時(shí)間：2022-09-18 10:12:20
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十八屆五中全會(huì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
十八屆五中全會(huì)的勝利召開(kāi)和全會(huì)公告的，帶給全國(guó)人民的是好戲連臺(tái)，驚喜不斷。全面放開(kāi)二胎、2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，人均收入比2010年實(shí)現(xiàn)翻番、保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌、貧困學(xué)生高中免除學(xué)雜費(fèi)等五年內(nèi)看得見(jiàn)的十大實(shí)惠，讓國(guó)人倍感高興，拍手叫好。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一切，需要以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為前提和保障。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)全國(guó)人民齊心合力，奮勇拼搏。因此說(shuō)，五中全會(huì)有驚喜更有責(zé)任。
俗話(huà)說(shuō)，天上不會(huì)掉餡餅，幸福生活等不來(lái)。黨的十八屆五中全會(huì)，為全黨和全國(guó)人民制定了發(fā)展藍(lán)圖，幸福愿景，令人振奮，讓人期待。但是，藍(lán)圖雖美、幸福雖好，必須通過(guò)我們用智慧和勤勞去實(shí)現(xiàn)，可以說(shuō)人人有責(zé)、個(gè)個(gè)有份，誰(shuí)也不能坐享其成。
也許有人會(huì)說(shuō)，"十三五"規(guī)劃是各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的事，與咱小老百姓無(wú)關(guān)。筆者不同意這種觀(guān)點(diǎn)。不可否認(rèn)，政治路線(xiàn)、政治任務(wù)確定之后，政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有義不容辭的貫徹落實(shí)的責(zé)任和義務(wù)。但是，2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)可謂時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，僅靠政府、領(lǐng)導(dǎo)或一個(gè)地方、一個(gè)行業(yè)的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。只有全國(guó)人民心往一處想，勁往一處使，才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的種種困難和挑戰(zhàn)，從而加快發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。
形成共識(shí)，加快發(fā)展。全國(guó)各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)十八屆五中全會(huì)精神，使之盡快轉(zhuǎn)化為全國(guó)人民的具體行動(dòng)。大家知道，思想決定意識(shí)，意識(shí)決定行動(dòng)，行動(dòng)產(chǎn)生結(jié)果。只有全民認(rèn)識(shí)到發(fā)展的緊迫性和必要性，才能調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的發(fā)展積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成凝心聚力謀發(fā)展，大干快上爭(zhēng)上游的喜人局面。正所謂"眾人劃漿開(kāi)大船".只有這樣，我們才能如期完成五年實(shí)現(xiàn)全面小康這一宏偉目標(biāo)。
從我做起，愛(ài)崗敬業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)清楚，雖然我們分布在各行各業(yè)，所從事的工作也大不相同。但目標(biāo)卻是一致的，這就是為建設(shè)富強(qiáng)中國(guó)出力流汗，添磚加瓦。因而，每個(gè)人都要緊密?chē)@改革發(fā)展這一主題，奉獻(xiàn)自己的智慧和力量。具體到工作上，不要挑三揀四，這山望著那山高，不安心工作。只有做到愛(ài)崗敬業(yè)，樂(lè)于奉獻(xiàn)，我們的工作才會(huì)出成效。再說(shuō)，三百六十行，行行出狀元，只要你把工作做到精致，是金子在哪里都會(huì)發(fā)光。人人忠于職守，個(gè)個(gè)不懈努力，我們的五年建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
關(guān)鍵詞：認(rèn)識(shí) 小康社會(huì) 形勢(shì) 把握 發(fā)展理念
一、正確認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)新的形勢(shì)
十八屆五中全會(huì)的建議稿是十以來(lái)，圍繞世情、國(guó)情、黨情的深刻變化作出的戰(zhàn)略部署。所以，我們要吃透十八屆五中全會(huì)精神，明確方向，首先要對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)有深刻的認(rèn)識(shí)。建議稿提出，我黨處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷沒(méi)有改變，但其內(nèi)涵發(fā)生深刻變化?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，世界多極化是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，但生態(tài)安全、能源資源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題仍然突出。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，中國(guó)面臨最大機(jī)遇就是自身的不斷發(fā)展壯大，但最大問(wèn)題就是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出；城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然依然較大；基本公共服務(wù)供給不足、人口老齡化加快、消除貧困任務(wù)仍然艱巨。這就要求要全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，全面深化改革。
現(xiàn)在我國(guó)有三個(gè)不變，一是處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的定位不變；二是發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵即主要矛盾主要任務(wù)不變，全會(huì)也提出發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)；第三是奉行，踐行社會(huì)主義原則的價(jià)值取向，即中國(guó)發(fā)展的天下大道、人間正道不變。但與此同時(shí)我國(guó)也面臨前所未有的變化，一是大國(guó)崛起，中國(guó)成為第二大經(jīng)濟(jì)體；二是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、高度流動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)前所未有；三是中國(guó)正在進(jìn)入國(guó)際體系、經(jīng)濟(jì)的核心地位前所未有。我們要對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)有深刻認(rèn)識(shí)，要明確任務(wù)，要明確未來(lái)發(fā)展的方向。
二、準(zhǔn)確把握五大發(fā)展理念
發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定了成效、成敗。發(fā)展的理念不會(huì)一成不變，要完成小康社會(huì)的目標(biāo)需要準(zhǔn)確把握十八屆五中全會(huì)的五大發(fā)展理念。
（一）創(chuàng)新發(fā)展是動(dòng)力
過(guò)去雖然投資出口在改革開(kāi)放30多年的歷史中發(fā)揮了重要作用，但是現(xiàn)在我們面臨產(chǎn)能過(guò)剩，我們必須有限度去投資?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易乏力，出口萎縮，我們必須要轉(zhuǎn)換動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新的目的是為了創(chuàng)業(yè)，所以我們應(yīng)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。對(duì)于我市來(lái)說(shuō)應(yīng)做好四大抓手，為創(chuàng)新發(fā)展提供良好的環(huán)境，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力，拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間。一是要做好規(guī)劃。做好配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃要適當(dāng)超前，要真正適合未來(lái)發(fā)展的實(shí)際需要，并且要有連續(xù)性。二是要選題材、創(chuàng)建商機(jī)。要把中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造發(fā)展，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌邁進(jìn)，中國(guó)生產(chǎn)向中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)變，中國(guó)工廠(chǎng)向中國(guó)公司奮斗。追求勢(shì)力經(jīng)濟(jì)、打造生產(chǎn)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、塑造國(guó)際品牌。三是要廣宣傳。打造屬于地區(qū)的區(qū)域品牌，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，引導(dǎo)新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展。四是要育人才。創(chuàng)新發(fā)展背后是人才的發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培養(yǎng)本土企業(yè)家，完善投資融資環(huán)境、資本環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境建設(shè)，吸引最優(yōu)秀的、提拔最能干的、容納最不同的。
（二）協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展中的不平衡問(wèn)題
全面建成小康社會(huì)，要解決發(fā)展中的不平衡問(wèn)題。第一，覆蓋的區(qū)域要全面，要做到城鄉(xiāng)區(qū)域共同富裕的小康；第二，要解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入差距、東西部地區(qū)差距，這些都是協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）綠色發(fā)展是解決人與自然的核心問(wèn)題
綠色發(fā)展關(guān)系到人與自熱、關(guān)系到未來(lái)產(chǎn)業(yè)革命的方向，是突出的民生問(wèn)題。我們既要金山銀山，更要綠水青山。要改變過(guò)去的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，建設(shè)綠色、低碳、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、循環(huán)、可持續(xù)的社會(huì)。
