時間：2022-05-12 09:00:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政審批制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為進一步優化我縣投資環境，提高行政審批效率，根據《**縣建設領域行政審批制度改革試點方案》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于縣計經委權限內的政府投資項目審批和企業投資項目核準。由縣計經委核準的外商投資項目，凡屬于試點范圍的，適用本辦法規定的核準程序。企業投資的實行備案的項目不適用本辦法。（具體范圍見附件一）
交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網）、礦山類項目和外債項目暫不納入改革試點范圍。上述項目的審批或核準仍按《**縣政府投資項目管理辦法》和《**縣人民政府關于轉發**市人民政府關于印發**市企業投資項目核準和備案暫行辦法的通知的通知》的有關規定執行。
第三條立項環節的行政許可審批事項包括：
（一）并聯審批事項：政府投資項目可行性研究報告審批、企業投資的重大類和限制類項目核準，并聯項目建設用地預審、項目環境影響評價文件審批。
（二）單獨實施的審批事項：政府投資項目的項目建議書審批，總投資概算審批。
并聯審批的事項按照本辦法規定辦理；單獨實施的審批事項仍按現行程序和規定辦理。
政府投資項目的項目建議書與可行性研究報告合并審批，按有關規定辦理。
第四條立項環節的并聯審批實行主協辦制度。縣計經委為主辦部門，縣國土房管局、縣環保局為協辦部門，共同承擔項目并聯審批工作。
縣計經委負責政府投資項目的項目建議書審批、可行性研究報告審批和總投資概算審批和企業投資項目核準。通過審查政府投資項目建設的必要性和可行性，分析投資風險，作出項目是否實施的決定，確認政府投資額度；通過審查企業投資項目是否符合規劃、產業政策及布局規定，是否合理有效利用資源，是否對生態環境及公眾利益造成損害等，核準項目實施的外部條件。項目審批或核準決定須在規劃部門出具項目選址意見、國土房管部門進行建設用地預審、環保部門進行環境影響評價審批等行政許可的基礎上作出。
縣國土房管局負責項目建設用地預審（已在規劃選址階段取得用地預審手續和已以招拍掛方式取得國有土地使用權的項目除外），通過審查項目建設是否符合土地利用總體規劃、供地政策、用地標準的要求等，提出建設項目用地的預審意見，作為項目審批或核準的前置條件。
縣環保局負責項目環境影響評價文件審批，通過審查建設項目對環境影響的評估意見及保護措施是否可行，明確是否同意環境影響評價文件結論的意見，提出對項目建設的環境保護要求，項目環境影響評價文件審批意見作為項目審批或核準的前置條件。
第五條并聯審批的基本原則為“統一受理、分頭審批、限時完成、集中回復、共同監管”。
第六條縣計經委在縣行政服務中心設立專門的“立項環節并聯審批窗口”。縣國土房管局和縣環保局應選派熟悉項目審批工作的同志作為行政審批聯絡員，參與“立項環節并聯審批窗口”的工作，具體承擔本部門行政許可申請受理審查、文件資料移送、信息傳遞溝通等相關工作。
第七條主辦部門和協辦部門都應在規定的時限內回復意見。其中，主辦部門實施的審批項目應在自統一受理之日起15個工作日內回復，協辦部門實施的審批項目應在自統一受理之日起10個工作日內回復。
第八條立項環節所有行政審批項目的名稱及其依據、條件、程序、期限、需提交的全部材料目錄和申請書示范文本等，在縣計經委辦公場所及相應的媒體公示。
第二章申請受理
第九條項目申請單位在向縣計經委申請可行性研究報告審批或企業投資項目核準之前，應先取得規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書。
第十條項目申請單位將以下申請資料一并送縣計經委：
（一）政府投資項目可行性研究報告及其審批請示或企業投資項目核準申請報告（可行性研究報告和項目申請報告須由合格的咨詢機構編制）一式五份，并附相應的附件資料；
（二）用地預審需提交的申請材料；
（三）環境影響評價文件審查需提交的申請材料。
項目申請單位提交申請應為書面形式（需提交的材料目錄詳見附件二）。
第十一條項目的受理按以下程序進行：
（一）申請人按公示的主、協辦部門所需申請材料到縣行政服務中心“立項環節并聯審批窗口”提出申請；
（二）“立項環節并聯審批窗口”應當場對主、協辦部門所需申請材料是否齊全和符合法定形式進行審查，作出“同意”、“不同意”的決定。同意受理的出具《受理通知書》，不同意受理的應一次性告知申請人需要補正的內容，并出具《材料補正通知書》。
若申請人提交材料不屬立項環節并聯審批項目，則按《行政許可法》的相關規定處理。
第十二條對于企業投資項目，如項目申請單位把握不準核準條件，可先將項目初步設想（其深度相當于項目建議書）提交縣計經委預審。縣計經委在3個工作日內出具“基本符合核準申請條件”或“不可能被核準”的預審意見，供項目申請單位投資決策參考。預審通過之后，項目申請單位按核準規定提交正式的項目申請資料，進入立項環節并聯審批程序。
本階段預審為縣計經委提供的服務性措施，是否預審由申請人自行選擇。預審所需時間不計算在項目核準時限之內，項目最終能否核準與預審意見也可能不完全一致。
第十三條項目申請單位可在申請并聯審批之前就該項目的環境準入條件、環境影響評價的形式等向縣環保局提出咨詢請求。縣環保局接受請求后應在3個工作日內出具書面咨詢意見或建議，供項目申請單位參考。
本階段咨詢為環保部門提供的服務性措施，由申請人自行選擇。咨詢時間不計算在項目環境影響評價文件審批工作時限之內。
第十四條“立項環節并聯審批窗口”最遲應在出具“立項環節行政審批受理通知書”的當日將已決定受理的申請材料轉送相應的行政機關負責辦理行政審批許可的具體機構。
第三章審查程序
第十五條統一受理項目申請材料之后，縣計經委、縣國土房管局、縣環保局按照職能分工和法定審查程序進行審查。
第十六條國土房管和環保部門應在自統一受理之日起的10個工作日內，分別出具項目建設用地預審意見、項目環境影響評價文件審批意見，以書面形式正式向縣計經委回復。回復意見分為“同意”、“不同意”、“需轉報相應的上級機關批準”三類。回復“同意”和“不同意”的，還應附送相應的審批意見一式三份；明確表示不同意的，在項目批準文件中須說明不同意的理由。回復“需轉報相應的上級機關批準”的，縣國土房管局、縣環保局應在規定的時限內將項目申請材料轉報相應的上級機關。
因情況特殊，國土房管和環保部門在10個工作日內難以回復的，經本部門負責人批準，最多可以延長5個工作日，但應在10個工作日屆滿之前將延長期限的情況以書面形式告知縣計經委。縣計經委主辦審批事項的時限亦可相應延長。
在國土房管和環保部門回復意見之前，縣計經委已決定不批準項目可行性研究報告或項目核準申請報告，應當立即通知國土房管和環保部門終止審批。
第十七條在協辦部門審查項目申請材料的同時，縣計經委對項目可行性研究報告和項目核準申請報告進行審查，依據或參考縣國土房管局和縣環保局回復意見，在自統一受理之日起15個工作日內作出是否批準項目可行性研究報告或核準項目申請報告的決定。需報縣政府審批的項目則不受此時限限制，但應及時告知項目申請單位。
第十八條并聯審批項目辦理完畢之后，由縣計經委在自作出審批或核準決定之日起3個工作日內將項目可行性研究報告批復或項目核準文件、項目建設用地預審意見、項目環境影響評價文件審批意見書統一送達項目申請單位。項目申請單位憑縣計經委出具的項目可行性研究報告批復或項目核準文件即可辦理建設領域后續相關行政審批手續。
第十九條對需要進行咨詢評估的項目，縣計經委應在正式受理項目申請后3個工作日內，委托有資質的咨詢機構進行評估。縣計經委應及時將咨詢評估所需時間告知項目申請單位。咨詢評估所需時間不計算在行政審批的時間之內。
對于依法需要舉行環境影響評價聽證的建設項目，環保部門應在領取審批材料后2個工作日內征得縣計經委同意才予以舉行聽證。聽證由環保部門獨立組織，聽證所需時間不計算在行政審批的時間之內。
第二十條出現下列情形之一，縣計經委可決定中止項目審批或核準，并及時告知項目申請單位：
（一）國土房管部門或環保部門在規定的審批期限內未回復審批意見，也未告知需延長審批時限的；
（二）國土房管部門或環保部門回復審批事項“需轉報相應的上級機關批準”的；
（三）環保部門需組織建設項目環境影響評價聽證的。
屬于前款第一項的情況，縣計經委決定中止審批或核準的，應立即催告相關的協辦部門回復審批意見，經書面催告后超過5個工作日仍未回復的，視為協辦部門同意協辦審批事項，縣計經委可據此作出審批或核準決定。屬于前款第二項的情況，縣計經委應立即中止審批或核準，應在上級機關完成審批后再決定是否批準或核準。屬于前款第三項的情況，縣計經委應在環保部門根據聽證情況出具意見后再作出審批或核準決定。
第四章審批銜接
第二十一條實行并聯審批之后，由縣計經委一個窗口受理相應的并聯審批項目。縣計經委不得要求項目單位自行到縣國土房管局、縣環保局辦理試點范圍內的項目建設用地預審和環境影響評價文件審批手續；縣國土房管局和縣環保局也不得要求項目單位到本部門辦理應當在立項環節并聯實施的行政許可項目。違者將受到相應的行政處分。
第二十二條在立項環節并聯審批項目實施過程中，縣計經委與縣國土房管局、縣環保局應各司其職，協調配合，高效服務，不得出現責任推諉。
縣計經委、縣國土房管局、縣環保局派駐“立項環節并聯審批窗口”的聯絡員應切實履行職責，按要求傳遞、移送文件資料，不得出現延誤，否則將承擔由此產生的法律責任。
第二十三條立項環節并聯審批應與規劃、用地、設計等環節審批有機銜接，縣計經委應保持與縣建委、縣國土房管局等部門暢通的信息渠道，共同協調解決建設項目推進中存在的問題。
第五章附則
第二十四條屬國家和市審批、核準權限內的項目，仍按現行規定辦理相關行政許可審批手續。
本辦法不適用于申請縣及縣以上財政性補助資金的審批。財政性資金申請審批，仍按現行規定辦理。
第二十五條本辦法施行后，凡與本辦法不相符的規定，以本辦法為準。
第二十六條本辦法自2006年5月1日起施行。
附件一：
納入改革試點的項目范圍
一、縣計經委審批的政府投資項目：使用縣級財政性資金，以及用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的項目。但是，交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網）、礦山類項目，外債項目，以及需要上報上級審批項目建議書的項目除外。
二、縣計經委核準的企業投資項目（根據2004年版核準目錄整理，國務院及市、區縣〔自治縣、市〕政府投資主管部門的核準權限，請參閱《**縣人民政府關于轉發**市人民政府關于印發**市企業投資項目核準和備案暫行辦法的通知的通知》（足府發〔2005〕68號）附件材料）：
（一）農業：除涉及開荒的項目。
