時(shí)間：2023-08-09 17:32:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇返鄉(xiāng)實(shí)踐報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來，我們結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)，突出了創(chuàng)業(yè)文化的培育，深入開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想政治工作，把無形的思想觀念融入到推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的有形載體之中，催生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)和強(qiáng)力引擎，實(shí)現(xiàn)以發(fā)展保穩(wěn)定、促和諧。2008年沭陽有7400余名農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事高效農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)784家，占新增民營企業(yè)總數(shù)的22.7％，投資總額達(dá)4.17億元，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬人，農(nóng)民人均純收入同比增長了14.7％。
一、全力營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍
我們組織開展“青春在創(chuàng)業(yè)中閃光”大型宣教活動(dòng)、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”評選活動(dòng)，組織創(chuàng)業(yè)事跡報(bào)告會，并通過開設(shè)《全民創(chuàng)業(yè)村村行》電視專欄、在網(wǎng)站設(shè)立創(chuàng)業(yè)專區(qū)等形式，積極倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，大力營造創(chuàng)業(yè)光榮的濃厚輿論氛圍。充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，精選了26名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的事跡在省級以上媒體進(jìn)行宣傳，花農(nóng)周洪亮的事跡還被央視攝制專題片播出；進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的地位，積極選拔返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者擔(dān)任村兩委職務(wù)，有效提高了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的帶動(dòng)示范作用。
二、努力提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)
設(shè)立了40個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，組建創(chuàng)業(yè)講師團(tuán)，因時(shí)、因地、因人實(shí)施“創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升工程”。抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年時(shí)機(jī)，集中開展“全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)月”活動(dòng)，三年來共組織574場創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)，受訓(xùn)群眾超過40萬人次；針對農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊且普遍偏低的實(shí)際，舉辦“補(bǔ)差”、“提高”和“拓展”三個(gè)不同層面的培訓(xùn)班，已累計(jì)開設(shè)700個(gè)班次；結(jié)合不同地域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，定期聘請揚(yáng)州大學(xué)等高校專家開設(shè)“村民創(chuàng)業(yè)講壇”，使培訓(xùn)更貼近本地經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者也獲得了與專家面對面交流的機(jī)會。
三、為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科學(xué)高效的指導(dǎo)服務(wù)
構(gòu)建了以縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站為支撐的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，每年年初舉辦創(chuàng)業(yè)咨詢會，年中舉行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)周，累計(jì)開展創(chuàng)業(yè)咨詢活動(dòng)415次。定期免費(fèi)編發(fā)《民營經(jīng)濟(jì)信息》，并通過《致富金橋》等電視欄目和手機(jī)短信平臺，截至目前已項(xiàng)目信息192條，41名返鄉(xiāng)人員根據(jù)信息創(chuàng)辦了致富項(xiàng)目。開展“創(chuàng)業(yè)1+1義工服務(wù)”活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者結(jié)對，提供幫辦服務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)園創(chuàng)辦各類企業(yè)。成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行和兩家小額貸款公司，組建了48家中小企業(yè)擔(dān)保公司，開展“金融助推創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，推動(dòng)銀行創(chuàng)新農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品，構(gòu)筑寬松的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸體系；將銀企洽談會會場設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場推介金融產(chǎn)品，現(xiàn)場交流、洽談簽約。設(shè)立了全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，對初創(chuàng)、微小企業(yè)的貸款給予貼息補(bǔ)助；對申辦企業(yè)所需規(guī)費(fèi)全額補(bǔ)貼；對具有示范帶動(dòng)作用的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本。
