時間：2023-08-09 17:32:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)糾紛報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目承包； 經(jīng)濟(jì)糾紛； 風(fēng)險； 防范； 策略
Abstract: the engineering projects for internal contracting mode of operation, is to promote the construction enterprise operating vitality, ensure the economic benefits of the important means, has become the current construction projects in the construction of one of the common phenomenon. But in internal contracting process to take, we should pay attention to avoid risk, to reduce the economic disputes due from the unnecessary loss, and to ensure the project economic benefit and social benefit harmony. Combining with the practical engineering experience, how to prevent project contractor for economic dispute brings to the enterprise problems such as the loss of the concrete analysis and discussion.
Keywords: project contract; Economic dispute; Risk; Prevention; strategy
中圖分類號： F721 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)的加快，建筑施工企業(yè)點(diǎn)多面廣，一般施工企業(yè)就有幾十個在建工程，隨之內(nèi)部承包項(xiàng)目已經(jīng)成為一種普遍的經(jīng)營方式。內(nèi)部承包項(xiàng)目模式極大的調(diào)動了內(nèi)部項(xiàng)目承包人的積極性，也減少了公司的經(jīng)營成本，為公司的做大做強(qiáng)起了關(guān)鍵作用。但在目前，建筑市場還不是很規(guī)范，競爭激烈，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制等尚不完善，企業(yè)內(nèi)部承包同時給企業(yè)也帶來了巨大的風(fēng)險。例如有些項(xiàng)目承包人在外面使用項(xiàng)目部章賒取材料，簽訂租賃協(xié)議等，由于承包人未支付該款項(xiàng)，致使公司承擔(dān)責(zé)任；有些項(xiàng)目承包人挪用工程款或在工程款不到位的情況下，拒付、拖欠民工工資，造成民工到企業(yè)、到政府集體上訪，給企業(yè)造成不良的影響；有些項(xiàng)目承包人由于對工程成本沒有進(jìn)行測算，盲目承包工程，當(dāng)工程進(jìn)展到一定進(jìn)度時發(fā)現(xiàn)虧本，就不肯再干下去，由于建設(shè)單位催進(jìn)度，施工單位怕影響聲譽(yù)，最后只好施工單位收拾爛攤子；有些項(xiàng)目承包人工程質(zhì)量意識差、進(jìn)度慢、實(shí)力不夠?qū)е陆ㄔO(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)對該施工企業(yè)印象極差，造成招投標(biāo)不能入圍，不但影響了企業(yè)的聲譽(yù)，還給企業(yè)帶來了極大損失等；因此，企業(yè)對項(xiàng)目承包不采取有效的風(fēng)險防范措施，在這種經(jīng)營模式下會給企業(yè)帶來很大的損失。
根據(jù)自身在實(shí)踐中的經(jīng)歷，就如何防止項(xiàng)目承包人因經(jīng)濟(jì)糾紛給企業(yè)帶來的損失這一課題，進(jìn)行了有益的探索。本文就此談一些粗淺的認(rèn)識和體會。
嚴(yán)格評審，選好項(xiàng)目承包人
項(xiàng)目承包人是施工項(xiàng)目管理實(shí)施階段全面負(fù)責(zé)的管理者，在整個施工活動中占有舉足輕重的地位，是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的橋梁、紐帶，是各種信息的集散中心，是施工項(xiàng)目責(zé)、權(quán)、利的主體。作為對施工項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目承包人素質(zhì)的高低，直接反映了企業(yè)的形象和信譽(yù)，決定著企業(yè)經(jīng)營效果的好壞。選好項(xiàng)目承包人把握以下幾點(diǎn)：一是看為人處事。通過各種渠道去了解其有無不良記錄，為人處事是否講信譽(yù)、誠信。二是看能力和實(shí)力。工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中都存在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益、資金等多方面的壓力和風(fēng)險，項(xiàng)目承包人必須要有未雨綢繆的能力，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并能處理工程項(xiàng)目上的各種復(fù)雜問題，獨(dú)立承擔(dān)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種風(fēng)險。三是看協(xié)調(diào)能力。工程項(xiàng)目管理是一個非常復(fù)雜的行業(yè)，項(xiàng)目承包人必須要有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，為項(xiàng)目的實(shí)施營造良好的環(huán)境。四是還要有承包過類似工程項(xiàng)目的經(jīng)歷，項(xiàng)目管理班子成員綜合素質(zhì)要好。
二、抓好施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本控制
1、加強(qiáng)質(zhì)量管理。項(xiàng)目承包人承包工程最終目的是為了盈利，必然在施工過程中產(chǎn)生偷工減料的行為，施工單位督促項(xiàng)目部在材料進(jìn)場驗(yàn)收，現(xiàn)場管理等方面都把質(zhì)量放在第一位。通過加強(qiáng)管理，堅(jiān)決杜絕偷工減料，以次充好，以及施工粗糙，不按圖施工的行為，確保工程質(zhì)量符合要求。2、加強(qiáng)安全管理。安全生產(chǎn)文明施工對企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益至關(guān)重要，發(fā)生一起重大的傷亡事故，直接經(jīng)濟(jì)損失就是幾十萬，因此安全防范的措施必須到位，要辦理好施工現(xiàn)場人員的民工工傷保險，派專職安全員進(jìn)行安全管理，全項(xiàng)目部人員參與，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，交底工作，杜絕安全事故的發(fā)生。3、加強(qiáng)進(jìn)度管理。項(xiàng)目進(jìn)度的快慢直接影響公司及承包人資金的回收，有利于工程的良性循環(huán)，公司督促項(xiàng)目部合理安排工期，加快進(jìn)度。遇政策處理等問題影響進(jìn)度時要及時書面報告向建設(shè)單位匯報、協(xié)調(diào)，確保工程承包項(xiàng)目在合同工期內(nèi)完成。4、加強(qiáng)成本控制。實(shí)踐表明，凡是給企業(yè)造成較多的經(jīng)濟(jì)糾紛的承包人，大都是管理混亂、成本消耗高的承包人，還有承包人盲目追求中標(biāo)，不測算成本，在項(xiàng)目實(shí)施中才知道虧本，導(dǎo)致承包人無能力實(shí)施，這樣會給企業(yè)造成很大的壓力，因此做好工程成本的測算預(yù)控和階段性的控制是至關(guān)重要的。開標(biāo)前根據(jù)市場行情的人、材、機(jī)、稅金、管理費(fèi)測算出工程成本，確定最低的投標(biāo)價，在開工前根據(jù)市場行情測算準(zhǔn)確成本，將建筑材料、人工、機(jī)械列出。施工過程中對照測算的成本進(jìn)行了解，確保公司心中有數(shù)。
三、加強(qiáng)工程資金管理，防止挪用資金
實(shí)行項(xiàng)目承包后，工程資金失控也是造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的主要原因之一。有些承包人協(xié)調(diào)能力還可以，誤導(dǎo)業(yè)主把工程款打到承包人個人賬戶上，如果承包人資金不到位的工程較多，會產(chǎn)生拆東墻補(bǔ)西墻的做法，挪用本工程款支付其他本工程賒欠材料、人工、機(jī)械費(fèi)用較多，造成經(jīng)濟(jì)糾紛，影響企業(yè)利益和信譽(yù)。因此無論怎樣的承包人，工程款必須進(jìn)公司賬戶，再由公司審核后支付給承包人，對于承包人信譽(yù)差的，要監(jiān)控工程資金流向，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。在選擇承包人和投標(biāo)工程時，對資金不能及時到位的工程，不能選擇沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和能力的承包人施工，否則會產(chǎn)生很多的經(jīng)濟(jì)糾紛。
四、加強(qiáng)印章的管理
關(guān)鍵詞:國有商業(yè)銀行;不良資產(chǎn);依法清收
Abstract:Atpresent,ourstate-ownedcommercialbanksarepuzzledbyclearingandrecoveringnon-performingassetsandloweringnon-performingassetsproportion.Legallyclearingandrecoveringnon-performingassetsisthemainwaytoachievethegoalofloweringnon-performingassetsproportion.InthepresentcreditandlegalsystemenvironmentofChina,state-ownedcommercialbanksshouldmaketheiradvantageofverticaladministration,improvecentralizedmanagementofeconomicdisputecasesbyintegratingmanpowerresources,exploretheinnovativeapproachesofspecializedclearingandrecovering,intensivemanagementandmarket-orientationmanagementandfindasolutiontothelowbenefitoflegallyclearingandrecoveringnon-performingassets.
