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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮基層社會治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]農村；基層社會；治理；創新
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號]D422.6；D631.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-02
0 引 言
農村基層社會治理指的是在村民委員會、鄉鎮政府或街道辦事處領導下，由眾多村民參加，規定社會行動、調節社會關聯、緩和社會沖突、處理社會難題以及維持社會治安的活動。與廣義上的社會治理相比，農村基層社會治理更加貼近于現實社會，因此，我國農村基層社會治理創新更加有利于村民。
1 我國農村基層社會治理存在的問題
1.1 壟斷問題
我國農村基層社會治理存在嚴重的壟斷問題，特別是部門的壟斷狀況更是頻繁發生，導致各活動分開進行，效率非常低，由此造成農村基層社會工作者的公共觀念意識日益降低。其次，農村基層中缺乏一些固有的社會項目，而政府機關中卻擁有充足的項目內容，政府和農村基層嚴重不統一，進而使政府機關的項目得不到更好的運用，進一步拉大了農村和城市的發展距離。
1.2 脫節問題
我國農村基層社會治理存在的另一個問題就是脫節問題，主要是由政府機關帶動的，政府自身直接滲入與間接調節之間出現脫節問題，換句話說，政府只關注直接滲入功能而忽略了間接調節的發展。由此導致農村基層組織嚴重脫節于社區組織，也就是只關注城市居委會的建立而忽略農村村委會的培養，使居民治理觀念嚴重欠缺。
2 我國農村基層社會治理創新的必要性
2.1 建設國家治理系統的根基
我國的國家治理系統屬于非常繁雜的集體構成，涉及數目繁多的主體項目，比如：大方面的政府機關治理，稍微小方面的社會單位治理還有最本質的農村基層社會治理等，都是國家治理系統的部分。
從根本上來說，社會治理系統的創意之處就體現在由傳統意義上的“大的政府，小的社會”轉向成最新出現的“小的政府，大的社會”。其實，要想從本質上達到我國倡導的“大的政府”狀態，務必要高度重視農村基層的作用，把政府的治理、農村基層的自治及社會單位的治理有機結合起來，同時要注意重點突出，主次分明。因此，農村基層社會治理屬于我國國家治理系統的根基，必須要奠定好根基才能夠建造出穩固強壯的國家。
2.2 建立服務型政府的需要
據了解，曾經有過很長一段時間，我國的政府機關都是社會的管治者，經常運用自身的各種權力，擬定相關策略，對社會中的一些行為進行管理，有時甚至是強制管理。后來，市場經濟體制日益取代了計劃經濟，在社會中發揮更加重要的作用，管治者身份的政府漸漸滿足不了社會的需求，迫使管制型政府朝著服務型政府發展。
農村基層社會治理對于建造服務型政府起到非常關鍵的作用。首先，將人的利益當成首要利益，牢記“以人為本”是服務型政府的重要理念，要帶動村民的自治；其次，政府機關要適度下放權力，給農村基層相關部門更多的治理權。另外，當真正實施農村基層社會治理創新時，鄉里或鎮上的負責人要適當將相應的權力轉交到具體村民委員會手中，擬定策略時要以遵從少數服從多數為原則，更好地促進服務型政府的設立。
2.3 能緩解多種社會沖突
當我國邁入社會體制轉型的快速發展期，急速化的發展勢必會造成許多社會沖突的出現，比如：社會上欠缺完善的保障系統、強迫房屋拆除、工人的工作配置不恰當等矛盾，綜合分析這些問題發現造成這些現象的主要原因是，農村基層農工的權益得不到很好的庇護。
著名科學家科塞提出了“安全閥”理論，指出應該用農村基層社會治理來緩解社會上的多種沖突，維持社會的安穩秩序。他指出，通過農村基層社會治理能夠緩沖社會中各種大小沖突。
3 我國農村基層社會治理創新的方向探索
3.1 我國農村基層社會治理創新的具體方向
經過多次調查與考究，得出我國農村基層社會治理創新的整體方向和目的是完善我國治理系統與提高治理實力。農村基層是我國發展的根基，農村基層社會治理系統的完善與實力的提升是我國社會發展的根基。在現階段，我國農村基層社會治理的具體方向是，在國家適度調控的基礎上，靈活推行村民自治，由此實現我國農村基層社會治理的創新以及推動我國社會治理的現代化發展。其實，我國農村基層社會治理創新的方向，就體現了農村基層和當今社會身為治理者的多樣化，其整治構成漸漸脫離單一的政治化監控，朝著互相調節、資源共享的方向發展。另外，該方向也彰顯出社會治理機制的理性化及治理手段的民主化等，以便更好地達到我國農村基層社會治理創新的目的。
3.2 我國農村基層社會治理創新方向的詳細內涵
我國農村基層社會治理創新的方向，詳細來說，表現在以下幾個方面。第一，社會治理主要負責人的非單一化，也就是我國農村基層自治的負責人除了政府部門以外，其余的非政府機關，像公司單位、村委會或居委會、村民或居民等都可以變成社會治理的主體而非客體。而且，這些能夠作為社會治理主體的角色在具體的范疇內都擁有一定的權力和地位，都可以根據自身的觀念促進其余各種組織間的調節。第二，社會治理的構成呈現網格化趨勢。如今的農村基層社會治理不再是以往那樣的單一化模式，而是擴展成了各個治理對象的網格式路徑，重新打造了農村基層社會治理的手段方式，更好地促使政府機關和農村基層之間權益和權力的配合與調節，進而提高農村基層社會治理的實力和水準。第三，社會治理的機制更加理性化。正式實施該方向舉措時，政府進一步改進和健全了多種機制與策略，以便推進自身在管制活動進展中的程式化與理性化等，從而提高農村基層社會治理的固定性、堅守性與理性化。第四，社會治理更加民主化和法律化。當今社會是法治社會，社會治理也重點要求公民要根據法律有秩序地參加民主，要將法治當成準則與根基，經過觀念、機制與科技上的創新，進一步帶動農村基層社會治理手段的法律化與民主化。第五，社會治理使用的科技更顯現代化。經濟的快速發展帶動科技的進步，現代高科技產品數量繁多，高科技技術手段也是更加先進，我國農村基層社會治理也使用了基于電子網絡的當代高科技手段，將其運用在生活中的方方面面，提升了社會治理的效率。
4 結 語
本文通過探討在我國農村基層社會治理中尚且存在的問題，認識到進行社會治理創新的必要性，最終得出農村基層社會治理創新的方向和目的。其實，在經濟快速發展的今天，任何事情都在變化，同樣我國農村基層社會治理也不可能一成不變，所以對其實施的創新程序也不應停止。當對于農村基層的社會治理構成進行改革時，不單單要限制在政治與社會上，還要更多的關注農村基層的發展，防止出現因策略不當而發生工作成效降低問題。同時，我國要善于綜合協調農村基層的內外部組織單位，時刻加強農村基層本身的公共服務意識和成效結果。
主要參考文獻
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[2]孟秋菊.農村社會治理創新視域下的基層社會自治創新路徑探析――以大竹縣廟壩鎮為例[J].四川文理學院學報，2015（4）.
鄉鎮工作通常被形象地描述為“上面千條線、下面一根針”，以體現其綜合性、多樣性和復雜性的特點。具體而言，鄉鎮干部所承擔的事務不僅包括自上而下的上級任務（綜合治理、招商引資、新農村建設等），而且包括一些突發性的事件，如禽流感、防洪、抗旱、抗雪牡齲更包括與農民生產、生活相關的，但又細如牛毛、五花八門的瑣事。
而這些瑣事在外人看來似乎無關緊要，但對于每一位訴求者而言卻是“大事”。況且，基層老百姓歷來就有訴求政府的合理性觀念，即“有問題、有困難，找政府”的政治文化，而在“百姓事、無小事”的國家意識形態宣傳中，基層政府也負有回應老百姓合理訴求的責任，負有把“小事”、把問題和矛盾解決在基層的責任。
基層政府因此需要做到“小事不出村、大事不出鎮”。正如一些學者所說，如果基層治理中的小事解決好，老百姓就能在日常生活中感受到黨和政府的關心和溫暖，否則，就會日漸積累起“怨氣”，一些“小事”就會拖成“大事”。所以，鄉鎮干部在基層工作中的作用就類似于一根“針”，不僅要將上面的“千條線”穿起來，而且還要對鄉村社會的“小事”進行“擺平理順”。鄉鎮干部也因此被稱為“多面手”、復合式人才。
綜上所述，鄉鎮干部不僅收入低、地位低，而且處于“事多、權小、利少、責大”的組織困境中。
鄉鎮干部是基層治理的主體，是鄉鎮政府運行的主要動力，在國家治理和基層社會治理中扮演著重要角色，發揮著基礎性作用。因此，針對鄉鎮干部的生存狀態、工作環境和工作積極性等問題，提出有建設性的舉措就顯得很有意義，也很有必要。首先最為關鍵的舉措應該是上級政府和公眾要給予鄉鎮干部更多的信任和理解，以重塑鄉鎮政府的權威和公信力，改善鄉鎮干部的公共形象。
