時間：2023-08-11 17:27:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦安全生產考核辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、執法計劃編制分類、原則和上報內容
（一）執法計劃編制的分類和原則
執法計劃分為年度和月度執法計劃。各省級煤礦安全監察機構（以下簡稱省局）負責編制年度執法計劃；區域煤礦安全監察分局（以下簡稱分局）負責編制年度和月度執法計劃；未設置分局的省局應同時編制月度執法計劃。
省局執法計劃和分局執法計劃應相互銜接，避免省局和所屬分局所編制的執法計劃在監察內容和監察時間上的重復和脫節。
在監察內容上省局應側重對分局監察業務的檢查指導和考核，組織開展好專項監察和定期監察，并適當開展重點監察；分局應側重開展好重點監察并配合省局進行專項監察和定期監察。
（二）執法計劃的內容
1.三項監察的監察內容和監察對象
三項監察是指重點監察、專項監察和定期監察。
重點監察。是指對監察區域內災害嚴重的礦井和事故多發地區進行的監察。重點監察的主要內容是：煤礦企業排查治理重大事故隱患、安全生產責任制的落實、事故教訓的吸取和防范事故發生的措施的落實情況；煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等災害防范措施的制定和落實等情況。
專項監察。是指對監察區域內煤礦重大事故隱患進行的單項或者多項專業性監察。專項監察的主要內容是：生產系統及生產能力、“一通三防”、防治水、建設項目“三同時”、礦用產品安全標志、安全費用提取與使用、從業人員教育培訓和持證上崗、安全生產許可證頒證及管理和職業危害防治等。
定期監察。是指根據監察區域內煤礦安全生產條件和安全工作狀況進行不同周期的監察。主要根據地方煤礦安全監管部門日常性監督檢查的情況，結合轄區煤礦特點，有計劃、有組織、有針對性地對轄區內煤礦進行監察。
煤礦安全監察機構根據轄區內煤礦安全生產實際情況確定重點監察、專項監察、定期監察的監察對象和監察次數，并根據實際情況適時進行調整。
2.三項監察執法礦次的確定
根據國家煤礦安全監察局（以下簡稱國家局）有關規定，以本級煤礦安全監察機構的三項監察執法能力為基礎，考慮轄區內煤礦數量、分布、災害程度、生產規模和交通狀況等因素，結合監察內容所需監察員數量（每次監察不能少于2人），科學合理確定。
3.工作日的確定
編制執法計劃計算工作日時，可考慮扣除部分不參與煤礦安全監察執法的相關人員，并應注明扣除人員的工作性質，但納入計算監察人數的比例省局不得低于在冊人數的65%，分局不得低于90%。年休假按國家的規定執行。
(1)總法定工作日的確定
總法定工作日=國家法定工作日×監察員數量
(2)三項監察工作日的確定
三項監察工作日=總法定工作日－檢查指導地方煤礦安全監管工作日－其他監察工作日－非監察工作日
三項監察工作日省局不得低于總法定工作日的15%，分局不得低于30%。
(3)檢查指導地方煤礦安全監管工作日的確定
省局負責對產煤市（地、州）煤礦安全監管工作的檢查指導，檢查指導次數及所需工作日由省局確定；分局負責對縣（市、區、旗）煤礦安全監管工作的檢查指導，檢查指導次數及所需工作日由分局確定。
(4)其他監察工作日的確定
主要按以下10項工作預計占用的工作日，其工作日按本級煤礦安全監察機構前3年實際的統計平均工作日數測算。
①煤礦安全生產許可證的頒發和管理；
②煤礦主要負責人、安全生產管理人員安全資格和特種作業人員操作資格培訓的考核、發證，中介機構資質認證、工作指導等；
③煤礦建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收；
④煤礦傷亡事故調查處理；
⑤煤礦生產安全舉報案件的核查；
⑥煤礦重大安全生產隱患排查報告的受理、登記建檔，跟蹤監控、督促整改等；
⑦參與地方人民政府及上級機關組織的煤礦安全生產聯合執法；
⑧聽證、復議、資料整理歸檔、統計分析等；
⑨上級機關安排的其他工作任務。
⑩機動監察工作日
(5)非監察工作日的確定
以下4項為非監察工作日，按本級煤礦安全監察機構前3年實際的統計平均數測算。
①機關值班；
②學習、培訓、考核、會議;
③病、事假；
④公務員法定年休假。
4.其他相關內容
轄區煤礦的基本情況、監察人員的構成情況、執法計劃編制的詳細內容、保證完成執法計劃的措施和要求、相關表格。
二、執法計劃的審批
（一）省局年度執法計劃報國家局審批；分局年度執法計劃報省局審批；分局月度執法計劃報省局備案。
（二）省局應于每年的12月20日前將下一年度的執法計劃報國家局審批；分局于每年的12月10日前將下一年度的執法計劃報省局審批。
（三）因上級煤礦安全監察機構和地方人民政府對煤礦安全生產工作作出安排部署以及不可預見等因素確需調整與變更執法計劃的，應報原審批（備案）機構審批（備案）。
三、執法計劃的考核
（一）各級煤礦安全監察機構應嚴格執行上級批復下達的執法計劃，認真組織實施，嚴格進行考核，確保執法計劃的落實，努力提高監察執法效果。
（二）省局和分局應明確專門處（科）室和專門人員負責執法計劃的編制、上報、統計和考核工作。
（三）省局應按照國家局批復下達的執法計劃，進行自查和考核，于每年7月15日、1月15日將前半年、上年度執法計劃完成情況向國家局進行書面報告。國家局對省局執法計劃的執行情況進行檢查或抽查。
（四）省局和分局要結合實際情況制定考核辦法。省局每半年對分局執法計劃執行情況進行考核；分局對月度執法計劃執行情況進行總結并報省局。
（五）考核的主要內容
按照上級批復下達的執法計劃進行考核，具體內容是：
1.量化考核的內容
(1)三項監察執法礦次及三項監察工作日的完成情況；
(2)對地方煤礦安全監管工作檢查指導次數、工作日完成情況。
(3)其他監察執法工作日統計分析情況。
量化考核內容詳見附表3。
2.非量化考核的內容
(1)對地方煤礦安全監管工作檢查指導方式和指導內容的情況；
(2)執法文書制作情況；
(3)對地方人民政府提出加強煤礦安全管理意見的情況、對煤礦企業提出加強安全基礎管理建議的情況;
一、工作目標
1、抓法律法規的組織學習，提升行業管理水平，重點強化煤礦安全生產監管和行政執法能力。
2、抓安全監管的工作，全面落實煤礦安全監管職責任務，重點落實駐礦安監員日常監管和隱患督查跟蹤整改到位，特別是重大安全隱患的掛牌跟蹤。
3、抓煤礦安全生產質量標準花建設，提高防實抗實能力，重點解決煤礦的基本條件和地面“五個一”工程的規范達標。
4、抓煤礦職工業務素質的教育工作，提高從業人員整體安全技術素質，重點加強值班長和井下普工特殊工種的培訓復訓和日常的業務學習，力爭做到培訓率達100%。
5、抓煤礦存在時發生安全隱患和季發性安全隱患及重災區的安全隱患，整改重點對我所的瓦斯、頂板的水災隱患，爭取有針對性的防范措施。
6、抓煤礦安全技術管理，做到有依據、有準繩，重點做好“五圖”的準確，真實可靠，做到煤礦安全作業規程和措施能有針對性和現實性。
7、督促和輔導搞好煤礦資產整合，嚴格按照技術設計及安全專篇施工。加快技術改造進度爭取年通過技改驗收1—2個煤礦任務。
二、工作要求
（一）安全責任
1、駐礦安監員每月對所駐煤礦下井檢查20天以上、駐礦22天以上，月初列出工作計劃，月底寫出工作小結。
2、駐礦安監員在日常檢查中排出來的隱患，必須限定整改限期，并跟蹤督查煤礦整改期限內落實整改到位；發現重大隱患，及時撤出受威脅區域的作業人員，并下達停產整頓通知書；督促煤礦制定整改方案并實施，上報煤管所。
3、煤管所每月組織一次安全生產大檢查，對煤礦長期存在的隱患，不及時落實整改的及查出重大安全隱患給予經濟處罰，以至停產整頓，迫使煤礦制定整改方案并實施。
4、各礦駐礦安監員同所駐煤礦安全管理人員一起在三月底前，制定煤礦安全生產年計劃、季計劃、月計劃。確保年安全生產工作有目標，有序無亂通過驗收。
5、嚴把安全生產關，積極協助煤礦技改擴能，嚴格按設計和安全專篇施工工作。
（二）安全培訓
1、駐礦安監員按要求及時督促煤礦礦長、有特種作業人員參加省、市、縣舉辦的培訓，持證上崗率100%。
2、駐礦安監員和煤礦礦長必須每月組織一次煤礦職工安全知識培訓學習。
（三）安全資料建檔
1、把各級政府及管理部門的文件有安全隱患整改表歸檔。
2、把煤礦從業人員的花名冊及特種作業人員的證件歸檔，并復印一份上報煤管所存檔。
三、工作措施
（一）安全管理實行四包責任制
1、包安全檢查，駐礦安監員對所駐礦3天內必須下井檢查兩次，煤礦礦長必須每周下井檢查兩次以上，對存在重大安全隱患的礦井煤管所實施重點跟蹤督查，并對煤礦實行停產整頓，由煤礦上報整改方案，報煤管所及縣煤炭局批復后，方可恢復整改，并經驗收合格后方可恢復生產，否則從重處罰。
2、包隱患排查整改，駐礦安監員每次檢查后，必須督促煤礦將排查出的隱患和“三違”行為，在指定的期限內按要求落實整改到位，并對“三違”行為進行處罰。
3、包組織培訓，駐礦安監員要求及時督促所駐煤礦礦長和特種作業人員參加培訓，確保煤礦礦長及特種作業人員持證上崗率達100%，并沒月組織所駐煤礦職工進行培訓，未按要求組織培訓的將從每月獎金中扣發駐礦安監員的安全獎，煤礦礦長不支持配合的，將對煤礦實行停產整頓。
4、包制度的建立健全，各駐礦安監員必須認真督促所駐煤礦建立健全各項規章制度，制度各項規章制度，制定各項技術措施，并督促落實。
（二）煤礦安全質量標準化建設
1、煤礦礦長和駐礦安監員認真按照安全質量標準化要求，結合本礦地面設施（五個一工程）和五大系統方面所存在的問題，制定具體的整改方案，確定整改期限。
2、根據整改方案所列出的問題，及時籌集投入安全資金，落實整改，在年底前整改到位，迎接驗收。
（三）安全管理資料建檔
駐礦安監員督促煤礦把各項安全資料完整和設施籌備到位，并規好檔，沒有到位的將扣發駐礦安監員的安全獎，對煤礦實行停產整頓。
四、內務管理
1、學習制度，煤管所每月組織安監員集中學習兩次，主要學習《煤礦安全規程》和有關法律法規。
2、完善煤礦安全管理檔案，各礦安監員必須督促煤礦把各煤礦和職工花名冊，特種作業人員上崗證得復印件及安全技術措施上報煤管所存檔。
3、出勤考核制度，安監員必須認真履行安全監察職責，有事必須寫出書面請假條，批準后方可休假，否則作曠工處置。
五、安全管理目標考核辦法
為強化安全生產事故隱患排查治理的監督管理，落實安全生產主體責任，建立我市地方煤礦安全生產事故隱患排查治理長效機制，依據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等有關法律、法規，結合我市地方煤礦實際，制定本實施意見。
一、明確指導原則與工作目標
（一）指導原則：以科學發展觀和安全發展理念為指導，以建立煤礦安全生產事故隱患排查治理長效機制為目標，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步深化安全生產“三項行動”和“三項建設”、進一步落實安全隱患排查治理責任、健全安全隱患排查治理制度、進一步加大安全隱患排查治理的監督管理力度，著力解決影響地方煤礦安全的突出問題，確保全市地方煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
（二）工作目標：杜絕較大以上事故，控制和減少零星事故，確保實現省、市下達的安全生產控制考核指標以內。
二、落實隱患排查治理責任制
1、突出隱患排查治理的主體責任。煤礦企業是隱患排查治理的責任主體，其主要負責人對本企業事故隱患的排查、治理和防控負全面責任。煤礦企業每旬要組織開展一次全面排查，覆蓋率要達到100%。
2、落實隱患排查治理的監管責任。縣（區）煤炭管理局是轄區內地方煤礦安全隱患排查治理工作的監管主體。要制定計劃，由主要領導帶隊，認真組織開展定期檢查、專項檢查和重點抽查，每月至少開展一次全面隱患排查。
3、嚴格隱患的閉合管理制度。排查出的所有隱患必須按“五定”原則落實整改責任，重大隱患實行掛牌督辦，做到“無盲區、無盲點、無空檔、無縫隙”，扎實有效地推動隱患排查治理工作。
三、突出隱患排查治理重點
（一）“一通三防”與瓦斯治理。礦井是否按照《安徽省構建煤礦瓦斯綜合治理工作體系實施辦法》要求，建立健全了“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系；礦井通風系統是否滿足“系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定”的要求；礦井安全監控系統是否健全完善、運轉正常；礦井綜合防塵系統和綜合防滅火系統是否健全；火工品貯存、管理、領退、使用和銷毀是否符合《煤礦安全規程》規定；突出礦井“四位一體”綜合防突措施的制定、貫徹和落實是否到位；
