時間：2023-08-11 17:27:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇知識產權獎懲管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
**市企業專利試點工作方案
企業是市場經濟的主體，又是科技創新的主體。做好企業的專利工作，對于提高企業技術創新能力，參與市場競爭，實現兩個根本性轉變，都具有十分重要的意義和不可低估的作用。充分依靠和運用專利制度，使之成為促進企業技術創新的重要動力機制和保護機制，促進形成企業自主知識產權。要采取切實可行的措施，把專利工作切實納入企業的技術創新、生產、經營等各個環節中去，提高企業在國內、國際市場上的競爭能力，促進擁有自主知識產權的產品、產業的形成和發展。
一、 企業專利試點工作的指導思想
為了適應加入wto的需要，大力推進我市企（事）業技術創新工作，促進全市科技、經濟發展，參照國家知識產權局、國家經貿委聯合下發的《關于開展全國企業專利試點工作的通知》精神及作法，指導全市企（事）業專利工作深入開展。本著“試點先行，積累經驗，以點帶面，積極發展”的方針，擬選擇若干家企（事）業作為試點單位，予以積極指導，促使這些企（事）業在專利文獻運用、專利申請、專利產權管理、專利技術實施、產業化、專利保護等方面先行一步，起到專利工作示范作用，從而推動全市企（事）業專利工作健康發展。
二、 專利工作試點企（事）業應具備的條件
凡我市內企（事）業單位具備下列條件之一者，可申請列入全市企（事）業專利工作試點單位：
1、 已建立了專利工作規章制度，確定了專利工作的主管領導，設立了專利工作機構，配備了專職或者兼職的專利工作人員，專利制度的功能、作用已得到發揮的企（事）業。
2、 專利產品已成為企（事）業的支柱，并具有可觀的市場前景。
3、 專利技術實施效益好的企（事）業。
4、 專利技術應用或專利戰略運用形成新的經濟增長點的企（事）業。
5、 開展現代企業制度試點的企業單位。
6、 已擁有一件以上高新技術專利，并開發為市場暢銷或知名品牌產品的企業。
三、 專利工作試點企（事）業及產業化示范工程單位工作重點
被列入全市企（事）業專利工作試點的單位。要根據自身條件和需要，制訂試點方案，遵照《企業專利工作管理辦法》積極開展工作。試點工作中要特別注意抓好以下幾個主要環節：
1、 充分利用專利信息，提高企（事）業科技水平和技術創新能力。增強企（事）業利用專利信息的意識，把對專利信息的利用逐步納入到科研、生產活動中。有條件的應盡快建立專利文獻數據庫，隨時掌握國內外動態，積極開展專利文獻檢索工作。在科研立項、產品開發、技術引進以前要進行必要的專利文獻檢索、分析和論證，避免低水平重復研究，避免侵犯他人的專利權，提高科研立項和產品開發工作的起點和水平。在技術引進、消化吸收的過程中，要注意專利信息的利用，并爭取在引進技術的基礎上進行技術創新。
2、 增強專利保護意識，制訂和運用專利戰略。企（事）業完成發明創造后，對適宜申請專利保護的，要及時申請專利，使專利保護與市場開發結合起來，把專利保護納入企（事）業單位的經營管理體制中，以提高產品的競爭能力，保護國家和企（事）來單位自身的合法權益。特別要注意處理好專利申請與科技成果鑒定之間的先后關系，凡要申請鑒定的技術或產品，首先應辦理專利申請，待獲得專利申請后，再組織科技成果鑒定、新產品會或新產品展覽（銷）會，以免喪失新穎性而失去獲得專利資格。結合現代企業制度的建立，開展專利戰略研究，掌握相關領域國內外的技術發展方向和目標，制定出專利進攻和專利防御戰略，指導本單位開展技術創新和參與市場競爭，使之能得到整體和長遠的發展。
3、 完善企（事）業專利工作管理制度，培訓專利工作人員。確定企（事）業專利分管領導，指導專人負責。有條件的要設立專利工作機構，從組織上保障專利工作的順利開展。同時制定專利管理辦法，完善專利管理制度，使本單位開展專利工作有章可循，并將專利工作納入經營管理體制之中，以適應企（事）轉制和建立現代企業制度的需要。積極培訓專利工作隊伍，不斷提高專利工作人員的素質，使其在發明創造、專利申請、專利文獻檢索、專利產權管理、專利技術實施、專利保護等方面發揮積極作用。
4、 建立知識產權管理制度，加強知識產權的保護，建立和完善社會主義市場經濟體制和現代企業制度，需要明晰企（事）業的產權，包括有形資產和無形資產。要制定專利產權管理辦法，維護國家、單位和發明人的合法專利權益。在簽訂研究、開發合同中，必須明確專利申請權和專利權的歸屬。企（事）業轉讓專利權、以專利權入股、許可他人實施專利技術等，須進行專利資產評估。
大力開展產、學、研聯合，促進專利技術產業化。一是實施企業自身的專利技術；二是將高等院校和科研院所的專利技術引進到企業共同進行中試和產業化：三是企業根據市場需求，與高等院校和科研院所、開發新產品。通過專利技術產業化和商品化，形成擁有自 主知識產權的民族工業，創立一大批專利名牌產品，以占領國內外市場。
四、 專利試點企（事）業的申報與確定
列入全市企（事）業專利工作試點單位，須由具備條件的單位提出申請，經各縣（區）科技局、知識產權管理機構推薦，各縣（區）只能推薦1-2個單位。經市知識產權局審批后報省知識產權局確定。
經審批確定的專利試點單位，要定期填報專利試點工作情況登記表。
五、 政策措施
1、 試點單位研究、開發、生產、經營的專利技術和專利產品可優先考慮列入全市專利技術專項資金項目，并按有關規定給予資助。
2、 列入試點的企（事）業單位，將對其知識產權的申報費用給予一定的資助。
六、 試點時間
試點時間自申請批準之日起，時間為2年。
七、 考核和獎懲
**市知識產權局成立企（事）業專利試點工作領導小組，具體負責專利試點工作的審定、考核和獎懲。凡被列入全市企（事）業專利工作試點單位，每年要考核一次。考核內容為專利試點主要內容，考核評價指標另定。考核合格者，可繼續列入試點單位，對其中取得明顯經濟效益、產業化進程較快的企（事）業經評定可授予《**市企（事）業專利工作先進單位》榮譽稱號，并對有突出貢獻人員予以表彰、獎勵。考核不合格者取消試點資格。
八、 總結與推廣
[關鍵詞]高等院校;無形資產;管理措施
一、高校無形資產的特征
高等學校具有知識密集和人才設備優勢,是創造和擁有無形資產的重要主體和場所,無形資產是高校辦學的重要資源,體現了高校的辦學實力和科研水平。教育部施行的《高等學校知識產權保護管理規定》,明確了無形資產的范圍,即專利權、商標權;技術秘密和商業秘密,著作權,高等學校的校標及服務標記。隨著我國市場經濟的不斷深入和發展,無形資產的管理日益受到重視。無形資產具有下列的特征
1. 專有性:主體的獨有性,依靠國家法律的特別保護,通過國家主管機關授予專有權;
2. 非實體性:不是實體資產,不具有實物形態;
3. 時效性:有一定的期限,在國家規定的期限內享有專有權;
4. 不確定性:提供的經濟價值及社會價值具有不確定性。
二、高校無形資產管理存在的問題
高校人才薈萃,知識密集,是創造和擁有無形資產相對集中的單位,高校的無形資產是以專利技術、版權、著作權、名譽權等形式表現出來的,無形資產盡管不具有實物形態,但它比一般商品和有形資產更具有增值效應,是高校國有資產的重要組成部份,但在高校無形資產管理中普遍存在以下問題:
1. 缺乏健全的無形資產管理制度和監督機制
各高校國有資產管理體制及管理辦法針對有形資產的管理 都比較嚴格,很多高校重視有形資產的管理,也大都有一套行之有效的辦法,由于無形資產的特性不易掌握,無法通過實物形態來表現,更無法通過外觀感覺上升到理性認識,因而高校在大量創造無形資產的同時,而又普遍忽視了它的客觀存在,忽視了無形資產的管理,購入的無形資產在驗收、使用、報廢等一系列環節上很難管理。高校資產管理的規章制度對無形資產的管理沒有具體的落實措施,加上無形資產管理中缺乏獎懲制度,使相關負責人沒有給予應有的重視。正因為無形資產管理意識的淡薄,大部分高校沒有建立起系統的無形資產管理規章制度,從而造成了大量的無形資產流失。
2. 缺乏統一的管理機構
不少各高校沒有設立對無形資產進行全面管理的專門機構,由于各分管機構沒有明確職責,又沒有統一的管理機構,存在著多頭管理、各自為政、互相推諉的狀況。無形資產的開發利用,有償轉讓及計價問題,市場交易行為及違規行為亦無法監控。在這種管理模式下,無形資產權屬資料分屬不同部門或學院,沒有專職無形資產評價及資料收集人員,導致權屬資料不能及時提供甚至遺失,管理秩序混亂。
3. 認識片面管理意識薄弱
高校普遍存在著重視有形資產管理,輕視無形資產管理的現象,對資產屬性認識的片面性, 因為沒有實物形態,所以容易忽視它的存在,這就形成了一個較為模糊的認識,即“國有資產就是有形資產,有形資產就是國有資產”, 片面的認識即國有資產就是房屋、土地、圖書、儀器設備等,無形資產管理在高校資產管理中處于薄弱環節,缺乏切實可行的管理辦法和保護措施,對國有資產管理或進行資產評估時,往往只注重了有形資產,而忽略另一形態的無形資產,造成無形資產管理上的盲區,使無形資產大量流失,當無形資產被出賣、轉讓時,高校得不到應有的補償,權利受到侵害的現象普遍,缺乏無形資產管理方面的知識和法律意識。
4. 無統一的會計核算及評價體系
高等院校目前無形資產的核算而言,要比有形資產――固定資產的核算,難度大得多,核算過程更復雜。相當一部分學校沒有建立起無形資產核算制度,即使部分學校建立了,也很不完善,交易行為不規范,計價無標準,增加了核算的難度。無形資產的開發和生產過程不同,其核算方法也不盡相同,無形資產在驗收、使用、報廢等一系列環節上管理困難,財務部門無法在賬面上準確反映,無形資產的價值及其投資收益都沒有合理的核算與管理辦法,這導致無形資產賬外流失嚴重,給高校造成不小的經濟損失。很多高校沒有建立評估機構及評估制度,無形資產評估沒有做到規范化和科學化,明確產權主體和產權界限,使無形資產的價值不能得到真實反映。
5. 人才流動等原因造成無形資產的流失
因不少高校為了自身的發展,以優越的條件吸納人才,人才流動導致無形資產流失的現象時有發生。科研項目完成后,核心的技術方案和重要的技術資料隨著人才的流失,學校的科研成果也隨之流失,一些老師在科技開發活動和業余兼職中,無意識地就把學校的無形資產泄露;有些單位為了獲取某項專有技術,不惜一切代價從高校中挖人;部分專家、教授利用手中的專有技術“下海”創辦企業,未經任何許可,便無償使用了本該屬于學校而由其個人掌握的專有技術,嚴重損害了學校的利益,造成了學校無形資產的流失。還有部分高校的無形資產長期閑置,科研成果鑒定完后,就束之高閣,既不能推向社會實現其價值,高校自身又沒有轉化能力,降低了科研資金的利用率,使這部分資產長期閑置存放。對人、財、物是一種極大的浪費,與社會的進步對科技成果的需要是不相符的。
三、加強對無形資產的科學管理
1. 加強高校無形資產的制度建設,建立完善的評估體系
由于無形資產不具有實物形態,我國對無形資產的認識和管理起步較晚,不像有形資產已有幾十年積累的規范化的法規和制度,因此無形資產在管理上有很大的難度。高校要加強對無形資產的管理,可在充分調查研究的基礎上,依據國家已頒布的有關無形資產的法律法規,結合本校實際情況進一步制訂、完善各種無形資產管理規章制度,設置專門的組織機構,避免多頭管理造成的弊端,保護學校無形資產管理的完整性,維護學校的合法權益。以法規、制度規范無形資產的整個管理過程,建立有效的管理機制,有利于科學研究、技術成果的實施、完成、鑒定、驗收以及推廣運用。
加強對無形資產評估的管理,要發展、健全和完善無形資產評估機構.建立真正相對獨立的、業務熟練、操作規范、信譽良好的無形資產評估隊伍,本著客觀、公正、公平的原則,確保無形資產核算的準確性、價值的真實性、信息的及時性。根據高校的實際情況,規范無形資產的評估程序,方法及其評估指標等,進一步完善技術保密制度、無形資產評估制度、無形資產轉讓、收益分配的辦法以及無形資產合作檢查制度等。明確無形資產管理的內容與要求,使無形資產管理盡快走向規范化、制度化,使高校無形資產的管理“有法可依”,有效杜絕無形資產流失,為高校科技成果的轉化創造有利條件
2. 改變觀念,增強無形資產管理的意識
加強高校對無形資產的管理,首先要增強自我保護意識,增強無形資產的管理觀念。在各高校普遍存在著知識產權意識薄弱的情況,雖然高校不少科研人員對知識產權有了一定的認識,但還不夠全面、不夠深刻,而且缺乏長遠眼光。為保護知識創造者的合法權益,鼓勵發明創造和其它智力創造性活動,國家制定了知識產權保護的有關法律,如《中華人民共和國專利法》、《中華人同共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國著作權法》、《高校知識產權保護法》等法律。高校要在廣大師生員工中,廣泛宣傳學習無形資產相關法律精神,運用法律手段保護合法權益,在自己合法利益受到侵害時,要敢于、善于利用法律武器進行斗爭,增強自我保護能力,形成自覺保護的文化氛圍,普遍樹立起無形資產的價值觀念,提高對無形資產管理重要性的認識,強化管理,促進無形資產資源的運作和發展,提高學校的整體科研實力。
3. 加強高校人力資源管理制度,建立有效的激勵機制,促進高校無形資產資源的開發和穩定
高校集中了大批科研技術人員,有很強的科技研發能力,是創造無形資產的重要場所。在無形資產管理上,應貫徹以人為本的管理思想,采取措施.引進高素質人才,加強對高校教職工的培養提高,積極為他們的教學、科研創造有利條件,防止人才流失,加強師德師風建設,培養他們愛崗敬業、樂于奉獻的精神,調動和發揮高校教職工的主動性、積極性和創造性,堵塞在人才流動、人員跳槽、兼職、校辦企業改制、與外單位合資、合作開辦企業等過程中可能造成學校無形資產流失的種種漏洞。建立起激勵和約束相配套的人力資源管理制度,通過采取組織激勵、工作激勵、情感激勵、培訓激勵等一系列有效的激勵手段,激發科技人員的研發熱情和內在動力,使之不斷創造出更新更高的技術成果。加大獎懲力度,在科技成果轉化成技術投資時,學校、單位和個人應有合理的股權比例。總之,高校應以知識管理和人力資源管理為突破點加強自身核心能力建設,才能具備無形資產開發潛力,為學校及社會創造更多的知識財富。
4. 建立和完善科技成果轉化體系,提高高校無形資產的經營效益
無形資產要在經濟建設中得到應用,其價值才能體現出來,反之,就會被束之高閣而喪失其在社會經濟發展中的作用。因此高校應充分利用知識與人才密集的優勢, 營造創新的學術環境、政策環境和法制環境,鼓勵科學研究、技術發明,不斷挖掘潛力,不斷提高培養人才的質量和科研技術水平,形成尊重知識、尊重技術、尊重人才,鼓勵學術自由的寬松的學習環境,充分利用現有的無形資產,有針對性地進行社會調查、市場預測,經濟效益預測,與企業進行技術開發、技術轉讓、合作研發,加大高校無形資產經營管理的研究力度,建立和完善科技交流合作以及成果轉化體系,進一步加強和規范高校的無形資產管理,實現良好的社會效益和經濟效益。
隨著我國社會經濟的發展和科學技術的進步,高校無形資產將日益受到重視,只要我們不斷地進行研究和探索,高度重視并依法保護,建立完善的管理體系,無形資產的流失現象就會得到有效的遏制,無形資產的管理將步入一個健康發展的軌道,為高校提高核心競爭力,為我國的經濟建設發揮更大的作用。
參考文獻:
I1]王萍.高校無形資產的內涵及評估辦法[j].福州大學學報,2005,(3).