Keywords:stat-ownedcommercialbank;non-performingassets;legallyclearing&recovering
不良資產(chǎn)清收管理是商業(yè)銀行風(fēng)險控制的重點(diǎn)、難點(diǎn)。近年來,隨著各行新增不良資產(chǎn)涉法清收問題增多和存量不良資產(chǎn)清收空間逐漸縮小、難度增大,依法清收工作越來越重要。但是,在依法清收工作中,由于各行特別是基層行普遍面臨著缺乏法律專業(yè)人才資源,在當(dāng)?shù)胤ㄔ涸V訟案件中地方干預(yù)多,在上級法院訴訟案件中各自協(xié)調(diào)、處理分散、效率遲緩,各行不同程度地存在著勝訴未執(zhí)結(jié)金額高、訴訟費(fèi)墊支金額高、案件損失金額高而收回率低的“三高一低”狀況,全轄依法清收的專業(yè)層次和整體效益亟待提高。對此,在管轄行層面上積極探索資產(chǎn)風(fēng)險管理、不良資產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理相結(jié)合的清收路徑,著力構(gòu)建大經(jīng)營專業(yè)化績效拓展機(jī)制,充分發(fā)揮現(xiàn)有法律事務(wù)人員的專長作用,深層推進(jìn)不良資產(chǎn)的專業(yè)化追償,實(shí)施集中強(qiáng)化依法清收,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、集中強(qiáng)化依法清收的內(nèi)涵
集中強(qiáng)化依法清收,是指在落實(shí)各行現(xiàn)行相關(guān)專業(yè)管理制度、要求不變的基礎(chǔ)上,按照系統(tǒng)原理,以管轄行為主、當(dāng)事行為輔,整合轄內(nèi)法律人才資源,在特定層面、環(huán)節(jié)集中處理相應(yīng)審級法院以銀行為原告經(jīng)濟(jì)糾紛案件的不良資產(chǎn)依法清收模式和專業(yè)工作。
二、集中強(qiáng)化依法清收的組織機(jī)構(gòu)
整合或依托管轄行法規(guī)、風(fēng)險、資產(chǎn)經(jīng)營部門組成經(jīng)營性、服務(wù)性、專業(yè)性相結(jié)合的依法清收機(jī)構(gòu),集中本級轄內(nèi)具有法律事務(wù)、風(fēng)險管理、資產(chǎn)經(jīng)營管理專長的人員,專業(yè)從事依法清收保全工作,提升資產(chǎn)風(fēng)險防范和經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理層次。案件量大且內(nèi)部法律人才缺乏時可從本行律師庫或所需專長人員中臨時彌補(bǔ)。
三、集中強(qiáng)化依法清收的層次范圍
根據(jù)銀行相關(guān)管理制度,按照各行經(jīng)濟(jì)糾紛案件轉(zhuǎn)授權(quán)限和人民法院系統(tǒng)民事案件管轄權(quán)限對稱、結(jié)合的原則,相應(yīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)可集中以下四類屬本級行管轄權(quán)限的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
1.超過當(dāng)事行轉(zhuǎn)授權(quán)限的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
2.超過當(dāng)事行所在地法院管轄,在上級法院審執(zhí)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
3.當(dāng)事行因原審判決不公需上訴、申訴至上級法院的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
4.當(dāng)事行在本地法院執(zhí)行不力,需提級執(zhí)行或異地執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
符合上述范圍的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,在做好案件及訴訟費(fèi)墊支清理的基礎(chǔ)上,按擬訴、已訴兩類分別集中、處理。
首先,當(dāng)事行擬訴的案件。按規(guī)定經(jīng)調(diào)查、審查、審批、移交后集中管轄行依法清收機(jī)構(gòu)全程處理。
其次,當(dāng)事行已訴的案件。移交上級法院的遺留案件或須提級執(zhí)行、異地執(zhí)行的案件,應(yīng)提供相關(guān)擔(dān)保手續(xù)、保證期間執(zhí)行期限的證明材料、審執(zhí)階段的法律文書、借款人及擔(dān)保人現(xiàn)期財產(chǎn)狀況、未審結(jié)未執(zhí)結(jié)的情況說明等相關(guān)材料。其中:①屬內(nèi)部員工案件,實(shí)行自愿移交,經(jīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)審查同意后接收。②屬外聘律師案件,當(dāng)事行移交需上報雙方解除原《委托協(xié)議》的書面文件,或上報雙方同意變更委托條款的補(bǔ)充協(xié)議或修改協(xié)議,并報審實(shí)施。
四、集中強(qiáng)化依法清收的程序
為全面、科學(xué)、規(guī)范、高效推進(jìn)依法清收工作,對管轄行集中的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,應(yīng)實(shí)行以效益為目標(biāo)的專業(yè)化、全程化、規(guī)范化、精細(xì)化和責(zé)任制管理,按以下程序運(yùn)作:
1.擬訴調(diào)查階段。由當(dāng)事行根據(jù)管戶信貸檔案等負(fù)責(zé)調(diào)查、收集完成,向管轄行法規(guī)或風(fēng)險部門報送《擬訴調(diào)查報告》并附全部證據(jù)材料。主要內(nèi)容包括:訴訟時效、保證期間時效的證明材料(最后一次必須提供),擔(dān)保手續(xù)的有效性、合法性,借款人、保證人的經(jīng)營、財務(wù)、可供執(zhí)行財產(chǎn)情況,預(yù)計(jì)可清收資產(chǎn)處置變現(xiàn)金額等。上報期以預(yù)警信號和訴訟時效、保證時效為限:債務(wù)人、保證人有逃廢債現(xiàn)象的隨時上報或先保全后上報;一般案件至少于訴訟時效、保證期到期一個月前上報;重大疑難案件至少于訴訟期、保證時效到期兩個月前上報。
2.訴前審查階段。由相應(yīng)管轄行法規(guī)或風(fēng)險部門完成,同級行依法清收機(jī)構(gòu)前置介入,根據(jù)報送擬訴案件材料,從事實(shí)證據(jù)、法律法規(guī)、管理權(quán)限、預(yù)測效益等方面進(jìn)行分析、審查,主要包括訴訟時效、擔(dān)保時效,訴訟主體審查,證據(jù)是否充分,案件處理權(quán)限,訴訟成本及預(yù)測效益等,并按三種情況分類限期處理。
首先,對證據(jù)充分且具有可訴性的本級行權(quán)限內(nèi)案件,自簽收后10個工作日內(nèi)完成審查審批,重大疑難案件20個工作目內(nèi)完成審查審批。其次,對證據(jù)不全的上報案件,及時退回當(dāng)事行限期補(bǔ)充材料,補(bǔ)報確認(rèn)后同上工作日內(nèi)完成審查審批。再次,對預(yù)測匡算收不抵支的無效益案件,暫采取非訴方式下達(dá)《法律事務(wù)提示函》、《法律事務(wù)督辦函》提出指導(dǎo)意見,由當(dāng)事行負(fù)責(zé)監(jiān)測保全。
3．訴訟追償階段。由相應(yīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)專業(yè)化追償，全程精細(xì)化管理、市場化處置，當(dāng)事行和相關(guān)部門搞好配合。
立案環(huán)節(jié)。依法清收機(jī)構(gòu)自簽收經(jīng)審查審批后案件的7個工作日內(nèi)完成。立案前應(yīng)逐案研究制定訴訟方案，主要內(nèi)容包括事實(shí)認(rèn)定證據(jù)分析、法律適用、訴辯要點(diǎn)、法官選擇、注意事項(xiàng)、結(jié)果預(yù)測等。立案時要積極聯(lián)系法院緩繳訴訟費(fèi)，以減少墊付資金的額度和期限。
審理環(huán)節(jié)。立案后依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)做好庭前準(zhǔn)備工作，適時掌握案情動態(tài)，并按時提交證據(jù)，如有必要，當(dāng)事行應(yīng)派管戶經(jīng)理、風(fēng)險經(jīng)理或其他了解案情人員協(xié)助出庭。庭后要及時保持與經(jīng)辦法官的聯(lián)系溝通，跟蹤了解審理動向，在全力維護(hù)本行合法權(quán)益前提下促進(jìn)法院快審早判。如有結(jié)論性意見（如一、二審判決書，調(diào)解書等）應(yīng)及時聯(lián)系，反饋當(dāng)事行和本級行法規(guī)部門。
執(zhí)行環(huán)節(jié)。是實(shí)現(xiàn)債權(quán)追償、提高訴訟效益的關(guān)鍵。法院裁判的法律文書簽收后，依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)適時申請執(zhí)行，著力探索內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動、左右互補(bǔ)的專業(yè)化、全方位、立體型執(zhí)行模式，加大對被執(zhí)行人的執(zhí)行力度：即對外聯(lián)系法院實(shí)行專題部署、限期執(zhí)行、提級執(zhí)行、異地執(zhí)行、定員集中執(zhí)行，聯(lián)系相關(guān)中介機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)、風(fēng)險委托執(zhí)行等；對內(nèi)啟動責(zé)任追究、獎懲激勵機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)事行及相關(guān)部門、人員通力配合，進(jìn)一步查找、收集借款人、保證人的財產(chǎn)線索。并視案情采取變更和追加被執(zhí)行主體，主張優(yōu)先受償、提出參與分配、行使代位權(quán)等多種追償措施，最大限度地清收保全本行不良資產(chǎn)。
處置環(huán)節(jié)。對集中依法清收的非現(xiàn)金資產(chǎn)依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)及時協(xié)調(diào)執(zhí)行法院盡快評估、拍賣、清場；對執(zhí)行法院暫未拍賣出的非現(xiàn)金資產(chǎn)，依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)建議執(zhí)行法院擴(kuò)大范圍、渠道與有權(quán)行招商引資或聯(lián)合評估拍賣；經(jīng)上述程序仍未拍賣的非現(xiàn)金資產(chǎn)，依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)督促執(zhí)行法院及時裁定為本行抵債資產(chǎn)，由有權(quán)行認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)評估后集中批量公開拍賣。
結(jié)案環(huán)節(jié)。案件終結(jié)后，依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將所辦案件全宗材料進(jìn)行移交，由法規(guī)或風(fēng)險控制部門、當(dāng)事行按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)錄入、檔案管理等。
五、集中強(qiáng)化依法清收的配套措施
為降低訴訟成本費(fèi)用，提高案件處理效率，解決以往各基層行在上級法院處理、協(xié)調(diào)案件及到管轄行進(jìn)行案件報批、外聘報批、墊支報批等往返奔波、延時耗力的分散狀況，統(tǒng)一采取對外以管轄行為訴訟主體辦理案件，對內(nèi)實(shí)行歸并所屬行“集中收支墊付，分別建立臺賬，逐案軋計(jì)損益，核撥清收資金”核算案件的綜合提升經(jīng)營管理模式。
1．集中收支墊付。依法清收機(jī)構(gòu)集中辦理各當(dāng)事行案件發(fā)生的受理費(fèi)、保全費(fèi)、評估費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等規(guī)費(fèi)，暫由本級行財會部門在“墊付訴訟費(fèi)”科目統(tǒng)一墊支，以法收回的貨幣資金先劃入本級行“其他應(yīng)付款”科目。
2．分別建立臺賬。管轄行財會部門統(tǒng)一在上述科目中對各發(fā)案行分別建立經(jīng)濟(jì)糾紛案件訴訟臺賬，明確專人管理，做好收支記賬。