（四）開(kāi)放發(fā)展是解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題
開(kāi)放發(fā)展是改革，開(kāi)放是對(duì)封閉的改革。開(kāi)放既包括對(duì)外開(kāi)放，也包括對(duì)內(nèi)開(kāi)放，開(kāi)發(fā)發(fā)展注重解決發(fā)展中的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局。第一要以開(kāi)放促改革。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立負(fù)面清單和權(quán)力清單的新管理體制。第二要促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。第三要實(shí)施全面的“走出去”戰(zhàn)略。通過(guò)我市沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓產(chǎn)品、品牌走出去。
（五）共享發(fā)展是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題
現(xiàn)在財(cái)富結(jié)構(gòu)配置失衡、人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、階層結(jié)構(gòu)分化迅猛、心理結(jié)構(gòu)急需挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題日益突出。民生的改革，一是要增加公共服務(wù)供給。二是要實(shí)施脫貧供艱工程，做到精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧、分類(lèi)扶持貧困家庭、探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。三是要提高教育質(zhì)量，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程。四是要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要做好充分就業(yè)、和諧就業(yè)、體面就業(yè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)：
在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化教育發(fā)展的新時(shí)期，特別是處于全面貫徹十八屆五中全會(huì)精神之際，亟需落實(shí)各項(xiàng)決策和舉措，不斷推進(jìn)依法治校，大力拓展教育綜合改革與發(fā)展的新境界，從而提升申小學(xué)教育教學(xué)的質(zhì)量與水平。
一、全面貫徹十八屆五中全會(huì)精神
2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)召開(kāi)，主要議題是總結(jié)“十二五”經(jīng)驗(yàn)，展望“十三五”發(fā)展，討論并通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議。在全會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，要運(yùn)用法治思維和法治方式，教育上要注重提高教育質(zhì)量。
教育改革是我們現(xiàn)在社會(huì)的宏大敘事――關(guān)系民族振興、國(guó)家發(fā)展和千秋萬(wàn)代的育人系統(tǒng)工程。目前，我們教育事業(yè)已納入社會(huì)事業(yè)的范疇，教育改革也已成為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，標(biāo)志我們教育改革已進(jìn)入關(guān)鍵期與深水區(qū)。
中小學(xué)要以十以來(lái)特別是十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握“提高教育質(zhì)量”的重大決策部署，突出依法行政和依法治校，深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，不斷完善新時(shí)期教育治理體系及其運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)廣大中小學(xué)生健康成長(zhǎng)與全面發(fā)展。
二、不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法治校工作力度
我們要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法治校工作的重要性和必要性，進(jìn)一步明確落實(shí)推進(jìn)依法治校工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，切實(shí)采取有力措施。大力推進(jìn)依法治校工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法治校工作的領(lǐng)導(dǎo)，從而把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，全面實(shí)施教育領(lǐng)域的依法行政和依法治校。同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》和《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的實(shí)施，有力推動(dòng)教育行政管理體制和學(xué)校炔抗芾硤逯頻母母锎蔥攏并在依法行政和依法治校的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)之間的新型關(guān)系，從而加快現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)。
2015年全國(guó)教育工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要大力提升依法治教的能力和水平，從而服務(wù)、支撐和引領(lǐng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。我們應(yīng)按照“法無(wú)授權(quán)不可為”原則，系統(tǒng)梳理職責(zé)權(quán)限，劃定行為邊界，減少審批及各種變相審批，把本該屬于學(xué)校和社會(huì)的權(quán)力還回去，促使行政行為都于法有據(jù)：按照“法定職責(zé)必須為”原則，把該管的管好，該服務(wù)的服務(wù)好，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)好。同時(shí)，要加快完善教育法律體系，完善依法治教的法律制度，推進(jìn)教育行政執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)的體制機(jī)制改革，并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展綜合檢查。
教育部門(mén)要依法行政，健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。學(xué)校要堅(jiān)持依法辦學(xué)。不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善炔恐衛(wèi)斫峁梗努力做到面向社會(huì)依法和自主辦學(xué)，同時(shí)深入開(kāi)展法制宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系，切實(shí)增強(qiáng)教育系統(tǒng)干部和師生尊法、學(xué)法、守法與用法的自覺(jué)性。
當(dāng)前中小學(xué)要遵循“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，深刻認(rèn)識(shí)依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系、依法治國(guó)和依法執(zhí)政之間的關(guān)系、依照“更加注重加強(qiáng)教育和提高人力資本素質(zhì)”的根本要求，貫徹、落實(shí)相關(guān)政策和措施，以法治思維和法治方式深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改，突出依法行政和依法治校，從而將學(xué)校治理體系及其運(yùn)行機(jī)制建設(shè)置于法治的發(fā)展軌道，學(xué)校章程是依法治校的基石，我們要不斷推進(jìn)中小學(xué)章程建設(shè)及其試點(diǎn)工作，增強(qiáng)以章程為基礎(chǔ)的學(xué)校規(guī)章制度體系建設(shè)力度，同時(shí)要將法治教育納入國(guó)民教育體系，并且還要在中小學(xué)開(kāi)設(shè)法治知識(shí)課程。
三、大力拓展中小學(xué)教育綜合改革與發(fā)展新境界
2010年以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育改革已經(jīng)歷三個(gè)重要發(fā)展階段：新課程建設(shè)階段致力于推進(jìn)素質(zhì)教育，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量；學(xué)校制度建設(shè)階段致力于全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促使學(xué)校管理走向制度化和規(guī)范化：教育治理能力建設(shè)階段致力于深化教育系統(tǒng)綜合改革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展正處于第三個(gè)重要的階段，即教育治理能力建設(shè)階段，已進(jìn)入關(guān)鍵期和深水區(qū)，制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些體制性和制度亟待“破冰”，人民群眾關(guān)切的一些重大熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題亟待“破解”，需要大力拓展中小學(xué)教育綜合改革與發(fā)展的新境界。從而推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育的事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
高端品讀
教育改革最關(guān)鍵的問(wèn)題，還是要回歸教育的本質(zhì)，現(xiàn)在整個(gè)教育就其本質(zhì)而言已經(jīng)被嚴(yán)重扭曲了。
我們的教育在學(xué)校層面上并不是真正公平地面向所有的學(xué)生，更不是為每個(gè)孩子提供適合的教育，而是把教育資源向少數(shù)升學(xué)有望的孩子集聚，這種傾斜對(duì)孩子心理傷害極大。我們呼喚公平，卻從小就讓這些孩子看到不公。
如果不能盡快解決應(yīng)試教育的這種困境，中國(guó)的教育是走不出來(lái)的，是沒(méi)有未來(lái)的。當(dāng)教育的非理性和反科學(xué)精神大行其道的時(shí)候，中小學(xué)生的好奇心、創(chuàng)新精神、社會(huì)責(zé)任感，或者說(shuō)，德智體關(guān)勞各方面的教育，必然是被邊緣化的。而很多孩子正是因?yàn)閷W(xué)習(xí)的單調(diào)而倒下，因?yàn)榻逃牟还摹?/p>
我們的教育給未來(lái)社會(huì)發(fā)展留下了太多的隱患。如此下去，這種教育模式培養(yǎng)出的未來(lái)公民有多大的出息，我并不樂(lè)觀(guān)。
――張志勇（山東省教育廳副廳長(zhǎng)）
教師傳授知識(shí)，是給學(xué)生進(jìn)行智力體操的訓(xùn)練，目的是為了讓孩子們的思維能力、想象能力和創(chuàng)造能力得以發(fā)展。通過(guò)智育，讓學(xué)生能夠養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和自學(xué)能力，并具備持久的學(xué)習(xí)興趣、濃厚的學(xué)習(xí)情感、堅(jiān)韌的學(xué)習(xí)一致，為他們今后終身學(xué)習(xí)奠定堅(jiān)實(shí)的智力基礎(chǔ)。