其次要幫助鄉鎮干部走出“權小、利少、事多、責大”的組織困境，使鄉鎮干部既有能力應對自上而下的目標任務，又能積極回應民眾自下而上的各類“小事”。事實上，在“權小、利少、事多、責大”的組織困境中，鄉鎮干部只能圍繞上級的中心工作，完成上級的硬指標，幾乎不關注鄉村社會的“小事”，使鄉鎮干部離基層老百姓越來越遠。
最后，鄉鎮政府不能僅僅建設成為規范化、標準化的科層組織，還應該與鄉村社會和鄉村工作的特點相適應。因為科層組織具有專業化、部門化的特點，而鄉村社會和鄉村治理問題具有綜合性、復雜性和瑣碎性的特點，農民的許多訴求往往不是某個專業部門能對接得了的，而是需要依靠鄉鎮“多面手”的功能。此外，科層組織有繁文縟節、刻板僵化、相互推諉、自保自利、效率低下的毛病，這難以適應變遷中的鄉村社會，更不能有效地回應基層老百姓的瑣事。（作者系江西財經大學財稅與公共管理學院副教授）（來源：中央黨校《中國黨政干部論壇》雜志，有刪減）（責編：陳暉）
江南夏月無閑人。6月30日下午5時20分，桐鄉高橋鎮越豐村，村養老服務中心3樓會議室，12名村民正在熱議一件大事。特殊的是，議事桌上擺了兩個桌簽，一寫“百姓議事會”，另一寫“道德評判團”。這是怎么回事？
“G20杭州峰會馬上要開了。老話說，打掃房子迎遠客，我們越豐村位于滬杭高鐵、高速公路邊上，更應整治得潔凈美麗，特別是沿線這幾幢房子……”村黨總支書記沈春雷指著墻邊一排照片說。
“我們道德評判團前兩天已找了五六戶沿線人家談過，他們非常支持。”
“我們議事會今天晚上再跟有關村民談一下整治細節……”
“外立面整修請百事服務團聯系專業設計，同時咨詢法律顧問卜炳忠律師，道路沿線施工是否會有法律上的問題……”
咨詢律師，是法治的表現；以評立德，是德治的手段；自我管理、自我服務，是自治的方式――越豐村這場會議演繹的正是桐鄉“三治合一”基層社會治理模式。所謂“三治”是指德治、法治、自治。在桐鄉市委書記盧躍東看來，德治是基礎，法治是保障，自治是目標。三者既相輔相成又相互依托，必須協同推進。
這一模式源自桐鄉高橋鎮，如今已在全省推廣，成為我省基層社會治理的一個范本。
開門讓百姓參政議政，變“知民”為“民知”
相較于GDP的增幅，身邊的小事更能成為老百姓對政府的評價依據。一個桐斜路南段拓寬工程，讓許多高橋人對當地政府豎起了大拇指。
貫穿高橋南北的桐斜路，在桐鄉市高橋鎮區段被卡了“脖子”，變得窄小擁擠。多年來，高橋鎮黨委、政府一直想拓寬桐斜路南段，無奈被征遷的個別居民要價過高，此事就此擱淺。近年來，拓寬工程再次被鎮黨委、政府提上議事日程，摸底中，有4戶居民表達了店面安置的強烈意愿。這大大超出了現有的征遷政策，如果滿足他們的要求，對其他老百姓不公平；如果不滿足，征遷又將再次陷入僵局。怎么辦？
高橋鎮有一支百姓參政團。任何鎮級層面的重大活動，都提交他們進行充分討論。團員由兩部分人組成：固定的和非固定的，雙方各為10至12人。固定成員要求有一定的代表性和權威性，比如人大代表、政協委員等；非固定成員主要由利益相關者組成，給他們充分的利益表達權。
高橋鎮黨委、政府把桐斜路的拓寬工程先交由百姓參政團討論。這條路要不要拓寬？如何拓寬？怎樣的安置政策是合理的？會上，堅持要求店面安置的一兩戶居民遭到了眾人的強烈反對。主流聲音湮沒了雜音，正面的力量得以彰顯，小部分人的利益訴求服從了對大部分人的公平。
“自從高鐵開通后，高橋從原來區位優勢最差的鄉鎮變為相對較好的鄉鎮，全鎮迎來大開發、大建設、大發展的機遇期。在大變動的時代，有的人有點茫然，有點迷失。如何讓老百姓理解接受黨委、政府的決策，在全鎮經濟社會發展過程中變被動配合為主動推動，這是我們鎮黨委、政府琢磨最深的問題。”在時任高橋鎮黨委書記蔡立新眼里，高橋在謀求經濟轉型的同時，必須未雨綢繆謀劃社會管理的轉型。只有通過社會管理的轉型，讓各種社會矛盾和問題在有序的狀態下不斷得到調整和解決，才能為創造經濟奇跡提供保障。
高橋的百姓參政團，既是公共事務公開的渠道，也是鎮黨委、政府規范自身權力運行，“問需于民、問情于民、問計于民”的探索和實踐。
“老百姓有的建議合情合理，是我們坐在辦公室的人想不到的。”時任高橋鎮黨委副書記、高新區主任沈建良說，桐斜線改造中，有的村民十分敏銳地注意到按原來的設計方案，老百姓承包田里的水利灌溉既進不來也出不去，要求及時更改，“還好糾正及時，否則一場灌溉不暢引起的糾紛在所難免。老百姓的參與，讓我們的決策更加科學，避免了因決策失誤或者溝通不充分而衍生各類社會問題和矛盾。”
很多時候，人與人之間的關系是因為溝通而理解，因為理解而尊重，因為尊重而認同配合。高橋打開決策大門，把政府決策的運作置于“陽光之下”，給各種利益主體搭建了一個務實有效的協商和對話平臺，既是一個基層政權對法治的詮釋，也是讓政府決策獲得廣泛社會認同和理解的有效手段。它拉近了政府部門與公眾的距離，使發展共識多了、工作阻力小了。
把是非曲直交公眾評判，變“治民”為“民治”
在這樣一個風云激蕩的改革新時代，鄉村社會的傳統在城鎮化、工業化加速推進中進一步解體，村莊新的形態重組，城市文明觀念與鄉村傳統觀念沖突交融，該如何建構新的治理秩序？
“一個良序社會的形成離不開老百姓的自律。我們從前些年的文化建設中得到啟示，通過樹立身邊的道德標桿，修民德、正民風、聚民心。”蔡立新說，連續五年，高橋鎮以“慈孝”為主題開展文化建設，力求通過身邊一個個父慈子孝的先進人物事跡感染人、鞭策人，構筑起全鎮人民思想道德建設和精神文明建設的新高地。
社會生活中總有一些法律法規管不到、村規民約管不好的不良現象，事不大卻影響人們的價值判斷和價值選擇，高橋鎮在村級層面成立了道德評判團，把事情的對與錯交由公眾輿論評判，讓老百姓自己教育自己、規范自己、管理自己。
“經你們這么一說，我真是羞愧難當！政府修筑圩堤是為了村民好，如果我再不同意，全村人都得戳我們全家的脊梁骨！”高橋鎮越豐村，一場設在居民家中的道德評判會，讓原本糾結于青苗補償費過低不同意征地的兩戶農戶解開了思想疙瘩。
在桐鄉市啟動的“三治合一”社會治理創新實踐中，以民間輿論作用于法律層面之外的道德引領，起到了抑惡揚善、正民心、樹新風的積極作用。小區樓房的房前屋后和樓道內雜物亂堆亂放、毀綠種菜、綠化帶內亂晾曬……在道德評判團的評判下，一些本已司空見慣的陋習得到自覺修正。
當然，道德評判成功的關鍵，還在于評判團成員的公正與威望。遍布高橋每個村的道德評判團成員納入了社會賢達，如人大代表、政協委員以及村里德高望重的老人、口碑良好的企業家等。他們在評判的過程中，充分運用自己的公信力，以及基于自身對農村社會的了解，綜合考慮社會因素、人情世故和習慣等進行說情說理，總是讓人心服口服。
據介紹，桐鄉在高橋實驗的基礎上，從完善基層民主自治、培育社會組織等方面入手，在全市層面著手探索建立“權隨責走、費隨事轉”的新型社區管理服務機制，以進一步提升群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的水平。
“我們的理解是，社會管理不能簡單地理解為管理社會。社會肯定有需要管控的內容，但是社會管理的根本目標應該是社會自治、社會自我管理，讓社會自身運轉起來。而讓社會運轉起來，不是政府或社會單方面的事情，它是一個自上而下的政府力量與自下而上的社會力量有效對接貫通、良性互動的過程。讓老百姓自己來管理身邊不和諧的事就是其中的一項探索。”桐鄉市委副書記、政法委書記蔣惠玲說。
發動群眾服務群眾，變“管民”為“便民”
“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”當越來越多的人聚焦在如何減少矛盾發生的時候，桐鄉的決策層希望跳出矛盾看矛盾，以發乎于心的道德力量讓人們不斷修身養性，讓社會充滿愛。
發動群眾服務群眾，這是桐鄉高橋探索新型治理模式的手段之一。高橋鎮領導認為，服務傳遞溫暖，溫暖孕育和諧。
在高橋鎮，每家每戶都收到了村里發放的一張名叫“百事服務聯系網”的卡片，上面印有治安安全、法律咨詢、水電安裝、電腦維修、婚慶禮儀攝影、殯葬用車等近30種服務項目的電話號碼。
迎豐村村民張漢章在去桐鄉的半路上汽車拋錨了。“我按卡上的聯系方式打了一個電話，師傅很快就來修了，這實在太方便了。”他說，以前碰到問題都要去村里問熟人，處理一件事總要來回折騰好幾次，現在有了這張卡就簡單了。
卡片張揚著政府為民服務的誠懇態度。卡片的背后活躍著一個由村民組成的“百事服務團”，它分成兩大塊：一塊是紅色義工服務隊，由村里的黨員帶領村民為村里的貧困戶、獨居老人、殘疾人等困難群體提供免費幫助，讓他們感受到社會的溫暖；另一塊是以便民利民為軸心的專業，適當收取勞務報酬，相當于96345的村級版。
越豐村黨總支書記沈春雷介紹：“其實看似一些雞毛蒜皮的小事，可能對于村民來說卻是一個棘手問題，有了這個‘百事服務團’，村民一個電話就能第一時間得到幫助。老百姓對村里的向心力更強了，對村干部也更貼心了。”
張漢章說：“以前村干部與我們村民的關系好像就是管與被管的關系，干部靠權力征服民心。現在更多的是以服務贏得民心，老百姓倒反而更服帖了，配合村里做事的積極性也更高了。”