【關鍵詞】國防經濟 制度創新 主要措施
中國國防經濟60年來深刻的制度變遷實踐為我們繼續推進國防經濟制度創新提供了豐富的經驗和有益的啟示,為切實消除不利于國防經濟制度創新的諸多制度缺陷,更好地推動國防經濟軍民融合式發展,新世紀新階段的國防經濟制度創新應采取以下主要措施。
一、進一步完善宏觀調控制度
國防經濟制度創新事關國家安全和經濟建設與發展全局,涉及各有關部門的職能和利益的調整,需要國家從宏觀上進行管理和協調,因此必須進一步完善國家相關的宏觀調控制度。
1、完善指導性的計劃制度。隨著社會主義市場經濟體制的建立和日益發展,我國國防經濟制度創新的市場化取向也日益明確。但是,市場不是萬能的,“即使市場機制是完全地發揮作用,也解決不了全部問題。”而國家利益的剛性又使國防經濟運行帶有其自身的特殊性,因此離不開國家計劃的宏觀指導,在堅持市場化的制度創新取向時,必須進一步完善國家指導性的計劃制度。
針對現有計劃制度存在的一些問題和缺陷,在市場化的制度創新進程中,必須進一步深化計劃制度改革,從總體上探索、建立適應市場經濟體制的以國家指導性計劃為主的計劃制度模式。要在充分考慮市場對資源配置起基礎性作用的前提下,通過制訂國防經濟發展戰略和中長期規劃計劃來推動制度創新順利進行。今后一段時間,在促進國防經濟軍民融合發展的制度創新進程中,完善指導性的計劃制度需要盡快建立以下支持系統:一是科學的宏觀調控計劃目標系統;二是強力有效的發展戰略和政策研究系統;三是計劃的決策、審議、咨詢與評估系統;四是現代化的經濟預測和信息系統;五是重要商品、物資的采購、儲存與調節系統等。
2、完善多元化的投資制度。進入新世紀新階段以來,隨著國家相關法律政策文件的出臺并實施,我國國防經濟領域多元化的投資制度已初步形成,大量的非政府財政資金不斷進入國防市場,通過發行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展,但同時也存在著諸多問題和缺陷,必須進一步完善。
第一,要進一步改進政府對國防經濟的投資管理方式,確立相關企業的投資主體地位。建立國家投資的保全制度,加強投資和項目監管,強化各方面、各環節的政府投資項目責任。政府對國防經濟的投資,可采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等多種方式,同時積極探索采用代建、租賃、借用、補償和調配等新的投資方式。
第二,綜合考慮國家安全和引入社會資本的現實要求,積極引入非政府性的社會資本,切實推進國防領域投資主體的多元化。政府和軍隊等有關部門應加大政策性引導和資投入,可采用事后補償等辦法,鼓勵相關主體尤其是民營企業自籌資金進行前期研發,緩解資金緊張等問題。同時加強調控手段的運用,通過對國防經濟發展的中長期規劃和研究,合理、科學地確定國防經濟投資發展戰略目標,引導相關投資主體進行科學、理性的投資決策。
第三,加快培育國防投資領域的市場機制,充分發揮市場機制的調節作用。一是深化現有軍工企業改革,使之真正成為市場投資主體;二是大力發展投資市場化的投資中介體系,鼓勵建立并完善獨立于政府部門之外的咨詢、信息、資產項目評估、預決算審計驗證、會計師事務所、律師事務所等規范的投資中介機構;三是積極發展資本市場,鼓勵有條件的軍工企業以適當的形式整體上市,適度增大企業債券的發行規模,積極探索和采用國際上通行的新型投融資方式。
3、完善相關財稅金融制度。在歷史上,國家有關財稅、金融機構采取各種有力措施,加大對國防經濟尤其是國防科技工業的資助和扶持力度,極大地促進了我國國防經濟的快速發展。但在國防經濟軍民融合發展的新時期,現有財稅金融制度離保障軍民融合發展的要求還有一定差距,需要不斷進行改進和完善。
首先,要對承擔國防任務的有關企業和投資主體一視同仁,建立規范、公平的財政、稅收支持、服務體系。從財政、稅收上鼓勵和支持相關企業開放具有軍民兩用或通用價值的新產品、新工藝和新技術,加大企業研發投入的稅前扣除等激勵政策的力度,實施促進高新技術企業進入國防領域發展的財政支持和稅收優惠政策。對研發、生產、引進先進科研儀器和設備的企業給予必要的稅收減免政策等。
其次,建立和完善投資機制,形成多層次的資本市場體系,為國防經濟軍民融合發展的制度創新營造更加有利的金融政策環境。逐步建立軍民兩用高新技術產權交易市場,積極探索以政府財政資金為引導,政策性金融、商業性金融資金投入為主的方式,采取多種措施,促進更多資本進入國防市場。同時建立健全鼓勵中小企業技術創新的知識產權信用擔保制度,為進入國防領域的中小企業融資創造良好條件。
二、進一步完善具體、有效的國防經濟運行機制
國防經濟制度創新的順利進行和最終成功,離不開健全、成熟的運行機制。新世紀新階段,推進國防經濟軍民融合發展的制度創新,需要不斷完善以下運行機制。
第一,完善競爭機制。一是形成民用企業進入國防科技工業領域的準入與退出制度。要由政府主管部門統一管理軍品市場的準入與認證,把符合法定條件、具備一定實力的民營企業特別是民用高技術企業廣泛吸納進來,與軍工企業一道參與國防科技工業建設,形成合作競爭的良好局面。同時,要對進入軍品市場的單位和任務承制單位進行動態管理,形成靈活有序的準入與退出機制。二是建立有利于軍民融合的標準制度。可借鑒、參照發達國家推進軍民融合的一些成功做法和有益經驗,一方面加快建立國家標準、軍用標準和行業標準協調互補的標準體系,凡是民用標準能夠滿足軍事要求的盡量直接采用,不再單獨制訂軍用標準,在確保武器裝備作戰使用性能的前提下,積極采用符合軍用要求的民用標準,對那些低于民用標準或能用民用標準代替的軍用標準,明確采用民用標準;另一方面要定期對各種已經失去先進型的軍用標準進行修改,并使之制度化。
第二,完善激勵機制。一是充分發揮政府投資的引導作用,通過財政直接投入、稅收優惠、金融扶持等多種方式,鼓勵和支持民營企業進入國防科技工業領域參與建設和研發;通過設立民用高技術提升國防基礎能力的專項資金,鼓勵吸納、引進民用高技術和相關能力。二是鼓勵、支持科技創新和技術發明,切實加大知識產權保護力度,打消民用高技術企業進入國防科技工業領域的顧慮。對于企業自行投資產生的技術成果和研制生產的武器裝備和建設設備,其知識產權歸企業所有,成果轉讓時應繳納知識產權轉讓費或培訓費;鼓勵研發單位和生產企業進行強強聯合,共同分享知識產權和由此帶來的產業化收益。
第三,完善評價機制。要建立有利于推進軍民融合的信息服務和綜合評價體系,全面評估并動態跟蹤民營企業進入國防科技工業領域的相關情況和動向,改善服務質量,提高管理水平。一是建立并逐步完善分級別的軍品需求信息制度,建設開通政府主管的軍品市場網站,搭建適合民用企業發展特點的信息交流和共享平臺。及時定向相關政策法規、武器裝備科研生產許可目錄、社會投資領域指導目錄等信息,指導民用企業加強與軍工科研生產單位的信息溝通,為民用企業提供了解軍品市場進入政策和程序的低成本渠道,解決因信息不對稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場信息統計、補充、完善制度,建立真實、完整的信息數據庫,并適時進行補充、完善,為軍品市場的經濟分析提供最直接的參考基礎,成為有關政策制度形成的有力支撐。
第四,完善監督機制。一是加強對引進民用企業的主管部門和相關程序的監督,強化相關部門的法律責任,建立責任追究制度。嚴格按照軍品任務招投標制度的要求,分別制訂相應的監督管理辦法,最大限度地杜絕尋租等腐敗現象滋生。二是加強對程度軍品科研生產任務單位的監督管理,根據國家保密規定和相關行業的特殊要求,建立軍工科研生產資格審查、資質認證制度和能進能出的準入退出機制,并對承擔軍品科研生產任務的相關企業進行誠信跟蹤和管理,切實把好民用企業的進入關。
三、進一步完善法律法規體系
從一定意義上來說,社會主義市場經濟就是一種法制經濟,一切經濟活動和經濟行為都要受一定法律法規的約束與規范,嚴格按照法律程序進行。因此,在推進國防經濟軍民融合發展的制度創新過程中,必須進一步完善相關法律法規,建立健全促進軍民融合的法律法規體系。
1、國防科技工業和裝備采購方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規。主要包括:《國防科技工業投資法》(規范投資主體及其行為,確立投資市場的交易規則和競爭規則,明確各層次投資主體的經濟權益和責任風險,以及執法部門的權力和責任等;將承擔國防任務的非公有制企業包括民營企業、上市公司、合資企業等納入投資計劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點規范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權限等)、《國防科技知識產權管理辦法》(規范國防科技成果產權的屬性、管理權限與職責等,明確在國防科技知識產權形成過程中國家、集體、個人等之間的權屬關系),等等。其次要對有關法律法規進行及時修訂和完善,如要完善《合同法》中對軍品合同的具體規定、修訂有關軍品稅收政策,對承擔國防任務的企業包括軍工企業、民營企業等一視同仁等。此外,要對一些已經過時、明顯不符合社會主義市場經濟發展要求或總體上已不適應當前軍民融合發展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進行廢止。
2、國民經濟動員方面。一是要加快國民經濟動員基本法的立法步伐。國家應依據《憲法》、《國防法》等有關法規,盡快制定出臺《國民經濟動員法》,確立國民經濟動員的基本方針原則、基本任務、動員體制、主要內容、工作程序、獎懲辦法等,明確把應對各類突發公共事件和自然災害納入國民經濟動員范疇。這樣,既利用國民經濟動員機制為國家經濟社會發展服務,又通過搶險救災等非戰爭行動的實踐拉動國民經濟動員應戰工作的發展;同時,在制定、修訂其他法律法規時,應充分考慮國民經濟動員需要,盡可能地融入國防條款,賦予其國防功能。國家有關部門根據基本法規,逐步制定和完善民用運力、軍民通用裝備物資征用補償等配套法規,特別是對民營企業、行業部門如何履行國防義務做出明確規定。二是要加強地方性法規的配套銜接。各級地方人大、政府要緊密結合本地區實際,逐步制定完善配套的地方性法規和行政規章,通過法律法規的形式和程序,把黨和政府關于國民經濟動員的政策指示上升為國家意志,把基層的成功經驗用法規的形式固定下來,把解決問題的有效手段用法規的形式體現出來,使之與基層實際相結合、與動員需求相銜接、與國家基本法相配套、與其他法律相補充,形成依法動員的法律法規體系。
3、軍隊后勤保障方面。當前主要是應盡快出臺規范軍隊后勤保障社會化方面的法律法規,“可設想在《中華人民共和國國防法》的統領下出臺《軍隊后勤保障社會化法》,與即將出臺的《國民經濟動員法》和修訂后的《中國人民后勤條例》配套運作,共同作為統攬地方供應商和軍隊行為的軍隊后勤保障社會化基本法律體系。”建立健全軍隊后勤保障社會化的運行機制、合同管理、糾紛調解與仲裁等規范體系。同時,對《后勤條例》進行及時修訂,使其與社會主義市場經濟發展相適應,與軍隊后勤保障社會化的發展方向相適應。
【參考文獻】
##互聯網金融
勞
動
合
同
甲方：
法定代表人：
有效聯系地址：
乙方：
性別：
年齡：
身份證號碼：
本人聯系電話：
緊急聯系人：
緊急聯系人電話：
戶籍地址（包括所在區、街道、鎮）：
現住址（包括所在區、街道、鎮）：
甲、乙雙方在平等、自愿、協商一致的基礎上，根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等相關法律法規規定，簽訂本《勞動合同》以資遵循。
一、勞動合同期限：
自雙方簽本合同之日起
年，前
個月為試用期。合同起止日期自_____年_____月____日起至_____年_____月____日止。
二、工作崗位及工作內容：
甲方根據經營需要，安排乙方至
部，從事
崗位工作，并按照公司所明確的崗位工作職責及考核標準（詳見規章制度，《員工手冊》及各部門管理規章）等相關要求完成規定的工作任務，甲方因合理工作需要，在維持原薪資待遇不變的基礎上，變動乙方工作崗位時，乙方應當服從甲方的安排。
三、工作時間及休息休假：
依據甲方出勤制度執行，并按國家相關法律、法規之規定合理為乙方安排休息及休假時間。
四、勞動報酬：
實行標準工時制，乙方在甲方工作期間的月基本工資為
元，加班費的計算按照國家相關法規以及公司相關規定執行，甲方于每月20日以銀行形式發放上月1日至上月31日期間的工資（遇國家法定節假日作相應調整）。按國家及上海市相關規定需繳納的個人所得稅、社會保險、住房公積金等需由乙方個人承擔部分，由甲方從乙方工資中代扣代繳。
本合同有效期限內，甲方應按照所在地人民政府規定的最低工資標準向乙方按月支付乙方無工作期間的勞動報酬。
五、保險福利待遇：
乙方在甲方工作期間，甲方應按照國家規定及時為乙方按照上海市社會保險的相關規定為乙方繳納社會保險。
六、勞動紀律：
1、乙方應自覺遵守國家法律、法規和甲方依法制定的各項規章制度（包括但不限于甲方的《請假管理辦法》、《加班管理辦法》及《出勤管理辦法》等），保守甲方的商業機密；如有違反，甲方將會根據具體情況，按規定給予相應的處分或解除勞動合同。
2、乙方應服從甲方的日常管理，參加甲方安排的相關業務培訓，按要求完成本職工作。
八、勞動合同的終止，續訂、變更和解除：
1、合同期滿，若甲乙雙方均無續約意向的，則本合同即屆期終止。
2、在合同期內，因客觀情況發生變化，無法履行勞動合同的有關內容，經雙方協商，可以變更勞動合同的有關內容，并辦理變更手續。
3、乙方符合下列情況之一的，甲方可以解除勞動合同：
（1）乙方在試用期內，被證明不符合甲方錄用條件的；
（2）乙方嚴重違反甲方的勞動紀律和規章制度的（本項之『嚴重違反意即依甲方相關管理及獎懲規定應記（或累計）大過一次以上之情形）；
（3）乙方嚴重失職，營私舞弊，對甲方造成經濟損失或名譽受損的；
（4）乙方不能勝任工作，不服從甲方正常合理的工作安排、培訓、調崗的；或經培訓及調崗后，仍不能勝任工作的。
（5）乙方被依法追究刑事責任的；
（6）乙方因患病或非因工負傷醫療期滿，不能從事甲方原工作及另行安排之工作，且也不能從事甲方另行安排之工作的；
（7）由于客觀情況發生重大變化，致使本勞動合同無法履行，經甲乙雙方協商不能就變更勞動合同達成協議的。