所謂“減負(fù)”絕不是簡(jiǎn)單地少布置作業(yè)或減少課時(shí)，其實(shí)質(zhì)應(yīng)該是讓學(xué)生變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，減少教育中師生的無(wú)效勞動(dòng)，增加學(xué)生發(fā)展的目標(biāo)。
發(fā)展理念是發(fā)展實(shí)踐的指南和發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，決定著發(fā)展的成效乃至成敗。黨的十八屆五中全會(huì)指出，必須牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。
牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹“五大發(fā)展理念”，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握“五大發(fā)展理念”的科學(xué)內(nèi)涵和相互關(guān)系。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，這五個(gè)方面相互貫通、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的偉大實(shí)踐，全面、準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)地理解和把握“五大發(fā)展理念”，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，不斷提高能力和水平，更好地用新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐。
牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹“五大發(fā)展理念”，必須增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀(guān)念，統(tǒng)籌兼顧搞好結(jié)合。要把貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”與貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)系列重要講話(huà)和考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)“五大政策支柱”和“五大重點(diǎn)任務(wù)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，自覺(jué)在國(guó)家發(fā)展大局和黨的工作全局中謀劃發(fā)展，確保自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。
牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹“五大發(fā)展理念”，必須認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握區(qū)情實(shí)際，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)的切入點(diǎn)。每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同、資源稟賦不同、發(fā)展的水平和層次不同、面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)不同，貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”的重點(diǎn)和著力點(diǎn)各不相同。內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)比較滯后，城鄉(xiāng)居民收入低于全國(guó)平均水平，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的任務(wù)艱巨繁重，面臨諸多矛盾交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就要求我們一定要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)找準(zhǔn)貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定自覺(jué)地用“五大發(fā)展理念”破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐、開(kāi)拓發(fā)展境界。
牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹“五大發(fā)展理念”，必須進(jìn)一步完善發(fā)展思路、創(chuàng)新工作舉措、狠抓責(zé)任落實(shí)。要在學(xué)習(xí)研究上下功夫，加大“五大發(fā)展理念”的學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)力度，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，真正讓貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”成為每一個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要在完善思路舉措上下功夫，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，以“五大發(fā)展理念”為牽引，深入查找工作中的差距和不足，著力補(bǔ)好發(fā)展短板，全面做好工作，把新的發(fā)展理念貫徹落實(shí)到自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。要在落實(shí)落細(xì)落小上下功夫，把新發(fā)展理念的新要求轉(zhuǎn)化為一條條發(fā)展的新舉措、新項(xiàng)目，細(xì)化分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確?！拔宕蟀l(fā)展理念”在內(nèi)蒙古落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
中國(guó)一開(kāi)始將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的努力十分成功，服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期被視為現(xiàn)代消費(fèi)社會(huì)的基礎(chǔ)。但在刺激私人消費(fèi)方面進(jìn)步十分緩慢。如今，中國(guó)別無(wú)選擇，必須糾正這一分化。
中國(guó)服務(wù)業(yè)近幾年的表現(xiàn)令人印象深刻。據(jù)官方數(shù)據(jù)，服務(wù)業(yè)占GDP比重從2010年的44%提高到2015年前三季度的51.6%。其比重增長(zhǎng)比“十二五”規(guī)劃一開(kāi)始所構(gòu)想的4個(gè)百分點(diǎn)高出近1倍。
分銷(xiāo)業(yè)（批發(fā)和零售貿(mào)易）的進(jìn)步尤其巨大，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)也不遑多讓。而中國(guó)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)才剛剛開(kāi)始。這一趨勢(shì)應(yīng)該擴(kuò)大到IT服務(wù)、醫(yī)療、國(guó)內(nèi)交通、酒店和休閑等行業(yè)。未來(lái)十年，服務(wù)業(yè)總體占GDP之比應(yīng)增加到60%-65%。
相反，消費(fèi)拉動(dòng)型增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)要緩慢得多。私人消費(fèi)占GDP之比在2010年觸底，低至36%，到2014年，這一比重緩慢上升到38%――只提高了2個(gè)百分點(diǎn)，僅為服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重增幅的四分之一。
雖然服務(wù)業(yè)狂飆突進(jìn)，但私人消費(fèi)增長(zhǎng)滯后，與此同時(shí)，中國(guó)城市儲(chǔ)蓄率穩(wěn)步上升至2014年的30%（十年前為24%）。這一增幅發(fā)生在個(gè)人收入占中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重大幅增加的背景下。服務(wù)業(yè)拉動(dòng)的就業(yè)增長(zhǎng)以及城市化的收入杠桿效應(yīng)，使得個(gè)人收入占中國(guó)經(jīng)濟(jì)比重大增。中國(guó)家庭不愿意將新增收入的大頭用于自由支配支出。
在人均收入強(qiáng)勁增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)城市儲(chǔ)蓄率依舊高企并在不斷升高，這反映出中國(guó)人的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄偏好持續(xù)高于自由支配消費(fèi)。不幸的是，這是對(duì)中國(guó)大部分家庭所面臨的不確定未來(lái)的理性反應(yīng)，其背后是缺乏可靠的社會(huì)安全網(wǎng)。此外，隨著迅速老齡化的人口現(xiàn)在進(jìn)入到生命周期中最脆弱的階段，對(duì)退休金和醫(yī)療資金不足的焦慮將加劇。
好消息是，將于2016年3月出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃（2016年-2020年），可能會(huì)直接解決這些顧慮。今年10月底舉行的十八屆五中全會(huì)所釋放的初步信號(hào)表明，下一個(gè)五年規(guī)劃將重點(diǎn)關(guān)注消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)再平衡中缺失的環(huán)節(jié)：強(qiáng)大的社會(huì)安全網(wǎng)。
在這方面，整合農(nóng)村和城市退休金和大病醫(yī)療的方案尤其重要，另一個(gè)要點(diǎn)是當(dāng)局承諾允許工人將戶(hù)口――以及相關(guān)社會(huì)福利――隨人走。對(duì)中國(guó)2.7億農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利能隨人走，對(duì)于從擔(dān)憂(yōu)和預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄向安全和自由支配支出的轉(zhuǎn)變具有決定性作用。同樣重要的是，五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)動(dòng)用國(guó)有資本，通過(guò)幾年前便已提出的提高國(guó)企稅收的方案為更強(qiáng)大的社會(huì)安全網(wǎng)注資。
但改變社會(huì)范式最重大的突破是計(jì)劃生育政策――從2017年開(kāi)始，二孩政策將取代1980年以來(lái)的獨(dú)生子女政策。這一措施的目的是解決中國(guó)嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，其最終結(jié)果不容小覷。家庭單位是中國(guó)儒家傳統(tǒng)的核心，其變化將帶來(lái)中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的變化。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十及三中、四中、五中全會(huì)精神以及國(guó)家、省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，方便和滿(mǎn)足學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，處理好需求與效益、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)美麗幸福XX建設(shè)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持育人為本。以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展。