2013年以來，隨著“三治合一”逐漸下沉到桐鄉的大地上，生長出強大而堅實的根系，從“樹木”蔓延為“森林”。桐鄉的基層社會治理樣本，為當下轉型期的基層社會治理帶來制度變革的探索意義。
【關鍵詞】法律監督；檢察室；司法體系
中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）09-129-02
檢察機關是國家的法律監督機關。但現在的問題體現在，檢察機關無法對基層執法活動進行有效監督，無法滿足基層群眾的司法訴求。而檢察室作為延伸法律監督職能的一種方式開始逐漸興起。在此背景下，筆者擬對檢察室的意義以及檢察室工作的規范等問題進行探討。
一、設立檢察室的必要性
（一）設立檢察室是檢察機關履行法律監督的需要
檢察院是國家的法律監督機關。這種監督權主要通過兩方面來實現：一是行使職務犯罪偵查、批準或決定逮捕權以及審查的權力；第二則是對訴訟活動，即刑事立案、偵查、刑事審判、刑罰執行以及對民事行政審判活動進行法律監督。這些職能也就是法律監督的權力范圍。
隨著我國經濟社會建設的進步和法制的健全，社會公眾的民主意識、法治意識日趨強烈，各種社會經濟活動的利益訴求不斷增多，而產生的大量糾紛又多產生在基層，導致來自基層的涉法案件大量增加。為了緩解案件急劇上升的巨大壓力，社會上就迫切需要相應的法律監督機制來及時處理、糾正和監督案件，維護社會和諧穩定。因此，檢察室的設置就為基層法律監督權力的行使拓展了空間。檢察室扎根群眾中間，使群眾能夠直觀地理解檢察工作，便于人民群眾反應與其利益密切相關不公正的現象，從而使檢察機關及時掌握矛盾根源和基層社會活動的弊端，有針對性地開展法律監督工作，切實收到有監督和沒監督不一樣的監督成效。
（二）設立檢察室是完善基層司法體系的需要
在鄉鎮（街）一級的司法組織結構中，有公安局派出所，法院派出法庭，司法行政機關的司法所，而檢察機關則一直未在鄉鎮基層以國家機關的形式出現。檢察室的設立則彌補了檢察機關在鄉鎮基層司法系統的缺位，也使得檢察機關與當前我國的權力配置相協調。同時也有利于與公安派出所、司法所、人民法庭共同構成鄉鎮（街）一級的司法體制，形成各司其職、相互配合、相互制約的基層政法工作良性運行機制。
（三）設立檢察室有利于維護基層百姓的合法利益
在鄉鎮基層設立檢察室，是法律監督工作向基層延伸的重要組成部分，是強化檢察機關社會責任的表現，是運用法律監督手段維護人民群眾的根本利益重要舉措；有利于及時發現積聚在基層的社會矛盾，發現基層矛盾中的違法腐敗問題，及早解決問題，從而盡早化解社會矛盾；再次基層群眾對法律的需求急劇增長，在鄉鎮基層設立檢察室有利于為百姓提供法律咨詢，增強群眾法律意識；最后，基于廣大群眾對政法工作的不了解，設立基層檢察室有利于百姓接觸政法工作，另一方面也可以聽取眾對政法工作的意見，及時改進檢察機關的執工作作風和工作方法。
二、檢察室的設置和工作中存在的問題
（一）檢察室的設置類型不統一
目前，由于檢察室仍然處在探索階段，確立怎樣的檢察室仍然是各個地方根據自己的情況在摸索。就筆者所在的檢察室而言，采用的是派駐檢察室的形式，即檢察院作為“本部”，向鄉鎮基層設立派駐檢察室，其級別與檢察院內設業務部門平級，受檢察院“本部”直接領導。
由于情況各不相同，在全國范圍內，檢察室的類型也沒有統一的模式。這樣帶來的問題就是，檢察室工作的不穩定。除檢察室領導相對固定（筆者所在檢察室的領導年輪崗一次）外，檢察室干警則帶有流動性，即人員不固定，工作分工范圍相對模糊，造成工作上銜接困難。
（二）檢察室與基層檢察院內部機構的關系不明確
目前檢察室與基層檢察院內部機構主要存在兩種關系，一種是下屬關系，即檢察室是某個職能部門的派出機構，檢察室的人員和業務都歸該職能部門管理；另一種是并列關系，即檢察室是基層院的內設機構之一②。
下屬關系的檢察室缺陷在于，沒有理清檢察室的性質。因為檢察室作為檢察院在基層的代表，其職能是檢察院的主要職能在鄉鎮基層的體現。因此，延伸檢察機關法律監督觸角，促進檢力下沉，應是是整個檢察機關的監督觸角延伸和檢力下沉。所以，檢察室與檢察院內設機構不應該是下屬關系。
另一種并列關系則具有較大的優點，一是能在鄉鎮基層體現檢察院的職能，二是檢察室作為檢察院的綜合業務部門，方便基層群眾、舉報和表達利益訴求，同時可以直接聯系鄉鎮公安派出所、司法所和人民法庭，而不會因為僅僅具有單一職能而妨礙檢察院在鄉鎮基層工作的開展。
三、檢察室機制的完善
針對上述問題，要使檢察室真正發揮應有職能，還需要從以下幾方面進行完善。
（一）厘清檢察室性質，做好人員編制
檢察室應當具有獨立編制。正如上文所言，檢察室作為與檢察院內設機構平行的部門，應到具有獨立的人員編制。雖然檢察室作為檢察院在鄉鎮基層的代表，沒有完整意義上的檢察權，但是檢察室要面對鄉鎮基層各種各樣的現實問題，單一的檢察權不足以應對基層社會發生的各種事態。這就要求檢察室的工作人員要具備各種業務素質，體現出綜合性的特點。給予檢察室獨立編制，有助于吸引或者督促檢察室工作人員的綜合發展，有利于穩定檢察室的工作隊伍③。
（二）劃清工作范圍，做到權責統一
作為法律監督機關，開展法律監督為檢察院的第一責任，檢察室也責無旁貸。但這種法律監督又不能僅僅體現在履行綜合治理、法制宣傳、法律咨詢、犯罪預防等派生性職能。更重要的是，檢察室應當擔負起監督基層政府組織的行政執法和基層司法部門的訴訟活動的重任，這對于促進依法行政和建設法治國家具有重要意義。
另外，檢察室要加強與司法所和訴訟服務工作室的協作配合，對社區矯正工作實施法律監督。確保社區矯正制度發揮實效，共同調處矛盾糾紛以及輕微刑事案件的和解；應當密切與公安派出所的聯系，建立派出所執法信息共享機制，對立案監督、糾正違法行為等檢察院重要職能予以體現；還應當應當加強與派出法庭的聯系，對民事行政案件等進行法律監督④。
加強對檢察室工作的制約。檢察室雖然是檢察院在鄉鎮基層的代表，其職能是檢察院職能的延伸，但不是取代檢察院本部的職能。因此，檢察室的工作也應當收到相應的制約。這種制約體現在：1.在涉及具體業務工作方面，仍要由檢察院相應的職能部門辦理；2.密切聯系群眾，主動接受群眾的監督，聽取群眾對檢察室工作的意見和建議，通過各種方式，回應群眾對檢察室提出的利益訴求；3.檢察室還要接受其他單位的監督，征求派出法庭、公安派出所、司法所以及其他基層行政執法機關的意見和建議，協助其他單位開展社會治安綜合治理過程中，立足檢察職能，服務工作大局⑤。
綜上所述，檢察室是檢察院法律監督職能的延伸，對促進檢力下沉，維護基層社會穩定，回應基層群眾利益訴求，化解社會矛盾都有著積極意義。同時，檢察室處于摸索階段，機構配置、人員編制、工作職能范圍、甚至檢察室類型都不完善、不統一。因此，有必要在現有建設的基礎上，逐漸完善檢察室的設置，建設穩定的干警隊伍，促進檢力下沉，同時也要加強對檢察室工作的制約，以便更好的履行檢察室職能！
注釋：
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正值中國農村改革30周年之際，黨的十七大提出了走中國特色的農業現代化道路。在中國改革的大視野里，農村改革的馬頭究竟向何處去？怎樣推進新農村建設？讀完華中科技大學中國鄉村治理研究中心吳毅教授所著《小鎮喧囂：一個鄉鎮政治運作的演繹與闡述》一書，也許會得到更多的啟迪。
用新銳的眼光剖析鄉村政治的歷史變遷
鄉村政治越來越演變為經濟利益的競逐，鄉村政治行為的過程，就是利益的競逐和實現的過程。如書中就把農民和鄉村組織的利益博弈過程，形象地稱之為“典型的商戰”。首先是鄉村組織投石問路，“猴子不上樹，多打幾遍鑼”。面對鄉村干部“一把鑰匙開一把鎖”來分化瓦解，一些農民就用“死纏爛打”來應對。
農民為什么“死纏爛打”？吳毅教授認為，是因為在相當長的時間內整個社會體制和政策并沒有給農民提供一個公正與平等地表達和維護其自身權益的機會，才導致他們中間一部分人也同樣不會想到以一種更為合作與合法的方式來參與對于社會財富的重新分配及社會權利的表達。在前提并不合理的情況下，除非政府以全控和高壓方式促使農民“配合”，否則農民總是會以不配合或不合情理的“配合”來表達自己的意愿。透過農民的“刁蠻”，我們看到了處于社會底層無助與無奈的農民，以犧牲自身社會尊嚴的方式來給我們社會虛構一個強弱“錯置”的場景，實現“以弱制強”。
鄉村政治形成了一種裸的力與利的摩擦與碰撞局面，使進入政治進程的各方都陷入了某種缺失合理性和合法性的恃強凌弱或反過來恃弱凌強的狀態之中。這種以力與利的較量為特色的博弈將會對轉型期的鄉村政治造成十分嚴重的影響，鄉域政治呈現“官不官、民不民”的怪象，使鄉村社會變為“禮崩樂壞”的準“叢林”境地。反映了農村稅費改革前后，這樣一個大轉型時期鄉村政權與農民互動格局變遷的真實場景。
農村改革又進入了一個重要的拐點
從書中我們可以看到，村莊和農民在經濟上被控制的地位沒有改變，而對行政微觀管理公權力的消化能力正在逐漸增長；鄉鎮政權作為基層國家的“權力集裝箱”，對鄉村資源的終極意義上的控制權沒有改變，而行政執行能力特別是公信力在不斷弱化。