摘要：近年來，由民事糾紛而引發(fā)的刑事犯罪案件數(shù)量在檢察機(jī)關(guān)承辦的公訴案件中呈逐年上升趨勢，本文就這一情況產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)及檢察機(jī)關(guān)在處理及預(yù)防此類型犯罪方面可采取的對策進(jìn)行闡述。
關(guān)鍵詞：民事糾紛 犯罪 “民轉(zhuǎn)刑”案件
一、民事糾紛與刑事犯罪
民事糾紛，是指平等主體之間發(fā)生的以民事權(quán)益、義務(wù)或民事責(zé)任為內(nèi)容的社會法律糾紛。刑事犯罪與民事糾紛本屬于不同的法律領(lǐng)域，但是近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，伴隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，價值觀念的轉(zhuǎn)換，由此帶來的社會問題亦呈現(xiàn)異常嚴(yán)重的態(tài)勢。一方面，民事糾紛數(shù)量大幅增加，糾紛主體尋求運(yùn)用解決機(jī)制日益頻繁。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各類社會文化的沖突加劇，各類社會矛盾激化，部分社會主體的法律觀念淡薄，加上當(dāng)前社會貧富分化差距越來越大，少數(shù)貧困群體的心理失衡，產(chǎn)生糾紛的可能性增加；另一方面，民事訴訟及相關(guān)制度處理糾紛的理念和程序設(shè)計(jì)上存在諸多問題，無法適應(yīng)各類民事糾紛的處理要求。民事訴訟程序的專業(yè)性及復(fù)雜性、基層組織調(diào)解功能的弱化，也致使小矛盾糾紛得不到及時有效的解決，甚至進(jìn)一步惡化。
矛盾發(fā)展到一定程度，輔之以必要的條件，就會激化，或者說爆發(fā)。許多刑事案件并非一開始就具有刑事違法性和社會危害性，而是由于民事糾紛長期得不到妥善解決，轉(zhuǎn)化而成。近年來，由婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)、鄰里、勞工、瑣事等民事矛盾糾紛引發(fā)的刑事犯罪案件增多，占全部刑事案件的比重也越來越大。
二、由民事糾紛引發(fā)刑事犯罪案件的特點(diǎn)及成因
（一）“民轉(zhuǎn)刑”案件特點(diǎn)
1、犯罪主體中農(nóng)民及農(nóng)民工比例高，受教育程度低
根據(jù)北京市檢察機(jī)關(guān)對“民轉(zhuǎn)刑”案件犯罪主體的統(tǒng)計(jì)表明，犯罪嫌疑人中農(nóng)民及農(nóng)民工的比例達(dá)到30%1以上，據(jù)某些外省市檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)此比例甚至達(dá)到80%以上。北京市檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)此類案件犯罪嫌疑人中初中以下文化程度的占80%，與其他地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致。
2、多為因經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛、侵權(quán)賠償糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛引發(fā)的刑事案件
根據(jù)北京市檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)，因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的刑事案件在“民轉(zhuǎn)刑”案件中比例最高，為40%左右。此類案件多數(shù)為犯罪嫌疑人為追索貨款、欠債等問題引發(fā)犯罪。發(fā)生比率較高的為因勞資糾紛引發(fā)的刑事案件。如犯罪嫌疑人王某為某餐廳廚師，后因餐廳整頓被解雇，李某為索要工資多次與老板協(xié)商，并到相關(guān)勞動部門反映，未得到及時解決，后情急之下持餐廳菜刀將餐廳老板身體多處砍傷。因家庭糾紛、鄰里糾紛引發(fā)刑事犯罪的比例也較高。例如北京市西城區(qū)檢察院2009年2月至3月接連受理三起故意傷害案件，均是由家庭中夫妻矛盾引發(fā)的，其中二起案件是由于夫妻間感情互不信任，互相猜忌對方有婚外情的發(fā)生，而產(chǎn)生矛盾，引起的家庭暴力案件，另一起是夫妻雙方在離婚時由于財產(chǎn)分割問題產(chǎn)生矛盾，另雙方積怨較深，一直未得到正確的化解，最終丈夫持刀將前妻砍為重傷。
3、“民轉(zhuǎn)刑”案件中暴力犯罪案件所占比例偏高，后果嚴(yán)重
因民事糾紛引發(fā)的刑事犯罪的犯罪類型相對集中，暴力型犯罪所占比例較高，最突出的為故意傷害案件。根據(jù)北京市檢察機(jī)關(guān)對2007年以來“民轉(zhuǎn)刑”案件類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，故意傷害案件占總數(shù)的60%。其他暴力犯罪如故意殺人、搶劫、綁架、聚眾斗毆、非法拘禁案件的比例也比其他類型案件相對要高。
（二）形成原因
1、犯罪個體原因
第一、犯罪個體普遍自身素質(zhì)較低，在民事糾紛產(chǎn)生時易產(chǎn)生刑事犯罪的主觀故意，導(dǎo)致刑事犯罪發(fā)生
根據(jù)北京市檢察機(jī)關(guān)對2007年以來對刑事犯罪案件的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)此類型犯罪主體農(nóng)民工及受教育程度低于初中水平的人員占90%以上。由于缺少科學(xué)文化教育，這些人更容易表現(xiàn)為心態(tài)脆弱，情緒浮躁，心理失衡，行為失范，甚至不講道德、不講親情，只講個人利益，往往以極端的方式處理矛盾糾紛。這種內(nèi)因還體現(xiàn)在法制觀念淡薄，不能自覺地用法律和法規(guī)約束自己，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，容易沖動，不能通過正確的途徑運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，多感情用事，采取簡單粗暴的維權(quán)方式，導(dǎo)致矛盾激化，釀成刑事案件，給家庭和社會造成嚴(yán)重危害，引發(fā)刑事犯罪的發(fā)生。
第二、犯罪個體相對惡劣的生存環(huán)境導(dǎo)致民事糾紛處理不當(dāng)引發(fā)刑事犯罪的發(fā)生
首先，農(nóng)村地區(qū)受到客觀因素影響，人們的文化水平偏低，對于社會道德和生活方式有著根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，并且家族親屬意識較強(qiáng)，容易因個人利益、家族矛盾，以及農(nóng)村地區(qū)特有的土地以及水利關(guān)系產(chǎn)生民事糾紛，同時，民事糾紛解決機(jī)制在這類地區(qū)作用不很明顯，民事糾紛不易得到正確解決而引發(fā)刑事犯罪案件的發(fā)生。
其次，城市中的閑散無業(yè)人群以及生活水平相對較低的社會底層人群容易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件。城市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會成員的地位及貧富分化更為明顯。處于社會底層的人群在經(jīng)濟(jì)上、文化上以及社會地位上均屬于弱勢群體，生存環(huán)境相對較差，生活中容易與他人產(chǎn)生矛盾或者家庭關(guān)系出現(xiàn)不穩(wěn)，并且容易受到社會救濟(jì)方式的忽視。這類人群也由于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及生活環(huán)境的影響，遇到家庭或者經(jīng)濟(jì)糾紛后多數(shù)采取自力救濟(jì)的方式，在矛盾得不到及時合理的解決后更容易產(chǎn)生絕望、厭世、甚至是仇恨的心理，從而引發(fā)刑事犯罪的產(chǎn)生。
再次，家庭內(nèi)部環(huán)境不和諧，引發(fā)刑事案件的發(fā)生。家庭氛圍對人的行為意識有著重大的影響，家庭成員之間的關(guān)系較之其他社會關(guān)系是最為密切的，因此聯(lián)系家庭成員日常生活的經(jīng)濟(jì)、情感、子女、生活瑣事等一系列問題十分容易引起矛盾和糾紛，單親家庭及再婚家庭等相對特殊的家庭關(guān)系中家庭成員之間的感情基礎(chǔ)往往較為薄弱，因此在處理家庭矛盾時更容易產(chǎn)生家庭暴力等情況，從而引發(fā)刑事犯罪的發(fā)生。
2、社會民事糾紛解決機(jī)制原因
第一、社會救濟(jì)不到位
目前社會基層組織的調(diào)解工作能力總體不高，及時發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的能力有限。中國現(xiàn)行體制下，村委會、居委會、治保會、司法所、派出所等都有調(diào)解民間糾紛的權(quán)利和職責(zé)，但是部門之間沒有形成協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的觀念。“民轉(zhuǎn)刑”案件的民事糾紛大多發(fā)生在鄰里、親屬、同事等相互熟識的人員之間，導(dǎo)致基層調(diào)解組織缺乏發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性和主動性，加上部分調(diào)解工作人員工作方法不當(dāng)、工作責(zé)任心不強(qiáng)沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，習(xí)慣坐等糾紛上門，導(dǎo)致矛盾積怨加深。
第二、公力救濟(jì)程序繁瑣不易行使
訴訟是一種極具職業(yè)專門性的技術(shù)性活動，在認(rèn)知方面不易為一般民眾所理解和接受，并且對于那種“法律適用模式”的訴訟（即以法律規(guī)范為大前提，以案件事實(shí)為小前提，最后作出判決），當(dāng)事人參加訴訟的程度受到一定的限制，從而在心理上與訴訟保持著一定的距離，妨礙了對訴訟的利用。與其他民事解決糾紛機(jī)制相比，民事訴訟的程序復(fù)雜、繁瑣，時間持久，成本高昂，常常讓人望而卻步。絕大多數(shù)“民轉(zhuǎn)刑”案件的當(dāng)事人認(rèn)為通過法律途徑解決民事糾紛成本高、時間長、判決執(zhí)行難以保證，因此不愿采取訴訟的途徑維護(hù)自己的權(quán)益。民事訴訟的嚴(yán)格規(guī)范性和國家強(qiáng)制力，在很大程度上限制了當(dāng)事人的意思自治，也不適應(yīng)特殊個案所需的靈活性解決要求，也難以滿足當(dāng)事人之間不傷和氣與維持原有關(guān)系的要求。
三、預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生的對策
（一）加大普法宣傳，提高公民的法制觀念
有針對性地開展全民普法宣傳活動，普法宣傳形式要多樣化，通過廣播、電視、報紙等多方位進(jìn)行，宣傳的內(nèi)容要具有針對性和實(shí)用性。針對不同的群體進(jìn)行有針對性的普法教育活動，如在農(nóng)村地區(qū)以及針對農(nóng)民工群體，根據(jù)其文化素質(zhì)、對法律的理解能力等實(shí)際情況，普法活動應(yīng)當(dāng)淺顯易懂，結(jié)合生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題進(jìn)行有針對性的法制教育；針對無業(yè)人員以及社會生活的底層人員，在幫助其解決生活、工作等實(shí)際困難通的同時，向其進(jìn)行普法宣傳教育，使公民能夠正確運(yùn)用法律來維護(hù)自身和他人的合法權(quán)益，用理智戰(zhàn)勝沖動。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)民事糾紛解決機(jī)制的深化運(yùn)用
擁有調(diào)解民間糾紛職責(zé)的基層組織包括公安機(jī)關(guān)、基層法庭、司法所、人民調(diào)解委員會、治保會等，這些組織在預(yù)防調(diào)處民間糾紛、防止矛盾激化上發(fā)揮了巨大的作用。同時，多個部門也會形成權(quán)責(zé)不明、互相推諉的弊端，因此，建議將調(diào)解權(quán)限收歸某一部門，該部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織相關(guān)部門具體實(shí)施調(diào)解工作，以立法形式加以明確，并將職權(quán)職責(zé)加以詳細(xì)規(guī)定，建立責(zé)任倒查機(jī)制，以達(dá)到責(zé)任與權(quán)力相對應(yīng)，建立積極有效的調(diào)節(jié)防控機(jī)制。如某地成立矛盾調(diào)處中心，整合了鎮(zhèn)司法所、派出所、各行業(yè)主管部門、涉農(nóng)部門、各村調(diào)解會，社會團(tuán)體以及鎮(zhèn)退休干部、退休教師等方面的力量，由綜治委聘請上述人員作為中心工作人員，對一些重大復(fù)雜的糾紛案件進(jìn)行聯(lián)系調(diào)處，形成綜治部門牽頭、部門聯(lián)動、多方參與的大調(diào)解格局。