水庫：除大型、中型水庫和跨區縣的小一型水庫。
其它水事工程：除一至四級堤防工程項目。
（二）原材料
化肥：10萬噸以下的鉀礦肥項目，10萬噸以下的新建磷礦肥項目。
（三）城建
城市供排水：日供水5萬噸以下城鎮供水項目、日處理能力5萬噸以下城鎮生活污水處理項目。
垃圾處理：城鎮垃圾焚燒處理場項目，日處理能力500噸以下的城鎮垃圾填埋場項目。
（四）社會事業
教育、衛生、文化、廣播電影電視：市、縣級部門（單位）所屬投資項目，以及其他單位所屬的總投資1億元以下的非園區性建設項目。
旅游：市級以上（含市級）風景名勝區、自然保護區、森林公園、重點文物保護單位區域內總投資1000萬元以下的項目，以及世界自然、文化遺產保護區域總投資1000萬元以下的項目。
體育：市、縣級部門（單位）所屬投資項目，以及其他單位所屬的總投資1億元以下的建設項目。
一是過于追求“數字效應”，無法保障行政審批制度改革的質量。一直以來，行政審批制度改革工作都是在數量上做努力，即通過一次次地削減項目而實現審批的精簡化。各部門在原有審批數量的基礎上減少一定比例，然后由政府對各部門自行裁減的項目進行審核后公布。這種以削減審批事項的多少為標準來衡量改革的成績，把削減審批事項的數量指標當作改革最終目標的做法，客觀上造成了行政審批制度改革工作的簡單化和形式化。另外，還存在將多項審批項目合并對外公布、垂管機構不公布的現象，這種只看減了多少，不問為什么而減的做法影響了改革的質量，一定程度上也違背了審批制度改革的初衷。
二是缺乏統一的認定標準。法律、行政法規規定的前置性行政許可，本質上屬于最終行政許可行為的前置環節，但是對這些前置環節是否單列為一項行政許可項目，尚未有統一標準。比如，有的地方將行政許可的某一個環節作為單獨一項許可項目對待，這種做法主要是側重實務操作的方便，但也導致許可項目增加；有的地方則將審批的先決條件作為一個環節處理，不單獨作為一項許可項目公布。此外，對于系統內逐級上報的許可項目，下級部門的初審、審核是否作為一項獨立的行政許可，也存在分歧意見。有些部門將自己審核后上報上級機關審批的許可項目都作為本級機關的行政許可項目，而有的就借口自己沒有審批權而不做公布。
三是行政審批過程中的技術難題成為瓶頸。首先，有些審批項目涉及很強的技術性問題，僅依靠行政審批制度改革辦公室工作人員的能力，許多與審批有關的技術性問題難以得到解決。如有些審批事項在法律上、內容上、程序上的技術性很強，需要行政審批制度改革辦公室人員聯合相關職能部門工作人員、專家等綜合研究，才有可能拿出切實可行的方案。其次，由于目前中介機構不發達，行政機關又無法擺脫對技術性、公正性、標準化和社會化管理等事項的審批，致使政府對技術性較強的審批事項改革遭遇進退兩難的困境。
四是行政審批制度改革受制于部門核心利益。各地行政審批制度改革多由政府的法制部門或其他機構組成行政審批制度改革工作領導小組，下設辦公室，抽調人員具體負責對現存的項目進行審查，組織專家論證，最后向社會公布。在這一過程中，廣大企業和社會公眾作為行政審批制度改革的受益對象，卻因參與程度有限，其積極性難以有效調動起來，再加上涉及到核心利益的沖突，改革動力一定程度上受到影響。在以政府名義公布清理結果時，最為突出的是地方政府與垂管部門之間的關系問題，當對審改方案意見不一時，就存在部門抵制、拒絕執行政府改革方案的可能。這也是各地對垂管部門應保留的許可項目是否納入清理范圍做法不一的原因。
二、產生問題的原因
一是整體與局部的關系問題。政府通過推進審批制度改革進一步削減審批項目，減少政府部門對經濟活動的干預，以實現政府職能轉變、改善經濟發展環境、促進區域經濟增長的目的；而部門則往往從維護本部門的既得利益出發，竭力保留已經立法確認的本部門的行政審批事項，防止部門職能弱化。因此，矛盾雙方“博弈”的結果就是找到一個平衡點，即完成政府提出的精簡審批項目百分之幾十的目標，審改工作即告一段落。一些部門就采用項目分解后再精簡，項目打包后再保留，項目改名變成備案搞體外運作，甚至將項目審批權下授基層以“曲線救國”。最終辦件多、收費高有“含金量”的審批許可項目被保留下來，而那些發生頻率低的無關緊要的項目被削減，技術上的處理使得每輪審改總體審批項目數量平均都減少了三分之一，但到頭來企業和市民卻沒有多大受益，感覺政府的管制和規矩還是一樣存在。
二是體制機制上存在許多不足。一是審改機構作為臨時性機構，對部門審批項目合法性審查缺少合法性和有效性法律法規支撐，過度依賴部門報送資料，業務上也難以做出獨立的意見。二是缺乏合法審核主體。考慮到部門既得利益本系統工作人員能審但不審，系統外是外行審內行，很難發現問題，或是發現了問題也不能單方面作出改變。三是監管不到位。事前審批、事中事后的監管沒跟上，還沒有建立起一套科學合理的抽查機制、責任追溯制度，部門的自由裁量權比較隨意，對審改清理或已取消項目等執行情況缺乏有效監管，導致缺位失位或選擇性監管，滋生了新一輪腐敗。
三是工作程序存在一些不規范的做法。審改過程中普遍采用部門自查自報，審改小組分組審查，審改辦集體會審后提交領導小組討論確定，再由政府發文公布的基本步驟。其中最為基礎的是部門自查自報環節，往往一開始就確定了整個審改的發展方向。由于涉及部門利益，部門在自查自清環節，往往編織反對理由，掩飾真實情況，瞞報重要項目以及采用“化零為整”、“移花接木”、“改頭換面”的方法，如擬削減某一登記項目時，先將此項目拆分成設立登記、變更登記、注銷登記三個項目，然后一下子就削減三個項目；或是將原來數個許可項目，在自查自清時合并為一個項目，以控制保留的許可項目的數量。這種不規范的名稱合并、分解方法，自然也成為各地許可項目保留數目不平衡的因素之一。審改機構雖然意識到自查環節存在問題，但由于專業不對口、信息不對稱、審查人員難以進一步查證，只得采用部門的自查結果，審改工作一定程度上不得不依賴和受制于部門。
三、深化行政審批制度改革的對策和建議
一是充分發揮機構編制部門的職能作用。國務院已明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監察部調整為中央編辦，國務院審改辦設在中央編辦。為此，各地編辦也要積極行動，充分發揮作為政府機構改革牽頭部門和職能管理部門的優勢，深入研究探討改革中的問題，加強職能管理。通過動態調配機構編制資源，在部門內部設立專門的行政審批機構，歸并行政許可職能，可以有效地克服政府部門存在的重審批輕監管、重審批輕服務、重權力輕責任的現象；可以有效地克服審批職能分散、審批環節多、審批周期長的弊端；可以有效地提高政府行政效能，有助于行政審批制度改革的深化。同時，與監察、法制等部門建立部門配合長效機制，遇到行政審批事項變動時，相關部門及時溝通聯動，實現行政審批事項的動態管理。
二是加強對行政審批行為的規范約束。要制定行政審批事項的具體操作規程，減少審批過程的隨意性和自由裁量權。提出完善審批方式、規范審批行為、加強責任追究的具體措施。各有關部門要切實履行監管職能，強化對行政審批的監管合力，對取消審批后仍需監管的事項，務必要建立健全后續的監管制度，制定相關配套措施，加強事中和事后檢查，防止出現監管職能“真空”或“不力”的現象。要充分利用現代信息網絡技術，對行政審批事項的各個環節實行網上審批、網絡監控，及時發現并糾正違規審批行為。實行全程公開，本著對黨負責和對人民群眾負責高度統一的原則，把審批項目、審批流程、審批時限、審批責任人等向社會公開，自覺接受人民群眾的全程監督，提高辦事效率和政府效能。
[關鍵詞]行政審批制度 廣告 信息產品 廣告行業
[中圖分類號]F713.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）08-0081-02
廣告是一種信息產品，廣告行業的發展有賴于一個健康、有效的行政監管環境，而行政審批制度的健全、完善是廣告行業發揮其信息產品屬性作用，促進社會進步、經濟發展的保障。
一、廣告是一種信息產品
廣告活動從廣義上講是一種信息傳播行為，在整個傳播行為中，有信息傳播者、信息受傳者、信息本身、信息傳播渠道（媒介）、信息傳播效果以及受傳者對信息的反饋等多個環節。廣告作為一種信息產品，按照出資方的要求，傳播者展開廣告作品的制作，借助于媒介平臺到達受傳者，也就是目標消費者或者潛在消費者，產生或強或弱的傳播效果，影響消費者的消費行為，在這個過程中還會形成一定的信息反饋，廣告信息受傳者對廣告內容、廣告所承載的信息做出反應。
廣告的本質是一種信息產品，通過信息的傳播實現廣告信息的傳播，這種廣告信息的傳播實際上是源于一種個體在社會生活中對生存、生活信息的原始本能訴求，通過信息層面的交流，實現對自身衣、食、住、行等各方面的信息掌握，達成對現實生活的合理有效率的計劃安排。同時，廣告作為一種信息的交流過程，可以在這個交流過程中實現信息從方向需求方的流動，實現信息的交互使用，通過這種信息的流動進而引導目標群體也就是信息受眾群全部（理想狀態）或部分的消費行為。一般而言，一個社會發展的速度越快，發展水平越高，消費者對廣告的需求也就越明顯，需求的層面也會越細化，對產品通過廣告信息傳達的信息量、信息細節，信息的交互程度等要求也會越來越高，越來越多的消費行為依靠廣告來實施判斷，這種廣告信息的和信息的需求之間存在的是一種良性的互動，而非簡單的牟利驅動。
將廣告回歸到信息產品的本質，將廣告活動視為是一種信息傳播活動，徹底拋棄掉傳統的通過政治視角將廣告曲解成為某種主義的象征是必然的。也只有在意識形態層面正確地對待廣告，將其視為一種社會發展過程中，信息交流的一種方式、途徑，而廣告是一種信息流動形態，只有這種信息流動形態正常了，健康了，廣告行業才會真正地發展起來，其他行業才能借助于廣告行業的發展，通過廣告的平臺，利用廣告的平臺更有效地推動其自身行業的發展。
二、行政審批制度具有行業導向意義
社會本身是個系統工程，不同的機構具備對這個系統工程進行的調節、管理的作用。在社會發展的過程中，政府職能部門依靠分配的權利去對社會的相關方面展開規劃、協調各行業的發展，并制定相關政策法規，去規范發展過程中的行為。通過各種行政手段調整、引導針對于某個行業的發展方向是非常必要的。無論是從社會的發展還是從某個行業的發展來看，行政管理發揮政府的監管、調控作用都是不容置疑的。
廣告行業的行政審批制度具有鮮明的導向意義。在這種行政審批制度下，控制了廣告行業入行的組織數量，規范了廣告的渠道，以及廣告信息的產品標準，對于廣告行業的從業者資質進行控制，廣告行業對其他社會行業注入的信息量的監控、把握也是通過行政審批制度來實現的，通過這種制度化的管理，達成對廣告行業健康發展引導，實現在社會發展、進步的同時，切實地發揮、合理地定位廣告行業的位置，發揮廣告行業角色作用，將廣告行業引導到一個健康發展的合理軌道上來。
廣告行業的行政審批制度，就是典型的對廣告行業通過資質審核落實監管的制度方式。通過各種制度把關，對入行資質限制、過濾，實現對廣告行業發展的引導和促進。