面臨新的形勢，進(jìn)一步做好農(nóng)村宣傳思想工作，應(yīng)立足當(dāng)前實(shí)際，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點(diǎn)、以培育創(chuàng)業(yè)文化為抓手，努力做到貼近農(nóng)村工作、貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)民群眾。
一是圍繞“保增長、促發(fā)展”大局，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，國家提出“保增長、促發(fā)展”，對于農(nóng)村而言就是不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村宣傳思想工作必須緊緊圍繞這個(gè)大局，著力加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)。
二是立足改善農(nóng)村民生根本，充分滿足廣大群眾的致富需求。改善民生是保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而農(nóng)民增收是當(dāng)前農(nóng)村最大的民生工程，致富也是當(dāng)前農(nóng)民最強(qiáng)烈的愿望。農(nóng)村宣傳思想工作必須以更好地滿足農(nóng)民致富需求為立足點(diǎn)，為農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工拓寬創(chuàng)業(yè)門路，引導(dǎo)他們更新觀念，開拓視野，實(shí)現(xiàn)從外出打工賺錢向本土創(chuàng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，切實(shí)有效地幫助他們提高收入和生活水平，使宣傳思想工作與農(nóng)民生產(chǎn)生活有機(jī)融合。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)過程；政策理論框架；支持體系
[中圖分類號]F249 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006—5024（2013）09—0150—06
一、引言
農(nóng)民工，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工將發(fā)達(dá)地區(qū)較為先進(jìn)的管理理念、技能融合到農(nóng)村優(yōu)勢資源中去，并創(chuàng)造價(jià)值的過程。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并非新生事物，但真正引起各方關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題卻是2009年金融危機(jī)時(shí)期。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決了農(nóng)民工自身和其他農(nóng)民的就業(yè)問題，而且創(chuàng)造了一種新的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，甚至是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的一種特定和符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的模式。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策及其支持體系的構(gòu)建不僅是金融危機(jī)背景下的權(quán)宜之計(jì)，而且是有效解決“三農(nóng)問題”、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)和諧社會的長遠(yuǎn)之計(jì)。
由于各方關(guān)注的時(shí)間比較短，我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策還存在許多問題，比如缺乏政策制定的系統(tǒng)性；創(chuàng)業(yè)政策缺乏階段細(xì)分；政策缺乏對農(nóng)民工這一特殊創(chuàng)業(yè)主體的考察等等。筆者在梳理創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)以及考查創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)落實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)政策制定這個(gè)層面還存在諸多問題，比如機(jī)構(gòu)缺失、政策不連續(xù)等等，但根源上還是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策上缺乏科學(xué)合理的理論指導(dǎo)，從而導(dǎo)致政策制定的零散、片面和短期性。因此，根據(jù)創(chuàng)業(yè)過程理論構(gòu)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策理論框架并建立創(chuàng)業(yè)支持體系，在目前顯得尤為迫切和需要。科學(xué)、合理、系統(tǒng)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，能夠?yàn)檗r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全面的支持和幫助，不僅能夠推動(dòng)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)自己走向創(chuàng)業(yè)的道路，而且能夠?yàn)檗r(nóng)民工做穩(wěn)做大做強(qiáng)企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，提升農(nóng)村自身吸附剩余勞動(dòng)力的能力，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、理論綜述
（一）國外研究
創(chuàng)業(yè)過程是新組織的創(chuàng)建過程，因此，創(chuàng)業(yè)過程包括商業(yè)計(jì)劃成為現(xiàn)實(shí)企業(yè)組織過程中的所有事件。從過程角度概括，創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理和行為過程，這種行為過程是機(jī)會驅(qū)動(dòng)、注重方法和與領(lǐng)導(dǎo)相平衡，或者說創(chuàng)業(yè)過程是圍繞機(jī)會識別、開發(fā)與利用的一系列過程。從企業(yè)生命周期出發(fā)，創(chuàng)業(yè)過程會經(jīng)歷四個(gè)階段，分別是創(chuàng)業(yè)前階段（pre—startup stage）、創(chuàng)業(yè)階段（startup stage）、早期成長階段（early growth stage）及晚期成長階段（1ater growth）。