如書中所述，鄉鎮政權不得不“屈就”于其治下的百姓，以向農民“行賄”的方式來完成行政任務。因此，我們毫不懷疑作者的判斷：在宏觀上的“強國家――弱社會”格局并未動搖的情況下，底層鄉村社會已經出現了基礎性治權流失的“弱國家”面相；而“弱國家”面相所反映的絕不是簡單的“官權退――民權進”話語框架下國家與社會博弈格局的重組，而只是一種因為宏觀與微觀的制度裂隙和政策不接軌所導致的特殊治理格局。吳毅教授進一步指出：鄉鎮一級不完整的政權職能，直接選舉止于村莊一級而造成的微觀與宏觀權力運作規則不接軌對這一職能的進一步蠶食，鄉鎮政權的權責不對稱等等，鄉鎮政權屢屢遭遇農民的“反制”，但這種“反制”并不表明制度格局內民權與民利的增長，而只是因為農民對制度裂隙和政策不接軌的利用，在削弱鄉鎮政權的治理績效的同時，也犧牲了村莊社區的公共利益。這是鄉村組織和農民的共同悲哀，其結果會使鄉村治理陷入一種“弱政”與“刁民”相互促進和惡性循環的困境之中。
吳毅教授在最后呼吁：“更為重要的是如何讓政治行動主體各方從目前小鎮這樣的類‘叢林狀態’走到一種新的有序競爭的合作博弈中來，讓基層政權在確保對社會有效滲透的同時，完成自身作為基層社區公共權威主體的塑造；讓農民從消極無為的順民或激進抗爭的‘悍民’，轉換成為按照現代權利規則行為處世的公民。而這一系列變化所依賴的，首先便是各種權力格局的重構。”
關鍵詞：數字化學習；整合資源；強化隊伍；輸送營養
隨著城鄉一體化的快速推進和經濟發展方式加快轉變，玉山鎮充分利用遠程教育這一平臺，開展基層社區居民素質提升工程。鎮遠程教育從內容到形式進行了全方位鏈接，并及時注入新鮮“血液”，全面提升各基層站點操作員素質，同時建立健全了“讓干部經常受教育，使居民長期得實惠”的長效機制，遠程教育這一基層助力器有效地推動了玉山鎮學習型社區的建設，同時也有效地推動了黨委、政府提出的“和諧玉山”建設。
一、整合資源，“建”平臺
1.設備投入著重“早”
玉山鎮按照“建、管、學、用”建設遠程教育平臺的要求，2006年1月，全鎮26個社區（村）遠程教育基層站點全部投入使用，建成覆蓋全鎮社區（村）的干部現代遠程教育網絡。通過鏈接省、市級教學服務平臺，借助有線電視網和互聯網進行教學資源和教育信息的傳輸，蘇州市首批鎮網上黨校和社區教育網站投入使用，供社區（村）基層接收站點的社區干部和群眾選擇學習。在基層建立能實現“點播、互動、現場直播式”功能的用戶終端接收點，村級建點率達到100%。
2.教學資源著重“廣”
玉山鎮依托有線電視網“村村通”以及社區教育中心、農村黨員服務中心、黨員活動室或其他現有的電教播放點，合理利用原有電教設備建成現代化遠程教育接收站點。工作人員通過入戶走訪，深入了解基層群眾的需求，從黨的政治理論解讀、政策法規、實用專業技術等專題，及時搜索、篩選、下載，有目的地儲備教育資源，精心創作課程，以便于基層查找。自遠程教育教學服務平臺開通起，建立終端接收站點的社區（村）全面開展教學活動，各人根據各自實際情況和從業特點自主安排學習。基層站點每月至少開展兩次遠程教育學習活動，即“黨員干部教學活動日”及“群眾學習開放日”，在玉山鎮學習型社區建設中發揮了極大的作用。
3.課件儲備著重“精”
玉山鎮在創建成為全國社區教育示范鄉鎮的基礎上，圍繞“和諧玉山”建設，實施“333”工程，即充分利用“全國農村黨員干部現代遠程教育網”、“江蘇先鋒網”、“昆山市民學習在線”三個政府確定的網站，鎮社區教育中心專人有目的地下載課件并指導終端站點開展示范教學；重點建設玉山鎮社區教育網站、玉山鎮網上黨校、玉山鎮遠程教育網站，三個網站各配備一名專業管理人員，精選適合本地特色的教學資源；教學資源注重“三性”，集思想性、知識性、實用性于一體，讓基層了解最新的政策法規，瀏覽最新的時事報道，最適合的實用信息及市場銷售信息等。信息技術的進村入戶，滿足了社區群眾生產生活中的需求，豐富了他們的業余生活，提高了他們的思想認識，培養了一批掌握現代科技知識、技能的具有創業致富本領的新型社區群眾。
二、強化隊伍，“管”平臺
遠程教育作為信息時代基層學習的主要載體和工具，其作用日趨顯現，教育的實施作用如何，隊伍建設是核心。那么如何提升站點管理員、教學輔導員、技術服務員“三位一體”骨干隊伍的素質，充分發揮遠程教育網絡平臺的優勢，玉山鎮在組建隊伍，機制建設等方面進行了探索。
1.創新錄用機制，注入站點管理員隊伍新鮮血液
完善規章制度，用科學有效的制度保障工作機制的正常運行。遠程教育是一種先進的信息化手段，勢必要求站點管理員具備一定的電腦基礎知識、因此我們對各站點的管理員進行嚴格選拔，鼓勵高校畢業生到基層工作，實施“人才反哺”工程，擇優選取大學生，將工作踏實、樂于奉獻、對新事物接受能力強的年輕技術人員吸納進來，作為各站點的技術骨干重點培養。
2.強化學用實效，突出教學輔導員服務作用
熟練掌握現代遠程教育的相關知識和終端接收站點設備的基本操作，了解終端系統的基本性能。根據現代遠程教育節目播出安排和本地實際，合理確定教學輔導時間；按照教學要求，及時輔導，并進行必要的現場操作演示和答疑。及時了解市民在學習實踐中的疑難問題，提高他們的應用能力。注意收集市民的意見或建議，并及時進行整理和匯報。強化服務意識，及時解答市民提出的問題。
3.創新培訓機制，提升技術服務員隊伍素質
為提高人員素質，玉山鎮形成定期組織技術服務員集中培訓機制。要求技術服務員培訓熟練掌握學習終端接收站點設備的連接、衛星數據的接收、專用頻道接收軟件的使用、計算機軟硬件等知識。定期組織技術服務員進行設備運行、日常維護、軟件更新、故障排除等方面對技術的培訓。每年社區中心組織培訓不少于4次。培訓班采取集中授課、實際操作、交流問答等多種形式。及時傳達中央關于現代遠程教育相關精神的文件、上級領導的工作部署，并邀請專業人員講解節目播放、信息上傳、設備保養維護等知識，重點向技術服務員傳授與遠程教育相關設備的安裝和調試、遠程教育程序軟件的操作和使用等理論知識，同時安排技術服務員上機操作練習，教師進行專門輔導，及時讓操作員掌握新知識新技能，真正做到理論與實踐的有機結合，全方位，多維度、多層次反復探索實踐。培訓結束后，讓技術服務員進行交流總結，對培訓中出現的問題及一些重點難點匯總分析，進行培訓效果的抽查，并對操作不合格的技術服務員進行了再培訓。截至目前，95%以上的技術服務員都能夠熟練掌握相關操作。
4.創新激勵保障機制，激發“三位一體”隊伍創新活力
堅持以人為本，鼓勵干部到基層建功立業。對優秀的大學生村官實行“三個優先”的激勵政策，即招錄鄉鎮公務員時優先考慮，招聘事編人員時優先照顧，選任副鄉鎮級領導干部時優先關注。分年度表彰一批優秀的站點管理員，帶動其工作的積極性，部分特別優秀的管理員，還可以破格提高政治待遇，延長基層干部的“政治生命”，穩定基層干部隊伍，形成“留得住人、拴得住心、干得好事”的良好格局。
5.創新考核機制，提高“三位一體”隊伍主動性
加強制度建設，強化工作獎懲，將遠程教育工作列入年底考核體系中。遠程教育2008年開始納入社區（村）年終百分考核（占3分），與年終社區（村）分配掛鉤。根據考核結果分為好、中、差三種類型，對表現特別突出的管理人員，再給予適當的獎勵；對工作不到位的站點，給予批評教育，凡是工作懈怠、責任心不強，不適應工作的操作員，堅決調整。對于不規范的站點，進行整改，從而推進遠程教育的責任感、緊迫感，激勵站點操作員對遠程教育工作開展的主動性，努力培養一批創新型的“三位一體”隊伍。玉山鎮姜巷村今年力爭創建江蘇省示范遠程教育站點。
三、輸送營養，“用”平臺
1.輸送“生命”必需營養，構筑思想教育陣地
利用遠程教育教學資源的共享性，中央和省級下達的文件精神、提供的教學內容能夠直接傳達到基層，成為社區群眾學習領會黨的政策的直通車，為基層組織創先爭優提供“生命”的必需營養。發揮遠程教育“柔順劑”作用，盡善盡美地發揮遠程教育的傳播功能擴大教育的覆蓋面。有效地提高基層社區干部的政治理論素養，進一步增強其服務于民的意識和本領，引導幫助基層組織明確工作目標，改進工作方式，提高工作水平，夯實黨在基層社區（村）的人才基礎，鞏固黨在基層社區（村）的執政之基。豐富的教學內容，通過通俗的語言、深入淺出的理論，結合生動的案例，突破了傳統的做報告、念文件等呆板的方式，更具有親和力、說服力和感染力，有助于基層群眾及時了解和領會上級最新的政策方針，提升思想覺悟。遠程教育這一直通車，輸送了基層群眾“生命”的必需營養，構筑了基層思想教育陣地。
2.架設致富橋梁，激發內在動力
發揮遠程教育“金鑰匙”的作用，用先進文化武裝社區（村）干部，以此提高社區（村）干部的業務水平，更好地發揮致富奔小康的帶頭作用。社區（村）群眾享受到信息化發展的成果，視野開闊了，觀念更新了，知識水平提高了，有助于充分發揮其在社會主義新農村建設中的主體作用。
