tài)不好、安全工器具管理比較混亂、無票作業(yè)、日常工作管理不到位等，是電力安全管理的常見問題。電力安全生產(chǎn)管理中常見的問題包括：一是安全思想意識模糊，安全責(zé)任落實不到位；二是安全工器具管理混亂，存在安全隱患；三是不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章。章舸、楊震、余忠東等知名學(xué)者將電力安全管理的問題歸納為幾個方面：一是電力安全事故較為頻繁，事故的發(fā)生既有人為因素又有外在因素；二是電力安全職責(zé)落實不到位；三是管理工作不到位，重視大型作業(yè)的管理，忽略了日常管理。安軍認(rèn)為，電力行業(yè)安全管理方面存在的問題有幾個方面：一是安全方面的落實深度不夠，很多單位的安全工作任務(wù)安排得很多，但是真正落實的卻很少；二是對安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)不夠，對于安全規(guī)章制度的培訓(xùn)和教育流于形式，導(dǎo)致效果不佳；三是安全管理明嚴(yán)實松，電力企業(yè)的規(guī)章制度很健全，但是在執(zhí)行時卻很放松；四是安全考核值得商榷，考核制度與考核方式不科學(xué)。
各學(xué)者對于電力安全管理所存在的問題的研究比較深入，綜合上述問題，可以將之概括為人的問題和物的問題；前者包括員工的安全意識、管理者的安全管理能力等，后者包括安全工器具存在的缺陷等。
分析電力安全管理方面存在的問題，才能提出行之有效的解決對策，提高電力安全管理的效率。
二、電力安全管理的對策研究
第一，電力安全管理文化建設(shè)。電力安全管理文化建設(shè)是安全管理的重要部分，有利于加強職工的電力安全意識教育，提高遵守安全制度的自覺性。電力安全文化建設(shè)對員工安全意識的樹立及安全行為規(guī)范具有導(dǎo)向作用；對員工具有凝聚作用；能夠調(diào)動和激發(fā)員工安全生產(chǎn)的積極性；能夠約束員工自覺遵守安全規(guī)章制度。構(gòu)建電力安全文化的方法有劃分責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)層次，注重實施方法，及時進行評價等幾個方面。要加強電力安全文化建設(shè)，需要做好以下幾方面：一是將安全文化思想教育同職工的親人、家庭和自身的重要性聯(lián)系起來，把家庭情感因素融入安全教育中；二是引導(dǎo)員工樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀，強化其安全意識；三是搞好安全教育培訓(xùn)，使員工具備充足的安全觀念、安全知識和安全意識。另外，電力安全管理文化建設(shè)中存在的誤區(qū)有：一是認(rèn)識上的誤區(qū)，單純地將電力安全文化建設(shè)當(dāng)成了加強思想政治工作；二是簡單地將完善企業(yè)的安全規(guī)章制度與安全文化建設(shè)等同；三是將開展文體活動當(dāng)成了安全文化建設(shè)的主要方式；四是大量地張貼安全標(biāo)語，卻沒有落到行動上。加強電力安全文化建設(shè)，要從樹立戰(zhàn)略目標(biāo)和管理理念、提高員工的綜合文化素質(zhì)、搞好宣傳培訓(xùn)、完善績效系統(tǒng)建設(shè)幾個方面下功夫。
上述關(guān)于電力安全文化建設(shè)的觀點強調(diào)了電力安全文化建設(shè)的重要作用，注重以企業(yè)員工為本，加強和提高其安全意識，提出了多種科學(xué)有效的措施，對于加強電力安全文化的構(gòu)建具有很好的啟示意義。
第二，電力安全管理體系建設(shè)。安全管理體系是電力行業(yè)進行安全管理的重要保障，是其安全制度得以遵守、安全技術(shù)得以提高、安全教育得以加強的宏觀平臺。完善電力安全管理體系建設(shè)，具有很大的戰(zhàn)略意義。曾偉主張建立一個基于風(fēng)險管理的、具有電力生產(chǎn)特色及良好的、具有可操作性的現(xiàn)代安全管理體系。具體而言是PCAP即安全、健康、環(huán)境及質(zhì)量綜合風(fēng)險管理體系。該體系在CAP安健環(huán)質(zhì)量綜合風(fēng)險管理體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力行業(yè)特點，融入了電力生產(chǎn)安全管理的特有內(nèi)容，表述了安健環(huán)質(zhì)量工作的具體管理內(nèi)容、管理要求和一整套做法。有學(xué)者主張在安全風(fēng)險評估量化管理的基礎(chǔ)上建立電力安全風(fēng)險等級評估管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的內(nèi)容有以下幾個部分：一是生產(chǎn)環(huán)境部分，二是機具與防護部分，三是人員素質(zhì)部分，四是現(xiàn)場管理部分，五是安全綜合管理即安全文化部分。學(xué)者陳偉楠主張推廣電力安全風(fēng)險評估系統(tǒng)的使用，介紹了廣東省的電力安全風(fēng)險評估管理系統(tǒng)的應(yīng)用。