（8）以欺詐的手段（提供虛假身份證件、學歷證件、虛構履歷等情形）使甲方在違背真實意愿的情況下訂立或者變更勞動合同的。
（9）其他符合法律、法規、規章、政策等規定之情形者。
4、乙方需提前終止合同的，應按甲方離職相關管理規定提前申請，并及時以書面形式或其他形式通知甲方，未按規定辦理離職手續或不辦離職手續者（累計曠工達三日者即視為自離），視為嚴重違反甲方的規章制度，甲方可提前解除勞動合同，并得暫停向乙方支付勞動報酬，待乙方補辦完相關離職手續后，甲方再將結算后的相應勞動報酬于下一個發薪日無息支付予乙方。
九、知識產權、服務期、保密義務、競業限制
1、乙方于本合同有效期間及本合同終止后一年內所創作的職務作品，知識產權和相關權利均歸屬甲方所有，乙方享有署名權。
2、乙方因本合同的簽訂和履行，已經知悉甲方具有經濟效益之商業秘密，且該商業秘密具有競爭優勢，并經甲方采取保密措施。
3、甲方之商業秘密包括但不限于技術信息、經營信息等各類相關信息，乙方應承擔嚴格的保密義務，不得泄露或非法使用，且該保密義務的承擔不因本合同的終止而終止。
4、乙方知悉，甲方之商業秘密對甲方的生產經營具有重大作用，如違反該保密義務，將給甲方造成不可估量的損失。
十、違約責任：任何一方違反本合同給對方造成經濟損失及名譽損害的，根據其后果和責任大小，由責任方負責賠償對方的經濟損失。
乙方因違反甲方的規章制度而造成經濟損失時，甲方可依照相關法律規定要求其承擔賠償責任。
十一、勞動爭議：甲方或乙方發生勞動爭議，爭議一方或雙方可向甲方所在地區的勞動爭議仲裁機構申請調解或仲裁。
十二、本合同未盡事宜，由甲、乙雙方協商解決。
本合同各項條款如同國家法律、法規和政策不一致的，以法律、法規為準。國家有規定的，按新規定執行。
十三、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執一份為憑，經甲方蓋章、乙方簽字后生效。
甲方（蓋章）：
乙方簽字：
聯系電話：
年
月
日
年
一、加快政府職能轉變，營造投資者滿意的政務和服務環境
1、圍繞加快政府職能轉變，開展全方位的知識更新培訓，不斷提高機關干部工作能力和專業水平，為投資者實現最佳投資效益服務
2、全面推行政務公開，建立政府決策公示制、預告制、和通報制建立重大決策項目公眾參與制度。區各有關部門、單位必須本著公開、公正、高效的原則，實行辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事結果以及收費依據和標準“六公開”。
3、加快推進第二輪行政審批制度改革。年底前，將不符合WTO規則的行政審批事項全部清減到位。對取消的審批事項制度新的管理辦法，建立后續管理制度。對保留的審批事項，簡化程序、減少環節、改善效率、優化服務，按照“誰審批、誰負責”的原則，建立和完善審批責任追究制度。
4、大力推進政務公開信息化，進一步完善政府網絡，發揮區招商中心的服務功能，建立信息平臺，為企業提供經濟、政策、法規待信息服務，開展街道管理體制改革試點，逐步實現管理重心下移，通過社區行政事務受理中心、社區服務中心等窗口，為市民和投資者提供更加優質快的服務。
5、堅持取消不合理收費，制止亂收費。嚴格收費許可證的審批制度，堅決查處亂收費行為。認真推進歸口收費制。各類行政事業收費一律按下線收取，對重點企業（含新辦企業）實行集中收費，應收費的項目由部門審批，經區物價局審核、區域經濟工作領導小組辦公室同意后，由區招商中心統一向企業收取，分交各部門。年內將實行歸口收費的企業由8家擴大到20家。
6、進一步完善預算外資金管理體制。加強行政事業性收費的資金管理，嚴格清理“小金庫”。各單位必須按區里要求如實上報預算外資金金額、來源及帳號，隱瞞、虛報和再設“小金庫”的，要嚴肅查處。
7、全區黨政部門所屬各類自收自支單位一律與部門脫鉤，徹底割斷中介機構與部門的利益聯系。將部門所屬的各類中介機構推向市場，徹底實行轉制。黨政和司法機關不得指定或變相指定企業接受事業單位、中介機構和社會組織的收費服務，不得向企業和基層單位攤派報刊雜志，不得強制企業加入各類協會。壟斷性行業不得要求企業購買指定產品。
8、加快“政企”、“政務”分離。年底前基本完成區街企業產權制度改革，實現企業產權和職工身份置換。鼓勵外來投資者以收購、兼并等多種形式參與區街企業改制。積極推進勞動和社會保障管理服務社會化，今年在全部街道和50%的社區居委會建立勞動和社會保障管理服務社會化工作機構。
9、在全區行政和執法部門中全面推行服務承諾、服務公示、首問負責等制度，并向社會公布，切實兌現。推行“一站式辦證服務制”，凡屬區權審批范圍以外的重大項目，職能部門向項目單位一次性說明申報條件、審批程序以及提供項目審批所需材料目錄和文件范本；凡屬區權審批范圍內的項目，由相關部門實行一站式會審，區財稅辦公室協調辦理各類營業證照。
10、建立健全“區域經濟聯系會議制”，不定期召開重點企業座談會及駐區行政執法等部門參加的經濟情況通報會，協調、解決企業反映的問題。健全外商投訴、個私經濟投訴案件，由服務中心會同有關部門直接進行查處。
11、健全和完善全方位的社會服務體系，進一步提高教育、文化、衛生事業發展水平，在戶口遷移、法律咨詢、子女教育、文化娛樂、醫療保障方面，為投資者提供各種方便和服務。
二、積極進行探索創新，營造投資者滿意的政策環境
12、繼續落實好已制定的有關促進區域經濟發展，加快招商引資的政策措施。同時及時修訂和清理一些過時的政策措施，適應加入WTO和加快招商引資步伐的需要。
13、進一步改善政策環境，吸引和鼓勵投資商來我區創業發展。對在區內投資500萬美元以上的工業、服務業、社會公共事業待固定資產項目，給予一年25%的貸款貼息優惠；對外商投資的交通運輸、倉儲、旅游設施等第三產業項目，所得稅實行“兩免三減半”；對落戶南京理工?D?D*科技園的企業，根據新辦、轉入的高新企業、投資額在500萬美元以上的企業，填空國內空白的高新技術項目等不同類別，分別給予相應的增值稅、所得稅減免優惠。
14、對年度納稅大戶、招商引資有功單位和個人，分別按照有關規定給予重獎，增強*招商引資的獨特吸引力。
15、創新人才政策環境。出如優秀人才引進辦法，制定引進人才的子女入學、配偶隨遷落戶和推薦擇業、申報職稱等相關優惠政策，定期組織開展“*區優秀人才創業獎”（個人）和“*區優秀人才引進獎”（單位）評選，優化我區舉才重才環境。
16、制定和完善鼓勵各類人才進入大學科技園創業的政策，積極利用各類科技貸款擔保基金、費用減免、貸款貼息等多種方式，促進科技創新。建立和完善運用知識產權制度促進科技創新的利益激勵機制。創造條件籌辦好南京專利園，積極吸引國家專利項目入園。
三、提高貪污治區水平，營造投資者滿意的輿論環境
17、在全區廣泛深入開展“解放思想、優化環境”的宣傳教育，通過多種宣傳途徑，使廣大干部群眾充分認識進一步優化投資環境、加快*發展的重大意義，牢固樹立“親商、安商、富商”的觀念，形成“人人關心*發展、事事關系*形象、處處維護*環境”的良好社會輿論氛圍。
18、嚴厲打擊經濟犯罪，貪污重點打擊危害稅收征管、破壞金融管理秩序、詐騙、制造假冒偽劣新產品、侵犯知識產權等犯罪活動。
19、貪污及時審理涉及投資商和企業的各類糾紛案件，做到快審快結執行。不輕易傳喚企業主要負責人和關鍵崗位負責人，不輕易采取凍結帳戶、查封、扣押財產和責令停產、停業等強制性措施。將私營和外資企業中的犯罪預防納入檢察機關預防犯罪的范圍，幫助企業完善財供銷、知識產權保護等內部管理制度。
20、圍繞建設全市最安全城區的目標，進一步加強社會治安治理。嚴厲打擊各類刑事犯罪，加大對窗口地區、重點地區和企業周邊治安秩序整頓力度。進一步落實社會治安治理的各項措施，深入實施社區警務戰略，成立治安輔警隊和社會治安志愿者大隊，繼續開展安全文明小區、無草社區和無刑事案件社區的創建活動，增強市民的投資者的安全感。
21、加強法律服務工作，培育和完善律師、公證和基層法律服務機構，為投資者提供優質法律服務。
22、全面推選企業“首次違規自糾制和“年度二次檢查申報制“。行政執法機關對重點企業首次違規、情節較輕的免予經濟處罰，限期整改自糾。在處度內對重點企業進行二次檢查時，需事先向有關部門申報或備案后方可執行。某一行政機關對企業的檢查能夠滿足其他行政機關履行其職責需要時，其他行政機關應加以利用，不應重復檢查。
23、開展評議執法部門工作，設立駐區企業投訴舉報熱線，實行“行政執法雙評制“，每年組織重點企業對政府有關職能部門進行工作評議，區域經濟工作領導小組對貫徹落實改善投資環境措施的執行情況進行評議檢查，并作出相應獎懲措施。今年組織區政協民主評議區工商分局工作，對物價、環保、勞動、文化、旅游等5個部門開展行風評議。
24、建立健全投資環境考評監督機制，把改善投資環境的工作列入各部門、各街道年度目標管理責任制和干部政績考核內容，定期組織測評考核。在區監察局設立行政效能投訴中心，對外公布舉報電話，采取定期檢查、專項檢查、個案檢查等方式，對貫徹落實投資環境情況進行監督檢查。加大執法監督和群眾監督力度，在執法部門、窗口部門實行舉報“一次查實下崗、兩次查實淘汰“制度。
四、努力建設“信用城區”，營造投資者滿意的信用環境
25、全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，確立建設“信用*“目標。利用多種形式開展，公民道德建設實施綱要》的學習宣傳，強化干部群眾的信用觀念、信用意識和信用道德，開展”建信用南京城，做城信*人”活動。
26、建設信用政府，取信于民，提高政府的公信度。在全區范圍內對企業進行信化管理，培育一批“城信店”、“城信公司”，擴大區內企業影響力。培育和規范中旬服務機構，促進中介機構執業守信。
27、圍繞建設南京市商貿商務中心的目標，大力加強新街口商業步行區、太平南路商業街等窗口地區精神文明建設，打造“信用步行區”、“信用商業街”，努力建成全市兩個文明示范窗口。
一、國有資產管理現狀
1、產權不清。隨著高校教育投資的多元化，國家、集體、個人都以不同的方式注入資金或資產，高校本身在擴張或合并以及其校辦企業在轉制或投資過程中，產權變動，造成資產流失。表面上“人人管”，實際上“沒有管”。所有權、經營權、管理權混為一談。
2、賬實不符，資產底數不清楚。一些高校在購置固定資產時，入賬價值不準確，造成價值虛增或虛減，使實物與賬面價值不相符。一些專職的驗收人員對資產如何正確計價缺乏充分的了解，使本應計入固定資產價值的支出未計入，不應計入資產價值的費用計入了其價值。如將安裝固定資產的安裝費、購買固定資產應負擔的稅金等未計入資產價值，而將不應計入開支的運雜費等計入固定資產價值。另外賬外資產數額較大。如已竣工的基建工程沒有及時入賬，照相機等貴重物品長期在賬外被私人占用；接受捐贈的固定資產、自己加工組裝的固定資產沒有驗收記賬，造成賬實不符，資產流失。還有一些高校的二級財會核算單位，購買固定資產、低值耗品沒有辦理產權登記入賬手續，直接入費用賬戶，使固定資產賬實不符。學校的固定資產到底有多少，誰也說不清。加之某些學校領導對國有資產重視不夠，給學校管理工作帶來困難，影響學校教學科研工作。
3、體制不健全，監督機制不完善。有的單位設置了資產處；有的單位在教務處設置了實驗室儀器管理科，在后勤設置房產科；往往各管一塊，各自為政，沒有統一管理體系，處理固定資產程序不清，隨意性很大。如固定資產的申請、購置、驗收、入庫、調撥、報廢、獎懲等規定沒有統一的制度，致使各使用部門無所適從。
4、知識產權、法律意識淡薄，無形資產流失嚴重。由于無形資產的主客觀原因，個別單位負責人缺乏知識產權觀念，對外單位或個人非法使用的本單位的名譽，科研成果、技術資料缺乏防范意識，發生侵權行為時不與追究，以至于受到連帶責任或造成經濟損失。
5、化國家為集體或化國家集體為個人使用現象有所存在。由于制度不嚴和缺乏必要的產權約束，使用國有資產變相化為私人資產，少數人更是化公為私，公物私用，以各種方式私分或使用國有資產，國有資產權益受到了損害。
6、資產利用率低，閑置、浪費、流失現象嚴重。資金調劑困難，資產閑置浪費嚴重。一些單位購置的資產沒有得到充分利用，長期被閑置；而另一些單位因缺乏資金無力購買辦學所用資產。國有資產流失嚴重。造成國有資產流失的原因如下：(1)產權關系沒有理順，國有資產管理體制嚴重滯后，管理不到位，責權關系不明確，管理者本身對資產保護的意識淡化，形成管理者不抓管理的狀況。(2)法律、法規和有關規章制度不健全，缺乏必要的監督制約機制，這樣對解決處理國有資產流失問題缺少合法的依據，這是導致國有資產流失的一個重要原因。由此可見，高校在社會主義市場經濟條件下，如果國有資產繼續大量流失，不僅使高校辦學經費緊張狀況繼續加劇，而且直接影響到高校自身改革發展的順利進行和廣大教職工的思想穩定。因此，必須引起我們的高度重視。
7、管理混亂，賬外資產普遍存在。處理資產不按規定執行，沒有上級部門批準和職能部門的資產評估，擅自處理資產(報廢或調撥等)。如有的單位開展創收活動，全部或部分項目沒有納入學校財務管理，占用學校的房屋、設備和水電搞創收。不僅不上繳成本，而且將收入截留，造成單位“小金庫”的增長，用創收資金為部門職工發放福利。使學校本來有限的經費更加緊張，客觀上也造成了學校國有資產的流失。
8、相關政策法規出臺滯后，使國有資產的活動重組步履維艱。我國正處于經濟轉軌的時期，現行的一些經濟政策與社會主義市場經濟條件的資產優化配置和日益發展的資產重組已不相適應。
二、加強國有資產管理的對策
1、跟上國家經濟體制改革的步伐。國有資產管理體制改革是國有經濟改革的一個重要組成部分，也是由計劃經濟轉向市場經濟的關鍵環節。國有資產管理體制改革的目標，既要保持對國有資產的所有權、控制權，又要使國有資產運營充滿活力，使之保值增值。
2、轉變觀念是提高國有資產管理的前提。加強國有資產觀念教育，樹立國有資產是資金的實物化，資金是資產的貨幣化的“錢物合一”的觀念。克服重錢輕物的思想。在新體制下，更要注重運用經濟和法律的手段進行管理。
3、建立、健全管理機構，提高管理水平。國有資產管理處按資產性質實行歸口管理，確立分支機構。明確管理職能，上級部門也應加強國有資產的領導，定期檢查國有資產的管理情況，使學校形成一個完善的管理和監督體系。