創(chuàng)業(yè)政策理論框架較早由瑞典學(xué)者Anders Lund—stre和Lois Stevenson提出，其核心觀點(diǎn)是，政策框架應(yīng)圍繞創(chuàng)業(yè)機(jī)會、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意愿三個(gè)創(chuàng)業(yè)核心要素，并涵蓋了從創(chuàng)業(yè)種子期至創(chuàng)業(yè)后42個(gè)月的整個(gè)創(chuàng)業(yè)階段，具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值和指導(dǎo)實(shí)踐的意義。近期比較有影響的研究創(chuàng)業(yè)政策的學(xué)者是荷蘭創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Roy Thurik基于對創(chuàng)業(yè)供給（創(chuàng)業(yè)者）和創(chuàng)業(yè)需求（創(chuàng)業(yè)機(jī)會）相互作用機(jī)制的分析，指出了政府扶持創(chuàng)業(yè)的六條政策渠道。GEM（Globe Entrepreneurship Monit）提出的創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系包括九大方面：金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目支持、教育與培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)入壁壘、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會規(guī)范。
西方創(chuàng)業(yè)理論，由于缺乏研究的現(xiàn)實(shí)土壤，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)這一特殊群體的創(chuàng)業(yè)研究鮮有涉及，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也遵循一般的創(chuàng)業(yè)規(guī)律，創(chuàng)業(yè)管理理論中的創(chuàng)業(yè)政策理論框架，尤其是GEM的創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系構(gòu)建，能夠?yàn)楸疚牡霓r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建研究提供理論基礎(chǔ)和思考方向。
（二）國內(nèi)研究
國內(nèi)研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)文獻(xiàn)集中于最近兩年，且研究的熱點(diǎn)主要是對當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極意義、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻礙因素分析以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策建議。夏清華、易朝輝從不確定環(huán)境對創(chuàng)業(yè)成敗的影響分析出發(fā)，指出創(chuàng)業(yè)支持政策的必要性，通過研究國外創(chuàng)業(yè)政策的工具種類及其有效性，針對中國現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提出了完善我國創(chuàng)業(yè)政策的對策和建議；張建偉提出需要從營造創(chuàng)業(yè)氛圍、整合創(chuàng)業(yè)扶持資源、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)方面提供政策支持；王環(huán)分析了我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)、意義、制約因素，提出了相關(guān)的政策主張；張明林等從金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景出發(fā)，闡述了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極意義、推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可行性、促動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策建議等。王勝遠(yuǎn)，張平等依據(jù)SWOT分析理論和QSPM矩陣決策分析工具，分別對農(nóng)民工返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行定性和定量研究，認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，有選擇地開展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或延伸服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。陳浩、曹亞在分析后危機(jī)時(shí)代返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行為的基礎(chǔ)上，指出，后危機(jī)時(shí)代由于政府已經(jīng)出臺了為數(shù)眾多的優(yōu)惠措施，是創(chuàng)業(yè)的重要契機(jī)，同時(shí)他們也指出了當(dāng)今農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的諸多困境，并且就如何解決這些困境提出了相關(guān)政策建議。另外還有一些學(xué)者，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作了大量的實(shí)證分析，如申曉梅、劉濤就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿進(jìn)行了典型調(diào)研，得出了一些具有學(xué)術(shù)和實(shí)踐價(jià)值的研究結(jié)論。