（二）防治水。礦井是否按照《防治水規定》等文件規定設立專門防治水機構，配備專職人員和物資設備，是否制定完善的防治水管理規章制度；主要管理人員和各職能部門防治水責任制是否落實，是否堅持“有疑必探、先探后掘、有水必治、先治后采”的防治水原則。水文地質條件復雜以及楊莊礦周邊礦井，是否建立和科研院所合作關系，是否制定針對性的防治水方案，并認真落實。
（三）安全供電與頂板管理。礦井供電系統是否合理，是否符合《煤礦安全規程》規定具備可靠的雙電源，井下中央變電所、主排水泵房及地面主要車間等是否具備供電雙回路；是否按期淘汰國家明令淘汰的機電設備、產品及工藝；是否制定并嚴格執行電氣設備定期檢查、維修、保養制度；是否落實了頂板管理的各項措施等。
（四）管理及培訓。礦井是否按照《指導意見》和《淮北市地方煤礦技術管理規定》要求配齊安全生產管理人員和工程技術人員；特殊工種是否經煤炭管理部門三級安全培訓機構培訓并經考試合格持證上崗；新進從業人員是否按規定參加四級安全培訓，獲得煤礦安全生產有關知識并經考試合格后上崗；礦井是否按核定勞動定員數嚴格控制入井人員；礦井是否嚴格落實企業法定代表人和管理人員跟班帶班制度。
（五）采礦秩序和依法開采。礦井是否存在無證或證照不全生產、建設；是否存在超層越界或擅自提高上限開采行為；是否違反建設項目安全設施“三同時”規定進行項目建設的；是否存在超能力、超強度、超定員組織生產行為；是否存在重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；是否存在拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法的；設計、措施是否按規定進行了審批以及是否存在其他非法違法生產、經營、建設行為。
四、健全隱患排查治理制度
（一）建立隱患排查治理公告制度
對排查出的各類隱患，煤礦企業在進行登記建檔的同時，要采取適當形式，向全體職工進行公告，接受監督。市、縣（區）煤炭管理局對查出重大隱患的礦井，要依法進行停產整頓并在主要媒體上公告。
（二）建立重大隱患掛牌督辦制度
對查出的重大隱患，實行掛牌督辦制度，限期整改銷號。重大安全隱患由縣（區）煤炭管理局實行檔案化管理，并安排專人掛牌督辦，必須按“五定”原則督促企業落實整改。領導要親自過問，嚴格落實督辦責任，直至隱患消除。
（三）完善隱
患排查治理報告制度
各煤礦企業必須建立隱患排查治理報告制度。
1、建立隱患分級排查工作機制，礦井主要負責人或總工程師必須每旬組織各部門、區隊對全礦井生產中已經存在和可能存在的隱患全面排查分析。每月組織一次集中排查活動，對隱患進行確認，制定治理措施，按隱患級別、類別登記造冊。并于每月3日前將隱患排查及
治理整改情況以書面形式上報縣（區）煤炭管理部門。
2、按規定報告。煤礦企業必須于每季度第一周將上季度重大隱患排查及治理整改情況以書面的形式上報煤炭管理部門、煤礦安全監察機構，其中，市直管煤礦向市煤炭局報告，其他煤礦向縣（區）煤炭局報告。報告應當經煤礦企業主要負責人簽字。
3、完善整改制度。煤礦企業要按照“五定”原則制定隱患治理方案和隱患治理保障措施，隱患治理必須做到及時有效、先急后緩、先安全后生產，不安全不得生產，不得冒險作業和施工。
4、完善督查和驗收制度。一般隱患由煤礦主要負責人指定隱患整改責任人，責成立即整改或限期整改。重大隱患整改結束后，煤礦企業應當按照重大隱患整改驗收標準，由煤礦主要負責人組織自檢。煤礦企業在重大隱患整改后，必須按照《安徽省煤礦重大安全隱患排查治理和監管監察辦法》規定向上級煤炭管理部門提出驗收書面申請報告，上級煤炭管理部門收到煤礦驗收申請報告后，應當在10個工作日內進行現場驗收。驗收合格的，對事故隱患進行核銷，驗收不合格的，隱患不得消除。
（四）建立專家“把脈”制度
各縣（區）煤炭局應聘請“一通三防”、采掘、機電、運輸、地測防治水等煤礦專家，對煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井、受水害威脅礦井開展安全開采技術“會審”和檢查，進一步完善安全隱患治理和監控防范措施，嚴密防范較大以上事故發生。縣（區）煤炭管理部門對轄區水害、瓦斯等災害嚴重礦井每季度必須組織專家開展至少一次隱患排查。
（五）建立安全生產約談制度
對存在以下行為的，市煤炭局將對縣（區）煤炭管理部門、煤礦企業主要負責人進行約談：1、違規違法生產、建設的；2、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、安全隱患治理不到位的；3、安全質量標準化建設開展不力，安全質量標準化未實現動態達標的；4、不按規定淘汰國家明令淘汰機電設備、產品、工藝的；5、“一通三防”、瓦斯治理、水害防治措施落實不到位的；6、謊報瞞報和拖延不報事故的；7、拒不執行安全監管指令的。凡年度內三次或三次以上約談的礦井，將取消評先評優資格，并提請免去主要負責人任職資格。
（六）完善管理干部考核制度
市煤炭局將按照《關于印發煤礦管理人員任職考核辦法的通知》要求，進一步完善我市地方煤礦法人、礦長、煤礦安全生產管理干部考核制度，對考核不合格的不得在安全生產崗位任職。
（七）建立隱患排查責任追究制度
對隱患排查工作不力、隱患不能限期整改銷號的，將依法嚴肅追究有關責任人的責任。情節嚴重的，對礦井實施停產整頓，并依法實施處罰。
五、落實隱患排查治理的保障措施
（一）提高認識，加強隱患排查治理工作的領導
縣（區）煤炭管理部門和煤礦企業要繼續深入學習貫徹《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》、《煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法》、《煤礦企業2008年安全生產隱患排查治理工作實施意見》、《關于印發安徽省煤礦重大安全隱患排查治理和監管監察辦法的通知》以及《關于印發安徽省進一步開展煤礦安全生產隱患排查治理實施方案的通知》等一系列文件，深刻領會精神，熟悉掌握有關政策規定內容和要求，強化全員隱患排查治理工作的意識，增強做好隱患排查治理工作的主動性和自覺性，在礦區形成人人查隱患、治隱患、防隱患的濃厚氛圍。
（二）加強監督，落實隱患排查治理的各項措施
縣（區）煤炭局要切實加強隱患排查治理的基礎工作，實行一礦井一檔案式管理。要建立健全隱患排查治理信息報送制度；建立健全隱患排查治理分級管理分級監控制度，實現隱患登記、整改、銷號的閉環管理。存在瓦斯涌出異常、自燃發火、水害威脅等重大事故隱患的礦井，在現有技術條件下難以有效防治的，市、縣（區）煤炭局應當責令其立即停止生產，并提請辦礦單位組織專家進行論證。縣（區）煤炭局對在安全檢查過程中發現的煤礦重大事故隱患，必須依法責令停產治理，并現場下達隱患整改治理通知書。必要時，報告同級人民政府。
關鍵詞：企業文化；安全文化；煤礦
企業文化在現代企業發展過程中，有很大的凝聚以及統一規范的作用。企業文化的作用，被全面的體現在現代企業的日常工作當中。現代企業想要長遠的發展，首先要明確企業文化的發展方向。作為煤礦企業由原來的粗放型經營逐步向機械化、現代化、精細化轉變，礦井的規模已由原來的年產幾十萬噸向年產幾百萬噸、上千萬噸擴大，人員素質的提升、安全管理難度加大、生產環節復雜等也促使煤礦企業必須加強企業文化建設工作，積極向上的企業文化，對煤礦企業的發展能夠起到重大的積極作用，反之，比較消極的企業文化對現代企業的發展有著及強的負面作用。企業文化建設工作是煤礦企業壯大以及可持續發展的重要前提，與此同時，是企業的發展精髓。
企業文化的重要組成部分便是企業安全文化。它是企業文化的基礎，它以珍惜人的生命，保護人的健康為宗旨，最終實現人的價值，企業文化中的安全文化包含很多東西，諸如安全活動，安全行動，安全環境，安全理念等。安全問題不容忽視，一個成功的企業，它的企業文化必然是先進的，成熟的，加強企業安全文化建設是實現企業跨越式發展，提高綜合競爭力的需要，是以人為本思想在煤礦企業中的體現，也是構建社會主義和諧的必然要求。因此，加強企業文化建設顯得尤為重要。企業管理追根到底就是對人的管理，而企業文化則是以人為基本載體。
企業安全文化建設的核心內容是提高職工的科學文化素質，必須以人為本，全面提高員工科學文化素質，一是創造一個良好的學習環境。要加強輿論宣傳和引導，積極借鑒其他企業的做法，經驗，表揚在學習活動中涌現出的先進集體，先進人物，自學成才的技術能手，崗位能手以及他們取得的學習成果，對職工在學習上取得的成級給予充分肯定，并給予物質鼓勵，幫助職工解決在學習上遇到的各種問題，逐步在企業內部形成學文化，鉆技術，提高素質的良好氛圍。二是堅持能力素質與待遇相掛鉤的分配政策，建立切實可行的鼓勵機制。在用人上。實行部分上崗，動態管理，優勝劣汰，能者上，庸者下，不搞論資排輩，在工資待遇分配上，職工素質能力和個人經濟利益掛鉤。調動職工提高自身素質的危機感與緊迫感。三是堅持多樣化的培訓方式，培訓是提高職工素質的基本途徑，企業要以崗位適應性培訓為重點，以技能培訓為中心，以學以致用為出發點，采取靈活多樣的培訓方式。堅持短期強化性培訓與個性化，差別化培訓相結合，堅持崗位培訓和脫產培訓相結合，堅持走出去與請進來相結合，以多樣化的培訓方式促進職工技術水平和綜合素質的提高。
煤礦企業是高危企業，安全大于天，安全管理是煤礦企業健康發展的前提和保證，而安全文化則是企業重要組成部分。黨的十六大以來，煤礦企業把安全文化建設當做安全生產領域的一項基礎性工作來抓，堅持突出以人為本，舉安全工作使命，鑄安全理念之魂，強安全行為規范之基，將安全文化植入安全管理之中，營造關愛生命，關注安全的良好氛圍，全面強化員工安全文化素質，把安全第一，預防為主變為每個員工的自覺行為，從而為實現安全生產長治久安提供思想保證和精神動力。
近年來，煤礦安全事故頻發，工傷事故主要由于礦工安全素質低，意識淡薄，人為失誤所致，違章指揮，違章作業，違反勞動紀律普遍存在。這就要求煤礦必須結合本礦實際，深入開展宣傳教育活動的基礎上，提出全面加強安全文化建設的安全管理新思路，提出不安全不生產，努力創造安全條件去生產的安全理念，把以人為本，本質安全，確立為文化安全建設的骨髓。基層各單位緊緊圍繞這一主題，開展一系列扎實有效的工作，培訓員工，組織放映安全警示教育片，和安全為天等文藝匯演等，以加深安全理念的深入人心。
安全文化和安全管理有其內在聯系，安全文化不是純粹的安全管理，企業安全文化也不是企業安全管理，安全管理是有投入，有產出，有目標，有實踐的生產經營活動全過程，安全文化是安全管理的基礎和背景，是理念和精神支柱。安全文化塑造安全生產力歷史足以證明，在煤礦安全生產實踐活動中必須構建煤炭企業安全文化。健全制度，創新思路。努力營造安全文化氛圍，安全文化作為煤礦安全管理的基礎工作，必須真正從認識上重視起來，把它納入煤礦管理長效機制，下大決心去抓。否則基礎不牢固，地動山搖。只有不斷提高企業職工的安全素養，改進其安全意識和行為， 才能使職工從被動服從管理制度向主動執行安全管理制度轉變，遵循以人為本理念在安全宣傳的時效性，連續性，可操作性上努力。因地制宜采取電視，廣播，宣傳專欄，井口板報，活動簡報，掛圖，彩旗，分發安全知識小冊以及在礦區顯著的位置張貼宣傳標語，在作業場所設置安全勸導牌，警語牌，提示牌等各種手段，形式進行宣傳發動工作，在井口班組學習室，家屬區設置安全文化長廊，安全用語，親情囑托等宣傳牌板，擴大宣傳面。也可根據各專業各工種的特點，制作安全警示牌板，懸掛在會議室，井下工作地點等，營造氛圍，讓干部職工時刻繃緊安全弦。重視區隊，班組安全文化，做到點面結合。區隊安全文化和班組安全文化是煤礦安全建設的重要組成部分，也是尤為關鍵的環節。區隊安全文化是執行層，要結合區隊工作性質，生產環境，人員素質等情況，在全礦井的安全文化共同愿景下，結合本區隊特點，制定出本區隊安全文化共同目標，創造性開展安全文化活動，以豐富整個礦井安全文化內涵，目的為職工營造良好生產作業環境，這是區隊安全文化出發點。其主要任務是不折不扣地執行決策層的安全文化建設要求，從區隊管理入手，在生產，安全，經營以及區隊建設等方面提煉出安全管理經驗，創新安全宣傳教育的形式和內容，增強安全文化宣傳的滲透力。班組安全文化是最基層，也是安全文化建設。