行政審批制度有松緊之別。政府管制的放松和強化會對廣告行業的發展起到微觀調控的作用。政府在某些方面比如經濟層面管制、社會層面管制趨于嚴格，在其他方面有所放松，會對廣告行業產生相關的發展導向。這種寬松與強化是相輔相成的，從我國的經濟發展角度以及國外相關的經驗看，我國建立起松緊相宜針對于廣告行業的政府管制制度，放松與強化并舉，是十分必要的。考慮到具體問題、具體區域、廣告行業的特殊性，進而有針對性地展開管制，是合理而且有效的。而對于廣告行業而言，行政審批制度會決定這個行業的競爭環境、發展趨勢、行業發展方向。
應提高政府通過行政審批制度進行監管的能力。在既定的法律框架，政府通過相應的權利賦予，達成政府、市場與各權利主體間的互動關系，制定行之有效的政策，促進廣告行業的發展，這對于政府的行政管理能力是有很高的要求的。廣告行業中比較典型的案例就是涉及廣告經營許可證方面的問題。廣告經營許可證和廣播電視播出機構許可證二者都有相對應的監管范圍，但在同一個問題上，二者卻產生了不同的效果，造成了在實際操作中對廣告的監管工作不易操作。前者規定了針對于廣告經營范圍，廣告平臺電視臺擁有的是設計、制定廣告的權限，在自有電視臺刊播廣告的權利；但在電視臺播出機構許可證中，對相關對象規定的業務范圍是縣級電視臺只能在公共頻道的部分時間段中插播自己制作的節目內容，而很少批準縣級電視臺自己開設頻道去播放自己制作的電視節目內容和廣告。如此情況下，縣級電視臺在此審批制度下，是不具備廣告經營許可的。但實際上，縣級電視臺為了謀求得自身的生存和發展，很多都開設有自己的節目頻道，并將自己做的節目內容和廣告在頻道上播出，這種不正當的播出行為不但不符合規定，也直接傷害了廣告行業的發展。
三、廣告行業發展與行政審批制度的關系
廣告行業的發展與行政審批制度之間是密切相關的，完備合理的行政審批制度，對于廣告行業的發展起到推動作用，同時也會對廣告活動這種信息傳遞的行為給予積極正面的評價體系，會促進廣告行業的健康發展，也會促進社會的進步。
（一）行政審批制度的規范是廣告行業發展的保障
一個行業的健康發展與制度設計對于該行業的正確認知，對該行業的重要性、方向性判斷的準確程度息息相關。我國廣告行業的行政審批制度的規范，是廣告行業健康發展的保障。合理有效的行政審批制度會促使行業展開健康的循環，吸引優秀人才的加入。行業外的資金投放，帶動技術的革新，制度層面的保證，會對廣告行業在社會層面產生積極正面的啟示，帶來行業的繁榮和健康發展。
（二）行政審批制度對廣告行業起到引導、調控的作用
行政審批制度的合理會起到行業過濾器的作用，不合理、競爭力弱的企業會在這種制度下消亡，合理有效地規制了行業秩序，刺激行業從業人員本身產生行業認同感，形成對行業的忠誠。規范操作市場，促使那些不具備或者沒有經營條件的廣告經營組織在無合法經營許可的情況下，退出廣告市場，凈化廣告市場環境。對于一些靠虛構資質或采取欺騙形式獲得廣告經營方面許可證的，依法取締，責令嚴懲，以儆效尤，實現對于廣告市場的正面引導。
通過行政審批制度扶植行業組織發展，當前已經在廣州、深圳開始做了嘗試。通過行業組織，實現廣告行業的自律，借助這樣的力量，通過行政審批制度實現對其成長的幫助，使行業組織在制度環境中得以壯大，進而促進廣告行業的發展，同時也可以降低政府在監管過程中的大量投入和管理成本。
廣告是一種信息產品，如同其他在市場中流通的信息產品一樣有其內在信息需求。準備地把握廣告的信息屬性，正視廣告行業發展的合理性，制定有效的行政審批政策，切實地通過法律制度去引導、調控行業發展，將廣告行業放在大的文化產業的戰略層面上去看待，實現對廣告行業合理有效的監管，對廣告行業、經濟發展、社會進步都會有積極的作用。
【參考文獻】
[1]陳富良著.放松規制與強化規制.上海：上海三聯書店，2001.
意欲再造體制競爭力的廣東，日前拿出了行政審批制度改革施工圖。據11月23日印發的《廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試方案》，廣東行政審批制度改革將分為四個階段，到2015年，力爭成為全國行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的先行區。
行政審批項目最少——省內各級審批事項減40%以上
到2015年，省內各級行政審批事項壓減40%以上，辦結時限總體縮短50%左右！這是《先行先試方案》透露的具體要求。根據方案，廣東省要全面清理和精簡行政審批事項，并特別強調，對沒有法律法規依據、不按法定程序設定的登記、年檢、年審、監制、認定、審定等管理措施，以及企業登記前置行政許可和非行政許可審批，一律取消；對以強制備案、事前備案等名義實施行政審批的，一律取消。
行政效率最高——2015年網上審批辦理率90%
根據《先行先試方案》，廣東省將創新行政審批服務方式。一方面，要優化政府部門行政審批權配置。科學合理配置政府部門行政審批權，整合歸并重復、相近的審批事項。另一方面，要全面再造行政審批流程。大力推進行政審批標準化規范化，對所有行政審批事項進行程序優化和流程再造，細化工作標準，提高服務效能；對保留的行政審批項目，建立健全受理、承辦、批準、辦結、告知、救濟、監督、投訴等環節的標準、條件、權責、時限等制度規范，實行標準化運作；對企業登記、企業投資、建設工程等涉及多個部門的審批事項，全面推行并聯審批；制定操作性強、便于評估的服務規范和標準；推行行政審批服務事項“即來即辦”，對僅需形式審查的，政府部門應逐步做到在一個工作日內辦結。
行政成本最低——降低市場準入門檻和企業運作成本
該《方案》提出，對行政審批收費項目，要進一步減少，對已不適應經濟社會發展要求的收費項目，要予以調整或取消；對保留的收費項目要規范收費標準，由省級價格主管部門會同財政部門審核并向社會公布。審批機關應當公示收費項目和標準，未按規定公示的，申請人有權拒絕繳費。審批機關不得擅自將行政審批過程中的具體審查工作委托其他機構負責并據此直接或由受委托機構向申請人收取審查費用；對與審批相關，涉及收費的技術審查、評估、鑒定等事宜，審批機關不得指定承擔機構。禁止變相收費、搭車收費。爭取盡快實現珠三角地區行政審批零收費并逐步向全省推行，降低市場準入門檻和企業運作成本，優化營商環境。
行政過程最透明——收費標準未公示可拒絕繳費
《先行先試方案》要求，不得以政府“紅頭文件”等形式作出影響公民、法人和其他組織合法權益以及增加公民、企業和其他社會組織義務的決定。設定與社會公眾切身利益密切相關的行政審批事項，必須廣泛聽取各方面尤其是審批對象的意見，嚴格按程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。對經濟社會發展有重大影響的，要依法進行公開聽證、論證、咨詢，完善行政審批決定公示制度。而對已公布取消、轉移、下放或委托管理的行政審批項目，《先行先試方案》要求，認真做好落實和銜接工作，不得以任何名義實施變相審批和權力上收。
另悉，廣東省編委近日還印發了《政府向社會轉移職能工作方案》。根據方案，對2012年省政府行政審批制度改革公布的第一、二批轉移職能，在2013年第一季度基本完成轉移工作，第三批轉移職能除需新成立行業組織后再實施轉移的外，其他的將在2013年上半年基本完成轉移工作。
【關鍵詞】服務型政府 行政審批制度改革 問題 對策
黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。行政審批制度改革是行政管理體制改革的一項重要內容，目前我國行政審批制度改革取得了重大成績，但在改革過程中也出現了一些問題，要求我們不斷探索解決問題的新思路、新措施，加大行政審批制度改革力度，建立完善的行政審批機制，促進改革的順利進行，加快政府職能的轉變，推進服務型政府建設。
一、縣級行政審批改革中存在的問題
（1）行政審批改革目標的不明確。主要表現為改革過程中缺乏統一標準和明確的目標定位，審批的范圍、項目的增減等方面的標準不確定，行政審批制度改革后政府的職責、權限不清，機構設置的隨意性、變動性較大，影響了改革的成效。
（2）行政審批范圍上的局限性。行政審批改革僅限于項目的增減、方式或方法的調整，對于審批工作中的政府職能的內容和方式缺乏明確、合理的定位，往往導致改革流于形式，行政審批過程中的質、量失衡。甚至由于政府內部機構改革的缺陷，使一些有關審批收費項目的清理、窗口授權等問題難以得到解決。
（3）行政審批人員的素質不高，服務意識差。行政審批人員自身素質不高，對政策的理解上缺乏靈活性，辦事教條、僵化，審批過程中缺乏調查研究，甚至態度蠻橫、無理，往往是習慣于強制和管制，習慣于自上而下式的“命令式”的行政管理模式，缺乏以人為本、服務群眾的工作理念，服務意識差。
（4）行政審批工作缺乏規范性。目前，一些地方在行政審批事項的設定方面，除了法律和行政法規的規定以外，許多是由政府規章和部門規章規定的，規章一下還有不少規范性文件規定的審批事項也不少，從審批機關來看，各級人大、政府、各部門等，都在設定審批事項。造成了行政審批權限和行政審批行為的缺乏統一的規范性，隨意性大，缺乏公開、公正的監督和監管，部門權利、個人權利過大，存在情況。
總之，在行政審批制度改革中確實存在著一些問題，只有認真分析出現問題的原因，查找工作的漏洞和失誤，總結經驗、教訓，才能使改革順利進行。
二、縣級行政審批改革存在問題的原因分析
目前，在縣級行政審批改革中存在問題的原因是多方面的，通過對縣級行政審批改革進行多方面、深層次的分析，才能認識到行政審批制度的改革受政治、經濟及文化等方方面面的影響和制約，是一項龐雜的工程。因此，為了深化并順利推進縣級行政審批制度的改革，我們有必要對審批制度改革中出現的問題進行認真思考，對出現問題的原因進行深層次的剖析。
（1）部門利益的影響。“官本位”意識，“權力本位”思想和部門利益的驅動是造成改革中出現問題的重要原因。由于審批制度的改革，一些審批事項的取消會直接影響到某些部門的利益，這些部門只是取消了一些無足輕重的行政審批項目，想方設法保留哪些能給本部門帶來好處的收費審批項目。表面看來削減了不少審批項目，而實際上是維護了這些審批部門的利益。
（2）權利過度集中且缺乏有效的監管。行政審批機關在審批過程中有廣泛的自由裁量權，這些部門權力過大且缺乏監管，誰有關系、誰給好處，就為誰審批，誰沒有關系、沒給好處，該批的事項不審批。審批標準不明確，操作不規范，操作性不強，審批人員往往根據自己的經驗、習慣、感覺或是關系決定是否審批，導致審批缺乏規范性、科學性和合理性，審批人員暗箱操作，、、違法亂紀，給審批工作帶來嚴重影響，對國家利益和人民利益造成嚴重損害。結果是“審”亂了市場，“批”出了腐敗。
（3）政府職能的轉變相對滯后。目前我國的政府職能模式發生了較大變化，政府的管理方式也正轉向宏觀調控。但是政府職能的轉變相對滯后，制約了經濟改革和社會發展，影響了民生建設，滋生了腐敗。