上述研究較深入地分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極意義，并圍繞“如何服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”從多個(gè)角度提出了政策建議，有些研究還借助了相關(guān)管理工具，有針對性分析了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)和政策的著力點(diǎn)。但促進(jìn)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅依賴政府政策措施，而且這些政策措施又缺乏一個(gè)系統(tǒng)理論的支持，從而導(dǎo)致政策措施的局部性和短期性。因此，王琇等提出“政府、金融機(jī)構(gòu)、社會機(jī)構(gòu)三者結(jié)合的創(chuàng)業(yè)機(jī)制”，李翔提出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要作多維分析，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)需要從體系完善路徑來分析，劉晨之更是直接提出“構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系。應(yīng)該說，上述觀點(diǎn)已經(jīng)觸及了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要一個(gè)比較系統(tǒng)的支持體系這一本質(zhì)問題，為我們架構(gòu)完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系提供了思路。但是，利用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，尤其是應(yīng)用創(chuàng)業(yè)過程理論，在大量對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者調(diào)研的基礎(chǔ)上，架構(gòu)科學(xué)、合理、完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系的研究還十分缺乏，因此迫切需要學(xué)界建言、獻(xiàn)策、立說。
三、基于創(chuàng)業(yè)過程的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策理論框架
結(jié)合其他研究人員和作者分析的結(jié)果，本文將創(chuàng)業(yè)過程分為三個(gè)階段：動(dòng)機(jī)階段、機(jī)會階段和初創(chuàng)階段。創(chuàng)業(yè)政策理論應(yīng)該圍繞這三個(gè)階段來搭建（如圖1）。它包含如下三個(gè)層面：其一，在個(gè)人層次上激發(fā)人們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；其二，使創(chuàng)業(yè)者獲得創(chuàng)業(yè)所需要的知識和技能；其三，為潛在創(chuàng)業(yè)者提供資源和環(huán)境的支持。
動(dòng)機(jī)階段是潛在創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意愿或創(chuàng)業(yè)目標(biāo)階段。在制定政策時(shí)，我們要考慮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)受哪些因素的影響。根據(jù)已有的研究資料和實(shí)際調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最主要的因素是他們的自我效能和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的活動(dòng)，其特征決定了選擇創(chuàng)業(yè)的人需要對自己的能力有很高的信心，即高的自我效能。已有的實(shí)證研究表明，創(chuàng)業(yè)者的自我效能感與創(chuàng)業(yè)意圖、創(chuàng)業(yè)行為以及創(chuàng)業(yè)績效有密切關(guān)系。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指那些與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的因素的集合，包括宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和微觀環(huán)境。這其中，影響最大的又分別是宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的宏觀環(huán)境，是指那些造成市場機(jī)會或環(huán)境威脅的主要社會力量，內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、自然和法律等因素。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)要全面分析其所面臨的行業(yè)環(huán)境，包括欲從事行業(yè)的生命周期階段、行業(yè)的進(jìn)入與退出障礙、行業(yè)的需求及競爭狀況、行業(yè)主導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展趨勢及行業(yè)的發(fā)展前景等等。
因此對政府而言，制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，在動(dòng)機(jī)階段，既要關(guān)注創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)又要關(guān)注創(chuàng)業(yè)者個(gè)人因素的作用。要通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工的自我效能水平來提升創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的質(zhì)量。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該從創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者自我效能兩方面突破，著力點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)。
機(jī)會階段包括機(jī)會識別和開發(fā)機(jī)會，是創(chuàng)業(yè)過程的核心階段。在制定政策時(shí)，需要考慮機(jī)會的影響因素，以及識別機(jī)會和開發(fā)機(jī)會的影響因素。創(chuàng)業(yè)機(jī)會是通過把資源創(chuàng)造性地結(jié)合起來，滿足市場的需要，創(chuàng)造價(jià)值的一種可能性。在這一階段，創(chuàng)業(yè)者面臨著誤受風(fēng)險(xiǎn)、誤拒風(fēng)險(xiǎn)和盲從風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)Kirzner的觀點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)機(jī)會是一系列的市場不完全，即市場信息不完整產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會，而信息優(yōu)勢人群將獲得創(chuàng)業(yè)機(jī)會或優(yōu)先獲得創(chuàng)業(yè)機(jī)會。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策要從信息方面著手，幫助他們獲得盡可能多的信息，提高識別機(jī)會的能力。另外，從開發(fā)機(jī)會的角度，政府要為這些識別機(jī)會的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供資金等物質(zhì)條件開發(fā)機(jī)會，并實(shí)行對口的支持和幫助。因此，在機(jī)會階段，政策的著力點(diǎn)是提供信息和資金等物質(zhì)條件，提高農(nóng)民工識別機(jī)會和開發(fā)機(jī)會的能力。
