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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理的含義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞民主的含義 正確的理解民主
文章編號1008-5807（2011）05-146-01
一、民主的含義
民主即民治，這是最普遍的解釋，這一解釋和古希臘語中democrac一詞的詞源相符，demos―人民，kratein―治理，合在一起即人民的治理。民主最早出現在古希臘，佩里柯斯說：“我們之所以成為民主是因為政府掌握在多數人的手中，而不是少數人的手中。”1]亞里士多德的定義是：不容許所有公民共享的制度是寡頭的，允許所有公民共享的制度是民主的。林肯的定義：民有、民享、民治。類似的定義還有：獲得同意的政體、大多數的統治、人人都享有平等權的政體、屬于人民等。每種看似正確的定義卻都不是完整的，只說出了民主某一方面的特征。獲得誰的同意？同意什么？哪部分是大多數？什么是？等很多的疑問。本文主要采用科恩關于的民主的定義：民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接的或間接的參與或可以參與影響全體成員的決策。2]
社會的民主管理意味著什么呢？社會的管理方式是多種多樣的，最基本的就是君主制、貴族制、民主制。目前最合適的社會管理方式是民主，雖然民主不是盡善盡美的。社會的自治可以與個人的自治類比，個人可以自主的選擇目標和實現方式；同樣，社會也應該自主。民主倡導的是人人平等，托克維爾對美國的民主制考察后得到最大的啟發就是：美國對人人平等精神的提倡，社會公共事務經過大家一起討論決定。在最終決定前，每個人都有權利參與討論，但是最終做出決定后，所有的人都要服從。參與了討論的過程，就有義務服從一切結果。可能會說，一個聰明人比一群人更適合做決定，這話有一定道理，但是治理社會更需要的是穩定、合理，不能把社會的治理寄托在一個統治者的智慧上。
二、 如何正確理解民主
應該如何正確的理解民主呢？民主是什么？民主不是什么？科恩對民主的理解是：民主是一種治理目標和一種實際可行的治理方式，它可以在各種各樣的社會中不同程度的實現，同時，為選舉、政黨、憲法保護的權力及其他為民主國家及其珍視的制度發揮作用提供說明。看一個社會在多大程度上實現了民主，要看民主的廣度、深度、范圍。民主意味著定期的選舉、公平的社會、對公民權利的保護。民主最原始的含義是人民直接的統治，但現在世界上所有的民主國家都是采用間接民主的方式。民主制要想發揮最好的效果，需要一系列的制度安排，否則民主是走不遠的。
民主是當代管理國家唯一的方式嗎？托克維爾的回答是確定的。他說，民主是社會逃離專制的唯一出路，不可逆轉的趨勢。應該如何應付民主的到來呢？托克維爾的回答是：我們要為民主的到來創造良好的條件，把民主引向為人類造福的方面，減輕民主的有害趨勢。地方民主是國家民主的安全閥和學校，通過地方民主人民學會了怎樣管理公共事務。民主意味著分權，把全社會的權力分散在不同的人手里，相互制衡、達到平衡。司法權在民主國家中扮演著特別重要的角色，是民主國家公平的最后一道保障。在民主國家可能統治者不夠精明，但是被統治者卻更開明和警惕。民主國家有一套成熟的治理系統，需要的是小政府。民主國家統治者也會犯錯誤，但是因為統治者和人民的利益是大體上一致的，所以統治者不會系統性的采取敵對多數的行動。
民主不是什么呢？民主國家并不一定會產生更大的經濟效益，民主和經濟效益沒有直接的因果關系；它在行政管理方面未必更有效，容易辦事拖沓；它比專制體制未必更有秩序、穩固，許多國家實行民主后，社會更加混亂；它會帶來更開放的社會和政治，但未必有更開放的經濟，政治自由和經濟自由往往是不同步的。民主化并不必然帶來經濟增長、社會和平、管理效率、政治和諧、更不可能導致歷史的終結。我們不能奢望民主為我們帶來所有美好的事物，對民主的評價要客觀、公正。
注釋：
1]2]科恩.論民主.中譯本，第6頁，第10頁.商務印書館，1988年.
參考文獻：
[1][英]約翰•密爾.密爾論民主與社會主義.吉林出版集團，2008年.
[2][英]戴維•赫爾德.民主的模式.中央編譯出版社，1997年.
[3][美]羅素•哈丁.自由主義、主義和民主.商務印書館，2009.
關鍵詞：《論語》； 學； 思想政治理論課教師
中圖分類號： G412 文獻標識碼：A 文章編號：1672－9749（2011）05－0077－03
一
“重智輕德”是我國教育中存在的一種現象。一般說來，大多數教育工作者把我國道德教育目前所遭遇到的困境歸結為考試制度，因為大多數學校和教師在“考試指揮棒”的引導下失去了對教育本質的正確認識。但如果我們透過事物的表象進行分析不難發現，這一“不合理”現象的背后有其深刻的社會背景。在前現代社會，“人們對生活采取一種一體化的、富有意義的態度……人們不能清楚地區分不同的行動和不同的領域”。［1］在這種社會，“我應該如何生活，成為一個什么樣的人？”是人們首先需要思考的問題，這種基于美德倫理的道德訴求使人們不會也不可能僅僅追求某一方面的發展，完善生活和完美人格才是他們的人生理想，所以他們對教育要求也必定是全面的――真善美（智育、德育和美育）統一于教育體系之中而不會發生分裂。
啟蒙運動昭示了人的理性的回歸。但在尼采主張“上帝死了”的同時，人們并沒有再次重新建構起倫理一體化的生活世界。理性的回歸導致了世界的進步和社會的轉型，但同時也導致了理性自身的悖謬――工具理性和價值理性之間的分化。更為重要的是，理性分化的兩個結果并沒有得到平行的發展，而是工具理性逐漸統治了人們的日常生活。工具理性對教育系統的影響就是教育越來越注重學生知識技能的培養，而有益于人的全面發展的屬于價值理性范圍之內的美育和德育則受到了智育的侵蝕。如果說國內一系列的考試制度是其直接原因，那么實際上，現代社會價值領域的分化，也使得教育不可能再承擔起全方位的教育職能、實現對人的自由和全面的發展的功能則是其根本原因。因為現代社會對工具理性的推崇，必然會導致學校教育對智育的傾斜。
目前，我國高等教育制度為了解決上述問題采取的具體措施是設置思想政治理論課。從長遠來看，把思想政治理論課設置為二級學科是與我國現代教育體制的發展趨向一致的，因為目前條件下想要把思想政治理論教育融入到學科教育（智育）之中，既不現實，也與當代教育制度不符。但是，思想道德教育仍面臨著這樣一個困境，即思想政治理論課教師把自身的職能僅限于培養學生的知識技能，或者說把思想政治教育課視為知識傳授性課程，忽略了課程本身的職能――思想政治教育和道德教育功能，這就讓學生對思想政治理論的內容只有接受感，沒有認同感；思想政治理論課富有理論性，缺少實踐性。因此必須解決的問題是，如何讓思想政治教育教師切實擔負起思想政治教育和道德教育的職責，讓學生對真學、真懂、真信、真用。因而我們認為，教師綜合素質的提升是思想政治理論課教育能否具有實效性的關鍵之所在。基于此，我們可以考察傳統教育模式，從傳統教育理論中尋找可資借鑒的資源。實際上，《論語》中的“學”所具有的豐富內涵使之對思想政治理論課教師綜合素質的提高具有重要意義，而且能夠提供可資借鑒的教育理論和實踐理念。
二
從詞源學的角度分析不難發現，“學”最初的含義主要是“教”。郝大維、安樂哲等人甚至認為，“學”就是“教”，即從實踐和知識上讓人“覺悟”，“在先秦，‘覺’的意思是，當時力求學有所成的學者在教和學的雙向互動過程中獲得深刻認識”。［2］現代意義上的“學”的概念，只不過后來對知識學習這一意義片面強調的結果。
孔子在《論語》中對“學”認識和理解就具有“上所施下所效也”的含義，比如在孔子看來，“君子之德風；小人之德草；草上之風必偃”（《論語?顏淵》），君子所“學”之德行必然會對庶人的行為產生積極影響。但是《論語》中的“學”已超越了其原初含義，已經不僅僅意味著“上行下效”，而且還具有了很強的認知意義和社會功能。
在認知方面，“學”能夠讓學生習得作文之道，讓他們認識客觀世界。孔子認為，通過學習《詩經》，可以培養想象力、提高觀察力、鍛煉合群性和學習到諷刺的作文方法，如果這些目的都沒有達到，還可以對鳥獸草木等客觀知識多多認識，他詰問自己的學生“何莫學夫詩？”（《論語?陽貨》）
實際上，解惑只是“學”的基本目的，而傳道授業、文化傳承與社會穩定之功能才是“學”的根本之所在。一般說來，我國的傳統社會是社群主義的，人與人之間構成了一個由各種各樣“關系”構成的共同體。［3］這種“關系共同體”主要依賴共同的道德規范和禮儀制度來約束。在先秦儒家那里，這就是“學”的主要內容，即從社會道德規范角度對經典文獻進行解讀，并將對文獻的道德認識應用于個人修養和社會實踐。孔子督促自己的弟子“學夫詩”，主要目的還是為了能夠“邇之事父，遠之事君”（《論語?陽貨》）；顏回之所以是孔子最得意的弟子，也是因為顏回對所學知識進行了倫理性解讀和道德性實踐――顏回之“好學”，在孔子看來，在于他能夠“不遷怒，不貳過”（《論語?雍也》）。不僅如此，孔子還對“學”賦予了文化傳承的職責。道德習慣和社會風俗會逐漸演變為一種文化，這種文化只有通過“學”才能得以繼承和發展，“周監于二代，郁郁乎文哉！吾從周”（《論語?八佾》）。“學”的這些功能使得孔子能通過“學”來教育學生，實現自己繼承已有文化制度、改變社會現實的理想。
三
思想政治理論課教師綜合素質的提高是一個不斷生成的過程，而《論語》中所談及的“學”的過程也就是說教師素質不斷提升、人格不斷完善的過程。本文這部分將從學之對象、學之方法、學之目的和學之結果等角度進行論述。
1.“學”之對象――“偉大的書”
《論語》中，孔子把“學”（亦即“教”）的對象主要集中于“偉大的書”――“詩”。筆者認為，《論語》中的“學”有其兩端，一端為“藝”，它是“學”之始；另一端是“詩”――《詩經》，為“學”之終。孔子認為，首先應該學六藝（禮、樂、射、御、書、數），掌握了這些基本知識，就能夠學習《詩經》。如果說六藝的學習是提升教師自身修養的開始階段――因為學習每一項技藝都需要依照規范行事，完成了對六藝的學習，人的基本行為道德規范也就養成了。［4］《詩經》的道德意蘊使孔子賦予它重要地位，讓其作為自己“教”和“學”高級階段的學習文獻，原因就在于《詩經》能夠被進行道德化解讀，讓思想性、政治性和知識性合而為一。比如，他認為“詩三百，一言以蔽之，曰：‘思無邪’”(《論語?為政》)。因為子夏能夠對《詩經》從道德修養角度進行詮釋，所以孔子才說“始可與言詩矣”。
因而，思想政治理論課教師必須注意遴選學習的對象，選擇高雅的、對人格發展有利的“偉大的書”――經典作家的著作――作為自己學習的對象。學生要學有所獲、課堂要內容豐富，必須提高教師自身的綜合素質，而這在很大程度上取決于教師在提高道德修養過程中對自我德育素材的擷取。國外大學的人文教育部分承擔了思想政治教育的功能，而他們所選擇的課程教材就是一些“偉大的書”。作為思想政治理論課的實施者，兩課教師需要加強自身的道德和專業素養，需要學習“偉大的書”――的經典文本，以真正實現思想政治教育的目的。