4、從內部控制入手，加強國有資產流失的審計工作。內部審計部門應加強對國有資產管理工作的監督，應積極做好國有資產管理中各個環節的跟蹤審計，把國有資產管理推向制度化、規范化、科學化，防止國有資產流失。要從審查健全國有資產的購置、驗收、保管、使用、報廢等管理制度入手，檢查報廢資產是否經過審計程序，驗收收入是否入賬，在非經營資產轉為經營性資產過程中，要審查手續是否齊全，是否公正、合法、合理，要定期審查變更的國有資產是否得到補償，學校收益是否得到保證。如社會后勤化過程中，如何確定合理的上繳基數，如何對固定資產的折舊補償，都是應加以認真明確的。
5、應建立國有資產的評估和報告制度，如專利申報制度。學校占有、使用國有資產有下列情形之一的，必須進行資產評估：
(1)非經營性資產轉為經營性資產；
(2)學校資產拍賣、轉讓；
(3)校辦企業兼并、出售、聯營、股份制改造；
(4)開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；
(5)校辦企業清算；
(6)學校以無形資產對校辦企業和其他單位投資。
6、建立一支廉正、勤政、敬業、務實、懂經濟、會管理的隊伍。要克服資產管理中的片面性，即重視經費來源，輕經費使用控制；重物資采購，輕物資管理，重資金投入，輕資金使用效益。制定目標責任制，進行考核評估，把各級管理權置于那些德才兼備的人手中。要配備思想好和具有一定業務能力的人員，擔任國有資產的管理體制工作，要加強他們的政治思想和業務培訓，國有資產人員應力求穩定，使他們安心工作，熟悉、掌握本行業務。
7、清產核資，摸清家底。嚴格按國家清產核資的規定，在高校范圍全面開展清產核資，摸清家底，按照國家固定資產管理的規定，建立起的完善管理制度，在清產核資的基礎上重估資產價值，確定產權歸屬，建立國有資產保值增值的監督約束機構，實現國有資產的保值和增值。通過清產核資要達到：(1)國有資產家底清楚，做到賬賬相符、賬實相符；(2)資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產全部納入國有資產管理體制的范圍；(3)推動資產的優化組合，促進資產的有效利用。
8、加快國有資產的立法工作。加大執法、監督部門的執法力度。資產管理和使用部門由于主觀造成資產損失，對有關責任人必須追究責任。造成資產較大損失的，除責成有關責任人予以賠償外，對其單位主管領導和直接責任人分別給予相應處分，構成犯罪的，送交司法機關處理。
9、明析產權。建立內部產權制度，明晰產權關系。對國有資產進行產權登記，實行國有資產增加、減少審批制度。每年應進行一次產權年度檢查，分別制定國有資產保值、增值的考核辦法。根據國有資產實行過程中的不同形態、存在特點，分別按非經營性和經營性資產核定，歸口辦理產權登記手續。
10、完善監督機制，提高國有資產管理。在國有資產管理上形成網絡，相互監督，相互制約。學校有計劃，工作有目標，校長有分工，處室有責任，職工有壓力，每年進行一次全面的檢查。建立有效的監督制約機制，通過經常性的監督檢查工作，把治標與治本有機的結合起來。
11、加強會計人員的培訓工作，提高他們當家理財的經濟意識，把好經費管理關。加強資金的管理，盤活國有資產的存量，在單位內部可應用成本會計的某些方法來完善會計核算工作。要根據歸口管理部門上報的資料，認真檢查、核實審批手續和合同，減少重復購置。必須加強財務預算管理，全部收支要納入單位預算管理之中，防止“自籌”資金購置的資產脫離學校的管理。
12、注意固定資產處置的管理。資產處置和閑置資產調劑是提高資產配置效率的有效手段。除了要完善行政事業性國有資產管理辦法之外，還要找出有效的管理方式、確定合理的管理權限來進行資產處置與閑置資產的調劑轉讓。建立資產調劑制度，制定調劑辦法，對各中央行政事業單位需要新購、建的資產，首先從現有資產調劑。可以運用拍賣、聯營、租賃等形式實現資產的流動，采取激勵與懲罰措施相結合，促使資產占用單位及時清理閑置資產。資產處置主要指行政事業單位所占的固定資產的報廢、有償調出和變賣。加強資產處置的管理是保證國有資產完整、防止國有資產流失的一個重要環節。對資產進行處置應強調以下三點：
(1)單位報廢、有償調出和變賣固定資產，須嚴格履行審計手續，一般固定資產的報廢、有償調出和變賣，由單位的固定資產管理機構或財產管理部門行政領導批準；大型、精密的貴重設備、儀器的報廢、有償調出和變賣，要經技術部門鑒定，經主管部門、國有資產管理部門批準。
(2)單位有償調出和變賣固定資產，應經國有資產管理部門批準的評估機構評估，按評估確認的結果作價處理。防止低價調出和變賣，造成國有資產流失。
(3)固定資產報廢、有償調出和變賣的變價收入，應納入單位的專用基金管理，用于重置固定資產。其中撤消單位以基建專款購置的固定資產，其變價款應全部或部分上繳財政。
13、加強無形資產管理。隨著高新技術迅猛發展，科技經濟一體化步伐日漸加快，以及我國正式加入WTO，無形資產在國民經濟、社會發展和科技進步中的戰略地位將進一步增強，對無形資產的保護和管理已提上教育事業發展的日程。我們應當加強對無形資產的關注，改變過去有形才是資產的認識，結合高校的特點做好無形資產的保護工作，防止無形資產的流失。
14、強化國有資產管理手段，建立國有資產管理信息庫，及時提供豐富、準確的信息服務。建立國有資產管理信息數據庫，做好與有關科研部門和各高校國有資產計算機信息網絡的聯網工作，做到資源共享，提高國有資產的利用率。
15、切實履行政府采購制度。從政府采購制度的發展歷史來看，在各國采購執行中，通常由專門設立的采購機構負責中央、地方的集中采購。政府機關所需資產的配置，都是由政府采購方式實現的。就國際慣例來看，采購部門的職責和權限雖因各國政府采購模式的不同而有所不同，但一般情況下，都包括以下主要內容：采取預算的編制、審查和批準；制定采購政策、法規或指南；管理協調采購委員會的采購事務；負責采購統計、采購分析和評估；監督采購活動等。隨著國家政府采購法的出臺，大型設備采購均要實行招標制度，以達到規范程序，節約資金，在一定程度上也能遏制腐敗現象的發生。
第一條為保障繼續實施引進國際先進農業科學技術計劃（簡稱"948"計劃），結合我國農業和農村經濟發展的實際及國內外農業科技發展趨勢，在"九五"引進國際先進農業科學技術項目管理辦法的基礎上，制訂本辦法。
第二條引進國際先進農業科學技術實行項目管理。
第三條引進技術必須遵循"以推動農業技術創新、高新技術產業化及增強我國農業技術儲備的前沿技術為主，以提高主要大宗農林產品質量和效益的先進實用技術為主，以促進結構調整和農業、林業及水利行業可持續發展的相關技術為主"的原則，堅持以國家引進為導向，統籌規劃，歸口管理，避免重復引進。
第四條在*-2005年五年內，引進一批農業高新技術、前沿技術和先進實用技術，通過消化、吸收、創新、示范、推廣和產業化，提高農業科技創新能力，推進新的農業科技革命，為農業和農村經濟健康、持續發展提供技術支撐。
第二章組織管理
第五條在組織管理上，仍延續"九五"期間的做法，由農業部、科技部、財政部、國家林業局、水利部等部門聯合提出項目規劃和宏觀政策，具體引進工作由農業部、國家林業局、水利部組織落實。
第六條農業部、國家林業局、水利部有關部門負責本系統的引進項目管理。
第七條農業部、國家林業局、水利部結合本部門實際，組建引進項目專家組，負責本系統引進項目的評審、檢查及驗收等工作。
第三章項目申報和評審
第八條引進國際先進農業科學技術項目申報實行申報指南指導下的申報制度。
第九條根據"十五"引進國際先進農業科學技術規劃，各部（局）編制本部門年度項目申報指南。根據年度項目申報指南，中央直屬單位和地方歸口管理部門組織本單位（部門）的項目申報。
第十條項目申報單位原則上是三部（局）所屬科研院所、企事業單位及有關大專院校等；各省（自治區、直轄市、計劃單列市）相關廳（局）及有關科研院所、大專院校等。
第十一條申報項目的單位應提供下列材料：
（一）項目申請書及項目可行性研究報告；
（二）引進技術及設備的詳細清單；
（三）國家科技管理部門認證的具有檢索查新資格的單位（機構）出具的項目檢索查新報告；
（四）企業單位申報項目須提供相關部門出具的資質證明。
第十二條申報的項目由各部（局）引進項目專家組評審后，報各部（局）項目管理機構審批。批準后，由各部（局）下達年度計劃。各部（局）有關部門與項目承擔單位簽訂項目合同。
第四章項目實施
第十三條國家鼓勵多渠道引進國際先進農業科學技術，可通過參與世界性重大農業科技的合作研究、請進派出、商務購買或其它途徑引進所需技術。
第十四條鼓勵和支持參與世界性重大農業科技的合作研究，可通過參與國際農業組織、著名實驗室的有關重大研究活動，進入世界農業研究前沿，獲得自主的知識產權。
第十五條聘請專家原則上每個項目不超過2人次，時間不超過一個月；派出培訓原則上每個項目不超過3人次，時間不超過一年。
第十六條商務購買由項目管理部門指定的公司承擔。
第十七條技術引進后，必須加快消化、吸收、創新和推廣步伐，應與國家各類研究和推廣計劃相結合，鼓勵企業和農民參與引進技術的消化、吸收、創新和推廣。
第十八條自合同簽定之日起，半年內必須啟動項目，二年內必須完成技術引進工作，否則將視作自動終止，由項目管理部門另行安排其他項目。
第十九條項目承擔單位必須于年底前報送項目年度執行情況報告。
第二十條項目實施過程中，如合同內容發生變更，必須正式函報項目管理部門審批。如發現項目無法繼續執行或繼續執行已無意義，項目管理部門將立即終止合同，以免造成更大損失。
第五章項目驗收
第二十一條項目承擔單位從立項開始，應注意收集整理有關資料、照片、音像、數據等。
第二十二條項目執行周期原則上不超過四年。
第二十三條項目承擔單位在項目結束后，向項目管理部門提出驗收申請，經批準后，以項目合同書為依據進行驗收。
第二十四條通過驗收的項目成果歸國家所有。項目承擔單位有義務推廣引進技術，使之盡快在農業生產上發揮作用。
第六章獎懲
第二十五條通過驗收的項目成果可申報各級科技成果獎勵。
第二十六條對不執行合同，或有重大事實隱瞞不報的項目承擔單位，一經發現，將追回全部資金，且"十五"期間不準再申請和承擔引進項目。
第二十七條未通過驗收的項目承擔單位，原則上"十五"期間不準再申請和承擔引進項目。
第七章附則
州商務局“五五”普法依法治理工作自開始實施以來，在州依法治州辦公室領導下，根據上級要求和“五五”普法規劃的安排，加強組織領導、健全工作機構、夯實理論基礎、狠抓普法教育、扎實推進依法治理，較好地完成了普法依法治理工作任務，有力地促進了三個文明建設協調發展。結合文治辦〔〕1號文件要求，現將我局“五五”普法依法治理工作自查情況如下：
一、健全機構、加強領導，順利實施“五五”普法工作
(一)健全機構，明確職責。為保證“五五”普法依法治理工作的實施，加強對普法依法治理工作的組織領導，經局黨組研究，成立了州商務局“五五”普法依法治理工作領導小組，負責制定并領導實施全州商務系統開展普法依法治理工作，決定“五五”普法依法治理工作中的重大事項。領導小組由局黨組書記、局長王光海任組長，局分管政策法規工作的副局長仲云海為副組長，人事教育科長、政策法規科長、辦公室主任為成員。成立了普法依法治理辦公室，明確了辦公室工作職責具體是：組織實施全州商務系統普法規劃，安排法制宣傳教育，指導協調各科室開展法制宣傳教育和依法治理工作，并具體組織全州商務系統“五五”普法依法治理督導檢查、考核驗收和表彰獎勵工作。局黨組高度重視普法依法治理工作，黨組書記、局長王光海同志主持召開局黨組會議，研究部署商務系統“五五”普法依法治理工作，進一步健全完善了領導責任制，完善了保障措施。我局還將“五五”普法依法治理工作列入主要領導親自抓，分管領導具體抓，各有關部門分工協作、齊抓共管的工作格局。
(二)做好普法工作，推進普法依法治理。根據省、州的總體部署和有關要求，制定下發了《州商務局—依法治理暨“五五”普法工作規劃》，明確了“五五”普法的指導思想，提出了“五五”普法的目標任務、工作要求和方法步驟。，我局召開由全體機關干部職工和所屬單位負責人參加的“五五”普法依法治理工作動員會。會議認真傳達貫徹全州“五五”普法工作會議精神，全面總結了“四五”普法工作經驗，就“五五”普法工作進行了安排部署。以來，我局每年都制定下發“五五”普法依法治理年度工作計劃，對普法依法治理工作進行了部署。
二、搭建平臺，營造氛圍，廣泛開展法制宣傳活動
“五五”普法啟動以來，我們充分利用商務網站、政務網站宣傳櫥窗、標語、上街宣傳等網絡平臺，廣泛開展法制宣傳活動。
一是搭建法制宣傳的網絡平臺。我們在“商務之窗網站、州政務網”將本局普法依法治理動態、普法學習內容及法律知識上網，增強了法制宣傳教育的滲透力。
二是開辟法制宣傳櫥窗。每年都結合集中普法教育活動，制作“五五”普法宣傳專刊。按照州禁毒防艾委員會的安排下，我局每年在禁毒防艾宣傳下功夫，營造了濃厚的宣傳氛圍。
三是巧借行風熱線，加強法制宣傳。以來，局黨組領導班子成員先后多次到各縣和本局扶貧點“進行宣傳萬村千鄉和商務政策法規，擴大了影響面。
四是開展法制宣傳咨詢活動。以來，我局先后多次參加了州上有關部門組織的青年志愿者上街宣傳咨詢、食品安全宣傳周活動。在這些活動中，由局領導帶隊，局機關干部參加，宣傳商務政策法規法制宣傳活動，共發放普法、商務法規等宣傳資料33000多份，接待咨詢人員500多人次。我局認真制定了“三月法制宣傳月”、“12.4法制宣傳日”的法制宣傳活動實施方案，在“三月法制宣傳月”、“12.4法制宣傳日”活動期間，在局機關大樓臨街懸掛宣傳橫幅，為“五五”普法依法治理工作順利推進奠定了較好的基礎。
三、強化培訓，突出重點，積極開展法制宣傳教育活動
按照州政府安排部署，我局認真開展“法律六進”、“六個一”活動，在普法宣傳教育上，堅持突出“兩個重點”，即抓好領導干部和干部職工學法培訓；開展好“一項活動”，積極協助開展青少年法制宣傳教育。
(一)領導干部自覺堅持學法用法。我們將“五五”普法納入局黨組學習內容，年初在局黨組 學習計劃中明確提出，要認真開展“五五”普法知識教育，組織法制專題講座，進一步增強法治觀念，提高運用法律解決實際問題的能力。先后邀請省商務廳機關黨委副書記等成員進行商務法規講座，對加強領導干部法律知識學習，帶動廣大干部職工學法起到了很好的推動作用。同時按州政府統一部署，局領導干部積極參加了全州領導干部“五五”普法學習培訓。