創(chuàng)立階段是創(chuàng)業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)聚集階段。新創(chuàng)企業(yè)建立起來以后，也就是企業(yè)的成長初期。這時(shí)候的企業(yè)，產(chǎn)品市場還沒有完全建立起來，往往資金流脆弱。企業(yè)這時(shí)候的主要目的是生存。貸款難、銷售市場打不開、管理薄弱等都是返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)企業(yè)所面臨的問題。因此，政府在此階段要實(shí)行資金信貸扶持、管理指導(dǎo)等一系列的措施，其創(chuàng)業(yè)政策的著力點(diǎn)是為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要資源和寬容的環(huán)境。
四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系建設(shè)
依照上文提到的創(chuàng)業(yè)政策理論框架，我們制定了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，框定了五大子系統(tǒng)：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能服務(wù)體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融保險(xiǎn)體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文化子體系。
（一）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系
創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)人的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)技能等各種創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)，并最終使被教育者具有一定的創(chuàng)業(yè)能力的教育。
首先，將創(chuàng)新、獨(dú)立、自信、冒險(xiǎn)等精神教育引入到中小學(xué)教育系統(tǒng)，因?yàn)樗鼈兣c創(chuàng)業(yè)意識和動(dòng)機(jī)的形成有密切關(guān)系。大多數(shù)農(nóng)民工的文化素質(zhì)和知識水平都不高，初中畢業(yè)者居多。所以要在有限的受教育年限里將這些精神貫徹下去，以讓他們較早地接觸和學(xué)習(xí)到創(chuàng)業(yè)的基本思想。其中創(chuàng)業(yè)者個(gè)體的自我效能、風(fēng)險(xiǎn)傾向、自信心等與創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)之間有直接的正相關(guān)關(guān)系，因此，要強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)，則必須從基礎(chǔ)教育開始抓起。其次，政府可以成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會或者創(chuàng)業(yè)者社團(tuán)組織，組織成員彼此學(xué)習(xí)，共同交流思想。已創(chuàng)業(yè)成功的創(chuàng)業(yè)者可以向那些想要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工傳授自己的經(jīng)驗(yàn)，而潛在的創(chuàng)業(yè)者也可以在這里了解到許多的創(chuàng)業(yè)信息。再次，設(shè)立創(chuàng)新性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。政府可以定期開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課，通過創(chuàng)業(yè)分析、政策解讀、項(xiàng)目分析、案例分析等激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)，同時(shí)在創(chuàng)業(yè)過程中給予相應(yīng)的指導(dǎo)。
另外，定期地對創(chuàng)業(yè)者的領(lǐng)導(dǎo)、管理、營銷等各項(xiàng)技能進(jìn)行培訓(xùn)可以提高創(chuàng)業(yè)的成功率，推動(dòng)已開創(chuàng)企業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)立的企業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型，其產(chǎn)品在市場上已趨于飽和狀態(tài)，市場開拓困難，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱是這類企業(yè)普遍存在的問題。因此，管理局要廣開信息渠道幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工開拓市場，建立各種機(jī)構(gòu)和平臺，為產(chǎn)品銷售提供信息，尋找市場。此外，政府要針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的各個(gè)問題對創(chuàng)業(yè)者廣泛地開展創(chuàng)業(yè)技能服務(wù)，以促進(jìn)它們的健康發(fā)展。
（二）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系
政府要制定并完善各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，形成切實(shí)能推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)系統(tǒng)。例如，在稅收方面，要全面實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，可以實(shí)行營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅的地方所得部分先征后返的優(yōu)惠，從而減輕企業(yè)創(chuàng)立時(shí)期現(xiàn)金流的壓力；其次，征管機(jī)制應(yīng)針對不同的行業(yè)，不同的投資回報(bào)期而設(shè)置，分類征收各種稅收，原則上，對沒有產(chǎn)生盈利、沒有走向自主發(fā)展之路的企業(yè)不予征稅。在廠房修建或租賃、企業(yè)用工、推進(jìn)員工技能提升等方面，要給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。在廠房土地流轉(zhuǎn)問題上，要針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制定特殊的優(yōu)惠政策。如開發(fā)荒山、荒坡、荒地、荒灘、水面用于發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的投資企業(yè)，政府應(yīng)免收土地使用權(quán)出讓金。政府采購和項(xiàng)目應(yīng)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)的企業(yè)傾斜政策，為初創(chuàng)企業(yè)提供更多的商業(yè)機(jī)會，拓寬它們的生存空間。美國等發(fā)達(dá)國家為了推動(dòng)創(chuàng)業(yè)或促進(jìn)中小企業(yè)，通過了《中小企業(yè)法》，其中規(guī)定政府物資的25%以上要向中小企業(yè)采購，政府的很多中小項(xiàng)目也向中小企業(yè)傾斜。我國各市、縣地方政府需要出臺相應(yīng)的政府采購和項(xiàng)目，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)傾斜的政策。