（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)XX縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)常住人口規(guī)模、空間分布、變化趨勢(shì)，以及人口密度、地理環(huán)境和目前中小學(xué)現(xiàn)狀等因素，合理有效利用當(dāng)?shù)刭Y源，規(guī)劃中小學(xué)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育可持續(xù)健康發(fā)展。
（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。認(rèn)真研究當(dāng)前中小學(xué)布局與常住人口規(guī)模不相適應(yīng)，“城區(qū)擠”、“農(nóng)村弱”等問(wèn)題，深入分析問(wèn)題存在的主要原因，科學(xué)導(dǎo)向中小學(xué)布局規(guī)劃。充分考慮XX地理環(huán)境、交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素；充分考慮學(xué)生的年齡特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，處理好提高教育質(zhì)量和方便低年級(jí)學(xué)生就近入學(xué)的關(guān)系，堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化教育資源配置。堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合，優(yōu)先改造薄弱學(xué)校，優(yōu)先改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和生活條件。
（四）堅(jiān)持民主決策。確因生源減少需要撤并的學(xué)校，必須嚴(yán)格履行工作程序，組織方案的制訂論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)公示、審核審批等程序，并做到先建后撤，保證平穩(wěn)過(guò)渡。撤并學(xué)校出現(xiàn)較大意見(jiàn)分歧時(shí)，要進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，參加聽(tīng)證會(huì)的村民和學(xué)生家長(zhǎng)代表人數(shù)應(yīng)不少于15人，其中學(xué)生家長(zhǎng)人數(shù)占代表總數(shù)的比例應(yīng)不低于60%；被撤并學(xué)校在校生數(shù)10人以下的，應(yīng)邀請(qǐng)所有學(xué)生家長(zhǎng)參加。對(duì)具有一定生源、群眾意愿強(qiáng)烈、確需恢復(fù)已撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，綜合考慮辦學(xué)條件、辦學(xué)效益等因素，依據(jù)撤并學(xué)校程序，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂笥枰曰謴?fù)。
2015年以來(lái)，__社區(qū)理論宣講站點(diǎn)建立了以“網(wǎng)絡(luò)宣講”“百姓宣講”“名師宣講”為基礎(chǔ)的基層理論教育模式，即通過(guò)自選式菜單的模式，由黨員群眾自主選擇喜歡和適合的課程，同時(shí)結(jié)合樓宇支部活動(dòng)、黨總支組織生活、遠(yuǎn)程教學(xué)、市民學(xué)校等特色載體，多管齊下，開(kāi)展豐富多彩的黨員群眾理論宣講教育活動(dòng)。
為了開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣講活動(dòng)，社區(qū)深入居民群眾，了解居民的現(xiàn)實(shí)需求，社區(qū)宣講站依托“遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)課程”和“百姓故事會(huì)”開(kāi)展生動(dòng)活潑的宣講活動(dòng)。
1、舉辦“遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)課程”宣講活動(dòng)。主要面向我區(qū)基層理論骨干，通過(guò)學(xué)習(xí)省委宣講團(tuán)的舉辦的遠(yuǎn)程宣講，不斷提高基層干部的理論素養(yǎng)，今年以來(lái)舉辦了主題為兩會(huì)精神解讀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、京津冀協(xié)同發(fā)展、十八屆五中全會(huì)精神4次網(wǎng)絡(luò)宣講培訓(xùn)，參與培訓(xùn)的理論骨干達(dá)220人次。
2、舉辦“百姓故事會(huì)”宣講(文秘站:)活動(dòng)。以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為主旋律，社區(qū)不僅邀請(qǐng)全國(guó)最美檢察官__、最美__人__、__口道德模范__為居民講述了發(fā)生在他們感人故事，還鼓勵(lì)大家積極參與講述身邊事與人，參與宣講人數(shù)達(dá)13人，宣講受眾達(dá)600人次。每月一場(chǎng)的百姓故事宣講讓轄區(qū)居民在學(xué)習(xí)傳統(tǒng)美德精髓的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，為構(gòu)建和諧文明社區(qū)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
為了更好地服務(wù)居民，真正地將社區(qū)的宣講工作落到實(shí)處，我們?cè)谡骷用褚庖?jiàn)建議的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以貼近基層黨員干部婦女、貼近社區(qū)黨員、貼近老人的三貼近為原則，重點(diǎn)打造了“素質(zhì)提升班”、“技能實(shí)踐班”兩個(gè)宣講教學(xué)班，來(lái)不斷滿(mǎn)足居民群眾的學(xué)習(xí)需求。
1、開(kāi)辦素質(zhì)提升班，注重理論教育。主要面向轄區(qū)廣大居民，通過(guò)文化教育，提升居民的素質(zhì)。今年以來(lái)，社區(qū)聘請(qǐng)黨校的老師為居民開(kāi)辦了“中國(guó)夢(mèng)”、“群眾路線(xiàn)”、“兩會(huì)精神”、十八屆四中全會(huì)精神、重要講話(huà)精神等5次宣講活動(dòng)，有效地提升了轄區(qū)黨員干部的理論文化素養(yǎng)，參與活動(dòng)的黨員干部達(dá)300多人次。
2、開(kāi)辦技能實(shí)踐班，注重技能培訓(xùn)。主要面向就業(yè)困難群體，通過(guò)技能培訓(xùn)讓居民掌握一技之長(zhǎng)。社區(qū)宣講站聘請(qǐng)宣化八維學(xué)校老師，為社區(qū)下崗、失業(yè)人員舉辦“家政服務(wù)”、“計(jì)算機(jī)運(yùn)用”、“按摩理療”、“月嫂技能”等各類(lèi)培訓(xùn)班五期，培訓(xùn)人員達(dá)500多人次，取得了良好的效果，為下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)提供了基本技能的保證。
在理論宣講站開(kāi)展活動(dòng)的同時(shí)，社區(qū)黨委結(jié)合樓宇支部活動(dòng)小宣講、黨總支組織生活、市民學(xué)校等特色載體，多管齊下，開(kāi)展豐富多彩的黨員群眾理論宣講教育活動(dòng)。同時(shí)，社區(qū)理論宣講站注重采用新興的模式，利用新的傳播途徑如網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微信、qq等，及時(shí)將各類(lèi)學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)建議傳遞到黨員群眾中。社區(qū)通過(guò)分類(lèi)教育的方式，將各類(lèi)學(xué)習(xí)目標(biāo)任務(wù)落在實(shí)處，達(dá)到實(shí)效，吸引更多的黨員群眾參與到政策理論的學(xué)習(xí)教育中。
**年，我縣計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的精心指導(dǎo)和縣衛(wèi)計(jì)局的大力支持下，深入貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)甘肅省三屆四次計(jì)生協(xié)會(huì)理事會(huì)會(huì)議精神和全縣計(jì)生工作重點(diǎn)，緊緊圍繞“服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”的工作定位，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范基層管理，深化群眾自治，擴(kuò)大宣傳倡導(dǎo)，廣泛開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)，不斷提高計(jì)生協(xié)會(huì)工作的法治化水平，全年工作取得了較好成績(jī)。
一、扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)
“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育開(kāi)展以來(lái)，在縣委的統(tǒng)一部署下，計(jì)生協(xié)會(huì)堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育放在首位，堅(jiān)持把問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向貫穿專(zhuān)題教育的全過(guò)程，堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育不放松，堅(jiān)持加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)不懈怠，圍繞“四個(gè)著力解決”等整改落實(shí)存在問(wèn)題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，以嚴(yán)和實(shí)的精神，堅(jiān)持“八帶頭”、落實(shí)“八個(gè)一”，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧；以嚴(yán)和實(shí)的精神落實(shí)計(jì)劃生育為民、便民、利民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高計(jì)生協(xié)會(huì)參與公共管理和社會(huì)服務(wù)的能力。
二、強(qiáng)化組織建設(shè)，緊跟改革步伐
一是縣計(jì)生協(xié)會(huì)“三定”落實(shí)到位。在全縣機(jī)構(gòu)改革中，做到了機(jī)構(gòu)不撤、人員不減，縣計(jì)劃生育協(xié)會(huì)保留了2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和1個(gè)事業(yè)編制，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任兼任專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)，配備了專(zhuān)兼職協(xié)會(huì)專(zhuān)干。