搞好安全文化建設，首先要組織編寫安全文化手冊，并大力宣傳貫徹安全文化手串活動。充分利用各基層撾謊習型組織的網絡優勢，政治優勢和傳播優勢，將安全文化手串宣傳內容納入到學習型組織的學習內容中，真正落實工作學習化，學習工作化，賦予學習型組織貼近安全生產，貼近企業發展的實際內容和現實意義。以安全文化建設為突破口，全面帶動企業文化建設向前發展，以企業文化建設為紐帶，促進學習型組織創建工作的不斷深入。
安全文化建設，既要思想教育，又要適當經濟處罰。把握尺度，處理好兩者關系，不能夸大思想教育的作用，也不能依賴過分依賴經濟處罰的作用，只有使兩者有機的結合起來，同步進行，在經濟處罰中深入做好思想工作，在思想教育中合理利用經濟處罰手段。
安全文化建設要干部職工一起努力。領導是關鍵，領導認識到位，管理到位，行動到位，以自己的模范行動帶動群眾積極投身到安全建設中去。各級領導干部要把加強安全文化建設作為強化安全管理的一項重要舉措，主動，積極，自覺地學習安全文化，宣傳安全文化，實施安全文化，把安全行為規劃到日常工作中，其實在安全文化建設中發揮帶頭榜樣和模范作用。而廣大職工也要積極參與配合。充分發揮員工積極性，依靠員工，通過廣泛的，持久的安全文化建設宣傳活動，讓廣大員工的安全意識，安全文化，安全素質得到不斷增強，讓安全文化進礦井，進區隊，進班組，進社區，進家庭，進公寓，走進千家萬戶，家喻戶曉。只有廣大員工在共同參與中互相學習，互相促進，安全文化建設才能不斷引向深入，才能有深厚的群眾基礎。
在安全文化建設中，一方面必須繼承和發揚過去在安全文化建設中創造和總結的好經驗好方法，使之在安全文化建設中進一步發揚光大，發揮更大作用。另一方面，要與時俱進，不斷創新，虛心學習和借鑒兄弟單位的先進做法，在安全文化手冊的框架之內充分吸收安全文化先進理念，科學內涵以及豐富的營養，在探索和創新中不斷發展安全文化，持續改進安全文化，使安全文化在安全生產中發揮應有的作用。
關鍵詞：煤炭企業；煤礦；群安工作；安全生產
煤礦安全工作是一項系統工程，基礎是職工群眾，群眾安全工作主要由群眾監督委員會負責，要深化群眾安全工作，就應充分發揮群眾監督委員會中的主管部門、安全員、女工家屬協管會作用，大力開展行之有效的群眾性安全活動，調動全員安全生產的積極性，構成嚴密的群眾安全生產，努力把安全生產規程措施和管理制度落實到位，從而達到群防群治的目的，保障煤礦安全生產。
一、現階段煤礦企業群眾安全生產監督工作存在的問題
現階段大部分煤礦企業對設立群眾安全監督員的重要意義存在認識不充分、不到位的現象。一是群安員配備上，面還需更廣，群安員隊伍建設流動性較大，不夠穩定。二是群眾安全監督員安全監督檢查責任落實不到位。三是群眾安全監督員培訓流于形式，缺乏有針對性的、切合實際的培訓。四是群安員考核機制仍需進一步完善。
二、深化群眾安全監督工作的有效途徑和方法
2.1 強化群眾安全生產監督員設立
煤礦安全生產一線設立群眾安全監督員就是要在最基層、最需要安全防范的地方筑起安全生產的第一道防線。這是有效糾正生產一線員工安全生產意識淡薄，技能素質、自我防護的能力不強，“三違”問題屢禁不止的有效途徑；是在生產一線設立群眾安全監督員是夯實日常安全生產基礎管理的重要手段，也是項目安全管理體系的有益補充。三是更有利于提高廣大員工安全生產的防范意識、安全技能以及安全生產管理措施的落實。
2.2 發揮群眾監督委員會中主管部門的作用
一是加大檢查監督力度，推進群眾安全工作深入開展遵章作業；二是加強思想轉化教育，提高群眾安全生產的全員意識。三是安全生產工作堅持時時講，班班講，天天講，月月講，從思想上時刻繃緊安全生產這根弦；四是經常性地開展事故案例分析，讓工傷人員現場說法，吸取教訓，引以為誡；四是組織觀看重大事故案例錄像，開展安全大討論，多渠道引導職工加深對安全生產重要性的認識；五是開展安全幫教活動，改變以罰代管的傳統做法。
2.3 開展群眾性系列安全活動，營造安全生產氛圍，優化群眾安全工作環境
一是開展一些喜聞樂見的安全活動吸引職工；二是開展以安全生產為主要內容的勞動競賽和合理化建議活動，幫助職工解決實際工作中的安全重點難關，創造良好的作業環境；三是組織安全員、安檢員、職工代表進行安全巡視，提高信息反饋；四是開展黨團員身邊無事故活動，形成黨政工團齊抓共管局面；五是在職工之間開展“三不傷害”活動，把好—人一事的安全關口。
三、 發揮群眾監督委員會中安全員的作用
3.1 應調整充實安全員隊伍，這是提高工作質量的前提
在調整過程中，應把那些懂生產、敢抓安全、不怕惹人、有實踐經驗的職工充實進來，要堅持“四不準”原則，即：區隊干部不準任安全員；班組長不準任安全員；只懂單一工種的職工不準任安全員；作業現場重疊的職工不準任安全員。
3.2 加強培訓，提高安全員的素質，這是提高工作質量的基礎
在培訓過程中，應力爭做到“五個結合”：一是思想教育與業務培訓相結合；二是礦群眾監督委員會的統一培訓與分會自己組織的 學習相結合；三是培訓內容的知識性與趣味性相結合；四是現場教育與課堂教育相結合；五是專業知識與綜合知識相結合。
3.3 應健全激勵機制，這是調動安全員工作積極性的有效手段
一是定任務提要求，把安全員查“三違”指標和匯報信息的質量、數量與當月津貼掛鉤；二是每月在工會主席例會上通報各單位安全員工作情況，表彰鼓勵先進，批評鞭策后進；三是嚴格按有關規定，兌現安全員津貼，應工資一同造表下發。
3.4 發揮群眾監督委員會女工家屬協管會的作用
一是發動職工家屬，開展多方位多層次的安全預防性工作；二是組織職工家屬，積極參與煤礦的群眾安全工作。
3.5 創新群安員隊伍建設新模式
一是群眾安全監督員隊伍建設要在配備人員上創新。二是加大群安員隊伍建設的創新。三是群安員動態管理的創新。群眾安全監督員的管理應該是動態的管理。建立群眾安全監督員檔案庫，逐步建立起一支成熟的、相對穩定的群眾安全監督員隊伍。
3.6 明確群安員職責范圍，重點解決糾正“三違”現象
群安員是專職安全員的有力補充，是兼職身份開展群眾安全監督工作。具體做法：一是在項目一線建立群眾安全監督工作組織機構，加強領導。二是選聘有強烈責任心的群安員，明確群安員職責及管轄區域，明確專職安全員及安質部是群安員的業務指導人和培訓部門。三是各級工會組織要管理好群眾安全生產監督員，組織他們開展活動，積極宣傳先進事跡，營造良好的氛圍，號召全員參與，與群安員一起共同杜絕“三違”現象的發生。
3.7 有針對性的開展安全技能培訓，提高群眾安全監督員的安全素質
一是完善培訓制度，加強領導。二是安監、工會、人力資源等部門對培訓工作做出統籌安排，做到培訓“內容、時間、人員、效果”四落實。三是安監部及工會經常對群安員安全技能培訓情況進行檢查總結，總結經驗，發揮優勢，取長補短，對培訓效果進行跟蹤調查，提高培訓質量，為搞好群安員培訓工作提供可靠依據和經驗。四是進一步完善群安員考核辦法，發揮群安員現場安全監督的作用。五是建立健全《群眾安全監督員考核細則》等制度。六是建立健全良好的進入退出機制。七是推行季度評比制度。
四、結語
Abstract： Coal occupies the very important position in the energy production of our country. Due to various historical reasons， the safety of coal production has become one of the national concerned most important problems. Shaanxi Coal Group Huangling Mining Company takes the lead in the development and application of coal production safety and hidden danger prevention management system in China. This system， which has played an important role in the production and received a good benefit， is a kind of coal production safety management system with large popularization and application value.
關鍵詞： 煤炭企業；安全隱患；預防管理系統
Key words： coal enterprises；safe hidden trouble；prevention and management system
中圖分類號：TP311.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）26-0197-02
0 引言
隨著國民經濟的飛速發展，我國已成為世界能源生產和消費大國，而煤炭生產在其中占據十分重要的地位[1]。但是，由于種種原因煤炭生產的安全問題[2]一直是舉國上下關注的重大問題。據統計2000 ～ 2009年我國煤炭企業共發生安全事故30541起，死亡人數多達52202人。其中尚不包括為逃避責任，謊報、瞞報的死亡人數。其中百萬噸死亡率從2000年的5.07人下降到2009年的0.892人。但是，與工業化國家相比較尚有極大差距[3]。究其原因大部分為人為因素的事故。我國所發生煤炭生產的重大事故，人為因素導致的事故高達97.67%。為此，煤炭企業的安全生產及安全隱患預防已成為煤炭行業十分突出[4]，必須加以解決的重大關鍵課題。
陜西煤炭集團黃陵礦業公司自2008年以來，在信息化、數字化基礎上研究開發的煤炭安全隱患預防管理系統，已在生產中得到應用，收到了良好的效益。本文希望通過對該系統的介紹，能夠對我國煤炭企業的安全生產起到借鑒作用。
1 煤炭企業安全隱患預防管理系統的結構及主業務流程
如圖1所示，黃陵礦業公司煤炭生產安全隱患預防管理系統的結構及主業務流程圖。
2 系統功能
系統主要功能介紹如下：
①基礎信息管理。包括安全規章制度管理、安全質量標準化管理、工種崗位職責描述；安全隱患分類與級別定義、安全監控點信息維護、安全巡檢路線信息維護、職業病分類信息、井下定位坐標信息等。
②安全隱患信息隱患編碼。對檢查和驗證安全隱患信息進行隱患編碼，便于對隱患統計查詢和管理。
③安全隱患信息錄入。下井前從數據庫下載需要驗證的隱患消除結果信息，在井下檢查記錄隱患問題和隱患編碼，通知整改和記錄、驗證隱患消除情況，錄入隱患和處理信息。
④安排隱患消除工作。按照隱患級別制定隱患排除工作計劃，按照計劃進行消缺。
⑤對安全隱患進行統計分析，制定預防措施。安全管理人員通過對隱患統計分析，找出隱患共性和凸顯的安全問題，制定預防措施；提取典型隱患案例，對案例和預防知識進行管理，為班前會和安全教育提取素材。
⑥班前會安全教育。對隱患進行分析、教育和部署改進措施。
⑦安全培訓。建立安全誠信檔案，記錄個人有關安全問題、培訓記錄；通過對隱患信息綜合分析與數據挖掘，對問題進行分類，對凸顯的人員進行篩選，作為制定培訓計劃的依據。
⑧制定重點安全工作計劃。對隱患進行綜合分析，制定重點安全工作計劃，對重點問題督查，對安全技術進行整改。
⑨安全稽查。安監部門稽查礦區隱患檢查數據，對安全制度、制度執行情況和安全狀態進行評估。
⑩考核管理。制定安全績效考核辦法，按照檢查情況進行考核。
{11}事故管理。對事故進行記錄，事故處理過程進行管理。
{12}統計分析。提供數據挖掘、對比、發展趨勢、綜合統計等分析，及時了解安全狀態。
3 安全效益明顯
黃陵礦區是一個水、火、瓦斯、煤塵、頂板五毒俱全的高瓦斯礦區，自建設數字礦山和安全管理系統以來，使得不安全因素變成可檢測、可控和可預知，取得了很好的安全效益。百萬噸原煤死亡率是衡量煤礦企業生產自動化水平和安全管控水平的重要綜合指標，2010年至2012年，我國、美國和黃陵礦業的三年均值分別為：0.562、0.026和0.024。
4 結束語
煤炭生產的安全問題是舉國上下全民關注的重大問題之一。黃陵礦業公司開發的煤礦生產安全隱患預防管理系統已在該礦運行，獲得了良好的效益。筆者希望通過對該系統的介紹，對提升我國煤礦安全生產水平起到良好的促進作用。
參考文獻：
[1]趙歌今.關于加強煤礦安全信息化工程建設的思考[J].中國煤炭，2003（3）.
[2]閆海英，郭德勇，武豫魯.基于Web和DW的煤礦安全信息管理系統的設計[J].煤炭科學技術，2005（6）.