此外，各項(xiàng)政策法規(guī)要真正落實(shí)下去。各部門之間要形成合力，提高辦事效率。這樣才能切實(shí)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做好政策支持，創(chuàng)立良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（三）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能服務(wù)體系
各省、市應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，健全創(chuàng)業(yè)專家志愿團(tuán)和專項(xiàng)指導(dǎo)小組，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)建立起覆蓋市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級的勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建電子服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)等各項(xiàng)工作制度，免費(fèi)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，確保有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工“有求必應(yīng)”。
首先，政府應(yīng)設(shè)立基礎(chǔ)性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺。縣一級政府可以專門設(shè)立一個(gè)服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理局，主要負(fù)責(zé)為政府創(chuàng)業(yè)政策的制定搜集相關(guān)信息，并協(xié)調(diào)督促各部門制定落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策和措施，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目論證、可行性分析等服務(wù)，引好路，定好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理局的設(shè)立可以很好地解決創(chuàng)業(yè)過程第二階段即一機(jī)會階段一存在的問題。其次，應(yīng)按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民工受益”原則，在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)整合勞動(dòng)保障、建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等部門的培訓(xùn)資源，認(rèn)定并建立若干家返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)基地，積極實(shí)施“陽光培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”、“星火培訓(xùn)”等一系列農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，大力推行“定向培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)”，增強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能。另一方面，各級政府不斷調(diào)整就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的支出結(jié)構(gòu)，在一些重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)村勞動(dòng)力中培養(yǎng)技能型、復(fù)合型人才，并按照“多培訓(xùn)多補(bǔ)貼”的原則，不斷加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)資金、培訓(xùn)補(bǔ)貼的支出規(guī)模。再次，應(yīng)充分地利用網(wǎng)絡(luò)資源。開通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)、創(chuàng)業(yè)政策、專家指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)案例和創(chuàng)業(yè)故事六個(gè)版塊，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)牽線搭橋。由于農(nóng)村地區(qū)距市場前沿比較遠(yuǎn)，且網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，大部分農(nóng)民還不會上網(wǎng)查找篩選信息，在獲取市場信息的速度、準(zhǔn)確性方面落后于其他創(chuàng)業(yè)者，因而其發(fā)掘機(jī)會的能力弱。他們所從事的行業(yè)與自己的打工經(jīng)歷密切相關(guān)，其所能選擇的從業(yè)范圍有局限，機(jī)會不足。農(nóng)民工在外打工所從事的多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，技術(shù)含量不高，利潤微薄。政府開通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)平臺上各種創(chuàng)業(yè)信息，創(chuàng)業(yè)點(diǎn)子，從而提高他們發(fā)現(xiàn)市場、挖掘機(jī)會的能力。
（四）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支撐體系