(二)認真抓好干部職工普法教育。我們堅持把“五五”普法宣傳教育作為機關政治理論學習的重要內容，在機關年度學習計劃中將普法宣傳教育同政治教育、理論學習一道安排，一道抓落實。近年來，我們采取集中宣講、科長講業務、參加州里舉辦骨干培訓、網絡宣傳、法律考試、翻印發放法律法規匯編等多種方式，組織干部職工深入學習《對外貿易法》、《物權法》、《消防安全法》、《依法行政基本原則》、《《公務員法》、《行政許可法》、《條例》、《知識產權法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《拍賣法》、《典當管理辦法》、《二手車流動管理辦法》、《反傾銷條例》、《商標法》、《生豬屠宰管理條例》等相關法律法規，較好地完成了年度普法任務。
四、加強整治，強化公開，提高依法治理水平
(一)健全完善行政執法責任機制。制定了推行行政執法責任、執法崗位責任、執法公示制度、執法過錯責任追究和監督檢查及評議等五項制度，按照省、州政府有關文件精神，梳理出商務局行政執法依據8項，清理保留州商務局行政許可審批1項、州商務局行政處罰50項，進一步明確了法律法規授權局機關具有管理公共事務職責的行政執法責任，規范了行政行為。
(二)加大政務公開工作力度。，我們制定了政務公開實施辦法，編制了政務公開目錄。按照州政府要求，以來，我們對本局行政許可項目進行了重新審查登記，清理了局行政許可和非行政許可審批項目審批流程表，經州政府法制部門審批后對外公布，并納入州政務中心集中辦理，接受統一管理和監督。
(三)進一步規范行政審批程序。在繼續堅持“服務承諾”便民服務方式的基礎上，進一步完善行政服務中心窗口首席代表制。在局機關人員少、工作任務重、壓力大的情況下，局黨組專題研究，選調一名責任心強的人員到政務中心商務局窗口擔任首席代表，規范窗口受理項目和行政審批工作程序，推動商務示范窗口規范化建設，方便企業和群眾辦事，促進了機關行政提速。
(四)大力推進“萬村千鄉市場工程”創建活動，優化消費環境。我局其他部門啟動了“萬村千鄉市場工程”創建活動，并對全州“萬村千鄉市場工程”進行了復查驗收，收到了省商務廳的表彰。全州通過驗收的971家農家店參加創建活動，組織州創建領導小組的相關部門進行了驗收，并舉行了授牌儀式。
(五)加強對拍賣、典當業的行業監管，建立行業信息統計制度。我們認真貫徹實施《中華人民共和國拍賣法》和商務部《拍賣管理辦法》，依法加大對全州拍賣企業和從業人員的監督核查、行業統計和信用管理。制定了《州舊貨行業管理辦法》、《州二手車流通管理辦法》，加強了對二手車、報廢汽車信息統計上報工作，對經營主體資格進行規范。加強對舊貨業的監管，嚴厲打擊文件違法交易行為，確保黨和國家秘密安全。
(六)強力推進豬肉質量安全專項整治。豬肉質量安全專項整治工作，是由商務部門牽頭，作為全國產品質量和食品安全整治工作專項整治中的一項關乎百姓生活及身體健康和切身利益的重要工作，國家提出了底必須達到的十二個100%和一個95%的要求。整治工作開展以來，我們緊緊圍繞這個工作目標開展專項整治工作，全州共出動執法人員2500人次，整治重點區域場點89個次，取締私屠濫宰窩點26個，繳獲私宰肉、注水肉并銷毀病害肉4302.5公斤。全州對生豬定點屠宰企業進行各類檢查316家次，關閉不符合要求的生豬定點屠宰場6個，對我州目前51家定點屠宰企業生產的肉品抽檢400余次，有力的保證了專項整治工作的開展和上州肉品的質量和安全。
(七)進一步規范機關從政行為，加強機關作風建設。我們堅持把普法教育與文明機關創建緊密結合起來，增強機關干部法律意識，提高法律素養，做到依法行政、依法管理，不斷提高機關工作效率和服務水平。我們連續五年在機關干部干部中深入開展服務效率快、服務質量優、服務方式新、服務效果實的活動，有力地推動了機關文明創建工作。
五、打牢基礎，完善機制，確保法制教育工作落到實處
(一)建立健全工作制度。一是建立了領導干部學法制度。局黨組把“五五”普法宣傳教育內容納入學習計劃，每年都安排相應的法制知識學習。二是建立了集中普法培訓制度。為突出學法實效，我局建立集中普法培訓制度，每年都集中進行普法學習，即開展“法制宣傳教育月”活動。三是建立了學法用法考核制度。本著“以考促學”的宗旨，堅持了學法用法考核制度，每年對干部職工的法律知識水平和依法辦事能力進行考試和考核，學法用法考核納入機關工作人員年度考核中，考試結果和考核情況以及學法用法情況，作為干部任免、晉升、獎懲的依據之一。
營造和優化科技創新環境
落實國家和河南省對科技創新的資金支持政策，提高科技創新投入
對于那些社會效益巨大，經濟效益短期不顯著的創新項目，需要政府的大力扶持。統計顯示，河南省2012年R&D經費內部支出中來自政府的資金共計427073萬元，低于全國716579萬元的平均水平，排名全國14位。R&D經費內部支出中的政府資金占R&D經費總額的比重為13.74%，低于全國21.57%的平均水平，排名全國22位。近4年來，河南省R&D經費內部支出中來自政府的資金雖逐年增加，但年均增長速度低于全國的年均增長速度。R&D經費內部支出中的政府資金占R&D經費總額的比重一直偏低，排名靠后，均在22名以外。所以，政府應根據國家和河南省對科技創新的資金支持相關政策，使科技創新投入的增長幅度穩定地逐步接近或達到發達地區的水平。
2009年，河南省財政廳、國稅局、地稅局制定出臺了《河南省企業研究開發費用認定管理實施意見（試行）》。該項意見對企業研究開發費用的認定、稅收優惠等給予了詳細的說明，激發了企業進行自主創新的動力，有力地引導企業加大對科技創新的投入。2010年，科技部、財政部出臺了《科技型中小企業技術創新基金項目管理暫行辦法》，它實際上是對創新基金的不斷完善，這對河南省高新技術產業的發展起到了重大推動作用。有力促進了一大批高新技術企業的成長壯大，這些成就的取得都與創新基金有著密切的關系。河南省應在繼續發揮政府的資金杠桿作用的基礎上，注重開拓其他融資渠道，進一步完善河南省科技創新投融資體系。制定科技金融對接公共服務平臺管理辦法，規范服務標準，引導創新平臺建立科技金融對接公共服務平臺，解決科技型中小企業融資瓶頸問題。將金融機構、投資機構、中介機構、政府平臺機構及各類為科技型中小企業提供服務者聚集到一起，提供融資顧問服務，從企業生存，初創期、成長期、壯大期直到上市提供全流程的融資服務，形成自上而下科技金融對接網絡。總之，科技投融資體系的建立是科技創新的首要問題，政府在工作中，除了與金融機構合作外，應當更加重視創業風險投資資本市場的作用，拓寬投資渠道，規范資本市場，使其真正服務高新技術的發展。
充分利用現有政策，加快轉變經濟結構和發展方式的步伐
眾所周知，河南省是一個農業大省、人口大省，勞動力資源豐富，成本相對低廉，礦產資源也較充足，具有了發展傳統產業得天獨厚的條件與優勢。河南省的傳統產業主要包括食品加工業、有色金屬業、石油與煤化工業、裝備制造業、紡織服裝業和汽車及零部件制造業等。這些產業大都屬于“三高一低”的勞動密集型產業，現有的發展方式實際上仍是一般工業化過程的傳統模式，產業層次不高，產業結構與工業化發展水平不相適應。近年來，河南省加快了轉變經濟發展方式的步伐，但傳統發展模式的思維定式和工作慣性仍然存在，指導思想和推進方式大多還是比較關注投資規模和速度，重短期效益輕長期積累、重要素投入輕科技投入、自覺依靠科技創新促進發展方式轉變的動力機制尚未完全形成。所以，政府要充分利用現有政策來加速河南省轉變經濟發展方式的步伐。
目前，河南省制訂了很多有利于高新技術產業發展的法律法規，例如稅收優惠、扶持基金、專家指導等。利用這些扶持政策，加快高新技術研發，運用高新技術的成果來改變現有產業的不利地位，順利實現傳統產業的升級改造；同時在高新技術研發過程中，應努力尋找新的經濟增長點，培育適合河南省經濟特色的產業，助推中原經濟區的快速發展。統計顯示，2012年，河南省R&D經費內部支出中的境外資金占R&D經費總額的比重為0.12%，低于全國0.97%的平均水平，排名全國第22位。近4年來，該比重呈現增長趨勢，但均低于全國平均水平。R&D經費外部支出中來自境外的資金占R&D經費外部支出總額的比重為1.39%，遠低于全國11.62%的平均水平，排名全國第28位。由此看出，河南省產業技術的對外合作程度在總體上偏低。所以，今后要重視對外合作，不僅包括跨省份、跨地區的合作，還應重視國家間的合作，應積極引進和建設產業技術研究院。充分發揮產業技術研究院在科技成果研發、成果產業化、企業孵化、技術服務、人才聚集培養的綜合作用。積極吸引國內外知名高等院校、科研院所、知名企業等在河南省設立產業技術研究院。對國內外知名高等院校、科研院所等在河南省設立產業技術研究院，省轄市政府可采取劃撥土地、合作建設、資金資助、項目支持等方式支持。鼓勵河南省高等院校、科研院所、產業技術創新聯盟聯合設立產業技術研究院。經認定為省級產業技術研究院的，由政府聘任首席科學家和若干位特聘研究員并納入省高層次創新人才庫管理，申報省級科研項目實行計劃單列，優先承擔省重大科技專項、高新技術產業化專項。鼓勵產業技術研究院建設科技企業孵化器。
加強知識產權保護力度，增強企業和產業競爭力
在國際經濟一體化的背景下，河南很多企業也加入了國際競爭的行列，由于對知識產權保護認識不深入，很可能會給企業長遠的發展帶來高風險。河南省目前存在兩方面的問題，一是有些企業由于缺乏自主創新能力，企業跟風仿效之風盛行，模仿多于創新產品，低水平重復與無序競爭現象突出；二是一些新發展起來的名牌企業不注意保護自己的知識產權，為企業開發國際市場、創建國際品牌增加了障礙，提高了成本。因此，對知識產權保護設定清晰的定位十分重要。對于河南省的戰略支撐產業，已經具備相當的技術水平，實施強保護政策，有利于調動產業龍頭企業的積極性，快速提升產業的核心競爭力。對于高新技術產業實施弱保護，由于河南省的高新技術產業發展還比較落后，如果不保護，很多中小企業可能面臨破產的危險，根據幼稚產業論的要求，在產業發展的初期政府應予以保護，當高新技術產業發展到一定階段后，政府取締保護政策。同時，針對重點行業、技術，還應建立預警機制，及時跟蹤和研究國際上知識產權政策的變化，向企業和相關單位提供及時有效的信息，為本土企業確定研發和產業發展提供有利指導。當發生知識產權糾紛時，根據事先制定的應急預案，采取恰當措施加以應對。避免企業臨時抱佛腳，增強河南省企業應對重大涉外專利糾紛的能力，為他們實施“走出去”戰略保駕護航。
同時，一是要營造有利于知識產權創造的環境。加強中介服務機構、知識產權信息平臺和知識產權交易市場的建設。這些服務體系的完善可以幫助企業快速解決知識產權創造過程中遇到的難題，提升科研活動的起點和效率。另一方面，要完善政策支撐體系。通過稅收優惠政策、知識產權獎懲制度，加大科研投入等措施來激勵企業進行知識產權創造。二是強化企業在創造知識產權中的主體地位。根據企業的實際情況，把知識產權工作作為企業獲得政府科研基金的重要參考指標。其次，鼓勵企業“走出去”，引導企業與跨國公司聯合研發，優勢互補，加快科技創新速度。最后，加大企業發明專利和職務授權專利的比例，優化授權專利結構，提升河南省專利質量。三是建立多元化的知識產權投融資服務體系。科研成果轉化具有高風險、高收益的特點，引入風險投資既可以解決企業融資難題，又可以增加民間資本的投資渠道。政府通過建立知識產權價值評估專家輔導團隊，對項目的風險進行評估，有效推動專利商業化。四是實施知識產權優勢培育工程。建立科學的評價指標體系，篩選出那些知識產權優勢比較明顯，科技創新能力和市場競爭力都較強的區域和企業，通過知識培訓、制度完善、人才培養、環境營造等措施，增強優勢企業和優勢區域對知識產權的運用能力，使知識產權成為企業和區域發展的新動力。鼓勵企業建立知識產權聯盟，提升應對知識產權競爭的能力。
發展高新技術產業，推進產業結構轉型升級
河南省正處在蓄勢崛起和全面建成小康社會的決定性階段，也是爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵轉折期。產業由低端向高端發展、生產服務價值鏈由低端向高端轉進，是實現產業提質增效升級的關鍵，而達成這一目標的根本途徑唯有依靠科技創新。統計顯示，河南省2012年規模以上工業企業的新產品銷售收入占主營業務銷售收入的比重為4.93%，全國排名第26位。規模以上工業企業的新產品銷售收入中出口銷售收入的比重為8.20%，全國排名第17位。高技術產業的新產品銷售收入為1373208萬元，全國排名第18位。高技術產業的新產品銷售收入占主營業務銷售收入的比重為4.22%，全國排名第28位。高技術產業的新產品銷售收入中出口銷售收入的比重為9.01%，全國排名第27位。由此可見，河南省科技創新產出質量不高，與先進省市相比差距很大。河南省傳統產業，原材料、初加工產業比重高，高新技術產業規模小，第三產業比重低、現代服務業發展滯后，要從根本上實現經濟的轉型升級，在用先進技術改造提升傳統產業的同時，必須著力發展戰略性新興產業和現代服務業。而發展戰略性新興產業和現代服務業更需要科技創新。但是河南省科技資源相對缺乏，自身科技創新的有效供給不足；技術創新的市場體系發育遲緩，創新的市場導向機制還沒有完全形成，創新的生態體系亟待健全完善。創新能力不強、資源不足已成為制約河南省經濟平穩較快發展的突出矛盾和關鍵環節，依靠科技創新促進產業轉型升級和提質增效的任務十分繁重。
重視對外合作，提升骨干企業創新能力
河南省通過重大科技專項的實施，開發出了一些世界頂尖核心技術，增強了地區龍頭企業的國際競爭力。目前，許繼集團、中信重工、華蘭生物、平高集團等地區骨干企業通過掌握行業關鍵技術，獲得了巨大的經濟利益。然而，河南省科技創新合作程度較低，制約了骨干企業的創新能力。統計顯示：從總體看，2012年河南省R&D經費外部支出總額占全國經費總額的2.13%，位居全國16位，2011年該指標排名全國21位。2012年R&D經費外部支出投入強度指標為0.04%，低于全國0.11%的平均水平，排名全國26位。2011年基本不變，也處于全國下游位置。從分部門的情況來看，2012年河南省規模以上工業企業R&D經費外部支出占主營業務收入的比重為0.0229%，低于全國0.0596%的平均水平，排名全國27位。科研機構R&D經費外部支出投入強度為0.81%，低于全國10.37%的平均水平，排名全國23位。高等院校高校R&D經費外部支出占全社會R&D經費外部支出的比重1.58%，低于全國10.72%的平均水平，排名全國30位。由此可以看出河南省企業、高校和科研機構自身對外進行合作的程度偏低。從分行業的角度，制造業與境外的合作最緊密，2012年R&D經費內部支出中來自境外的資金共計2850.3萬元，占河南省總額的76.57%，R&D經費外部支出中來自境外的資金共計1575萬元，占河南省總額的90.93%。除了制造業、教育業以及租賃和商務服務業外，其他行業R&D經費內、外部支出均為0，由此可以看出，14個行業中與境外合作的行業還很少，對外合作程度較低，大部分行業還是封閉式發展狀態。從分地區的角度，許昌與境外的合作最密切，2012年R&D經費內部支出中來自境外的資金共計1306.3萬元，占河南省總額的35.09%，R&D經費外部支出中對境外支出的資金共計727萬元，占河南省總額的41.97%。個別地市據統計資料顯示這兩個指標均為0，說明與境外幾乎沒有合作。
