時間：2023-08-10 17:24:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市域社會治理現(xiàn)代化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為深入貫徹落實《縣委辦公室 縣人民政府辦公室關于印發(fā)<關于創(chuàng)建全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州全面深化平安建設的實施方案>的通知》和州、縣相關會議精神，切實落實工作責任，細化工作措施，推進我鎮(zhèn)市域社會治理現(xiàn)代化工作取得實效，經(jīng)研究，特制訂本方案。
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的四中、五中全會、省委十一屆六次全會、州委十一屆八次、九次會議全會精神，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，不斷完善科學化管理、網(wǎng)格化服務、多元化參與、法制化運轉、精細化治理的社會治理體系，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，為建設集綠色發(fā)展、陽光康養(yǎng)、旅游綜合服務于一體的牛背山生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)營造更加良好的社會環(huán)境。
二、工作目標
緊緊圍繞“一年打基礎、兩年見成效、三年達目標”的工作步驟，2020年全面部署開展市域社會治理現(xiàn)代化體制機制初步建立工作，推進社會治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化。2021年積極開展具有地域特色和示范典型的社會治理創(chuàng)新工作，全鎮(zhèn)社會治理制度和體系不斷完善，社會治理能力明顯提升。到2022年，建成社會治理現(xiàn)代化合格鎮(zhèn)，人民群眾參與社會治理、共享發(fā)展成果的制度更加完善，社會治理現(xiàn)代化水平和治理成效明顯提高，安全穩(wěn)定、公平公正、法治優(yōu)良的社會環(huán)境全面形成。
三、工作任務
（一）進一步完善體制機制，形成黨委領導、政府負責、齊抓共管的工作體系 工作措施：1、11月10日前，制定《鎮(zhèn)市域社會治理現(xiàn)代化工作細化方案》，完善鎮(zhèn)市域社會治理現(xiàn)代化工作領導小組，形成任務清單，明確分工，落實責任； 2、11月30日前，成立鎮(zhèn)基層治理委員會，制定我鎮(zhèn)社會治理規(guī)劃，建立完善平安建設協(xié)調(diào)機制和考評體系，制定我鎮(zhèn)平安建設考評考評辦法，把考核結果作為鎮(zhèn)、村兩級干部績效考核的重要內(nèi)容和評先評優(yōu)的重要依據(jù)；責任人員：。每半月召開一次鎮(zhèn)市域社會治理現(xiàn)代化工作黨委會或領導小組會議，對市域社會治理現(xiàn)代化工作進行會商，分析研判全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定形勢和平安建設推進情況。
（二）進一步鞏固國家安全，建立反應敏捷、管控有力處置及時安全體系工作措施： 1、深化情報預警體系建設。整合村兩委、網(wǎng)格員、綜治維穩(wěn)員隊伍，建立完善情報預警網(wǎng)絡；深化國家安全人民防線建設，落實每日研判、每周會商、每月匯總和重大敏感情報線索及時落實核查、跟蹤反饋預警制度。2、深化重點人員管控。全面落實普通護照依法辦理和分級分類集中管理制度，徹底排查轄區(qū)辦理的各類護照，實行集中管理，使用備案批準制度，并建立臺賬；落實自焚高危、“法會”回流、非法出境等人員滾動篩查制度，完善動態(tài)梳理評估，精準管控，形成臺賬。加強境外非政府組織到鎮(zhèn)內(nèi)活動排查，及時上報，依法管控。3、建立維穩(wěn)應急處突機制。完善我鎮(zhèn)維穩(wěn)應急處突工作預案，梳理我鎮(zhèn)維穩(wěn)應急隊伍、強化管理物資、機具，做好應急準備。4、全面夯實民族宗教工作。深入開展宗教極端活動、活動排查，對全鎮(zhèn)2個依法登記和6個依法保留寺廟開展密切監(jiān)控。嚴格落實宗教活動依法審批制度，對外來人員嚴格排查、建立臺賬，嚴防一切形式宗教滲透、民族分裂等活動；積極開展宗教活動場所負責人培訓教育，提高識別力和警惕性。
關鍵詞：縣域政府；治理能力；執(zhí)政能力；職能轉變
作為面向最廣大范圍民眾直接實施具體治理的公共權力組織，縣域政府治理能力直接影響廣大民眾生活質(zhì)量、社會發(fā)展水平和政治統(tǒng)治合法性，同時現(xiàn)代社會持續(xù)快速發(fā)展也對縣域政府治理能力提出更高的要求。然而在實際治理過程中，縣域政府還普遍存在不足。因此，在現(xiàn)階段縣域政府治理能力與中央政府和社會民眾明確建設服務型政府，實施有效治理服務廣大民眾的治理訴求存在明顯差距的現(xiàn)實背景下，促進國家社會發(fā)展具有重要意義。
一、縣域政府治理能力現(xiàn)狀分析
在現(xiàn)代化建設的時代背景下，國家明確提出建設公共服務型政府以及推進大部制改革，縣域政府治理能力呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。
（1）治理水平整體發(fā)展加速
隨著改革不斷地深化，特別是在以建立公共服務型政府為目標的行政管理體制方面的改革，有效地提升了縣域政府的治理水平。從治理理念來看，縣域政府歷經(jīng)了從“政治控制型”的管制理念到“經(jīng)濟主導型”的經(jīng)濟導向，再到“管理服務型”的治理價值觀?？h域政府在維護轄區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟同時也突顯提供公共產(chǎn)品和服務來實現(xiàn)轄區(qū)良好治理的理念，將單一的提升經(jīng)濟總量增長取向變革為服務社會和民眾的治理發(fā)展導向。
（2）治理資源汲取程度深化
伴隨著政府治理水平的快速發(fā)展，縣域政府汲取資源用于治理領域的總量處于增加趨勢。一方面是因為國家加大對社會治理資源的投入，使得縣域政府汲取資源的潛能不斷增加。另外國家取消農(nóng)業(yè)稅，加大對居民生活消費補貼力度以及提升個人所得稅起征點都使得民眾生活資源更為充裕，公民社會發(fā)展加快，加上互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展構建的社會資源共享網(wǎng)絡，增加了縣域政府從社會渠道獲取治理資源的能力和空間，因此汲取渠道和汲取總量的雙重拓展促進治理資源汲取能力的強化。
（3）資源配置使用力度加大
治理理念的發(fā)展和汲取資源能力的強化形成治理資源的配置和使用優(yōu)化的前提條件，實際上縣域政府在上級政府重視縣域基礎設施建設和民生實際問題解決的政策意圖下，加大了將資源配置并投入使用于治理領域的力度，反映在社會公共服務事業(yè)建設力度加大。
（4）縣域治理存在結構缺陷
近年來縣域政府治理雖然呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢，但是由于我國政治經(jīng)濟和社會體制現(xiàn)代化進程不完善以及歷史發(fā)展的部分路徑依賴，使得縣域政府治理存在結構缺陷，表現(xiàn)在治理產(chǎn)品和服務供給總量不足，不能完全滿足居民生活實際需求；治理水平存在明顯區(qū)域差異；治理行為存在低效率等方面。
二、加強縣域政府治理能力建設對策
（1）強化縣域現(xiàn)代治理理念
在以人為本和執(zhí)政為民的政策理念下，地方政府必須強化現(xiàn)代地方治理理念，樹立政府應該通過為轄區(qū)民眾提供良好公共服務和優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品從而實現(xiàn)地方良好治理的意識。首先縣域政府要明確自身不僅僅作為上級政府的執(zhí)行機構，更是縣域治理服務的主要提供者，要改變權力本位和治理中將手段取代目標的錯誤認識，形成縣域群眾需求導向的服務意識；其次在行政行為中，樹立依法行政和權責一致的觀念，從而增加民眾滿意度，提升治理效果，落實崗位責任制；在治理方式上，改變管控命令的縱向權力傳遞思維模式，減少強制干預行為，建立購買、協(xié)商談判與合作的橫向交流互動權力運作理念，在多元治理主體協(xié)同作用的認識加大柔性治理工具使用力度。
（2）優(yōu)化縣域政府治理職能
在建設公共服務型政府的時代背景下進一步優(yōu)化縣域政府職能，實現(xiàn)縣域政府治理職能的完善。首先明確縣域政府在縣域治理中的作用和地位，合理劃分治理事務范圍和授予相應的治理權，將縣域治理作為縣域政府職能的核心，弱化過于追求地方經(jīng)濟總量提升的經(jīng)濟職能導向，強化通過良好治理實現(xiàn)轄區(qū)社會整體均衡發(fā)展的社會服務職能，凸顯社會治理服務職能核心地位。其次從立法層面依法合理設置縣域政府社會治理范圍，一方面對于在縣域治理中失職瀆職或者不作為的政府追究法律責任，強化縣域治理法治意識和責任；另一方面對于設立的縣域政府治理職能要依法提供穩(wěn)定的財政保障。
（3）構建資源汲取多元渠道
縣域政府要依據(jù)轄區(qū)實際情況，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢強化資源汲取能力，在市場經(jīng)濟層面，減少對直接經(jīng)營活動的資源投入，通過規(guī)范市場環(huán)境和培育特色產(chǎn)業(yè)促進地方經(jīng)濟發(fā)展提升資源集聚總量，在招商引資中通過整體市場環(huán)境吸引適合地方特色的企業(yè)投資，規(guī)范并且通過合同外包、支付購買或者系統(tǒng)激勵制度建設吸引企業(yè)參與對公益事業(yè)的投資，在企業(yè)增收的同時也推動地方公益事業(yè)的發(fā)展。同時在治理過程中，公民社會的有效參與還能積累提升社會資本，減少政府治理難度，實現(xiàn)社會治理的整體改善。
（4）規(guī)范治理資源配置使用
為實現(xiàn)縣域政府對轄區(qū)的有效治理，必須規(guī)范資源在治理領域的配置和使用，促進縣域政府體制由管理向服務的轉變，改變縣域政府粗線條的大包大攬模式，將工作重心轉入具體的科學、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會福利等民眾服務方面，形成治理機構集中、運轉高效的縣域小政府。在配置資源時，要公開透明資源分配原則、程序、措施和相關責任人，依據(jù)法律規(guī)定優(yōu)先保證資源投入于公共利益領域，在這個原則下合理兼顧政府組織自身利益，形成重點突出、均勻連續(xù)的資源配置格局，避免資源配置的碎片化和部門利益化。
縣域政府治理能力是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設和提升人民生活質(zhì)量的重要影響因素，研究縣域政府治理能力對推進行政管理體制改革和建設公共服務型政府都具有積極意義。
參考文獻：
【關鍵詞】長江經(jīng)濟帶 協(xié)調(diào)發(fā)展 城市群 【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A
長江經(jīng)濟帶在全國的地位非常重要，早在“七五”計劃中國家就把長江經(jīng)濟帶列為與沿海并列的兩條國家一級開發(fā)軸線之一。然而，近30年來，盡管長江流域的經(jīng)濟社會發(fā)展速度也比較快，但與沿海地區(qū)特別是珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的飛速發(fā)展相比，兩者的差距拉大了，在全國的經(jīng)濟地位下降了。當前，長江經(jīng)濟帶雖然迎來了千載難逢的重大發(fā)展機遇，但同時也存在著許多困難和挑戰(zhàn)。只有正確認識到這一點，并且采取積極的措施予以妥善解決，長江經(jīng)濟帶才能早日騰飛。
基礎設施比較落后。長江自西向東流入東海，干流總長6300公里，其中目前的干流通航里程約3000公里。在呈東西長南北窄的長江經(jīng)濟帶范圍之內(nèi)，中上游的絕大部分地區(qū)以及下游的部分地區(qū)，現(xiàn)代化的基礎設施還比較缺乏，鐵路、公路和通信網(wǎng)絡的密度較低，甚至平原、低丘部分縣市至今沒有通高速公路和鐵路。
區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。區(qū)域發(fā)展不均衡、內(nèi)部差異大是長江經(jīng)濟帶的重要特征，一業(yè)獨大、一城獨大的現(xiàn)象非常普遍。從整個長江經(jīng)濟帶范圍看，上海市的國際大都市地位突出，2013年人均GDP達到74515.81元，而最低的貴州省僅為22862.04元，只有上海的30%。同年，長江經(jīng)濟帶11省市中，實力最強的江蘇省GDP達到59161.75億元，而貴州省為8006.79億元，兩者相差7倍。從一個省市內(nèi)部看，省會城市和部分發(fā)達城市現(xiàn)代化程度高，而廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)則依然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，二、三產(chǎn)業(yè)水平很低，集中連片貧困地區(qū)還有數(shù)千萬貧困人口。
對外開放條件與水平不高。由于地理的和歷史的原因，長江中上游地區(qū)的對外開放條件不如沿海，在引進外資、對外貿(mào)易額、與世界的經(jīng)濟技術交流和人員往來等方面，與長三角相比差距非常大。
以建設長江黃金水道為突破口，合力構建長江中游城市群的綜合交通網(wǎng)絡
開發(fā)利用好長江這條黃金水道，是建設綜合交通運輸體系的首要任務。但目前長江航道存在著諸多問題，如下游岸線資源基本開發(fā)殆盡，中游航道不暢、能力不高，上游大部分地區(qū)航道等級低甚至還不能通航，大部分二三級支流航運萎縮等。長江水運建設的重點，就是要圍繞這些制約經(jīng)濟社會發(fā)展、阻礙統(tǒng)一連續(xù)航運網(wǎng)絡的問題，采取有效措施，逐步加以解決。
首先，從國家到長江經(jīng)濟帶各省市要重視沿江通道建設，優(yōu)先推進水運發(fā)展，通過優(yōu)先推進水運發(fā)展來支撐流域開放開發(fā)。以長江口、長江中游航道為重點，加快長江深水航道治理;以湘江、漢江、贛江為重點，加強重點支流航道建設;以三個航運中心為重點建設一批現(xiàn)代化的港口，以及依托港口的物流園區(qū)和加工業(yè)園區(qū);加快實現(xiàn)水運管理的信息化和現(xiàn)代化。其次，要繼續(xù)加強以客運專線、高速公路為骨干的現(xiàn)代化立體交通建設，實現(xiàn)客運零距離、貨運無縫對接。要通過建設翻壩高速公路和高速鐵路，與三峽船閘一道構建綜合翻壩運輸體系，徹底解決三峽瓶頸問題。第三，加大改革開放力度，打破利益保護，制定整個經(jīng)濟帶綜合運輸規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度運力，統(tǒng)一使用資源。
要以長江中游城市群建設為引爆點，將其建設成為促進中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重點