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)立初期往往面臨著資金短缺、貸款難等問題。根據(jù)2006年中國創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告的研究，創(chuàng)業(yè)融資主要依靠血緣關(guān)系、親緣關(guān)系，其次才是金融機(jī)構(gòu)的信貸資金和政府資金扶持。初創(chuàng)企業(yè)融資除了受到“重大輕小”的規(guī)模歧視，還要受到“重公輕私”的所有制歧視。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的多屬于勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，因而他們從金融機(jī)構(gòu)貸款更加困難。因此，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支撐體系，幫助其解決創(chuàng)業(yè)融資困難的問題，并為其創(chuàng)業(yè)資金擔(dān)保，提供創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)。
首先，建立競爭性的農(nóng)村金融體系，積極放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入政策，能夠規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行，如加快村鎮(zhèn)銀行組建、大力發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展農(nóng)民資金互助合作組織、允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作等，從而構(gòu)建一個(gè)大中小金融機(jī)構(gòu)并存、種類各異、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系，在一定程度上解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難的問題。拓展政策性銀行的支農(nóng)金融業(yè)務(wù)，把金融的市場調(diào)節(jié)和政府的政策扶持有機(jī)地結(jié)合起來，既要發(fā)揮“看不見的手”的作用，更要發(fā)揮“看得見的手”的作用。要積極進(jìn)一步拓展中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，特別是要注重其在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮更大的作用。
其次，針對新創(chuàng)企業(yè)或潛在創(chuàng)業(yè)者沒有資產(chǎn)抵押而產(chǎn)生的貸款難問題，可以設(shè)計(jì)一種多方參與、多層次、動(dòng)態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制。所謂多方，是指政府、民間組織（創(chuàng)業(yè)協(xié)會）、金融企業(yè)、金融管理機(jī)構(gòu)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工本身；所謂多層次，是指中央、省或自治區(qū)、縣或區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至工業(yè)園區(qū)等；所謂動(dòng)態(tài)，是指在創(chuàng)業(yè)的不同階段，在信用擔(dān)保體系所擔(dān)負(fù)義務(wù)和享受的權(quán)力是不完全對等的，但動(dòng)態(tài)地來看，應(yīng)該是對等的。在體系建立初期，政府財(cái)政支持起主要作用，政府需要首先投入資金作為擔(dān)保啟動(dòng)資金；民間組織，主要指創(chuàng)業(yè)協(xié)會，主要做好項(xiàng)目篩選和信用評價(jià)工作，金融管理機(jī)構(gòu)要配合政府出臺靈活的貸款利率和抵押條例，如降低抵押比率、靈活抵押物、在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)利率等。金融企業(yè)也要轉(zhuǎn)變以往只貸款給國有企業(yè)和公用事業(yè)項(xiàng)目的觀念。由于創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的不同階段具有不同的能力，在初期，他們可能只有創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)的激情，一旦這種激情和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品或服務(wù)的市場影響逐步擴(kuò)大，就能獲得現(xiàn)金流入甚至創(chuàng)造巨大的財(cái)富和稅收。因此，這種動(dòng)態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，跨越了不同階段，綜合考量權(quán)利和義務(wù)、投入與回報(bào)的對等關(guān)系（見圖2）。
注：a.創(chuàng)業(yè)初期，政府財(cái)政提供啟動(dòng)資金，為擔(dān)保基金提供擔(dān)保母資金；b.提供基金運(yùn)作的財(cái)務(wù)收支狀況報(bào)告，接受監(jiān)督；c.提供創(chuàng)業(yè)政策相關(guān)信息及申請創(chuàng)業(yè)基金援助；d.了解擔(dān)保基金管理和運(yùn)轉(zhuǎn)狀況；e.指導(dǎo)；f.匯報(bào)和被指導(dǎo)；g.提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息和融資計(jì)劃；h.提供貸款、指導(dǎo)和服務(wù)；i.提供基金運(yùn)作狀況信息幾個(gè)方面的信息；j.指導(dǎo)、監(jiān)督和管理基金運(yùn)作；k.提供創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目初審、貸款擔(dān)保和項(xiàng)目跟蹤；l.提供融資詳細(xì)計(jì)劃、項(xiàng)目盈利預(yù)測和要求提供擔(dān)保申請報(bào)告；m.創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃和貸款申請報(bào)告；n.審核貸款項(xiàng)目、發(fā)放貸款；o.提供項(xiàng)目可行性初步分析報(bào)告和貸款擔(dān)保；p.核實(shí)項(xiàng)目信息。