關鍵詞：機制；生產力
云蓋山煤礦二礦在安全管理一直在改進，但始終沒有“破繭成蝶”，安全管理中存在的突出問題主要有：安全措施執行不到位，人員安全意識不強，安全知識不足，現場安全監督不到位，安全責任制嚴不起來，落實不下去等等。本礦通過“五抓”（抓人員管理、過程控制、程序規范、創新帶動、工作落實）管理，強化考核，制定了以下對策。
一、管理項目的主要內容及方案
三層面考核、四對標排序：三層面考核即礦長對副職、副職對系統、系統對基層；正職對副職、副職對班組長（分管科員）、班組長對員工的兩種三個層面的考核體系；四對標排序即對全礦所有中層管理人員分級對標排序管理即系統科室正職對標、區隊正職對標、區隊副職對標、班組長對標排序管理，通過各層級之間對標排序考核，強化了責任制的落實，促進了安全管理。
具體實施方案：
1、實施范圍：
綜采、掘進、開拓、巷修、通風、機電、運輸井下七個基層區隊與安監、生產、機電、通風、調度五個系統管理科室。
2、實施流程：
（1）系統科室管理人員日常入井檢查問題后對查出的主要、重大隱患以及“三違”要在12小時內填寫隱患聯絡單報安監科。
（2）各區隊在隊部建立《區隊干部日常入井檢查問題登記臺帳》，并對檢查的問題分類、分級進行登記。
（3）區隊干部日常下井升井后必須到隊部填寫當班所查安全隱患、工程質量問題、“三違”現象。
3、考核辦法：
（1）系統管理科室對標排序：
①實行積分制考核：系統科室管理人員日常入井查出主要隱患積1分/條、重大隱患積2分/條、“三違”積2分/起；系統排查并按時處理重大隱患積2分/條，主要隱患積1分/條；礦井領導查出的主要隱患扣1分/條、重大隱患扣2分/條、“三違”扣2分/起；永錦公司查出的主要隱患扣2分/條、重大隱患扣4分/條、“三違”扣5分/起，受到責任追究的扣10分/次。永煤公司及以上部門查出的主要隱患扣5分/條、重大隱患扣10分/條、“三違”扣10分/起，受到責任追究的扣20分/次。因系統原因被上級停頭停面的，每次對系統扣10分/頭面。
②安監科每月對系統查“三違”、隱患情況以及上級檢查礦井隱患進行統計后進行對標排序。系統科室自查處罰的隱患月底將考核結果報安監科一份，可納入積分，否則不予納入積分。
③對系統科室對標排序第一名的獎勵單位月度“雙基”1.5分；最后一名對等處罰。
（2）基層區隊管理干部對標排序：
①實行積分制考核：查出重大隱患積1分/條，查出主要隱患積0.5分/條；查出工程質量方面問題積0.2分/條，查出 “三違” 積1分/起；出現隱患假整改、假反饋對責任隊干扣2分/條，到期未反饋（無延期申請）對責任隊干扣0.5分/條。被礦井責任追究與停頭停面的視情況扣5—10分，被永錦公司查出的本單位主要、重大隱患與三違分別積-2分、-5分、-5分，被永錦公司責任追究與停頭停面的視情況扣5—15分。
②安監科每月對區隊（車間）隊干查三違、隱患、工程質量（以區隊內部臺帳登記為準）及隱患假反饋、未反饋（無延期申請）進行對標排序考核。對標排序分兩個檔次：七個基層單位正職、七個基層單位副職。
③對正職第一名獎勵個人當月“雙基”2分；最后一名對等處罰；副職第一、二、三名分別獎勵個人“雙基”2分、1.5分、1分，最后三名對等處罰。
④區隊干部查出的三違、隱患及工程質量問題要在區隊安全三級考核中體現出來，凡發現對查出的問題無考核的，在當月“雙基”考核中對責任人扣2分/條。
⑤各區隊制定內部班組長對標排序考核辦法，建立臺帳，以備檢查。
⑥鼓勵崗位工種對標排序，各單位可自行制定崗位工種對標排序辦法進行排序。
二、措施跟進、獎罰激勵，對標排序管理不放松
一是礦井各級管理人員建立日常安全管理差錯臺賬，每天各層級管理人員對分管人員的安全動態管理情況錄入臺賬，做為三個層面的月度考核依據，做到對分管業務和人員考核的親力親為。二是安監科負責對日常各級管理人員下井檢查突出問題分類進行登記，對正積分情況每旬發至oa網上，對負積分情況主要根據礦井每
天安全日報、調度會通報問題、各級管理人員下井檢查情況以及上級檢查情況做為考核依據，每月安監科收集各級管理人員差錯臺賬進行匯總，對科室正職、區隊正職、區隊副職進行統一考核，班組長考核由各區隊內部自行考核，考核結果報安監科備案。三是加強信息溝通，對各系統管理科室日常檢查和專項檢查問題及時通過信息交流反饋，掌握系統動態管理情況，全面掌握礦井全方位安全管理信息。四是安監科、政工科加強對各級管理人員差錯臺賬的檢查，對臺賬建立不及時、重要問題漏項的做為對系統、單位、個人安全雙基和工作執行力考核的依據。
三、通過對標排序考核，夯實了安全責任，確保了安全效果
通過對個人對標排序考核，促進了各級管理人員的主觀能動性，最大限度發揮了各級管理人員安全管理職能作用，通過獎罰考核兌現，對一些現場管理存在充當老好人，檢查不出問題的人員起到了鞭策激勵作用，最主要的進一步促進了各級管理人員進一步對標準和各類管理制度、管理細則的學習，形成了查、比、趕、超的濃厚氛圍，使現場安全管理進一步得到了鞏固，促進了安全規范化、計量化管理，創下了安全生產健康、穩定、持續發展的良好態勢。
總之，煤礦安全問題一直是我們應該警惕和注意的最大問題，企業也會不斷的實施措施加強安全管理，盡量做到零事故的發生率。
參考文獻：
今天召開全市能源調度工作會議，主要任務是傳達貫徹全省能源調度工作會精神，總結去冬今春的能源調度工作，分析今冬明春能源供需的新形勢，目的是繼續深入貫徹中央和省委、省政府宏觀調控政策，切實解決我市經濟運行中存在的一些不穩定、不健康的突出因素，確保完成全年工業的目標任務，確保實現明年"開門紅"，為全面完成明年工業經濟各項目標任務和確保全市人民群眾生產生活用電打下堅實基礎。
一、去冬今春枯水期全市能源調度工作的成功做法。
去冬今春枯水期全省能源供需形勢十分嚴峻，我市各級部門和能源企業，在市委、市政府的正確領導下，抓住我市能源生產供應工作的關鍵環節，相互配合，通力合作，有效地緩解了我市能源生產供應的緊張局面，為我市經濟快速增長和人民生活需要提供了有力保障。具體地講：
一是供電量顯著增加，就全省來講，我市的供電情況都是比較好的。
二是拉閘限電時間和條次大大減少，從2400多條次減少到530多次。
三是保證了電網的安全穩定運行。
四是蜀南氣礦、中石油瀘州公司等多方挖潛，基本保證了全市天然氣、煤炭、成品油的需求。
這些成績的取得主要得益于以下幾個方面：
一是我市能源工作得到了領導的高度重視。徐波書記、天任市長十分關心重視能源工作，把枯水期能源調度工作放在全市經濟發展的突出位置，多次專題研究能源工作，對能源供應的突出問題專門協調，提出要求。市經貿委、市計委、市物價局等部門和瀘州電業局、蜀南氣礦、中油瀘州銷售公司等能源企業立足于抓早抓實，堅決貫徹國家宏觀調控政策，有效地抑制了調控行業的用能需求，進一步加大了能源點和電網建設，使我市能源的供應能力進一步增強。各縣區按照市政府的統一部署，牢固樹立全局一盤棋的意識，加強了對枯水期能源調度工作的領導，認真落實市上下達的各項任務，特別是堅決落實了豐水期電煤儲備和枯水期電煤供應任務。
二是制定了科學的電力分配原則。組織制定了"基數不變、優化增量、確保重點、留有余地、動態調整"的電力分配原則，向各縣區下達用電指標，按照"保重點、保穩定、保效益"的調控目標，調整電力供應結構，使電量分配更加合理，用電效率和效益進一步得到提高。
三是完善工作機制，強化綜合協調調度。按照依法行政的要求，在建立完善工作機制上進行了有益的探索。建立了能源調度的部門協調機制，圍繞煤、電、氣、油、運力、設備檢修綜合協調、互動調控，經濟調節的職能得到進一步發揮和增強，應對枯水期能源短缺矛盾的各項工作有序進行。初步建立了確保工業經濟運行的應急處置機制，制定了枯水期保重點、保安全的電力應急組織方案以及電煤供應應急預案、天然氣突發事故等計劃外減停氣期間應急預案、成品油市場供應預案，完善了部門聯動的能源調度指揮體系，進一步強化了枯水期能源調度工作，使有限的能源發揮出更大的效益。
二、今冬明春能源面臨的形勢
從當前的形勢分析，我市今冬明春能源供需矛盾總體上進一步緩解，但是由于全省能源結構性矛盾還沒有得到根本解決，一些問題開始進一步凸現，"缺電、缺煤、缺氣、缺油"已經成為我市枯水期能源調度的突出矛盾，必須引起我們的高度重視。
一是電煤供應緊張進一步加劇。這是影響我市今冬明春乃至今后一段時間內能源供應的關鍵環節，目前我市電煤供應和儲備量較去年有所下降，日均供電煤不足去年的三分之二，主要有以下幾個原因。⑴、省內電煤價格偏低，導致煤炭流向非發電企業和省外，使電廠供煤更加困難。雖然我省電煤價格今年上調了30元/噸，但仍然低于省內工業煤和民用煤價格（約30％），與電煤相差100元/噸左右，也低于外省的電煤價格，致使我市通過水運等方式出川煤炭急劇上升。由于利益驅動，省內電廠與煤礦的供求矛盾日趨突出，加之煤電價格聯動機制尚未出臺，枯水期將直接影響我市電煤供應和儲備。⑵、因煤礦安全停產整頓，煤炭供應有所減少。⑶、鐵路、公路運輸緊張，造成我市電煤運輸難度加大。
二是電力利用效果較差。與我市所處的四川電網相比，我市平均負荷率低了5-6個百分點，據測算，負荷率每提高一個百分點，相當于每日可增供電量7萬千瓦時。去冬今春全市有的縣區的電力負荷率低于前年水平，如果按照前年的數據測算，每日就可以增供電量約21萬千瓦時，說明用電上大有潛力可挖。
三是煤礦安全生產的壓力日趨增大。當前全市煤礦安全生產形勢總體平穩，但不容樂觀，特別是小煤礦的安全形勢十分嚴峻。我市小煤礦供應電煤的比重超過30％，但許多小煤礦礦井抗災能力差，安全投入少，礦主受價格上漲的利益驅動，加之年關將近，普遍超能力生產、違章操作、蠻干現象經常發生，甚至已關閉的礦井又死灰復燃，不是個別，致使事故接連不斷。
三、堅定信心，把切實做好今冬明春枯水期能源供應的各項工作作為當前經濟工作的重要任務來抓
能源供應事關全市經濟發展大局。抓好今冬明春枯水期能源調度工作，是當前工業經濟工作的首要任務。各縣區、各部門要認真貫徹省、市能源調度工作會議精神，提高認識，統一思想，強化措施，立足于抓早，著力于找準深層次的矛盾攻堅破難，著眼于消除經濟運行中不穩定、不健康因素，確保今冬明春能源供應形勢繼續好于往年，確保我市工業經濟繼續保持健康穩定快速發展的良好勢頭和人民群眾生產生活用電，重點抓好五個方面的工作：
㈠、加強發電側、需求側管理，千方百計發揮電力潛力。
加強發電側、需求側管理是促進科學合理用電、轉變增長方式的重要內容，也是緩解電力供需矛盾的重要途徑。各有關部門、各縣區和電力企業要從大局出發，嚴格執行全市電量分配案，突出重點，有保有壓，挖掘發電潛力，提高用電效率，不斷促進科學合理節約用電。要建立長效機制，規范、科學地管理。
一是切實制定合理的電量分配方案。科學合理的枯水期電量分配方案是做好枯水期能源生產供應、保障經濟社會發展、滿足人民基本需要的重要基礎。今年，市上將繼續按照去年行之有效的"基數不變、優化增量、確保重點、留有余地、動態調整"的電量分配原則，并將電量分配與提高用電負荷率、電煤供應量掛鉤，制定下達各地電量分配方案。各地要按照"保穩定、保發展、保重點"的原則，切實組織制定好本地直接分配方案。市電業局要根據發改委、電監會的要求制定出搞好需求側管理的辦法。
二是不斷提高用電負荷率。省政府下達的12月到明年4月平均負荷率的目標是83.5%，我是去冬今春未達到目標。市經貿委和瀘州電業局要制定具體考核辦法，對完成用電負荷率任務較好的縣區，給予電量獎勵，完成不好的要扣減電量指標。各地要進一步優化用電結構，市物價局、市經貿委要繼續檢查豐枯、峰谷差別電價政策的執行情況，市經貿委、瀘州電業局要制定削峰填谷的辦法，提高全市電能利用效率。各地要在確保重點、確保穩定的前提下，擬定一批在電量不足時削峰填谷的企業名單，促使企業主動避峰。
三是努力提高發電設備利用率。各發電企業和企業自備電廠要加強設備運行的維護保養，提高機組完好率。要繼續加強對發電企業非計劃停機的考核工作，市經貿委要用經濟手段督促發電企業積極組織電煤供應，搞好設備檢修維護，實現穩發滿發，對火電廠因工作不當、缺煤停機等造成的電量損失，要按規定從年度上網計劃中扣除。
四是積極爭取用電增量。市經貿委、瀘州電業局要向省經委、省電力公司積極爭取用電指標，最近幾天要抓緊
㈡、強化企業的主體作用，千方百計確保電煤供應。
確保枯水期電煤供應是抓好今冬明春能源供應的重點。電煤供應主要是瀘縣，瀘縣要把工作落到實處。各部門、主要產煤縣區、各類煤礦和發電企業要按照市政府的工作部署和要求，把電煤供應任務落實到產煤鄉（鎮），落實到煤礦業主，科學均衡安排煤礦生產和儲煤工作，按照"分級負責，明確責任，確保供應"的原則，確保煤礦儲煤完成指標，切實做好枯水期電煤的生產供應，確保發電企業穩發滿發，當前要著力抓好以下工作。
一是著好充分準備，積極參加省上電煤訂貨會議。市計委、市經貿委要組織好電力企業、煤炭企業以及運輸企業，在12月9日參加全省電煤訂貨會議，把明年電煤合同、運輸計劃落到實處。
二是抓好電煤的產運銷銜接。煤炭生產企業、電力企業以及運輸企業要牢固樹立全局意識，提高對保證枯水期能源供應重要性的認識，發揮企業生產、組織和運輸的主體作用，增強生產、供應和運輸的積極性和主動性，確保完成電煤的生產、供應和運輸任務，確保完成向主力電廠提供電煤的目標任務。
三是加大綜合調控力度。加強鼓勵電煤供應的政策引導，繼續執行當前的電煤協調價格，市物價局要全同有關部門做好實施煤、電價格聯動價格政策和電煤價格上調30元/噸的疏導的有關工作，調動煤礦供電煤、儲電煤的積極性。市經貿委要會同市計委、市安監局、市交通局、市公安局、市物價局和鐵路公司等部門，研究制定確保我市電煤供應任務完成的控制措施和辦法，堅決關閉、取締違規建設的水運碼頭，對安全、環保不達標的水運碼頭，要限期進行整改，對關閉整改不力的要嚴肅查處。要加強煤炭安全生產等許可證的管理，對非法生產和死灰復燃的煤礦以及限期整改后仍不能達到安全生產的煤礦，要堅決依法查處，對不履行電煤供應合同的能源企業，采取停限用電、限制運輸等必要措施，依法追究有關責任人。