長江中游城市群以長江中游，包括的武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為核心，外加鄂湘贛三省沿長江、環(huán)洞庭湖、環(huán)鄱陽湖的若干城市，是一個已具雛形的跨省域的區(qū)域經(jīng)濟一體化程度較高的城市集群。要加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。長江中游三省都是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，一直以來在穩(wěn)定全國糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。該地區(qū)要在加大農(nóng)田水利等基礎設施現(xiàn)代化的同時，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的合作與聯(lián)合，降低成本，提高效率;積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。
加強產(chǎn)業(yè)融合，促進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。長江中游城市群區(qū)域內(nèi)各地應從自身的比較優(yōu)勢和核心競爭力出發(fā)，優(yōu)劣互補，實現(xiàn)強強聯(lián)合，逐步形成一批具有全國重要影響的光電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造、工程裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工、有色金屬開采與冶煉基地。
以“四江三湖”為重點，共同加強河流湖泊的治理。長江中游都是水資源豐富省份，區(qū)域內(nèi)河流縱橫，湖泊密布，共同面臨長江防洪大堤加固、水資源綜合利用、農(nóng)村安全飲水、湖泊治理等任務。四省要加強協(xié)作，以“四江三湖”（長江、漢江、湘江、贛江、洞庭湖、鄱陽湖、洪湖）為重點，在加強長江防洪大堤加固、水資源綜合利用、水污染綜合治理、湖泊治理等方面展開合作，共同加強河流湖泊的治理。要特別重視丹江口庫區(qū)和漢江中下游的生態(tài)環(huán)境保護。
建設長江經(jīng)濟帶要干支結合，實現(xiàn)流域的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升其整體實力
目前，長江經(jīng)濟帶11省市中，干流沿線經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較高，交通運輸條件也較好，而一些支流尤其是遠離干流的山區(qū)、庫區(qū)則要差很多。實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要樹立“流域一盤棋”的思想，更加重視支流及廣大腹地的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如疏浚淤塞河道、提高航道等級，建成多個區(qū)域性航道網(wǎng)，讓節(jié)能、節(jié)地的水運通達流域的廣大地區(qū)，從而充分發(fā)揮全流域黃金水道的作用。還有，受南水北調(diào)中線工程的影響，丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)淹沒損失嚴重，移民搬遷安居致富的任務繁重，未來發(fā)展受到嚴格限制。對這個為全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻的流域，建議國家在建設長江支撐帶過程中，作為開發(fā)的重點和試點。支持漢城市打造包括鐵水公空管在內(nèi)的全國性綜合交通運輸樞紐，支持其產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動其新型工業(yè)化步伐，支持其生態(tài)環(huán)境保護、低碳城市建設等。
（作者為湖北省社會科學院長江流域經(jīng)濟研究所所長、研究員）
【參考文獻】
隨著行政生態(tài)模式的變化，尤其是在全球經(jīng)濟一體化的態(tài)勢下，各種復雜因素和不確定的挑戰(zhàn)，迫使傳統(tǒng)的政府公共管理模式加以調(diào)整和轉型，在正視公共管理的困境前提下，需要注入治理理念，用全新的視角，創(chuàng)建以民眾需求和問題解決為導向的協(xié)同型、整合型公共管理創(chuàng)新模式。思考公共管理改革的方向和趨勢，轉變碎片化、官僚化的公共管理行政模式，全面建構公共管理的全新戰(zhàn)略框架。
一、協(xié)同型公共管理背景及理論基礎綜述
隨著公共管理高度復雜化，利益主體呈現(xiàn)出多元化的特征，公共管理牽涉眾多部門、區(qū)域，這對于公共管理提出了更高的要求。如何實現(xiàn)跨地域、跨部門的治理，是當前改革中需要思考的重大課題。而協(xié)同型公共管理的興起，是對傳統(tǒng)官僚行政公共管理模式的反思，是對碎片化新公共管理模式的重組，它以公共需求為主導，通過社會資源的有效整合，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的公共管理創(chuàng)新模式，它的理論基礎和依據(jù)主要有以下內(nèi)容：
(一)資源依托論
這是一種較為成熟的理論，由于政策的制定和執(zhí)行需要有相互之間的協(xié)作與依賴關系的存在，從這個視角下，可以認為任何一個單一的組織都不具有全部的資源，只有在群體組織的相互作用之下，才能輸入全部的能量，才能得以順利運轉或提供公共服務。由于政府面臨眾多復雜的問題，需要運用資源之間的相互依賴性，并維系持久的互動伙伴關系，從而使協(xié)同型公共管理得以實現(xiàn)并運作。
(二)交易成本理論
在資源交換與合作的過程中，交易成本的降低是組織的追求目標，在現(xiàn)代公共管理過程中，組織是一個動態(tài)、復雜、系統(tǒng)的整體。單純的市場機制和科層機制已經(jīng)不能滿足公共管理的需要，它需要基于交易成本理論，尋求合適的協(xié)同合作伙伴，從而可以減少組織的監(jiān)測成本、信息成本，防范機會主義對組織公共管理的威脅。
(三)跨部門協(xié)同治理理論
政府公共治理將跨部門協(xié)同治理視為網(wǎng)絡，而公共管理者處于縱橫交錯的網(wǎng)絡核心。因此，對于現(xiàn)代公共治理而言，協(xié)作網(wǎng)絡是重要的核心內(nèi)容，在這個網(wǎng)絡之中的公共管理需要關注組織間的協(xié)同與合作，也意味著第三方政府、協(xié)同政府、顧客需求之間的融合，再利用信息技術將網(wǎng)絡加以有效的整合，提供給社會公民更多的選擇權。
二、當前公共管理面臨的困境剖析
(一)顯現(xiàn)出與治理體系現(xiàn)代化要求的不一致性
公共管理治理體系的現(xiàn)代化要求是要實現(xiàn)公共治理的法治化、民主化、科學化和制度化，總體來看，我國目前的經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定和諧，文化也處于大發(fā)展、大繁榮的時代，國家治理體系和治理能力也在不斷邁進。然而，這與公共管理治理現(xiàn)代化的目標還有較大的差距，這主要表現(xiàn)為：
第一，公共管理的法治化、民主化程度還不高。由于公共管理機制缺乏科學、合理的制度基礎，因而顯現(xiàn)出刻板性，缺乏適宜的變通，對利益的調(diào)節(jié)和分配還有欠公平和公正。
第二，公共管理的治理能力還不足。在公共管理的治理主體結構中，主要有政府、社會組織、市場主體、社會公眾，顯現(xiàn)出治理主體成員的素質(zhì)和能力欠缺等問題，在治理主體各成員之間，也存在分工不合理、權責模糊的問題。
(二)公共管理技術在實踐應用中存在單一性的問題
公共管理技術歸屬于社會技術領域，它包含眾多的技術內(nèi)容，并與現(xiàn)代管理技術相契合，成為政府的追捧對象，現(xiàn)代公共管理技術中的數(shù)字治理技術、智慧決策和政務技術、風險評估技術、績效治理技術等，都具有前沿性特征和先進性特征，有極強的實用性和可操作性。然而，它在公共管理職能履行的政府治理行為中，存在應用意識上的偏差，將這些先進的、前沿的現(xiàn)代化公共管理技術僵化為“政績展示手段”、“便利性手段”，而沒有從社會民眾的意愿和需求出發(fā)，沒有充分發(fā)揮出公共管理的效能，無法實現(xiàn)社會公共利益的最大化治理。由此，也引發(fā)了社會民眾的質(zhì)疑，從社會層面?zhèn)鱽響岩傻穆曇?，而導致社會信任危機、公共治理危機。
(三)組織文化與價值的偏離，降低了公共管理的效能
公共管理者所處的組織文化和倫理價值體系具有“染缸效應”，這種“染缸效應”會對身處其中的公共管理者產(chǎn)生浸染性影響，如果組織文化和倫理價值發(fā)育健康而良好，則身處其中的公共管理者會形成一種自我約束和自我控制能力;如果組織文化和倫理價值發(fā)育不良，則身處其中的公共管理者難以形成道德自覺意識，而陷入道德困境。這種組織文化和倫理價值的“染缸效應”，使公共管理權力淪為個體謀求權利的工具，引發(fā)社會的異動，降低了公共管理的效能。
(四)由上而下發(fā)動的頂層設計在貫徹與落實上的困境
我國正在全面深化改革的關鍵轉型期，頂層設計的重要內(nèi)容是要全面推行依法治國和構建國家治理現(xiàn)代化體系，在由上而下發(fā)動的頂層設計，配套制定了各項改革舉措，如“大部制”、行政審批制度改革、完善基層民主制度等。然而，這些由上而下發(fā)動的頂層設計在地方政府的貫徹與落實上陷入了困境，由于一些激勵性措施缺乏法律性依據(jù)和制度性保障，難以得到全面的貫徹落實。同時，社會組織和民眾參與公共管理治理的話語體系還沒有完全構建，因而較難實現(xiàn)多元治理主體制度化、法治化和協(xié)同化，在我國特有的行政生態(tài)環(huán)境中遭遇了“腸梗阻”的問題。
三、協(xié)同型公共管理的轉型與組織創(chuàng)新啟示
(一)轉變公共管理觀念，建立公共性和區(qū)域性公共管理模式
長期以來，中央分權政策中的“理性經(jīng)濟人”塑造目標，迫使地方政府追求短期效益，打造一些“短平快”的項目和“高稅率產(chǎn)業(yè)”，而忽視了社會發(fā)展及公共利益。這種社會管理和公共服務的“缺位”，亟須加以轉變，要用整體治理的全新視野，突破行政區(qū)域和部門管轄的局限性，從公共性和區(qū)域性的視角，對公共管理服務進行審視，要由部分向整體轉變，由破碎化向整合轉變，抵消公共管理在行政區(qū)內(nèi)和部門內(nèi)的抵觸和沖突，最大化地減少公共管理服務中的交易成本，達到各個利益主體共同的目標。
(二)創(chuàng)新構建以協(xié)同為特征的協(xié)同整體型公共管理組織模式
傳統(tǒng)的公共行政模式無法解決跨區(qū)域的邊界問題，而協(xié)同型的公共管理創(chuàng)新組織模式則可以針對這個問題，進行整合與協(xié)同之下的組織設計或重組?；谶@個視角，政府將公共管理的整體組織結構設計作為實現(xiàn)公共管理服務的工具，也即達成各個政府組織之間、各個部門之間的團結協(xié)同目標。
這種協(xié)同型公共管理組織機構模式是現(xiàn)代橫向組織管理和網(wǎng)絡化治理的主要模式，它的治理前提是不同組織結構之間的差異化，不同的組織結構有其不同的框架、職能和利益追求。因此，協(xié)同型公共管理模式正是符合了整體性治理的主旨和價值理念，實現(xiàn)了替代注重等級、注重程序的官僚政府體制與組織架構。
(三)創(chuàng)新以結果為導向的協(xié)同整體公共管理模式的目標
協(xié)同型公共管理模式強調(diào)的是社會公眾的公共利益，它的實現(xiàn)目標是要用最低的成本，提供最好、最為有效的公共管理服務，在協(xié)同型公共管理模式下，要努力將復雜而分散的各個層級和機構進行整合，以滿足不斷提升的公眾的需求。
協(xié)同型公共管理模式的服務目標，總體來說是要消除不同組織機構、不同部門之間的矛盾，在特定政策的規(guī)范之下，實現(xiàn)各組織、各部門之間的合作與交流，從而更好地運用各種資源，為公眾提供整體的或“無間隙”的公共管理服務。在這個目標結果中，牽涉到政府、公眾、組織等不同層次的整合目標，在協(xié)同創(chuàng)新的過程中，就是將所有活動相結合，達到各個層面的有益結果。
(四)創(chuàng)新以整合為核心的協(xié)同型公共管理運作機制
在協(xié)同型公共管理轉型和創(chuàng)新的過程中，它的對立面是碎片化、分散化公共管理模式，在這個協(xié)同型公共管理運作機制構建的過程中，它需要的是有效的整合，是基于專業(yè)化上的整合，要注重全局戰(zhàn)略的統(tǒng)籌眼光，它的整合內(nèi)涵包括三個方面：一是整合處于不同層次的公共治理過程;二是整合組織的功能內(nèi)部治理過程;三是整合政府部門與私人部門之間的治理過程。從這三個方面來看，我們不難看到協(xié)同型公共管理的信息分享、協(xié)同作戰(zhàn)的宗旨和運作方式，在這個以整合為核心公共管理協(xié)同之下，可以有效地打破組織之間、部門之間的壁壘，形成一種無縫合作的協(xié)同體制。
從縱向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務創(chuàng)新重新界定了中央和地方的公共服務職責，賦予了地方政府更多的公共產(chǎn)品、管理公共事務的權限。從橫向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務創(chuàng)新可以對政府機構的職能進行整合，生成綜合性的“一站式”服務體系，避免公共管理服務職能交叉或重疊。
(五)協(xié)同型公共管理的參與主體多元化
在整合視角下的協(xié)同創(chuàng)新型公共管理模式，既不是科層管理模式，也不是市場治理模式，它強調(diào)政府和非政府之間的合作、公共機構與私人機構的合作。這就使協(xié)同型公共管理的參與主體顯現(xiàn)出多元化的特征，地方政府再也不是唯一的公共服務提供者，不是壟斷公共物品供給的壟斷者，而要讓這些公共管理服務職能形成一種多元的網(wǎng)絡形態(tài)，吸引各方的力量，實現(xiàn)地方公共管理服務的供給，以滿足社會民眾多元化的需求。當然，在這個多元化公共管理服務的格局之中， 要注重過程管理和結果控制，政府要融入其他主體的力量，提升公共管理服務的質(zhì)量和效能。
四、結語
協(xié)同型公共管理的治理模式是一種新的、有益的探索模式，它可以基于利益整合的理念主導之下，促成地方利益集團的成長，從而有效地解決橫向方面的跨行政區(qū)、跨部門的協(xié)同合作問題，也為社會公共管理與服務提供了有力的整合資源的支撐，在政府與非政府力量通力合作的條件下，充分其戰(zhàn)略協(xié)作的功能，從而消除狹隘的部門、層級的傳統(tǒng)官僚觀念，形成運轉協(xié)調(diào)有序的公共管理治理網(wǎng)絡。
摘要：目前，城市生活快速發(fā)展，而環(huán)境問題也隨之來臨，影響著居民的生活治理。為了改變惡劣的環(huán)境問題，城市環(huán)境管理部門要加強治理力度，建立完善的環(huán)境治理體系，采取現(xiàn)代化技術，營造舒適美好的城市環(huán)境。基于繁雜的發(fā)展背景，市政需要下發(fā)專門的扶持政策，創(chuàng)新社會管理，探索積極有效的治理方案，推進環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。
關鍵詞：環(huán)境治理體系；治理能力；現(xiàn)代化思考