二是縣計(jì)生協(xié)會(huì)保障機(jī)制落實(shí)到位?？h委縣政府高度重視計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作，將計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作與全縣的計(jì)生工作同部署、同檢查、同考核。在縣、鄉(xiāng)、村簽訂的“三線(xiàn)”目標(biāo)責(zé)任書(shū)中，將協(xié)會(huì)工作納入了考核內(nèi)容。撥付縣計(jì)生協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)2.5萬(wàn)元，做到有人管事、有錢(qián)辦事，有力的促進(jìn)了全縣計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的順利開(kāi)展。
三、創(chuàng)新工作思路，全面促進(jìn)業(yè)務(wù)工作
一是基層組織建設(shè)規(guī)范化。在基層管理上，按照《中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)章程》和《甘肅省基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作規(guī)范》的精神，健全完善了鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)職責(zé)和會(huì)員守則、學(xué)習(xí)工作等制度，投入資金8000多元，統(tǒng)一印制了全縣各鄉(xiāng)、村協(xié)會(huì)的《會(huì)員花名冊(cè)》、《活動(dòng)記錄》和《會(huì)議記錄》300多本，進(jìn)一步規(guī)范基層管理。在基層指導(dǎo)上，結(jié)合季度工作督查和半年督查，縣協(xié)會(huì)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）協(xié)會(huì)工作、會(huì)員之家活動(dòng)陣地建設(shè)情況、基層協(xié)會(huì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了督查和指導(dǎo)，全縣96%的村建成了集宣傳、服務(wù)為一體的活動(dòng)陣地。
二是流動(dòng)人口管理經(jīng)?；Ｔ诔鞘猩鐓^(qū)管委會(huì)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四個(gè)社區(qū)、河?xùn)|里開(kāi)發(fā)區(qū)等8個(gè)村（社區(qū)）、企業(yè)建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)16個(gè)。各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作，對(duì)流動(dòng)人口的免費(fèi)環(huán)孕情服務(wù)、藥具發(fā)放、健康指導(dǎo)、宣傳教育、政策咨詢(xún)等活動(dòng)經(jīng)?；?，較好地為流動(dòng)人口提供了生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)。
三是婚育新風(fēng)宣傳多樣化。充分利用元旦、春節(jié)、協(xié)會(huì)活動(dòng)日、7.11世界人口日等有利時(shí)機(jī)繼續(xù)深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，開(kāi)展了豐富多彩的新型家庭人口文化活動(dòng)。在元宵燈展活動(dòng)中，制做了三羊開(kāi)泰展燈。在 “5.29會(huì)員活動(dòng)日”活動(dòng)期間，舉辦了“慶祝中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成立35周年文藝晚會(huì)”晚會(huì)，演出了豐富多彩的歌舞、小品、詩(shī)歌朗誦等文藝節(jié)目十多個(gè)，開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)資料發(fā)放、政策宣傳、健康服務(wù)等活動(dòng)；西壩鄉(xiāng)舉行了計(jì)劃生育有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，羊井子灣鄉(xiāng)、鼎新鎮(zhèn)、大莊子鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)通過(guò)設(shè)立咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)、發(fā)放宣傳單、咨詢(xún)服務(wù)、送藥具、送服務(wù)下鄉(xiāng)等形式，開(kāi)展了宣傳服務(wù)活動(dòng)，全縣共發(fā)放計(jì)生宣傳資料10000多份，計(jì)生手提袋200多個(gè)，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具1500余盒，免費(fèi)咨詢(xún)500人次，受到了廣大群眾的熱烈歡迎。發(fā)動(dòng)全縣各書(shū)畫(huà)社、攝影社、文學(xué)藝術(shù)社等會(huì)員作用，征集會(huì)員繪畫(huà)、書(shū)法作品30多幅，積極推進(jìn)人口文化建設(shè)。投資5萬(wàn)元，印制青春健康折頁(yè)2萬(wàn)多份。7.11世界人口日，以羊井子灣鄉(xiāng)文化藝術(shù)周活動(dòng)為契機(jī)，組織縣疾控中心、婦幼站、計(jì)劃生育服務(wù)站工作人員，在羊井子灣鄉(xiāng)政府廣場(chǎng)開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)宣傳、咨詢(xún)活動(dòng)，共接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)200余人次，發(fā)放計(jì)劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、疾病防治、控?zé)煹刃麄髻Y料500余份，計(jì)生藥具100多盒，總價(jià)值達(dá)4000多元。同時(shí)在縣電視臺(tái)“衛(wèi)生計(jì)生健康”專(zhuān)欄滾動(dòng)播出第26個(gè)世界人口日宣傳標(biāo)語(yǔ)，邀請(qǐng)記者做了專(zhuān)訪(fǎng)，集中報(bào)道世界人口日紀(jì)念宣傳活動(dòng)開(kāi)展情況，宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)在弘揚(yáng)婚育新風(fēng)方面的典型。
四是生育關(guān)懷長(zhǎng)效化。一是關(guān)懷有困難的計(jì)劃生育家庭。共投入資金23.07萬(wàn)元，對(duì)212戶(hù)計(jì)生困難家庭進(jìn)行了一次性的經(jīng)濟(jì)救助。其中春節(jié)前后投入資金15.77萬(wàn)元，救助154戶(hù)（患重大疾病計(jì)生困難家庭125戶(hù)，計(jì)生工作者14人次，失獨(dú)家庭5戶(hù),雙聯(lián)貧困戶(hù)10戶(hù)）；7-11月份救助農(nóng)村兩戶(hù)計(jì)生困難家庭58戶(hù)7.5萬(wàn)元（其中單雙親死亡的17戶(hù)、子女傷殘的6戶(hù)、一個(gè)孩子意外死亡的7戶(hù)和患重大疾病的28戶(hù)）。開(kāi)展了失獨(dú)家庭和特困家庭的調(diào)查摸底，通過(guò)摸底調(diào)查，審核公示，確認(rèn)上報(bào)失獨(dú)家庭 26戶(hù)41人、特困救助對(duì)象17人。
五是基層群眾自治全面化。繼續(xù)推進(jìn)基層群眾自治活動(dòng)，健全“兩委負(fù)總責(zé)、村民搞自治、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、群眾做主人”的計(jì)劃生育基層群眾自治工作機(jī)制，以計(jì)劃生育群眾自治章程、自治公約明確實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)；以村民小組組建誠(chéng)信計(jì)生小組，實(shí)行村民小組、會(huì)員小組、誠(chéng)信計(jì)生小組一體化；誠(chéng)信計(jì)生小組和村委會(huì)簽訂《誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議》，約束雙方自覺(jué)履行計(jì)劃生育義務(wù)。新婚夫婦、一孩夫婦、二女戶(hù)、獨(dú)生子女戶(hù)、流動(dòng)人口、無(wú)業(yè)人員等育齡群眾向誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)簽署《誠(chéng)信計(jì)生承諾書(shū)》，已婚育齡群眾、流動(dòng)人口誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議簽訂率達(dá)到90%以上，知曉率達(dá)到90%以上。全縣所有村（社區(qū)）都達(dá)到 了“四有”（有誠(chéng)信計(jì)生小組、有村規(guī)民約、有誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議、有誠(chéng)信計(jì)生規(guī)章制度），切實(shí)提高了基層群眾自治化水平。今年將羊井子灣鄉(xiāng)金新村、雙古城村、黃茨梁村3個(gè)村創(chuàng)建命名為縣級(jí)群眾自治示范村。全縣90個(gè)村（社區(qū)）全部達(dá)到縣級(jí)群眾自治示范村標(biāo)準(zhǔn)。
四、適應(yīng)新形勢(shì)，合力推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生工作
一是積極參與衛(wèi)生計(jì)生中心工作。進(jìn)一步適應(yīng)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革形勢(shì)，根據(jù)省衛(wèi)生計(jì)生委、省計(jì)生協(xié)會(huì)《關(guān)于各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)配合衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)做好公共服務(wù)工作的通知》（甘衛(wèi)發(fā)〔2015〕105號(hào)），充分發(fā)揮群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，縣、鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)會(huì)圍繞全縣衛(wèi)生計(jì)生中心工作做了一定工作，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)全面發(fā)展。在愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作中，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)重點(diǎn)配合開(kāi)展了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、飲水安全信息收集反映、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生知識(shí)傳播、控?zé)煿ぷ?、健康素養(yǎng)調(diào)查等工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。在健康教育工作中，縣、鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)會(huì)積極開(kāi)展了健康教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等教育宣傳工作，不斷提升基層群眾健康素養(yǎng)。在幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)中，開(kāi)展幸福家庭創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，立足服務(wù)陣地，抓好“隴家福•幸福寓所”的創(chuàng)建，進(jìn)一步提升了幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)水平。