（三）發(fā)揮政法部門職能，切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理工作。
各級政府對“民轉(zhuǎn)刑”的危害性有充分的認(rèn)識，加強(qiáng)社會治安的綜合治理。尤其是勞動行政主管部門以及勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對私企等用人單位的監(jiān)督檢查，充分保障勞動者的權(quán)利。各級民事審判、調(diào)解及法律服務(wù)部門，在處理民事糾紛時，堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治”的原則，為遏制“民轉(zhuǎn)刑”案件提供一個全方位、立體交叉的社會屏障。對可能引發(fā)的的案件，政法部門要加大督辦力度，加快化解調(diào)處的進(jìn)程，建立預(yù)警機(jī)制。基層調(diào)解組織發(fā)現(xiàn)民事糾紛，應(yīng)及時向有關(guān)部門報告，提前“預(yù)警”，有效處理，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。
五中院*年12月6日在*召開“訴調(diào)對接”經(jīng)驗(yàn)交流會后，巴南區(qū)法院于*年12月底召開了專題會議，研究落實(shí)與各鎮(zhèn)、街的“訴調(diào)對接”工作，強(qiáng)化對人民調(diào)解會的工作指導(dǎo)，在部分鎮(zhèn)、街試行委托調(diào)解。根據(jù)《*市第五中級人民法院關(guān)于建立民事糾紛多元化解決機(jī)制的意見》（*法發(fā)〔2008〕*號）精神，主動給區(qū)委匯報，爭取區(qū)委、區(qū)府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持，與區(qū)司法局協(xié)調(diào)建立民事糾紛多元化解決機(jī)制并展開此項(xiàng)工作。
一是搭建工作平臺，成立人民調(diào)解工作室。經(jīng)過仔細(xì)研究討論，精心籌劃，2008年6月18日掛牌成立了巴南區(qū)21個鎮(zhèn)、街人民調(diào)解工作室，以及巴南區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)民事糾紛人民調(diào)解工作室，區(qū)委、區(qū)府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和市高院、五中院主要領(lǐng)導(dǎo)均出席會議，巴南區(qū)所屬的21個鎮(zhèn)、街分管政法工作的鎮(zhèn)長、司法所長、區(qū)工商聯(lián)（總商會）會長及各鎮(zhèn)、街商會分會長等共計(jì)250人參加了成立大會，會上宣讀了成立“人民調(diào)解工作室”的文件，舉行授牌、授章儀式，區(qū)法院院長范曉明同志作了題為《創(chuàng)多元化調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定》的報告，區(qū)委常委、政法委書記王多富同志作了題為《解放思想，創(chuàng)多元化調(diào)解機(jī)制；服務(wù)大局，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定》的報告，區(qū)工商聯(lián)（總商會）會長黎強(qiáng)、五中院尉建國副院長、市司法局領(lǐng)導(dǎo)、市高院宋令友副院長作了重要講話。
*晚報、*法制報、*時報、*衛(wèi)視、巴南報、巴南電視臺等相關(guān)媒體對人民調(diào)解工作室成立大會進(jìn)行了詳細(xì)報道，擴(kuò)大了社會影響力，人民群眾知道了人民調(diào)解工作室的工作職責(zé)。
區(qū)法院與區(qū)司法局銜接，由司法局任命了21個鎮(zhèn)、街4000名調(diào)解工作人員，區(qū)工商聯(lián)（總商會）任命了30名調(diào)解工作人員。構(gòu)建了一支分布全區(qū)各個基層的具有專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解大軍，巴南區(qū)民事糾紛多元化解決機(jī)制正式確立
二是成立非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室。巴南區(qū)建立非公有制經(jīng)濟(jì)民事糾紛多元化解決機(jī)制，成立了非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室，成為行業(yè)調(diào)解工作的新亮點(diǎn)。成立非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室，可以減少非公有制企業(yè)的訴訟成本，節(jié)約訴訟時間，有利于非公有制企業(yè)的和諧發(fā)展，非公有制企業(yè)之間有了糾紛，企業(yè)與職工有了糾紛，就回行業(yè)“娘家”來調(diào)解解決，可以收到很好的社會效果。
巴南區(qū)非工企業(yè)有4012家，就業(yè)勞動力25萬余人，上繳稅金15億元，非公經(jīng)濟(jì)占全區(qū)GDP的73％，名副其實(shí)地?fù)纹鹆恕鞍氡诤由健保蔀槿珔^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。在市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)尚不健全、誠信經(jīng)營意識還不濃厚，發(fā)展環(huán)境狀況有待優(yōu)化的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室的成立、是區(qū)內(nèi)大調(diào)解格局的組成部分，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)府“高調(diào)挺私”的決心，充分體現(xiàn)了有關(guān)部門對非工經(jīng)濟(jì)的高度重視，必將成為非工經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的助推器。
三是強(qiáng)化人民調(diào)解指導(dǎo)工作，民間糾紛化解在基層。區(qū)法院借助鎮(zhèn)、街、商會人民調(diào)解工作室，通過強(qiáng)化人民調(diào)解指導(dǎo)工作，以及運(yùn)用委托調(diào)解方式，樹立人民調(diào)解工作室的權(quán)威，發(fā)生民間糾紛當(dāng)事人都找人民調(diào)解工作室解決，不去纏鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)，有效化解了大量的民間糾紛，維護(hù)了社會穩(wěn)定。民間糾紛絕大部分化解在基層，小糾紛在村人民調(diào)解會得到及時解決，較大的糾紛在鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室也得到妥善處理。巴南區(qū)2008年1至6月全區(qū)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解民事糾紛共計(jì)2790件，其中：區(qū)法院委托調(diào)解成功125件。
南彭鎮(zhèn)黨委政府高度重視、切實(shí)支持多元化調(diào)解工作，配備政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的工作人員6名，在區(qū)法院指導(dǎo)下，于*年開展民事糾紛多元化調(diào)解工作，當(dāng)年，村級調(diào)解會成功調(diào)解民間糾紛345件，鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解民間糾紛126件。其中，南彭鎮(zhèn)一位教師收費(fèi)招收幾名學(xué)生在家中補(bǔ)習(xí)功課，有二位學(xué)生頭上生虱子，該教師用農(nóng)藥為其滅蟲，造成這二位學(xué)生死亡，事件發(fā)生后，在區(qū)法院的指導(dǎo)下，經(jīng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解，由補(bǔ)課教師和農(nóng)藥銷售者賠償24萬元結(jié)案。2008年1至6月，南彭鎮(zhèn)村級調(diào)解會成功調(diào)解民間糾紛151件，鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解民間糾紛38件（其中：區(qū)法院委托調(diào)解成功25件）。成功調(diào)解的都能做到案結(jié)事了。近二年，南彭鎮(zhèn)因鄰里糾紛、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛訴訟到法院的幾乎沒有，多元化調(diào)解見成效，糾紛解決在村鎮(zhèn)，在排難解紛上最大限度方便了群眾，最大限度降低了糾紛處理成本。
非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主李癸、鄧勇二人因傭金糾紛一案，準(zhǔn)備到區(qū)法院，區(qū)法院告知雙方到非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室調(diào)解，該工作室本著遵循依法、自愿、平等、尊重訴權(quán)的原則，對該經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行了3次調(diào)解，最終使該糾紛得到了圓滿的解決。
區(qū)法院已經(jīng)對全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室30名調(diào)解員進(jìn)行了上崗前培訓(xùn)，詳細(xì)宣講了調(diào)解的相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)解文書制作。下一步，計(jì)劃對4000名調(diào)解員進(jìn)行分期培訓(xùn)，全面提升調(diào)解員素質(zhì)，以適應(yīng)構(gòu)建民事糾紛多元化調(diào)解機(jī)制的需要。
關(guān)鍵詞：合同；風(fēng)險；防范
企業(yè)市場主體地位的確立，在面臨機(jī)遇的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)，法律風(fēng)險防范問題已成為企業(yè)運(yùn)營和發(fā)展所面臨的重大課題，成為風(fēng)險管理體系中至關(guān)重要的一部分。結(jié)合筆者多年來從事企業(yè)法律事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)面臨的多重風(fēng)險環(huán)境下，合同法律風(fēng)險是最多發(fā)性的，也是最薄弱的一環(huán)，合同風(fēng)險是企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)交往中最主要的風(fēng)險之一，合同是企業(yè)對外經(jīng)營的基本法律形式，企業(yè)的經(jīng)營管理主要是圍繞合同履行產(chǎn)生預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益而展開的，通過從源頭上預(yù)防和減少合同風(fēng)險的發(fā)生，才能最大限度地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。為此，本文現(xiàn)就合同管理中的主要風(fēng)險及解決措施總結(jié)如下，以期對企業(yè)法律風(fēng)險防范有所借鑒、參考。
一、合同管理中存在的主要法律風(fēng)險
（一）簽約主體風(fēng)險
主體風(fēng)險主要指由于簽約對方存在主體瑕疵，而導(dǎo)致履約不能的情形，一般情況下，主要包括商務(wù)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的瑕疵，從本單位的實(shí)踐看，商務(wù)資質(zhì)主要包括營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅和地稅證、授權(quán)委托書、被授權(quán)人身份證。對方當(dāng)事人是銷售商，還應(yīng)審查對方當(dāng)事人的產(chǎn)品授權(quán)書及銷售商提交的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主要商務(wù)資質(zhì)。專業(yè)技術(shù)資質(zhì)主要包括技術(shù)資質(zhì)、生產(chǎn)資質(zhì)、經(jīng)營資質(zhì)、安全資質(zhì)、維修資質(zhì)、認(rèn)證證書、產(chǎn)品檢測報告、知識產(chǎn)權(quán)證書、環(huán)境評價報告書等。