1積極培養(yǎng)城鎮(zhèn)綠色文化，加強環(huán)境治理強度
在環(huán)境治理體系中，文化影響最為關鍵，可以從不根本上預防各種生態(tài)污染，從而加強環(huán)境建設，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，宣傳部門要加強對市民的保護環(huán)境的教育，提高每個民眾的環(huán)境保護意識，摒棄各種生態(tài)污染行為?；蛘?，可以通過網(wǎng)絡平臺來宣揚，加強環(huán)境治理的力度，如“微信公眾號、微博、QQ、抖音等等”促使每個民眾參與進來。所以，市政部門要不斷的培養(yǎng)城鎮(zhèn)綠色文化，引入多樣的治理手段，加強環(huán)境治理的力度，實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的目標。比如，城市環(huán)保局可以在每個區(qū)縣設置專門的“環(huán)境治理與維護中心”，定期給民眾普及一些環(huán)境保護措施，完善良好的行為習慣，保證良好的環(huán)境質(zhì)量。或者，小城鎮(zhèn)可以開展一些生態(tài)文明的活動，以講座和視頻觀影為主，深化民眾的環(huán)保意識。此外，還可以建立“回收獎勵制度”，每家每戶可以自己分類可回收垃圾，每周送往“垃圾回收中心”，換取一定的積分，達到預定標準后可以獲取一定的物質(zhì)獎勵。為了貫徹現(xiàn)代化的維護理念，環(huán)保部門也可以借助人工智能軟件，分析每個地區(qū)的環(huán)境情況，進行精準的人員安排，根據(jù)環(huán)境污染的程度，規(guī)劃不同的改善計劃。最后，把數(shù)據(jù)導入網(wǎng)絡終端，相關的工作人員可以及時的整理，并制定最為詳盡科學的治理計劃，從而改變當下的生活環(huán)境。因此，城市建設部門需要逐步的完善環(huán)境治理系統(tǒng)，加強生態(tài)文化建設，積極的貫徹與實施綠色文化，加快現(xiàn)代化治理的進程。
2實現(xiàn)環(huán)境治理的文明化和科學化
在城市環(huán)境治理過程中，需要秉承文化與科學的處理方針，從現(xiàn)實情況出發(fā)，制定具有針對性的改善措施。當然，也可以適當?shù)娜谌氍F(xiàn)代化的治理方式和策略，綜合各種方法，實現(xiàn)全面的區(qū)域治理與維護，明確各個地域的問題，采取相應的解決策略。城市環(huán)境問題主要體現(xiàn)在“空氣污染、固體廢棄物污染兩個層面”，相關部門要以這兩類為中心點，引入現(xiàn)代化信息技術，展現(xiàn)高超有效的效果。比如，可以在城市人群較為密集的地區(qū)限制各種大型汽車進入，降低汽車尾氣對于空氣的污染，這只是一種最為基礎的手段。要想達到最理想化的治理效果，市政部門需要在全市下發(fā)執(zhí)行“新能源汽車引入方案”，鼓勵新能源汽車在城市中的生產(chǎn)，舍棄具有污染性的汽車品種，提高城市空氣治理?；蛘撸梢越柚悄芑h(huán)境監(jiān)測儀器，定期巡查測試各地區(qū)的環(huán)境問題，巡查儀器可以根據(jù)GPS傳送信息數(shù)據(jù)，技術人員要全面的監(jiān)控，把主要問題羅列出來，制作成系統(tǒng)化的表格。接下來，部門人員要深入的分析與研究，制定出科學化的治理計劃，通過線上平臺發(fā)送到相應的地區(qū)。在這種制度下，可以全面的管理與應對環(huán)境問題，實現(xiàn)最大化的治理效果。
3創(chuàng)新低碳環(huán)保技術，完善環(huán)境治理體系
在環(huán)境治理實踐中，低碳環(huán)保技術的運用發(fā)揮著重要的引導作用，環(huán)保部門需要及時的更新治理技術，引入新型的低碳環(huán)保設備，加強環(huán)境治理的力度?？紤]到城市化的發(fā)展背景，管理部門需要完善環(huán)境治理體系，確立基本的制度條例，規(guī)范治理的步驟和次序，保證環(huán)境治理的穩(wěn)定發(fā)展。從數(shù)據(jù)分析顯示，目前有60%的城市存在嚴重的環(huán)境污染問題，且長時間沒有整治，導致環(huán)境治理低下，直接影響著居民的正常生活。因此，政府需要及時的派遣專業(yè)的環(huán)境治理人員，事先調(diào)研考察，先初步的分析，繼而采取正確的技術進行治理，達到設定的基本效果。比如，政府可以從國外引入廢氣三級凈化與廢棄物處理技術，進行合理準確的拆解分離，轉化為有用的物體，循環(huán)使用，提高生態(tài)環(huán)境的治理與效果。也可以設定專門的“廢棄排放指標”，如果超過這個范圍的企業(yè)工廠，就必須接受巨額處罰，讓社會大眾監(jiān)督執(zhí)行，這樣可以全面的控制工業(yè)廢氣的排放，實現(xiàn)有效的環(huán)境治理效果。由于一些城市缺乏科學完整的環(huán)境治理監(jiān)督系統(tǒng)，所以在治理過程中難以收獲高效的治理成績。管理部門需要重整環(huán)境治理監(jiān)督格局，構建完整規(guī)范的監(jiān)督體系。在內(nèi)部需要成立專門的“監(jiān)察小組”，檢驗工作人員的業(yè)績與效率；在外部可以把權力交給社會大眾，形成全局一體化的環(huán)境治理體系。
結語
綜上所述，當前還有許多城市的環(huán)境治理工作存在一定的不足與缺陷，政府要加強治理的強度，對環(huán)境治理進行適當?shù)恼{(diào)整與改善，提高各項生態(tài)治理的成效，并明確具體的治理活動，真正實現(xiàn)環(huán)境治理的現(xiàn)代化轉型。
論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關系，才求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向層級之問交義重疊關系進行的管理。
區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學與區(qū)域科學在新的時期和新的實踐中有機結合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認識。為了更好的反映實踐和服務實踐，對區(qū)域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟概念的提出，此后許多來自不同領域的學者如地理學家、理論經(jīng)濟學家、發(fā)展經(jīng)濟學家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟這一實踐領域進行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學科群：一是區(qū)域經(jīng)濟學；一是經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與地方政府間的關系。然而由于國家學科設置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內(nèi)經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學涉及到“區(qū)域行政”，但該領域學者側重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區(qū)域發(fā)展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發(fā)展，政治學和行政學在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎上，通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學學科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經(jīng)濟學的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內(nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領域內(nèi)形成各種交錯重疊的復雜關系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質(zhì)決定的。
基于對區(qū)域的認識，中山大學的兩位學者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現(xiàn)代化進程時認為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現(xiàn)一種思維的轉向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權威的轉型上，因為中國現(xiàn)代化兩難的癥結真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結構性領域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經(jīng)濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結構性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領域；（2）志愿性社團；（3）公共領域。哈貝馬斯認為公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和共同關心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關系，面對現(xiàn)實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網(wǎng)絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領域和市民領域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認同的基礎上統(tǒng)一行動。
綜合對區(qū)域和以上理論的認識，本文認為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。這一概念包含以下幾個內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對象是區(qū)域內(nèi)個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。
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剛剛勝利閉幕的省第十三次黨代會，描繪了建設物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的宏偉藍圖，明確了今后五年的戰(zhàn)略任務和工作重點，符合中央精神，切合浙江實際，順應人民意愿和時代潮流。我們一定要把學習貫徹落實省黨代會精神作為當前和今后一個時期的重大任務，用省黨代會精神統(tǒng)一思想、凝聚力量、指導實踐，加快推進轉型發(fā)展，全面建設“三生融合·幸福溫州”。
一、堅定趕超式發(fā)展的信心，努力跟上現(xiàn)代化浙江建設的步伐
改革開放以來，溫州率先進行市場化改革，創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式，發(fā)展取得了巨大成就。近幾年，溫州全市上下解放思想、克難攻堅，扎實推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，在科學發(fā)展道路上邁出了堅實步伐，但溫州發(fā)展縱向比成績很大，而與全省平均水平相比，還存在較大差距。按照中央“三步走”戰(zhàn)略部署和東部地區(qū)率先發(fā)展要求，省委提出今后五年要進一步提升全面小康社會水平、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程邁進，到2020年浙江要率先提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?；诋斍鞍l(fā)展狀況，溫州與全省同步如期基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，任重道遠。
當前，溫州發(fā)展天時地利人和兼?zhèn)?，機遇前所未有。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，溫州形成了區(qū)位條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、陸?？臻g廣闊、創(chuàng)新活力強勁、民間資本豐裕、溫商網(wǎng)絡遍布全球的比較優(yōu)勢。尤其是“兩海兩改”國家戰(zhàn)略相繼在溫州實施，為優(yōu)化環(huán)境平臺、再造體制優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展模式提供了歷史性機遇。通過金融綜合改革試驗區(qū)建設，可以提高溫州資本和各類要素的配置效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大支撐，增強經(jīng)濟綜合競爭力。通過全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，可以打破城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)權要素自由流動，提升資源配置效率，加快推動城市和社會轉型。通過海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設，可以從根本上解決溫州的空間容量問題，最大限度地發(fā)揮溫州的沿海優(yōu)勢。通過推進海西經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，可以把溫州打造成為承接臺灣現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)轉移的重要門戶，推動經(jīng)濟轉型升級。
我們必須認真貫徹落實省黨代會精神，把握溫州發(fā)展的時代坐標，搶抓歷史機遇，牢固樹立科學發(fā)展的理念，堅定趕超式發(fā)展的信心，以超常規(guī)的力度和舉措，加快推進轉型發(fā)展，向提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標闊步前進。
二、加快轉型發(fā)展，推動省委戰(zhàn)略決策部署在溫州的具體實踐
省委提出建設物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的奮斗目標，立足浙江扎實的基礎條件，順應時展要求，更加體現(xiàn)以人為本，標志著全省發(fā)展進入了全面轉型升級的新階段。在轉型發(fā)展的關鍵時期，全面落實省委重大決策部署，創(chuàng)新溫州發(fā)展模式，走在改革開放前列，提升人民生活品質(zhì)，最根本的就是要建設“三生融合·幸福溫州”。