二是在精準(zhǔn)扶貧工作中抓實(shí)見(jiàn)效。今年以來(lái)，縣計(jì)生協(xié)會(huì)在抓好業(yè)務(wù)、中心工作的同時(shí)，積極配合完成精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)。縣計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼任扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)，經(jīng)常組織聯(lián)戶(hù)幫扶干部和扶貧工作隊(duì)員深入聯(lián)系的航天鎮(zhèn)航天村，幫助農(nóng)戶(hù)制定增收計(jì)劃，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)增加勞務(wù)輸出，協(xié)調(diào)為每個(gè)貧困戶(hù)幫扶了價(jià)值5000元的基礎(chǔ)母羊和鍘草機(jī)等，幫助貧困戶(hù)脫貧致富，有效促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。
五、存在問(wèn)題
2015年，我們雖然做了大量工作，但工作中還存在不少問(wèn)題，主要是：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的工作重視程度不夠；對(duì)基層工作指導(dǎo)不到位；日常工作基礎(chǔ)不扎實(shí)；部分村協(xié)會(huì)活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常，不能滿(mǎn)足群眾文化健康需求。
六、2016年的工作打算
新的一年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)意見(jiàn)，適應(yīng)衛(wèi)生計(jì)生工作新常態(tài)，圍繞全縣衛(wèi)生計(jì)生工作，從以下幾個(gè)方面做好工作：
(一)、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神
學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神是今后一個(gè)時(shí)期重要的政治任務(wù)，是我們做好今后工作的重要指導(dǎo)思想與方向目標(biāo)。全縣各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)要學(xué)深學(xué)透全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，并通過(guò)多層次、廣覆蓋的宣傳，推動(dòng)全會(huì)精神深入群眾、深入人心，引導(dǎo)廣大干部群眾把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，同心同德為落實(shí)好“十三五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)努力奮斗。
(二)、進(jìn)一步加強(qiáng)基層協(xié)會(huì)組織建設(shè)
通過(guò)舉辦協(xié)會(huì)干部培訓(xùn)班、深入基層檢查指導(dǎo)等，進(jìn)一步指導(dǎo)加強(qiáng)基層協(xié)會(huì)組織建設(shè)、陣地建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作；開(kāi)展經(jīng)常性的活動(dòng)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。
(三)、積極宣傳貫徹新的人口政策
按照十八屆五中全會(huì)關(guān)于實(shí)施一對(duì)夫婦生育兩孩的政策，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育政策、法規(guī)及有關(guān)實(shí)施細(xì)則的宣傳，推進(jìn)新的人口政策順利實(shí)施。
(四)、繼續(xù)推進(jìn)生育關(guān)懷行動(dòng)持久深入開(kāi)展
重點(diǎn)圍繞健康教育和計(jì)生困難家庭的關(guān)懷救助兩大重點(diǎn)，開(kāi)展初、高中學(xué)生的青春健康教育工作，開(kāi)展患重大疾病計(jì)劃生育困難家庭的關(guān)懷工作。
今年12月4日是第二個(gè)國(guó)家憲法日，為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法，努力提高全縣公民的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，推進(jìn)平安、法治潼關(guān)建設(shè)，為建設(shè)美麗富裕新潼關(guān)營(yíng)造良好的法治氛圍?？h委依法治縣辦、縣司法局對(duì)今年的憲法日暨全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)進(jìn)行精心組織，周密部署，開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的系列宣傳活動(dòng)。
12月4日上午，由縣委依法治縣辦、縣司法局牽頭，組織全縣29個(gè)zd、行政執(zhí)法部門(mén)在縣城祥和廣場(chǎng)開(kāi)展集中法制宣傳活動(dòng)。此次宣傳活動(dòng)緊緊圍繞“弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展”這一主題，通過(guò)設(shè)立宣傳咨詢(xún)點(diǎn)、張貼宣傳圖片，展出宣傳展板、懸掛橫幅、播放錄音資料、散發(fā)宣傳材料、接受群眾法律咨詢(xún)、LED屏等形式，廣泛深入地宣傳了《憲法》及“平安潼關(guān)”創(chuàng)建、人民調(diào)解、法律援助、交通事故、醫(yī)療衛(wèi)生等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，并現(xiàn)場(chǎng)為群眾講解法律知識(shí)、解答生活中遇到的法律問(wèn)題等，熱情為群眾提供免費(fèi)法律服務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)天共展出法制宣傳展板50多塊，向現(xiàn)場(chǎng)群眾發(fā)放《憲法》讀本和法制宣傳資料1萬(wàn)多份，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)40余幅，發(fā)送普法短信近1萬(wàn)條，發(fā)放手提袋，圍裙5000余個(gè)，出動(dòng)宣傳車(chē)10臺(tái)次，接受法律咨詢(xún)300余人次，現(xiàn)場(chǎng)受理法律援助案件5件，受教育人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人以上。通過(guò)宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成了學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，提高了全縣公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。
上午10點(diǎn)30分，縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)xx、縣人大副主任王xx、縣長(zhǎng)xx等領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了視察，并對(duì)此次活動(dòng)給予了充分的肯定。
[摘 要]作者結(jié)合十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，闡述了發(fā)展旅游業(yè)是當(dāng)前各縣區(qū)局林業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最佳時(shí)期，列舉了發(fā)展中的理論和實(shí)際并著眼于十三五規(guī)劃，提出了見(jiàn)解與同行交流。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化 旅游調(diào)整
中圖分類(lèi)號(hào)：Y364 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）04-0205-01
最近幾年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱議的話(huà)題，人們看到了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)發(fā)生較大的變化，在大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)中感受到發(fā)展的活力，這是在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)，金融業(yè)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑情況下，增加就業(yè)提高百姓積極投身于深化改革開(kāi)放實(shí)踐中的潛移默化的變化，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面來(lái)看，保持著宏觀(guān)調(diào)控的預(yù)期發(fā)展速度，同時(shí)又使百姓認(rèn)同生活質(zhì)量和發(fā)展領(lǐng)域的變化，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提高幸福感增加收入是至關(guān)重要的，第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)首次展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的前移，由傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)的10%-12%的發(fā)展速度，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整中變?yōu)槌B(tài)，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)了新的發(fā)展局勢(shì)對(duì)提高改革開(kāi)放富裕起來(lái)的中國(guó)民眾更為重要，全面展示改革開(kāi)放的偉大成績(jī)，通過(guò)做大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射一帶一路的地區(qū)和國(guó)家，當(dāng)前我國(guó)在第三產(chǎn)業(yè)上貢獻(xiàn)率突破50%以上，這就表明在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面實(shí)現(xiàn)了新的增長(zhǎng)模式變化，表明人民生活水平的提高，用于消費(fèi)支出增大。生活質(zhì)量提高，使廣大群眾有了富裕的資金積累，生活方式也隨著在改變，由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，充分享受中國(guó)改革開(kāi)放帶來(lái)的物質(zhì)，精神方面的需求，走出去，回老家看看那里的民眾生存現(xiàn)況，在這些方面滿(mǎn)足后又萌發(fā)了到祖國(guó)名勝古跡看看旅游去……到周邊地區(qū)、國(guó)家看看去，到回歸后的香港澳門(mén)看看去，感受一下不同制度生存方式下那里的民眾生存狀況，對(duì)比之下深有感悟到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，更堅(jiān)定了三個(gè)自信是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)局――中國(guó)特色發(fā)展模式，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于三期疊加的特殊階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力與原動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性市值突出凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。