在簽訂合同之前，只有充分了解對方的資質(zhì)，交易各方就合同具體事宜的談判才有實(shí)質(zhì)性意義
（二）合同形式風(fēng)險
合同簽訂的形式應(yīng)按照《合同法》內(nèi)容執(zhí)行，關(guān)系本單位或職工切身利益的相關(guān)合同應(yīng)采用書面形式，以確保合同的規(guī)范性以及履行的有據(jù)可依。但從本單位的實(shí)踐看，相當(dāng)多的合同存在使用信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等形式甚至口頭形式，如若將來一旦發(fā)生合同履行糾紛，這實(shí)際上為解決糾紛埋下了隱患，會導(dǎo)致法律證據(jù)的不足，應(yīng)引起足夠的重視。
（三）合同條款風(fēng)險
合同內(nèi)容應(yīng)具備以下主要條款：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的（指貨物、工程項(xiàng)目等）、數(shù)量、質(zhì)量、價款或酬金、履行地點(diǎn)、履行期限、履行方式（包括運(yùn)輸方式、交貨方式、驗(yàn)收方式、付款方式、結(jié)算方式、售后服務(wù)方式等內(nèi)容）、違約責(zé)任、解決爭議的方法等。在實(shí)踐中，由于合同簽訂人員法律素質(zhì)低下，導(dǎo)致合同主要條款短缺現(xiàn)象時有發(fā)生，比如一些合同欠缺解決爭議的方法，而合同簽訂一方當(dāng)事人在爭議發(fā)生后，鑒于通過訴訟解決時間較長，執(zhí)意要選擇仲裁解決方式，但因?yàn)樵诤贤袥]有訂立仲裁條款和以其他書面形式在糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達(dá)成的請求仲裁的協(xié)議，而導(dǎo)致不適用仲裁解決方式。
（四）盡職審查風(fēng)險
比如一些合同（如大型項(xiàng)目）的履行需要經(jīng)過工商行政主管部門先行批準(zhǔn)后方可實(shí)施，但合同簽訂人員沒有充分考慮到這一點(diǎn)，未審查相關(guān)批準(zhǔn)文件，雖然合同主要條款俱備，但也是一紙空文。又如合同中設(shè)立了擔(dān)保條款，規(guī)定了第三人義務(wù)的，如果缺乏對其擔(dān)保能力的必要審查，未明確擔(dān)保方式、期限和范圍，同樣也會對合同的履行構(gòu)成威脅。
（五）合同生效阻卻風(fēng)險
企業(yè)的經(jīng)營活動受國家法律環(huán)境、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，合同的履行同樣和外部環(huán)境息息相關(guān)。實(shí)踐中，部分合同需上級主管部門批準(zhǔn)或登記的，未在合同中約定批準(zhǔn)或登記生效條款；需經(jīng)過公證的合同未在合同中約定公證生效條款，同樣構(gòu)成對合同生效的潛在威脅。
（六）不可抗力風(fēng)險
從本單位的實(shí)踐看，個別合同沒有把自然或社會因素導(dǎo)致的不可抗力考慮在內(nèi)，當(dāng)由于這些原因?qū)е潞贤荒苷Ｂ男锌赡軐?dǎo)致己方違約時，就無法將該因素作為己方單方面解除合同的免責(zé)條款，為己方承擔(dān)違約責(zé)任埋下了隱患。
二、合同法律風(fēng)險防范的總體目標(biāo)
企業(yè)合同法律防范機(jī)制的總體目標(biāo)是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求和合同管理工作的實(shí)際情況，針對不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)的方法，全面、系統(tǒng)地識別和分析合同面臨的法律風(fēng)險，保障企業(yè)的依法經(jīng)營，以制度、流程建設(shè)為重點(diǎn)，形成合同法律風(fēng)險防范的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對合同法律風(fēng)險全面、規(guī)范、動態(tài)的管理，提高合同法律風(fēng)險控制能力，降低整體法律風(fēng)險水平，為企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。
三、合同法律風(fēng)險防范的基本原則
（一）合同法律風(fēng)險識別的系統(tǒng)性
風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的方法識別企業(yè)合同法律風(fēng)險，即通過對法律風(fēng)險的準(zhǔn)確分類，按照企業(yè)的內(nèi)部管理職能和運(yùn)作流程，全面梳理企業(yè)在合同簽訂、履行中可能面臨的法律風(fēng)險。
（二）合同法律風(fēng)險分析的科學(xué)性
科學(xué)的法律風(fēng)險應(yīng)該是定性和定量分析的結(jié)合，只有對所有識別出來的法律風(fēng)險，進(jìn)行量化測評，將具有不同領(lǐng)域、不同部門的合同風(fēng)險，統(tǒng)一用可能性、損失度和風(fēng)險期望值等指標(biāo)來衡量，才能使各種風(fēng)險之間具有可比性，使企業(yè)合同管理工作找到從事后救濟(jì)到事前防范的切入點(diǎn)。
（三）機(jī)制運(yùn)行的持續(xù)性
法律風(fēng)險伴隨著合同調(diào)研、簽訂、履行的整個過程，對風(fēng)險的管理和控制應(yīng)該是一項(xiàng)長期性的工作，不可能一蹴而就，法律風(fēng)險的種類、性質(zhì)、影響范圍和表現(xiàn)形式也在不斷變化，決定了風(fēng)險防范機(jī)制也應(yīng)該是持續(xù)運(yùn)行、動態(tài)調(diào)整的。
為切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性和主力軍作用，筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”，根據(jù)區(qū)委政法委《關(guān)于印發(fā)<區(qū)開展矛盾糾紛集中排查化解攻堅(jiān)行動實(shí)施方案>的通知》安排部署，結(jié)合省、市業(yè)務(wù)部門關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的工作要求，決定從2020年4月至12月，在全區(qū)司法行政系統(tǒng)開展矛盾糾紛集中排查化解攻堅(jiān)行動。
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實(shí)關(guān)于政法工作重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，緊密結(jié)合當(dāng)前維護(hù)全區(qū)社會穩(wěn)定面臨的形勢和任務(wù)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“馬有信調(diào)解工作法”，扎實(shí)開展矛盾糾紛集中排查化解攻堅(jiān)行動，全力排查化解各類矛盾糾紛和積案，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會，打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
按照“什么矛盾突出就重點(diǎn)化解什么矛盾、什么問題緊迫就抓緊解決什么問題、什么人社會危險性大就特別關(guān)注什么人”的工作要求，切實(shí)把各類矛盾糾紛排查在初始、解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生因調(diào)解不及時或調(diào)解不當(dāng)引發(fā)矛盾激化事件、和個人極端事件，全力保障群眾生產(chǎn)生活和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
各司法所要在所在地黨委政府的統(tǒng)一安排下，按照邊排查邊化解的原則，因案施策，靶向調(diào)處，實(shí)現(xiàn)對各類矛盾隱患的動態(tài)掌握、有效預(yù)警、及時化解，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早介入、早解決”。
（一）圍繞構(gòu)建矛盾糾紛多元化調(diào)處機(jī)制開展攻堅(jiān)行動。各司法所要認(rèn)真貫徹落實(shí)《區(qū)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動方案》，充分利用建設(shè)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）矛調(diào)中心的有利契機(jī)，進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，強(qiáng)化人民調(diào)解培訓(xùn)力度。要健全矛盾糾紛調(diào)處運(yùn)行、排查預(yù)警、分析研判、多元化解等工作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，全面落實(shí)訴調(diào)、訪調(diào)、援調(diào)聯(lián)動機(jī)制，積極構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、村（居）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺作用，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人有效運(yùn)用“12348中國法律服務(wù)網(wǎng)”和“公共法律服務(wù)微信群”，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解在線咨詢、查詢、引導(dǎo)、受理，引導(dǎo)群眾通過互聯(lián)網(wǎng)獲得法律幫助。
（二）圍繞疫情防控后期和疫情后矛盾糾紛化解工作開展攻堅(jiān)行動。各司法所要按照網(wǎng)格排查不漏一處、復(fù)工排查不漏一企、“線上”排查不漏一人的原則，動員人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員深入村（居）民院落、工廠企業(yè)、集貿(mào)市場等糾紛易發(fā)場所，及時發(fā)現(xiàn)化解群眾關(guān)切的苗頭性傾向性問題。要突出重點(diǎn)敏感節(jié)點(diǎn)和時段以及衛(wèi)生健康、勞動關(guān)系、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、教育就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是針對疫情防控后期和疫情后企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中因合同履行、勞動爭議、工資拖欠、醫(yī)療糾紛等問題引發(fā)的矛盾糾紛，因“返工、返崗、返學(xué)”過程中的管理引發(fā)的矛盾糾紛，因村（居）管理、物業(yè)管理引發(fā)的矛盾糾紛，做好調(diào)處化解和援企穩(wěn)崗相關(guān)法律服務(wù)工作，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。
（三）圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開展攻堅(jiān)行動。涉及脫貧攻堅(jiān)工作的各司法所和各級各類調(diào)解組織要緊緊圍繞全面打贏脫貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，深入建檔立卡貧困村和已脫帽貧困村，按照“邊排查邊化解”的工作要求，對各類矛盾糾紛進(jìn)行全面摸排梳理排查和有效化解，不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，助力攻克最后貧困堡壘，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。各相關(guān)司法所務(wù)于10月底前使貧困村各類矛盾糾紛得到妥善化解。