建設“三生融合·幸福溫州”，推動生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，把溫州建設成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、生活富裕的幸福城市，最大限度地增進民生福祉，這是“物質(zhì)富裕、精神富有”的具體體現(xiàn)。我們必須把這一核心要求貫穿于提高全面小康社會水平和加快現(xiàn)代化建設的全過程，按照加快建設“三大強省、三個浙江”的總體部署，著力推進政府、社會、經(jīng)濟三大轉型，全面做好各項工作，竭盡全力使美好的藍圖成為現(xiàn)實的幸福生活。
以公共服務為取向推進政府轉型。按照建設法治浙江的部署要求，針對溫州公共制度創(chuàng)新和供給不足的問題，切實加強公正清廉高效的公共服務型政府建設，以政府轉型推動經(jīng)濟和社會轉型。一要樹立現(xiàn)代公共管理的理念。轉變計劃經(jīng)濟體制形成的全能政府觀念，樹立有限政府的理念，科學界定政府、市場和社會的邊界，形成政府組織、市場經(jīng)濟組織、社會組織既責任明確又配合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會治理結構。走出市場經(jīng)濟初期政府放松管制就是放任無為的認識誤區(qū)，強化公共服務的理念，發(fā)揮政府在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護市場公平競爭和社會公平正義等公共領域的職能作用。破除傳統(tǒng)社會長期形成的人治弊端，強化依法治理的理念，把加強黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機統(tǒng)一起來，深化法治溫州建設，提高社會法治化水平。二要深化政府體制改革。深化公共部門機構改革，促進政府職能由生產(chǎn)建設型向公共服務型轉變。推進權力下放、重心下移、人力資源配置向基層傾斜，實行扁平化管理，強化基層管理服務能力。深化事業(yè)單位改革，建立現(xiàn)代事業(yè)制度，加快培育發(fā)展各類經(jīng)濟和社會中介組織。深化公共財政體制改革，加強基本公共品供給和公共平臺建設。深化政府投融資體制改革，發(fā)揮國資公司在非競爭性領域公共品供給中的主導作用。三要推進公共政策創(chuàng)新。高度重視政策工具的作用，建立科學規(guī)范的公共政策體系，以有效的公共政策確保體制機制活力，提高公共政策的指導性、針對性和實效性。完善政策制定的規(guī)則和程序，強化政策的民意基礎，真正將公共政策建立在公共選擇的基礎上。四要優(yōu)化政府服務。加強機關文化、工作制度和機關作風建設，深化審批制度改革，全面推行即辦制，降低行政成本，健全投訴問責機制，切實提高政府效能。
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為途徑推進社會轉型。按照注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的部署要求，堅持以新型城市化為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決半城市化問題，加快建設溫州大都市，以城市轉型帶動社會轉型。一要推進生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市建設。立足長三角與海西區(qū)之間核心城市的戰(zhàn)略要求、網(wǎng)絡型組團式的大都市布局，進一步提升完善大都市發(fā)展規(guī)劃。以海涂圍墾、山地資源開發(fā)和信息化建設為重點，拓展城市發(fā)展的戰(zhàn)略空間；以溫州國際機場、溫州港、城際鐵路、市域軌道交通、高速公路為重點，建設立體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，拉開城市發(fā)展框架；推進各類功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設，打造大平臺和新高地，推動城市發(fā)展由機械擴張向有機生長轉變。加快市政設施和文教衛(wèi)體等公共設施建設，完善城市功能，提升城市能級。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，推進城市旅游化改造和城中村改造，抓好城市潔化綠化美化，全面提升城市品質(zhì)。二要推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。深入實施全國農(nóng)村改革試驗區(qū)戰(zhàn)略，全面推進以“三分三改”（政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改）為核心的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。以推進農(nóng)房改造集聚為切入點，引導農(nóng)民進鎮(zhèn)入城，轉變生產(chǎn)生活方式，共享城市文明。深入推進城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設，深化村級組織“轉并聯(lián)”工作，讓基層各類管理和服務功能在社區(qū)平臺上得到充分集聚和體現(xiàn)，加快傳統(tǒng)農(nóng)村向城鄉(xiāng)新型社區(qū)轉變。三要推進社會事業(yè)和保障體系建設。深化民辦教育綜合改革，加快推進溫州肯恩大學等一批大學建設；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極申報全國社會資本辦醫(yī)試點城市，加快推進民間力量興辦醫(yī)療；加快重大體育設施建設，完善公共體育服務體系；加快社會保障體系建設，推進城鄉(xiāng)社會保障并軌，逐步提高保障水平。四要推進社會管理創(chuàng)新。按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，建立健全社會管理體制和運行機制，突出加強社區(qū)社團社工建設，構建現(xiàn)代基層社會治理結構。深化平安溫州建設，確保社會平安穩(wěn)定。
疾風知勁草，板蕩出英雄。陸鼎良上任兩年多來，嚴峻考驗接踵而至。2012年8月1日至8月31日，“東海救助”連續(xù)迎戰(zhàn)4個臺風，成功救助大型散貨船“白馬王子”輪，其時間之久、風險之大實屬罕見。10月21日至10月25日，組織力量遠赴日本那霸救助失火的大型遠洋捕撈船“明洋”輪，成功將其拖進舟山港，中央電視臺作了跟蹤報道。2013年3月19日至4月4日，成功救助超大型集裝箱船“達飛-佛羅里達”輪。4月20日，成功救助豪華郵輪 “雙子星”，創(chuàng)“東海救助”建局以來單次救援遇險人數(shù)之最。2014年3月8日，馬航MH370失聯(lián)，“東海救助”根據(jù)交通運輸部的統(tǒng)一部署，派出大馬力專業(yè)救助船“東海救101”輪全力參與搜尋。
頂層設計：海陸一體化服務模式
“我局是海上專業(yè)救助單位，但每一次的救助都不是我們單打獨斗，都有很多領導、專家和相關單位關注著、支持著、配合著，為了更好地與轄區(qū)地方政府加強合作，我們提出要建立‘區(qū)域應急聯(lián)動機制’，它是我們做好海上救助和陸域搶險的重要模式，我們簡稱為‘應急聯(lián)動’，具體是指我局與地方政府、相關部門和單位為了共同有效預防和處置海（水）上應急突發(fā)事件，減少人員、財產(chǎn)和環(huán)境損害，提高應急處置效率，而建立信息互通、資源共享、定期互訪、應急聯(lián)動的長效協(xié)作機制。
“東海救助事業(yè)的發(fā)展，離不開地方政府的重視和支持?！畱甭?lián)動’作為一種高效的服務模式，以更好地適應‘國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’的新形勢、新任務和交通運輸部黨組提出的‘合理救助、安全救助、科學救助’的要求。作為國家海上專業(yè)救助力量，作為海上安全保障的最后一道防線，‘東海救助’有必要在進一步加強救助能力建設、規(guī)范救助管理上做文章，致力于建成一支‘正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化’的隊伍。”
陸鼎良的一番話畫龍點睛。
任期一年后，“東海救助”創(chuàng)新發(fā)展的新思路出臺了，大力推進以“融入地方、密切聯(lián)系、應急聯(lián)動、快速反應”為原則的“區(qū)域應急聯(lián)動機制”建設，不斷拓寬救助基地的發(fā)展功能，使服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展更加便捷、更加高效、更加有力。“推進建立區(qū)域水上救助應急聯(lián)動機制”和“加強救助基地綜合管理和應急救助能力建設”的兩個指導意見，引領隊伍建設上新的臺階。
“東海救助”提出的“應急聯(lián)動”的服務模式，是對救撈事業(yè)“三位一體”發(fā)展模式的進一步拓展和深化，有效加強了海上和沿海陸域水上的應急保障，為東海救助事業(yè)的發(fā)展拓展了空間。
在進一步密切與沿海各海上搜救中心聯(lián)動協(xié)作的基礎上，不斷加強與沿海各級地方政府的聯(lián)系。在《指導意見》中提出，要在2013年底，初步建立覆蓋轄區(qū)沿海重點地級市的應急聯(lián)動機制網(wǎng)絡，在相應地市應急綜合協(xié)調(diào)部門設聯(lián)絡處，在重點縣市（區(qū)）設聯(lián)絡站，每個聯(lián)絡處（聯(lián)絡站）組建一至兩支水上救助志愿者隊伍;到2014年底，基本建成覆蓋該局轄區(qū)的應急聯(lián)動體系。
“想地方所想，急地方所急”， 各救助基地充分發(fā)揮華英艇和應急分隊的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與沿海及內(nèi)陸水域應急救援，無論是在狂風巨浪的海上，還是在偏遠陸域的河流、湖泊、水庫都閃現(xiàn)著東海救助人橙色的身影。除參與海上救援外，各救助基地還積極參與自然災害、涉水協(xié)警救助、樓房倒塌救援以及多種賽事保障任務，成為維護地方穩(wěn)定、為地方經(jīng)濟建設與發(fā)展提供安全保障的一支不可替代的專業(yè)力量。
“東海救助”溫州基地與臺州、溫州海上搜救中心以及溫州市水上公安分局等單位分別簽訂聯(lián)動協(xié)作備忘錄。溫州市人民政府將溫州基地列入“溫州市社會應急聯(lián)動一級聯(lián)動單位”。寧波基地與地方合作建立了北侖區(qū)“青少年水上安全教育基地”，還主動與舟山海洋漁業(yè)局合作，舉辦漁民海上安全教育及自救互救知識培訓，并推進該機制的常態(tài)化。
2012年12月16日，寧波基地使用生命探測儀搜索發(fā)現(xiàn)并成功救助寧波居民樓倒塌被掩埋的一名群眾;2013年4月13至16日，應溫州市政府請求，溫州基地承擔了“2013年中國溫州國際山地戶外運動挑戰(zhàn)賽”水上安保任務，期間協(xié)調(diào)“東一飛”和2支志愿者隊伍，參與賽事安保工作，圓滿完成了內(nèi)河、濕地、山地、外海四個賽段的水上安保任務;2013年5月16日，廈門基地成功救援了一名因特大暴雨導致長時間受困在明發(fā)國際商城地下室的青年，該救助受到了各大社會媒體的廣泛關注。2013年7月至9月，寧波基地派遣應急分隊進駐寧波市江東公安分局，與公安部門開展24小時全天候聯(lián)勤待命，協(xié)警處置溺水涉水任務25起，搜尋打撈溺水人員17人。 2013年11月8日至10日，受寧波北侖區(qū)政府委托，寧波實施了“2013世界X-CAT摩托艇錦標賽”的水上應急保障工作，并妥善處置1起賽艇翻扣險情。
目前，在東海轄區(qū)活躍著8支水上救助志愿者隊伍，成為專業(yè)救助力量的重要補充。交通運輸部原副部長徐祖遠曾對《中國交通報》“寧波基地成立水上救助志愿者隊伍”的報道作出了重要批示：“以救助基地為平臺，積極組織水上救助志愿者隊伍，實施專群結合的救助行動是一項開創(chuàng)性的工作，當前我國的志愿者隊伍建設有了難得的發(fā)展機遇，積極推動和組織開展好水上救助志愿者隊伍建設對于快速應對水上突發(fā)事故，提高水上救助成功率，弘揚社會奉獻精神，體現(xiàn)民族文明進步很有必要，很有意義?！?/p>
救助志愿者多次參與基地的應急救助任務，2011年
“7?23”甬溫線動車事故救援中，溫州基地救助志愿者就隨同應急隊員緊急出動，一起成功救助4名遇險乘客，搜尋3具遇難者遺體;2012年7月2日下午，溫州基地志愿者救助隊前往樂清虹橋淡溪水庫搜尋1名溺水人員，并將溺水者遺體成功打撈出水;2013年1月14日，貨船“永順66”輪在閩江與另一艘在航貨船相撞，“永順66”輪錨鏈艙進水，福州基地應急隊員和3名救助志愿者聯(lián)合進行了救助行動。
各救助基地聯(lián)合救助志愿者隊伍開展海上搜救知識講座、夏季防溺水安全知識培訓，讓水上安全知識進校園、進家庭、進社區(qū)、進漁村，把提高群眾自救能力的工作做在平時。
記者觀察下來，自然認同這項愿景宏偉的“海上德政工程”。陸鼎良認為，把區(qū)域應急聯(lián)動機制的“基本原則”提煉概括為16個字，即“融入地方、密切聯(lián)系、應急聯(lián)動、快速反應”，與交通運輸部救撈系統(tǒng)提出的“關口前移、站點加密、動態(tài)待命、隨時出擊”的海上值班待命制度原則上具有異曲同工之妙，形成了有效的理念呼應。這16個字非常明確而清晰地概括了建立區(qū)域應急聯(lián)動機制的方式方法以及目標任務。它的提出，使區(qū)域應急聯(lián)動機制建設更加規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。
如何把“區(qū)域應急聯(lián)動機制”的效果最大化，進一步促進救助能力的優(yōu)化升級？“東海救助”的對策是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，以海上救助為重點，輻射沿海陸域水上搶險，發(fā)揮志愿者隊伍和聯(lián)動單位的作用，形成合力，為促進社會治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮作用;進一步健全救助管理機制，加快應急救助能力的優(yōu)化升級;加快救助基地值班室的標準化建設，以提升基地值班室信息處理能力、監(jiān)控跟蹤能力和應急處置能力為目標，強化基地綜合管理和應急救助能力，助推區(qū)域應急聯(lián)動機制建設;進一步完善應急聯(lián)動的機制，在服務地方上力求達到“雙贏”，開展形式多樣的聯(lián)動合作活動，加強與聯(lián)動單位的密切關系和合作。不斷推進水上救助志愿者隊伍建設，形成專群結合的有效管理模式等等。
綱舉目張：“三個標準化”建設
陸鼎良告訴記者，圍繞救助、安全、文化三個層面，“東海救助”力推救助基地值班室、安全管理、職工之家“三個標準化”建設，這是提升應急救助能力的一項重要舉措。“應急聯(lián)動”是頂層設計，是思路、是方向;“標準化”建設是深化措施，是手段、是載體?！叭齻€標準化”建設重在提升管理能力、發(fā)展能力上下功夫，可以為“應急聯(lián)動”提速、保值、增效。
記者翻翻臺賬，每一項標準化建設，都讓職工明白目的與愿景、亮點與歷史、規(guī)劃與措施。比如，推進救助基地值班室標準化建設，促使救助基地在救助值班“硬件”和“軟件”上都更加標準、規(guī)范，能夠進一步提升救助基地的救助信息處置能力，促使救助基地在推進應急聯(lián)動機制建設中更加有效;安全管理標準化建設，一方面規(guī)范救助基地的安全管理行為，另一方面也提升救助職工安全意識，為強化救助基地的“應急聯(lián)動”的針對性、在當?shù)赝茝V水上安全教育增強了動力;“職工之家”標準化建設，建設完成一批集體能訓練、讀書閱覽、室外運動等功能為一體的新型“職工之家”，使救助基地的文化凝聚力不斷增強，營造更加和諧的文化氛圍，讓救助基地的職工在推進應急聯(lián)動機制建設和服務地方經(jīng)濟發(fā)展中更有干勁、更有精神、更有行業(yè)特色。