根據以上統計可以看出，河南省在今后的科技創新過程中，要重視對外合作，通過與境內外知名高校、科研機構、企業開展項目合作，在境外建立本省骨干企業的研發平臺、引進國外優秀專家學者的形式，引進消化吸收再創新，研發轉化先進技術，提升本土骨干企業科技創新能力。鼓勵河南具有比較優勢的技術和產品的輸出，支持河南優秀企業到國外開拓市場，提升企業知名度。多層次廣泛建立與國內外知名高等院校、科研院所等各類創新資源主體的科技合作，促進外部技術成果在河南省轉移轉化。省內各類骨干企業要把與國內外知名高等院校、科研院所等合作開展協同創新作為企業實現創新驅動發展的重要措施，通過合作實現各類創新要素的高效利用和有效聚集。通過多層次廣泛的科技合作，積極吸引國內外知名高等院校、科研院所在河南省設立產業技術研究院、科技企業孵化器等各類創新平臺、載體，積極吸引技術、人才在豫進行成果轉化、創辦科技企業，積極與省內企業、院校開展協同創新。
大力發展高新技術產業，帶動傳統產業的改造和提升
當前，高新技術產業化發展已經成為驅動全球經濟不斷發展的主要力量。政府制定了火炬計劃來鼓勵各地積極發展高新技術產業。在這種大背景下，河南也應大力推進高新技術產業的發展。高新技術產業已涉及多個領域，是各地長遠發展新的經濟增長點。應研究制定科技型中小企業備案管理辦法，出臺扶持政策，強力推動發展。全面落實國家鼓勵企業科技創新相關稅收優惠政策，各級科技、稅務部門要加強對科技型中小企業研發投入加計抵扣政策的培訓指導和政策落實，積極引導企業增加研發投入，增強發展后勁。2012年，河南省擁有5個國家級高新技術產業開發區，分別為鄭州、洛陽、南陽、新鄉和安陽高新技術產業開發區。高新區的建立為高新技術產業的迅速發展提供了基礎，在高新區內部，高新技術企業之間可以互相借鑒共同創新，資源共享，互補產業鏈，優化高新技術企業的資源配置。加快五大高新區的建設步伐，使之盡快成為引領豫東、豫西、豫南和豫北地區創新的核心力量。認真落實國家高新技術企業所得稅減收的優惠政策，并作為擴大開放的重要政策工具，運用好。各級科技、財稅部門采取聯審聯批的方式，簡化程序，改進服務，積極鼓勵符合條件的企業申報高新技術企業。
大力推進農業現代化，加強科技示范工程建設
農業科技創新是農業現代化的重要內容，也是農業現代化的強大動力，對農業大省河南意義重大。農業科技創新包括機械化、生物技術、信息技術等，通過機械化的使用，使農業規模化成為可能。生物技術的研發提高了農業生產的效率，豐富了我們的物質生活。信息技術的發明縮短了城鄉之間的差距，開辟了農產品銷售的新渠道。河南省在推進農業現代化過程中，要圍繞本省的特色產業培育和傳統產業技術升級，加強現代科技與常規技術的集成和配套，加快農業科技創新步伐，加強農業科技成果轉化應用，為高效生態農業的產業化發展提供技術支持。食品業和服裝業均是河南省農產品延伸的產業鏈，比農產品具備更大的經濟利潤，通過發展該產業可以達到農民增收的目標。大力推進農業現代化，除了市場自發調節外，還要政府引導和宏觀調控。首先，建立完善的信息服務系統。增強農村與市場的聯系，使農民更多地了解市場需求，避免供需嚴重失調局面的出現。其次，幫助扶持熱愛農村的大學生回鄉創業。大學生思維開闊、擁有知識、充滿活力，將先進的管理理念運用于農業經營，既增加了農民就業機會和收入，也有利于農業新產品的開發與推廣。最后，加強農村基礎設施建設。農產品未來的經營趨勢是實現銷一體化，這就需要發達的運輸條件和先進的儲藏技術。完善的基礎設施是發展現代農業的前提。
實施科技創新人才培育工程
統計顯示，自2009年以來，河南省R&D人員中研究人員全時當量所占的比重一直在下滑，全國排名靠后，介于22～24名之間。河南省專利申請量中發明專利所占比重基本穩定在25%～26%之間，全國排名居于22-24位。專利授權量中發明專利所占比重在全國排名21-23位。2012年，河南省SCI論文共計2567篇，占全國總量的1.88%，排名全國18位。自2009年以來每百位R&D人員SCI論文數為2篇，排名全國25位。近四年來，兩個指標雖保持增長趨勢，但在全國的排名變化不大，因此，從目前來看，SCI論文總量不足的局面仍沒有大的改變。SCI是國際上最具權威的科技成果評價體系，SCI論文總量不足說明科技人員質量不高，很多科技人員還不具備獨立的科研能力，科研水平偏低。因此，河南省高層次科技人才比例低，與先進省市相比差距較大。
在當今科技創新驅動變革的時代，如何增強科技創新能力，培養出適合變革時代的精英人才是我們一直面臨的挑戰。而根據《河南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，我們應重視創新團隊、青年創新領軍人才的培養，完善創新體制機制，加快實施科技創新人才培育工程。
實施有利于人才培養的政策
科技創新杰出青年由于年齡比較小，創新能力還有很大的進步空間，經過長時間的鍛煉，很可能會成為某個行業的頂端人才。因此，在人才培養過程中，政府要加大對杰出青年的培養力度，為他們提供通暢的晉升渠道、優厚的工資待遇、先進的實驗設備和良好的住房條件，使之能夠全身心投入到科技創新活動中。青年人具有知識、熱情和干勁，是創業的最佳時期，創業成功將會對當地就業和經濟增長很有利，因此，政府、企業都應當鼓勵科技青年創業，并從資金、稅收等方面給予支持。目前，河南省高層次創新型人才匱乏，加快建立一支高層次創新型人才隊伍是河南省急需解決的問題。要根據不同行業的特點，創新培養模式，加快培養與行業發展相適應的高層次創新型人才。同時，政府應邀請國內外知名的專家學者來河南舉辦演講、交流會，支持本省科技人才到省外或國外進行合作與交流，不斷提升高層次創新型科技人才的科技創新能力。
注重人才的多樣化培養模式
經濟的發展對教育提出了更高的要求，消除過去人才培養單一化的弊端，實施人才多樣化的培養模式。一方面，根據專業特點設置相應的人才培養模式。對于工程類專業，既要重視理論知識的學習，又要關注實踐能力的培養；對于理論型專業，重視理論學習和學術研究，關注學科前沿，積極探索學科的新領域，為其他學科的創新打下理論基礎。對于管理類專業，更重視應用能力，不僅要有優秀的溝通能力，還對應變能力、領導能力提出了較高的要求。在不同專業人才培養過程中，要體現專業特色，因材施教。另一方面，重視實踐能力培養。大學生希望參與社會實踐，既能提升自身素質，又能賺取一些生活費用。但由于高校缺乏有效的實踐平臺，很多大學生只能通過中介機構，做一些與本專業無關的工作。因此，政府應該鼓勵和幫助學校與企業合作，加強學校與外界的溝通，提高學生的創新能力。
健全科技人才流動和配置機制
人才流動是社會發展的正常現象，長期的科技人才不流動反而不利于經濟的健康發展。目前，河南省科技人才整體素質不高，高素質人才更是短缺，這就急需引進大量高素質的科技人員和海外尖端人才。2011年，河南省制訂了《關于建立海外留學人才來豫工作綠色通道的意見》，為海外人才來豫工作提供了便利。美國在引進海外人才和留住本土人才方面很成功，我們可以借鑒學習。人才流動應遵循自由合理原則，自由原則是指人才流動應不受地域、戶籍的限制，而且住房、醫療、保險實現社會化，人才在跨地區流動時，能享受到和本地區人才同樣的待遇，解決影響人才自由流動的桎梏。合理原則是指人才應流向那些經濟不發達、人才緊缺的地區。2012年，河南省R&D人員全時當量總計128322.5人年，鄭州、洛陽、新鄉、南陽和許昌5個地市占河南省R&D人員全時當量總量的62.58%，位居第一的鄭州占河南省總量的24.63%；而排名最后的鶴壁，R&D人員全時當量總計才792.1人年，占河南省總量的0.62%。這就違背了人才合理流動原則。政府在人才引進過程中，可通過吸引省外優秀科技人才來豫創辦科技型企業，積極吸引省外高層次科技人才來豫投資創業的辦法引進省外高層次科技人才。對于河南省那些人才稀少的地區，政策上應當給予適度傾斜。同時，人才稀少地區的企業在吸引人才方面，由于受環境、地域的限制，應注重利用項目吸引、基地吸引的方式，千方百計留住優秀人才為本地區的經濟發展服務。
加強科技創新投入
河南省R&D經費投入總量在全國處于中上游水平，但由于河南省人口基數大，使得R&D經費投入強度在全國的排名并不理想。統計顯示，2012年，河南省R&D經費投入強度低于全國平均水平，排名全國19位，即使近四年間呈現穩定增長趨勢，但增長速度只是略高于全國平均水平，仍然處于全國中下游位置。與發達地區相比，河南省R&D經費投入強度差距明顯。
而保證科技創新投入的充沛是支持科技創新活動的關鍵要素，科技創新又是推動產業結構優化升級和經濟發展方式轉變的強大動力，所以，加強科技創新投入是河南省提高科技創新能力建設的關鍵。科技創新的投入是長期的，大量的，持續性的，如果不能實現投入的及時、充足，科技創新對經濟發展的影響力將會大打折扣。增加投入雖然不是科技創新目標實現的充分條件，但卻是增強科技創新能力的必要條件。
完善創新基金，加強項目與金融機構的對接
科技創新需要大量的資金投入，僅靠政府是不行的，還需要企業和金融機構的配合與合作，金融機構本身具有服務于經濟發展的功能。而河南省科技創業投資發展較為薄弱，科技創業投資不僅機構少、實力弱，而且投資方向比較分散，制約了社會資本對科技創新活動的參與和支持。2012年，湖北、湖南、安徽擁有創業投資機構分別為73、41、42家，而河南省只有10家；湖北、湖南、安徽管理資本總量分別為89.3、93.2、240.6億元，而河南省只有9.1億元。政府要加快建設多層次、多元化的資本市場，完善風險投資機制。必須花大力氣，著力推進資本市場的發展與創新，建立一個體系完整、機制完善的資本市場，促進科技創新投融資市場的繁榮與發展。雖然創新基金對于高新技術企業的成長能起到四兩撥千斤的作用，但是創新基金的能力畢竟是有限的，要想鼓勵更多的企業進行技術創新，必須加強項目與金融機構的對接。第一，應當逐步完善科技金融的服務體系，為企業搭建融資平臺，鼓勵銀行、創業投資機構、擔保機構等金融機構與科技型中小企業進行合作，從而使科技金融工作更加規范有序。第二，建設科技金融服務平臺。由于企業、金融機構之間存在信息不對稱，根據經濟學原理，這會產生逆向選擇和道德風險，不利于企業和金融機構的深入合作，要想解決這一難題，搭建科技金融服務平臺是必要的，該平臺致力于企業和金融機構之間信息的整合、溝通，通過該平臺的建立，加強了項目與金融機構的對接。第三，發展科技金融專營機構。針對項目的不同需求，金融機構設計出適合項目發展的個性化服務，幫助企業實施創新，企業產品創新一旦實現，巨大的經濟利益將會回饋銀行，企業自身也會不斷變大、變強，地方政府也會增加稅收，有更多的資金完善當地的基礎設施建設。
制定科學合理的科技財政投入預算目標
2012年，河南省的科技財政投入為696392萬元，比2011年增長了23.1%，雖然增幅較大，但對于建設創新性河南的要求還存在差距，需要進一步加大投入力度。制定合理的預算目標是加大科技投入的前提，同時，還應努力爭取更多的中央科技財政對河南省的投入。中央的各項科技基金，如國家自然科學基金、社會科學基金。國家教育部科技基金、國家科技部基金等都是面向全社會招標的，2012年，河南省獲得國家自然科學基金面上項目資助金額18710萬元，占河南省R&D經費總投入的0.6%，與發達省份相比差距較大。政府的有關部門應鼓勵鄭州大學、河南大學這些高等院校，積極進行國家科學基金項目的申報，憑借科研優勢為河南省發展科技創新爭取更多的國家直接投入。在科技財政投入總量既定的情況下，還應重視科技資金的投入產出績效。對于那些運行好的市縣，應給予一定的獎勵，如在以后的財政撥款中優先考慮并加大資金投入總量，對于那些運行不好的市縣，要懲處相關責任人。通過制定科學合理的科技財政投入預算目標，既可以增加科技創新投入總量，又可以提高科技投入資金的使用效率。因此，在以后的工作中應注重科技投入結構的優化，集中優勢科技資源，支持重大科技專項的實施，推動科技興省戰略。
加大重大科技專項實施力度
重大科技專項具有集中力量辦大事的優勢，通過集中河南省資源攻破一些共性技術難題，為其他企業科技創新打下堅實基礎，為產業升級提供有力支撐。2011年，河南省財政廳、科技廳與河南煤業化工集團合作，實施煤制乙二醇產業化技術研究的重大科技專項，主要解決河南省產業轉型升級技術瓶頸問題，努力攻克一批重大產業的核心技術，輻射帶動煤化工、有色金屬、鋼鐵等傳統產業改造升級。洛陽作為牡丹之鄉，實施“名優牡丹新品種培育與產業化”重大科技專項充分利用了自然資源優勢，降低了投入經費，通過整合河南省的牡丹科研力量，加快了牡丹產業化的步伐，也為開封實施產業化提供了寶貴經驗。而且，提高了洛陽的城市知名度，也為洛陽旅游業、重工業的發展帶來了有利影響。由此可見，重大科技專項的輻射帶動作用是巨大的，除了對本行業和本地區影響外，還能促進不同行業和周邊地區的產業升級，破解當地經濟發展的瓶頸。因此，在實施好現有的重大科技專項的前提下，政府應當制定和挑選出更多的重大科技專項，增加河南擁有核心技術的數量，提高河南科技競爭力。河南省作為農業大省，政府應重視農業技術的創新，鼓勵鄭州大學、河南大學、中國農業大學這些高校申請農業重大科技專項，加快建設新型農業步伐。
注重創新模式選擇，促進產學研協同創新平臺建設
目前河南省科技創新對外合作程度不高，產學研協同創新活動較少。因此要注重產學研合作創新模式的研究與選擇，加大產學研協同創新的力度，促進河南省產學研協同創新平臺建設。產學研合作主要分為5個階段，不同的階段產學研合作各方的地位和作用不同，應當根據不同階段的特點制定合理的合作創新模式。