（四）圍繞婚姻家庭糾紛和鄰里糾紛預(yù)防化解工作開展攻堅(jiān)行動。近年來，全區(qū)因婚姻家庭糾紛和鄰里糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件時有發(fā)生。各司法所要在日常矛盾糾紛排查調(diào)處的同時，進(jìn)一步做好涉及彩禮糾紛、老年人贍養(yǎng)、婦女權(quán)益保護(hù)、夫妻不和、單親再婚、家庭暴力等婚姻家庭和農(nóng)村宅基地、道路通行、垃圾污水處理、采光遮擋等相鄰權(quán)糾紛的排查調(diào)處。要全面了解社情民意和糾紛信息，做好易突發(fā)婚姻家庭糾紛和素有積怨鄰里糾紛信息的摸排和收集整理工作，及時主動上門開展化解工作。對可能引發(fā)惡性事件的苗頭性問題，要采取切實(shí)可行的措施予以化解，堅(jiān)決防止此類糾紛演變?yōu)閻盒允录蚴聭B(tài)擴(kuò)大化。
（五）圍繞掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展攻堅(jiān)行動。各司法所要堅(jiān)持把矛盾糾紛集中排查化解攻堅(jiān)行動與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭有機(jī)銜接起來，進(jìn)一步加大黑惡勢力線索摸排力度，指導(dǎo)各級各類調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員嚴(yán)密關(guān)注黑惡勢力易于滋生的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，對已經(jīng)調(diào)解的矛盾糾紛梳理“回頭看”，對新發(fā)的矛盾糾紛，從排查、調(diào)處、協(xié)議履行等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)密關(guān)注黑惡勢力插手矛盾糾紛調(diào)解（特別是經(jīng)濟(jì)糾紛和醫(yī)患糾紛），持續(xù)深挖細(xì)查涉黑涉惡線索。對摸排出的涉黑涉惡違法犯罪線索，要嚴(yán)格按程序落實(shí)核查、建檔、移交報告等工作，并積極配合有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。
（六）圍繞創(chuàng)建全國文明城市開展攻堅(jiān)行動。各司法所尤其是城區(qū)和城郊司法所，要注重發(fā)揮人民調(diào)解員、糾紛信息員、鄉(xiāng)村法律顧問、“法律明白人”在法治宣傳中的優(yōu)勢，結(jié)合正在開展的“法律進(jìn)社區(qū)、普法進(jìn)萬家”集中宣傳活動，進(jìn)一步推進(jìn)《民法總則》《婚姻法》《侵權(quán)責(zé)任法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)的宣傳教育向村組（社區(qū)）延伸，多角度、近距離向人民群眾解讀政策、宣傳法律，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)法治意識，合法表達(dá)訴求，不斷提高人民群眾的參與率和知曉率。
各司法所要進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)格按照所在地黨委政府的安排部署，緊扣“矛盾不上交”這個目標(biāo)，及時排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛潛在因素，主動靠前、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，務(wù)求攻堅(jiān)行動取得實(shí)效。要規(guī)范運(yùn)行案卷資料和各類工作臺賬，做到引用法律條文準(zhǔn)確適當(dāng)，登記內(nèi)容充實(shí)完整，反映情況全面詳實(shí)，歸類裝訂規(guī)范整齊。要加強(qiáng)預(yù)警研判和信息報告，對有可能激化或引起治安案件、刑事案件的糾紛，要高度警惕，及時防控，及時報告，堅(jiān)決防止形成現(xiàn)實(shí)危害，如遇重大緊急信息要第一時間向所在地黨委政府和區(qū)局報告。
1、借貸機(jī)構(gòu)數(shù)量多,民間融資規(guī)模大
截至2013年11月,在工商局注冊的投資公司395戶,擔(dān)保公司168戶,典當(dāng)企業(yè)15家,上述機(jī)構(gòu)總計(jì)578家。此外,批準(zhǔn)成立小額貸款公司400多家,覆蓋了全區(qū)95%的區(qū)域。行走在地區(qū),門檻較低的小額貸款公司、典當(dāng)行、投資擔(dān)保公司更是遍布該地區(qū)的街頭巷尾。據(jù)當(dāng)?shù)貦?quán)威人士保守估計(jì),民間借貸資本至少在1000億元以上,神木地區(qū)民間借貸資金規(guī)模超過350億元,而這些民間資本主要來源于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的煤礦行業(yè)。
2、具有明顯的地區(qū)差異性
在經(jīng)濟(jì)相對落后的南六縣地區(qū)民間借貸依然保持著傳統(tǒng)的自由借貸和民間集資的形式,而在經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)的神木縣和府谷縣,由于煤炭以及房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,對資金的需求非常高而且極為普遍,其借貸的形式更趨向于組織化、規(guī)模化的各類機(jī)構(gòu)以及類似私人這種借貸形式。據(jù)調(diào)查,民間借貸較為集中,其中60%以上集中在神木、府谷及靖邊等區(qū)域,其借貸需求主要體現(xiàn)在解決煤礦、房地產(chǎn)以及中小企業(yè)發(fā)展的投資需求。
3、資金流向主要集中于房地產(chǎn)、煤炭行業(yè)
2005年以來的煤炭漲價,豐富的能源催生了當(dāng)?shù)氐拿耖g借貸市場的繁榮。根據(jù)調(diào)研報告顯示,投資公司、典當(dāng)行等民間借貸機(jī)構(gòu)融資額達(dá)100萬元以上的公司主要集中于煤炭產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)及運(yùn)輸業(yè)等。例如只有50來萬人口的神木,街道上遍布高樓大廈,神木人不僅大手筆的投資在北京、西安等地房產(chǎn)市場,當(dāng)?shù)氐姆慨a(chǎn)市場價格也在不斷上漲。目前神木縣城繁華地段2萬元/㎡的價格已經(jīng)很普通。其次資金流向主要為汽車經(jīng)銷商、個體工商戶等。
二、民間資金信貸的影響
1、沖擊當(dāng)?shù)亟鹑谥刃蛎耖g借貸屬于一種民間自發(fā)的金融行為,它不受任何部門的約束和監(jiān)督,其借貸活動相對隨意,加上民間借貸的利率普遍不受控制,絕大部分都高于同期銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款利率,有的甚至高出銀行利率的幾倍,一定程度地擾亂了銀行信貸渠道的暢通,擾亂了正常的金融秩序。面對高額的借貸利息,使得擁有大量資金的散戶不愿將資金存入銀行,而義務(wù)反顧的選擇高風(fēng)險借貸出去,這對市地區(qū)的金融業(yè)發(fā)展是具有一定的沖擊性,繁榮的借貸市場不可避免地侵蝕中小金融機(jī)構(gòu)的信貸及資金市場,使得中小金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營壓力越來越大。
2、容易引發(fā)資金惡性循環(huán)
在民間融資過程中,資金借入者常常因?yàn)槠渖a(chǎn)業(yè)績不佳、資金周轉(zhuǎn)不暢,導(dǎo)致其不能夠按時還清債務(wù),為了擺脫舊債,只能再以更高的利息借入新債,這樣便加大了借入資金的成本,這種借新還舊的方式,進(jìn)一步加大了民間融資的風(fēng)險成本,因?yàn)閭€體企業(yè)采用拆東墻補(bǔ)西墻的融資方式,減小了企業(yè)抗風(fēng)險的能力,企業(yè)一旦經(jīng)營決策失誤,就會出現(xiàn)資金的惡性循環(huán)。再者,民間融資的利息較高,這也是誘發(fā)民間借貸行業(yè)不斷壯大的一個重要因素。這樣更容易造成資金向國家產(chǎn)業(yè)信貸政策限制的行業(yè)集聚,朝著不合理的方向流動。
3、容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛
民間借貸很多都發(fā)生在親戚、朋友及同事等人中,發(fā)生資金轉(zhuǎn)移行為時,訂立協(xié)議常以口頭約定形式為主。部分書寫借條的,紙面只注明借款人姓名、借款金額、借款日期及高額的借款利率,而沒有借款期限、借款用途、還款方式等相關(guān)內(nèi)容,具有一定的風(fēng)險性。一旦引起經(jīng)濟(jì)糾紛,就會因手續(xù)不合規(guī)而無法得到法律保護(hù),喪失應(yīng)有的債權(quán)。
三、規(guī)范民間資金信貸的對策
1、將民間借貸合法化、陽光化對現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)地研究,明確合法和非法借貸的界限,保護(hù)借貸雙方的正當(dāng)權(quán)益,真正引導(dǎo)一些非正規(guī)金融活動盡可能地納入信用可控的范圍,將民間借貸合法公開化、陽光化。市可結(jié)合實(shí)際情況,通過媒體公示信用貸款與抵押貸款借款標(biāo)準(zhǔn)合同,開展民間借貸房地產(chǎn)抵押登記,降低部分法律保護(hù)意識薄弱的微觀經(jīng)濟(jì)主體的風(fēng)險,減少民間融資糾紛。如此,則民間借貸在操作的層面上可大幅度的降低風(fēng)險,同時也便于政府對其進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)控。
2、開放民間資本的投資渠道大量的民間資本以游離的形態(tài)出現(xiàn)在市場之中,表明了民間資金沒有找到正確投資實(shí)業(yè)的突破點(diǎn)。制定一些引導(dǎo)意見,控制民間借貸資金大部分流向房地產(chǎn)和煤炭行業(yè),引導(dǎo)資金健康流向所需的行業(yè),若能打破壟斷,讓民間資金流入到壟斷行業(yè),規(guī)范和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入上游產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域,促使其逐步走向契約化和規(guī)范化的軌道,可以慢慢理順民間資本發(fā)展方向,這一矛盾自然迎刃而解。因此,放寬民間借貸資本的投資手段和渠道,有利于完善民間借貸的健康持續(xù)的發(fā)展。
3、利用民間資金,組建合作建房服務(wù)機(jī)構(gòu)
乙方(原林木所有者)：
丙方(現(xiàn)林地使用及林木所有者)：
甲、乙、丙三方根據(jù)《林業(yè)法》、《合同法》在平等自愿、互惠、互利的基礎(chǔ)上經(jīng)共同協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議：
一、甲、乙方將面積為100畝的橡膠林地及膠樹3000株轉(zhuǎn)讓給丙方，轉(zhuǎn)讓期限為 年，即 年 月 日至 年 月 日。《林權(quán)證》規(guī)定的使用期到 年止，使用期屆滿后甲方負(fù)責(zé)辦理《林權(quán)證》使用期的延續(xù)手續(xù)，并保證合同繼續(xù)履行至 年 月 日。
二、橡膠林地四界：東至 膠地為界;南至 膠地為界;西至 為界;北至 為界，林地面積及四至以《林權(quán)證》及其附圖為準(zhǔn)。
三、橡膠林地轉(zhuǎn)讓金額為元( )，支付的時間為 年 月 日。
四、本合同履行期間，丙方享有對林地的經(jīng)營管理權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，轉(zhuǎn)讓權(quán)。
五、甲、乙方確認(rèn)上述轉(zhuǎn)讓給丙方的林地、林木產(chǎn)權(quán)清晰，沒有權(quán)屬糾紛，不是甲、乙方債務(wù)的抵押物。
六、本合同履行期限屆滿后，林木由丙方自行處理，土地歸還甲方。
七、在承包期限內(nèi)，丙方法定繼承人及丙方的合作者享有本合同的繼承權(quán)和處置權(quán)。
八、本合同履行期間，甲、乙方不得對轉(zhuǎn)讓的林木進(jìn)行任何砍伐及損壞;不得再行割膠及采集林地內(nèi)的滋生物。
九、其他條款
1、甲、乙、丙三方必須嚴(yán)格遵守合同，未經(jīng)對方同意，不得變更和終止合同，違約者必須支付對方違約金，其違約金金額按本地違約時同等橡膠樹市場價格的五倍支付。
2、本林地轉(zhuǎn)讓合同書自雙方簽訂之日起生效。
3、其他需要說明的事項(xiàng)：
(1) 國家征收的稅費(fèi)由丙方承擔(dān)，丙方不再承擔(dān)鎮(zhèn)政府及村(居)民委員會、村民(居)小組的一切費(fèi)用。
(2) 甲、乙方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處置本林地與周邊林地可能發(fā)生的矛盾糾紛。
4、本林地轉(zhuǎn)讓合同書未盡事宜，可經(jīng)甲、丙雙方協(xié)商制定補(bǔ)充協(xié)議，依法訂立的補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等的法律效力。