㈢、加強協調配合，創新工作方式，千方百計提高綜合調度能力。
加強枯水期能源供應的綜合協調，是做好今冬明春能源調度工作的核心。各縣區、各部門、各能源生產運輸企業要牢固樹立全局意識，按照市政府的統一部署，切實做好能源的生產、運輸和供應的各項工作。
一是加強煤、電、氣、油、運的聯動制度。市經貿委要牽頭會同有關部門和單位，做好枯水期能源生產供應的綜合協調工作，統一協調指揮全市煤、電、氣、油、運生產供應，健全電力、煤炭等能源供應情況預警預測體系，動態分析預測能源生產供應形勢；要加強與電力、煤炭、天然氣、鐵路運輸以及水利等部門和企業的聯系，定期分析、預測能源生產、供應形勢，及時協調解決能源生產、供應等方面出現的重大問題。
二是加強用電信息溝通，建立完善信息披露制度。堅持正確的輿論導向，市經貿委要會同電力部門，完善加強信息管理的辦法，既要讓各方知道，又不要造成不必要的恐慌，定期在瀘州日報等媒體，向社會各縣區用電負荷率、各電廠發電設備利用率等重要指標，提前預告計劃拉閘限電安排，及時通報對社會和群眾有重大影響的突發事件和政府擬采取的措施，讓廣大人民群眾和企業知情，主動接受群眾監督。
三是完善能源調度綜合協調機制。各有關部門要加強部門間的協調溝通，特別是要加強電煤的綜合協調，從12月起，市經貿委要組織制定和實施每月召開一次協調調度會議制度，針對枯水期不同時期面臨的突出問題，重點是電煤供應和電力供應，研究制定針對性的工作措施，及時協調解決電煤供應和電力供應中存在的突出問題。各級電力調度部門要提前向經貿委（局）通報每月的用電分配計劃、實際用電情況、拉閘限電情況、設備運行狀況，供用電情況，以有效地指導各地的合理用電工作。
㈣、切實加強安全生產
安全生產責任重大，抓安全就是抓發展。各縣區、各部門要按照省委、省政府和市委、市政府的部署，進一步落實安全生產責任制，把安全生產的責任落實到企業的法人，正確處理好安全與發展、安全與效益、日常監察與集中整治的關系，深入開展安全生產專項整治，為能源生產供應創造良好的安全環境。
一是開展以煤礦為重點的工礦企業安全生產整治活動。要按照省委、省政府的要求，全市開展以"一通三防"為重點今冬明春煤礦安全生產專項整治活動，嚴格煤礦安全標準，從源頭上杜絕非法煤礦和無證礦井的生產，凡****年1月13日以后沒有取得煤礦安全生產許可證的煤礦一律不得生產銷售。
二是深入開展道路運輸安全整治。市公安局、市安監局，特別要加大對運煤汽車超限超載的整治力度，要把出川煤作為整治的重點之一。
三是由市公安局、市經貿委牽頭，在市檢察院、法院的支持下，繼續開展保護電力設施、反竊電的專項整治活動，確保電網安全。
㈤、加大工作目標考核力度，千方百計完成枯水期能源調度工作的各項任務。
實現"開門紅"，是完成明年我市工業目標任務的基礎，能源供應是確保"開門紅"的關鍵。這次會后，要在全市工業系統開展以枯水期工業經濟的主要目標、電煤供應、用電負荷率、安全生產為主要內容的目標考核活動。市經貿委要會同有關部門，制定目標考核方案，報市政府審定后下發，對完成任務較好的縣區要給予表彰獎勵。
關鍵詞：電化教學；煤礦安全；教育培訓
中圖分類號：G431 文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）011(C)-0191-01
一、在煤礦安全教育培訓工作中運用電化手段教學的必要性
1、煤礦生產過程的復雜性、員工隊伍的特殊性和安全教育培訓形式的落后性所決定的
眾所周知，煤礦作業環節復雜，條件惡劣，工作艱苦，危險因素較多，而職工隊伍的構成則繁雜多樣，既有全民合同工、集體合同工、又有農民勞務工。特別是采掘一線職工，農民工占主要部分，總體來說一線職工的文化素質較低，安全意識淡薄，有相當一部分職工不知道（或不重視）如何在保證安全的前提下去生產，從而導致了“三違”現象屢屢發生。這些不利因素的存在，大大增加了我們安全生產中的不確定性。而當前，許多煤礦的安全教育培訓仍沿用念文件、提要求的落后方式，職工或是不愿聽，或是聽不懂，或是記不住，教育效果非常有限。很顯然，淘汰落后的教育培訓方式，積極探索新穎、實用的方式方法，提高安全教育培訓質量，已成為煤礦當前一項重要而又緊迫的任務。
2、電化教育手段本身所具有的鮮明特點所決定的
第一，電化手段作為一種現代化的媒體形式，具有聲、像、色、動的特點，充分利用這些特點可制成有文字、有圖表、有色彩、有動畫的教育課件。第二，利用多媒體可以“再現情景”的特點，拍攝各工種規范的操作動作和工作程序，具有真實性、直觀性和生動性的特點，用其開展專題教育，可使職工易記、易懂、易接受，入耳、入腦、入心，記得牢，不易忘。第三，這種現代化的媒體形式，為我礦各基層區隊自行動手制作教育培訓課件構建了理想的平臺。第四，隨著聲像技術的發展，國家出版部門已發行了許多內容豐富的安全教育光盤，運用多媒體形式播放，可以增加教育內容，使職工更多、更快、更好的掌握安全知識，接受更深層次的安全教育。第五，利用這種現代媒體技術，還可以把各區隊的安全管理制度、安全考核結果等內容，通過區隊的投影儀，通過井口電子大屏幕、各區隊的學習室等各個視頻窗口滾動播放，使職工隨時都可以觀看，有了更多的接受安全教育的機會。第六，運用多媒體除可進行多種內容的安全教育外，還可以進行安全規程的貫徹，安全技能的培訓，不斷拓寬教育培訓渠道。特別是對職工進行安全技術培訓工作，一般會受到時間、空間、設備、設施的限制，很難在室內進行。現在利用先進的電化手段，可把包括線路圖在內的各種實物影像輸入電腦，通過投影儀播放，不但方便了教學，也提高了培訓工作的效率和效果。
二、在安全教育培訓中如何有效地運用電化手段
以我礦為例，主要采取以下措施。一方面，我礦共投資20余萬元，為教培中心及井下12個生產、輔助區隊全部配置了筆記本電腦、教學投影儀等多媒體設備，專門鋪設了網線并開通了IP地址，使遠教網和電子教室的教學資源得到了共享。另一方面，組織人員進行了大量的前期準備工作，撰寫腳本、制作動畫教材，建立了各種數據庫，包括案例教育數據庫、規程教育數據庫、各工種（工序）必知必會規范操作數據庫等等。二是完善培訓檢查考核辦法，建立了相關制度。三是強化了相關管理人員的業務培訓工作，使其能夠熟練的掌握和運用計算機、投影儀的相關知識。同時，還定期組織各基層區隊技術員開展實踐教學，采取“一線課堂”、“班前10分鐘精品課件”、“優秀教案”評比、技術比武等方法，充分調動基層工程管理人員、技術人員、技能工人在“教”和廣大職工在“學”兩個方面的積極性、主動性、創新性，不僅使優秀教師、技術工人腦袋口袋同富，而且也提高了他們不斷提高課件制作的水平，從而為針對性的搞好安全教育培訓準備了充足的電化教材。
三、電化教學在我礦安全教育培訓中的應用
關鍵詞:行為安全 煤礦 行為分析 安全管理
中圖分類號:F273文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)03-072-03
目前,我國的煤礦安全事故形勢嚴峻,如何有效確保煤礦的安全是一個重要的研究課題。縱觀現有的研究資料,大多數專家和學者認為,煤礦安全是一個整體的系統,事故的發生離不開“人――機――環境”,即人的不安全行為、機器設備的不安全狀態、環境的不安全條件以及管理的不安全水平等。煤礦生產活動離不開人的行為,而煤礦事故的發生也與人的行為不當有重大關系。采礦本身就具有危險性,只有通過工程控制技術和管理監測手段才能有效提高煤礦安全,從行為理論的觀點出發,關注工人的安全行為能夠減少其冒險行為,從而最終減少意外事故和傷害,因為人因失誤是中國煤礦重大事故的關鍵性因素。《中國煤炭事故暨專家點評集》分析顯示,導致中國煤礦重大事故的直接原因中,人的不安全行為因素所占比率,實際上高達97.67%。專家和學者從不同角度研究煤礦安全中人的因素,有心理學角度、動力學角度、文化建設角度等,分析了煤礦安全中人的行為因素,為研究煤礦安全開拓了思路,為避免煤礦事故探明了方向。本文從行為科學的角度,將ABC行為分析法運用到煤礦的人力資源管理中,并貫穿于整個煤礦的生產體系,加深了煤礦安全管理對人的不安全行為的重視程度,對提高人的可靠性、降低煤礦生產過程中發生事故的頻率具有重要的意義。
一、行為安全模式的基本思路
(一)行為科學
行為科學主要是運用自然科學的觀察等方法,研究自然和社會環境中人的行為的科學,主要研究人類行為的產生原因、影響因素和變化規律,通過分析人類行為中的消極因素和積極因素,調整人的行為,調動人的積極性,進而實現組織目標。行為科學肯定了人的社會性和復雜性,提出以人為中心來研究問題,具體包含有個體行為研究(個體行為是行為科學分析研究企業組織中人的行為的基本單元,主要是用心理學的理論和方法研究問題)、動機與激勵理論(社會心理學家和行為科學家認為人的行為都是由動機引起的,而動機是由于人們本身內在的需要而產生的,能滿足人的需求活動本身就是一種獎勵)、群體行為研究(主要探討群體是一種非正式組織、群體的特征、群體的內聚力等)以及組織行為(組織行為建立在個體行為和群體行為的基礎上,通過研究人的本性和需要,行為動機及在生產組織中人與人之間的關系的研究,總結出人類在生產中行為的規律)等四個方面的基本內容,實踐中大多研究解決由安全、環境、生活等客觀條件所引起的思想問題。
1987年,在我國的安全管理學術討論會上,有關專家提出“要弄通安全與行為科學的關系”,并進一步論述了這一問題,把“安全行為科學”列為安全科學技術體系的一個學科內容。1990年4月出版的《安全知識實用大全》一書,就如何在安全管理中的運用有關行為科學的激勵理論(如需要層次論、強化理論等)、群體動力學理論等問題進行了較為詳細地論述,表明行為科學已正式進入我國安全管理領域。而行為安全分析是從不同角度對組織內的各種行為因素進行研究,進而掌握員工思想的細微變化,有利于增強安全管理工作的預見性,提高安全管理工作的有效性,為其他各種不同的安全方案和介入方法奠定了基礎。
(二)行為安全管理模式
行為安全管理(Behevior Based Safety,簡稱BBS)是建立在行為分析理論基礎上的一種安全管理,是心理學、行為科學、安全管理科學等相互融合形成的一種管理方法,能夠糾正人的不安全行為,培養安全習慣和安全意識,促進安全氛圍的形成,進而提高組織的安全水平的較為有效的安全管理方法。行為安全管理在企業安全管理中,注重員工的積極參與,主要通過增進員工的主動應對能力、提升主人翁責任感以及發展與員工安全有關的行為的共同作用,來提升安全水平。
在我國的煤礦安全領域中,行為安全管理已有了初步的理論研究和運用實踐,有的學者運用蟻群聚類算法對煤礦安全中人因事故進行分析,有的從行為分析控制的角度探討煤礦安全管理對策,有的分析煤礦安全行為中的“百猴效應”等。然而在安全建設的過程中,煤礦企業實施行為安全管理還存在一些誤區,多數煤礦一味地強調無事故目標,在安全考核中“重結果、輕過程,重事故、輕隱患,重處罰、輕有效”,這并不符合行為安全管理的實質,也不利于煤礦的可持續發展和協調發展。在煤礦生產中,行為安全管理應以激勵安全行為、避免和克服不安全行為為基本目的,借鑒德國心理學家勒溫提出的人類行為規律和美國心理學家赫茲伯格提出的雙因素等理論,分析影響人的行為的各種刺激因素,有針對性和實用性地建立安全考核和激勵機制,進而形成和維系煤礦安全行為,確保煤礦安全生產。
人的行為貫穿于組織的整個運營過程中,對于煤礦企業,人員行為更是一個影響安全的關鍵因素,行為安全管理應該貫穿于整個煤礦的生產活動之中。為達到煤礦員工行為的系統管理,本文采用如圖1的行為安全管理模式,通過進行ABC行為分析,減少或杜絕不安全行為,激勵安全行為形成習慣,進而減少人的行為隱患,降低煤礦發生事故的頻率。
二、煤礦員工的行為安全管理分析
在煤礦生產過程中,人的因素起著非常重要的作用,大多數的煤礦安全事故是由于人的不規范行為或不安全行為所誘發的。而人的行為具有可觀察性和可測量性,是可以管理的。將ABC行為分析應用到煤礦安全管理中,有利于提高員工的安全意識,促進“以人為本”安全管理體系的形成。
(一)定義關鍵行為
煤礦安全中的關鍵行為主要是指不安全的、危險的,造成煤礦事故發生的主要誘因。所謂不安全的行為是指已引起事故發生或可能引起事故發生的人的行為,包括引發事故發生概率較大的行為和在事故中不利于減少損失的行為。而煤礦企業的不安全行為可看作是煤礦工人在生產過程中發生的可能造成煤礦事故的,或已經因此而發生煤礦事故的失誤行為。
專家和煤礦管理人員需要深入煤礦生產一線了解實際情況,通過實際的觀察和總結來定義關鍵行為,分析煤礦安全管理中直接影響安全生產的行為,“什么是安全的行為”、“什么是不安全的行為”,從而總結科學、安全的行為經驗,指導煤礦生產實踐,促進煤礦生產安全。
(二)組織煤礦行為安全管理隊伍
在煤礦企業中,應組織成立一支BBS(Behavior Based Safety)隊伍,其成員應該由企業的領導、主管安全工作的管理人員、一線生產的班組長以及各個崗位的職工代表等組成。領導的參與有利于安全管理工作以及各項政策措施的順利執行,安全管理人員擁有專業的知識和豐富的經驗有利于深入指導煤礦生產,一線工人代表最了解礦井的實際情況有利于提高制定安全措施的實用性和實效性。
(三)行為觀察,收集數據
行為觀察和收集數據是行為分析的開始,為安全行為分析提供原始資料和數據。行為觀察應貫穿于整個煤礦生產活動,滲透煤礦生產活動的每一個環節,指出不安全行為,提倡和鼓勵安全行為。在觀察和積累各個行為資料的過程中,要客觀地反映實際情況,同時有著重點地選擇可能對安全產生影響的行為進行觀察和研究,避免行為觀察的繁瑣和重復影響行為分析的有效性。
(四)ABC行為分析
所謂ABC分析法是“Activator―Behavior―Consequence”的英文簡稱。A代表前因,屬于刺激或促動因子,它出現在行為之前,促使、激勵或鼓勵人完成某種行為,鑒于前因總是先于行為的特點,可以用前因來引導行為;B代表行為,是可見的人的一系列由激勵或促動因子所導致的可測量動作,包括說話、動作及執行任務等舉止行動;C代表結果,是發生在行為之后的并且能改變這些行為在將來再次發生的概率的事件,后果可以轉變成前因。前因、行為和后果是相互影響、相互作用的,三者的關系如圖2所示。