2.“學”之方法――思與省
“學”作為一個獲得知識和人格發展的過程，必須不斷地反省（“思”）自身，只有這樣，才能夠在自身道德修養方面得到提升。“思”為“學”提供糾偏功能，否則學習僅僅是盲從，不能與時俱進。“學”必須用正確的方法，才能夠達到預期的目的，只有通過“思”和“省”，才能真正做到“見賢思齊”和“見不賢而內自省”（《論語?里仁》）；如果不“學”不“思”，那么人對道德條目的把握就很容易走入歧途，“好仁不好學，其蔽也愚；好知不好學，其蔽也蕩；好信不好學，其蔽也賊；好直不好學，其蔽也絞；好勇不好學，其蔽也亂；好剛不好學，其蔽也狂”《《論語?陽貨》）。
思想政治理論課教師如果要承擔德育職責，應該在“學”中結合“思”和“省”，盡可能避免思想行為上的偏差對自我人格發展的不利影響。古希臘的柏拉圖把智慧作為“四美德”之一，主要是因為智慧本身內在的判斷力，它要求人們不斷進行理性反思以期能夠做出明智的決策。智慧之所以有時候與“審慎”同時使用，就在于它能夠指引人們進行正確的道德實踐，即告訴人們應該在什么時機實踐，也指引人們如何實踐，并幫助人們面臨不同的美德發生沖突時進行平衡。馬克思恩格斯等經典作家之所以能夠吸引人、說服人，就在于他們在不斷反思和批判。作為的繼承者和傳承者，必須學習和掌握的真精髓，要對形形的文化思潮采取一種理性和審慎的批判態度，這是教師能夠政治上與時俱進、思想行為上“為人師表”的保證。
3.“學”之目的――真、善、美
“學”既要注重過程，最終還應該有所旨歸。前現代社會的價值領域是統一的，所以真理一般包含著善和美，或者說“學”的目的應該是“真善美”的統一體。在《論語》中，“學”的目的就是通過“學”六藝和《詩經》追求“真、善、美”。上文已述及，六藝的學習并不僅僅是學習某種技藝，其最終目的是為了通過技藝的學習達到對自身道德修養的提升，即合于禮。而通過學習《詩經》，不但可以“多識於鳥、獸、草、木之名”（求真），而且還可以“邇之事父，遠之事君”，即能夠培養對家和國的道德情感和道德實踐（求善），甚至還“可以怨”，即學得作文的諷刺方法（求美）。不難看出，“學”《詩經》是手段，而培養完善的人格（真善美的統一）才是“學”的目的。
對于思想政治教師而言，思想政治理論課的教育教學的過程本身蘊含著對真、善、美的追求。高校思想政治理論課所包含的豐富內容為“兩課”教師融合真、善、美的“整合式”教育提供了便利。畢竟無論是《基本原理概論》、《思想與中國特色社會主義理論體系概論》，還是《中國近現代史綱要》、《思想道德修養和法律基礎》，這些課程都包含著真、善、美的內容，關鍵在于教師如何去挖掘、去提升。如果思想政治理論課教師僅僅從知識角度講授“兩課”，筆者認為這是對思想政治理論課的一種狹隘理解，從一定程度上，這也將會影響教師自身的思想道德素質和業務能力。
4.“學”之結果――君子
“學”的目的達到以后，最終在“學”者身上要有所體現。在《論語》中，“學”的理想結果是培養出像顏回一樣“安貧樂道”的君子，能做到“一簞食，一瓢飲，在陋巷，人不堪其憂，回也不改其樂”（《論語?雍也》）。但這并非唯一結果，實際上，只要人們能夠在加強修養的同時又不失自己的質樸品質，那么就可以算得上是君子。但不要過于追求“文辭”之美，因為那樣做的目的更多是為了向他人展示自己；而君子之學，絕非為了炫耀，所謂“古之學者為己，今之學者為人”（《論語?憲問》），意在表明求學之士最終想要達到的結果是自身道德品質提升。進言之，君子的“為人”之“學”，應該在“修身”的基礎上通過自己的道德行為去影響別人，通過“修身、齊家”達至“治國、平天下”的目的。
同樣，思想政治理論課教師也應該通過“學”把自己和學生培養成為“君子”――現代社會的合格公民，培養成一個知榮辱、有信仰的社會主義合格建設者和接班人，對此教師必須以身作則。思想政治理論課教師必須做到“學為人師、行為世范”，才能夠讓思想政治理論課既嚴肅又活潑，既具有科學性，又具有政治性，進而讓學生對思想政治理論課產生正確認識。雖然不能要求所有思想政治理論課教師都做到讓學生覺得“仰之彌高，鉆之彌堅”，但最起碼要做到“循循然善誘人，博我以文，約我以禮”。教師是一種權威，在某種意義上，他能夠被學生認可就在于其道德人格的完善，在于他對待自己事業和信仰的態度。只有人格健全、政治正確、品行高潔、信仰堅定的教師，他的思想政治理論課教育教學才能夠真正取得實效，因為“身教”之于“言傳”，其作用更為明顯。
馮友蘭先生經常說“舊瓶裝新酒”，“老樹發新芽”，就是指我們應該不斷繼承古今中外的優秀傳統，批判性地吸收有益于思想政治理論課教師綜合素質提高的內容和形式。中國傳統一直講“教學相長”，這實際上是在要求教師，尤其是思想政治理論課教師要不斷學習、完善自我。“學”這個概念所蘊含的原初含義不可能完全適合現代社會，但是“學”的理念所具有的豐富內涵及其教育意義對于思想政治理論課教師的素質提升具有重要借鑒作用。
參考文獻
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［3］ 胡必亮. 關系共同體［M］. 北京：人民出版社，2005.
［4］ ［德］雅斯貝爾斯. 什么是教育［M］. 鄒進譯.北京：生活?讀書?新知三聯書店. 1991.
收稿日期：2011－08－12
[關鍵詞]公司控制權 公司治理 公司控制權市場 公司控制權爭奪
一、公司控制權的內涵
公司控制權是公司內部相關利益主體享有的對公司運營的決策權和支配權。在公司中, 股東失去了其出資財產的所有權, 轉而以股權的行使來影響公司的決策。股東擁有股權或股份不同、集中或分散,就會產生不同的控制權和控制權組織結構模式。
二、公司控制權下的公司治理結構模式
1.公司治理結構的含義
公司治理結構是一種聯系并規范股東（財產所有者）、董事會、高級管理人員權利和義務分配，以及與此有關的聘選、監督等問題的制度框架。簡單的說，就是如何在公司內部劃分權力。
2.公司控制權與公司治理的關系
公司控制權與公司治理密不可分。公司控制權是公司治理機制的核心和關鍵，控制權的配置是契約各個相關利益主體之間的一種博弈均衡狀態，合理配置公司控制權才能使公司治理更加完善、有效。
三、公司控制權市場
1.公司控制權市場的含義。公司控制權市場是一個由各個不同的管理團隊在其中互相爭奪公司資源控制權的市場，即公司控制權的爭奪市場。它包括兩層含義：一是權征集，即權爭奪市場；二是兼并收購，亦即接管市場。
2.公司控制權市場的基本模式。（1）市場導向型公司控制權市場。 這種公司控制權市場上的公司所有權比較分散。兩權分離比較嚴重，常常依賴高效運行的資本市場來監督和激勵企業的經營者，外部市場在公司治理中發揮著主要的作用由于公司的部分或全部所有權為公眾所有。（2）機構導向型公司控制權市場。機構導向型公司控制權市場又稱為組織導向型公司控制權市場或內部控制主導型公司控制權市場。其主要特點是公司的股權集中度比較高，常以內部監控機制為主，通過嚴密的有形組織結構來制約企業的經營者、法人股東和銀行在公司控制中發揮著主導作用，即公司治理更多地依賴于大投資者和銀行的作用，而較少依賴于完備的法律保護。（3）家族治理型公司控制權市場。家族治理型公司控制權市場建立在家族為主要控股股東的基礎上，在以血緣為紐帶的家族成員內進行權利分配、實施制衡機制。家族控制董事會，董事會聘任經理階層。家族及其控制的經理階層全面主導企業的發展。（4）內部人控制型公司控制權市場。內部人控制型公司控制權市場主要存在于轉軌經濟國家中。由于沒有一套良好的制度保障，經理層利用計劃經濟解體后留下的真空，對企業實行強有力的控制，在某種程度上成為實際的企業所有者。從而形成嚴重的“內部人控制” ，在市場環境扭曲、未來前景不確定的情況下，被內部人控制后的公司更多地面臨的是被“掠奪”而不是建設，更不可能是“轉移”的局面，即使公司的財務狀況嚴重下滑。但是，由于國家對投資者的保護比較薄弱，導致初始的所有權和控制權的變動十分困難，從而造成公司控制權交易極不活躍的狀況。
四、公司控制權爭奪的主要方式——公司并購
1.公司并購的含義。并購是指一個企業購買其他企業的全部或部分資產或股權，從而影響、控制其他企業的經營管理，其他企業保留或者消滅法人資格。
2.公司并購的實質。并購的實質是在企業控制權運動過程中，各權利主體依據企業產權作出的制度安排而進行的一種權利讓渡行為。企業并購的過程實質上是企業權利主體不斷變換的過程。
3.并購的基本分類。(1)按照行業相互關系可分為橫向并購，縱向并購和混合并購。(2)按照是否取得目標公司的同意與合作分為善意并購和敵意收購。(3)按照并購后的法律狀態分為新設法人型，吸收合并型和控股型。
五、公司的反并購措施
1.公司反并購措施概念。目標公司為了防止公司控制權的轉移，為了維護股東、其他利益相關者的利益，依照法定標準對并購者的敵意并購行為所采取的旨在預防或阻止并購者并購本公司的防御行為。
2.公司反并購措施的分類。公司反并購措施可以分為戰略上和戰術上兩種。
(1)戰略上：①提高并購人并購和控制目標公司的難度和成本；②降低目標公司資產的價值及對并購人的吸引力；③通過對并購人的正面攻擊而終止或延緩并購人并購進度。
(2)戰術上又分為預防性反并購措施和抵制性反并購措施。
①預防性反并購措施有：
“毒丸”計劃。毒丸計劃，又稱股票攤薄反并購計劃，是一種提高并購企業并購成本，造成目標企業吸引力急劇降低的反收購措施。毒丸計劃平時不會生效，只有當企業面臨別并購的威脅時，毒丸計劃才會啟動。
反收購條款。反收購條款又可稱為“驅鯊劑”或者“豪豬條款”。“驅鯊劑”是指在收購要約前修改公司設立章程或做其它防御準備以使收購要約更為困難的條款。而“豪豬條款”則是指在公司設立章程或內部細則中設計防御條款，使那些沒有經過目標公司董事會同意的收購企圖不可能實現或不具可行性。
降落傘計劃。降落傘計劃是通過企業員工的更換費用來實現的。由于目標企業被并購后隨之而來的經常是管理層更換和公司裁員，針對員工擔憂的問題人們制定了降落傘計劃。
員工持股計劃。員工持股計劃是指鼓勵公司雇員購買本公司股票，并建立員工持股信托組織的計劃。
②抵抗性反收購措施有：白衣騎士；帕克曼式防御；焦土戰術。
參考文獻：
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[3]睢利萍.完善公司法人治理結構的法律思考.經濟與法.2006
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[5]胡偉.公司控制權概念的法理探討[J]《南陽師范學院人文社會科學學報》,2011(1)
摘 要：會話含義理論在中國話劇作品中的應用，在提高話劇質量的同時，還提高了話劇的創作深度。由此可見，在中國話劇作品中，會話含義理論有著極其重要的作用，本文在分析會話含義理論及其合作原則的基礎上，結合著中國話劇作品，對會話含義理論在中國話劇作品中的應用，做以下論述。
關鍵詞：會話含義理論；中國話劇；合作原則