以賈平凹的話講，《帶燈》是自己的“轉身”之作，雖只是稍微地轉身，但也“常常能聽到轉身時關關節節都在響動，只好轉一轉，停下來，再轉一點，停下來，我感嘆地說：哪里能買到文學上的大力丸呢？”轉身不易，卻仍執拗于此，是作家之為作家的本真與癡心所在。有《秦腔》《古爐》那種繁復瑣細的散點透視寫法在前，賈平凹總是謀思著要變一變的，至于能變多少，他似乎也無把握，但費心費力的實踐都盡在《帶燈》這部作品里了。一葉落而知秋，我們不妨于此審視賈平凹的創作嬗變及新的足跡帶來的某些可能性。
《帶燈》自敘事手法而言，有求變與不易變之處。與賈平凹前一階段的創作相較，《帶燈》有了一位居核心地位的主人公――帶燈（而《秦腔》《古爐》中的引生、狗尿苔更多地是作為穿線、串場人物而存在），她有著自己完整的故事與性格展示的空間，且以書寫短信的方式盡情地表達出情感與心理的波動。敘事的全知視角固然呈點狀延展，但帶燈依然無可置疑地擁有牽一發而動全身的力量，即使并非所有的人物都圍繞著她轉，但筆墨行走于櫻鎮，最多的點與線顯然放在了帶燈身上。在小說的結構上，賈平凹對《帶燈》的章節做了更多分割處理（加上許多的小標題），且未必是按照故事情節的起落劃分，他自言是受了《舊約》的啟發，“里面‘創世紀’也是偶然分節，也是穿插了很多生活感悟、智慧的東西”。面對不同的故事題材，作家要量體裁衣，賈平凹是如此做的，這是他的“轉身”，雖然不免是“稍微的”。畢竟更多的固有創作特征延續了下來，如在分割的章節中對散點透視手法的頻繁小試牛刀，時時對帶燈的核心故事構成一種壓迫；整體的敘事文字一如既往的細密樸拙，幾乎達到密不透風的地步，自然，這也一向是賈平凹創作的標識。賈平凹說自己于文章風格的追求是去明清習氣，學兩漢風格，顯然在《帶燈》中有所實踐，語言的簡約直白，攜帶混沌的力量，有著整體的厚重感。
而賈平凹在《帶燈》中，面臨著一個更大的難題與挑戰，也即其書寫內容，鄉鎮政府的日常工作，上訪、救災、選舉、計劃生育……而核心就是帶燈所在的社會綜合治理辦公室，主要接待處理上訪問題。文學表現不及不好，過同樣不好，其分寸感實在難以拿捏。此時看賈平凹寫《帶燈》，是有著許多擔心的，亦含如許期待，好奇這位大小說家的“手段”如何施展。事實證明，賈平凹之化生活為文學的點染功力果然不凡，既盡致地刻畫了這一當下社會的大難題，又不沉溺其中，將小說坐實坐笨、旨淺言白，而是留下了含而不露、意蘊飛揚的空間。話說到此處，不禁想到近期的國內創作恰好有兩部關于“上訪”的重要作品，《帶燈》外，還有劉震云的《我不是潘金蓮》，若放在一起比較，那么劉震云采取的手法是化繁為簡，弱水三千取一瓢飲，而賈平凹即是化繁為繁了，不過此“繁”已不同于彼“繁”，如在一杯清水中滴入若干試劑，雖依然清澈如故，但內里的變化已悄無聲息地發生了。
《帶燈》貴在刻畫鄉土社會的原生態，卻又非匍匐于塵埃中津津樂道、同生同滅，而是透過紛爭喧鬧的外殼，絲絲入扣地道出這許多事件緣起、發展、解決或惡化的脈絡，作家的責任未必是給出答案，含有悲憫之心的揭示方是題中應有之義。賈平凹是實實在在了解中國的鄉村的，各種事端的發生絕非表面看起來那么單線條、一根筋，而是牽扯到方方面面的利益糾葛與人情世故，元素眾多，局外人難以厘清與把握。面對激烈的矛盾，賈平凹多以淡淡之筆寫來，予人一種混混沌沌的感覺，這顯然是有意為之。靜水流深的樣貌不僅更接近于生活的常態，也是藝術上的冀望所在。
賈平凹的鄉土社會，一向內蘊豐富、滋味雜陳，自然紛擾亦不斷，但總有人與人性的亮點存在，表明作家的傾向與態度。如前作《古爐》，偏遠的鄉村被聲勢浩大的裹挾其中，人心惡的一面化為黑色的荒謬，但即便如此，仍然有蠶婆、善人這樣的村民在，為艱難的環境維系一抹光亮。而《帶燈》中的基層社會，其人群的晦暗與無趣未免令人失望，或是為權力與金錢絞盡腦汁、圖窮匕見，或是蠅營狗茍于眼前小利，或是庸庸碌碌面目模糊，帶燈在其間的異質性顯然，她與同伴竹子更像是理想化的存在（而事實上，賈平凹確是根據生活原型創作的）。書中有一個頗具意味的小動物――虱子，不斷圍繞著帶燈和竹子發生故事，從起始帶燈起意要治理虱子問題，以及恐懼虱子對自己的侵擾，直至故事的末尾她們終究也染上了虱子。虱子的問題與帶燈在基層的工作并行，構成一種隱喻，帶燈勿論是努力進取，還是獨善其身，仍然逃不脫被“染”的結果。中國鄉土社會在時代轉型中的復雜與尷尬處境，是一個難解的大疑問，帶燈不過如一小小的螢火蟲（亦為帶燈名字的原意），雖有微弱的光亮，但在不斷的風波險阻面前，很快即被湮沒于無聲無息間。
曾經的鄉土中國，有著較完善的自治傳統，“差序格局”（語）在一種恒定的狀態中；但半個多世紀來的地覆天翻，舊的已打破，新的秩序卻時時處于起起落落的震蕩中，勿論是道德體系抑或社會粘合調整劑均不得完整地生成。在如此的情勢下，帶燈的櫻鎮綜合治理辦公室談何“治理”，寥寥幾個人如何去解決山樣的難題，還不如說更像“滅火隊”貼切，哪個村子、哪個街道有“火苗”竄起，瘦瘦弱弱的帶燈即刻率人前去，不管是用勸誘的法子，還是撲滅的硬手腕，總之是頭痛醫頭腳痛醫腳，權宜之計而已。現實中，鄉民有鄉民的委屈，基層政府有基層政府的委屈，兩種委屈遭遇，卻吊詭地構成了一種對抗，且非一時一地的狀況，已然蔓延至偌大的國土上。此時我們不得不說，不是某一環節出了瑕疵，而是整個肌體出了問題，需要診治了。《帶燈》的敘事之細密，表現在紛紛蕓蕓的千千萬萬細節，這增加了閱讀的門檻難度，但如果能夠讀進去，會發現櫻鎮的故事幾可成為管中窺豹的縮影，不為一時一地之所囿。那些潑煩瑣細的日子與事務，那些說著方言的渾身塵土的鄉民，那些東奔西走、抱怨滿腹的鄉鎮基層干部，在我們這片國土上何嘗不所在皆是？
不做道德判斷，是賈平凹的敘事特點之一，這顯然是高明的。因為生活有其內在邏輯在，在自然流動的文字中某些該顯現的東西會自己流露，沒有人可以自作聰明地設定，還不如尊重生活本來的質地。于是，日常的鄉土社會與治理不會是條分縷析、清澈如鏡的紙上論道，而是一片混亂與混沌；在社會問題的矛盾中，村民與基層政府不因據于弱勢或強勢的一方，就必然占據道德的優勝或劣態，其間的糾葛往往有縱深地纏繞，時時拔出蘿卜帶出泥，不是一時半會兒可以說清道明的。基層政府的蠻橫與兇惡容易為人所看到，但其身在局中的迷茫、不得已或許更能反映體制性的問題；鄉民執著于上訪，無助顯而易見，而埋在更深處的因素是鄉土社會秩序的失序與無法修復，大多矛盾的解決途徑被堵塞了，只得在一條獨木橋上踽踽蹣跚。中國基層社會的問題原本就復雜，而在時代的轉型期，就更是多了許多的不如意，陳陳相積，碎屑多得讓人不敢觸碰，如賈平凹所說，“它像陳年的蜘蛛網，動哪兒都落灰塵”。但躲避問題，問題不會自動跑掉，越是難以觸動，才應該有更大的決心與智慧去嘗試革新，這是直面人生與社會的應有之義。
因之，賈平凹的寫作有悲觀，亦有希冀。悲觀在于呈現亂象，在于隱喻基層政府在嚴重事故發生后還意欲以“擊鼓傳花”的手段推卸責任逃避之；希冀呢，畢竟“鎮政府還有著故事”，帶燈雖然只有螢火蟲的微光，依然散發著自己的一點點光亮，推己及人，若每個人都有這種勇氣與自覺，將是一個美好與希望的愿景。“櫻鎮可從來沒有聽過有螢火蟲陣的，這征兆好啊，預示著咱櫻鎮還吉祥么，不會因一場災難而絕望么！”
一、以認真規范農資連瑣經營網絡建設為重點，加快四大經營服務網絡建設步伐
我社以抓好四大經營服務網絡建設為依托，推行現代市場營銷模式，促進我縣農村現代流通服務體系建設，繼續按照《縣供銷社2008-2010年網絡項目建設計劃》的部署，突出以農資連鎖經營網絡建設為重點，認真組織實施。
1、著重規范農資連鎖經營網絡。注冊成立了縣供銷社惠農農資連鎖經營配送中心，經工商、安監等單位認定，規范建立農資連鎖鄉鎮直營店33個，農資連鎖村級加盟店255個。進一步完善了縣鄉村三級農資連鎖網絡，村級網絡覆蓋面達83%，按照統一標識、統一采購、統一配送、統一服務的要求開展了農資下鄉系列活動，并對各農民專業合作社及新農村建設網點實施免費送肥幫扶，我社開展農資下鄉系列活動的報道先后在省市縣電視臺播出。認真貫徹落實《縣縣級化肥淡季儲備管理辦法》，積極承擔縣政府委托化肥淡季儲備任務。據統計，2009年年銷售農資60290噸，實現銷售額9043萬元，比上年同期遞增12.5%，實現稅后利潤13.97萬元，同比增長13.6%，完成淡儲化肥2000噸。為全縣化肥市場的穩定提供了充足的農資保障。
2、著力發展農副產品流通網絡。規范和完善了縣水果批發市場及蔬菜交易市場，組建各類農民專業合作社15個，發展鄉村農副產品購銷網點30個，綜合服務站60個，2009年通過農副產品流通網絡的作用，帶動5000多戶農戶，助農增收4000多萬元。此外，結合我縣土產公司近年來在農產品購銷服務方面所做的工作和取得的社會效益，該公司正積極申報“新網工程”便民惠民以獎代補項目，以爭取政府相關部門和上級社的大力支持，更進一步促使其打牢發展基礎，增強服務實力，發揮更大的作用。
3、切實鞏固日用消費品連鎖經營網絡。堅持開放辦社的方針，因地制宜，因企制宜，在中心社所處圩鎮及農村村組采取職工參股、合作、資產招商等形式，鞏固建立18個鄉鎮日用消費品超市和60個村級農家店，175個煙花爆竹經營點。同時還啟動了大汾中心社為農服務大樓建設，建筑面積900多平方米，該大樓的建設將為日用消費品連鎖經營網絡創造新的平臺。