記者明白，“東海救助”的設計和舉措就是將轄區(qū)安全“防護網(wǎng)”張得更大，進一步提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
技術裝備：十年投資15億
作為海上人命救助一支重要的專業(yè)力量、國防建設一支重要的應急救援保障力量，記者和廣大受眾都相當關注“東海救助”的技術裝備，請陸鼎良亮亮家底。
據(jù)他介紹，11年來，建成并已投入使用1艘6 000kW遠洋救助船、6艘8 000kW遠洋救助船、1艘14 000kW遠洋救助船和2艘雙體穿浪型快速救生船，從英國引進了7艘近?？焖倬戎АＤ壳罢诮ㄔ斓倪€有1艘12 000kW巡航救助船和1艘8 000kW專業(yè)救助船。專業(yè)救助船舶（含救助艇）總數(shù)由建局之初的11艘，增加到目前的23艘，極大地改變了建局初期船舶數(shù)量不足、船況老舊、船型和功能單一等狀況，初步建立起與轄區(qū)特點和救助待命需求相適應專業(yè)救助力量的布局。加強科學化、信息化的救助指揮平臺建設，引入了船岸通訊系統(tǒng)、船舶AIS系統(tǒng)、漁業(yè)北斗監(jiān)控系統(tǒng)、應急搜救海上海洋氣象綜合應用系統(tǒng)等搜救決策輔助手段，提高了救助指揮決策科學化。
在原有的連云港基地、上?；?、寧波基地、溫州基地、福州基地、廈門基地的基礎上，現(xiàn)在又在江蘇大豐，上海橫沙，浙江舟山、洞頭，福建湄洲島等地新建一批新的救助基地，基本形成了北起連云港、南至廈門覆蓋救助轄區(qū)的11個救助基地和站點的救助總體布局。救助基地和站點也朝著承擔區(qū)域應急救助、為救助船舶提供后勤支持保障服務、為救助直升機提供起降補給、區(qū)域應急救助指揮協(xié)調(diào)等全方位、綜合型、多功能方向發(fā)展。
航運中心：保駕護航促發(fā)展
“我們救助人代表政府履行職責，我們的行為體現(xiàn)黨和政府‘以人為本’的執(zhí)政理念，體現(xiàn)黨和政府對海上人命安全的高度重視。當前，上海國際航運中心建設進入到了一個新的階段，不僅需要強有力的硬件支持，還需要強有力的軟環(huán)境支撐。維護海上運輸安全，是我們海上救助人的責任?！?/p>
陸鼎良的話誠懇樸實，透著厚重的歷史責任感。
“東海救助”地處上海，為不斷提升上?！八膫€中心”的核心功能和國際競爭力，以及中國（上海）自貿(mào)區(qū)建設提供有力的服務保障。
陸鼎良說，上海加快建設國際航運中心，在實現(xiàn)我國海洋強國戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位。安全是港口發(fā)展的最大環(huán)境，是港口競爭力的重要標志，也是港口發(fā)展軟實力的重要體現(xiàn)。韓國“歲月”號客滾船沉沒事件值得我們深刻反思，對我們快速高效應對群體性人命遇險應急救助能力提出了挑戰(zhàn)。我局作為一支值守在上海的國家海上專業(yè)應急救助力量，為上海港建設和發(fā)展保駕護航是我局的神圣職責。對此，我們將從加強裝備和基礎設施建設、救助科技研發(fā)和人才隊伍建設等方面入手，進一步提升我局的應急救助和服務保障能力，為海上安全筑牢最后一道防線。
加快上海國際航運中心建設，對加快實現(xiàn)上?！皠?chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”具有重要意義。上海國際航運中心主要由四部分組成：一是國際航運樞紐港，二是現(xiàn)代化港口集疏運體系，三是建現(xiàn)代航運服務體系，四是特色航運文化。其中，航運港口和集疏運體系組成了上海國際航運中心的“硬環(huán)境”，現(xiàn)代航運服務業(yè)和航運文化組成了上海國際航運中心的“軟環(huán)境”，這四部分有機協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展，構成了上海國際航運中心的整體。我局作為交通運輸部在滬的一支重要的國家海上專業(yè)救助力量，是上海國際航運中心建設中不可或缺的重要組成部分，是支持保障上海港口安全和水上交通安全的專業(yè)救助隊伍，是服務城市安全和大型海上裝備制造發(fā)展的重要保障力量。我們將主動融入、積極服務上海國際航運中心建設的快速發(fā)展，依托中國航海學會救撈專業(yè)委員會等學術組織開展專題研究，并利用每兩年一屆的“中國國際救撈論壇”平臺，邀請國內(nèi)外專家開展專題研討，為上海國際航運中心建設營造氛圍。以“國際海上人命救助聯(lián)盟亞太交流合作中心”為媒介，搭建起國際組織與上海國際航運中心建設聯(lián)系的平臺，發(fā)揮國際組織在上海國際航運中心建設中的積極作用，通過國際組織在上海的集聚效應，提升上海作為國際航運中心的國際影響力和軟實力。
上海正在加快建設現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的步伐。在城市發(fā)展的進程中，維護城市安全，妥善處置各類突發(fā)事件，已經(jīng)成為確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。在城市化進程不斷加快的今天，城市的安全隱患也日益凸顯。城市運行安全是城市人口安居樂業(yè)的基本保障，是城市良性發(fā)展必須解決好的主要問題。海上應急搶險救助是國家治理體系的一個重要組成部分，安全保障能力是治理能力的一個重要表現(xiàn)。深入推進應急聯(lián)動機制建設，既是交通運輸部海上專業(yè)救助隊伍踐行社會主義核心價值觀的職責要求，也是協(xié)助地方政府保障城市安全運行、提升社會治理現(xiàn)代化的重要抓手。因此，要從建立聯(lián)系、加強合作和創(chuàng)新機制等方面入手，加強區(qū)域應急聯(lián)動，為上海城市的安全運行提供及時有效的服務保障。
今后十年：達到國際一流水平
談及今后十年的愿景，陸鼎良的話擲地有聲。
緊緊圍繞應急救助這條主線，以實施“三項戰(zhàn)略”為重點，以建設“正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化”專業(yè)救撈隊伍為要求，以改革創(chuàng)新為動力，大力弘揚“救撈精神”，實現(xiàn)建黨100周年救撈能力和水平達到國際先進水平，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。
救助情催化“中國夢”。
下一步，“東海救助”立足于建設一支政治堅定、素質(zhì)精良、作風過硬、廉潔高效的正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化專業(yè)救助隊伍。按照國家事業(yè)單位分類改革的總體要求，貫徹落實交通運輸部關于標準化建設的工作部署，從救助工作實際出發(fā)，堅持以制治局的工作思路，不斷加強制度化、規(guī)范化、精細化管理，提升綜合管理能力，從思想政治、業(yè)務技能、作風紀律、內(nèi)務管理等方面加以完善和提高。
以提升救助能力為核心，不斷加強專業(yè)化建設，加強科技創(chuàng)新型高端技術人才的培養(yǎng)，增強自主創(chuàng)新能力。
[關鍵詞] 水利現(xiàn)代化 水利建設 評價
[中圖分類號] F426.91 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0275-01
一、中國水利現(xiàn)代化進程的評價
水利現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在治水理念現(xiàn)代化、基礎設施現(xiàn)代化、技術手段現(xiàn)代化、管理服務現(xiàn)代化四個方面。現(xiàn)階段，我國在水利現(xiàn)代化建設方面取得了巨大成就，但是從總整體上來看，與實現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標尚存在一定差異，具體表現(xiàn)在：
1.各地區(qū)水利現(xiàn)代化程度不同
受水資源、人口、耕地、經(jīng)濟、水土流失等因素的影響，我國各省級行政區(qū)水利現(xiàn)代化程度存在明顯差異。近年來，我國在城市供水、城市污水處理、河道外計劃取水中取得了巨大建設成效。但是與此同時，各地區(qū)在水利安全保障、水生態(tài)環(huán)境保護、水資源可持續(xù)利用、水利管理等方面的實現(xiàn)程度不高，說明我國水資源利用方式仍以粗放式為主，嚴重制約了我國水利現(xiàn)代化的快速發(fā)展。從我國各省市水利現(xiàn)代化建設的總體實現(xiàn)程度上來看，北京、天津已經(jīng)基本實現(xiàn)了水利現(xiàn)代化，山東、重慶等地區(qū)進入了水利現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，而新疆、四川、福建等地區(qū)仍處于水利現(xiàn)代化初級階段。
2.全國水利現(xiàn)代化水平穩(wěn)步上升
當前，在我國四大經(jīng)濟分區(qū)中，水利現(xiàn)代化水平從高到底依次為：東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)。前三個經(jīng)濟分區(qū)基本均處于水利現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，而西部地區(qū)則處于水利現(xiàn)代化起步階段。我國水利現(xiàn)代化水平發(fā)展較快的地區(qū)大部分為經(jīng)濟落后的地區(qū)，這些地區(qū)仍然處于水利現(xiàn)代化的起步階段，水利安全保障水平不高，尚存在較大提升空間。而經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)一般都處于水利現(xiàn)代化快速發(fā)展階段的后期，使其呈現(xiàn)出緩慢提升的發(fā)展趨勢。從整體上來看，我國水利現(xiàn)代化水平將呈現(xiàn)出平穩(wěn)上升態(tài)勢。
3.全國水利現(xiàn)代化各項指標明顯改善
隨著我國水利發(fā)展戰(zhàn)略的轉型，我國水利發(fā)展自2000年后步入了嶄新的發(fā)展時期，水利現(xiàn)代化各項指標均得到了明顯改善。如，灌溉水有效利用系數(shù)由“十五”初期的0.43，預計在“十二五”期間提升到0.53；城鄉(xiāng)供水普及率已達到80%，預計2020年，城鄉(xiāng)生活供水普及率將達到95%以上，并且全面落實集中供水機制；按照當前我國對水土流失的治理速度，到2015年，我國水土流失面積占比將下降為34%，2030年將下降為35%。
二、中國水利現(xiàn)代化發(fā)展展望
1.分區(qū)域實現(xiàn)水利現(xiàn)代化
我國水利現(xiàn)代化建設必須充分考慮地區(qū)氣候、資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，因地制宜地制定水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進水利現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。為此，我國應采取分區(qū)發(fā)展策略，遵循東部鞏固提高、中部穩(wěn)定發(fā)展、西部加快發(fā)展的原則，促進我國水利現(xiàn)代化總體水平的提高。在我國東部沿海發(fā)達地區(qū)，水利建設要以提高質(zhì)量和效益為主，預計于2020年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化；在我國中部地區(qū)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，穩(wěn)步推進水利建設發(fā)展，預計于2020年中部部分地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，2030年全部實現(xiàn)水利現(xiàn)代化；在我國西部地區(qū)，持續(xù)加大基礎設施建設力度，提高水利工程質(zhì)量和建設標準，重視生態(tài)環(huán)境保護，強化水資源管理，在東部地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化后，著力發(fā)展中西部地區(qū)水利現(xiàn)代化。預計于2030年，中西部部分地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，2050年全部地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
2.明確中國特色水利現(xiàn)代化發(fā)展路徑
我國應當從流域、省區(qū)、城市三個層面入手，實施符合我國國情的特色水利現(xiàn)代化發(fā)展路徑。在流域層面，要以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，強化流域綜合管理，妥善處理好上下游以及不同區(qū)域之間的關系，對流域的防洪抗旱、生態(tài)安全、水資源配置、水資源利用等各項任務進行統(tǒng)籌安排。在明確行政區(qū)域管理責權的基礎上，建立與之相應的水資源管理體制，為落實流域綜合管理奠定基礎；在省區(qū)層面，加快建設區(qū)域水利保障工程體系，大力推行農(nóng)村水利標準化，創(chuàng)新現(xiàn)代水利發(fā)展機制，不斷提高科學治水、依法治水能力，著力構建符合區(qū)域特色的水景觀和水文化；在城市層面，創(chuàng)造舒適宜居的城市水環(huán)境，尤其要重視防洪排澇建設，實現(xiàn)水務一體化管理，落實嚴格的水資源管理制度，積極推進水利管理信息化，為城市供水以及城市經(jīng)濟快速發(fā)展提供有力保障。
3.進一步完善水利統(tǒng)計制度
為了推動我國水利現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展，應進一步完善水利統(tǒng)計制度，確保水利現(xiàn)代化評價數(shù)據(jù)的真實性、可靠性。目前，在許多重要的水利指標中尚未形成統(tǒng)一的計算口徑，如水利信息化指數(shù)、水利科技貢獻率等，同時一部分指標沒有納入到統(tǒng)計范圍內(nèi)，對計算結果的可靠性造成了一定程度影響。所以，我國必須根據(jù)水利工作實際需求，適當調(diào)整水利統(tǒng)計指標，完善指標評價體系，加強對水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)督檢查，確保技術標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，提高數(shù)據(jù)的準確性。
結論