轉變政府職能是深化行政審批制度改革的先決條件，而深化行政審批制度改革是加快轉變政府職能的突破口。建設服務型政府，服務是政府最重要的功能。確立政府“以公眾為中心”的服務職能，規范審批行為、減少審批環節，提高審批效率，更好地服務大眾、服務社會。而傳統政府職能中過多的干預、統治與管制，導致了一些行政審批人員把行政審批當做自己手中的特權，服務意識差，不講職規，“吃、拿、卡、要”，，每一項目的審批都意味著權力的擴張，同時也隱藏著腐敗滋生的可能。所有這些嚴重阻礙了我國行政審評制度的改革。
三、服務型政府理念下的縣級行政審批制度改革對策
縣級行政審批制度改革并不意味著要取消行政審批制度，而是要充分認清縣級行政審批制度中存在的問題和弊端，逐步深化和完善縣級行政審批制度的改革，以適應社會需要，有力服務地方經濟和社會建設。
（1）依法嚴格設定行政審批的范圍。各縣區應認真制定或完善本轄區行政審批制度改革的相關實施方案，嚴格按照相關法律、法規及政策設立行政許可、行政審批或服務事項，規定高效、順暢的審批程序，合理的辦結時限，嚴格的收費標準，保證各審批部門嚴格按照相關規定，公開、公正、公平地行使行政職權，為社會公眾提供優質服務，切實維護好公眾的合法權益。首先通過簡政放權，退出一些領域，取消或轉讓一些生產性或盈利性的項目，將生產經營權交還給企業。第二，就是要對一些關系到國計民生的重要項目，少數重要商品的服務和價格收費標準，以及需要嚴格控制的指令性計劃指標項目可以適當保留。第三，一般的管理項目可以適當弱化或徹底放開。第四，一些重要領域、涉及社會安定、人民群眾安全的行業或項目要從嚴、從緊審批。
（2）完善和強化審批監督監管機制。為保證行政審批部門廉潔、高效、規范、公正的行使審批權，建立和不斷完善行政審批監督監管制度和措施，對各部門的審批和服務事項進行全面、有序的監督監察。一是加強對行政審批的監督監察，成立縣級行政審批管理和監督監管部門，對全縣行政審批工作進行統一指導與管理、協調與監督，同時逐步建立與健全行政審批職能上的操作機制、審批績效考核和監督機制，以提高辦事效率和防范審批中，避免盲目審批。二是對審批部門的司法監督，就是要擴大行政案件的受理范圍，允許人民法院對審批行為進行審查與監督，增強法院的獨立性，加強法院對行政判決執行力度，使審批標準、審批條件和審批依據都置于司法機關的監督之下，切實維護公眾的合法權益。
（3）樹立全心全意為公眾服務的審批理念。建設服務型政府，加快行政審批制度改革，就是要使行政審批堅持以人為本，一切從公眾利益出發，滿足顧客需要，使顧客滿意，做到審批過程中制定嚴密的服務標準，提高服務質量，增強審批透明度，堅持公開、公正的原則，虛心接受群眾監督。
（4）加快推進法治政府和服務型政府建設。十七屆五中全會提出了加快轉變政府職能，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政體制，是我國社會主義市場經濟發展的內在要求，也是全面推進小康社會建設的客觀需要。通過法律手段規范、限定政府權力，明確行政職責，設定行政許可、審批事項的范圍，努力建設法治政府，充分發揮政府在經濟發展、市場監管、公共服務和社會管理上的積極作用，真正實現政府行為的法律化、科學化、規范化和理性化，建設完善法治的政府，積極推進我國縣級行政審批制度改革。
（5）提高行政審批人員素質。行政審批制度的改革，樹立正確的理念，完善規范的審批程序等固然重要，但這一切離不開高素質的審批隊伍。由于行政審批涉及社會各方面關系，專業性較強，行政審批人員在審批過程中，又有很大的自由裁量權，這就要求行政審批人員必須要有較高的職業道德素質，精通的專業知識，還要了解相關法律法規，樹立以人為本、服務社會的理念，依法行政，提高工作效率。行政審批機關要建立健全工作人員的考核機制和教育培訓機制，全面提升審批人員的專業理論水平，強化其為人民服務的意識，培養其創新精神，充分發揮其工作積極性、創造性，努力建設一支廉潔、高效的行政審批隊伍，提升群眾的滿意度，為社會提供快捷、高效的服務，促進縣級行政審批制度改革的順利進行和政府職能的轉變。
總之，我國的縣級黨委和政府在推進行政審批制度改革中做了大量的工作，取得了不小的成績，減少了審批事項，規范了審批程序，提高了工作人員依法行政的水平，提高了工作的效率和群眾的滿意度;對于進一步轉變政府職能，建立服務性政府，推進依法行政，優化縣域投資環境，預防和遏制腐敗，實現縣區域經濟發展具有積極意義。
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我國新一輪行政審批制度改革成效明顯
兩年多來，新一輪行政審批制度改革不斷向縱深發展。2014年總理主持召開的40次國務院常務會議中，就有23次部署簡政放權、放管結合工作，彰顯了中央政府推進行政審批制度改革的堅定決心。國務院部門共取消或下放審批事項537項，取消209項直接行使的非行政許可審批事項，中央層面核準的投資建設項目數量減少約76%，2014年分三批取消了149項國務院部門設置的職業資格，提前2年完成了削減行政審批事項1/3的預定目標。中央層面累計取消、停征、減免420項行政事業性收費和政府性基金，每年減輕企業和個人負擔920億元。推行先照后證、注冊資本實繳改認繳、注冊登記便利化等措施，積極探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”改革。同時，加強取消下放事項的后續監管，創新完善監管體系，努力為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。地方各級政府也積極做好“接、放、管”工作，如江蘇在簡政放權方面建立5張清單，搭建1個平臺，推進7項相關改革;安徽在全國率先運行省市縣三級政府權力清單和責任清單;浙江規范審批流程，做到權力清單“一張表”，百姓辦事“一張網”。
新一輪行政審批制度改革舉措的推行，進一步提升了政府效能，降低了準入門檻，激發了市場活力，也推動了廉政建設，取得了一舉多得的明顯成效。特別是商事制度改革紅利的釋放，促進了市場主體“井噴式”增長，2014年，全國新注冊企業增長45.9%，城鎮新增就業人數達到1322萬人。企業普遍反映，現在辦事快了，時間短了，收費少了，成本低了。
統籌推進，打好行政審批制度改革“組合拳”
雖然簡政放權、轉變政府職能采取了一系列措施，取得了明顯成效，但是改革進程中還存在一些難點和梗阻，改革成果與人民群眾期盼還有差距。主要表現在：
取消下放行政審批事項的“含金量”不夠高。有的領域存在放虛不放實、放小不放大、重數量輕質量等問題，市場主體和公眾對“松綁”的實際感受還不明顯。一些可以由市場機制有效調節、市場主體自主決定的事項仍由政府審批，不利于激發活力，增強動力。特別是束縛企業生產經營、影響人民群眾就業創業創新需要“蓋章、繳費、中介評估、認證、提交材料和辦理時限長”的事項取消下放不夠，企業和群眾感到還不夠“解渴”，“獲得感”不足。
行政審批制度改革統籌協調不到位。不同部門共同負責審批的項目，在取消或下放審批權時缺乏溝通，沒有同步進行;一些下放的專業性、技術性較強的審批事項，地方政府承接能力不足，出現“中梗阻”問題;各地方政府對行政審批的范圍界定、統計標準不統一，造成各地保留的行政審批事項差別較大。
部分審批項目流程繁瑣，評估多，收費高。一些保留的審批事項實際操作不夠規范，存在審批時間長、材料多、收費多、蓋章多、中介多等突出問題，各種名義的變相審批依然不少，一些與政府部門存在利益關聯的“紅頂中介”不僅壟斷收費，加重了企業和群眾負擔，甚至成為腐敗滋生的土壤。
事中事后監管機制有待完善。當前行政審批過程中仍然存在“重審批、輕監管”、“嚴準入、松管理”的現象，改革后如果后續監管跟不上，必然陷入“一放就亂、一亂就收，一管就死、一死就放”的怪圈。
幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市的行政審批制度改革，以科學發展觀為指導，以促進經濟建設和構建和諧社會為目標，堅持“優勢、高效、規范、完善”的工作思路和工作標準，求真務實，步步推進。在提升審批中心功能，規范審批中心運行，提高辦事效率，改善服務質量等方面取得了顯著成效。
1、全面實行了集中審批。為了創建便民利商的服務平臺，按照市政府所有具有審批職責的部門和所有審批項目全部進入“中心”的要求，我市市級具有行政審批職能54個單位，除公安局所屬交警支隊和市檢驗檢疫局就地規范、設立分支機構、納入中心管理外，其余的53個單位全部進入中心設立了審批服務窗口，市政府集中審批的部門達到了100%。在審批中心全面推行了“一站式”辦公、“一條龍”服務、“一個窗口”收費的運行模式。為了保證集中到審批中心的部門窗口人員有效行使審批權，統一刻制了“行政審批專用章”，由市政府辦公室公布啟用，在審批工作中與部門行政公章具有同等的效力。
2、精簡審批事項和環節。通過認真貫徹國務院和省政府有關行政審批制度改革文件精神，狠抓項目精簡和程序簡化，實現了項目大量減少、程序規范簡便、辦事時限縮短等審批制度改革目標。市級原有行政審批事項1273項，推行行政審批制度改革以來，經過幾次大規模清理和精簡，精簡幅度近70%，加上上劃和新法律設定事項，現共保留審批事項413項。辦事環節普遍減少，辦事時限平均縮短了60%以上，即辦件比例上升到40%左右，審批工作效率大幅度提高。幾年來，相繼出臺了《*市行政審批事項辦理暫行規定》和一些相關辦法，使各類行政審批行為逐步得到規范。把可有可無的程序和環節一律砍掉，將大量承諾件變為即辦件，辦事時限比原來普遍縮短40%左右，當場辦結件數占50%以上，大大提高了辦事效率。
3、積極推進機制創新。主要建立了三項工作機制。一是“一審一核”制。按照“領導放權，徹底授權，窗口有權”的要求，把審批程序由“多審多核”簡化為“一審一核”，并在具備條件的部門，推行了“一審核準”制，即由窗口人員依法全權辦理，不需經領導審核把關，這樣責任具體明確，方便快捷。二是“綠色通道”制。對事關招商引資、重點企業的重大審批事項由審批中心管理辦公室或協助辦理，為客商市場準入和重點企業提供快速的“綠色通道”。三是節假日預約制。企業或群眾如有急需節假日、雙休日辦理的事項，都可以提前預約或臨時提出，審批中心都會安排相關人員加班，幫助在最短的時間給予辦理。
4、強化公開與監督。采取全面公開與多種形式監督相結合，通過新聞媒體、明白紙、觸摸屏、中心網站等形式，對審批職責、項目名稱、審批依據、審批條件、申報材料、承諾時限、辦理程序、收費依據和標準、辦理結構、舉報電話等內容實行了“十公開”，便于群眾查詢和投訴。完善了監督機制，制發了評議卡，設置了意見箱，并經營召開群眾座談會，廣泛征求意見。聘請人大代表、政協委員、新聞記者和社會各界代表為監督員，明察暗訪，通報曝光，實施監督。有效地防止了“暗箱操作”、違規操作、搭車收費、“吃拿卡要”等現象。
五年來，市審批服務中心共辦理各類審批事項63.7萬余件（含市交警支隊審批大廳），各類審批事項按期辦結率達到99%以上。共收到錦旗牌匾198面，表揚信、感謝信168封。窗口服務工作許多典型事例多次被省市新聞媒體報道。市審批服務中心年年被評為市級文明單位，去年又被市精神文明辦公室授予“文明示范窗口”稱號，所屬多個窗口被授予“文明示范窗口”、“行風示范窗口”和“青年文明號”稱號。