4、努力構建再生資源回收利用網絡。通過以縣社網絡建設中心縣土產公司為龍頭，成立再生資源回收利用協會，建市場辦工廠，基層社和社區聯合建網點，整合社會資源構架網絡布設網點，廣泛吸納社會人員參與收購，逐步形成與城鎮發展相適應，集社區回收、市場集散和加工利用三位一體的綠色回收網絡體系，截止2009年底，全系統已建再生資源交易市場1個，加工企業2個，鄉村回收網點75個，為推進我縣循環經濟的發展努力構建節約型社會積累了經驗。
二、以扶持做好特色農產品龍頭企業為抓手，充分發揮各專業協會的職能作用
1、圍繞當地主導產業和特色農產品，積極扶持做好龍頭企業。
近年來，我社堅持在參與農業產業化經營中致富農民，發展自身，重點培育農業產業化經營中具有當地主導產業和特色農產品的龍頭企業，并通過與專業合作組織及龍頭企業的對接，同廣大農戶結成經濟利益共同體。五百里井岡特產有限公司是我社與當地民營企業聯合創辦的以研發、生產、銷售井岡山區農副土特產品為主的一家專業合作企業，并采取“公司+基地+農戶”的模式經營，公司利用五百里井岡優越的自然環境和豐富的文化資源，以基地建設，精深加工，帶動當地金桔、油茶、黃豆、紅米、南瓜、紅心薯等產業的發展。目前公司擁有原料供應基地30000多畝，配套產品生產線4條，形成年產金桔鮮果800噸，初榨茶油110噸。2009年公司的購銷額達1201.4萬元，同比增長10.2%，實現稅后利潤48.8萬元，同比增長12.7%。
2、切實抓好各專業協會的管理，發揮合作經濟組織聯合會的職能作用
一是農資流通協會通過幫助會員開拓市場，提供信息，維護會員權益，加快農資連瑣步伐，探索連瑣新途徑等方式充分發揮了其職能作用。二是煙花爆竹流通協會從確保安全經營、承擔市場責任的高度出發，開展了一系列維權、協調、服務、自律工作，從而維護了全縣煙花爆竹安全經營秩序，確保了供銷社在煙花爆竹批發經營中的主導地位。三是再生資源回收利用協會通過協調和規范回收專業市場和城鄉回收網點，為發展當地循環經濟、配合農村新型城鎮化建設和生態文明建設以及減少環境污染發揮了重要作用。四是農產品經紀人協會從為農產品提前、產中、產后服務入手，幫助農民和涉農企業解決一些實際問題，真正做到維護好、實現好廣大農民和涉農企業的利益。五是發揮合作經濟組織聯合會的作用，通過聯合會進一步加強行業自律，協調各方面的關系，維護自身的合法權益。
三、以大鄉大鎮及經濟區域為中心，抓好基層組織的規范化建設和管理
基層社是供銷合作社參與建設社會主義新農村和農村現代流通服務體系的主力軍和前沿陣地。我社在抓好企業改制掃尾工作的同時，把基層社的新建與改造作為工作重點，統籌規劃，嚴格管理。
1、理順基層社體制，完善內部管理機制。我社按照以大鄉大鎮及經濟區域組建中心社的思路，以“六有”中心社為發展目標，進一步加強內部經營管理。現已組建6個中心經濟區基層供銷社，返聘企業工作人員26人，為規范企業工作人員聘用上崗行為，我社制定了《企業工作人員聘用上崗暫行辦法》，從制度上規范了企業工作人員聘用的對象、條件、聘用原則、聘用的辦法和程序以及聘用期間的獎懲等，從而使我社在企業工作人員的聘用上真正做到了公開平等、競爭擇優。同時，我們進一步規范企業經營目標管理，完善年度考核方案，側重對網絡建設及改制維穩等方面的考核，并加大了獎懲力度，從而進一步調動了企業工作人員的積極性。
為深入貫徹落實中央、省、市、縣扶貧攻堅工作安排部署，充分彰顯司法行政圍繞中心、服務大局職能，助力精準扶貧，服務基層社會治理，局黨組、行政決定在全縣推行法治扶貧“三到三免”措施，現制定本方案。
一、總體目標
以服務、保障和改善民生，實現法律服務共享發展為宗旨，通過推行“三到三免”措施，優化整合司法行政職能，優先建立覆蓋建卡貧困村和貧困戶的公共法律服務網絡，為建卡貧困村和貧困戶提供便捷、高效的法律服務，不斷夯實基層法治建設基礎，強化群眾法治意識，提升依法辦事能力，維護基層社會和諧穩定，為脫貧攻堅、全面小康目標提供堅強有力的法治保障。
二、具體內容
（一）切實做到“三到位”。一是法制宣傳到位。法制宣傳教育股要履行牽頭抓總職責，按照“誰執法誰普法”、“誰主管誰負責”、“誰掛聯誰落實”的要求，統籌各部門、各鄉鎮、各掛聯單位到建卡貧困村開展集中法制宣傳2次以上，將“農村法律服務手冊”送到每個建卡貧困戶，切實做到一戶一冊；組織普法講師團、法制宣傳志愿者、鄉村法律顧問，充分利用“五小普法套餐”、“六大系列”等有效載體，常態化開展建卡貧困村法制宣傳教育活動；為每個建卡貧困村培養“法律明白人”5—10名，每半年組織一次“法律明白人”集中培訓，確保法律明白人作用充分發揮。二是法律服務到位。建立法律服務“站、點、員”工作機制，在鄉鎮設工作站、建卡貧困村設聯系點、社設聯絡員，負責法律援助、公證辦理、司法鑒定等法律服務事項協調聯絡工作，進一步落實“一小時法律服務圈”；制定“12348”法律服務熱線、“法律顧問”宣傳廣告牌，在建卡貧困村公示并廣泛宣傳，保證群眾遇事能“找到法律”；落實“法律點菜服務”工作機制，每年組織律師、公證員、具有司法鑒定資格的人員到村開展法律體檢和扶貧專題法律服務，現場解決相關法律問題，有效預防扶貧領域違法犯罪。三是依法治理到位。各司法所要指導各建卡貧困村依法按程序，建立完善以村規民約為主的“1+N”自治機制；依托村社人民調解員和網格員，定期開展各項矛盾糾紛排查，每年對貧困村的人民調解員、網格員培訓1次以上，確保矛盾調處成功率達到98%以上；對建卡貧困戶家庭服刑人員實現親情幫教不漏人，對社區服刑人員做到強化教育和人文關懷雙到位，杜絕脫管漏管，切實幫助其回歸社會；積極與社會救助、就業幫扶等主管部門溝通聯絡，確保對貧困村刑釋解教人員的安置幫教率達到100%。
（二）全面實現“三免費”。一是公證免費辦。開通精準扶貧公證辦理“綠色通道”，對建卡貧困村扶貧領域的資金使用、項目實施、招商引資、公益活動等需公證服務事項和建卡貧困戶所需各項公證事項不設門檻，只要符合法律規定的一律免費辦理，對情況特殊的開展免費上門服務。二是顧問免費派。整合全縣律師、基層法律服務工作者、公證員資源，優先配齊配強建卡貧困村法律顧問，確保貧困村“一村一律師”全覆蓋，貧困村法律顧問原則上由村所在鄉鎮法律顧問兼任，對貧困村不再收取費用；法律顧問采取定期值守和靈活機動相結合的方式，對村級組織和群眾提出的法律服務需求及時到場或通過電話提出法律意見，同時向當地司法所報告。三是官司免費打。立足全省脫貧攻堅“六有”信息平臺，充分發揮好貧困村法律服務聯系點作用，開通建卡貧困村法律援助專項通道，對建卡貧困戶法律援助申請不設門檻、不需收入證明，直接在網上審批，實現“應援盡援”“應援快援”“應援優援”，縣法律援助中心每季度對辦理情況進行督查，切實保障好貧困群眾合法權益。
三、工作要求
（一）高度重視，精心組織。推進法治扶貧“三到三免”是依法治縣和司法行政工作的重要舉措，是構建公共法律服務體系、加強基層法治建設、實現共享發展的務實行動。各股、室、處、所、中心要高度重視，積極向鄉鎮黨委政府匯報，主動爭取各方支持，全力以赴抓好落實。要努力把此項工作列為地方經濟社會發展“十三五”規劃，納入民生工程實施項目，努力形成政府主導統籌、司法行政機關組織管理、法律服務機構提供服務的良好工作格局。
（二）明確分工，夯實責任。全縣司法行政系統要把推行“三到三免”作為首要任務，積極投入，自覺行動，主動擔責。局職能股室要統籌抓好協調、策劃、引導工作，各司法所要切實抓好工作落實，法律服務管理股要結合推進“一村一法律顧問”工作，落實各律師事務所、法律服務所工作任務，協調做好對建卡貧困村法律顧問的協調選派和業務培訓指導。局目標辦、紀檢監察要將此項工作納入年度考核內容，并常態化開展督查，逗硬落實考核。
（三）廣泛宣傳，強化措施。要加大輿論宣傳力度，主動在法制宣傳活動、群眾走訪、各類會議中廣泛宣傳“三到三免”措施，并積極創新、勇于實踐，唱響法律扶貧主旋律，爭取社會各方輿論支持，樹立司法行政機關服務基層、服務群眾的良好形象。
關鍵詞：基層檢察室；設置；定位；職能
上世紀80年代，隨著經濟社會的發展，一些地方檢察機關在基層試點設置檢察室。不可否認，基層檢察室在當時服務農村經濟建設，提升檢察機關基層工作水平等方面發揮了重要作用。但隨著時間的推移和實踐的進展，檢察室設置的范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等負面效應隨之凸顯。90 年代中后期，基層檢察室紛紛被撤銷。但2009年最高人民檢察院下發《關于充分發揮檢察職能為經濟平穩較快發展的服務意見》，各地的做法中又出現了農村檢察室的設置[1]。2010年10月2日最高人民檢察院《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》中規定：“新設檢察室，要考慮工作需要和實際可能，解決好辦公場所、機構設置、人員編制、辦公經費等保障條件。”再次明確了可以新設檢察室。當前，全國各地檢察機關基層檢察室建設工作又在鋪開，這究竟是歷史的倒退還是契合時代背景的正確舉措？各方說法不一，各地檢察機關在推進過程中也多有困惑，如何正確認識當前新一輪基層檢察室建設的意義、正確定位新時期檢察室的職能和地位、實現檢察室的長遠發展和生存空間等是我們必須重視和思考的問題。