總而言之，我國水利事業(yè)在國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長的形勢下，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標創(chuàng)造了良好條件。隨著我國對水資源綜合管理、污染防治、流域管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重視程度不斷提高，資源投入力度不斷加大，勢必會加快我國水利現(xiàn)代化進程，逐步縮小與發(fā)達國家水利建設的差距，為我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供有力保障。
參考文獻
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關鍵詞：社會轉型;轉型風險;風險治理;復合治理模式
中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）17-0031-03
當下，中國正處于快速轉型期，也是轉型的深水期，中國社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，其復雜性是難以想象的。社會結構轉型和體制轉軌引發(fā)了政治、經(jīng)濟、文化、社會全面轉型，社會難以適應，出現(xiàn)社會轉型病癥，結果便是風險共生的局面，嚴重影響社會的良性運行。風險倒逼改革，從社會轉型的國情出發(fā)，準確診斷我國轉型風險的成因及特點，建構關于風險的全方位的現(xiàn)代化復合治理模式已迫在眉睫。
一、社會轉型與社會風險的概念界定
社會變遷是人類社會的內(nèi)在特征，是人類社會“發(fā)展”的基本方式之一。而每一次大的社會變遷都是一次社會轉型。因此，轉型對于人類社會而言具有普遍性。事物發(fā)生轉型必將導致事物的運行方式、內(nèi)在結構發(fā)生變化，“轉型是指事物從一種運動型式向另一種運動型式過渡的過程。轉型既包括事物結構的轉換，也包括事物運動機制的轉換?！盵1]所謂社會轉型是“指社會結構和社會運行機制從一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉型”[1]。從社會轉型的定義可以看出，每一社會在發(fā)生深刻社會變遷時，都將面臨社會轉型。本文所指的社會轉型是中國現(xiàn)代化的社會轉型過程。從廣義上講，中國現(xiàn)代化的社會轉型過程從1840年即已開始，到目前為止，大體經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是1840年――1949年的探索階段，這一階段實現(xiàn)了中華民族的獨立，建立了中華人民共和國;第二階段是1949年――1978年的慢速轉型階段，為快速轉型奠定了一定基礎;第三階段是1978年至今的快速轉型階段，實現(xiàn)了中華民族的迅速騰飛。本文所指的社會轉型主要是指第三階段的社會轉型，是指從以計劃經(jīng)濟為基礎的總體性社會向以市場經(jīng)濟為基礎的多元社會的轉型，是傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的轉變過程，即“從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉型”[2]。中國社會轉型的加速制造了大量的轉型風險，而當下正是風險變?yōu)楝F(xiàn)實問題的“矛盾凸顯期”。
風險意味著損失的不確定性，是指“具有一定危險的可能性，是沒有發(fā)生的災難，預示著可能面臨的具有不確定性的危機狀態(tài)和災難性危險，這既是人們的一種主觀臆測，但是發(fā)生后又是一種客觀事實”。相較風險而言，社會風險強調(diào)的是風險的社會性和制度性，“是指社會系統(tǒng)運行存在潛在的不穩(wěn)定因素，這些不穩(wěn)定因素在一定條件下會破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定，導致系統(tǒng)的瓦解，最終形成危機”。①
中國社會正處于轉型的加速期，從國內(nèi)外形勢而言，這一時期既是中國的“戰(zhàn)略機遇期”，又是“矛盾凸顯期”。直面風險，在我國現(xiàn)代化的社會轉型過程中認識和分析風險，通過建立復合式的現(xiàn)代化風險治理模式，提高我國應對和抵抗風險的能力。
二、轉型中的中國社會及其風險問題
我國社會的發(fā)展與社會轉型有內(nèi)在的聯(lián)系，轉型是中國變革和發(fā)展的主線和動力源。中國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉型的過渡時期，社會各方面無不受到轉型力量的影響和塑造，從這一層意義上講，中國社會是一個轉型社會?？焖俎D型的中國社會的鮮明特點是復雜性、兩重性、過渡性和不確定性，發(fā)展與風險并存，社會轉型過程伴隨著社會風險。
現(xiàn)代化轉型過程的起因及其風險問題。植入式現(xiàn)代化轉型過程，意味著我國的社會轉型是被動開啟的，是受“外擾動”刺激發(fā)生的，是非原生型的，所以才有李鴻章“中國處在三千年未有之大變局”中。植入式現(xiàn)代化轉型過程是我國社會風險的總源泉。具體表現(xiàn)如下，首先會造成一種發(fā)展“不適應癥”。植入“現(xiàn)代現(xiàn)象”需要中國本土對其適應，但我國具有獨特的民族傳統(tǒng)、社會文化和價值體系。于是，便有了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突，中西之間的沖突，這兩種沖突便是“不適癥”的表現(xiàn)。這兩種沖突成為當下經(jīng)濟、政治、文化、社會等不同領域中的風險因子，產(chǎn)生了眾多的社會問題。其次“植入式”的現(xiàn)代化轉型使我國受到外在的“遲發(fā)展效應”的影響和制約，使轉型風險更具復雜性。這種遲發(fā)展效應給我國帶來最大的影響是發(fā)展道路和戰(zhàn)略目標難以選擇，趕超心理難以克服，無法按照自然的演進變遷過程制定政策?！斑t發(fā)展”意味著只能通過“壓縮”的發(fā)展方式才能實現(xiàn)趕超。這給我國帶來的陣痛無法估量，潛在的風險無法預測。另外遲發(fā)展效應給中國發(fā)展構成了雙重制約：一是制度和理念層面的制約;二是話語建構形成的制約。這雙重制約為中國在發(fā)展的向度上強設了一種規(guī)范標準，這種標準意味著中國在發(fā)展的過程中，面對的是三個世界的“共時性問題”，即中國所處的“發(fā)展中世界”、西方提供的“現(xiàn)實未來”的現(xiàn)代世界和“話語未來”的虛擬世界。這三個世界的問題在中國轉型的過程中都要考慮，所以，中國的風險問題比任何一個國家更具復雜性和難預測性。最后植入型的現(xiàn)代化轉型過程會造成三種轉型風險。第一種是由于中西、古今在物質(zhì)生活方面的巨大差距，會使人們形成強烈反差，造成盲目風險;第二種是社會運行失控風險，由于轉型中結構的脆弱性，一旦遇到挫折很容易造成社會運行失控;第三種是連鎖反應風險，植入式的現(xiàn)代化轉型過程，是一種全面的轉型過程，經(jīng)濟、政治、文化等各方面都需要在本土特點的基礎上做出適應和調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，矛盾和問題的連鎖反應增加了我國轉型的風險。
我國社會轉型的主要內(nèi)涵及其風險問題。我國社會轉型的主要內(nèi)容包括三個方面：社會結構、社會運行機制以及價值觀念體系。一是社會結構轉型與經(jīng)濟體制轉軌同步啟動引發(fā)風險共生問題。社會結構主要是指“一個社會中社會地位及其相互關系的制度化和模式化了的體系。社會結構轉型就是不同的地位體系從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉型”[2]。改革開放以來的中國發(fā)展，最大的特點是社會結構轉型與經(jīng)濟體制轉軌同步進行。這種雙重轉型給社會帶來的改變短時間內(nèi)是無法完全協(xié)調(diào)的。舊的結構體系被打破，但是新的體系和機制無法在短時間內(nèi)形成，出現(xiàn)社會失范現(xiàn)象，例如貧富差距過大、信任危機、道德失范、環(huán)境污染、官民矛盾加劇。
二是社會運行機制的轉型及其風險問題。所謂社會運行機制是指“影響社會運行諸因素相互聯(lián)系的方式，以及這些因素對社會運行產(chǎn)生影響的作用原理和作用過程”[1]。在社會轉型的過程中，社會運行機制會隨之改變，缺乏穩(wěn)定性，同時，不同種類的社會運行機制轉型的速度和深度不同，會出現(xiàn)摩擦，進而產(chǎn)生風險。從以計劃經(jīng)濟為基礎的總體性社會向以市場經(jīng)濟為基礎的多元分化社會轉型之前，社會系統(tǒng)的一切歸國家掌管，不存在獨立于國家的社會領域，所以缺少產(chǎn)生風險的制度環(huán)境，更缺乏產(chǎn)生風險的心理條件。經(jīng)濟體制轉軌帶動社會結構轉型，不同功能領域的社會運行機制開始出現(xiàn)新的動態(tài)。社會動力機制由轉型前的靠國家動員、成員自覺變?yōu)椤拔锔偺鞊?，適者生存”的競爭原則;社會整合機制由原來的單位制和身份制變?yōu)橐岳鏋闇?，社會關系市場化、貨幣化;社會控制機制在轉型前主要是靠傳統(tǒng)權威和感召權威，人大于法，而在轉型期，法理權威開始慢慢登上舞臺，但是人治并沒有退出歷史舞臺，出現(xiàn)人治與法治共舞的局面，兩者的矛盾和沖突不斷;經(jīng)濟體制的轉軌由經(jīng)濟的核心區(qū)域深入教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等社會保障領域，社會保障領域的市場化過程把全國人民拋向了市場，受益的大部分是體制內(nèi)成員，造成現(xiàn)在的官民矛盾。
三是價值觀念的多元化及其風險問題。價值觀念的轉變預示著社會轉型以深入人心，對整個社會產(chǎn)生了深刻的影響。起初是隨著社會轉型的深入，價值觀念不斷發(fā)生變化，但是，已變化的價值觀念會對社會轉型產(chǎn)生推動或制約作用。改革開放以來，在價值觀念方面的轉型突出的表現(xiàn)在中西和古今文化的沖突，可謂是“多元并存，新舊交替”。我國猶如一塊“壓縮餅干”，傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代的文化價值觀念呈現(xiàn)一種復合性和共時性的特征。轉型過程中，既有傳統(tǒng)的、保守的價值觀念的繼續(xù)存在并阻礙新的價值觀念的形成，也有伴隨著現(xiàn)代化轉型過程形成的新的價值觀念，同時更大的文化風險在于價值觀念的真空，即新舊價值觀念并非是無縫對接的，當舊的、傳統(tǒng)的價值觀念在遭到破壞時，與改革開放和現(xiàn)代化建設相適應的新的價值觀念并未形成，出現(xiàn)價值真空。價值觀念在社會轉型中的這三種表現(xiàn)以及它們的相互影響成為當下文化風險的主要根源。如果說計劃經(jīng)濟時代是以集體觀念為中心的總體性社會，那么改革開放以來則是以自我觀念為中心的多元化社會，而且這種自我觀念更多的是自利觀念，這無疑會給整個社會帶來風險和威脅。
總之，植入式與外生性的轉型起因、社會轉型的主要內(nèi)涵加上轉型社會自身具有不穩(wěn)定性、不確定性、脆弱性，造成社會整體的結構性斷裂、社會失控，是當下我國風險共生的源頭，這為我們科學應對轉型風險提供了條件。
三、建構應對中國轉型風險的復合治理模式
風險與人類社會的發(fā)展相伴隨，有發(fā)展就會有風險，無法逃避，尤其是在社會轉型期，轉型風險時刻存在。所以，我們應該看到風險的普遍性和兩重性，正確認識風險，以積極的態(tài)度對待之，“減縮社會代價，增促社會發(fā)展”。轉風險為發(fā)展機會，科學的治理風險，需要從三個方面入手：一是風險態(tài)度和意識方面;二是科學的風險管理方面;三是從社會轉型入手，以科學的轉型發(fā)展觀化解轉型風險。
首先，培養(yǎng)公眾面對風險的正確態(tài)度，強化公眾的風險意識。當對風險進行清晰的考察后，面對風險的態(tài)度就成為治理風險的出發(fā)點，沒有正確的風險態(tài)度和意識，就無法制定正確的風險治理策略。面對風險主要有兩種心態(tài)：一種心態(tài)是盲目樂觀，很多專家系統(tǒng)持有這樣的心態(tài);另一種心態(tài)是極度悲觀，不能認識風險的實質(zhì)。上述兩種心態(tài)都是不正確的，是對正確治理風險的威脅。所以應該加強對公眾的風險知識普及，強化風險教育，進而使公眾形成積極、健康的風險認知，具有一定的風險預測能力，最終能夠培養(yǎng)起公眾的風險反思能力。另外，提升公眾的風險反思能力還會有一系列的“潛功能”，例如，提升公民的話語權，培養(yǎng)公眾共建社會的主人翁意識等等?？傊_的風險態(tài)度與風險意識有利于社會的良好發(fā)展和進步。
其次，認識和提升國家在風險管理中的作用，建立完善的風險管理體系。治理轉型風險在借鑒國外經(jīng)驗的同時，更重要的是認清國情。中國式社會轉型是國家推動和主導的，國家力量的存在是社會順利轉型的保障。據(jù)此，我們應該清楚地認識到國家在治理轉型風險中的主體地位，提高國家在治理風險中的有效性。建立起以國家為主體，多元主體共同參與的風險治理體系。同時，應充分發(fā)揮國家在風險分配中的作用，使風險分配更加公平，還應該突破民族―國家的界限，共同合作，應對風險。
另外，完善的風險管理體系是治理風險的重要保障。完善的風險管理體系應該包括以下三部分：風險監(jiān)測、評估、預警和報警部門;風險管理部門;風險制度建設。對風險的治理我們應該以規(guī)避風險為第一選擇，所以建立科學的監(jiān)測、評估、預警和報警系統(tǒng)在治理風險中至關重要。同時應該成立風險管理部門并提高它們的抗御風險能力，一旦社會風險轉化為現(xiàn)實問題，風險管理部門應該做好“善后工作”，以將風險的危害降低到最小。治理風險應該制度化，只有建立起完善的風險治理制度體系才能使社會各方面發(fā)揮最大功用，用合理的制度為社會轉型保駕護航。
第三，從社會轉型過程入手，以科學的轉型發(fā)展觀促進經(jīng)濟社會的良好發(fā)展，從根本上減少風險。從1840年開始的中國社會轉型過程，是被動開啟的，是植入型的現(xiàn)代化過程。所以，從那時起，擺在中國眼前的任務是分析西方社會為什么比中國社會的“現(xiàn)代化”程度高、找到中國社會落后的原因以及如何實現(xiàn)中華民族的偉大復興。所以，中國的社會轉型是一種“趕超轉型”，發(fā)展主義將主導中國的轉型過程。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，使經(jīng)濟獲得了迅速發(fā)展，但是也使“發(fā)展”絕對化，偏離了科學發(fā)展的軌道，社會被拖著向前走。所以如若從根本上治理風險，就應該轉變發(fā)展觀念，以科學的發(fā)展觀促進經(jīng)濟、社會的同步發(fā)展，彌合因不科學的發(fā)展帶來的結構斷裂，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
四、結論
中國“植入式”和“壓縮式”的現(xiàn)代化轉型過程決定了中國轉型風險的共時性和復雜性。但是，我們面對轉型風險，應該避免盲目悲觀和極度樂觀的態(tài)度，認識其普遍性和雙重性，通過轉變“經(jīng)濟驅動型”的發(fā)展觀念，在“社會驅動”的發(fā)展觀念指導下，進行科學轉型，并輔以復合式的風險治理體系，進而由里及表，由內(nèi)及外，內(nèi)外結合，從根本上化解轉型風險，促進社會的良性發(fā)展。
參考文獻：