二、存在的問題
行政審批服務中心的成立，大大提高了行政效率，降低了辦事成本，增強了行政的公開性和透明度，解決了投資者和群眾“路難找，門難進，臉難看”的問題。但是，行政服務中心的建立未能徹底解決“事難辦的”問題。從目前的情況看，行政審批服務中心在發展過程中還存在著一些問題，需要繼續探索解決。
1、“體外循環”問題依然存在。由于部分單位領導對集中審批工作仍然認識不足，重視不夠，不愿把審批事項放到審批中心辦理，或對市政府集中審批的要求存有松懈麻痹思想，造成工作被動，“體外循環”、授權不到位等問題還沒有得到徹底解決。
2、中心窗口人員素質參差不齊。一些部門在選派人員時，并不是按照要求選派業務骨干到中心，而是抱著“應差”的想法，把中心的窗口工作當成“守攤子”，將不符合中心工作要求的人員派駐到中心工作。一些人員工作態度消極，得過且過，對工作沒有積極性；一些工作人員業務不熟，無法直接辦理業務工作，致使服務質量受到影響。
3、部門沒有專門的審批機構。部門的審批職能分散在多個科室，沒有一個專門機構進行統一管理，不便于整體進入中心，影響了行政效率的提高。
4、中心的監管功能“先天不足”。行政審批服務中心是各職能部門集中辦公的地方，審批權力仍屬于各部門，窗口工作人員人事關系、工資福利仍在本部門。即“一變四不變”：地點變，審批主體、審批權力、審批責任、審批人員隸屬關系不變。在這種體制下，行政審批制度改革每前進一步，都會遭遇巨大的阻力。中心對行政許可事項和窗口人員的管理、對中心以外辦事的協調，都有很大的難度。
三、對策建議
1、設立相應的機構。在各部門將分散在各科室的審批職能歸并到一個科室，建立行政審批科，成建制進入中心，以加強對行政審批事項的集中管理。
1、將改革行政審批制度作為理順政企關系的突破口
一是改革行政審批制度的重點在于減少審批事項、規范審批程序、下放審批權力、提高審批效率。對于“在行政審批中最需要改進的”問題，56.3%的企業認為是“提高審批效率，落實限時辦結制”。48.9%的企業認為需要“減少審批層級，明確各級部門審批權限”；36.2%的企業認為應“增加關于審批標準和流程的透明度”；34.8%的企業認為應“減少審批事項，放松管制”。
二是重新梳理審批事項，對眾多非重點領域、非數額巨大項目尤其是涉及企業投資等常規經營內容的審批，由核準制改為備案制。對鼓勵類項目的審批應逐步放開，實現對企業投資的事前引導、事中服務和事后追責，尊重企業的市場主體地位，不再出現企業因為審批喪失投資機會以及投資前被限制、投資時被控制、投資出現問題后無人負責的情況；對備案項目實現真正意義上的“存檔備查”，而不是以不符合規劃目標等借口干預企業戰略決策。
三是明確政府審批職權，不能讓審批替代法律，更不能超越法律。政府應將審批與法律手段相結合規范企業行為，企業出現問題交由法律解決，而不能因為怕企業違規就利用行政手段一概禁止；將集中于中央政府的審批權限下放地方，明確地方政府的權力與責任，減少其權力“尋租”空間和“上有政策、下有對策”的操作空間，同時也能減輕中央政府的工作壓力。
2、消除政府歧視的重點是創造公開、公平、公正的市場環境，建立面向所有類型企業的服務體系和公平的法律體系
一是淡化所有制差別。盡量淡化不同所有制經濟在制度和政策上的差別，實行“國民待遇”和“一視同仁”；政府決策和政策執行的重點應突出強調“非禁即入”，強化標準管理，廢除所有制限制；政策執行和政府決策的標準應突出強調以企業實力和行業發展前景為考量，在政府各類政策中，尤其是準入政策，要堅決避免出現因所有制不同而限制進入的條款。
二是清理限制性政策。加快清理已有的各種限制性政策，打破行業不公和地區封鎖。
三是建立全范圍服務體系和公平的法律體系。政府出臺政策要充分考慮不同所有制企業和不同規模企業的訴求，服務體系要覆蓋所有類型企業。將法律作為企業抵制不公正待遇的重要手段，建立“平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的法律體系。
3、轉變政府職能的重點是做實服務和強化監管，要充分發揮行業協會的作用
一是以“服務企業發展為目標”轉變政府宏觀管理方式。各級政府部門將工作重點從管理和控制企業轉變為幫助企業，由企業“跑”變為政府“辦”；政府在辦事過程中要及時關注企業需求，靈活調整規則和程序，做到政府職能轉變與企業發展同步，增強政府的服務能力；建立政府和企業之間的固定溝通渠道，對企業反映的政府職能缺位、越位、不到位的情況和由于政府部門間職責不清致使問題久拖不決的情況要及時處理并反饋，解決企業“投訴無門”的狀況。
二是政策的制定和調整要充分尊重并聽取行業和企業意見。不能走形式，要明確規定政策的制定必須有行業和企業代表參與；政策出臺后，要有標準、細則等配套政策同步跟進；中央政府各部門、中央政府與地方政府、各地方政府之間的政策要建立相應的協調和監督機制；要建立政策執行結果的評價反饋機制，對于出現的共性問題，要及時調整或取消。
三是整合政府信息資源，建立涵蓋政府體系的公共信息服務平臺。及時各類指導性信息，包括政府各類政策和細則、宏觀經濟形勢、境外投資政策和環境、國內各地區招商引資政策、行業預警等信息，為企業決策提供參考。
四是加強市場監管力度。政府監管的重點應強調規范，在國家法規和政策的統一框架下規范企業經營行為；同時加大懲罰力度，增強法律的威懾力。關于“提高政府市場監管能力的重點”問題，63.3%的企業認為是“轉變政府職能，減少行政干預，增強監管獨立性”。不同所有制、不同規模企業選擇此項的比例均高于50%。
五是重視行業協會的發展。明確定位協會為企業服務的職能，規范協會行為，引導其自律發展；重視協會代表企業反映的問題，與協會在政策制定與執行、標準制定等方面合作，借助協會的組織能力和協調能力提高政策的執行力。
4、提升政府誠信度的重點是還清舊賬、履行承諾
解決企業穩定預期的關鍵是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性；要集中力量摸清政府拖欠情況，包括被拖欠主體、拖欠事項和事由、拖欠金額、償還能力等，出臺專門政策解決此類問題，以維護政府形象、保護企業利益。
5、避免政府過度干預企業的重點是進一步實現政資分開、政企分開，完善法律和政策環境
放寬市場準入，還企業自主決策權；完善法律法規，加強司法程序的透明度，防止司法隨意性；同時，鼓勵企業在面臨政府過度干預時，以法律、法規條款和科學的決策程序應對，充分利用輿論的力量，而非一味被動接受。
6、破除地方保護的重點在于改變地方政府績效觀
1.1 行政審批制度改革的背景與歷程
受到過去計劃經濟體制的影響，行政審批在社會各行各業都進行著廣泛的管理，但是在市場經濟發展的過程中卻凸顯出越來越多的問題，甚至形成對社會生產一定程度阻礙，在此背景下，國家開始就進行改革，經過多輪改革實施、研究談論，取消了六批審批項目，并且頒布了行政審批法，時至今日行政審批制度的改革仍在繼續，并且各地已經探索設立了推進和實施改革的機關部門。
1.2 行政審批制度改革內容概述
在較長時間內持續實施的行政審批制度改革在內容上也涉及很多方面，在此筆者主要介紹三項內容：
第一，對行政審批項目的取消和調整，從第一批取消789項行政審批事項開始，相繼進行了六批次的取消和調整，對于一些市場主體能夠自主決定的，市場機制能夠調整的，相關組織能夠規范管理的事項，政府逐漸退出。對于取消和調整的行政審批事項，政府并不是一消了事，而是確定了政府的監管職責。
第二，行政審批新設立的規范化，在社會的發展中總會有一些事項不再需要政府審批，因此改革中就取消了，但是也在不斷出現新的事項需要通過政府的行政審批進行管理，也就必須要新設立一些行政審批，但是對于新設行政審批中嚴格執行依法設立，同時對設立行政審批規定了法定程序。
第三，推進行政審批服務體系的健全，作為政務工作的一項重要內容，行政審批服務體系的健全被納入到政務中心建設中，并隨著政務服務向基層的發展，在基層政務服務大廳也都設立了行政審批窗口，建立了多級聯動的行政審批服務體系。同時，在服務方式上也更加便民，推行了網上審批、并聯審批，并做出了服務質量公開承諾等做法，使得近年來行政審批服務水平有了顯著的提高。
2行政審批檔案管理工作的必要性與存在的問題
2.1 行政審批檔案管理工作的必要性
在市場經濟體制中我們發展經濟需要政府在服務方面提供完善的保障，這也是我們進行行政審批制度改革的一個出發點。政府在行政審批中不但要做好業務的辦理，更要做好檔案的管理工作，
2.2 行政審批檔案管理工作中存在的問題
行政審批制度改革一直在持續，每一次的改革都涉及相關工作的調整，在檔案整理中存在著改革前的檔案沒有及時整理，在改革后整理的過程中出現了名稱混用、存檔資料類目存檔不全等問題，對于改革后的行政審批檔案也存在名稱錯誤、收集檔案類目過多或者不全、審批等級出現錯誤等問題，由于這些問題存在，必須進行反復修改，給檔案管理工作帶來了新的難度。此外，行政審批制度改革在一些地方是通過設立臨時性改革小組的方式進行的，改革中一些文件資料與有關部門之間沒有形成良好的交接和傳遞，尤其是一些分段進行的改革，前后參與的人員不同也會造成文件資料的丟失，這就導致改革中一些事項存在不明，造成后續改革中落實改革存在理解上的偏差，執行不同的標準，給檔案管理工作帶來諸多的困擾。
3 行政審批制度改革背景下檔案管理工作的對策
在行政審批制度改革背景下，行政審批檔案管理工作也要做出相應的調整，適應改革的新要求和行政審批的新情況，做好檔案管理工作為行政審批提供服務保障，以下筆者結合自身工作的經驗和認識對如何做好行政審批檔案管理工作提出幾點意見。
3.1 認清改革背景下行政審批業務與檔案管理之間的關系
行政審批檔案管理是對行政審批所形成的檔案進行管理，同時也是行政審批整個制度中的一項內容，因此一定要對改革背景下的行政審批業務以及檔案管理工作有清醒的認識。改革不但是業務的改革，更是一種理念的轉變，我們從過去的行政理念中走出來，樹立服務的行政理念，及時的按照改革的要求開展行政審批工作，這樣才能有效的開展檔案管理工作。從科學的角度來講，行政審批業務與檔案管理之間存在著相輔相成的關系，只有重視并做好行政審批改革，才能在檔案管理方面提供充分的保障，而檔案管理工作的強化和完善又能夠為行政審批業務的開展提供更好的服務。
3.2 建立并完善行政審批檔案管理的規章制度
行政審批事項種類繁多，具體的審批也由不同的行政機關的不同部門負責，在改革的背景下，要想確保改革的順利推進和落實，要想實現對行政審批規范化管理就必須要建立起統一規范的制度，其中也必然包括檔案管理的內容。檔案管理規章制度的建立要從改革開始就確定下來，這樣能夠有效避免上文所述問題中因為人員變動而造成政策解讀的偏差。筆者認為檔案管理規章制度的建立需要由行政審批制度改革領導小組在整體的規章制度中就進行制定，明確檔案管理的責任人制度和檔案管理人員的崗位責任制；同時還要制定規范化的行政審批檔案管理辦法，包括檔案收集、整理的規范要求；檔案管理制度中還應當包括檔案的利用制度，因為行政審批檔案管理的功能之一就是提供查詢和利用服務，尤其是我們當前進行的信息化檔案管理更是具有利用的良好基礎和條件，因此有必要在查詢、利用方面進行規范。