一、設置基層檢察室的必要性分析
相對于現今的中國社會現狀，重設基層檢察室困難重重，主要表現在以下幾個方面：
1、我國的司法資源有限，無法承擔基層檢察室的需要。以筆者所在的縣為例，該縣目前有鄉鎮10個，平均3個鄉鎮設置一個檢察室，則至少需要設置3個檢察室，如果每個基層檢察室人員以3到5人算，則需要9到15人。但目前該院總共在編干警為49人（含事業編制2人），人員編制非常緊張，根本沒有多余的人力能下派到檢察室。同時要設立基層檢察室，就要涉及到辦公室、經費保障等一系列問題。在我國目前司法資源非常緊張的情況下，大規模設立基層檢察室，會使本來吃緊的司法資源雪上加霜。
2、配套法律法規、制度尚不健全，設立基層檢察室的實踐經驗不成熟。雖然可以將我國《人民檢察院組織法》第2條第3款的規定以及《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》作為設立基層檢察室的法律依據，但是以上法律法規對基層檢察室的設立只是一個原則性規定，缺乏可操作性。目前，基層檢察室也未得到國家層面法律的認可。
3、基層檢察室不能完全解決農村法律監督空白的問題。從目前農村經濟社會發展的情況來看，急需要檢察機關的法律監督觸角延伸到廣大農村的每一個角落。但我國的司法資源有限，如果在每個鄉鎮設立鄉鎮基層檢察室，所需經費、人員無法保障。如果只在個別鄉鎮設立，或者一個檢察室管轄兩三個鄉鎮，設置的效果非常有限。一個檢察室如果人員設置過少，則無法勝任檢察室龐雜的職能，影響工作開展。如果人員配置過多，在目前符合條件的檢察人員普遍短缺的情況下，勢必影響到基層院日常工作的開展，并且一些職能與基層院重疊，浪費了有限的人力物力。同時，對于鄉鎮檢察隊伍的監督管理也是一個問題。
筆者認為，當前設立基層檢察室確實存在著諸多問題和困難，但隨著社會的發展，在現階段設置基層檢察室也有其必要性。
首先，設立基層檢察室是我國憲法精神的間接體現。雖然設立基層檢察室在憲法和法律上找不到直接的字眼，但是它這種組織形式和憲法法律不相違背，還可以從憲法和法律中推導出來。我國憲法第129條和130條規定，人民檢察院是國家的法律監督機關，人民檢察院的組織機構形式由法律規定。根據人民檢察組織法第二條規定：“如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據需要經過人大常委會批準可以在工礦區，農墾區或者林區等建立派駐機構”。追溯立法的本義，其中規定的“等”應作廣義的解釋，不應局限于工礦區，農墾區或者林區，同時第二條規定中還有“根據需要”，這就使設立基層檢察室就符合了立法的規定。另外憲法第135條規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律。”根據該條文，我們可以衍生出一個結論：應該從組織上保證公、檢、法等機關分工負責、配合制約，鄉鎮、街道等基層檢察機構的缺失顯然有違憲法要求法制平衡和法制治理機制之完整。
其次，設立基層檢察室是健全農村司法體系的必由之路。目前，法律監督最大的需求在鄉鎮，最薄弱的環節也在鄉鎮。有些基層地區，由部分干部的腐敗行為以及簡單粗暴的工作方法所引發的“官民”矛盾、“警民”矛盾長期得不到解決和疏導，導致農村頻繁，這與法律監督不力有很大關系。而強化法律監督必須要有陣地，法院、公安機關、司法行政機關在鄉鎮分別設有人民法庭、派出所、司法所，部分工商、稅務、土地等行政派出機構也一應俱全有自己的基層“陣地”，而檢察機關缺乏類似的機構，廣大鄉鎮成為法律監督的盲點。從社會控制角度來看，農村社會秩序缺乏科學而完善的法制治理機制，尤其是治理結構中的法律監督權仍處于基本缺失的狀態，未能實現完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機制。[2]可見，現階段以及今后很長一段時期，適當地擴大檢察工作在廣大農村的覆蓋面，使檢察資源配置落實到農村、落實到基層，是健全中國特色農村司法體系的必由之路，而基層檢察室無疑是建設鄉鎮法律監督主陣地的最好載體。
再次，設立基層檢察室是維護農村社會穩定的現實需求。目前鄉鎮基層政權中，各種審判、行政權力已經延伸到了農村基層，唯獨基層檢察院沒有與之相匹配的機構設置，導致檢察機關在基層信息不通、耳目不聰。基層檢察院對鄉鎮種種社會矛盾的了解掌握及其對鄉村干部行政管理行為和基層法庭裁決行為的法律監督，僅靠少而粗的群眾舉報材料和難得一次的下訪巡訪或法制宣傳，顯然只是“冰山一角”。尤其是近年來，鄉鎮、村干部貪污挪用集體土地補償款、侵吞國家惠農資金等職務犯罪現象屢見不鮮，各種涉農犯罪得不到及時有效查處，農民權益得不到及時有效保護，嚴重影響了農村社會穩定。鄉鎮基層檢察室通過收集鄉村干部職務犯罪案件線索，參與農村綜合治理，宣傳檢察機關性質、職能以及舉報、申訴的方法等，能有效激發農民的法律意識和維權意識，有效提高法律監督能力和水平，服務社會主義新農村建設。
最后，設立基層檢察室是檢察機關自身發展的形勢所趨。基層檢察院建設在檢察事業發展中具有基礎性、戰略性的地位和作用。目前，雖然基層檢察院經歷了30 余年的發展，但是基層檢察院的法律監督能力、隊伍建設水平尚不高，特別是由于檢察工作的專業性和相對獨立性，基層檢察院真正站在群眾的立場考慮問題、謀劃工作，把群眾關注點作為檢察工作著力點的意識和能力還不強，已經不能滿足人民群眾日益增強的法治需求。適時發展基層檢察室，發揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關暢通監督渠道，創新工作機制，提高檢察機關的基層知曉率和認可度，走檢察專業化與群眾路線相結合之路，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監督，提高檢察隊伍的群眾工作水平和能力，從而進一步提升執法公信力和檢察機關形象。
二、新時期鄉鎮檢察室的職能定位
當然，基層檢察室的重構并非是對原有檢察室的簡單恢復，而是哲學上的“揚棄”，是按照中央對檢察工作的新要求、新任務，賦予檢察室新的時代內涵，賦予其新的界定、新的內涵。
1、以強化法律監督為職能基礎。檢察機關是國家法律監督機關，基層檢察室是檢察機關在鄉鎮履行法律監督職能的眼睛和觸角。過去在檢察工作中，沒有設立基層檢察室的地區，對發生在基層派出所、人民法庭等機構破壞法律統一實施的行為很難進行法律監督，設立基層檢察室的地區，也存在不敢監督、不善監督、不依法監督、不規范監督的問題。重新構建的基層檢察室必須以強化法律監督為職能基礎，賦予基層檢察室立案監督、偵查活動監督、訴訟監督等監督權能，與基層派出所、人民法庭形成相互制約、相互配合的鄉鎮司法體系。
2、以服務業務部門為職能載體。檢察室不是檢察院，在適當延伸和擴展檢察室職能的同時，必須考慮到檢察室與派出院內設部門的關系，特別是檢察室與業務部門的業務重疊關系，如基層檢察室擁有民行、控申檢察職能后，檢察室與院民行科、控申科的關系等。有學者認為，賦予檢察室的民行、偵監、監所、控申等職能，從性質上看并不需要一種完整的權能，而是在充分發揮檢察室貼近基層、貼近群眾優勢的前提下的部分權能。[3]筆者贊同這種觀點，如檢察室可以受理民事行政檢察申訴，可以辦理轄區內的民事行政“不立案、不提抗、不抗訴”等息訴案件和促進雙方當事人和解的案件，但不承擔上級民行檢察部門的交辦案件和轄區內的抗訴案件，可以接受群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，可以發現、受理職務犯罪案件線索，但不承擔職務犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應更多的配合內設業務部門辦理案件。
3、以承辦刑事案件為職能補充。現有基層檢察室的工作情況來看，基層檢察室的職責包括收集職務犯罪線索、職務犯罪預防、法制宣傳教育、綜合治理等，總體而言，涉及內容廣泛，但虛而軟，難以產生像執法辦案這一剛性權利所帶來的明顯效果，其最終被群眾的接受度、認可度也難以預料。而當前基層派出所和人民法庭都有承辦刑事案件的職能，筆者認為基層檢察室也未嘗不可嘗試，可以將批捕、職能一定程度地下放，由檢察室承辦轄區內刑事案件后提交提交檢察長（或檢委會）審批，通過這種剛性權利的賦予、實質性職責的履行充實基層檢察室的工作內容，讓基層檢察室有作為、有地位，提高基層檢察權履行的公信力和實效。
三、規范基層檢察室建設的意見和建議
由于基層檢察室固有的法律依據、組織體制、保障機制等先天性缺陷，在推進過程中勢必會遇到一些困惑和困難，如何按照科學發展觀的要求，順應檢察改革的需求，讓基層檢察室明確職責、規范運行，筆者認為可從以下幾個方面考慮：