改變城鄉(xiāng)二元結構必須釜底抽薪，從改革城鄉(xiāng)二元體制破題。要把影響城鄉(xiāng)平等的城鄉(xiāng)二元體制作為改革重點、率先突破。改革城鄉(xiāng)戶籍制度，重在改革戶籍制度后面的城鄉(xiāng)不平等待遇；改革城鄉(xiāng)二元投入體制，建立在城鄉(xiāng)之間合理分配的投入機制；改革城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理、保護體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護制度；改革農(nóng)村土地制度改革，建立“歸屬明確、保護嚴格、流轉順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權制度。
進入21世紀，我國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。在工業(yè)化加速升級、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、消費結構快速升級的帶動下，產(chǎn)業(yè)快速升級，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化，農(nóng)民階層快速分工、分化。工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系快速變遷，既面臨著實現(xiàn)工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系的協(xié)調(diào)、從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大歷史機遇，也面臨著工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進一步擴大、解決“三農(nóng)”問題難度加大的嚴峻挑戰(zhàn)。構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制和機制要求緊迫。不失時機地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革，建立新型城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系，為加快區(qū)域現(xiàn)代化進程提供新的動力，已成為各地必然的選擇和自身發(fā)展的內(nèi)在要求。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是跳出就“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思路，把“三農(nóng)”問題擺在全面建設小康社會和現(xiàn)代化的全局上來統(tǒng)籌和解決，從城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系上來推進工業(yè)化、城市化進程，促進工業(yè)化、城市化與解決“三農(nóng)”問題相結合。
“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的基礎性、弱質(zhì)性決定了工業(yè)和城市必須對其補貼、支持。但是，一方面農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不只是單向的、被動的接受補貼，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮是一個量變到質(zhì)變、相互推移的過程。20世紀80年代我國成功的農(nóng)村改革使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村對“三大件”的消費需求擴大，帶動了輕工業(yè)、重工業(yè)，乃至整個城市的發(fā)展，形成了一個農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城市帶動農(nóng)村的非常生動的發(fā)展局面就是一個最有說服力的證明。另一方面，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”，不是自然而然的過程。城市的發(fā)展不能離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是城市發(fā)展起來以后不可能自然地去反哺農(nóng)業(yè)；也不能通過削弱城市、“平調(diào)”工業(yè)來帶動農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村” 必須遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，打破城市工業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化相隔離，城市城鎮(zhèn)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化不相連接的格局，通過統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮之間形成相互推移的良性循環(huán)。
破解城鄉(xiāng)分割的“二元結構”是全面建設小康社會，加快我國現(xiàn)代化進程的重大歷史任務。城鄉(xiāng)“二元結構”既抑制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，反過來又使城市發(fā)展落后，“三農(nóng)”問題缺乏解決基礎，一個國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程就是從城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代經(jīng)濟結構轉變的過程，而農(nóng)業(yè)部門自身的現(xiàn)代化是一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化的不可或缺的組成部分。計劃經(jīng)濟所遺留的，以及體制轉型中新出現(xiàn)、體制建設滯后所引起的城鄉(xiāng)二元體制，是我國城鄉(xiāng)二元結構的制度基礎。改變城鄉(xiāng)二元結構必須釜底抽薪，從改革城鄉(xiāng)二元體制破題。要把影響城鄉(xiāng)平等的城鄉(xiāng)二元體制作為改革重點、率先突破。改革城鄉(xiāng)戶籍制度，重在改革戶籍制度后面的城鄉(xiāng)不平等待遇；改革城鄉(xiāng)二元投入體制，建立在城鄉(xiāng)之間合理分配的投入機制：改革城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理、保護體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護制度；改革農(nóng)村土地制度改革，建立“歸屬明確、保護嚴格、流轉順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權制度。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革要注意選擇合理的路徑和策略，不搞孤軍獨進，綜合配套推進。治標與治本結合，既解決已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾，更注重治理產(chǎn)生矛盾的根源：既注意改革政策的科學性，又注意改革政策的配套性：既堅定不移地推進改革城鄉(xiāng)二元體制，也注意探索分階段、有步驟的過渡性的形式和制度安排，從而保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革全面深入推進。
鏈接：
2008年初，施行了17年的《城市規(guī)劃法》“升級”為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這部法律的最大亮點，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃納入一體化管理。在經(jīng)過成都、重慶等城市長達5年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗之后，全國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時代正式開始。
2008年最后一天，國務院常務會議部署重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展。會議強調(diào)，加快重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，對于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動開發(fā)開放新格局，保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。
2009年，肩負改革探索重任的中國“新特區(qū)”再次進入公眾視野，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展受到廣泛關注。
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A
黨的十指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。2014年12月，在江蘇調(diào)研時強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，始終是關系黨和國家工作大局的重大問題。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。農(nóng)業(yè)還是“四化”同步發(fā)展的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。
近年來，蘇州緊緊抓住城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點的重大機遇，堅持解放思想、勇于探索實踐，初步形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的喜人局面，走出了一條具有蘇州特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路。但從全局來看，在推進“兩個率先”進程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程相對滯后，農(nóng)民持續(xù)增收的難度仍然較大，農(nóng)村改革發(fā)展的任務依然十分艱巨，在更高起點上推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
作為蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引領區(qū)、先行區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，是中國改革開放的重要窗口和中外合作的成功典范，是中國發(fā)展速度最快、最具國際競爭力的開發(fā)區(qū)之一。開發(fā)建設22年來，園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，園區(qū)開發(fā)建設所走過的歷程，是我國推進改革開放和探索社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的成功縮影，也是蘇州新型城鎮(zhèn)化的成功探索。園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展既體現(xiàn)了蘇州全市關于優(yōu)化布局、集約集聚、富民惠民、生態(tài)建設、固本強基的共性要求，又統(tǒng)籌兼顧了區(qū)域所處的階段、發(fā)展的形態(tài)以及賦予的內(nèi)涵，分析園區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就、經(jīng)驗、困難及對策，對蘇州乃至全國的新型城鎮(zhèn)化建設具有重要借鑒意義。
1.園區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展歷程和主要成就
自1994年開發(fā)建設以來，園區(qū)堅持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展進步的重要手段，堅持新型工業(yè)化、經(jīng)濟國際化、城市現(xiàn)代化互動并進的發(fā)展路徑，實現(xiàn)了農(nóng)村形態(tài)向城市形態(tài)、工業(yè)化初期向后工業(yè)化階段的巨大跨越。尤其是近年來，園區(qū)緊緊抓住蘇州城鄉(xiāng)一體化改革試點的重大機遇，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，順利完成撤鎮(zhèn)建街道并大力推進相關改革，城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入新階段?；仡檲@區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展所取得的成就，集中體現(xiàn)在以下七個方面：
1.1實現(xiàn)了全域規(guī)劃和功能一體化
園區(qū)在高水平推進中新合作區(qū)開發(fā)建設的同時，確立了“^鎮(zhèn)一體”的發(fā)展理念，打破區(qū)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)域的局限，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃放在整個行政區(qū)域的大背景下，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃定位為中新合作區(qū)的副中心，實行區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城市規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局等方面無縫對接。在規(guī)劃之初，園區(qū)就引進了新加坡等國際先進的城市規(guī)劃設計理念，結合區(qū)域地形地貌等自然條件，描繪出國際化、現(xiàn)代化和園林化的新城區(qū)框架。
一方面，精心編制了區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，科學布局工業(yè)、商貿(mào)、居住等各項城市功能；另一方面，陸續(xù)制定和完善專業(yè)規(guī)劃300多項，如地下空間利用規(guī)劃、城市形態(tài)風貌規(guī)劃、商業(yè)空間利用規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，都做到了區(qū)內(nèi)區(qū)外的一個標準；并形成了“執(zhí)法從嚴”的規(guī)劃管理制度。目前，園區(qū)街道基礎設施與中新合作區(qū)實現(xiàn)全面對接，規(guī)劃編制、建筑形態(tài)、空間布局、市政設施等實現(xiàn)區(qū)域一體，水、電、氣、污水處理等基礎設施實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)共享，鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等各項功能布局科學，城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能布局合理，縱橫交錯、區(qū)鎮(zhèn)環(huán)通的主次干道網(wǎng)順暢，兼具現(xiàn)代化、國際化、特色化的優(yōu)美城市形態(tài)已經(jīng)形成，動遷社區(qū)在建筑形態(tài)、立面色彩、空間布局、區(qū)內(nèi)環(huán)境等方面達到城市社區(qū)標準。