在圖2中,煤礦企業中的激勵或促動因子主要包括編制安全教育手冊、定期組織安全培訓、各個崗位操作程序說明以及各種安全警示或強化等。結果則主要指一些獎罰制度,這是目前煤礦常見的一種控制職工行為的手段,結果在對激勵進行反饋之后也可以改變和修正激勵或促動因子,從而對煤礦工作人員的不安全行為產生正、負強化的效果。煤礦安全管理應高度重視前因和結果的雙重作用,單一地靠通過結果來決定處罰和獎勵對人員行為進行控制不一定會達到預期的效果,管理方式、工作習慣、安全文化氛圍的形成對人的行為有著重要的作用。因此,針對煤礦生產活動的每一個環節進行ABC行為分析時,可以描述不安全行為和行為者,確定問題的嚴重性,并總結這一行為的前因和后果,為設計解決方案提供依據。
(五)交流安全行為,反饋信息
煤礦安全管理部門要對ABC行為分析的結果進行交流和總結。交流安全行為一是通過系統觀察,明確安全行為并鼓勵煤礦職工繼續保持,必要時給予適當的獎勵,樹立榜樣;二是指出不安全行為,并認真分析和研究不安全行為的根本前因與后果。同時,相關責任部門應該編制安全行為研究報告,及時將ABC行為分析結果向BBS隊伍、各級領導和煤礦所有員工反映,以便提出警示并及時作出積極的對策。
(六)校正不安全行為
對于煤礦生產活動中存在的不安全行為需要及時予以校正。BBS隊伍通過討論研究制定出解決的方案,對現行的不安全行為進行糾正,對不安全行為者進行安全教育與培訓。通常新的方案需要通過煤礦生產實際操作的驗證,這就需要進一步觀察和分析總結,如此循環往復,直至得到滿意的結果。
(七)員工行為的轉變
通過循環的行為安全管理過程,不斷對煤礦從業人員的不安全行為進行糾正,對安全行為進行鼓勵,從而不斷完善煤礦生產活動的每個環節的安全操作行為,讓員工的行為依次經歷意識、行為、習慣、潛意識的發展和轉變,直至固化為員工的自覺行為,進而提高煤礦生產的安全水平,減少煤礦事故發生的概率。
三、基于行為分析的煤礦安全管理對策
現代煤礦安全管理是“以人為中心”的安全管理,隨著煤炭生產的現代化和煤礦安全管理水平的提高,系統的安全管理越來越受到重視,要求從煤礦的整體出發,把重點放在危險源的控制上,實行全員、全面、全方位的安全管理。煤礦生產活動中的不安全行為產生的原因是多方面的,有工作環境差、勞動強度大、單調作業因素、重視程度不夠、操作不熟練等等。行為安全管理著眼于對人的行為的有效管理,因此,為促進煤礦生產系統更加安全、和諧,煤礦企業應采取多樣化的手段和措施。
(一)加強安全教育和培訓工作,提高員工綜合素質
在煤礦企業實行多樣化的安全教育培訓,有利于人才的培養,有利于員工綜合素質的提高,使安全意識深植于每一位員工的腦中,如晉煤集團寺河礦所實行的“五個一”安全培訓工作,該方法的實行對員工安全意識的加強起到了重要的作用。安全培訓能夠使員工從思想上認識到安全的重要性,使員工了解和掌握其工作崗位可能遇到的各種危險源、危險程度、預兆、防范措施、自救常識等,促使員工安全地遵章守紀地進行每一個環節的操作。
同時,在煤礦生產過程中可實施結對、幫促制度。一名管理人員對一個班組或一個崗位進行結對,從班組管理到現場作業,幫助其監控作業中的不安全行為、分析造成不安全行為的原因、制定消除不安全行為的有效措施。發生不安全行為的班組靈活參加BBS隊伍,形成從上到下有效控制不安全行為的循環網絡。這種“一傳十,十傳百”的安全生產行為通過長期的積累,即可產生“百猴效應”,進而促進全員安全意識的發展和提高。
(二)加強煤礦生產現場管理
煤礦安全管理中應加強技術和人員的現場管理。相關負責人和技術人員要定期的視察生產一線的情況,實時掌握掘進環境、頂板巖質等的變化,對技術措施、作業規程、操作規程進行審查,并及時進行修改、補充,增強針對性和可操作性,定期對各種安全設備、儀器、儀表進行檢測檢驗,定期對重點區域和關鍵環節做巡回檢查,及時發現并消除隱患,盡量消除會對員工操作產生影響的一切不利因素。現場管理需要全體員工共同參與,充分調動每個員工的主動性、積極性和創造性,對員工操作實時監督和糾正,把隱患和事故消滅在萌芽狀態。同時,員工在工作中相互觀察,相互分析,通過反饋調整個體行為或向組織反映對管理制度、方法的意見,使組織及時調整制度,不斷提高安全管理水平。
(三)強化安全責任制,建立健全考核體系,完善激勵制度
煤礦企業要建立各級管理人員、各個工程技術人員的安全生產責任制以及各個工種的安全崗位責任制,做到職責明確、分層管理、層層落實。在生產過程中必須規范和約束現場作業行為,強化安全管理逐級負責。同時,制定規范的、行之有效的生產運作和安全管理的考核辦法,促進通風、巷道、運輸、洗選等各個環節安全管理工作的到位。實行生產任務、管理績效的逐項分解量化考核。對生產一線的職工中可開展定期考評,將職工的業務素質、日常工作表現與評定結果掛鉤,激發職工創優爭先、奮發向上的熱情,進一步調動職工主動提升安全意識的積極性。
煤礦企業要重視激勵方法的應用,建立以人為本的激勵制度,并不斷完善獎懲機制。本文主要強調煤礦采用一些基于行為控制的創新性的激勵手段,即行為控制型和行為改造型的激勵方法,通過研究環境、管理等刺激或促動因子,及時采用正強化或負強化的手段,以實現員工行為的轉變。如有的煤礦以違章積分的手段代替罰款,起到了良好的激勵和促進作用;有的煤礦制定執行了安全處罰行政復議制度,使被處罰方有了申辯的權利,體現了全體員工在安全管理上的平等性,(下轉第75頁)(上接第73頁)在復議過程中,當事雙方得到了互動學習,有效避免了類似行為的重復發生。
(四)塑造新型的煤礦安全文化
安全文化是決定組織的安全與健康管理承諾、風格和效率的那些個體或組織的價值觀、態度、認知、勝任力以及行為模式的產物,是組織安全管理的一個重要指標,是安全管理成功與否的一個決定性因素。煤礦安全行為也離不開安全文化,煤礦企業有良好的安全文化有利于安全行為的形成和發揚,有利于提高煤礦安全管理水平,提高安全生產的能力。煤礦企業應結合從個體、群體的不同情況營造煤礦相應的安全文化,從而對個體行為、群體行為及組織行為實行安全綜合控制和利用,實現煤礦的安全生產和管理。
四、結論
行為科學在我國煤礦安全管理的應用還處于起步階段,將行為安全分析和管理引入到煤礦安全領域,是煤礦安全管理手段的探索性研究。本文將行為安全管理模式運用到煤礦安全管理中,從BBS的管理理念、分析方法入手,通過對煤礦員工行為實行有效控制和科學管理,實現員工工作狀態的提升和煤礦安全管理的優化。在我國煤礦規模日益壯大的過程中,進一步深入研究煤礦企業中的行為分析和管理,對有效減少煤礦事故,改善煤礦安全生產狀況,提高煤礦安全效益具有重要的指導意義。
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近年來，各地區、各部門全面貫徹落實煤礦瓦斯治理的各項政策措施，全力推進煤礦瓦斯治理攻堅，實現了煤礦重特大瓦斯事故較大幅度下降的階段性目標。但煤礦瓦斯治理基礎工作仍很薄弱，重特大瓦斯事故尚未得到有效控制。為貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現場會精神，鞏固煤礦瓦斯治理攻堅戰成果，進一步提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實現煤礦安全生產形勢的明顯好轉，現就加強煤礦瓦斯治理工作提出以下指導意見：
一、指導思想和工作目標
1．指導思想。深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，堅持“以人為本”和“安全發展”，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故總量為目標，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，進一步加強領導、落實責任、增加投入、依靠科技、嚴格監管、強化監察，著力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，推動煤礦瓦斯治理工作再上新水平。
2．工作目標。到2010年，全國煤礦瓦斯事故死亡人數比*年下降20%以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采總量突破100億立方米；建成100個瓦斯治理示范礦井和100個瓦斯治理示范縣，煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設取得明顯成效，為實現煤礦安全生產狀況明顯好轉、根本好轉奠定基礎。
二、優化生產布局，合理組織生產，為瓦斯治理工作提供基礎保障
3.優化生產布局。礦井和采區設計要依據瓦斯地質資料詳細分析和預測礦井瓦斯災害情況，根據煤層和瓦斯賦存情況，優化巷道布置，簡化生產系統，積極采用先進的支護工藝，保證合理通風斷面，明確煤層和工作面開采順序；生產系統和布局必須充分考慮瓦斯治理的需要，并貫穿于新建、改擴建、水平延深、采區設計、生產準備到工作面銜接的各個環節；新采區投產前，必須完成有關瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項功能和條件，否則不準投產；現有生產礦井要落實瓦斯治理的有關規定，完善瓦斯治理工程，調整和優化生產布局；科學合理確定工作面走向和傾斜長度，實現安全高效、合理集中生產。
4.合理組織生產。煤礦必須按照《煤炭生產許可證》載明的能力編制生產計劃和組織生產，嚴禁超能力組織生產；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區的同一煤層只能有1個回采工作面進行生產，嚴禁超強度組織生產；要嚴格勞動組織管理，按照核定能力和生產計劃核定勞動定員，嚴禁超定員組織生產；要堅持正規循環作業，采掘工作面要確定合理的推進度，采掘進度要與支護、通風等工序相協調，保證各輔助環節及時跟進到位。
5.堅持正規開采。礦井要加強生產準備，始終保持水平、采區和采掘工作面的正常接替與銜接。礦井開拓系統形成后，方可進行采區準備巷施工；準備采區必須在采區構成通風系統后，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區構成完整的通風、排水系統后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全風壓通風系統，按規定淘汰落后和非正規采煤方法、工藝。
三、建立系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定的通風系統，確保通風可靠
6．確保系統合理。礦井必須具備獨立完整的通風系統，并不斷優化，適應礦井延深和采掘接替的變化，保持系統的簡單、穩定、可靠。各煤礦企業應根據礦井實際情況，按規定進行通風阻力測定，明確通風系統合理的通風線路、通風阻力和阻力分布比例，通風系統不合理時，應當進行系統改造。礦井通風阻力必須符合《煤礦井工開采通風技術條件》（*）的規定，否則應采取降阻措施；礦井的生產水平和采區必須實行分區通風，采區進、回風巷必須貫穿整個采區，嚴禁一段為進風巷、一段為回風巷。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個采區、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區、開采容易自燃煤層的采區，必須設置專用回風巷；回采工作面通風方式的選擇，必須滿足治理瓦斯的需要。嚴禁無風、微風作業和采取不合理的串聯通風。
7.確保設施完好。煤礦企業要保持風機、風門、風筒、密閉等井下通風設施及構筑物完好。礦井主要通風機和局部通風機要按規定定期檢測、檢修和維護，實行掛牌管理，專人負責并持證上崗，按規定進行反風演習，保證通風設施完好、正常運行；要加強對風門、風筒、密閉等通風設施及構筑物設置的管理，明確構筑標準和驗收程序，已有設施要建立檢查和維護制度，定期檢查其完好情況，保持通風設施完好可靠，防止風流短路、系統紊亂和有害氣體涌出；總回風巷、主要回風巷不得設置風流控制設施。采區應盡量減少通風構筑物，減少漏風，提高有效風量率；要加強通風巷道維護，保證風流暢通。
8.確保風量充足。礦井總風量、采掘工作面和各供風場所的配風量，必須滿足安全生產的要求，風速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規程》規定。不能滿足用風需要時，應當進行系統改造，否則必須按實際供風量核定礦井和采區產量，嚴禁超通風能力組織生產；礦井主要通風機應當雙機同能力配備，實現雙回路供電；礦井開拓、準備采區以及采掘作業前，要準確預測瓦斯涌出量，制定通風風量計算和配風標準，編制通風設計，保證采掘面配風充足；硐室配風量要滿足設備降溫、空氣質量符合規定、有害氣體不超限的要求；礦井有效風量率應達到87％以上。礦井風量應當在滿足井下各工作地點、通風巷道和硐室等用風的前提下，加強通風能力配備，具備充足、合理的富余系數，提高礦井抗災能力。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區，風量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進行有效控制，滿足防范自然發火的要求。