美國哲學家格萊斯在首次提出“會話含義”這一概念時就已經指出，會話含義作為語用學的核心內容，在整個言語交際中有著極其重要的作用。“會話含義”在使用的過程中，憑借其新穎的內容受到了哲學界及語言學界的青睞。“會話含義”理論在使用的過程中，其根本目的在于準確的分析語言含義。將其用到話劇作品中，在提高話劇語言精準性的同時，還能突出話劇的主題思想。在此，本文從會話含義理論的定義及其合作原則及會話含義理論在中國話劇作品中的應用等兩個方面出發，針對會話含義理論在中國話劇作品應用中存在的相關問題，做以下分析：
一．會話含義理論的定義及其合作原則
（一）會話含義理論
在現實社會人與人之間的交際中，受各種各樣因素的影響及環境條件的制約，人們在語言交流的過程中，并不是全部嚴格的遵守會話含義理論的合作原則以及各種相關準則。有鑒于此，需要對格萊斯的合作原則及其準則進行詳細的介紹：在格萊斯的思想理念中，他認為在語言交際中，人們為了達到某一特定目的，通常在說話者和傾聽者之間存在著一種內在的聯系，且雙方在交流的過程中默契的遵守相應的會話原則，這種交流雙方都應主動遵守的會話原則，便是會話合作原則。會話合作原則(cooperative principle，簡稱CP)主要指的是交流的雙方需要在整個交流過程中圍繞交談的共同目的或致力于的方向，使所有會話在原有的基礎上形成一個嚴謹的會話系統，確保會話的整體性。
（二）會話含義合作原則
會話含義理論在中國話劇中的應用，除了結合話劇自身的特點外，還需要遵循一定的原則，為會話含義理論的正確使用奠定基礎。在其遵循的幾個原則中，主要包括以下幾個方面：
1.數量準則
在整個數量準則中，主要包括兩個方面：一方面，話劇中角色所說的話應包含當前交談目的的所需信息；另一方面，所說話的數量不應多于包含所需信息。
2.質量準則
在整個合作原則中，質量準則是指在話劇創作中，角色之間的對話能夠滿足兩個創作條件，一是不說空話、假話，二是不說缺乏足夠證據的話。以此來保障話劇人物對話的真實性。質量準則是會話含義理論運用中的核心準則，是確保話劇深度的根本保障，由此就需要話劇創作人員在使用的過程中，能夠結合著會話含義合作原則中的相關內容，嚴格按照質量標準中的相關要求，提高人物對話的緊密性，保障話劇的創作質量。
3.關系準則
在中國話劇作品中，關系準則是指話劇中的角色在發生對話時，有著明確的對話目標，同時能夠針對同一件事進行對話，所說話的內容都是相關的。在確保話劇故事情節整體性的過程中，其核心依據在于會話含義中的關系準則。
4.方式準則
方式準則是指在話劇創作中，角色之間的對話要大方、明了，能夠在對話的過程中清楚的表達出自己想要說的意思。在其表達的過程中，首先，角色對話之間應盡量使用簡練的語言，避免產生一定的歧義。其次，在整個對話中，應保持語言的層次性，避免混亂不堪的語言出現，確保語言的條理性。
二．會話含義理論在中國話劇作品中的應用
會話含義理論中中國話劇作品的應用，在推動我國話劇發展的同時，也在一定程度上提高了我國話劇的創作質量。然而在中國話劇創作的過程中，并不是一定要遵守會話含義理論中的合作原則，可以在創作的過程中視情況而定。在整個話劇創作的過程中，合作原則在使用的過程中，多數是按照一定的預定俗成的規定，在使用的過程中并不是絕對不能違反的。而話劇是以對話為主的戲劇形式，其主要敘述手段是話劇演員的對話或獨白，作為一門綜合性的藝術，雖然涵蓋導演、燈光、歌唱，但仍具備顯著的對話性特征。即通過舞臺對話來講劇情完整的體現，使人物的塑造趨于豐滿，并表達出劇作的主體思想。話劇的對話不僅有人物獨白，而且還包括了觀眾對話，對話活動在特定的時間和空間內完成。自然語言在使用的過程中，正是憑借自身的靈活性，受到人們的青睞。在話劇創作中，正是違反了這些古板的準則，才產生了會話含義。在不遵守會話含義合作準則的過程中，主要包括以下幾種情況：
首先，話劇中的角色在對話時，明顯宣布不遵守合作原則及其他相關聯的準則。這種情況下可以不必遵守合作準則。 四鳳在阻止魯貴少說話時，魯貴卻（一把搶過來）答道：我的事不用你管。
四鳳：爸爸，您少說幾句吧，這是人家周公館！
四鳳：小聲點！有什么喊頭！――太太在樓上養病呢。
魯貴：（看一看大海，又回頭）你先別管。 --!>
其次，在話劇創作中，劇中的角色在說話時，可以在不動聲色的過程中獨自違反這一準則。在使用這一準則時，能夠烘托出一種特殊的環境氛圍，使說話人將聽話人引入歧途，達到使其誤解或上當受騙的效果。這種狀況在中國話劇創作中最為常見。
再次，在違反會話含義合作準則的過程中，劇中的角色在面臨突如其來的狀況時，可以不遵守合作原則；或者在故事情節中為了維護其中的一條準則而不得不違反另一條準則。這種效果能夠使整個話劇保持一定的整體性，話劇的故事情節嚴密、緊湊。
最后，在整個話劇中，故事角色為利用某一準則來傳遞一定的會話含義時，可以在原有的基礎上故意違反某一項準則。且在說話的過程中即使知道自己自己會違反某一項準則，但為了保障整個話劇的整體性，在使用的過程中仍以故意違反另一項準則為代價，并在其違反的過程中需要讓聽話人明確說話人違反了該條準則。在其違反的過程中，其根本目的不是中斷人物對話交談，而是為了向聽話人傳遞一種新的會話含義。
在這四種狀況中，前三種狀況即使在違反合作準則的狀況下，不會產生任何會話含義，只有第四種情況才會使其產生會話含義。在第四種情況運行的過程中，主要是說話人結合著當時的實際狀況，在言語表達的過程中讓聽話人產生一定的歧義。這種方式在使用的過程中，能夠進一步的烘托當時的對話氛圍，同時還能提高話劇故事情節的整體性。
總結：
綜上所述，會話含義理論在中國話劇作品中的運用，在推動中國話劇發展的同時，還在一定程度上提高了中國話劇作品的質量，使其在表達故事情節時更加完善、緊湊。然而在使用會話含義理論時，需要作者能夠結合著話劇的故事情節，有針對性的使用。且在使用的過程中要明確不是每一組人物對話都要遵守會話含義理論原則，而是要根據話劇創設的背景與人物對話效果，在條件允許的狀況下通過違反合作規則來提高話劇的創作質量。（作者單位：第四軍醫大學政治理論教研室）
參考文獻：
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［關鍵詞］ 商會組織治理 新分析框架 外部退出機制
一、引言
隨著經濟社會的高速發展以及市場化改革的日益深入，各種商會在我國的市場上逐步風起云涌，商會在市場活動中起著日益重要的作用。商會是一種重要的非營利性的組織，當前中國的商會處于發展的初步階段，隨著各類民間商會組織的興起以及商會內部會員的多樣化，中國的商會組織逐步暴露出各種亟待解決的問題，商會組織治理急需跟緊時代的步伐，推陳出新，不斷更新治理方式。文章首先概述了商會組織治理和治理結構的含義、商會組織的功能分析以及商會組織治理的新分析框架，同時對我國當前的商會組織治理結構存在的現狀問題做了簡單的分析，并結合商會組織治理的新分析框架，對我國的商會組織的健康運行提出了一系列的政策建議，從而使我國的商會組織治理走上一條可持續發展道路。
二、商會組織治理和治理結構的含義
1.商會組織治理和治理結構
商會會員組織即是“Business Membership Organization”(BMO)，中文簡稱為商會或者商會組織，商會組織主要作用是促進商會成員與相關的相關市場商業的不斷健康成長繁榮。商會的組織結構是指商會成員之間為了實現整體的組織目標，而根據具體的情況通過民主選舉的形式形成的一種商會管理工作中各成員之間在職責和權力方面分工協作的結構體系。商會的組織結構特征在一定程度上決定了商會的所有權、控制權以及各種職責職能的所屬關系，而在實踐中由于各個方面的制約，需要形成一個有效的商會治理結構。一個理想的商會治理結構主要包括以下幾個方面：首先需要是一個具有規范性和代表性的民主化治理機構，按照商會中的規章制度舉行各類相關的選舉和會議等，同時各類職位實行任期制度，保證商會的民主化；其次是擺脫政府的嚴格管制，能夠有一個自主的社會政治治理環境；最后是在定位好商會本身位置的前提下，實行開放式的會員管理制度，形成一個有效的會員進退把握適當的機制。
2.商會的性質
商會是指有獨立的經營單位、事業單位或者是有一些用相似產業或者有相關商業目的的自由企業家、商人等在遵守法律的前提下自愿組成的非營利性組織，以滿足商會成員的公共利益，從某種意義上來說商會是一種社會團體組織法人。商會主要有以下共同點：首先他是通過采取集體民主的行動滿足會員之間的共同利益的非營利性組織，其次會員之間的關系是通過民主公開選舉形成的，最后商會的運營資金是來自會員、社會支助以及政府的一些政策性補貼等等。
3.商會組織治理的影響因素
影響商會組織治理的因素主要有以下幾點：
第一是來自商會組織規模的影響，不言而喻，商業的治理結構與其組織規模成正相關的關系，因此一個商會的成立以及綜合治理，需要有足夠的人力及財力資源的支持，而商會的組織規模是這些資源的支撐者，一個商會組織治理結構需要有一個有效的鼓勵機制使商會的成員投入資源，同時要防止一些“搭便車”行為的出現，從而使每個成員都能從商會中獲利。
第二是社會資本，充足的社會資本有利于商會中形成一個有效的“選擇性激勵”機制，從而有效地協調好商會成員、政府以及企業之間的良性互動關系。
第三是商會中運營資金的結構，商會中的運營資金來源各異，會員的捐贈以及政府的補助等等這些資金的結構分類以及規模運用均對商會的健康運營起著不同忽略的作用，同時對于整個商會的組織性質產生重要的影響。其次商會的產出結構在一定程度上也影響著商會的組織治理。
4.商會組織的功能分析
商會從某種意義上來說是一種游離在市場和政府之間的“一只手”，有著中觀調節的作用，它的主要功能如下：首先商會在政府政策失靈的時候對社會經濟的管理有一定的強化作用，在傳統的社會管理體制下，由于政府過度的介入，使得市場各個主體之間以及企業、政府矛盾日益激烈，而商會可以通過適當的利益協調作用強化社會管理；其次能夠提供相應的社會服務，如經濟信息的及時傳遞、緩解商會成員之間的經濟利益沖突、協調商會成員之間的經營業務活動以及協調市場價格等等，商會在經濟發展過程中起著承上啟下的“平衡器”作用；同時商會還可有效地調節勞動關系，在我國市場化改革逐步深入社會的情況下，勞動關系的和諧受到了前所未有的挑戰，在政府引導監督下的商會在處理勞動關系上有一定的公平性，從而使得勞動者的合法權益和權利義務的對等得到充分的保障，有利于和諧社會勞動關系的構建和社會各個階層之間的維權和自律意識的形成。
三、商會組織治理的新分析框架
1.商會的組織治理
商會的組織治理是指商會成員之間、企業以及政府之間在長期的良性互動中形成的一種民主自治管理關系框架，并在這個框架的健康運營下不斷地完善整個商會的功能，并使成員得到應得的激勵利益，一個良性的企業和政府之間的組織治理模式急需構建。
商會組織治理的具體框架模式總體上表現為：行業企業――會員企業――商會――政府，在這個總體框架模式中，首先是行業企業是商會成員以及政府共同追求的整體集體性目標，商會從會員企業那里獲得了會員、企業捐贈以及企業的項目資金會員同時為商會提高了人力以及財物資源，通過各類社會關系資本的集合提供一系列的俱樂部式產品，從而使行業企業的正當利益得到有效的維護和服務增值。