1.2實現(xiàn)了農(nóng)民與市民福利均等化
園區(qū)的城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，突出體現(xiàn)動遷農(nóng)民的收入快速增長更為突出，農(nóng)民與市民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)了動遷農(nóng)民的市民化。其次，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施、文體娛樂等公共服務均等可及，覆蓋面和質(zhì)量持續(xù)提升，形成了優(yōu)質(zhì)公共服務的均等化分享機制，實現(xiàn)了公共服務成果共享的局面。第三，農(nóng)民與市民社會保障全面并軌。
1.3實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和人才結構高端化
突出表現(xiàn)在三個方面：第一，綜合實力雄厚，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，主導產(chǎn)業(yè)日趨高端。第二，科技投入充足，創(chuàng)新載體豐富，高新產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)搶眼。園區(qū)積極構筑宜居宜業(yè)生活圈，持續(xù)提升城市功能內(nèi)涵。金融商貿(mào)區(qū)、科教創(chuàng)新區(qū)、國際商務區(qū)、旅游度假區(qū)等重點板塊加快建設，人氣商氣加速集聚，城市發(fā)展的宜居性舒適性不斷提高。
1.4實現(xiàn)了城市發(fā)展生態(tài)化
園區(qū)從開發(fā)伊始就確立了“集約節(jié)約發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”的理念，致力于追求“綠色GDP”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，狠抓節(jié)能減排，加強環(huán)境保護，爭創(chuàng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的示范區(qū)，在營造更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境的同時，努力實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
1.5實現(xiàn)了土地利用高效化
提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率是城鎮(zhèn)化進程中的一個難題。園區(qū)較好地處理了這一問題，在確保城市功能不斷完善的情況下，實現(xiàn)了土地的集約化利用，體現(xiàn)在兩個方面：一是土地利用規(guī)劃結構不斷優(yōu)化。二是土地投入強度和產(chǎn)出效益顯著提高。
1.6實現(xiàn)了社會管理精細化
按照蘇州市推進城鄉(xiāng)一體化關于“三集中”“三置換”的要求和部署，園區(qū)著力推進農(nóng)民居住地轉移和生產(chǎn)生活方式轉變，在2010年底園區(qū)農(nóng)戶一次拆遷基本完成，農(nóng)民全部轉化為城鎮(zhèn)居民。居民動遷結束以后，園區(qū)已經(jīng)形成了全域的社區(qū)治理形態(tài)。
2.園區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)
經(jīng)過22年的探索實踐，園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了嶄新的階段。對照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》提出的“以人為本、公平共享、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局、集約高效、生態(tài)文明、綠色低碳、傳承文化、彰顯特色、市場主導、政府引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導”的新要求，以及區(qū)域經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的新形勢和居民群眾的新期待，園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展還面臨著一些需要著力破除的制約因素與挑戰(zhàn)。
2.1產(chǎn)業(yè)轉型的壓力
園區(qū)各街道土地資源的瓶頸制約不斷加劇，目前已經(jīng)基本沒有可供連片開發(fā)的工業(yè)用地，以工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)形態(tài)難以為繼，特別是在近年來宏觀經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)嚴峻、下行壓力不斷加大的情況下，以工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結構面臨著增速放緩、后勁不足等困境。
2.2居民增收的壓力
目前，園區(qū)各街道富民載體的產(chǎn)出效益和富民組織總體還不能滿足動遷居民持續(xù)增收的需求，雖然富民載體總量體量不小，但受經(jīng)濟大環(huán)境、運營水平等因素影響，載體收益率增長有限，有的載體收益率甚至呈逐年遞減的趨勢，動遷居民財產(chǎn)性收益持續(xù)增收難度較大。
2.3社會管理的壓力
當前，社會結構和思想觀念深刻變化，行政權力下放、治理重心下移、利益訴求多樣，公平誠信理念、民主參與意識日益增強。隨著新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展，以及戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整，園區(qū)常住人口規(guī)模不斷擴大，受諸多因素疊加影響而引發(fā)的社會養(yǎng)老、“救急難”、社區(qū)服務管理等深層次問題，將會更突出、更復雜，解決難度更大。
2.4公共服務的壓力
近年來，園區(qū)各街道教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務水平雖不斷提高，但與中新合作區(qū)相比仍有一定差距。
2.5資金投入的壓力
為了加快區(qū)域一體化發(fā)展步伐，園區(qū)結合當前各街道城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，提出了“八個一體化”的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)園區(qū)有關部門的測算，2015～2019年，落實這一戰(zhàn)略約需資金近300億元。在地方融資政策不斷收緊的情況下，資金壓力著實不小。
3.加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議
推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關鍵，從區(qū)域實際出發(fā)，努力探索具有時代特點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，首先要樹立正確的理念：
3.1以人為本，民生優(yōu)先
要以人的城鎮(zhèn)化為核心，把有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、加快推進城鄉(xiāng)公共服務一體化作為新型城鎮(zhèn)化建設的核心內(nèi)容和主要任務，不斷優(yōu)化城市人口結構和提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設成果。
3.2 城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展
要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本規(guī)律，更加科學地編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過產(chǎn)城融合把城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合起來，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和能級提升，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，充分釋放發(fā)展活力。
3.3市場主導，政府引導
要正確處理政府和市場的關系，更加尊重市場規(guī)律，使市鱸謐試磁渲彌釁鵓齠ㄐ宰饔煤透好地發(fā)揮政府作用，切實履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務和營造制度環(huán)境的重要職責，引導社會力量參與城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，形成推進新型城鎮(zhèn)化的強大合力。
3.4生態(tài)宜居，和諧發(fā)展
要把生態(tài)宜居的理念全面融入到綜合試點進程，促進城市高效集約發(fā)展，優(yōu)化國土空間布局，提高土地利用效率，推行綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，走集約、生態(tài)、宜居、高效的城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展道路。
蘇州在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中要把握五個重點：
第一，科學規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推進產(chǎn)城融合，建設江南特色美麗鎮(zhèn)村
根據(jù)土地資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，根據(jù)江蘇省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的總體框架和未來發(fā)展趨勢，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的有機融合，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快形成以中心城市為核心，以昆山、太倉、常熟、張家港4個副中心城市和一批小城鎮(zhèn)為增長極，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間布局。
第二，轉型升級，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構，集聚創(chuàng)新要素
蘇州加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要以市場化導向創(chuàng)新資源配置機制，積極培育科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，突破核心關鍵技術，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級；大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，建立具有戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。
第三，推進人的城鎮(zhèn)化，提升基本公共服務均等化水平，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)
城鎮(zhèn)化的關鍵核心在于人的城鎮(zhèn)化。推進人的城鎮(zhèn)化的基本任務是農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化和按常住人口實現(xiàn)基本公共服務均等化。蘇州不僅要推動本市戶籍居民的社會融合，而且要推動非戶籍流動人口的社會融合。
第四，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理，推進城鄉(xiāng)法治建設
法治、民主是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要維度。要積極適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，在提升規(guī)劃層次、推進產(chǎn)城融合的同時，創(chuàng)新社會治理方式，為城鄉(xiāng)社會和諧進步奠定基礎。
第五，堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)空間保護
根據(jù)蘇州生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，高標準推進生態(tài)文明建設。嚴格保護生態(tài)空間，形成科學合理的國土開發(fā)格局；有效節(jié)約能源與資源，切實改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量；牢固樹立“大生態(tài)”理念，系統(tǒng)修復山、水、林、田、湖等各要素；嚴厲打擊環(huán)境違法行為，廣泛調(diào)動全社會積極性，解決環(huán)保領域新問題，把蘇州打造成為宜業(yè)、宜商、宜居、宜游、怡人的“人間天堂”。
4.結束語
綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展要體現(xiàn)新的水平、新的要求。要從大規(guī)模的土地擴張的土地城鎮(zhèn)化真正向以人為核心的城鎮(zhèn)化轉變，要更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅持從尊重歷史、尊重自然、尊重規(guī)律、尊重群眾意愿出發(fā)，以深化改革創(chuàng)新為動力，盡力而為、量力而行，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)共生、城鄉(xiāng)文明的良好格局，讓廣大城鄉(xiāng)居民更公平地共享優(yōu)質(zhì)的公共服務、良好的自然生態(tài)和舒適的宜居環(huán)境，切實增強獲得感、滿意度。
參考文獻：