3.3 利用現代科學技?g發展現代信息化檔案管理
在行政審批領域不但有制度方面的改革在不斷深化，現代科學技術也逐漸得到了應用，當前以計算機網絡為代表的技術正在促進著行政審批檔案管理的信息化發展，不但大大提升了檔案管理的質量水平，也擴展了行政審批檔案的功能，通過檔案資源的共享為政務公開提供了重要資源。現代信息技術還有很多功能可以開發應用在行政審批檔案管理中，我們還要進一步的進行技術的應用，結合行政審批制度改革的內容，將取消的行政審批事項、調整后的行政審批事項及具體辦理方法利用網絡進行公示，為公眾提供網絡自主查詢等。
編制省級行政審批項目目錄，鎖定改革目標
記者在采訪中了解到，摸底核實是整個行政審批制度改革工作的起點。如果不能準確確定項目底數，取消和下放行政審批事項就沒有基礎和前提，嚴格控制新增審批事項就會變成一句空話，規范審批行為更無從談起。
省政府行政審批制度改革辦公室（以下簡稱省審改辦）自去年11月份成立以來，立即把摸底核實作為全年工作重中之重，下決心盡早編制省級行政審批項目目錄并向社會公開。今年2月至4月，省審改辦從省直有關部門單位、市編辦抽調10名熟悉法律法規和行政審批制度改革工作的人員，與審改辦同志一起，分成4個審核小組，對省級所有審批事項逐一“過篩子”，實行“三審三議”，經過2個月的集中審核，編制形成了《省級行政審批事項目錄》征求意見稿。
為保證目錄的真實、準確、完整、規范，審改辦向各市政府辦、省直有關部門、部分高校、科研院所、企業及省行政審批制度改革咨詢委員會委員廣泛征求了意見建議。省委副書記、省長、省編委主任郭樹清親自審閱了目錄，并就目錄公開工作提出了明確要求。省審改辦根據各方反饋意見，對目錄進行了修改完善，目前已在山東機構編制網上向社會公開，進一步征求社會各界意見。
取消下放審批事項，簡政放權持續發力
圍繞實現本屆政府省級行政審批事項再削減二分之一左右的目標，去年，省政府分三批取消下放230項行政審批事項，改革工商和社會組織登記制度，全年新增市場主體69萬戶，增長22%；從去年8月到今年3月底，新增社會組織2266個，其中直接登記的1497個，占66%，為經濟社會發展注入強勁動力。今年5月份，結合目錄編制，又取消下放32項行政審批事項，涉及社會民生領域、投資領域、公共安全領域和公民法人資質資格，重在向社會和基層放權，方便群眾辦事。據省審改辦負責同志介紹，下一步，我省將繼續以經濟社會發展和民生建設領域審批事項為重點，取消和下放社會關注度高、受益面廣、“含金量高”的審批事項，減少政府對資源的直接配置、對微觀事務的直接管理，最大程度地讓企業和群眾受益。
工商注冊制度便利化改革是取消下放審批事項的一個重要方面。上半年對工商登記前置審批事項進行精簡和規范，明確除法律、行政法規、國務院決定設定的工商登記前置審批事項外，其他無法定依據的，一律不得實施。6月份，對省內自行設定的工商登記前置審批改為后置審批事項，提出修訂相關地方性法規和省政府規章的建議。10月底前編制工商登記前置審批事項目錄，向社會公布，提供便民服務，同時嚴格控制新設前置審批，除國家新設的工商登記前置審批事項外，省內不再新設。
注重加強頂層設計，打牢工作基礎
不謀全局者，不足以謀一域。省審改辦自成立以來，始終注重從總體上加強對行政審批制度改革工作的設計。在廣泛調研的基礎上，5月份，草擬了《關于全省2014年度深化行政審批制度改革工作的意見》（魯政辦字〔2014〕71號，以下簡稱《意見》），以省政府辦公廳文件的形式印發，明確了今年全省行政審批制度改革的主要任務、具體措施、落實要求和責任單位，有任務部署、有責任分工、有試點探索、有考核評估，為全省各級各部門深入推進行政審批制度改革工作提供了有力抓手。
同時，省審改辦利用省委省政府將行政審批制度改革納入2014年度全省科學發展綜合考核體系這一有利契機，發揮考核工作的“指揮棒”和“風向標”作用，針對當前各地在行政審批制度改革工作中暴露出的一些不良傾向，科學設定評價指標，合理分配權重分值，引導督促各級各部門樹立正確的改革導向，確保改革扎實有序協調推進。
求木之長者，必固其根本。在做好日常改革工作的前提下，省審改辦非常注重做好打基礎利長遠的工作。聘請企業界、社會團體、科研院所、高等學校和基層政府的專家學者、領導成員，成立省行政審批制度改革咨詢委員會，不斷促進科學民主決策；組織舉辦全省行政審批制度改革工作領導干部專題培訓班，邀請中央編辦、國家行政學院專家授課，解讀改革目標任務，介紹工作實務，交流經驗做法，有效提升了全省各級各部門推進改革的能力素質；建立和完善激勵機制和倒逼機制，公開各級各部門行政審批事項目錄和改革進展情況，調動了各部門參與改革、推動改革的積極性；此外，制定行政審批事項業務編碼規范、建立行政審批事項數據庫等其他基礎性工作也在有序推進。
行政審批制度改革工作任重道遠
“雖然上半年完成了一些工作，但距離社會、群眾的期盼和省委、省政府的要求還有不小的差距。畢竟接手的時間太短了，沒有現成的經驗可循，一些重要的工作，我們才剛剛開始，有些還在探索之中。”省審改辦負責同志告訴記者，“下半年的工作任務仍然很重，按照《意見》安排，要編制完成省市縣三級行政審批事項目錄，并向社會公開；再取消下放1-2批行政審批事項，年內將完成削減任務的30%；組織開展非行政許可審批事項清理工作；開展行政審批規范化管理試點工作，及時總結經驗并逐步推廣。”
一分部署，九分落實
[關鍵詞]行政審批；改革動力；審批監督；審批權力
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）17-0375-01
我國行政審批制度改革歷經十余年，它是我國政治體制改革的一個重要內容，是轉變政府職能的突破口，是我國經濟復蘇的推動力。中央政府不斷加大審改力度，，地方政府也在積極實踐，因地制宜不斷創新審批方式，在簡政放權、組織建設、電子政務等方面取得一定成效。但改革也存在許多不足之處，改革不徹底，改革成果沒有鞏固。我國地方政府雖取消了許多不合時宜審批事項，但形成了“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹”的惡性循環；雖建立了網上在線審批系統，但各職能部門未能達到有效融合，信息資源也未能實現共享；雖建立內部監督機制，但依然存在亂收費、行政受賄、暗箱操作等違法違規行為；雖強調簡政放權，下放審批權限，但還是存在等級森嚴的層級審批。經過總結歸納，審改難的主要原因有如下幾個方面：
（一）政府行政審批職能部門利益的傾向化
行政審批制度改革需要進行機構重組，牽涉到部門利益格局的調整，對既得利益者產生不利。現有科層組織結構存在條塊分割、部門壁壘現象，各個部門信息溝通存在障礙，各個部門為本部門的利益而隨意設定審批項目，隨意擴大自己的權力，利用手中行政審批權力亂收費，最終導致行政審批權力泛濫。行政審批項目的取消意味這權力和利益的減少，行政審批制度改革的實質是政府權力和職責的分配，政府行政審批職能部門因為利益的驅動而自然抵觸行政審批制度改革的進行。所以需要采取強制性的行政手段規范政府行為，除國家法律、行政法規有明確規定的外，不得以任何形式收取任何費用。除法律對行政審批過程項目收費之外，政府部門高層領導者有待加強部門間的溝通和聯系，實現信息資源共享，打破部門間的利益格局。
（二）政府部門內部缺乏改革動力和競爭力
在現代社會中，企業要能夠長期生存發展就要適應優勝劣汰的規則。企業管理多強調產品質量和工作效率來保持市場競爭力，所以在企業管理中存在一些經營的理念“顧客就是上帝”“時間就是金錢”“效率就是生命”。企業作為營利性組織擁有足夠的動力進行企業的整改，然而政府部門的公共性完全不同于企業的營利性。在制度的框架內，政府官員的行為是不以盈利為目的，且與個人利益沒有直接的利害關系，政府部門缺乏競爭機制和激勵機制，尤其缺乏降低成本激勵機制。為此地方政府部門內部有必要建立激勵機制，引入商業式的利潤觀念，建立個人和部門利益直接掛鉤的財政預算制度，譬如建立成本節余分享制，還可以引入競爭機制，形成部門間的競爭關系，為群眾提供更高水平的服務。
（三）行政審批相關的法律法規并不健全
目前我國法律法規對行政審批工作的規定有不夠完善之處，很多規定很籠統，沒有細化，缺乏實際操作性，這也有一定的時代背景原因的，我國還處在市場經濟體制不斷完善發展階段，相關法律法規沒能緊跟時代的步伐加以修正，具體的法律法規也不可能對每一種類型的經濟活動都有明確具體的規定，而新的經濟活動又層出不窮，很多行政審批工作遇到的問題沒能找到明文的規定依據，這也導致了經辦人員自由裁量權過大的情況。由于法律法規不完善，雖然地方政府設立行政服務中心的行政機構，但其法律地位沒有明確規定，由此形成的權威性也頗受民眾的質疑，行政服務中心工作也因此無法順利開展。由此行政審批的相關法律法規要與時俱進，改掉不合時宜的規則，不僅對新出現的審批事項給以明確的明文細則，而且對政府新增設的行政機構給以明確的法律定位，增強其合法性。
（四）政府內外缺乏有效的行政審批監督機制
就部門內部來說，內部監督流于形式。在具體的行政審批監督工作中，上級對下級的監督內容是查看下級的審查和核準工作是否符合相關法律法規的程序規定，而忽略了審批環節的具體實行，這也為經辦部門的工作人員擁有較大的自由裁量權提供了便利之處。就政府部門外部監督而言，社會監督機制尚不健全。由于政府審批流程的封閉性，企業與政府部門信息不對稱，企業處于天然的弱勢地位，即使審批工作人員在審批過程出現違法違規行為，企業也難以獲得證據確鑿的投訴信息，反而遭到審批人員的刁難報復，企業負責審批事項人員也因此無辜視為辦事不力，面臨被解雇的危機局面。企業辦事人員工作難保的風險挫傷了他們對行政審批監督的信心，自然行政審批人員的違規違法行為沒有得到有效的監督和制止。由此政府應當重視審批監督機制的完善，建立透明的電子監督機制，公開政府行政審批信息，讓公眾真正擁有知情權和監督權。政府內部監督機關實時在線監控每個審批項目的受理、批準、辦結等各個環節，能夠及時發現違反審批程序、暗箱操作等違法違規行為，并及時有效地制止。
（五） 行政審批權力配置方面存在嚴重失衡
各層級地方政府沒能做好集權與分權相關工作，雖然各地方政府通過委托形式將部分產業的審批權力下放到下一級政府中或者通過招標拍賣掛牌方式出讓審批權力，但基于部門利益的考慮，真正下放的審批權限是有限的，大部分審批項目仍然需要經過省市區級審批，最終決定權仍然在省級。審批授權不充分還體現在政府內部機構上。大部分職能部門進駐服務中心，服務中心的工作人員由政府職能部門派去進駐的經辦員執崗，經辦員并沒有被授予充分的權力，只能接受投資人申請審批的相關材料，辦理一些簡單事務，并不能直接進行審批，仍然需要把相關申請材料交給原部門進行審批。只有提高審批權力配置效率，把多層級審批精簡成明晰的一級或兩級的審批，才能真正為企業和民眾帶來便利。同時也應完善相關法律法規，授予行政服務中心明確的法律地位，增強其權威性。