同時由于商會組織是在政府的政策以及財政撥款、補貼、政府的項目資金的扶持下成立的，政府和商會之間由于其在商會資金結構上的關系而形成一種委托――關系，這樣當然少不了政府的監督和為政府提高相應的具有公共產品性質的服務，從而使商會組織在一定程度上具有公共性的性質。隨著商會組織結構的復雜化以及組織規模的逐步擴大，商會的治理方式也日益跟緊時代的潮流走向制度化，甚至呈現出走向市場化的趨勢。
2.商會的治理結構
商會的治理結構是在商會的組織結構的前提下進一步形成的，商會應該在其本身屬于一種非營利性組織性質的前提下，公平民主地利用好商會的會費以及企業政府捐贈的項目資金，其商會的治理結構主要模式表現為：行業企業（會費和企業捐贈的企業項目資金）――會員企業（保留剩余索取權、剩余控制權、保留委托權）――會員大會――政府（部分權利的移交以及政府的監督管理）。具體的治理模式大致為會員在所有權中的剩余控制權下，可以監督商會的理事會，同時也把這以權力委托給監事會，會員成為這些資金的受益人，可以享受商會通過各類活動形式提高的具有排他性的各類服務，商會按照一定的原則使用政府提高的撥款、政府項目資金以及政策性的補貼，政府將這些資金的管理權委托給了商會，并把其他的一些權利如剩余索取權給了社會公眾或者其他的一些群體，但保留了一些委托權以及對商會的財政和行政監督權。
四、我國商會的現狀分析及商會組織治理新分析框架在我國的應用
1.我國商會組織治理的現狀分析
首先我國的商會組織協會面臨著政會不分以及轉型艱難的困境。我國有許多的商會組織均是在政府的資金以及優惠政策的扶持之下建立起來的，資金來源上依靠政府，許多商會名義上是民主式、公平化的，但實際上有許多重要的領導位置依舊是由政府部門把關的，這使得商會的目的性嚴重偏向于政府的喜好，無法使廣大的商會成員的正當利益最大化，商會組織不能從企業的需求全全考慮出發，從而使商會的存在意義失去了最重要最根本性的支柱，最后，商會將在政府的體制性思維意識的控制下，功能逐漸退化，治理機制日漸運營不靈。同時由于我國的一些商會并不是在企業的自愿原則下成立的，而是具有一定的官方意識，因此形成了官方式的商會與民間商會組織的兩極分化，并在激烈的競爭中兩敗俱傷。
其次是我國商會組織相關的法律法規不夠健全，使得商會不能在一個健康的法律體系支持下健康運行。迄今為止，我國在商會方面的法律并沒有一個全面到位的定位，除了我國在1998年的《社團登記管理條例》外，我國沒有其他的一些明確的法律對商會的性質、職能以及功能等方面有個確切的規定，在此情況下，我國商會在具體運營情況下步履艱難，嚴重影響到了我國商會職能得到有效的發揮，損害了諸多商會會員應得的利益。
再次是我國商會的自身的基礎設施建設薄弱。任何組織的發展均少不了財力以及人力資源的支持，我國商會組織的資金來源大致有商會會員、企業以及政府的政策性補貼，由于商會中會員之間的財力的不均衡，導致出現了為增強商會的基礎設備建設而會費方面的提升限制，有些會員會因為會員設備的公共性的特征而出現“搭便車”的現象，甚至有些會員由于對商會失去了服務功能的信心，從而長時間地拖欠會費，這類不良情況的屢次出現均不利于商會公共基礎設施的建設，使得商會的正常運作受到了惡性循環的嚴重影響，阻礙了商會潛在功能的充分挖掘發揮。
最后是我國商會協調機制、服務意識以及服務手段的缺失。在我國大多數商會中，由于商會資金的限制以及商會管理人才的缺乏，使動我國的商會活動方式缺乏多樣性，同時由于一些商會經濟性的活動過于表面化以及娛樂性過強，使商會嚴重地缺乏一些全方位的經濟聯系以及會員之間經濟合作的服務，使我國的商會不能再在自力更生中生生不息。
2.商會組織治理新分析框架在我國的應用
根據商會組織治理的新分析框架，根據行業企業、會員以及政府之間的良性互動模式以及商會內部的各種因素，并結合我國商會組織目前所存在的各種突出的現狀問題，可以通過以下幾種途徑使得我國的商會組織治理得到有效的提高。
第一是要通過立法的形式健全我國商會的法制法規，同時建立一個有效的監督機制。我國應該根據社會的需求盡快出臺對于商會性質、職能等相關活動的法律法規，完善商會內部治理機制，使我國商會的健康運用有一個安全可靠的政治法律環境，讓商會有一個明確的法律地位，使得我國的商會在經濟社會上有一定的權威性和影響力，得到政府以及企業和商會會員的重視。理順政府與商會之間的關系，明確各自的職責，政府應通過適當的工作支持商會的的發展和監督商會的合理管理，而商會應該充分做好本職的工作，為商會成員服務。同時應該放寬商會成立的條件，放低門檻，并建立一個有效的商會組織治理的監督機制，及時把握好商會的運行狀況，引導商會走上健康的發展之路。
第二是通過改善商會內部的人事制度和財務制度使得商會的基礎設施的建設得到可靠的資金來源。商會管理需要需要人才的支撐，因此應在不同的時段對商會內部的會員進行不定期的有針對性的培訓，積極參與商會各個方面的制度性建設，加強與社會其他組織的合作聯系，開展與高校人才對接的聯合辦理的活動來吸引培養更多的人才進入商會管理領域，從而從整體上提高我國商會組織的綜合素質。同時在組織結構上可以建設一些跨行業的商會聯合會，實行統一分類的信息管理，從而集合資金，健全商會的財務制度，綜合管理會費，減少人力和物力的浪費，使商會的基礎設施有充足的資金支持，并能得到最大化的利用。
第三加強我國商會組織的協調能力和服務功能，構建一個可持續的商會發展機制。商會能否長久地發展下去，關鍵在于商會服務功能的優化，因此商會應該在明確企業與政府之間的角色定位的前提下，平衡好商會提供的俱樂部產品以及公共服務產品的供給比例，強化對會員的服務功能，給會員一個有效的吸引以及激勵機制，從而保證會員對商會的忠誠度，并用相應的制度手段把商會中一些“搭便車”的會員拒之于門外。其次還可以通過商會采取理事共同出資經營，然后把部分的利潤捐贈商會的建設，從而使得商會有足夠的資金支撐逐步完善商會的服務功能，進而構建一個可持續的商會發展機制。
第四是外部退出機制的建立使我國的商會在不斷的推陳出新的變革中生生不息。任何事物都是變化發展的，在商會的不同發展階段，對會員的要求會有所變化，同時商會會員隨著時間的變化無論在資本上還是在能力上也開始出現參差不齊，這就需要商會在不同的時段對商會會員進行一次有所針對的淘汰式的外部退出機制，把那些績效狂跌的無發展潛力的會員淘汰。其次對于一些整體上處于癱瘓狀態的商會也應該實行商會整體淘汰出局的規則，從而使商會得到有效的治理變革。
第五是逐步引入超越精英商會治理模式，加強對民間商會的引導和培育。商會精英治理模式在商會成立的初期表現的尤為明顯，然而隨著商會的逐步普及，如何超越精英治理模式成為當務之急。首先應該從制度上對商會管理者的行為進行重新定位定性，加強對商會管理參與人員的法律監督和行政監督，還可引入一些專業的第三方監督機構，使商會管理擺脫精英控制的魔掌，同時加強對民間商會管理技巧的引導以及市場內生需求信息傳遞，并放松對民間商會成立在行政方面的管制，破除一些制度上的障礙，使得民間商會能在同等的政策優惠以及資金項目補貼良好公平的社會公共環境下健康成長。
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鄧正來“知與無知的知識觀”[1]一文，經過“對哈耶克從‘分立的個人知識’經‘知道如何’的默會知識再到‘無知’概念的轉換過程”的辨析和爬梳，“指出了哈耶克從‘知’意義上的主觀知識觀向‘無知’意義上的超驗知識觀的轉化”，“揭示出了哈耶克為回答那個關于個人自由與社會整體秩序間繁雜關系的‘哈耶克終身問題’而展開的社會理論建構過程”。這篇文章和“哈耶克社會理論的研究”[2]一文一起，表明除了從一種“意識形態”和經濟學的學科角度來理解哈耶克以外，還存在一種社會理論的理解路向。從鄧文的角度看，無論說哈耶克“為當代自由主義奠定一種知識論的基礎”，還是說他啟發了信息經濟學的研究，都不足以概括哈耶克的貢獻。
這里，我把哈耶克在論述知識問題上的幾重轉化，理解為對幾種“知識關系”的看法。在我看來，哈耶克所說的“分立的個人知識”，指的是人與人之間的知識關系，其實質是一個人不能完全占有他人的知識；哈耶克所說的“默會知識”，指的是人與他自己的知識的關系，其實質是一個人甚至對自己的知識也不能完全占有；哈耶克所說的“絕對無知”，則是個人與所謂“社會知識”的關系，其實質是個人不可能完全占有這種只能由“社會”整體上“知道”[3]的知識，如“傳統”。
按照鄧正來的解說，在這幾種知識關系中，哈耶克是從個人對社會知識的“無知”關系出發，才真正開始建構其社會理論的。“社會自生自發秩序不僅是由行動者與其他行動者發生互動形成的，而且更重要的還是由行動者與那些并不為他們所知……但卻直接影響他們行動的社會行為規則發生互動而構成的。”[4]換句話說，哈耶克早期發現的是分立的個人知識與“市場”制度之間的內在聯系，即人與人之間在知識上的分立或分工，要求一個分散決策的市場制度來對這些知識進行有效的利用，[5]而中央計劃體制只會利用其中的很少一點知識，很多個人在特定時空下具備的知識被棄而不用，這無疑是一種巨大的浪費和無效率；而他晚期發現的則是，由于個人對他人、對自己、對社會的知識的“無知”，他只能依賴某種“社會行動規則”才能行事，“行動者在很大的程度上是通過遵循社會行動規則而把握他們在社會經濟世界中的行事方式的，并且是通過這種方式而在與其它行動者的互動過程中維續和擴展社會秩序的，因為在哈耶克看來，遵循社會行動規則，‘把我們從這樣一種麻煩中解救了出來，即在某些問題每次發生時都對它們進行思考的那種麻煩’”。[6]也就是說，遵循社會行動規則有助于我們“儉省”地行事，哪怕我們不知道這些規則的存在理由，甚至對遵循它的后果不能確定時也只能如此，因為如果每件事都要“先知而后行”，我們將寸步難行，況且有些知識從其性質上根本就是我們無法完全、確切地知道的。
福柯在談到自由主義的時候，把它描述為一種尋求“儉省的治理方式”的治理理性。“自由主義是被當作一種將治理運作理性化的原則和方法來分析的，這種理性化遵循經濟最大化的內在邏輯，這也是它的特殊性所在。”[7]并且這種最大化是“社會的最大化”，不是國家的最大化，它的檢驗標準一直是“市場”這種能夠最大化每個交易者效用的機制。但是，福柯所看到的自由主義還是一種國家被要求采取的治理技術，或者一種站在社會立場批評國家“過度治理”的理由，而在哈耶克那里，自由主義已經演變為一種個人的自我技術，這種技術要求一個人對自己的行動進行“儉省”的治理，并告訴他，他只能依賴那些“社會行動規則”才能做到這一點；另一方面，社會行動規則也在人對自己行為的這種“儉省”的治理中得到了檢驗和發展，那些經得起競爭、進化和選擇的行動規則保存下來，進而形成所謂“自生自發的秩序”。這里自由的含義是，一個人不能被強制遵循某種規則，因為不這樣他自己的個人知識可能得不到有效利用；但同時一個人又必須去尋找一種規則，因為不這樣別人和社會的知識便可能得不到有效利用。在個人知識和非個人知識之間他必須找到一個平衡，用最小的知識代價來達到最大的預期收益；這樣個人自由便轉化為一個效率問題。