該系統(tǒng)的主要結(jié)構(gòu)包括電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，設(shè)備主要有一次設(shè)備和二次設(shè)備。他認(rèn)為，在應(yīng)用過程中，需要注意幾個問題：一是加強電力安全知識的深入學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)和彌補漏洞；二是堅持生產(chǎn)和實際相結(jié)合，才能不斷完善體系；三是工作人員要不斷優(yōu)化系統(tǒng)的設(shè)計模式。電力行業(yè)作為技術(shù)密集的工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)，需要先進的符合國際標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)安全健康管理體系。他提出了電力安全管理與職業(yè)健康安全管理體系接軌的具體建議：一是安全管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)務(wù)實；二是防止機械拼組和各自為政；三是堅持德名原理和三論方法；四是塑造企業(yè)文化推進管理體系整合；五是以人為本、尊重人權(quán)是職業(yè)健康管理體系的難點與核心。
上述各個觀點均重視電力安全管理體系建設(shè)，強調(diào)安全管理體系建設(shè)對于電力安全管理的重要作用，提出了各具特色的體系建設(shè)方式，這為我們加強電力安全管理提供了重要借鑒。
第三，電力安全生產(chǎn)監(jiān)管。電力行業(yè)在生產(chǎn)過程中的監(jiān)管工作是電力安全的關(guān)鍵因素。因此加強電力安全監(jiān)管，是保障電力行業(yè)健康發(fā)展的重要一環(huán)，諸多學(xué)者對此也進行了深入的研究。當(dāng)前電力安全監(jiān)督管理存在如下問題：一是電力生產(chǎn)安全監(jiān)督管理不均衡甚至存在空白點；二是交叉業(yè)務(wù)在安監(jiān)管理體系建設(shè)中出現(xiàn)遺漏；三是超前控制和風(fēng)險管理缺乏實效；四是安全監(jiān)督管理執(zhí)行缺乏工作標(biāo)準(zhǔn)。黃少波建議，要構(gòu)建安全生產(chǎn)全過程監(jiān)督管理系統(tǒng)。他認(rèn)為電力安全監(jiān)管需要技術(shù)創(chuàng)新，才能將安全生產(chǎn)工作落到實處。并認(rèn)為需要做好以下幾方面工作：一是建立國家電力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過電廠多媒體安全監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度安全監(jiān)控系統(tǒng)、電力通信安全系統(tǒng)加強對電力安全的監(jiān)管；二是加強安全防范的技術(shù)措施。林宏偉認(rèn)為，加強電力安全監(jiān)察工作，重點要做好幾個方面：一是深化安全監(jiān)察體系建設(shè)，二是加大安全監(jiān)察力度，三是加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，四是加強安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理行動，五是積極應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段。學(xué)者徐航以華東電力監(jiān)管局為例，介紹了電力安全監(jiān)管工作的方法。一是準(zhǔn)確定位，依法監(jiān)管。電力安全監(jiān)管部門要準(zhǔn)確定位自身職責(zé)，樹立服務(wù)意識和依法規(guī)監(jiān)管的意識。二是實現(xiàn)電力安全的科學(xué)監(jiān)管。要建立電力企業(yè)基礎(chǔ)信息庫，執(zhí)行區(qū)域安全電力信息報送制度，建立華東電力安全監(jiān)管工作會議制度，建立區(qū)域安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，建立電力安全監(jiān)管專家?guī)臁?/p>
上述觀點從不同的方面提出了電力安全生產(chǎn)監(jiān)管的建議，有技術(shù)改進層面的建議，有體制建設(shè)層面的建議，有華東區(qū)域監(jiān)管實例的介紹等等，對于電力安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了科學(xué)化的參照。
三、結(jié)束語
各學(xué)者提出和分析了電力安全方面存在的問題，并從安全管理文化建設(shè)、體系建設(shè)及安全生產(chǎn)監(jiān)管方面提出解決問題的對策，其中關(guān)于每個對策的分析都比較全面，具有針對性和啟示性，有利于問題的解決，有利于促進電力集體企業(yè)安全管理工作的順利發(fā)展。
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