1、宣傳教育到位，進一步深化認識。檢察機構設置到鄉鎮一級的重要性，尚無足夠的認識，即使在檢察機關內部，對于基層檢察室也無統一的認識：一是認為檢察機關案多人少矛盾突出，再設置基層檢察室勢必分散力量，影響各項業務工作的開展；二是以前也搞過基層檢察室，但由于指導思想不對或設置方式不當，導致設置效果不佳，遂認為設置基層檢察室是重蹈歷史覆轍；三是認為人財物等諸多因素難以解決，條件不具備。這些內部的思想障礙，是當前制約設置進程的關鍵因素，要通過理論教育、輿論宣傳、總結推廣典型經驗等措施進一步統一檢察機關內部認識，奠定穩定的思想基礎。
2、試點鄉鎮先行，逐步推廣鞏固。目前設置基層檢察室還不可能做到像“二所一庭”建設一樣全線鋪開，其設置也應采取探索式的試點性工作，不可全面開花，操之過急，必須堅持三個原則：一是重點鄉鎮試點。各地的地方政府都會根據本地的經濟和社會發展趨勢，對轄區內各個鄉鎮結合人口數量、素質、地理環境、政治經濟發展等情況，設立中心鄉鎮，在這樣的中心鎮設立基層檢察室進行試點工作，可以起到良好的示范效果，總之設立基層檢察室必須堅持因其所需，因地制宜、實事求是、重點設立。二是慎重穩妥推進。基層檢察室的工作法律性和政策性比較強，涉及到單位、人、財、物，因此，要統籌兼顧，慎重穩妥，做到成熟一個，設立一個，鞏固一個，在做好試點工作之后，做好理論研討、經驗總結工作，將成熟的工作思路、方法、機制進一步推廣。三是目標管理高效原則。基層檢察室的工作效果效率，直接關系到鄉鎮利益、群眾利益、檢察機關的形象和聲譽。因此，筆者認為有必要對基層檢察室的工作實行目標管理，明確任務、分解責任，引入競爭機制，推進爭先創優，為基層社會穩定做出貢獻。
3、職責定位準確，防止華而不實。設立基層檢察室的目的是檢察機關行使監督職能，要吸取歷史的經驗教訓，防止鄉鎮檢察室承擔許多不應承擔的任務，其職能的承擔應與其人員配備、經費保障、轄區經濟社會發展狀況相適應，否則可能導致檢察室工作繁而雜，處于疲軟狀態，陷入重蹈歷史覆轍的危機。總的來說，基層檢察室所承擔的職能在于實而不在于多，當前，在基層檢察室推進過程中，很多職能設置是空而虛的，沒有實際意義，這種虛空的職能設置宜少不宜多，而具有延續基層檢察室生命力功能的法律監督職能則必須強化而不能弱化。
4、人才配備穩定，強化隊伍建設。首先，檢察室往往地理位置比較偏遠，條件相對艱苦，而檢察室配備的人員又要求有較高的檢察業務素質和協調溝通能力，為了調動檢察干警前往檢察室工作的積極性和主動性，應該在政治地位上適當傾斜，才能穩定人心、吸引人才，發揮基層檢察室應有作用。其次，基層檢察室應作為基層檢察院培養青年干警的一個重要平臺，在設立基層檢察室的基層檢察院，除抽調骨干人員到檢察室之外，應下派青年干警輪流掛職鍛煉，在與基層群眾面對面的過程中提高青年干警的群眾工作能力。再次，基層檢察室在一定意義上是游離于派出院的監督管理，而在鄉鎮中，檢察權具有的監督性為檢察室干警提供了足夠的空間，因此必須加強基層檢察室干警的廉政教育，在關鍵崗位、關鍵環節防止隊伍出問題，防止不廉潔、執法不公問題的發生。
注釋：
[1]李 云：《設置農村檢察室問題研究》，載《法治論壇》2009年第3期
[2]曹志瑜：《鄉鎮檢察室的立體解構與回溯性發展研究》 青島農業大學學報社會科學版 2009年第3期
火焰向上，淚流向下——讀賈平凹之《帶燈》
作者/ 張光恒
當代著名作家賈平凹的小說，向來以空靈、蘊藉、婉約的特點，而受到讀者喜愛，這次，賈平凹又一次帶給我們新的驚喜，那就是2013年1月新出版的小說—一《帶燈》。
這部作品，通過描寫鄉鎮政府基層干部的日常工作情況，讓我們看到了他們的苦與樂，悲與喜，更看到了中國社會在向民主法治道路上不斷前進的力量。同時，這部書，也讓我們領略到了他寫作風格的新變化：那就是具備細膩、簡潔、明快的特點，同時，用最簡單的方式，把故事講明白。
帶燈是故事中的主人公。她美麗而富有理想，在鄉鎮上任綜合治理辦公室主任，主要負責處理鄉村所有的糾紛和上訪事件，每天面對的都是農民的雞毛蒜皮和糾纏麻煩，但是她真心為老百姓解決問題，真心愛老百姓，而受到了百姓喜愛。然而，帶燈卻常常是在矛盾之中完成著自己職責的：既不愿意傷害百姓，又要維持基層社會的穩定。她每天面對雜亂無章，內心卻向上飛升，直到在現實中無處可逃時，才只好給遠方的鄉人元天亮不斷寫信，尋求慰藉，這幾乎成了她在“濁世”中的一點精神寄托。
“帶燈”這個人物，明顯是帶有隱喻與象征意味的。主人公原名叫“螢”后改為“帶燈”，喻示她的命運象螢火蟲般雖拼命地燃燒和照亮周邊黑暗，但注定是微弱無力，終歸塵土。誠如作者賈平凹本人所說的：“帶燈就是在黑夜中帶了一盞光線很微弱的燈。小說中，帶燈最后心理也受到傷害，腦子也有些問題，出現好多病，后來她也上訪。在作品的最后，出現了一大片螢火蟲。寫到這兒的時候，我是想，在當今社會，每個人如果都像螢火蟲一樣，靠著自己一點點光亮，還是可以照亮好多人。”
打開書的扉頁，印著這樣一行字“或許或許，我突然想，我的命運就是佛桌邊燃燒的紅蠟，火焰向上，淚流向下。”賈平凹特意讓出版社加上的這句文字，就是為了很好地體現這部小說的主題：那就是為了自己的理想去燃耗自己，盡管光亮微弱，也不失是一種對自己人生意義的追求與實現。
《帶燈》較之賈平凹以前的作品，敘述風格明顯有了新變化。60歲的賈平凹，歷經很多世事，心性有了較大改變，小說擺脫了以前作品的“把現實與奇異、夸張、變形，糾結在一起”的特征，在保留原來敘事風格的基礎上，寫得更為明快和流暢，更容易讓讀者接受。正像賈平凹在此書后記中所寫的一樣： “到了這般年紀，心性變了，卻興趣了中國西漢時期文章的風格。它沒有那么多的靈動和蘊藉，委婉和華麗，但它沉而不糜，厚而簡約，用意直白，下筆肯定，以真準震撼，以尖銳敲擊。”
這本書，如果細心去看，就會發現里面各小章節前面的小標題，用黑色方框固定了，看起來醒目自然。這是賈平凹別出心裁的設計：意在希望這本書中記錄一些中國社會現實的東西，并讓人們有所啟發。這一切，可以看出他在創作的時候，有一種使命感在里面，并不是簡單地只是寫一部小說。
一、今年以來主要工作
1.全力戰疫情、保供給。積極應對疫情嚴峻形勢，系統上下聞令而動，盡銳出戰，嚴防嚴控，全力投入戰疫情、保供給，惠民生等工作。元旦、春節期間，發揮供銷社穩價保供“壓艙石”作用，儲備食鹽400余噸，努力保障生活必需品供應，開展線上訂單線下配送，堅決做到不停業、不斷貨、不漲價，切實履行社會責任。
2.扎實開展春耕農資供應。為不誤農時，市社精心部署，提前安排，生產資料公司和各基層供銷社及早動手，與全國名優廠家建立兩總業務關系，組織質優價廉的農資貨源，采取直聯廠家、降低成本、配送上門、優惠促銷、測土施肥等綜合服務措施，全系統儲供化肥1萬余噸、種子12萬斤、農膜25噸、農藥20噸。保障了農民春耕備耕需求，有力支持了全市春耕生產。
3.積極推進綜合改革。抓好產權交易中心建設運營和鄉村網點建設，22個鄉鎮、工業園區和80%的村（407個村）完成掛牌并開展工作。第一季度完成土地托管、流轉服務面積1433.5畝，累計托管土地18萬畝，建設為農服務中心22家。
4、狠抓安全穩定工作。在全系統開展了“防風險、除隱患、保安全”安全生產大排查大整治行動。對煙花爆竹行業、賓館、商場等人員密集場所的消防安全、設施安全以及基層危漏房屋進行了全面排查整改，在全國“兩會”等重要節點，全力做好排查穩控工作，采取有力措施，強化積案治理，中聯辦交辦重復訪積案成功得到化解。
5.推進遺留問題解決。面對債務大、官司多、上訪多的壓力，在應對法院訴訟、化解要賬危機、償還欠資欠費、解決矛盾糾紛等方面做了大量工作。在資金非常困難情況下，想方設法籌資，按還款計劃償還了生產公司集資，解決了一批欠資欠費問題，維護了系統大局穩定。
二、下步工作安排
1.加快企業改制。進一步解放思想，創新思路，采取更加積極有效措施，有序推進直屬企業改制，妥善做好職工安置和債務處理工作，使企業甩掉包袱，實現輕松上陣。同時推進發展轉型，抓好提質增效，有序解決欠資欠費和系統遺留問題，全面提高職工待遇水平，增強供銷社凝聚力和發展動力。
2.抓好招商引資。利用供銷社場地資源、流通網絡優勢，爭取全國供銷總社、省社冷鏈物流項目資金扶持，建設全國連鎖大型冷鏈物流倉儲設施系統，開展農產品倉儲保鮮和冷鏈物流配送。積極“跑部進廳”，爭取政策、項目和資金，確保項目落地見效。
3.推進綜合改革。圍繞和我市部署的改革任務，繼續深入推進為農服務、土地托管、基層組織、產權交易、綜合服務、發展轉型、提質增效、隊伍建設等工作。尤其要培育壯大龍頭企業，抓好業務經營，提高經濟效益。加強鄉鎮、村產權交易服務網點建設，2021年要覆蓋所有鄉鎮，延伸到所有行政村，建立市、鄉、村三級聯動的農村產權流轉交易市場體系和信息服務網絡平臺。
4.加強系統管理。堅持從嚴治社、從嚴治黨，加強對直屬公司、基層社管理，落實監管責任，完善目標管理和激勵約束機制，加強黨建和黨風廉政建設，激發經營活力，提高管理效能，防范化解系統風險。