5、一旦發(fā)生訴訟由當(dāng)?shù)乜h人民法院受理。
6、本林地轉(zhuǎn)讓合同書范本一式六份，甲、乙、丙三方、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)級林業(yè)主管部門、村民小組各執(zhí)一份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
橡膠林地轉(zhuǎn)讓合同參考范本二轉(zhuǎn)讓人(甲方)：
受讓方(乙方)：
甲、乙雙方根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，訂立本合同。
一、轉(zhuǎn)讓林地的基本情況
轉(zhuǎn)讓林地位于勐滿鎮(zhèn)曼賽囡村委會上中良村民門桑，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)人為門桑，面積為：400畝，轉(zhuǎn)包給乙方，主要經(jīng)濟(jì)林木為橡膠，使用期終止日期為2037年1月1日。
二、轉(zhuǎn)讓林地用途
本轉(zhuǎn)讓林地必須用于林業(yè)生產(chǎn)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得用于非林建設(shè)。
三、雙方的權(quán)利和義務(wù)
(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)
1、權(quán)利
有權(quán)依法獲得轉(zhuǎn)讓收益。
2、義務(wù)
(1)確認(rèn)前述轉(zhuǎn)讓林地產(chǎn)權(quán)清晰，沒有權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛;不是甲方債務(wù)的抵押物。如在轉(zhuǎn)讓后發(fā)現(xiàn)原來存在林地、林木權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛，由甲方負(fù)責(zé)處理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(2)維護(hù)乙方的林地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除轉(zhuǎn)讓合同。
(3)尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)
1、權(quán)利
(1)依法享有轉(zhuǎn)讓林地使用、收益的權(quán)利，有自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和依法處置林木及產(chǎn)品。有權(quán)與其他農(nóng)戶聯(lián)合，將承包經(jīng)營權(quán)入股，從事林業(yè)合作生產(chǎn)。
(2)有權(quán)享受國家優(yōu)惠政策和扶持政策。
(3)轉(zhuǎn)讓林地被依法征用、占用的，有權(quán)對造成的損失依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。
(4)轉(zhuǎn)讓期內(nèi)，有權(quán)將合同約定范圍內(nèi)的林地和林木進(jìn)行再轉(zhuǎn)讓，在轉(zhuǎn)讓的期限不得超過該林地扣除已使用期限后的剩余年限。
(5)受讓人死亡，其繼承人可以在轉(zhuǎn)讓期內(nèi)繼承經(jīng)營。
2、義務(wù)
(1)依法保護(hù)和合理利用林地，不得自行或準(zhǔn)許他人在轉(zhuǎn)讓林地內(nèi)毀林開墾、采石、挖沙、取土等給林地造成永久性損害的行為。在轉(zhuǎn)讓林地內(nèi)發(fā)生毀林和亂占濫用林地行為時，應(yīng)采取積極措施予以制止，并及時向有關(guān)部門報告。
(2)依法做好森林防火和林業(yè)有害生物防治工作。
(3)及時、足額支付林地轉(zhuǎn)讓費(fèi)。
(三)雙方的其他權(quán)利和義務(wù)
1、甲方自本轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起，應(yīng)在20xx年11月10日前停割該轉(zhuǎn)讓橡膠林地，并不得對該橡膠林木進(jìn)行破壞性強(qiáng)割，同時應(yīng)保持橡膠林地的膠碗、膠架、防雨設(shè)施完好無損。
2、移交橡膠林地時該橡膠林地的割膠物資(膠碗、膠架、防雨設(shè)施等)一并無償移交給乙方。
3、乙方自20xx年11月30日起，經(jīng)甲、乙雙方清點(diǎn)并確認(rèn)具體橡膠株數(shù)。
4、轉(zhuǎn)讓期滿后，轉(zhuǎn)讓林地上的橡膠林木由乙方自行處理，所得收益歸乙方。
四、轉(zhuǎn)讓價款和支付方式、支付時間本合同約定林地價按實(shí)際有效株數(shù)計(jì)算畝數(shù)，橡膠樹按每有效株360.00元/株計(jì)算，具體株數(shù)以雙方實(shí)際清點(diǎn)并簽字確認(rèn)的數(shù)量為準(zhǔn)，乙方自本合同簽訂之日起支付給甲方定金20(大寫：貳合萬元整)，待甲方停割后，乙方再支付60萬元(大寫：陸拾萬元整)給甲方，剩余的資金于20xx年2月底之前一次性付清給甲方。
五、違約責(zé)任及其他約定事項(xiàng)
1、甲、乙雙方應(yīng)嚴(yán)格履行本合同，如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金，違約金數(shù)額為40萬元(大寫：肆拾萬元整)，給對方造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、本合同自雙方簽字之日起生效。
3、因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議時，甲、乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，向人民法院提起訴訟。
4、本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商一致可簽補(bǔ)充協(xié)議。
5、本合同一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
為了解和掌握轄區(qū)大中型企業(yè)職工近年來辭職下海創(chuàng)業(yè)的情況，找出當(dāng)前發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)中存在的問題，2003年6月20日、6月27日，我深入到株洲冶煉集團(tuán)公司、株洲選礦藥劑廠這兩個具有代表性的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、現(xiàn)狀
株洲冶煉集團(tuán)公司共有在職職工8000多人，是國家大型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益較好。據(jù)該公司組織部介紹，近幾年來，該公司共有29人辭職下海創(chuàng)業(yè)，占職工總?cè)藬?shù)的0.36%。其中1人與別人合伙創(chuàng)辦了湘銀房地產(chǎn)公司，注冊資金800萬元，年產(chǎn)值8700萬元，實(shí)現(xiàn)年繳利稅390萬元，安排就業(yè)人員2400多人。株洲選礦藥劑廠共有在職職工1200多人，其中專業(yè)技術(shù)人員430多人，20多名高級工程師，30多名經(jīng)濟(jì)師，該廠是特團(tuán)企業(yè)。據(jù)該廠工會介紹，近幾年來，先后有100多人下海創(chuàng)業(yè)，有的從事餐飲業(yè)，有的到河西金德工業(yè)園或沿海地區(qū)打工。
二、問題
上述兩個企業(yè)中一個經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、效益好，另一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。通過對此分析可以發(fā)現(xiàn)一個事實(shí)：經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)職工下海創(chuàng)業(yè)的不多，加之國有企業(yè)對工廠的技術(shù)骨干力量想方設(shè)法加以挽留，阻止了人才的外流。職工下海創(chuàng)業(yè)大多是迫不得已，只要有適當(dāng)?shù)拇觯蠖鄶?shù)職工還是愿意留在國有企業(yè)。這一方面反映了少數(shù)職工觀念未轉(zhuǎn)變，認(rèn)為國有企業(yè)有社會地位，到非公有制企業(yè)從業(yè)是低人一等；另一方面也說明獨(dú)立創(chuàng)業(yè)確實(shí)不容易。通過調(diào)查，當(dāng)前，辭職下海人員反映最強(qiáng)烈的幾個問題是：
（一）創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)。少數(shù)職能部門對非公有制企業(yè)“另眼相看”，搞“索、拿、卡、要”，政府優(yōu)化環(huán)境的力度需加大，從而減少非公有制企業(yè)與政府打交道的成本。
（二）保護(hù)力度需加大。在日常生活中，非公有制企業(yè)的財產(chǎn)和正當(dāng)利益受損現(xiàn)象時有發(fā)生，迫切需要政府依法加以保護(hù)。
（三）優(yōu)惠政策待落實(shí)。盡管國家、省、市出臺了一系列優(yōu)惠政策，但還未真正落實(shí)到下崗職工身上。如下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放還不盡如人意。
（四）非公有制企業(yè)融資困難。非公有制企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，制約了其進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
三、對策
當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。要按照黨的十六大提出的“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，從以下幾方面加大力度，真正使非公有制經(jīng)濟(jì)政治上有榮譽(yù)，社會上有地位，經(jīng)濟(jì)有實(shí)惠。
（一）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。動真格、下猛藥、出狠招，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事，要設(shè)立舉報電話，認(rèn)真開展行風(fēng)評議，讓胡作非為者無立足之地。
（二）為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。對非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛，以及侵害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為要重點(diǎn)關(guān)注，為其生存發(fā)展保駕護(hù)航。
法務(wù)會計(jì)（ForensicAccounting），我國著名會計(jì)學(xué)專家李若山教授在《論國際法務(wù)會計(jì)的需求與供給》中提出：法務(wù)會計(jì)是特定主體運(yùn)用會計(jì)知識、財務(wù)知識、審計(jì)技術(shù)與調(diào)查技術(shù)．針對經(jīng)濟(jì)糾紛中的法律問題，提出自己的專家性意見作為法律鑒定或者在法庭上作證的一門新興職業(yè)專業(yè)領(lǐng)域。法務(wù)會計(jì)包括法律支持和舞弊審計(jì)兩大部分。由于我國法務(wù)會計(jì)發(fā)展起步晚，相關(guān)的理論研究比較缺乏．國內(nèi)學(xué)者對法務(wù)會計(jì)的涵義也各執(zhí)一詞，對于法務(wù)會計(jì)的學(xué)科屬性也沒有明確的定性，對于其是屬于會計(jì)學(xué)科還是法律學(xué)科一直未能統(tǒng)一。文章則認(rèn)為法務(wù)會計(jì)是指特定的機(jī)構(gòu)（法務(wù)會計(jì)中介機(jī)構(gòu)）接受委托對特定的經(jīng)濟(jì)犯罪、經(jīng)濟(jì)過失、經(jīng)濟(jì)糾紛案件（如財務(wù)舞弊、會計(jì)師的過錯認(rèn)定）等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行會計(jì)調(diào)查與取證，為法庭和訴訟當(dāng)事人提供專門服務(wù)的一種特殊的會計(jì)工作。所以法務(wù)會計(jì)還當(dāng)屬于會計(jì)的一個分支，且與法律學(xué)科互有交叉。
2法務(wù)會計(jì)人才所應(yīng)具備的素質(zhì)