在科研選題階段，由于高校、科研機構遠離市場，不能夠深刻認識市場的需求情況，而企業本身對市場有較高的靈敏度和理解力，因此，這一階段應采取企業主導，政府推動的模式。在科研成果研發階段，作為研發主體的高校和科研機，他們擁有優秀的科研團隊、先進的科研儀器和便利的溝通平臺，這些從根本上保證了科研成果研發的順利進行。有些企業雖然也有自己的技術研發中心，但成果的研發需要的周期長、資金大、風險高，對于以利益最大化為目標的企業來說，完全憑借自身的科研進行成果研發具有不合理性，因此，此階段應選擇高校主導型模式。在產品形成階段，需要官-產-學-研4方的共同努力，應4方合作模式。該階段是科技成果由實驗室走向市場的重要階段，既需要高校、科研機構的技術支持，又需要憑借企業對產品的包裝、設計，體現產品的差異性，還需要政府的政策支持，四方主體相互影響，缺一不可。在企業初創階段，采取政府推動型模式。產品形成以后，企業面臨著產品是否被市場接受的風險，如果市場需求量很大，高新技術企業很快會收回成本，快速成長；一旦產品不被接受，企業會面臨破產的危險。因此，需要政府參與其中，幫助中小高新技術企業進行產品創新。目前，政府主要通過科技企業孵化器來幫助中小高新技術企業發展壯大。在企業規模化生產階段，采取企業主導型模式。產品規模化生產會給企業帶來豐厚的經濟效益，企業有能力也有動力去繼續進行產品完善和研發，以增強企業競爭力，獲取更多的回報。政府也可以從企業的大規模經營中得到較多的稅收，科研機構和高校可以實現轉讓科研成果的利益，最終達到多方的共贏。
完善科技創新服務體系建設
發達國家的實踐證明，科技創新需要政府、高校、科研機構、科技中介服務機構和企業的共同參與，不僅要有科學的投融資體系，良好的創新環境，還應有龐大的科技中介服務體系，以此來支持科技成果的順利轉化。良好的中介服務體系有利于保證創新投資主體、企業和科研機構之間信息暢通，有效達成戰略合作關系。經過幾年的努力發展，河南省科技創新服務體系對經濟的發展已經取得了一些成效，但由于科技創新服務體系還存在一些有待完善的地方，該體系的功能不能充分顯現，所以，我們應加快完善河南省科技創新服務體系的建設，促進創新投資與技術提供主體之間的交流與合作。
加強科技創新基礎平臺建設
科技創新基礎平臺是科技創新各主體進行創新的物質基礎，2012年，河南省已經成功建立了5家國家重點實驗室，2家省部共建實驗室和65個省級重點實驗室，實驗室憑借先進的儀器設備，強大的科研優勢以及豐厚的人力資源，極大地提升了河南省經濟發展的速度。我們應以實驗室的建設作為提升知識創新效率的突破口，重視實驗室的招投標管理，從源頭上保證實驗室具有較強的科研實力；重視實驗室運行過程中的項目管理、人事管理，提高實驗室的運行效率。河南省大學科技園、工程技術研究中心、企業技術中心、生產力促進中心等平臺的建立有利于科技成果的轉化，截至2012年，河南省擁有1個國家大學科技園、330家省級工程技術研究中心、9家國家級工程技術研究中心、10家省級示范性生產力促進中心。大學科技園依托大學的人才、科研優勢，致力于培育高新技術企業，加強大學與經濟界的聯系，加快了河南省高新技術產業的發展。工程技術研究中心和生產力促進中心面向企業提供新信息，推廣新技術，根據企業的特點提供多樣化的服務，幫助中小企業成長為企業中的“小巨人”。雖然河南省已經初步建立了科技成果轉化平臺，但其功能的發揮還需要時間，而且，這些平臺的數量還不能滿足河南省經濟的發展。因此，我們應加強科技創新基礎平臺的建設和對已建成平臺的規范管理。
加快完善信息服務機構的建設
信息在現代經濟中的作用越來越大，已經成為市場競爭的重要手段。對于科技創新來說，信息的重要性更是不言而喻。高等院校、科研院所在進行知識創新的過程中，由于對市場缺乏深入的了解，可能會造成科技成果不符合市場需求、資源大量浪費的后果，即使是科研院所與高校之間，也可能會由于信息不通暢，造成重復研究。加快建立完善的信息服務機構，通過該機構的信息服務平臺，實現信息共享，提高科技創新體系的運行效率。該機構應具有獨立的法人資格，是自負盈虧，自主經營的法人主體。在市場經濟條件下，信息服務機構為了在競爭中處于有利地位，會不斷地完善服務，建立更加方便快捷的科技信息服務共享平臺。對于民間資本來說，科技創新投資具有高回報、高風險的特點，能夠吸引一部分投資人的加入，信息服務機構提供咨詢類的服務，可以幫助投資者更多的認識企業、認識科技創新的價值，還增加了產學研各方主體的融資機會，降低了融資的成本。
健全技術市場體系
關鍵詞：高等學校 無形資產管理 創新 資產
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）12-233-02
伴隨著市場經濟的高速發展，我國各類高等學校在資產管理方面完善管理制度及提高管理水平的需求也日益迫切。高等學校作為各類高新項目的研發場所、高科技人才的培養基地，對于無形資產管理進行科學高效的管理已成為諸多高校現階段亟待解決的問題。鑒于無形資產是高校資產的一項重要構成，從某種意義上來說其保值增值對于各類高校的可持續發展均不同程度地在師資結構水平、畢業生的社會認同度及促進科技成果轉化等方面均能發揮其特有的影響。因此，通過對于無形資產管理深入分析研究、完善高校內部各項無形資產管理職能，實施科學高效的無形資產管理，對于防止高校無形資產流失、促進無形資產的大量創造以及無形資產的保值增值等方面均有現實意義。
一、高校無形資產的概念及特點
目前，對高等學校無形資產的概念我國還沒有統一的定義。但我國大多數學者均認為高校無形資產是：高校獨有的一類非貨幣資源、非具體實物資產的統稱，能夠長期用于高素質人才培養、科研轉化及社會交流等多方面，且能為高校持續不斷創造高附加值的長期資產。我國各類高校現有無形資產主要包括土地使用權、著作權、商標權、專利權、非專利技術等方面。高校無形資產與其他類別資產相比較具有以下一些明顯的特點：一是創新性。高校不僅是科研工作的重要場所，也是高層次人才培育的重要基地，其本身就擁有專業的師資團隊、頂尖的學術水準以及較高的學生素質。以上優越的研究條件使得各類科研成果不斷涌現。二是可收益性。無形資產是各高校在教學實踐中可以長期、反復使用的，是各高校辦學資源的重要組成部分。三是無形性。無實物形態、無存儲空間。四是不確定性。高校無形資產在使用開發過程中所產生的經濟效益無法預先估定其價值。五是獨占性。高等學校的無形資產如“校名”、專利權、版權等均處于現有法律制度的保護中，禁止他人無償使用。
二、高等學校無形資產管理常見問題解析
1.聲譽保護意識淡薄，高校品牌意識不強。品牌既是各個高等學校的無形資產，也是高校綜合實力的高低及在社會中的影響力，從而決定著社會對于高校的認同度等關乎高校發展重要作用的諸多方面。品牌及聲譽的建設及保持涵蓋于科研、教學和社會服務等多個方面，各高校在品牌及聲譽的管理上還存在以下方面的一些問題：首先，名實不符的科研項目申報、簡單逐利的各項創收、不斷減少的基礎學科建設投入等都會嚴重影響高校的品牌及聲譽。其次，很多高校品牌及榮譽保護的法律意識不強。學校面對品牌被冒用于各項商業活動嚴重損壞了學校的聲譽或者無償使用而造成國有資產流失的時候沒有及時拿起法律的武器進行自我保護。再次，在市場競爭日趨激烈的情況下，一些高校對學校形象的宣傳和傳播不夠重視，這在高校發展的過程中形成了一定的阻礙。
2.評估體系不明確。無形資產管理過程中一個難點就是無形資產評估。無形資產評估是準確判斷無形資產價值的基礎。無形資產的價值受多種因素共同作用，如：研發成本核算、成果價值升值、適用場景的變換等因素，再加上無形資產本身具有的非實體性，對于其價值的核算與成果的管理造成了一定難度。在無形資產管理過程中難以量化，這也是當前各高校無形資產管理過程當中的一個薄弱環節。
3.管理制度還不夠健全。歷年來，我國陸續制訂頒布了《專利法》《合同法》《商標法》等法律法規，教育部也頒發了《高等學校知識產權保護管理規定》《關于進一步加強高等學校知識產權工作的若干意見》等相關文件，但部分高校還未制訂本校的無形資產管理辦法。無形資產的管理有列入科研機構進行管理的，有列入固定資產管理部門進行代管的，但是容易產生管理混亂、職權不明、責任不分等問題。容易造成無形資產的流失及貶值。無形資產登記制度、核算制度、獎懲制度等相關制度的不完善，會影響高校師生進行學術創新的積極性，嚴重影響高校各項科研工作的可持續發展。
4.專業型管理人才不足。目前，具有相關專業背景的管理人才不足，外行領導內行的現象在一定程度上還是存在的。無形資產管理人才不僅需要具備管理知識、掌握管理藝術；更要具備一定的專業背景懂得每項無形資產的價值之所在；也需具備足夠的法律知識儲備，能熟練運用法律知識維護校方的合法權益。管理的目的還是要體現在效益的提高上面，具備專業背景的人員進行無形資產管理更有力與體現無形資產的價值、保護無形資產的完整。
5.無形資產存在程度不等的流失現象。一是人員流動產生的流失。伴隨著我國市場經濟的發展及教育體制的改革、人員流動制度的完善，人員流動不僅在政策層面獲得允許，也成為了激發和調動科研人員創新性的積極因素，同時高等學校人才培養模式具備一定的特殊性。但人員流動也會增加高等學校無形資產流失的風險。二是科研合作開發過程中產生的流失。高校需要將科研成果實現向生產力的轉化，企業也需要運用高校智庫進行新技術、新a品的研發及生產，雙發合作應當產生雙贏的結果。但在具體實施過程中，無形資產流失現象時有發生，主要表現在轉讓技術價格偏低、轉讓過程中保密不足等造成的損失。不能合理運用法律手段進行在技術合作過程中進行自我保護，導致無形資產的流失。
三、加強完善高校無形資產管理的有效途徑
1.進一步加強無形資產保護意識。高校所擁有及可支配的無形資產數量的多少及質量的高低可以充分體現高校在教育及科研領域的競爭力，無形資產的影響力在高校開展的各項活動中均有著不可替代的巨大價值，且其價值仍在不斷提升。因此，作為高校的管理人員首先應改變有形勝無形的觀點，深刻認識無形資產對于高校的潛在影響及價值，提高使用率、提升受重視程度，全面了解無形資產的效用及影響力，充分發揮無形資產的有效價值。加大無形資產知識的宣傳力度，促進無形資產保護相關法律法規的普及，增強廣大師生對于無形資產保護重要性的認識程度，逐步形成無形資產保護與創新意識及觀念深入人心的局面。
2.科學選取無形資產評估方法，促進無形資產的保值增值。無形資產評估是進行無形資產投資、確認無形資產價值的基礎，合理對高校無形資產價值進行評估，可以有效促進維護無形資產保值增值；有效防止無形資產流失；有效推進技術成果向生產力的轉化及面向社會推廣；有效保護自身權益；有效了解本校資產整體狀況，合理制定發展規劃及戰略。因此，高校無形資產評估的加強意義重大，需要盡快建立規范無形資產評估程序及方法，形成科學的無形資產價值評估體系。
3.健全無形資產管理機構，發揮科學的管理效能。高校無形資產管理工作貫穿于高等學校科研、教學以及對外交流、校園文化等多個方面。要科學高效地對于無形資產進行管理，充分提高高等學校無形資產的使用效能，則必須加強無形資產管理的職責和崗位建設。對高校形成及正在形成的無形資產進行統一管理。
4.合理開發，高效利用，促進高校可持續發展。高校無形資產管理工作不僅要做好無形資產的保護，還需要合理地促進科研成果向生產力的轉化。把高校科研優勢合理轉化為促進生產力的優勢。為社會的進步貢獻力量，為人民生活質量的提高提供智力支持，為高校服務社會功能提供有力的平臺，為高等學校的可持續發展提供強有力的支撐。
參考文獻：
[1] 中國會計學會ASC.企業會計準則――無形資產.2006
[2] 吳建軍.加強高校無形資產管理研究[J].當代經濟，2010（7）
[3] 廖景明，閆明明.高等學校的無形資產管理研究[J].實驗技術與管理，2009（10）
航天員科研訓練中心(原名航天醫學工程研究所，以下簡稱中心)在1996年就開始集中管理GF報告，逐步形成了自己的工作模式，即由一名業務副主任(副所長)主管GF報告工作，科技處訓練科為業務主管部門，設立一名業務參謀分管GF報告工作。在科技信息研究室設立GF報告管理小組，承擔GF報告的業務管理工作，負責GF報告的形式審查工作以及收集、整理、上報、管理與交流使用等工作。2012年制定《航天員科研訓練中心國防科學技術報告管理規定》，建立“GF報告聯絡員”制度，由各單位指定一名領導負責本單位GF報告工作，確定一名聯絡員負責本單位GF報告的日常管理工作，擬制本單位GF報告年度編寫計劃，并監督落實，組織本單位GF報告的撰寫、審查、上報等工作，并負責本單位GF報告的初步技術、形式審查。
1．1GF報告的提交范圍中心完成國防科技項目(包括試驗技術項目、軍口863項目及其他國防科研項目)、教育培訓和管理決策項目時必須撰寫GF報告，并提倡和鼓勵完成工程型號任務和其他基礎研究項目時撰寫GF報告。學科內容涉及航天員選拔與訓練、醫學監督與醫學保障、航天服、航天食品、訓練模擬器、飛船工程設計的醫學工效學要求與評價、環境控制與生命保障等航天醫學研究、航天工程研制與試驗的各個方面。
1．2GF報告的工作流程工作流程如圖1所示。每年年初，各單位擬制“GF報告編寫計劃”，由訓練科匯總，并編制下發“XX年度中心GF報告編寫計劃”，明確報告題目、編寫人、完成時間節點等。科研人員按照《中國國防科技報告編寫規則》，利用“國防報告管理系統”，撰寫合格的GF報告后，呈交至相關業務總師或學科專家審查其技術內容，再交至GF報告管理小組進行形式審查(必要時修改后進行形式二審)。年底，管理小組對年度內GF報告進行匯總、整理，并在審定表上加蓋中心公章，上報總裝GF報告管理辦公室，同時另存一份紙版報告以提供交流利用。
1．3GF報告管理現狀GF報告的日常管理及利用等工作，按照《中心國防科學技術報告管理規定》，并參照《中心技術文件管理規定》，嚴格做到閉環控制、準確及時。經統計，1997－2013年，由GF報告管理小組管理的GF報告約1000份，遠不及每年近5000份的技術文件產生量。GF報告的交流使用量也不多，只在項目結題、實驗室評估、課題查新、職稱評定時，才有個別科研人員檢索、查閱相關報告，年均檢索量甚至不足20冊/人次。GF報告數量少、內容、格式要求嚴格、管理系統軟件與水印系統沖突等原因，導致GF報告的撰寫、提交、征集、交流使用等得不到充分保證。
2國防科學技術報告管理存在的問題