總之，從一種“儉省治理”的治理理性來看待哈耶克建立在幾種知識關系假定上的自由主義社會理論，我們會發現，自由主義不只是社會對國家、市場對政府的要求，它還是一種理想社會秩序對個人的要求，這種理想社會秩序在哈耶克那里就是“自生自發的社會秩序”，它要求個人保持自己的自由，以使一種社會選擇機制得以進行；而這種自由的含義，不過是個人對自我、對他人、對社會的知識的合乎效率的使用。
「注釋
[1]鄧正來：“知與無知的知識觀”，鄧正來：《自由與秩序-哈耶克社會理論的研究》，南昌：江西教育出版社，1998年版，頁69-139。
[2]鄧正來：“哈耶克社會理論的研究”，鄧正來：上引書，頁1-68。
[3]這里的“知道”，如哈耶克所言，只是在一種比喻的意義上使用的。鄧正來，上引書，頁117。
[4]鄧正來，上引書，頁132-133。
[5]“從根本上說，在一個關于相關事實的知識掌握在分散的許多人手中的體系中，價格能協調不同個人的單獨行為，就像主觀價值觀念幫助個人協調其計劃的各部分那樣。”“價格體系最重要的特點是，其運轉所需的知識很經濟，就是說，參與這個體系的個人只需要掌握很少信息便能采取正確的行動。最關鍵的信息只是以最簡短的形式，通過某種信號來傳遞的，而且只傳遞給有關的人。”哈耶克：《個人主義與經濟秩序》，賈湛、文躍然等譯，施煒校，北京：北京經濟學院出版社，1991年版，頁81，82。
[6]鄧正來，上引書，頁134。
【摘要】國家治理體系和治理能力現代化目標的實現要求政府組織的自我革新，以服務型政府為目標的行政管理體制改革進程因此被賦
>> 建設服務型政黨與國家治理體系現代化 社區治理現代化中服務型政府的理念選擇 建設規范化服務型政府的思考 服務型政府建設的信息化保障 推進信息化建設 構建服務型政府 “綠色衡陽”建設需要政府治理體系和治理能力的現代化 以制度建設推進國家治理體系和治理能力現代化 體育智庫建設與體育治理體系和治理能力現代化 建設中國特色教育治理體系 推進治理能力現代化 國家治理體系和治理能力現代化與黨的建設制度發展 國家治理體系現代化下的政務服務中心建設研究 從政府治理結構看服務型政府的建設 加快推進政府及非營利組織會計改革服務國家治理體系和治理能力現代化 完善公共服務體系 加快服務型政府建設 服務型政府視角下的政務服務體系、平臺、機制建設研究 服務型政府和公共服務體系建設研究的創新性力作 公共服務體系建設：服務型政府的目標選擇 《建設服務型政府與完善地方公共服務體系研究》評介 地方政府治理現代化的產生原因、含義、特征及實現途徑 治理現代化視域下公共法律服務體系完善 常見問題解答 當前所在位置：，2014年1月5日。
③王滬寧：《行政生態學》，上海：復旦大學出版社，1998年，第270頁。
④鄭言，李猛：“推進國家治理體系與國家治理能力現代化”，《吉林大學社會科學學報》，2014年第2期，第5～12頁。
⑤楊冠瓊，劉雯雯：“公共問題與治理體系―國家治理體系與能力現代化的問題基礎”，《中國行政管理》，2014年第2期，第15～23頁。
⑥[法]斯蒂格利茨：《經濟學》（上冊），北京：中國人民大學出版社，1997年，第502～503頁。
責編 / 于巖（實習）
關鍵詞 職業教育治理；現代化；多維價值；“二元”結構；“三元”結構
中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）34-0061-05
一、職業教育治理的多維價值
職業教育治理是一個多元主體共治的過程，強調政府、學校、社會等職業教育利益相關者共同參與，形成一個多元化的治理格局[1]。職業教育治理價值為職業教育多元主體共治提供了方向和指針，科學的價值導向能夠有效化解各主體在職業教育治理過程中所產生的疑惑、迷茫和失落等問題，通過治理價值的疏導使各主體獲得歸宿感、認同感和方向感。職業教育治理蘊含著多層價值維度，主要包括主體價值、底線價值和終極價值三個層面。
（一）主體價值：實現人的自由全面發展
馬克思在《1884年經濟學――哲學手稿》指出，人類社會發展的理想目標是實現人的自由全面發展，而教育是實現人全面發展的唯一方法。職業教育作為職業導向性較強的教育類型，其產生的根源在于社會勞動分工，由勞動分工所帶來的專業職業教育對受教育主體具有職業定向影響，容易導致個人的片面發展，最終產生“勞動異化”，這有悖于教育實現人全面發展的理想目標。通過對職業教育治理活動和行為進行引導，最大化地消解受教育者的“勞動異化”現象，同時，要求職業教育治理行為必須強調受教育者的主體地位，著力實現人的自由、全面、多元化發展。因此，職業教育治理是促進人的全面發展的動力源泉，職業教育治理的目標之一就是對人的教育權利訴求作出回應，尊重受教育者的個性，鼓勵多元成才，為學習者的未來發展提供充足的可持續發展空間。
教育自由是每個公民所應享受的權利，教育應當是一個自由的教育[2]。職業教育治理要主動承擔起維護受教育者選擇自由權、表達自由權、學習自由權等的責任，充分發揮學習者參與職業教育的積極性、主動性和創造性。同時，職業教育治理除了維護受教育者的教育參與自由權之外，還應擔負起實現職業教育治理主體的發展自由，發揮職業教育治理的民主活力，尤其要充分維護弱勢主體在多元職業教育治理體系中的利益訴求表達、決策參與和監督權的行使。這樣不僅可以實現職業教育治理自由，同時還能有效規范教育行政行為，防范教育行政權錯位、失位和越位現象的發生。當前，我國職業教育正處于一種非均衡、粗放式的發展狀態，在一定程度上導致教育文化權利發展與社會大眾日益增長的全面利益需求相脫節，不利于實現人的自由全面發展。鑒于此，應通過探索集約型、均衡式的職業教育發展模式，革新職業教育治理理念，以服務于社會大眾的全面利益訴求為己任，提升勞動者的人力資源水平，推動人的自由全面發展。
（二）底線價值：提升職業教育發展效率，構建職業教育新秩序
提高職業教育發展效率是職業教育治理關注的永恒主題，職業教育發展效率即職業教育投入與產出之間的關系。在職業教育資源一定的情況下，對其進行科學治理能夠實現職業教育資源的優化配置，實現職業教育運行效率的提升，從而達到更好的產出效果。同時，構建職業教育新秩序也是職業教育的底線價值之一，職業教育新秩序是對傳統職業教育活動或行為的任意性、偶然性、情緒化的超越和否定，也是對職業教育管理活動和運作模式進行科學規劃所達到的一種有序化狀態。
一般來說，教育效率和教育秩序在語義層面具有價值中立性，在不同語境下所表達的含義有所不同，既有正向含義，也有負向含義。職業教育治理所追求的教育效率和教育新秩序無疑是一種正向化的含義，職業教育治理本身就是一種多元化治理，強調多主體參與決策管理，治理過程重視民主化氛圍的營造，使教育決策更加科學，正向的教育效率和教育秩序更容易達到。從另一個視角來看，治理本身也是一個權力分化的過程，職業教育多元主體參與治理雖然達到了對教育行政權的分化，但分權在某種程度上會導致管理行為的低效，甚至陷入一種無序化狀態，尤其在職業教育治理體系還不夠完善的情況下表現得最為明顯。職業教育治理涉及到民主與效率、秩序的關系，職業教育治理是教育民主管理的重要表達形式，共同治理與民主管理需要更多的溝通、協商，相較而言，耗時較長，決策過程中難免會出現不同程度的效率損失，遠不如個人決策來得快，但民主是一種制度化、理性化的糾錯機制，其有助于科學決策的達成和實施，為教育發展帶來“長期效率”。因此，維持職業教育發展效率、建立新的教育秩序是職業教育治理必須遵守的價值底線。
（三）終極價值：實現教育的公平正義
公平正義是現代社會發展的本質所在，也是現代職業教育治理的終極目標[3]。通過職業教育治理以提高職業教育效能，充分發揮職業教育在促進教育公平中的應有效用。職業教育效能的高低主要以職業教育對于個人成長和社會發展的貢獻程度作為衡量標準，現代職業教育要以人的全面發展和社會的全面進步為出發點和落腳點，并緊緊圍繞這兩大發展目標開展教育活動，切實發揮其在促進受教育者個人發展、提高勞動者就業能力方面的獨特優勢，在提升受教個人素養和水平的同時，進一步促進社會發展。
教育公平是時展賦予職業教育義不容辭的責任，平等地接受教育是現代公民所享有的基本權利，職業教育治理的終極價值就是實現教育公平。職業教育為擅長技能操作，動手能力較強的個體提供了很大的發展空間，體現出教育的公平性價值。同時，職業教育并非會對勞動者的社會階層產生固化作用，而是能夠有效促進社會階層的流動，為社會弱勢群體提供了很好的技能獲得和利益表達平臺。相比而言，職業教育比其他教育類型更多地擔負起社會“拖底”責任[4]，實現受教育者“體面就業”、“體面生活”是職業教育重要任務之一，其可以讓職業技能人才通過接受更高層次和質量的職業教育，獲得職業晉升的空間，促進底層勞動者向社會上層流動，進一步發揮在促進平等性公平、差異性公平、補償性公平中的作用。
二、職業教育治理的原則指向
（一）本土治理原則
不同國家和地區的經濟條件、文化環境不同，職業教育發展水平各有差異，因此，職業教育治理所采取的措施和政策傾向也各不相同，這就要求職業教育治理應做到因地制宜。在我國職業教育治理過程中，應緊密圍繞我國職業教育的發展特點和現狀，充分考慮到我國經濟社會所處的發展階段和文化環境，在遵循本土化原則的基礎上，采取適合我國國情的職業教育治理行為和舉措，以促進我國職業教育治理實踐的深入開展。一是應立足于我國具體國情，在治理中有選擇地借鑒西方治理理論，通過職業教育治理實踐的深入開展，形成具有本土化的職業教育治理模式；二是結合我國職業教育的發展特點，積極推進我國職業教育學科研究的本土化，形成與我國職業教育發展相匹配的教育治理理論；三是針對我國區域職業教育發展不平衡的現狀，在治理實踐中應充分尊重各個區域的文化特點和經濟發展現狀，有的放矢地采取相應職業教育治理措施，最大限度地實現職業教育與區域經濟的良性互動。總之，職業教育治理應以本土化原則為本，堅持治理理論與實踐相結合，形成具有我國自身特點的職業教育治理模式。
（二）權責明確與權力多元化制衡原則
在職業教育發展中，權責不清會導致權力的越位、錯位甚至缺位現象，權責明確是職業教育治理的基本要求。職業教育治理現代化要求政府要實現職能轉型，由過去扮演“全能型”角色向“服務型”角色轉變[5]，在職能范圍上也要由傳統的“全能主義”轉向現代的“有限主義”。職業教育治理要正確地處理好縱向和橫向兩種權力，在縱向權力上要明確各個層級部門的權力邊界和職責范圍，避免各層級部門的權責混亂；與縱向權力強調層級相比，職業教育橫向權力比較注重主體性，主要是指職業教育權在政府、學校、社會等不同主體之間的分配，明確職業教育的橫向權力分配要求各主體明確自身的權力性質和作用對象、范圍，以免教育權力在不同主體之間出現濫用或缺位等問題。堅持權責明確原則是職業教育“管”“辦”“評”相分離的必然要求，在權力導向上，政府要發揮好宏觀調控職能，而學校、社會要在職業教育的微觀調控和監督評價中履行好其應有的職責，以促進職業教育的科學治理。