法務(wù)會計(jì)學(xué)是一門混合型的交叉學(xué)科，涉及到與會計(jì)相關(guān)的復(fù)雜、因此對法務(wù)會計(jì)人員的要求更高，必須精通多種專業(yè)知識，遵守職業(yè)道德守則和執(zhí)業(yè)能力，主要體現(xiàn)為以下方面：隨著科技的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)手工記賬被計(jì)算機(jī)記賬所代替，掌握必要的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識是法務(wù)會計(jì)人員必備的基本專業(yè)知識。要求法務(wù)會計(jì)人員能夠熟練運(yùn)用各種財務(wù)軟件，根據(jù)新的舞弊特點(diǎn)采取有效的防范措施和調(diào)查取證。
2.1職業(yè)道德品質(zhì)
執(zhí)業(yè)過程中能夠保持客觀公正、誠實(shí)守信、獨(dú)立性的工作態(tài)度是法務(wù)會計(jì)人員職業(yè)道德品質(zhì)最主要的體現(xiàn)。在調(diào)查取證過程中，法務(wù)會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持職業(yè)謹(jǐn)慎，確保獨(dú)立性，收集到完整和相關(guān)的證據(jù)。此外，保守在職業(yè)過程中獲取的秘密也是法務(wù)會計(jì)人員必備的職業(yè)操守，不得隨便泄露客戶的信息，也不得私自保留或銷毀與報告相關(guān)的證明材料。
2.2執(zhí)業(yè)所必備的能力
法務(wù)會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具有敏銳的洞察力，能透過證據(jù)的表象揭示其本質(zhì),從零星分散、看似無關(guān)的財務(wù)資料查找線索，找到相關(guān)且有效的證據(jù)。在調(diào)查取證時，法務(wù)會計(jì)人員必須與相關(guān)人員進(jìn)行面對面的交流，巧妙的溝通技巧和良好的氣氛控制力能夠從交流的過程中得到更多的信息；在講解、分析報告時要求較強(qiáng)的溝通交流的能力；在陳述案件事實(shí)時,要求對案件進(jìn)行清晰的、無偏差的表述,取得法庭的理解和認(rèn)同。隨著法務(wù)會計(jì)服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大，法務(wù)會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備一定的創(chuàng)新能力，進(jìn)一步促使法務(wù)會計(jì)事業(yè)的發(fā)展。
3我國法務(wù)會計(jì)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀原因分析
法務(wù)會計(jì)在我國發(fā)展起步較晚，屬新生事物，尚未被國家教育部認(rèn)可，故而未被正式列入國家教育專業(yè)目錄，目前還處于高等院校自由開展的階段。文章通過收集整理相關(guān)文獻(xiàn)資料、檢索互聯(lián)網(wǎng)等方法了解到：目前我國已有一批政法院校、財經(jīng)類院校和綜合性大學(xué)在本科或碩士研究生教育中開展了法務(wù)會計(jì)教育，但是在博士研究生教育這一塊仍屬空白，如表1所示，我國國內(nèi)高等院校法務(wù)會計(jì)課程開設(shè)情況。表1目前我國法務(wù)會計(jì)教學(xué)模式及課程設(shè)置資料來源：收集整理自各大高校網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)總的來說，各院校基本都是在其原有的學(xué)科基礎(chǔ)上結(jié)合本校的特色設(shè)置課程，故而有的院校形成了會計(jì)學(xué)背景的法務(wù)會計(jì)課程設(shè)置特色，有的院校形成了法學(xué)背景的法務(wù)會計(jì)課程設(shè)置特色。
4結(jié)論
國有集體企業(yè)改制后，職工上訪明顯減少，但是改制過程中遺留的一些問題，依然沒有得到圓滿解決，仍是職工上訪的焦點(diǎn)。今年主要集中在無機(jī)化工廠拖欠承包期間的工資和退休辦理不及時，導(dǎo)致三名職工退休金晚領(lǐng)三個月。制藥廠拖欠望都縣施工款，將問題多次反映到國家局等，我局進(jìn)行了調(diào)查了解，不能提供有力的證明，也不向法院。我局不能直接解決企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，因此，建議走訴訟途徑。
企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，是綜合治理的重要內(nèi)容，要求企業(yè)定期進(jìn)行安全隱患大排查，對易燃易爆物品、高壓線路、高空作業(yè)作為重點(diǎn)，對排查出的問題，制定整改措施，限期落實(shí)，事后檢查落實(shí)情況。要求企業(yè)落實(shí)法人代表第一責(zé)任人制度，一旦發(fā)生重大安全事故，追究法人代表刑事責(zé)任。
二、依法行政
對我局的執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進(jìn)行年檢，對我局的處罰許可證送法制局年檢，從形式上進(jìn)行完善。要求我局執(zhí)法人員到企業(yè)執(zhí)法，做到文明禮貌，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。執(zhí)法前不能喝酒，進(jìn)行處罰要有充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，不能事后搜集證據(jù)。執(zhí)法要以糾正違法為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，打擊頂風(fēng)違法、知法犯法行為，打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為，做到為民執(zhí)法，執(zhí)法為民。
三、普法
今年是普法的最后一年，是省市驗(yàn)收之年，我局不僅要做好機(jī)關(guān)自身的普法工作，提高公務(wù)人員的法律素養(yǎng)，同時要做好直屬企業(yè)的普法工作，提升企業(yè)經(jīng)營者的依法經(jīng)營意識和依法保護(hù)自身權(quán)益的能力，我局利用周五下午學(xué)習(xí)時間，學(xué)習(xí)法律知識，講解企業(yè)糾紛解決方法。我局對五年來的法律學(xué)習(xí)情況進(jìn)行總結(jié)，回顧了五年來所學(xué)的法律知識，總結(jié)了對職工的法律教育和依法處理情況，
四、十二五規(guī)劃
按照我市發(fā)改局要求，我局回顧了期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得的成績和存在問題，客觀的分析了工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)管理、品牌戰(zhàn)略等方面所做的主要工作。對十二五進(jìn)行了展望，按照省市要求和國家產(chǎn)業(yè)政策謀劃了我市產(chǎn)業(yè)定位和重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，制訂了具體工作措施。
五、淘汰落后產(chǎn)能
根據(jù)我市統(tǒng)一安排，我局對我市3米以下磨機(jī)情況進(jìn)行了摸底，主要是2.2米、2.4米和2.6米，共計(jì)生產(chǎn)能力1400萬噸，按照國務(wù)院文件應(yīng)在年之前淘汰，我局拿出了兩個方案，提交市領(lǐng)導(dǎo)研究。同時對年產(chǎn)1萬噸以下造紙和小鑄造行業(yè)，正在搜集有關(guān)文件依據(jù)和外地經(jīng)驗(yàn)。
六、省中小企業(yè)促進(jìn)條例落實(shí)情況
安局長代表市政府向市人大報告河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例落實(shí)情況，我局從服務(wù)企業(yè)、政策優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)權(quán)改革、品牌建設(shè)等方面進(jìn)行了總結(jié)，回顧了幾年來取得的成績，找到了存在的問題，制訂了下一步工作措施，報告內(nèi)容翔實(shí)、措施得力、問題找得準(zhǔn)，得到了人大代表的肯定。
一、現(xiàn)狀
株洲冶煉集團(tuán)公司共有在職職工8000多人，是國家大型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益較好。據(jù)該公司組織部介紹，近幾年來，該公司共有29人辭職下海創(chuàng)業(yè)，占職工總?cè)藬?shù)的0.36%。其中1人與別人合伙創(chuàng)辦了湘銀房地產(chǎn)公司，注冊資金800萬元，年產(chǎn)值8700萬元，實(shí)現(xiàn)年繳利稅390萬元，安排就業(yè)人員2400多人。株洲選礦藥劑廠共有在職職工1200多人，其中專業(yè)技術(shù)人員430多人，20多名高級工程師，30多名經(jīng)濟(jì)師，該廠是特團(tuán)企業(yè)。據(jù)該廠工會介紹，近幾年來，先后有100多人下海創(chuàng)業(yè)，有的從事餐飲業(yè)，有的到河西金德工業(yè)園或沿海地區(qū)打工。
二、問題
上述兩個企業(yè)中一個經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、效益好，另一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。通過對此分析可以發(fā)現(xiàn)一個事實(shí)：經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)職工下海創(chuàng)業(yè)的不多，加之國有企業(yè)對工廠的技術(shù)骨干力量想方設(shè)法加以挽留，阻止了人才的外流。職工下海創(chuàng)業(yè)大多是迫不得已，只要有適當(dāng)?shù)拇觯蠖鄶?shù)職工還是愿意留在國有企業(yè)。這一方面反映了少數(shù)職工觀念未轉(zhuǎn)變，認(rèn)為國有企業(yè)有社會地位，到非公有制企業(yè)從業(yè)是低人一等；另一方面也說明獨(dú)立創(chuàng)業(yè)確實(shí)不容易。通過調(diào)查，當(dāng)前，辭職下海人員反映最強(qiáng)烈的幾個問題是：
（一）創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)。少數(shù)職能部門對非公有制企業(yè)“另眼相看”，搞“索、拿、卡、要”，政府優(yōu)化環(huán)境的力度需加大，從而減少非公有制企業(yè)與政府打交道的成本。
（二）保護(hù)力度需加大。在日常生活中，非公有制企業(yè)的財產(chǎn)和正當(dāng)利益受損現(xiàn)象時有發(fā)生，迫切需要政府依法加以保護(hù)。
（三）優(yōu)惠政策待落實(shí)。盡管國家、省、市出臺了一系列優(yōu)惠政策，但還未真正落實(shí)到下崗職工身上。如下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放還不盡如人意。
（四）非公有制企業(yè)融資困難。非公有制企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，制約了其進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
三、對策
當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。要按照黨的十六大提出的“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，從以下幾方面加大力度，真正使非公有制經(jīng)濟(jì)政治上有榮譽(yù)，社會上有地位，經(jīng)濟(jì)有實(shí)惠。
（一）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。動真格、下猛藥、出狠招，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事，要設(shè)立舉報電話，認(rèn)真開展行風(fēng)評議，讓胡作非為者無立足之地。
（二）為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。對非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛，以及侵害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為要重點(diǎn)關(guān)注，為其生存發(fā)展保駕護(hù)航。