2．1收集和服務體系不夠健全GF報告是科研人員為了描述國防科研、設計、工程、試驗和鑒定等活動的過程、進展和結果，按照規定的標準格式編寫而形成的一種特殊的、具有一定密級的特種文獻，詳實記載了國防項目研究工作的全過程，包括成功的經驗和失敗的教訓。GF管理的目的是積累、傳播和交流，使科研工作者能夠依據科技報告中的描述重復實驗過程或了解科研結果。雖然軍隊院所開展GF報告工作已10余年，但進展并不是很理想，存在報告收集不全、管理體系不完備、交流使用不便等問題。
2．2未完全納入科研管理程序GF報告的征集應貫穿于科研項目的整個過程，包括科研合同、科研項目執行、項目管理等各環節、全過程，但并未認真執行。科研項目管理部門、科研項目承擔者以及科技信息管理部門之間沒有形成通力合作、共同努力的局面，使GF報告不能完全按時保質保量完成，不能完全納入科研工作管理程序中。
2．3交流與利用不夠充分GF報告的交流和使用在《國防科技報告管理辦法》等文件中都有規定，但是目前只是體現在項目結題、實驗室評估、課題查新、職稱評定等方面。GF報告內容程度高、總量不多、技術質量難以保證，使其不能得到充分交流與利用。
2．4培訓與獎懲機制不夠健全由于軍隊院所科研任務重、工作量飽和、時間節點緊、保密形勢嚴峻等特點，科研人員的時間、精力往往不能保證GF報告的撰寫質量，甚至不能按時間節點提交報告。另外，科研人員不能熟練使用GF報告管理系統、報告系統與水印系統或其他保密系統等，加之培訓工作力度不夠、獎懲機制不夠到位，大大影響了科研人員對GF報告的撰寫效率、提交質量和工作積極性。
3國防科學技術報告管理體系構建的措施與建議
針對軍隊GF報告工作中的問題，我們借鑒先進經驗，結合實際情況，提出如下建議與改進措施。
3．1集中與分散相結合，構建GF報告管理體系為了保證GF報告工作順利開展，應采取集中與分散相結合，分級分層構建GF報告收藏和服務的管理體系［5－6］。
3．1．1構建系統級(或全軍)層面的科研院所GF報告收集和服務管理體系負責系統級軍隊院所GF報告的收集、加工、保存和管理，對軍隊院所的GF報告工作進行指導。其主要職責是制定軍隊院所GF報告工作的規章制度，貫徹、落實相關方針、政策、法規，負責軍隊院所產生的GF報告的征集、審查、上報、業務建設、管理與交流利用，組織、指導、督促、檢查和驗收各院所的GF報告工作，使之正常開展。
3．1．2構建軍隊院所層面的GF報告收集和服務管理體系負責各軍隊院所GF報告的收集、加工、保存和管理。凡承擔國防科研任務的單位，由一名業務副院(所)長擔任該單位GF報告管理負責人，科技處(或類似的科技管理職能處室)負責GF報告業務主管工作，指定一名參謀任聯絡員(一般為負責科研項目管理的業務參謀)，并在科技信息管理部門成立GF報告管理小組，負責各院所GF報告的日常工作，承擔GF報告的業務指導和歸口管理工作。制定、貫徹、落實本院所的GF報告工作規章制度和計劃，負責GF報告的征集、審查、上報、業務建設、管理與交流利用，負責GF報告的規章制度落實、業務培訓、協調溝通，負責GF報告工作總結、表彰和經驗推廣等工作。
3．1．3構建各軍隊院所下屬各處、室級GF報告收集和服務管理體系各軍隊院所下屬處、室指定專人負責GF報告工作，對本處、室產生的GF報告進行收集、初審，并及時提交至本院所的GF報告管理部門，確保本單位產生的GF報告在單位內部得到充分利用。負責貫徹落實GF報告工作的規章制度，擬制本單位GF報告年度編寫計劃，并監督計劃落實，負責組織本單位GF報告的撰寫、審查、上報，負責本單位GF報告的初步技術審查、形式審查等。
3．2納入科研管理程序，建立健全GF報告管理制度
3．2．1納入科研管理程序，建立長效工作機制建立GF報告管理制度的核心，是將GF報告工作納入科研管理程序。這是貫徹、落實GF報告工作制度的關鍵，是解決報告撰寫、提交長效機制問題的迫切需要［7］。在項目立項、下達、實施、驗收、鑒定和報獎等主要環節，明確撰寫和提交GF報告的職責要求，確保按時、保質、保量完成報告;在項目立項、下達和開題階段，在立項申請報告、開題報告和任務書中明確撰寫提交報告的數量和時限;在項目驗收、鑒定、報獎階段，將撰寫和提交GF報告作為一個必要條件，實行一票否決制度。科研項目管理部門、科研項目承擔者以及科技信息管理部門之間要通力合作，將GF報告工作納入本單位的科研能力建設中，作為關系本單位長遠發展的一件大事。
3．2．2加強制度建設，使GF報告工作有章可循軍隊院所應建立《軍隊院所國防科技報告管理辦法》等相關制度和標準規范，為GF報告管理奠定制度基礎;梳理本單位制訂和頒布的科研管理方面的文件，采取修訂或專門發文的形式，將GF報告工作納入其中，確保國防科技建設與管理的每一個領域和環節都有開展GF報告工作的依據和要求;提升GF報告工作與科研管理工作的融合度和收集的完整性，強化知識產權和保密管理、完善共享機制建設，推進科技報告的充分共享和交流使用。
3．3建立信息資源平臺，加強GF報告的交流共享
3．3．1分級管理，嚴防失泄密，進行交流利用GF報告的內容不僅涉及到國防科學技術秘密，還涉及到國家、國防建設的安全利益及專有技術或敏感技術。因此，對于GF報告一定要在堅持保密守則的前提下，按照“集中檢索、分布獲取、分級保障、設限受控”的原則進行交流和使用［8］。可定期出版公開、內部密級的GF報告，鼓勵國防武器裝備研制、承制單位使用相應密級的GF報告，要求管理部門使用相應密級的GF報告等。
3．3．2建立統一的信息資源平臺，促進開放共享在統一制定相關標準、規范的基礎上，構建GF報告信息資源平臺，建立集成融合和無縫鏈接的信息資源系統。在降低撰寫和形式審查的難度和提升工作效率的同時，對GF報告進行信息審核和針對性開發，合理確定科技報告的共享范圍和保密級別。向軍隊院所科研管理部門、科研人員等分級開放國防科研信息和科學數據，并由此建立軍隊院所自主創新知識庫，依托互聯(局域)網絡形成分級、分層的GF報告全文信息檢索系統，促進GF報告的開放與共享［9］。
3．4健全培訓和獎懲機制，提升GF報告數量與質量
3．4．1加強培訓，提高GF報告和數量的質量加強對科研人員的培訓和指導，使其能熟練使用管理系統撰寫和提交報告。重視報告的技術質量和形式質量，不斷完善由科研人員、主管領導、技術專家、GF報告管理人員組成的質量控制管理體系，使之融入本單位質量管理體系建設中，確保按時高質量完成本單位的報告撰寫任務。
3．4．2建立有效獎懲機制，走上良性發展軌道建立獎懲機制是GF報告體系建設良性發展的重要措施，對提高科研人員的積極性、提高報告質量具有重要作用。制訂有效的政策措施，公平合理地將國防科技報告納入本單位的技術職稱和職務考核、晉升的指標體系，有效提高科研人員撰寫提交報告的積極性。開展評優獎先活動，營造良好的競爭氛圍，將報告撰寫上交情況與科研人員和管理人員的利益相掛鉤，逐漸形成寫好多交報告的良好氛圍。對未按要求提交報告的項目予以必要懲戒，如削減經費、取消承擔延續項目的資格等，以引起項目組和科研人員的重視和警醒，促進報告撰寫和上交。
4結語
“十一五”以來，國家財政對科技投入逐年增加，農業科研單位的科研條件不斷改善，資產規模迅速擴大[1]。但相伴而來的卻是農業科研單位資產管理普遍存在的家底不清、賬實不符、閑置浪費、效率低下、配置不均、使用不公、管理不善、流失嚴重，甚至資金挪用等問題[2]。農業科研單位原有的固定資產管理模式，越來越暴露出不完善之處，凸顯出農業科研單位國資監管模式改革創新的重要性與緊迫性。
1農業科研單位的資產現狀及資產管理存在的問題
1.1儀器設備是農業科研單位主流任務的支撐條件
作為推動傳統農業向現代農業跨越的第一生產力要素，農業科技發揮著越來越重要的作用[3]。農業科研單位是農業科技力量的集成者，承擔著農業不同領域、不同學科的科研任務，在研究過程中的不同試驗階段需要檢測大量的試驗材料，隨著研究領域的不斷深入和研究水平的不斷提高，對儀器設備的技術性要求越來越高。農業科研單位的儀器設備是完成科研任務、實施成果轉化和開展技術服務的主要支撐條件。
以浙江省農業科學院為例，“十五”以來，共承擔科研項目2300余項，全院爭取到位科研經費7.6余億元，共鑒定成果近200項，獲省級以上科技成果獎勵132項，其中，國家科技進步二等獎8項，省科學技術一等獎17項、二等獎43項，審（認）定新品種200余個，獲國家發明專利、品種權、軟件著作權200余項。有80%以上的成果在生產上得到了大面積的推廣應用，創造了顯著的社會經濟效益，這些成果的取得，主要的支撐因素就是科研條件建設。浙江省農業科學院設有畜牧獸醫、作物與核技術利用、植物保護與微生物、農村發展、蔬菜、蠶桑、農產品質量標準、環境資源與土壤肥料、園藝、病毒學與生物技術、食品科學、數字農業、棉麻花卉、玉米、柑橘、亞熱帶作物等16個專業研究所；建有省部共建國家重點實驗室培育基地———浙江省植物有害生物防控重點實驗室，浙江省畜牧產業科技創新服務平臺、浙江省桑蠶繭產業科技創新服務平臺等創新平臺，農業部動植物病毒學與生物技術重點開放實驗室、浙江省設施園藝工程技術中心、浙江省植物代謝基因工程重點試驗基地、浙江省畜禽遺傳育種重點試驗基地、浙江省農產品質量安全實驗室等省部級重點實驗室，農業部農產品質量監督檢驗測試中心（杭州）、杭州國家大豆改良分中心、杭州國家大麥改良分中心、國家水稻改良中心輻射育種研究室和國家柑橘加工技術研發分中心等中心；參與農業部水稻、小麥、大麥、大豆、油菜、甘薯、蠶桑、麻類、玉米、柑橘、梨、葡萄、桃、食用菌、大宗蔬菜、生豬、水禽、兔子等18個現代農業產業體系建設，12位專家擔任崗位科學家，10個研究所被確定為試驗站。通過上述平臺載體建設，全院擁有萬元以上儀器設備1760臺，其中，專用儀器設備953臺。
農業科研單位購置設備的資金大多來源于國家或省、市科研項目經費或財政專項的設備購置經費[4]。這些實驗室或檢測中心擁有的大量精密儀器設備，對農業各學科的科研與檢測具有通用性，這就決定了它所適用的科研儀器在具有專業性的同時，還有共享性。近年來，浙江省農業科學院采取了一系列措施，在以上重點實驗室的基礎上建立了公共實驗室，部分精密儀器集中在公共實驗室統一由專人管理，實現了儀器設備共享。
1.2農業科研單位資產管理存在的問題
1）制度不全、家底不清。多年來，農業科研單位基本上沒有設置一個專門負責資產管理的部門，一般都是在財務處設一個資產管理科，也有的省級農科院將該職能設在科研處或行政后勤處。在管理過程中常常出現“誰都負責，誰都不負責”的現象，造成國有資產管理職責界限不清，認識不統一。許多資產設備已到該報廢的年限卻仍未報廢，有些設備長久不用，實際上已沒有使用價值，但仍擺在實驗室（或倉庫）里，沒有及時辦理報廢手續，造成賬面上資產金額虛高。同時，各研究所對賬面上的固定資產與實物沒有進行定期核對，甚至有些部門的人員已調離崗位或退休，卻沒有及時辦理資產移交手續等，造成資產流失、家底不清、賬實不符現象[5]。
2）管理不到位，資產重復購置，使用效率不高。從目前科研單位管理體制來看，全國絕大多數農科院下屬研究所實行獨立核算的二級法人管理機制，資產設備基本上分散在各研究所、各課題組，由各研究所、各課題組自行管理運行，共享程度低，使用效率不高。這種狀況一方面導致經費多、有實力的課題組購置了高端科研儀器設備但利用率低，而實力薄弱的課題組卻無法使用；另一方面，由于各研究所及課題組都配置了一些通用設備，造成這些通用儀器設備的重復購置，而使用效率又不高，許多儀器設備基本上處于閑置的狀態。
3）固定資產不計提折舊，核算不科學。現行《事業單位會計制度》規定，固定資產只核算賬面原值，不計提折舊，通過提取修購基金來保證事業單位固定資產的更新和維護[6]。這種制度存在明顯的弊端：第一，固定資產的實際使用價值與賬面價值差距較大，存在嚴重虛增賬面資產的現象；第二，部分固定資產雖擺放在實驗室，但由于使用多年，已經壞損或已落后，實際上已不再使用，但卻長期掛賬而不報廢，固定資產的實際價值得不到應有的補償；第三，固定資產維修產生的費用列支不規范，由事業費、科研成本、技術成本或修購基金隨意開支，成本核算較亂，忽視了經濟效益測算和資產保值績效評價的科學性。因此，現行的會計核算制度不利于事業單位的資產管理[7]。以浙江省農業科學院為例，目前購置固定資產或維修固定資產經費開支渠道為科研項目經費、財政專項經費以及自有資金的修購基金等，而修購基金的來源是按事業收入和經營收入的一定比例提取的，院財務規定提取比例為3%，這就造成收入多則多提，收入少則少提，無收入則不提，并且這種收入與固定資產的損耗并不存在直接比例關系。因此，修購基金并不能起到科學合理的價值補償作用[8]。
2農業科研單位資產管理模式改革的建議
2.1設立專門的資產管理機構
要健全和完善統一的國有資產管理制度，整合資源，統一設立專門的國有資產管理職能機構（如資產管理處等），負責資產采購、登記、處置等管理工作，使資產使用效率最大化[9]。資產管理處與計財（務）處、行政（后勤）處進行明確職責分工。資產管理處要下設房產科、設備科、采購科、基建科、知識產權科以及綜合科，其具體分工為：綜合科負責制定全院資產管理辦法以及資產使用登記管理制度建設實施細則，建立國有資產經營目標考核及獎懲方法體系；房產科對全院房屋等建筑物產權進行登記與租賃管理；基建科負責全院基建工程的招標、預決算和竣工驗收，同時，負責對全院資產的維修、維護工作安排以及維修經費的使用控制；設備科負責對全院資產的政府采購申報、計劃審批以及對全院儀器設備采購與資產管理，負責對全院資產賬卡的管理和資產審核、清查、登記、調撥轉讓處置的審核以及報廢資產的清查、審批；采購科負責設備物資采購的洽談、招標；知識產權科負責無形資產、專利的管理。
2.2開展清產核資，建立資產查詢信息系統，提高資產使用效率
要定期對本單位的國有資產進行檢查和盤點，全面掌握各研究所資產的分布、占用和變動情況，摸清家底，確保數據的真實性，保證資產的安全。此外，要搭建好信息化平臺，利用資產管理信息系統軟件以及院網絡信息系統平臺，開發適合農業科研單位國有資產管理系統基本數據庫，建立資產管理信息系統，實現對院下屬研究所各類資產分布情況快速查詢，掌握各類資產使用、分配情況，實現合理配置資源，特別是通過建立的資產管理信息系統平臺實現院所儀器設備共享、技術信息共享，提高資產使用效率[8]。
2.3建立全院公共實驗室與專業儀器設備的共享平臺
建立院公共實驗室，各研究所一些通用科研試驗材料分析與檢測、農產品含量分析等，均可以在公共實驗室完成，各研究所的重點實驗室或公共實驗室要在全院各專業研究所間建立共享機制，對一些技術性強的科研試驗分析測定可在各專業研究所設立的重點實驗室聯合完成，提高精密儀器設備的使用效率，以期達到共享效應。