在明晰各個主體權責的基礎上，為了更好地發揮職業教育權力的效用，需要形成權力的多元化制衡機制。權力多元化制衡是實現職業教育治理現代化的必由之路。要想實現職業教育權在政府、學校、社會等主體之間合理配置，必須構建一種相互依賴、相互制約的權力運行機制。一方面，權力相互依賴能夠更好地促進多元主體在職業教育治理中的協作配合，發揮各主體在職業教育治理中的積極性和主動性；另一方面，權利相互制約能夠對各主體的行為起到規范作用，在職業教育治理中達到一種權力平衡，實現職業教育治理效率的“帕累托最優”。在傳統職業教育管理模式中，政府處于權力的中心，獨攬職業教育管理的決策權，學校、社會處于一種無條件服從狀態，政府與學校、社會的關系主要是單一指令性的支配關系，職業教育治理的提出，正是要打破這種畸形關系，形成職業教育的多元化共治格局。在現代職業教育治理理念主導下，職業教育治理要求遵守權力的多元化制衡原則，必須打破政府對教育權的一元壟斷地位，實現職業教育權力配置的多元化，同時，還要保障職業教育資源供給、生產與監督相分離，在多元治理主體之間形成一種相互依賴、相互制衡的關系，從而避免權力過度膨脹所導致的權力失衡、教育治理失效等問題的發生。
（三）權責非線性轉移與權力重心適度下移原則
權責非線性轉移是職業教育治理過程中必須遵守的重要原則之一，也是處理職業教育權力分配、權責轉移關系的根本性原則。充分認識權責非線性轉移原則，必須明確職業教育治理權的得失關系并非簡單的“政失即校得”、“政失即社得”或“校社失即政得”的直線對應關系，也不是“權隨責走”或“責隨權走”的線性關聯關系。遵守權力非線性轉移的重要支點是在職業教育治理權責分配過程中打破簡單的線性對應權力關系觀，明確職業教育治理權在政府、學校和社會等主體之間的分配中還存在著一種中間要素，對各主體的權力進行著調節。權力的“得”與“失”并不是一種線性關系，即教育權力獲得者并不一定與教育權力失去者存在直線對應關系，職業教育由“一元”管理走向“多元”治理必然會對政府的教育權力產生分化，政府的權力并不是完全下放給職業院校，而是部分下放給社會主體，如對職業院校辦學的監督權可以由社會專業組織執行。同時，權責非線性轉移并非意味著職業教育權力轉出主體在權力轉移以后就可以免去相應責任，尤其是對政府而言，權力下放并非是責任的下放，政府向學校、社會分享職業教育管理權力，但卻不能向各主體轉移其作為公共教育主要供給者的責任。
教育權力適度下移是社會發展的必然，在不同階段政府對教育權力的集中度也應不同，政府要根據社會經濟發展狀況和教育發展水平作出適度調整，在社會發展和教育水平較低的情況下，政府對教育權的集中度較高，有利于對教育資源的統一調配和管理，發揮教育應有的優勢。然而，隨著社會經濟發展程度越來越高，學校、社會對教育治理權的渴求日益強烈，政府對教育權力下放和權力重心下移成為必然趨勢。面對社會發展的現實要求，政府應逐步加大對學校、社會等主體職業教育權力重心下移，提高職業院校自身的自主辦學和管理權限，加大職業教育管理權力在社會方面的配比，為社會參與職業教育治理提供充足的空間，充分發揮社會在職業教育治理中的監督和中介作用。
三、職業教育治理的未來發展路向――實現治理現代化
（一）職業教育治理法律現代化：做好法律建設的“立”與“破”
建立健全職業教育法律體系，為職業教育治理提供法律依據和支持，依法治理是職業教育治理走向現代化的必由之路[6]，而健全的法律體系是職業教育法治化的基礎。一方面，加快完善教育法律法規，能夠為職業教育治理行為和活動提供合法化基礎，保障職業教育治理的效率和威嚴；另一方面，完善的法律保障，能夠更好地激發職業教育多元化治理主體的能動性，為深化職業教育改革發展讓渡必要的空間。當前，我國教育法治化建設較為緩慢，難以跟上教育現代化的發展需要，尤其在職業教育法律建設上表現得更加突出，一是職業教育立法較為分散，主要表現在地方立法較多，遍地開花現象嚴重，導致職業教育法律的完整性和統一性不足；二是有關職業教育立法、執法、守法和法律監督等活動還未形成科學的制度規范，職業教育法制運行機制尚未建立等。針對這一現實狀況，為實現職業教育治理現代化，必須加快完善職業教育法律法規體系，在職業教育法律建設上適時做到“破”與“立”。“破”主要指打破舊有落后的法律法規束縛，對不適應現代職業教育發展的相關法規及時進行更新、修訂或刪除。“立”強調新法條、規章的編纂與實施，特別是圍繞職業教育治理現代化的要求，適時將那些已經經過實踐檢驗的較為成熟的職業教育治理制度、政策、文件上升為教育法律，為職業教育治理提供堅實完善的法律后盾。同時，還要根據不同職業教育治理主體的特點、任務、要求，建立健全規范各個治理主體行為的法律體系，進一步明確各治理主體之間的權責關系，為職業教育多元治理主體之間互動、協作、溝通關系的建立和維系提供法律制度支持。
（二）職業教育治理結構現代化：由“二元”向“三元”結構轉變
自亞當?斯密強調發揮市場這雙“無形之手”在社會資源配置中的作用以來，以“政府、市場”為主導的“二元”結構范式引領了西方國家的政治統治框架[7]。隨著20世紀80年代民間組織（非政府組織）的興起與發展，為政府的政治統治提供了更加多元化的管理范式，以“政府、市場、社會”為主導的“三元”治理結構初現雛形，有效解決了單一依靠傳統國家管理、市場調節所導致的政府失靈、市場失靈問題。改革開放以來，我國逐步由計劃經濟走向市場經濟，在治理方式上由傳統的政府“一元”管理向“政府、市場”二元結構治理轉變。職業教育治理走向現代化的關鍵在于正確處理“政府、市場、社會”三者之間的關系，在職業教育治理方式上需要由過去的“政府壟斷”發展到現代的“多元主體協同”。根據職業教育治理現代化的要求，必須對政府的職業教育治理權力和職能進行重新配置，在治理理論指導下，實現政府從“政府壟斷”向“政府主導”的治理職能轉型，打破壟斷，在發揮政府在職業教育治理中的經濟調節、市場監管、公共服務等職能的基礎上，引入市場競爭和社會多主體參與，實現政府與市場、社會的有機結合，從“碎片化”的政府壟斷模式轉變為網絡型多元治理模式。
治理結構現代化是實現職業教育現代化的重要構成要件[8]，加快推進職業教育治理結構現代化必須按照“多一些治理、少一些統治”的思路開展，在職業教育治理范式上由“政府、市場”為首的“二元”結構轉向“政府、市場、社會”共同治理的“三元”治理結構。構建職業教育“三元”治理結構要注意合理運用各方之力，發揮各個主體的最大化優勢。首先，促進職業教育治理現代化，必須合理運用政府之“力”。面對當前政府在職業教育治理中存在“拉力”、“阻力”過大，對職業院校自主辦學行政化干預過強的現狀，必須重構政府的職能權限，合理運用政府之“力”，通過政策引導，制定實施旨在引領職業教育發展的教育政策，變“拉力”、“阻力”為“推力”、“引力”，為推進職業教育治理現代化營造良好的“生態環境”。其次，促進職業教育治理現代化，必須有效凝聚社會之“力”。社會參與是推動職業教育治理現代化的重要力量，職業教育治理要求職業院校要主動面向社會、融入社會，積極吸納社會主體的參與，這也是促進職業院校由封閉管理走向開放治理的必由之路。第三，有效整合職業院校內部資源，提升職業院校自我治理能力和治理水平，形成治理“合力”。職業院校內部治理結構和狀況對職業教育治理現代化的實現產生直觀影響，深化職業院校內部管理體制改革，調整職業院校內部組織結構和管理運行機制，充分調動職業院校治理主體的積極性和主動性，以達到在職業教育治理中的集合效應。民主化作為職業教育治理現代化的重要指向，保障廣大師生參與職業院校治理不僅是民主化的重要體現，更是推進職業教育治理能力現代化的現實要求，因此，培養師生共同參與學校治理的意識和能力就顯得尤為重要。
（三）職業教育治理模式現代化：“管”“辦”“評”相分離
職業教育治理現代化離不開多方主體的協助和配合，需要厘清各主體在職業教育治理中的權責關系，積極探索“管”“辦”“評”相分離的職業教育治理模式[9]，促進職業教育治理向現代化轉向。政府作為職業院校的主辦者，需要由過去的微觀直接管理走向間接宏觀治理，治理重心應放在職業教育相關的政策法律建設上，同時，還要履行起監督職業院校辦學行為，為職業教育發展營造良好的內外部環境等重任。職業院校作為教育教學活動的執行主體，應落實好自主辦學定位，做好發展規劃，實現獨立自主發展。社會專業組織作為“評”的主體，應發揮出職業教育評估中的作用。總之，“管”“辦”“評”相分離是職業教育治理走向專業化和現代化的必由之路，各主體在職業教育治理中各司其職，切實做到“不越位”、“不缺位”，共同為實現職業教育治理現代化這一共同目標努力奮進。
首先，政府在職業教育管理中應扮演好“掌舵者”角色，掌握好管理的“度”。“掌舵者”角色要求政府應主動承擔起在職業教育治理中的“指揮者”、“教練員”職責，負責制定和完善職業教育相關的政策制度，指導和監督各方職業教育治理主體的行為，充分發揮在職業教育治理中的宏觀調節作用，更好地引領職業教育發展。其次，職業院校要不斷強化辦學自主性，提高“辦”的特色和水平。當前“管”“辦”“評”相分離的教育治理模式改革，為學校的自主辦學提供了廣闊的空間，職業院校應抓住改革機遇，變“被動”為“主動”，充分利用教育行政部門所下放的權力，消除對教育行政機構的習慣性依賴，提高自主辦學意識和學校領導者的院校治理水平，進一步激發學校的創造活力，促進職業教育的跨越式發展。最后，發揮社會組織在職業教育評估中的專業優勢，提升“評”的科學性和透明度。與政府相比，社會專業評估組織不僅相對專業，而且作為第三方機構獨立性較強，對職業院校的評估也更為客觀、科學。因此，應積極探索以非政府組織為首的社會專業評估結構作為教育評價的主體，政府應積極向社會專業組織授權，深入推進職業教育治理的“管”“辦”“評”相分離，由過去政府主導下教育評價向由政府、社會專業組織、公眾等多主體相結合的多元評價方式轉變，使社會專業組織和公眾真正享有并掌握教育評價權和監督權，進一步推動職業教育治理的民主化進程，最終實現職業教育治理現代化。
參 考 文 獻
[1]關晶.現代職業教育體系的“現代性”辨析[J].中國高教研究，2014（11）：25-28.
[2]王彩波，陳亮.中國特色國家治理現代化的核心要素及其表征――基于“價值多維性―主體層次性―方法復合性”的分析[J].江蘇社會科學，2015（4）：113-120.
[3]褚宏啟.教育治理：以共治求善治[J].教育研究，2014（10）：4-11.
[4]楊清.區域教育治理體系現代化：內涵、原則與路徑[J].河北師范大學學報：教育科學版，2015（5）：131-136.
[5]王珊，蘇君陽.走向現代教育治理的教育管理權力重構[J].現代教育管理，2015（5）：27-31.
[6]張建.教育治理體系的現代化：標準、困境及路徑[J].教育發展研究，2014（9）：27-33.
[7]范逢春.國家治理現代化：邏輯意蘊、價值維度與實踐向度[J].四川大學學報：哲學社會科學版，2014（4）：86-94.