行政審批執行的過程中存在的問題值得我們進行全方位的深層分析，有些問題是政府主觀存在的原因造成的，諸如公職人員的怠政懶政行為、各職能部門的利益爭奪、政府部門缺乏改革的意識和動力，有些則是在政府職能范圍之外造成的，諸如科層制的等級結構、行政審批的相關的法律法規完善程度還有公眾外部監督意識水平。在改革中需要把這些影響因數全盤考慮，綜合系統應對，才能夠使改革順利進行。
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第一條為進一步優化我市投資環境，提高行政審批效率，根據《重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案》、《重慶市人民政府關于進一步規范行政審批事項的指導意見》和《重慶市人民政府關于深化以建設領域為重點的行政審批制度改革的決定》，制定本實施辦法。
第二條本辦法適用于市發展改革委權限內的政府投資項目審批和企業投資項目核準。由市發展改革委核準的外商投資項目，凡屬于試點范圍的，適用本辦法規定的核準程序。企業投資的實行備案的項目不適用本辦法（具體范圍見附件1）。
交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網）、礦山類項目和外債項目暫不納入改革試點范圍。上述項目的審批或核準仍按《重慶市政府投資項目管理辦法》和《重慶市企業投資項目核準和備案暫行辦法》的有關規定執行。
第三條立項環節的行政許可審批事項包括：
（一）并聯審批事項：政府投資項目可行性研究報告審批、企業投資的重大類和限制類項目核準，并聯項目建設用地預審、項目環境影響評價文件審批和建設項目職業病危害預評價報告審批（限工礦企業和生產、經營、使用放射性同位素、放射裝置和危險化學品單位的建設項目）。
（二）單獨實施的審批事項：政府投資項目的項目建議書審批、總投資概算審批。
并聯審批的事項按照本辦法的規定辦理，單獨實施的審批事項仍按現行程序和規定辦理。
政府投資項目的項目建議書與可行性研究報告合并審批，按有關規定辦理。
第四條立項環節的并聯審批實行主協辦制度。市發展改革委為主辦部門，市國土房管局、市環保局、市衛生局為協辦部門，共同承擔項目并聯審批工作。
市發展改革委負責政府投資項目的項目建議書審批、可行性研究報告審批、總投資概算審批和企業投資項目核準。通過審查政府投資項目建設的必要性和可行性，分析投資風險，作出項目是否實施的決定，確認政府投資額度；通過審查企業投資項目是否符合規劃、產業政策及布局規定，是否合理有效利用資源，是否對生態環境、公眾利益及勞動者健康造成損害等，核準項目實施的外部條件。項目審批或核準決定須在規劃部門出具項目選址意見、國土房管部門進行建設用地預審、環保部門進行環境影響評價審批、市衛生局進行建設項目職業病危害預評價報告審批等行政許可的基礎上作出。
市國土房管局負責項目建設用地預審（已在規劃選址階段取得用地預審手續和已以招拍掛方式取得國有土地使用權的項目除外）。通過審查項目建設是否符合土地利用總體規劃；是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定；是否符合有關建設用地指標的規定；占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等，提出建設項目用地的預審意見，作為項目審批或核準的前置條件。
市環保局負責項目環境影響評價文件審批。通過審查建設項目對環境影響的評估意見及保護措施是否可行，明確是否同意環境影響評價文件結論的意見，提出對項目建設的環境保護要求，項目環境影響評價文件審批意見作為項目審批或核準的前置條件。
市衛生局負責建設項目職業病危害預評價報告審批。通過審查建設項目是否存在職業病危害，提出預防要求，作為項目審批或核準的前置條件。
第五條并聯審批的基本原則為“統一受理、分頭審批、限時完成、集中回復、共同監管”。
第六條設立專門的“立項環節并聯審批窗口”。市發展改革委、市國土房管局、市環保局和市衛生局應選派熟悉項目審批工作的人員作為行政審批聯絡員參與“立項環節并聯審批窗口”的工作，具體承擔本部門行政許可申請受理審查、文件資料移送、信息傳遞溝通等相關工作。
第七條主辦部門和協辦部門都應在規定的時限內回復意見。主辦部門實施的審批項目應在自統一受理之日起20個工作日內回復，協辦部門實施的審批項目應在自統一受理之日起10個工作日內回復。
第八條立項環節所有行政審批項目的名稱及其依據、條件、程序、期限、需提交的全部材料目錄和申請書示范文本等，在市發展改革委辦公場所及相應的網站公示。
第二章申請受理
第九條項目申請人在向市發展改革委申請可行性研究報告審批或企業投資項目核準之前，應先取得規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書。
第十條項目申請人將以下申請資料一并送市發展改革委：
（一）政府投資項目可行性研究報告及其審批請示或企業投資項目核準申請報告（可行性研究報告和項目申請報告須由合格的咨詢機構編制）一式五份，并附相應的附件資料；
（二）用地預審需提交的申請材料；
（三）環境影響評價文件審查需提交的申請材料；
（四）建設項目職業病危害預評價報告審批所需要提交的申請材料。
項目申請人提交的申請應為書面形式，可采取當面送達或掛號郵寄送達的方式（需提交的材料目錄詳見附件2）。
第十一條自申請材料送達之日起，市發展改革委、市國土房管局、市環保局和市衛生局在2個工作日內分別完成對相關申請材料的審查，“立項環節并聯審批窗口”在4個工作日內按下列規定辦理：
（一）申請材料齊全并符合法定形式，予以受理，統一出具“立項環節行政審批受理通知書”，并在通知書上標注受理編號和受理日期；
（二）申請材料不齊全或不符合法定形式，在“立項環節行政審批受理通知書”中一次性告知申請人需要補正的全部內容，并說明暫不予受理。待申請人補正材料全部合格之后，重新出具“立項環節行政審批受理通知書”，受理日期為“立項環節并聯審批窗口”收到合格的補正材料之日。
若申請人提交材料不屬立項環節并聯審批項目，則按《行政許可法》的相關規定處理。
第十二條項目申請人也可選擇將項目申請材料遞交到項目所在地區縣（自治縣）發展改革部門，由其代為轉送，區縣（自治縣）發展改革部門應在7個工作日內轉送到市發展改革委。
區縣（自治縣）發展改革部門可對項目可行性研究報告審批和項目申請報告核準提交的申請材料是否合格進行初審，對不合格的應一次性告知項目申請人予以補正。
經區縣（自治縣）發展改革部門轉送項目申請材料的，市發展改革委仍需按本實施辦法第十一條規定向項目申請人出具統一的受理通知書。
此環節為發展改革部門的便民措施，項目申請人可自行選擇。區縣（自治縣）發展改革部門轉送文件的時間不計算在項目審批時間之內。
第十三條對于企業投資項目，如項目申請人把握不準核準條件，可先將項目初步設想（其深度相當于項目建議書）提交市發展改革委預審。市發展改革委在10個工作日內出具“基本符合核準申請條件”或“不可能被核準”的預審意見，供項目申請人投資決策參考。預審通過之后，項目申請人按核準規定提交正式的項目申請資料，進入立項環節并聯審批程序。
本階段預審為市發展改革委提供的服務性措施，是否預審由申請人自行選擇。預審所需時間不計算在項目核準時限之內，項目最終能否核準與預審意見也可能不完全一致。
第十四條項目申請人可在申請并聯審批之前就該項目的環境準入條件、環境影響評價的形式等向市環保局、各區縣（自治縣）環保局提出咨詢請求。市環保局、各區縣（自治縣）環保局接受請求后應在10個工作日內出具書面咨詢意見或建議，供項目申請人參考。
本階段咨詢為環保部門提供的服務性措施，由申請人自行選擇。咨詢時間不計算在項目環境影響評價文件審批工作時限之內。
第十五條“立項環節并聯審批窗口”最遲應在出具“立項環節行政審批受理通知書”的當日將已決定受理的申請材料轉送相應的行政機關負責辦理行政審批許可的具體機構。
市國土房管局、市環保局和市衛生局應當在統一受理的當日（情況特殊的可在次個工作日內）到主辦部門領取審批材料，逾期領取的，視為受理的當日領取。
第三章審查程序
第十六條統一受理項目申請材料之后，市發展改革委、市國土房管局、市環保局、市衛生局按照職能分工和法定審查程序進行審查。
第十七條市國土房管局、市環保局、市衛生局領取項目申請材料后，應及時確定是否屬于本部門審批權限內的事項。如屬下級對口部門的審批權限，市國土房管局、市環保局、市衛生局應在自領取材料之日起2個工作日內向相應的部門移交項目申請材料，并督促對口部門在規定的時限內完成審查。市國土房管局、市環保局、市衛生局應及時將材料移交辦理情況告知“立項環節并聯審批窗口”。
第十八條國土房管、環保和衛生部門應在自統一受理之日起的10個工作日內，分別出具項目建設用地預審意見、項目環境影響評價文件審批意見、建設項目職業病危害預評價報告審批意見，以書面形式正式向市發展改革委回復。回復應明確表示為“同意”、“不同意”、“需轉報相應的中央國家機關批準”三類意見。回復“同意”和“不同意”的，還應附送相應的審批文件一式三份；明確表示不同意的，在項目批準文件中須說明不同意的理由，并告知申請人享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利；回復“需轉報相應的中央國家機關批準”的，市國土房管局、市環保局、市衛生局應在規定的時限內將項目申請材料轉報相應的中央國家機關。
在國土房管、環保和衛生部門回復意見之前，市發展改革委已決定不批準項目可行性研究報告或項目核準申請報告，應當立即通知國土房管、環保和衛生部門終止審批。
第十九條在協辦部門審查項目申請材料的同時，市發展改革委對項目可行性研究報告和項目核準申請報告進行審查，依據或參考市國土房管局、市環保局和市衛生局回復意見，在自統一受理之日起20個工作日內對項目可行性研究報告或核準項目申請報告作出“同意”、“不同意”、“同意上報中央國家機關審批”的書面審批決定。因情況特殊，難以在上述規定時限內完成審批的，經市發展改革委主要負責人批準，可以延長5個工作日。需報市政府審批的項目不受此時限限制，但應及時告知項目申請人。
國土房管部門或環保部門、衛生部門在規定的審批期限內未回復審批意見，也未告知需延長審批時限的，視為“同意”。
國土房管部門或環保部門、衛生部門回復的意見未使用“同意”、“不同意”字樣的，視為“同意”。
第二十條下列項目市發展改革委應當組織協辦部門會審：
（一）重大、復雜的；
（二）申請人申請會審，市發展改革委認為有必要的；
（三）協辦部門提出會審的。
申請人申請會審的，市發展改革委應當于會審2日前通知申請人參加會審。
第二十一條并聯審批項目辦理完畢之后，由市發展改革委在自作出審批或核準決定之日起10個工作日內將項目可行性研究報告批復或項目核準文件、項目建設用地預審文件、項目環境影響評價文件審批文件、建設項目職業病危害預評價報告審批文件統一送達項目申請人。項目申請人憑市發展改革委出具的項目可行性研究報告批復或項目核準文件即可辦理建設領域后續相關行政審批手續。