9.確保風流穩定。煤礦要嚴格按《煤礦安全規程》建立和執行測風制度，對井下用風地點和通風巷道定期測定風量，并根據生產變化及時對通風系統和供風量進行調整，保證采掘工作面及其他供風地點風流穩定可靠。廢棄巷道、盲巷和與采空區聯通的巷道要及時進行封閉；要盡量減少角聯通風，對無法避免的角聯通風巷道要進行有效控制，確保風向、風速穩定，嚴禁在角聯通風網絡內布置采掘工作面；要根據采掘進度及時施工永久通風設施，杜絕通風工程虧欠，并確保風流穩定，控制可靠。掘進工作面必須采用局部通風機通風或全風壓通風；高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面必須實行“三專兩閉鎖”，采用“雙風機、雙電源”，并實現運行風機和備用風機自動切換，保持局部通風機連續運轉、均衡供風、風流穩定。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進工作面要積極推廣使用“雙風機、雙電源”，確保供風穩定、可靠。
四、強化多措并舉、應抽盡抽、可保盡保、抽采平衡的技術措施，確保抽采達標
10.堅持多措并舉。煤礦要加強生產全過程的瓦斯抽采，因地制宜、因礦制宜，堅持地面與井下抽采相結合，鄰近層與本煤層抽采相結合，采前抽采與邊抽邊采、采空區抽采相結合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯。要準確掌握開采水平和回采區域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數，科學確定抽采方式，并根據采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統、抽采方法和抽采工藝。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、專用巷道等抽采工藝，強化抽采措施；要優先選擇高負壓大流量水環式真空泵，瓦斯抽采泵和管網的能力要留有足夠的富余系數，泵的裝機能力應為需要抽采能力的2～3倍；具備條件的礦井，應分別建立高、低濃度兩套抽采系統，滿足煤層預抽、卸壓抽采和采空區抽采的需要。
11.堅持應抽盡抽，可保盡保。所有應進行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來，降低煤層的瓦斯含量，實現抽采達標。水平接續、采區銜接都要保證瓦斯預抽達標和整個抽采作業過程的安全技術要求，實現先抽后采；煤與瓦斯突出礦井具備開采保護層條件的，必須優先選擇開采保護層，實施超前預抽瓦斯等區域防突措施，并強化“四位一體”防突措施的落實；要認真考察被保護層保護范圍和保護效果，并確保保護效果有效；保護層開采過程中要避免煤柱留設，并積極推廣沿空留巷無煤柱開采技術，取消階段煤柱；不具備保護層開采條件的突出煤層，應采用煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔、順層長鉆孔等措施預抽煤層瓦斯，突出危險區域煤層掘進工作面應在預抽鉆孔的掩護下進行作業；嚴重突出危險煤層盡可能選擇地面鉆井預抽或穿層鉆孔預抽。石門揭穿突出煤層前必須編制設計，嚴格突出危險性預測和防突效果檢驗，留設足夠的巖柱尺寸，認真實施抽采瓦斯、水力沖孔等綜合防突措施?
12.保持抽采平衡。煤礦企業要組織編制瓦斯抽采中長期規劃和年度實施計劃，并加強對實施情況的考核，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協調平衡。煤層瓦斯抽采工程要做到與采掘工程同步設計、超前施工、超前抽采，超前預抽時間要滿足煤層預抽效果達標的要求；礦井生產計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，計劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達標煤量；應抽采瓦斯的礦井生產安排必須與瓦斯抽采達標煤量相匹配，保持抽采達標煤量和生產準備及回采煤量相平衡，使采掘生產活動始終在抽采達標的區域內進行。
13.實現效果達標。瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產要求為前提。煤礦企業要建立瓦斯抽采達標考核辦法，加強對瓦斯抽采效果的評估考核；要針對煤層瓦斯賦存條件，試驗摸索實現抽采達標的系統、設備和工藝參數，建立抽采設計和評估考核標準；煤層經抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回風流瓦斯濃度要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》（）的要求；所有突出礦井必須實施區域預抽，突出煤層突出危險區域的采掘工作面經預抽后，瓦斯含量和瓦斯壓力要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規定要求，否則嚴禁組織采掘作業。
五、建立裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速的監控系統，確保監控有效
14.確保裝備齊全。所有煤礦都必須按照《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》(AQ1029-*)的要求安裝煤礦安全監控系統。安全監控系統的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設備要齊全，數量和安裝設置要符合規定。中心站應雙回路供電，并雙機或多機備份，備份主機能在5分鐘內投入工作；有不小于2小時在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；礦調度室內有主機或顯示終端；聯網主機有防火墻等網絡安全設備；井下分站應設置在進風巷道或硐室中；井下設備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。
15.確保數據準確。要健全完善各種規章制度，確保安全監控系統正常運行。要制定安全監控崗位責任制、操作規程、值班制度、維護調校等規章制度，完善圖紙臺賬，配備足夠的管理、維護、檢修、值班人員，并經培訓持證上崗；監控主機能顯示所有傳感器的真實信息，監控中心能適時反映監控場所和對象的真實狀態；甲烷傳感器必須按照規定的報警、斷電和復電值以及斷電范圍進行設置，必須采用新鮮空氣和標準氣樣用正確的方法調校。沒有能力對系統和傳感器進行維護、調校的小煤礦，要與技術服務機構簽訂協議，及時維護、定期調校，保證系統運行穩定、數據準確可靠。
16.確保斷電可靠。要正確選擇監控設備的供電電源和連線方式，保證監控系統的斷電和故障閉鎖功能。監控設備的供電電源必須取自被控開關的電源側；每隔10天必須對甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風電閉鎖功能進行測試，保證甲烷超限斷電、停風斷電功能和斷電范圍的準確可靠，中心站應正確顯示報警斷電及饋電的時間、地點。采、掘工作面等作業地點瓦斯超限時，應聲光報警、自動切斷監控區域內全部非本質安全型電氣設備的電源并保持閉鎖狀態。
17.確保處置迅速。各地和煤礦企業要建立和完善瓦斯事故應急預案，落實應急措施。各地要加快監控系統區域聯網和技術服務體系建設，完善網絡中心和服務機構非正常處置程序和應急預案，確保網絡和系統正常運行并發揮其監測、控制和預警作用。煤礦企業要加強監控中心的值班、值守，明確值班、帶班人員的責任，當瓦斯超限和各類異常現象出現時，要迅速做出反應，采取正確的應對措施，及時處理瓦斯異常問題。大型煤礦要建立救援隊伍，配足救援裝備；不具備建立救援隊伍條件的小型煤礦要與周邊專業救援隊伍簽訂協議，保證事故的及時搶險和救助。新建礦井和具備條件的生產礦井要建設井下應急避難所，具備為遇險人員提供供氧（風）、通訊、食品、飲水等功能。
六、構建責任明確、制度完善、執行有力、監督嚴格的管理機制，確保管理到位
18.確保責任明確。煤礦企業要健全以煤礦企業及所屬礦井主要負責人對本單位瓦斯治理工作全面負責的責任制度體系，保障瓦斯治理規劃、目標、措施的制定實施和體系、機構、投入的落實；要細化瓦斯治理和安全生產責任，并分解落實到煤礦企業各個層級、各個環節和各個崗位，上至董事長、總經理和總工程師（技術負責人），下至作業現場的每個職工，都要明確具體的崗位職責；要健全以總工程師（技術負責人）為核心的技術管理體系，設立由總工程師（技術負責人）直接管理的科研、設計、地測、生產技術、“一通三防”等技術部門和機構；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設立通風、防突、抽采、安全監控等專業隊伍，并配備專業技術人員；礦井必須設專職通風副總工程師，提倡設通風副礦長，實現技術與行政管理責任分離；煤與瓦斯突出礦井應設專職地測副總工程師；涉及瓦斯治理的礦井開拓部署、采掘巷道布置、生產系統調整和技術規范、標準、措施的制定，以及新技術、新裝備、新工藝的推廣應用等重大技術問題，必須由總工程師（技術負責人）負責決策。
19.確保制度完善。煤礦企業要建立健全瓦斯防治規章制度，把通風、抽采、監控、防塵、防火等各個環節、各個崗位的工作要求，全部納入規范化、制度化軌道，做到有章可循。要根據井下條件的變化和隨時出現的新情況、新問題，不斷修改、充實、完善規章制度和各項措施。要建立隱患排查制度，及時排查治理瓦斯等隱患；要建立瓦斯等有害氣體的檢查制度，配備足夠的瓦斯檢查人員，落實巡回檢查和專人檢查規定；要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立瓦斯超限追查制度，查找和消除事故隱患。要建立排放瓦斯管理制度，落實安全排放措施，確保瓦斯排放安全；要建立通風系統調整管理制度，明確程序、分級審批、專人指揮，改變全礦井通風系統時，必須由煤礦企業總工程師（技術負責人）進行審批；要建立巷道貫通管理制度，保證貫通兩巷的正常通風和系統穩定、瓦斯不超限；要建立機電設備使用管理制度，加強礦用設備安全標志管理，加強機電設備和供電系統維護，按規定定期檢測檢驗，及時淘汰國家明令禁止使用的設備，堅決杜絕失爆，保障供電安全。
20.確保執行有力。煤礦企業要加強對干部、職工的培訓，保證對規章制度的正確理解和掌握，自覺遵守各項規章制度，提高執行能力；要將瓦斯治理的責任落實到每個礦井、區隊、班組，落實到每個環節、每道工序；要建立瓦斯治理定期研究和推進機制，明確工作標準、工作程序和執行標準，煤礦企業及所屬礦井主要負責人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標、定責任、定進度，及時研究解決瓦斯治理工作中的突出問題，確保職責和制度的落實；要堅持從嚴要求、一絲不茍，嚴格執行規章制度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。要積極發揮黨、政、工、團、婦聯和群眾的監督作用，實現群防群治。
21.確保監督嚴格。煤礦企業及所屬礦井要認真落實崗位責任，建立嚴格的監督檢查和考核獎懲制度，加強對安全生產規章制度、規程、標準、規范的執行情況的監督檢查；煤礦各級干部必須切實履行職責，要認真落實國務院辦公廳轉發的國家發展改革委、國家安全監管總局《關于煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班的指導意見》，強化和完善領導干部下井帶班制度，切實履行下井帶班職責，加強對重點部位、關鍵環節的巡視、檢查和監督，研究解決井下存在的突出問題，增強下井帶班效果；要加強瓦斯治理目標和責任制落實情況的監督考核，實行“一票否決”。
七、全面落實煤礦瓦斯治理和利用的政策措施
22.制定和實施瓦斯治理工作規劃。各產煤省（區、市）要在深入調查研究、摸清底數、分析現狀和問題的基礎上，結合實施《煤礦安全生產“十一五”規劃》和《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十一五”規劃》，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規劃，明確瓦斯治理的目標、任務、重點和保障措施，抓住關鍵環節，確定瓦斯治理和利用的重點工程，落實具體的項目和資金，提出分步驟達到的要求。各產煤市（地）、縣（區）和重點煤礦企業也要結合實際，盡快研究制定本行政區域或本企業煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規劃。
23.進一步落實和完善瓦斯治理和利用政策。各產煤省（區、市）要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》(〔*〕47號)，結合本地區實際，制定落實各項政策實施辦法和措施，用足用好已出臺的各項鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）抽采和利用的經濟政策；要督促煤礦企業加強瓦斯利用基礎設施建設，加大瓦斯利用工作力度，以用促抽；要建立煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用獨立核算機制，用足用好銷售煤層氣（煤礦瓦斯）增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設備折舊、煤層氣（煤礦瓦斯）利用財政補貼、鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）發電上網和優惠電價等優惠政策；要圍繞項目核準、建設用地、瓦斯發電并網、管網輸送、財稅和價格支持等方面，制定出臺新的政策措施，加大扶持引導力度，促進煤礦企業瓦斯抽采與利用工作健康發展。