【關鍵詞】 電力安全 隱患排查 整治體系 閉環管理
電力事業面向千家萬戶，服務各行各業，事關經濟社會發展全局，電網既是電力市場的載體，又是國家安全和社會穩定的基礎設施。電網的安全穩定運行直接關系到國民經濟的發展和人民生活的安定，做好電網隱患排查工作，是確保電網安全運行的重要手段。
1 安全隱患排查的含義
安全生產事故隱患，是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。安全生產隱患排查是對查處的隱患進行徹底整改，遏制產生新的安全隱患，提高安全管理水平。安全生產隱患排查是安全生產管理工作中一項重要的內容，是發現不安全行為和不安全狀態的有效途徑，是保持安全環境、消除事故隱患，防止事故的必要措施。可以看出，安全隱患排查包含了兩個基本含義，一是預知生產隱患。二是消除生產隱患，預知安全活動中存在的固有的或潛在的隱患，在此基礎上，采取各種有效方法、手段和行動來消除這些生產隱患給安全本體所帶來的危害。
2 電力安全隱患排查的內容和方法
2.1 從思想上排查隱患
“思想隱患”是指在安全生產工作中，人的思想意識存在著不安全的思維和趨向。思想上的隱患讓人放松安全第一意識，讓安全措施得不到真正落實，讓人不能舉一反三接受事故教訓。在生產現場中，我們經常會發現各種各樣的不起眼的小隱患，這里導線有些松動，那里設備有點漏油等等，很多人都置若罔聞，保持一種事不關己高高掛起的態度。或者是漠不關心，小覷這些不起眼的小地方。事實上有些事故隱患并不是發現不了，而是沒有及時去檢查發現和及時整改。思想隱患的治理。需要做出長遠規劃，加以實施。主要就是教育，對職工進行安全培訓，強化職工的安全意識、責任意識，從理念上灌輸、行為上規范，把“安全第一”溶化到血液中，落實到行動中。無論是單位負責人，還是所有的員工都要自律，養成遵章守紀的習慣，發現隱患及時整改，提高安全生產的自覺性，消除思想上的安全隱患，有效地遏制各類事故的發生。
2.2 從電力設備上排查隱患
設備安全隱患指可導致設備故障發生的危險狀態。缺陷指已經發生的構成設備故障原因的設備損傷，事故來自于隱患，放過一個事故隱患，等于埋下一顆定時炸彈。防范事故的有效辦法，就是主動排查，綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態。
（1）按設備壽命周期法排查;設備壽命周期指設備從開始投入使用時起，一直到因設備功能完全喪失而最終退出使用的總的時間長度。（2）按設備缺陷統計分析法排查;設備缺陷記錄了曾經構成設備故障的原因，對以往的缺陷記錄進行統計分析，可查找出存在的設備隱患首先編制設備一般缺陷統計分析表。（3）設備設計安裝隱患排查;新建變電站、新架輸、配線路、新建設農改村等，總會或多或少存在安裝隱患，如線路垂度過大、設備選型欠妥、材料材質差等此類隱患，如不能及時發現并消除， 就會造成相應的運行故障，并且在設備投運幾年后還會發生。（4）運行巡視中排查;主要利用：眼看，用雙目來測視設備看得見的部位，觀察其外表變化來發現異常現象。（5）維護中排查;在設備檢修中，通過對設備的全面或部分解體可發現設備部件的異常變化，進而分析異常產生的原因。（6）大小修中排查;利用設備的大小修機會進行隱患排查，主要是對重大設備進行隱患排查，如變壓器、輸電線路設備的檢查，因為這類隱患一旦發生就會造成大面積電網停運。
2.3 從安全工器具管理查隱患
檢查安全工器具的使用磨損情況、工器具試驗合格日期。對存在破損、老化、試驗過期的工器具立即停止使用，進行集中封存，嚴禁不合格工器具流入到作業現場中。檢查安全工器具的管理制度、臺賬信息、實驗信息及工器具的存放條件和位置等內容。
2.4 安全大檢查中排查
每年都進行各類季節性安全大檢查、專項安全檢查、上級督導檢查等，組織專業的技術人員重點對公司管理制度、軟件設施、工作程序、設備和裝置進行全面排查。
3 制約隱患排查工作的瓶頸
從隱患排查的內容和方式上，不難看出，開展隱患排查的途徑主要是日常工作管理和各種檢查活動，取決于人的自覺意識，建立自查自改的基礎上，但容易造成推而不動，上緊下松、層層縮水、避重就輕、邊治邊反彈、工作效果難以長久保持等問題。
4 建立隱患排查治理督查隊，實現隱患排查治理常態化管理
在建立《安全生產隱患排查治理制度》的基礎上，結合職工的業務素質、技術水平、社會關系等因素，對隱患排查治理工作進一步加強，從每個單位（包括各班組）抽調人員，組織公司隱患排查治理督查隊，分成若干個小隊，每個小隊劃分督查區域（盡量避免人員督查本單位），按月制定排查隱患問題指標，每月定期對檢查情況下發批評或表彰公示，在不建立考核的基礎上，通過責任感、榮譽感促進隱患排查治理工作積極主動開展。建立安全隱患排查督查隊以來，效果顯著：
（1）促進電網隱患排查治理積極開展。建立了隱患問題排查責任體系，扭轉了人員拔一拔，動一動局面，各單位人員能積極、主動性的開展自查自改，形成隱患排查治理常態化管理，節省安全檢查人力、物力資金投入，隱患排查工作效果明顯。（2）搭建了學習交流的平臺，促進專業知識的學習。俗話說“紙上談兵，不如沙場練兵”，專門業務培訓學習，側重于理論知識的學習，不足以滿足實際工作的需要，而切合實際、深入現場的直觀學習，在互相交流、探討解決生產中的遇到的問題中不斷提高自身能力，即節省了培訓資金投入，又取得業務學習事半功倍的效果。
5 結語
隱患時時產生，形式多樣，排查治理工作長期而艱巨，必須形成隱患排查治理規范化、制度化、責任化制度，突出隱患排查督查隊的作用，建立隱患排查治理長效運行機制，確保安全生產長治久安。
參考文獻
1.外部性的含義及和其他方面的關系
1.1 外部性含義及其特征
外部性是指一個企業的生產行為或一個消費者的消費行為以市場機制之外的方式對他人造成的福利的增加或減少。外部性的概念是馬歇爾首先提出的，他在分析外部環境對企業發展的影響時提出了外部性的概念。馬歇爾的學生庇古將外部性的概念發展到企業行為對外部環境的影響，從而形成了外部性理論。他在《福利經濟學》一書中指出，外部性導致私人成本與社會成本的不一致。與庇古不同，科斯認為產權是引起環境問題的主要因素，產權不清必然導致效率損失。
外部性有三個典型特征：第一，外部性產生的成本或收益由他人承擔或接受，如一個企業進行生產所導致的環境污染是由附近居住的居民承擔的或者住在果園周圍的人們可以免費觀賞花朵。第二，存在于市場價格機制之外，即以市場價格之外的方式影響他人，外部性一般很難計入成本或收益加以計算；第三，外部性的制造者并不承擔外部性引起的福利的增加或損失，例如制藥廠排放有害氣體損害了市民身體的健康而不做出任何補償。
1.2 外部性與市場效率的關系
外部性可以劃分為正外部性和負的外部性，正的外部性指企業生產行為或居民消費行為給他人帶來的福利的增加，負的外部性指生產或消費行為給他人帶來的福利的較少。當外部性存在時，市場不能實現效率最優，從而導致整體福利的損失。當負外部性存在時，就會出現過量供給；當正外部性存在時，會出現過小供給。
1.3 外部性與公共資源、環境污染的關系
公共資源由于其具有非排他性和競爭性的特點，屬于混合公共產品，因而存在負的外部性，即在沒有政府干預的情況下，任何人都可以免費消費公共資源，并且一個人的消費會導致公共資源可供消費數量總額的降低，從而使他人的福利受到損失，其結果是導致對公共資源的過渡使用。環境就可以看成是這樣一種公共產品，而環境擁有一定自凈能力，通常也可稱為環境承載能力。環境承載能力也可看作一種公共資源，向環境排污相當于消費了環境承載能力，因此環境污染是典型的外部性問題。
2.我國環境污染治理政策及其缺陷
根據環境污染產生的根源――外部性，治理環境污染的辦法主要有私人對策和公共對策。私人對策主要是進行產權界定和劃分，公共對策則包括行政管制、征稅、補貼和排污權交易。行政管制一般是設定排污標準或限額。而產權界定，征稅、補貼和排污權交易都是通過外部成本內部化，使市場產量達到最優。
目前我國環境污染治理主要是實行排污收費制度，或者政府直接進行環境污染治理。兩種手段對防止環境污染、遏制環境惡化雖然有一定作用，但其缺陷是明顯的，首先，征收排污費標準主要是根據污染物排放濃度來收費，而不考慮污染物的排放總量，并且只對超標部分收費，不利于刺激企業降低污染；其次，排污費的征收、管理、運用均不規范。排污費征收額過低，明顯偏離市場最優水平；排污費的制定、征收主要由環境管理部門負責，一些地方受部門利益驅動，形成了“亂收費”，其控制污染、減小社會福利損失的目的難以實現；最后，政府直接進行環境污染治理，治理資金費用由誰承擔不明確，如果是由其他納稅人來承擔，則客觀上鼓勵了企業的排污行為。
十年來，盡管淇河治污取得了一定成績，但探索治污的長效機制，仍然是一個重要任務。由于淇河流域污染治理工作具有幾個特點：一是地方承擔治理污染的責任，采取統一、強硬的命令方式從上至下進行貫徹，地方只能服從；二是沒有核算企業獨立承擔污染治理成本可能性的情況下，要求企業承擔污染治理成本，企業只能被動地接受；三是主要依靠地方政府實施各種治理計劃，而作為污染受害者的公眾并沒有多少實際的、過硬的法定權利可以使用，除了申訴、抱怨，難以監督，更難以索賠，也難以得到補償；四是采取集中動員方式，要求在某一特定時刻實現目標，缺乏制度保障。“可以看出在淇河治理過程中，政府依然偏重行政手段而缺乏經濟手段的配套。”
3.環境污染治理對策在淮河污染治理中的應用分析
3.1 環境污染治理的私人對策
產權界定，也稱為科斯交易。根據科斯定理，在當事人較少、談判成本為零或者很低、外部性來源清楚的條件下，可以通過產權劃分的辦法，將外部成本內部化。其結果是，無論誰獲得產權，都將增加企業的邊際成本，使之與社會邊際成本曲線重合或靠近，從而實現帕累托最優。產權界定的方法曾在英國、津巴布韋等國家取得了良好的治理效果。但是，我國河流一般較長，流域幅員較廣，當事主體眾多，且在我國社會主義市場經濟的體制下，劃分產權可能性很小。
3.2 環境污染治理的公共對策
3.2.1 對環境污染企業征環境保護稅。稅收是政府調節經濟的重要手段之一。征收環境稅最早由庇古提出，因此也叫做“庇古費”。通過在效率產量水平上對排污量征收相當于邊際外部成本的稅收，其結果是企業生產的邊際成本提高，削減產量，或者企業通過治污降低污染，社會邊際成本下移，最終使產量達到社會最優。征稅除了影響企業成本從而控制污染排放以外，一個最明顯的優點便是由于征稅行為是針對企業全部排污，如果企業降低排污量則可以減輕稅收負擔，因此有利于激勵企業采取降污措施。此外，稅收政策不僅可以運用干企業，同樣可以通過向消費者征稅，從而減少消費者對重污染產品的需求。由于征稅手段具有的優點，在OECD(經濟與發展組織)國家得到了廣泛的運用，比如意大利政府對塑料袋課稅后，全國對塑料購物袋的消費立即降低了30％，美國依阿華州通過法律對殺蟲劑和氮肥在銷售和制造環節征稅；挪威、奧地利、芬蘭等國征收化肥稅費，稅費占價格的10％左右。但是稅收政策也存在其局限性，一是社會邊際成本、企業邊際收益很難得到，導致稅率的確定不一定能達到市場最優；其次稅率一旦確定，要更改必須經過一定的法律程序，因此其靈活性欠佳。盡管如此，稅收作為一種有效手段，對于建立長效的淮河污染治理機制，在市場經濟條件下必不可少。
3.2.2 同時增加對減少排污量企業的補貼。政府按單位減少的排污量給予補貼和對控制污染的設備費用進行補貼，目的是激勵污染者減少排污量，或抵消治理污染的設備投資費用。如果企業不減少產量或者排污量，則會失去相應的政府補貼，因此補貼的實質是增加企業生
產的機會成本。補貼的缺陷在于第一，補貼將增加政府的財政支出；第二，補貼有可能吸引新的企業的進入，增加污染；第三，如果企業增加產量能獲得比補貼更多的收益，企業將放棄補貼，增加對環境的污染。