第二十二條對需要進行咨詢評估的項目，市發展改革委應在正式受理項目申請后4個工作日內，委托有資質的咨詢機構進行評估。市發展改革委應及時將咨詢評估所需時間告知項目申請人。咨詢評估所需時間不計算在行政審批的時間之內。
對于依法需要舉行環境影響評價聽證的建設項目，環保部門應在領取審批材料后4個工作日內征得市發展改革委同意才予以舉行聽證。聽證由環保部門獨立組織，聽證所需時間不計算在行政審批的時間之內。
第二十三條出現下列情形之一，市發展改革委可決定中止項目審批或核準，并及時告知項目申請人：
（一）國土房管部門、環保部門或衛生部門回復審批事項“需轉報相應的中央國家機關批準”的；
（二）環保部門回復需組織建設項目環境影響評價聽證的。
屬于前款第一項的情況，市發展改革委應立即中止審批或核準，應在中央國家機關完成審批后再決定是否批準或核準。屬于前款第二項的情況，市發展改革委應在環保部門根據聽證情況出具意見后再作出審批或核準決定。
第四章審批銜接
第二十四條實行并聯審批之后，由市發展改革委一個窗口受理相應的并聯審批項目。市發展改革委不得要求申請人自行到國土房管、環保或衛生部門辦理試點范圍內的項目建設用地預審、環境影響評價文件審批手續、建設項目職業病危害預評價報告審批；國土房管、環保和衛生部門也不得要求項目單位到本部門辦理應當在立項環節并聯實施的行政許可項目。
第二十五條在立項環節并聯審批項目實施過程中，市發展改革委與市國土房管局、市環保局、市衛生局應各司其職，協調配合，高效服務。
市發展改革委、市國土房管局、市環保局、市衛生局派駐“立項環節并聯審批窗口”的聯絡員應切實履行職責，按要求傳遞、移送文件資料，不得延誤。
第二十六條立項環節并聯審批應與規劃、用地、設計等環節審批有機銜接，市發展改革委應保持與市規劃局、市國土房管局、市衛生局、市建委等部門暢通的信息渠道，共同協調解決建設項目推進中存在的問題。
第五章附則
第二十七條屬國家和區縣（自治縣）審批、核準權限內的項目，仍按現行規定辦理相關行政許可審批手續。
本辦法不適用于申請市及市以上財政性補助資金的審批。財政性資金申請審批，仍按現行規定辦理。
第二十八條本辦法施行后，凡與本辦法不相符的規定，以本辦法為準。
本辦法與《重慶市人民政府關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》（渝府令200號）不相符的規定，以《重慶市人民政府關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》（渝府令200號）為準。
第二十九條本實施辦法自之日起施行。
附件1：
納入改革試點的項目范圍
一、市發展改革委審批的政府投資項目：使用市級財政性資金，以及用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的項目。但是，交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網）、礦山類項目，外債項目，以及需要上報國家審批項目建議書的項目除外。
二、市發展改革委核準的企業投資項目（根據2004年版核準目錄整理，國務院及區縣（自治縣）政府投資主管部門的核準權限，請參閱《重慶市企業投資項目核準和備案暫行辦法》（渝府發〔2004〕109號）附件材料）：
（一）農業：涉及開荒的項目。
（二）能源
1.煤炭液化：年產50萬噸以下的項目。
2.液化石油氣接收、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）。
（三）原材料
化肥：10萬噸及以上、50萬噸以下的鉀礦肥項目，10萬噸及以上的新建磷礦肥項目。
水泥：除禁止類項目外的其他項目。
稀土：總投資1億元以下的稀土深加工項目。
（四）機械制造
汽車：按照國務院批準的專項規定執行。
（五）輕工煙草
紙漿：年產3.4萬噸及以上、10萬噸以下紙漿項目。
糖：日處理糖料1500噸及以上項目。
（六）城建
城市供排水：日供水5萬噸及以上城鎮供水項目、日處理能力5萬噸及以上城鎮生活污水處理項目。
垃圾處理：城鎮垃圾焚燒處理場項目，日處理能力500噸及以上的城鎮垃圾填埋場項目。
（七）社會事業
教育、衛生、文化、廣播電影電視：市級部門（單位）所屬投資項目，以及其他單位所屬的總投資1億元及以上的非園區性建設項目。
旅游：市級以上（含市級）風景名勝區、自然保護區、森林公園、重點文物保護單位區域內總投資1000萬元及以上、5000萬元以下的項目，以及世界自然、文化遺產保護區域總投資1000萬元及以上、3000萬元以下的項目。
體育：市級部門（單位）所屬投資項目，以及其他單位所屬的總投資1億元及以上的建設項目。
娛樂：除大型主題公園外的項目。
民政、社區、計劃生育、勞動社會保障、新聞出版等其他社會事業：市級部門（單位）所屬投資項目，以及其他單位所屬的總投資1億元及以上的建設項目，但國家有專門規定的除外。
（八）屬于上述產業范圍的以下外商投資項目：《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）1億美元以下、3000萬美元及以上鼓勵類、允許類項目；《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元及以下限制類項目。
說明：市發展改革委與萬州、黔江區、涪陵、江津、合川、永川的審批和核準權限，以《重慶市人民政府關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》（渝府令200號）為準。
附件2：
立項環節各審批項目需提交的審批要件
一、項目建議書審批（由市發展改革委實施）
需報送符合編制要求的項目建議書、審批請示及有特殊規定必備的附件材料。
二、可行性研究報告審批（由市發展改革委實施）
除提交由有資質的單位編制的可行性研究報告及審批請示外，還需提交以下附件材料作為審批前置要件：
（一）城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書；
（二）建設用地預審報審材料（或國土房管部門已出具的建設項目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同）；
（三）環境影響評價文件報審材料；
（四）建設項目職業病危害預評價報告審批；
（五）涉及國有資產或土地使用權出資的，須由有關部門出具確認文件；
（六）涉及特許經營的項目，需提供有權部門出具的批準意見；
（七）涉及拆遷安置的，需附拆遷安置方案審查意見；
（八）屬聯合建設的，需出具項目聯合建設(或合資、合作)合同書；
（九）除市級和中央財政性資金外的建設資金已落實來源的有效證明文件，企業最新財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表），對信貸資金需有商業銀行分行以上機構出具的承貸意向書；
（十）其他特殊規定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續）。
三、項目申請報告核準（由市發展改革委實施）
除提交由有資質的單位編制的項目申請報告外，還需提交以下附件材料作為核準前置要件：
（一）城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書；
（二）建設用地預審報審材料（或國土房管部門已出具的建設項目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同）；
（三）環境影響評價文件報審材料；
（四）建設項目職業病危害預評價報告審批
（五）涉及國有資產或土地使用權出資的，須由有關部門出具確認文件；
（六）涉及特許經營的項目，需提供有權部門出具的批準意見；
（七）其他特殊規定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續）。
屬外商投資項目的，還需增加提交以下附件：
（一）中外投資各方的企業注冊證（營業執照）、商務登記證、最新企業財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；
（二）合資協議書、增資、購并項目的公司董事會決議；
（三）涉及銀行貸款的，由有關銀行出具融資意向書。
四、建設用地預審（由市國土房管局實施）
（一）《建設項目用地預審申請表》（原件1份）；
（二）建設項目用地預審申請報告（原件1份，內容包括建設項目基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補充費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；
（三）屬政府投資項目的，需提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告（1份，項目建議書與項目可行性研究報告合并審批的，只提供項目可行性研究報告文本）；
（四）區縣（自治縣）國土資源管理部門對建設項目用地的初審意見（1份，項目跨區的，應提供項目所涉及的各區縣（自治縣）國土資源管理部門的初審意見）；
（五）1：500現狀地形圖（2份）；
（六）1：10000鄉鎮土地利用總體規劃圖（1份，彩圖，標注建設項目用地范圍、建設項目名稱，負責人和經辦人簽字，加蓋區縣<自治縣>國土資源管理部門公章）；
（七）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需要修改土地利用總體規劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規劃修改方案、規劃修改對規劃實施影響評價報告和修改規劃聽證會議紀要。
五、項目環境影響評價文件審查（由市環保局實施）
（一）《重慶市建設項目環境影響評價文件審批申請表》（原件2份）；
（二）環境影響登記表或由有資質的單位編制的環境影響報告表或環境影響報告書（原件2份，附電子文檔）；
（三）評估機構關于環境影響報告書或環境影響報告表的技術評估報告（原件1份，建設項目填報環境影響登記表的，申請人不提供技術評估報告）。
六、建設項目職業病危害預評價報告審查（由市衛生局實施）
（一）《建設項目職業病危害預評價審核（備案）申請表》；
（二）有資質單位編制的《建設項目職業病危害預評價報告書》；
（三）專家對建設項目職業病危害預評價報告書的評審意見（含復核意見）；
（四）衛生行政部門對建設項目職業病危害預評價報告的批復意見。
七、項目總投資概算審批（由市發展改革委實施）
除報送由有資質的單位編制的項目總投資概算報告及審批請示外，還需提交以下附件：
（一）具有相應資質的設計單位所完成的項目初步設計全套圖紙及設計說明書；