過(guò)去依靠宏觀(guān)政策刺激取得了9%到10%的增長(zhǎng)速度，但這是不可持續(xù)的，也超出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，在深化改革不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持在7%到8%的增長(zhǎng)速度，顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可喜變化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)了投資，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過(guò)了工業(yè)，貿(mào)易順差占GDP比重有所下降，國(guó)際收支有所下降，國(guó)際收支更加平衡，電子商務(wù)、網(wǎng)上零售等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展……，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行顯現(xiàn)緩中轉(zhuǎn)穩(wěn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提升的特點(diǎn)，所有這些都將為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了需求，在抓好抓實(shí)第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)整的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是發(fā)展機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)三一二產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，展示不同產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性態(tài)勢(shì)，是當(dāng)前和今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永恒的主題。在十三五期間的中長(zhǎng)期規(guī)劃中，事實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，從宏觀(guān)加以重視發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行效果，也將收到科學(xué)合理的發(fā)展速度和結(jié)果，夯實(shí)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面中的第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我們的首要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹十精神，深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)、四中全精神，重點(diǎn)是聚焦十八屆五中全會(huì)。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整變化，明確大興安嶺區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)必須圍繞國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)定和要求，立足于黨的十八屆五中全會(huì)“創(chuàng)新、開(kāi)放、共享、綠色、協(xié)調(diào)這個(gè)核心走向產(chǎn)業(yè)高端抓落實(shí)、促發(fā)展的發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展，分享經(jīng)濟(jì)在互動(dòng)中發(fā)展更高層次消費(fèi)拉動(dòng)旅游業(yè)。 到2020年全面建成小康社會(huì)是我們的目標(biāo)。黨的兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)。第一個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)：十三五規(guī)劃必須緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)實(shí)施，這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在。
當(dāng)前和平與發(fā)展的時(shí)代沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大有作為的機(jī)遇期也面臨嚴(yán)重眺望，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們集中力量辦好自己的事情是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)一條十分重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是做好十三五規(guī)劃各項(xiàng)工作的重要思想，四個(gè)全面建設(shè)是兩個(gè)100年戰(zhàn)略目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建多方面，最終體現(xiàn)在建設(shè)全面小康社會(huì)的成績(jī)上來(lái)，十三五時(shí)期，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)新增長(zhǎng)動(dòng)力，生態(tài)文明、綠色發(fā)展是十三五期間的重要任務(wù)，同時(shí)也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能躋身發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，持續(xù)高度的發(fā)展。作為國(guó)家的大中型企業(yè)和黑龍江省大興安嶺地區(qū)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面遇到新問(wèn)題，即由傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)向多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)生存發(fā)展之路。轉(zhuǎn)產(chǎn)尋求替代產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足這里的百姓不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，筆者一直關(guān)注大興安嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，關(guān)注林業(yè)職工放下斧頭油鋸后能從事什么，才能滿(mǎn)足養(yǎng)家糊口求生存需求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面說(shuō)現(xiàn)代社會(huì)為人們從事一、二、三產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)“世上無(wú)難事，只要有心人”，所從事職業(yè)各有千秋，有決心、意志奮斗，利用現(xiàn)代化科技、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，就可能打下實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大了業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)政府倡導(dǎo)的大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的發(fā)展局面。大大縮短了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間，最近幾年的發(fā)展實(shí)踐就找到了這個(gè)答案，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，發(fā)展林下土特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大科技投入增產(chǎn)增收，增加農(nóng)林業(yè)的收入，改變了大興安嶺地區(qū)這一區(qū)域人民的生存環(huán)境，大興安嶺地委黨校呼瑪分校副校長(zhǎng)高級(jí)講師資深學(xué)者孫英海在2015年2月《赤子》期刊上發(fā)表文章《夯實(shí)黑龍江和港澳臺(tái)旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展》的論文從學(xué)術(shù)視角分析論述了黑龍江旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)閱讀后很有啟示。作為中華人民共和國(guó)版圖里的金雞林地綠色保護(hù)之地、更是有發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成以加格達(dá)奇為中心的旅游網(wǎng)絡(luò)，走鐵路直通和空運(yùn)交通便利，加上北極漠河的找北旅游，直通空客的運(yùn)營(yíng)便利了海內(nèi)外游客。作為新興產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，高啟點(diǎn)發(fā)展，助推第三產(chǎn)業(yè)旅游和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)即旅游業(yè)，特別注意的是對(duì)外旅游時(shí)搞好旅游知識(shí)的普及，注意安全知識(shí)教育，做好旅游文明出行法規(guī)政策教育，旅游地風(fēng)俗習(xí)慣方面的教育，展示改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)飛速發(fā)展變化對(duì)前往一帶一路國(guó)家旅游者進(jìn)行旅游，告知不文明的表現(xiàn)給國(guó)家人民形象造成的破壞，對(duì)前往港、澳、臺(tái)地區(qū)的游客要遵守當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，生活觀(guān)光展現(xiàn)大興安嶺人民同十三億中國(guó)人民一樣充分享受改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果適時(shí)購(gòu)買(mǎi)旅游物品，助推旅游地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓那里的人們同樣充分享有改革開(kāi)放的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，進(jìn)而推動(dòng)多層次經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。
眾所周知近年來(lái)內(nèi)地游客在香港、澳門(mén)等地和一帶一路國(guó)家發(fā)生過(guò)違反風(fēng)俗習(xí)慣違法、違規(guī)的事件，從經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)說(shuō)影響了旅游業(yè)的發(fā)展，從政治層面上給破壞分子造成了口實(shí)，影響了國(guó)家民眾文明素質(zhì)的形象，充分利用互聯(lián)網(wǎng)微博微信等現(xiàn)代化通訊工具，及時(shí)準(zhǔn)確定時(shí)告知，作為大興安嶺人特別是從事餐飲、賓館、旅游業(yè)的從業(yè)者都要了解旅游知識(shí)，文明禮儀行為知識(shí)教育，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)二十四字要求，在互動(dòng)中時(shí)刻感受當(dāng)?shù)孛癖姷娘L(fēng)俗習(xí)慣，絕不能發(fā)生不文明事件、給分裂分子仇視內(nèi)地居民極端分子造成不文明素質(zhì)低下的口實(shí)，讓每個(gè)來(lái)這里的游客都能感受到大興安嶺的每個(gè)公民在核心價(jià)值觀(guān)上表現(xiàn)出為人熱情誠(chéng)實(shí)的人格，熱情服務(wù)的職業(yè)品格。