3.2.3 實現排污權市場化交易。排污權交易是指政府向企業拍賣排污權許可證，并允許企業之間進行交易。政府在最優排污量上拍賣排污權許可證，讓排污許可證在不同的企業之間進行交易，從而讓治理成本較高的企業通過多購買排污權而少治理，而成本較低的企業多治理而賣出排污權，在污染總量控制的前提下，使治理成本最小化。如果企業邊際收益大于邊際成本，則會增加產量，購買排污權許可證，通過排污權許可證的交易，許可證價格最終會等于企業邊際收益減去邊際成本。排污權交易可以實現對污染總量的控制，企業可以根據利潤最大化原則自主決定是購買許可還是治理污染從而達到污染治理成本的最小化，但其弊端在于最優污染量如何確定以及對企業排污量是否可嚴密監測。排污權交易在美國等的大氣污染治理中的運用取得了良好的效果。然而河流治理尚未形成成熟的排污權交易市場。
3.2.4 加強政府直接管制。政府管制通常的做法是設定排污限額或產量限額，或者規定新進入企業的環境標準。政府管制在環境污染已到一定程度時會起到立即明顯的效果，比如我國在淮河流域治理中對污染嚴重企業的關、停、并政策。但是從長期來看，政府管制有其不可克制的不足，缺乏彈性和效率。一是政府制定的排污限額并不一定反應社會最優水平，二是一旦企業達到排污標準，便失去動力繼續降低污染。
盡管我國政府―再強調避免走先污染，后治理的道路，但并未建立保護環境的長效機制。在淇河污染治理中，我們仍然看到政府(其他納稅人)承擔了環境治理的很大一筆費用，企業并未成為環境污染治理的主體。地方政府出于利益驅動，甚至對超標污染的企業進行隱瞞、保護，干預環保執法部門的工作。
通過對以上環境污染治理對策的比較，環境污染治理雖然和技術、道德約束等其他因素高度相關，但從公共經濟學的角度而言，鑒于淮河當前污染的嚴峻形勢，在政府直接治理、管制以外，更應該綜合運用稅收、排污權交易等手段，建立淇河污染治理和防治的長效機制，避免污染――治理――再污染――再治理的循環。秉承誰污染、誰納稅的原則，對企業生產過程中的污染物以污染濃度和排污總量為計稅依據征收環境稅，建立和完善排污權交易市場，都將對淇河流域企業排污的治理起到長久的積極作用。
關鍵詞 治理理念；背景；內涵
一、治理理論提出的背景
治理（governance）一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱。它始終都是與統治（government）一詞交叉使用，并主要用于與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中。1989年，世界銀行在描述當時非洲的情形時，首次使用了“治理危機”一詞，此后“治理”便被廣泛地用于政治發展的研究中。20世紀90年代以后，西方政治學家和經濟學家賦予“治理”新的內涵。在有關治理的各種定義中，全球治理委員會的定義最具權威性。1995年，全球治理委員會發表了題為《我們的全球伙伴關系》的報告，報告認為：治理是各種公共的或私人的機構管理其公共事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。這既包括迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。可以看到，治理一詞的基本含義是指在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的基本特征可概括為：治理不是規則體系，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是單向的，而是持續的互動。治理的這些特征使治理與傳統的政府統治或管理存在本質的不同。
隨著農業社會向工業社會的過渡，尤其近代資本主義社會的發展，國家公共管理的范圍日趨擴展，規模不斷擴大，大量社會事務被納入政府議程。公共管理逐漸淡化了階級統治色彩，進而獲得了相對政治統治的獨立性。十九世紀末二十世紀初，行政權力迅速擴張，出現了“行政國家”現象。建立在政治―行政二分法基礎上的官僚行政成為這一時期管理公共事物的組織工具。二十世紀70年代末，一場質疑官僚行政有效性的運動在西方各國蔓延開來，結果開始重新調整國家與社會，政府與市場的邊界，“更少的政府，更多的治理”成為西方政府改革的共同特征。一開始，人們提出民營化，主張將市場機制引入公共服務，重塑政府。但他們在資源配置中既看到了市場的失靈，同時也看到了政府的失靈。進入90年代后，全球化和分權化的社會趨勢極大的改變了公共管理的環境，社會關系日益復雜，相互依存的程度不斷加大，“政府、市場與非政府組織之間的合作正式成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構成要素。”在這種背景下，非政府組織與政府通力合作，共同應對全球化和分權化提出的挑戰，使公共管理真正成為社會的聯合行動。
治理理論主導社會公共事務的管理主體應是多元化，政府從集權走向分權是必然的。通過行政分權將權力下放給非政府組織，讓非政府組織參與到公共事務的決策和管理中來，可以有效提高政府服務質量。非政府組織的發展壯大，使得它們在社會管理中作用也日益重要。它們或是獨自承擔起社會的某些管理職能，或是與政府機構一道合作，共同行使某些社會管理職能。由非政府組織獨立行使或它們與政府一道行使社會管理職能的過程，便不再是統治，而是治理。
二、治理理論的內涵闡述
“治理”的概念最早出現于1989年世界銀行報告中。1989年世界銀行在概括當時非洲的情形時，首次使用了“治理危機”一詞，此后，“治理”便廣泛地被用于政治發展研究中，現在逐漸發展為一個內涵豐富、適用廣泛的理論。二十世紀90年代以來，“治理”概念日益成為公共管理的核心概念。全球治理委員會于1995年發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，對治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理過程的基礎不是控制，而是協調。
各方面對于治理不同的解讀都是希望政府要積極轉變治理公共事務的方式，通過授權和分權的形式，鼓勵公民社會組織參與公共事務的管理，形成政府與社會的良性互動。筆者認為治理是以公共利益為目標的社會合作過程，實質上是一種合作管理。其內涵主要包括三方面：（1）多元化治理。治理理論強調社會管理主體的多元化。它認為管理社會需要權威，但這個權威不一定是政府，社會上還有些志愿性的或屬于第三部門的機構，如志愿團體、非政府機構、社會企業、社區互助組織，它們運動在負責維持秩序、參與社會事物的管理與調節，形成社會各種力量共同治理的局面的領域內。（2）互動性治理。傳統政府對社會管理的統治以行政命令為核心機制，權力運行以政府為中心，是自上而下的。在這種運行模式下，社會是權力受侵者，永遠處于被動的地位。而治理的互動性，主要指的是權力運行的方向是雙向互動的，是基于共同目標的各行為主體互動的過程。（3）網絡化治理。治理的核心是信任合作，以此為基礎形成合作網絡。這個網絡以多中心為特征，網絡的各個結點就是組織之間的共同的目標。在共同目標的指導下，各個對象參與管理，實行自我管理，形成了一個自組織的管理網絡。
以治理理念為指導的當代西方管理改革，既彌補了政府和市場在調控和協調過程中的某些不足，也反映出公共行政發展的規律和趨勢，對西方公共行政管理產生了重大影響。我們同西方國家共處于經濟全球化的國際環境之中，同樣要應對信息社會、知識經濟的挑戰。對于治理這一公共行政新理念，我們不能漠然視之，應認真研究，積極借鑒，以改進我們的行政管理，提高管理效率。同時，又要從我國國情出發，切不能照搬照套，操之過急，要研究其應用于我國行政管理的適切性。
參考文獻：
[1]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.5.
[2]楊雪冬.要注意治理理論在發展中國家的應用問題[J].中國行政管理，2001（9）.
關鍵詞： 無為而治思想 語言規范 啟發
1.無為而治思想
老子治道的基本宗旨是“無為而治”，或者說“無為而無不為”。“治”或“無不為”是目的、結果，“無為”是方法。因此，“無為”的含義是老子思想的關鍵。
1.1“無為而治”思想提出的背景
老子所處的春秋末期，正是社會發生大變革的時期，社會矛盾空前激化：當時諸侯混戰，統治者強作妄為，貪求無厭，肆意放縱，造成民不聊生，百姓苦不堪言。
目睹百姓所受疾苦，老子發出了自己的憤慨，并提出了自己的政治理想：
我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸。
1.2“無為”的含義
老子的政治主張，是由他的天道自然的宇宙觀決定的。在老子的哲學中，“無”不是一個用來說明“什么都沒有”的概念。這也就是說“無為”不是“什么都不做”。
“無”本身是一種偉大的力量，“無，名天地之始”。“無”這種力量不僅創生萬物，而且在任何事物中都起作用。因此，“無為”可以理解為一種偉大的作為。
馮友蘭認為“無為”有五義：其一，“無為”即是少為或寡為；其二，“無為”即是率性而為；其三，“無為”即因勢而為；其四，“無為”即順理而為；其五，“無為”即無為而無不為……道無為而任萬物之自為，所以他雖無為而實無不為。
陳鼓應認為，“無為”并不是什么都不做，并不是不為，而是不妄為的意思。“無為”是一種處事的態度和方法，是針對當時統治者的強作妄為，肆意伸張自己的意欲而提出的。
綜合各家的注解，再結合老子針對“無為”提出的各項主張，我認為，“無為”其實是作為的“尺度”。因此，可以“為無為，無不治”，從而達到無為而治的效果。
1.3“無為而治”的真意
老子提出的“無為”思想主要體現在“為無為，則無不治”；“是以圣人處無為之事，行不言之教”；“將欲取天下而為之，吾見其不得已。天下神器，不可為也，不可執也。為者敗之，執者失之。是以圣人無為，故無敗；無執，故無失”；“無為而無不為，取天下常以無事；及其有事，不足以取天下”；“故圣人云：‘我無為而民自化’”，等等。
老子把“無為”看做圣人“取天下”和“治天下”的手段。主張“為無為，事無事”，“以無事取天下”。“無事”即“無為”，“無事”是針對“有事”來說的。“有事”是指統治者設禁忌，制法令之事。若統治者通過苛政擾民、鉗制老百姓，就會違背百姓的愿望，難以使天下歸心。亦即老子主張統治者要順民心，因民情而治，盡量少發號施令，使人民安居樂業，休養生息，以無事治理天下。
老子治國的至理名言是“治大國若烹小鮮”，烹煮小魚，不必攪動它自然會熟，若唯恐其不熟而不斷翻動，小魚必然經不起折騰而爛掉。社會的運行和發展是不以個人的意志為轉移的，作為社會的治理者應該尊重規律，盡量少擾民，才能不散亂民心。如果統治者將自己的主觀意志強加于社會，要社會按照自己的意志去改變，不斷對百姓施行法令，強行統治，國家就會混亂不堪。治理國家不能朝令夕改，變化無常。
老子用“治大國若烹小鮮”形象生動地說明了“無為”與“有為”之間的辯證關系，即“無為而治”的尺度：一是國家要治理而不是不治理；二是治國要像烹飪小魚一樣順其自然，順勢而為，而不要濫用權力，違背民意。若急功近利，就會欲速則不達
2.語言規范工作
2.1語言是否需要規范
在我國古代，雖然沒有明確出現過“規范”的字樣，但語言文字的規范工作實際上一直都存在。秦始皇確定小篆為官方運用的標準字體，實現了“書同文”；北魏孝文帝下令鮮卑族說漢語，加快了民族的融合；在各個朝代，都有學者大家編寫字書，這對漢字形體的規范化影響巨大。例如魏初張揖撰寫的《古今字詁》，梁顧野王編寫的《玉篇》，等等。到了現代，更是有大量的語言學家和語言工作者從事著語言規范的工作。
語言作為社會最重要的交際工具，不是一成不變的，總是隨著社會的發展而發展的，隨著我們社會政治、經濟、科技、文化各方面的迅速發展，語言生活中的新現象新用法層出不窮。而作為社會最重要的、全民使用的交際工具，總應該有一定的規范，缺乏明確規范的語言，難以充分發揮其傳遞信息、交流思想、承載文化的功能。所以，語言規范是必要的工作。
2.2如何進行語言規范
長期以來，我國的語言規范工作比較傾向于“匡謬正俗”，人們更多注意的是語言學家從過去的或現在的語言中歸納出來的語言規則，忽視了語言的交際功能，缺少因勢利導的具體做法，對于語言中出現的新的形式，諸如語音、詞匯和語法等格式總是要套入已有的語言事實或規則，如果不合乎已有的語言事實或規則，便認為不規范，而加以指責。
若用這種過于嚴格的標準去規范活躍在語言外層的新的語言現象，就會忽視語言是在動態中發展的這一事實，造成工作上的失誤。