24.嚴格煤礦安全準入。要將瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準、“三同時”審查的重要內容，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建與改擴建項目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項建設；禁止新建開采突出煤層規模在30萬噸/年以下的煤礦，正在建設的要采取修改設計、工程補套等措施，達不到標準的依法退出；繼續淘汰關閉瓦斯災害嚴重、不具備治理能力和不具備安全生產條件的煤礦；對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，不得延期、換發安全生產許可證。
八、強化對瓦斯治理工作的監督管理和監察
25.強化瓦斯治理行業管理。煤炭管理部門要加強行業管理和指導，按規定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級鑒定，嚴把審核批準關，嚴格按標準和規范確定礦井瓦斯等級；要嚴肅認真地搞好礦井生產能力核定工作，把構建瓦斯綜合治理工作體系的要求特別是礦井通風、瓦斯抽采能力等作為生產能力核定的重要內容和約束指標；要積極推進轄區內煤礦企業瓦斯綜合治理工作體系的建設。
26.強化瓦斯治理監管監察。煤礦安全監管部門要進一步加強對煤礦企業落實瓦斯治理規定的日常監督，督促煤礦企業認真排查治理重大瓦斯隱患，落實瓦斯治理各項措施，對轄區內煤礦落實瓦斯綜合治理工作體系要求的情況進行監督檢查。煤礦安全監察機構要將煤礦瓦斯治理情況作為監察重點，列入年度監察計劃，開展定期監察、專項監察和重點監察，對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，要依法暫扣安全生產許可證。凡存在系統不完善、管理不到位、抽采不達標等問題仍然組織生產的，必須責令停產整頓。對存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是煤與瓦斯突出嚴重礦區生產能力在30萬噸/年以下的煤礦，應提請地方政府對該煤礦治理災害的能力進行專家論證，并決定是否予以關閉；對瓦斯隱患嚴重、排查治理不力釀成事故的，要依法從嚴追究責任。
九、加強組織領導，扎實推進瓦斯治理工作
27.加強瓦斯治理工作的組織領導。地方各級政府要健全煤礦瓦斯治理協調機制，充分發揮瓦斯治理協調領導小組的作用；要強化地方政府和煤礦企業兩個主體責任的落實，把瓦斯治理和安全生產納入政績業績考核內容。煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要將瓦斯治理工作納入重要議事日程，主要負責人親自抓，加強對瓦斯治理工作的組織領導，加大瓦斯治理政策措施落實力度，完善瓦斯治理指標考核體系，推進瓦斯綜合治理工作體系建設。煤礦企業及所屬礦井的負責人，特別是主要負責人，要認真落實安全生產主體責任，健全機構，充實人員，完善制度，明確職責和權利，加強監督和考核，確保各項政策措施在本企業的貫徹落實。
28．深化瓦斯隱患排查治理。各地和各煤礦企業要對煤礦“一通三防”工作，包括通風系統、瓦斯抽采、監測監控以及機構隊伍、規章制度、安全投入、現場管理等方面存在的隱患和問題，進行排查和治理；要建立健全煤礦重大安全隱患排查、治理和報告制度，落實企業隱患治理的主體責任。對瓦斯隱患的治理，要做到項目落實、資金落實、責任落實、進度落實；要建立隱患分級監控制度，對礦井通風、抽采、監控、防火、防塵等系統存在的重大安全隱患，實行政府部門掛牌督辦，重點治理。
29．加大瓦斯治理投入。各地要用好煤礦安全技術改造國債資金，加大煤礦瓦斯治理配套資金的支持和引導力度，重點用于煤礦瓦斯隱患治理；各煤礦企業要持續增加安全投入，按需提取煤炭安全生產費用，提取的安全費用重點用于瓦斯治理，以保證通風、抽采、防火、防塵、監控系統的穩定可靠，設備設施到位。各地要加強煤礦安全技改項目的審查和組織實施，定期檢查煤炭安全生產費用提取、使用和煤礦安全改造項目執行情況，確保煤炭安全生產費用、國債資金及地方和企業配套資金真正發揮作用，提高煤礦安全生產保障能力；要加快推進煤礦安全監控系統聯網和煤礦測控儀器區域技術服務中心建設，以確保本地所有煤礦安全監控系統都能得到及時維護和穩定運行。
30.依靠科技進步推進瓦斯治理工作。各地和有條件的煤礦企業要健全瓦斯治理科研機構，充實科研人員，加強與科研院所的合作，加快構建瓦斯防治科技支撐體系。要根據本地區、本企業煤層地質條件和瓦斯賦存特點，深入研究瓦斯災害發生機理，以煤與瓦斯突出預測、區域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣開發為重點，開發瓦斯治理關鍵技術和裝備；要積極推廣先進適用的煤礦瓦斯治理技術裝備。國有重點煤礦要成為安全生產科技創新的主體，主動聯合科研機構和高等院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，并發揮示范作用。
31.著力推進瓦斯治理示范礦井和示范縣建設。各地和煤礦企業要結合本地區、本企業瓦斯災害和地質賦存特點，統籌規劃，分步推進，分類指導，典型引路，一礦一策，充分借鑒煤礦瓦斯抽采利用示范項目建設取得的經驗和技術成果，研究探索和不斷豐富瓦斯治理技術手段，構建適合本地區、本礦區特點的瓦斯災害防治技術體系，推進構建瓦斯治理示范縣和示范礦井建設，提高本地區和本企業瓦斯災害治理水平。到2010年，各產煤省（區、市）都要建設一批瓦斯治理示范縣，國有重點煤礦企業要建設一批瓦斯治理示范礦井；具備條件的煤礦企業要建成瓦斯治理示范企業，其所屬礦井要實現瓦斯治理整體達標。
【關鍵詞】 煤礦企業應急管理規范化對策
煤礦企業應急管理主要是指在應對各類突發事件時,能最大程度將突發事件的危害性降到最低,所采取的一系列措施,包括事前控制、事中處理、事發應對、事后管理等幾大環節。因此,必須形成一套有效的應急管理機制,才能切實保障大家的生命財產安全,維護社會的穩定發展。
煤礦企業本身就是高危行業。它的特征有安全系數偏低、突發事件多、牽涉面廣等。當前我國煤礦事故頻頻發生,安全仍然是煤礦企業和社會發展的致命之痛。由于國內還未出臺關于煤炭生產應急管理的相關法規,為了盡量減少事故帶來的損失,煤礦企業應盡快構建一套科學、有效的應急管理機制。
1 充分認識到應急管理規范化建設的重要意義
煤礦工作者必須把煤礦安全工作擺到重要的位置,充分認識到開展應急管理工作的重要意義,增強自身的責任感與緊迫感。
1.1 它是“以人為本、預防為主”的重要體現
抓好應急管理工作,能增強企業預防與應對突發事件的能力,也直接關系到礦井安全與全體職工的生命財產安全。因此,它的實施,充分體現出“以人為本、預防為主”的理念。
1.2 它是建設和諧社會的重要保障
突發事件包括各種自然災害與安全事故。應急管理屬于安全生產工作中的重要一環。全面抓好安全生產應急管理工作,增強事故防范及應急處置能力,最大限度降低事故帶來的各種損失及傷亡,是體現“以人為本”、落實科學發展觀的必然要求,也是保障廣大群眾根本利益、建設和諧社會的重要體現。因此,我們要強化憂患意識,狠抓應急管理建設,努力預防與處理煤礦生產中遇到的各類新問題,為實現八礦的快速發展,打造安全、穩定、和諧的生產環境。
2 多措并舉、全面推進應急管理規范化建設
2.1 成立安全生產應急管理機構
首先,成立了專門的應急領導小組,由礦長任組長,各分管礦長任副組長,成員由各專業副總工程師及各業務管理部門負責人及相關人員組成。應急領導小組每季度開展一次例會,不定期開展專題例會,確保應急管理工作的順利開展。在應急情況下,應急領導小組自動轉換成應急救援指揮部。同時,還成立了10個應急救援工作小組:搶險救援組、醫療救護組、技術保障組、通信保障組、物資保障組、財力保障組、運輸保障組、保衛警戒組、善后處理組、事故調查組。
此外,結合我礦應急管理工作實際情況,制定了《煤礦應急管理工作實施辦法》、《煤礦應急管理目標考核辦法》,明確了應急領導小組、組長、副組長及成員,應急領導小組辦公室及各個應急救援工作小組的日常職責和應急狀態下的職責。
2.2 應急值守及應急裝備
領導小組下設有辦公室,辦公地點設在礦調度室,調度室主任兼任辦公室主任。調度室每天24小時有專人值班,完成應急值班記錄,記錄預警信息、應急反應、應急處理等內容。
調度室內配備了相關的應急設施,如傳真機、微機等,從而保證調度通信保持暢通。調度臺的功能比較齊全,性能良好,能實現強插、強拆、群呼、會議等功能。通話質量較好,調度臺安裝有錄音系統,可實現正常的錄、擴、放功能。同時,應急指揮場所配備大屏幕顯示系統、中央控制系統、有線和無線通訊系統、UPS電源保障系統等。建立覆蓋全礦井所有作業地點的應急通訊網絡。編印完整的應急響應通訊錄。
2.3 應急救援預案的制訂與完善
根據煤礦年度采掘部署計劃,公司與各礦都及時完善了《煤礦安全生產事故應急預案》。組織全體人員認真學習,幫助全部員工都了解應急預案的相關內容,掌握避災線路,學會如何逃生、自救、互救等方法,學習相關的事故預防及應急救援知識,進一步增強大家的事故防范及應急處置能力。應急預案編制主要包括以下幾點:總則、危險性分析、組織機構及職責、、預防與預警、應急響應、信息、后期處置、保障措施、培訓與演練、獎懲。應急預案主要涉及到井下火災、瓦斯煤塵爆炸、采煤生產過程中的各類事故以及井下水災、應對災害性天氣等方面。
2.4 健全各類應急投入保障體系
建立應急投入保障體系,包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、交通運輸保障、醫療救護保障、治安保障、物資裝備保障、經費保障、技術保障等方面,并建立完善煤礦安全避險“六大系統”。從通訊、物資裝備、交通運輸、醫療救護、應急隊伍與技術、經費、治安等多方面加以保障,確保應急體系發揮出應有的作用。
其中,煤礦必須將應急物資儲備工作納入到重點工作的范圍內,做到明確分工、設施齊全、責任到位。并制定應急物資管理制度,建立管理臺帳,于每個季度末期補充物資。通常,可把應急物資倉庫設在井口供應站,采取專庫專用,完善各類臺帳及相關管理牌板。針對這些物資,要采取常檢查、常保養、常監管的措施,保證它們的性能,能有效應對災害的發生。
2.5 加強應急教育與科普宣教
2.5.1 積極開展科普宣教活動
為進一步推進安全高效礦井建設,扎實有效地開展各類應急管理宣傳教育活動,礦井制訂應急宣傳教育工作計劃,成立應急管理宣傳教育領導小組,由黨委書記、礦長對安全生產宣傳教育總負責,各專業副總工程師、宣傳科、辦公室、安檢科、職教中心及各生產科(區)室負責人為成員的領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在宣傳科。礦應急管理宣傳教育領導小組對全礦宣傳教育培訓工作進行督導,根據礦安全生產實際,對計劃進行調整,協調好宣傳教育工作開展與生產的關系。
結合礦井實際,開展形式多樣的應急管理科普宣教活動。利用廣播電視、牌板、班前班后會、簡報等多種形式,開展多題材、多角度、有針對性地宣傳教育。建立多層次應急教育機制,發揮區隊、班組應急管理宣傳教育主陣地的作用。
2.5.2 建立多層次應急培訓機制
職教中心根據生產安全事故及突發事件應急預案,結合應急演練方案,每年制定各級人員、各類事故應急培訓計劃,把已知危險源辨識、應急避險常識、應急演練方案、個人避險自救等列入安全培訓考核內容,逐級逐人培訓考核。對職工進行安全資格培訓時,每期/次安排不少于4個學時應急知識培訓。各基層單位每季度至少進行一次現場培訓并融入“三個一”活動,強化全員自主保安責任意識和應急避險心理素質教育。
3 完善應急管理規范化的建議
盡管八礦在應急管理方面做了大量工作,也取得了一些成績。不過,我們依然看到自身的差距與不足,這和國家法律法規的要求、行業規范與上級規定都有不少的差距。主要表現為三方面:(1)全礦干部職工對應急管理重要性和必要性有了一定的認識,但仍需進一步提高。(2)應急演練方案實施效果尚有待提高。(3)應急知識宣傳教育、應急技能培訓還需進一步提高質量。
針對上述不足,筆者認為要從以下幾方面加以完善、改進。
3.1 強化對應急管理的認識
首先,要盡快轉變傳統應急管理的理念。它不是指當事故發生后采取的補救及救援措施。關鍵是抓好事故的預警及防控工作。只有防患于未然,提前做好部署,才能強化對各類突發事故的預警及防控。這樣,也才能盡量避免事故發生。國外煤礦企業形成了比較成熟的應急管理體制。他們也把預防擺在企業安全管理的重要位置。因此,我們要進一步強化預防預警觀念。
3.2 積極組織應急預案演練活動
要根據不同季節特征,制定相應的應急預案演練方案,從而使演練更有針對性、實效性,不斷增強全體人員的應急自救、互救、逃生、避險等應急自救能力。比如,4月份,組織掘進工作面發生瓦斯超限事故的現場應急處置演練;6月份,組織以出現災害性天氣,如雨季“三防”的相關演練活動;7月份,組織設備起火的專項預案演練;9月份,組織井下工作面發生火災的相關現場應急處置方案演練。在演練過程中,一定要根據預案認真演練,確保各個環節都落實到位、相關機構、救援組織隊伍都要全面參與、配合。完成演練后,完成評估,便于及時改進應急預案措施,起到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的作用。
3.3 繼續抓好宣教工作,增強應急意識
可制定詳細的《應急宣教計劃》,然后逐一落實。通過各種形式多樣、貼近員工的活動,讓他們了解到應急安全管理的重要性,自覺配合宣教工作,提高應急意識。同時,要多和員工溝通,傾聽他們的意見與建議,不斷完善宣教工作的方式方法,以期達到更好的宣教效果。
參考文獻:
[1]廖明語.關于煤礦企業應急管理的幾點建議[J.建材發展導向,2012.
[2]倪蓉.煤礦事故應急管理體系研究[J].煤炭工程,2011,(4).