作者簡(jiǎn)介
陳躍敏，男，漢族，1963年10月出生，現(xiàn)工作在大興安嶺地委黨校，講師，副科長(zhǎng)，本科畢業(yè)，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)方面教學(xué)管理和科研工作。
孫英海，現(xiàn)工作在大興安嶺地委黨校呼瑪分校副校長(zhǎng)，高級(jí)講師。
一、主要工作完成情況
今年全縣招標(biāo)工程有醫(yī)院遷建項(xiàng)目污水處理工程、邯長(zhǎng)鐵路平改立道路段工程、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目等共完成招標(biāo)項(xiàng)目99個(gè)，總投資2.65億元，節(jié)約資金2561萬(wàn)元，縮短工期256天，節(jié)約資金率達(dá)到了9.6%，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)率達(dá)100%，清單招標(biāo)率達(dá)100%，招標(biāo)率100%。取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
今年最后一個(gè)月工作重點(diǎn)為我縣農(nóng)村面貌提升改造工程、將軍嶺西崗山綠化工程、14年15年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、圪糟山至連泉道路建設(shè)工程等項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作，我辦將統(tǒng)籌安排好招標(biāo)進(jìn)度，確保圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、主要工作措施
1、“陽(yáng)光操作、資源共享、規(guī)范管理”
一是集中進(jìn)場(chǎng)（招標(biāo)交易中心大廳），全面監(jiān)控。二是統(tǒng)一監(jiān)管。從招標(biāo)文件審核、公告、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取，到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示實(shí)行全程監(jiān)管。三是在重大項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)縣四套班子（至少各一名縣領(lǐng)導(dǎo)）參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，監(jiān)察局不少于2名同志全過(guò)程參與招投標(biāo)，同時(shí)邀請(qǐng)5--10名各界代表參加（包括老干部、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)人士），招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中所占的份額小于評(píng)委人數(shù)的三分之一，一般限一人，避免了招標(biāo)人的傾向性，保證了評(píng)標(biāo)的公正性。四是邀請(qǐng)電視臺(tái)向社會(huì)公布本次招標(biāo)的全過(guò)程，以利于全社會(huì)的監(jiān)督。
2、履行法律程序，嚴(yán)格把關(guān)。
我們主要嚴(yán)把了三個(gè)關(guān)口：招標(biāo)前期，從項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)備案）、建設(shè)規(guī)劃用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙審查、建設(shè)資金落實(shí)情況等方面進(jìn)行審查，并特別要求財(cái)政性投資項(xiàng)目，要在招標(biāo)前到財(cái)政部門(mén)進(jìn)行預(yù)算審查，審查通過(guò)后，方可進(jìn)行招標(biāo)，凡是達(dá)到以上要求的才能進(jìn)入下一步招標(biāo)程序。招標(biāo)中期，一是招投標(biāo)公告、二是投標(biāo)報(bào)名、三是資格預(yù)審。但凡發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有掛靠、借資質(zhì)、串標(biāo)、陪標(biāo)等違法、違規(guī)行為的，則記錄在案，并在網(wǎng)上公示曝光，視情節(jié)輕重，取消其一年至三年內(nèi)參與招投標(biāo)活動(dòng)的資格。招標(biāo)后期，項(xiàng)目開(kāi)工后，與投標(biāo)書(shū)對(duì)應(yīng)檢查中標(biāo)單位確定的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目部成員到位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，完善了招標(biāo)后期工作。
3、探索方法，科學(xué)、公正、合理評(píng)標(biāo)。
通過(guò)設(shè)立對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，有效預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為；增加商務(wù)標(biāo)的分值權(quán)重，取消各種業(yè)績(jī)加分，技術(shù)簡(jiǎn)單工程，枝術(shù)標(biāo)僅作符合性評(píng)審，減少評(píng)標(biāo)人為因素；保證了評(píng)標(biāo)工作更加客觀(guān)、公正。
4、強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
招投標(biāo)產(chǎn)權(quán)辦人員雖少，但分工明確，職責(zé)清晰，制定了內(nèi)部工作紀(jì)律、道德規(guī)范，先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，即內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督。同時(shí)，我們還堅(jiān)持了“六個(gè)公開(kāi)”即：公開(kāi)招標(biāo)信息、公開(kāi)招標(biāo)程序、公開(kāi)招標(biāo)文書(shū)、公開(kāi)定標(biāo)原則、公開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程、公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果。
三、存在問(wèn)題
1、招投標(biāo)產(chǎn)權(quán)辦目前僅有4人，人員少，工作量大，疲于應(yīng)付全縣工程招標(biāo)工作，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目缺乏督導(dǎo)檢查及招標(biāo)后期工作缺乏應(yīng)有的跟蹤檢查。
2、鑒于有些項(xiàng)目季節(jié)性強(qiáng)、開(kāi)工時(shí)間緊（如綠化項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目），在投標(biāo)人認(rèn)同的情況下，我們采取了縮短時(shí)間，提前開(kāi)標(biāo)的措施，因而與招投標(biāo)法的要求有點(diǎn)違背。
四、今后工作打算
決勝“十三五”，建設(shè)新江蘇。站在兩個(gè)“五年規(guī)劃”的交匯點(diǎn)上，江蘇展開(kāi)了發(fā)展的新畫(huà)卷。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革，是指引江蘇全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)指南。
以五大發(fā)展理念拓展新思路。五大發(fā)展理念攸關(guān)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)，是我們黨認(rèn)識(shí)把握發(fā)展規(guī)律的再深化和新飛躍，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的思想指引。五大發(fā)展理念，在“五位一體”的總體布局中是價(jià)值層面的思想引領(lǐng)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中是實(shí)踐層面的行動(dòng)指南。當(dāng)前，我省發(fā)展正處于從“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的飛躍”的當(dāng)口，擁有了從“體量?jī)?yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”的機(jī)遇，五大發(fā)展理念正是推動(dòng)這一歷史性轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想。要充分運(yùn)用五大發(fā)展理念，對(duì)江蘇“十三五”發(fā)展的思路舉措進(jìn)行深入梳理謀劃，確保把五大發(fā)展理念貫徹到江蘇發(fā)展的全過(guò)程、各方面。
以五大發(fā)展理念破解新難題。“十三五”期間是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期，江蘇面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，基本公共服務(wù)供給不足等。解決這些問(wèn)題，唯有創(chuàng)新發(fā)展，才能避免動(dòng)力衰退、低水平循環(huán)的“平庸之路”；唯有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能避免畸輕畸重、顧此失彼的“失衡之路”；唯有綠色發(fā)展，才能避免資源枯竭、環(huán)境惡化的“透支之路”；唯有開(kāi)放發(fā)展，才能避免畫(huà)地為牢、自我設(shè)限的“封閉之路”；唯有共享發(fā)展，才能避免貧富分化、社會(huì)動(dòng)蕩的“風(fēng)險(xiǎn)之路”。
以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展。尋找新出路要有新思路，引領(lǐng)新發(fā)展要用新理念。當(dāng)前，既要牢記“為全國(guó)探路”的光榮使命，更要以五大發(fā)展理念引領(lǐng)使命的實(shí)現(xiàn)，踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換；踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，增強(qiáng)發(fā)展的整體性全面性；踐行綠色發(fā)展理念，改善生態(tài)環(huán)境；踐行開(kāi)放發(fā)展理念，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平；踐行共享發(fā)展理念，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。以“七大戰(zhàn)略”“八項(xiàng)工程”為抓手，把五大發(fā)展理念貫穿到新江蘇建設(shè)的全過(guò)程。
新的起點(diǎn)，新的使命。展望江蘇“十三五”發(fā)展，從調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能，到補(bǔ)短板、上臺(tái)階、全面建成小康社會(huì)，再到開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，難題不會(huì)自然解決，拼搏才能開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。讓我們?nèi)紵で椤⒊錆M(mǎn)希望、擔(dān)當(dāng)作為，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新江蘇貢獻(xiàn)智慧和力量。