再次，要建立和健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)剛剛起步，一些公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，險(xiǎn)種一般局限于巨災(zāi)險(xiǎn)，絕大部分創(chuàng)業(yè)活動(dòng)都在保險(xiǎn)范圍之外，缺乏針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，又是世界上災(zāi)害頻發(fā)、受災(zāi)面積廣、災(zāi)害損失嚴(yán)重的國家之一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如果發(fā)展不足，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)就得不到有效轉(zhuǎn)移，一旦遭受各種“災(zāi)害”時(shí)就沒有抵御能力，甚至于破產(chǎn)，這樣會使農(nóng)民產(chǎn)生畏懼心理，大大挫傷農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，需要建立和健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，同時(shí)做好以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn)建立適合各個(gè)地方的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式。第二，由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資比較大，雖然有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求，但是沒有轉(zhuǎn)化為有效需求，因此需要進(jìn)一步加大政策的扶持力度，增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)助資金。第三，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有利于迅速推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的發(fā)展。
（五）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文化體系
大學(xué)生社區(qū)宣傳推廣商品暑期社會實(shí)踐報(bào)告大學(xué)生社區(qū)宣傳推廣商品暑期社會實(shí)踐報(bào)告。時(shí)光荏苒，青春的腳步從不停歇，轉(zhuǎn)眼間，我們從懵懂變得成熟，從高中生成長為大學(xué)生，開始了一段段成長的未知旅程。這是我進(jìn)入大學(xué)的第二個(gè)學(xué)年，今年暑假，一如既往，學(xué)院展開了20xx年暑期社會實(shí)踐活動(dòng)，本次社會實(shí)踐活動(dòng)以“紅色青春獻(xiàn)祖國，志愿服務(wù)迎校慶，躬身實(shí)踐長才干”為主題，我選取了其中的“感恩父母恩，回報(bào)家鄉(xiāng)”大學(xué)生返鄉(xiāng)調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)為方向，進(jìn)行了為期九天的暑期實(shí)踐，開始了拼搏之旅……
學(xué)院此次暑期社會實(shí)踐給了我們九個(gè)主要的實(shí)踐方向，我今年選擇的方向是大學(xué)生返鄉(xiāng)實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)院鼓勵(lì)暑期返鄉(xiāng)大學(xué)生關(guān)注、關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展，主動(dòng)參與家鄉(xiāng)扶貧開發(fā)建設(shè)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的智力支持。學(xué)校支持返鄉(xiāng)學(xué)生利用假期走進(jìn)工廠、社區(qū)和農(nóng)村，實(shí)地調(diào)查家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，為家鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)出謀劃策，努力改善家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌，以此引導(dǎo)廣大青年學(xué)生飲水思源，反哺故土，盡一份造福桑梓的義務(wù)，回報(bào)父老鄉(xiāng)親的養(yǎng)育之恩。
當(dāng)今社會，身為當(dāng)代大學(xué)生的我們，更應(yīng)該致力于發(fā)展建設(shè)并回報(bào)家鄉(xiāng)，同時(shí)也應(yīng)該不做只會書本上知識的書呆子，而是關(guān)注時(shí)事，與時(shí)俱進(jìn)的新時(shí)代技術(shù)型人才。我們應(yīng)該將所學(xué)知識和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相結(jié)合，立足當(dāng)下發(fā)展現(xiàn)實(shí)，做到科學(xué)理性地規(guī)劃安排，拼搏奮斗。返鄉(xiāng)調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)，是很有效的鍛煉我們自身能力的一項(xiàng)活動(dòng)，只有親身實(shí)踐并且認(rèn)真總結(jié)才能達(dá)到我們預(yù)期的效果，真正學(xué)有所用。
這次的暑期實(shí)踐活動(dòng)，我在河北海奧斯商貿(mào)有限公司的“進(jìn)社區(qū)推廣宣傳活動(dòng)中”進(jìn)行了為期九天的實(shí)踐活動(dòng)。我們的實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間是20xx年7月23號至7月31號，從上午8點(diǎn)到晚上8點(diǎn)，每兩天去一個(gè)不同的社區(qū)進(jìn)行宣傳推廣。主要目的是通過宣傳推廣德佰斯牌橄欖油，并以進(jìn)社區(qū)的方式，了解現(xiàn)在居民的消費(fèi)水平以及他們對價(jià)格相對較高食品的態(tài)度，
大學(xué)生社區(qū)宣傳推廣商品暑期社會實(shí)踐報(bào)告剛開始知道要宣傳的產(chǎn)品是橄欖油的時(shí)候，還是比較迷茫，只知道橄欖油可以炒菜用，是比較昂貴的物品，相對價(jià)格較高，我家也沒有用過，所以了解不多，為了在給消費(fèi)者介紹的時(shí)候避免詞窮，也同時(shí)自己多了解一些知識，我上網(wǎng)查閱了許多相關(guān)資料，而且區(qū)域經(jīng)理也給予我們一些宣傳冊提前了解一下德佰斯特級初榨橄欖油的知識。準(zhǔn)備了兩天，終于是了解的比較全面了，知道德佰斯橄欖油不僅可以炒菜用，還可以直接食用，可以護(hù)膚，瘦身，預(yù)防心血管疾病，適用于各個(gè)年齡階段的不同人群等等。有種受益匪淺的感覺。同時(shí)，我也準(zhǔn)備好了如何應(yīng)對消費(fèi)者的各種問題，因?yàn)槲覀兺茝V的是四種規(guī)格的，又要盡量促銷，所以記住各種規(guī)格產(chǎn)品的價(jià)格，和它們在超市的價(jià)格是很有必要的，前期準(zhǔn)備工作差不多了，我們正式開始實(shí)踐活動(dòng)。
每天我們都要坐車去目的地，然后進(jìn)行搭棚子，擺放橄欖油，吹氣球等準(zhǔn)備，接下來就是拿著宣傳冊，各人有自己的分工，給社區(qū)里進(jìn)進(jìn)出出的人群分發(fā)宣傳冊，同時(shí)介紹德佰斯牌橄欖油的相關(guān)知識以及它的特點(diǎn)和優(yōu)勢。我們的原則基本上是見人就發(fā)，主要為了宣傳推廣，同時(shí)，針對不同的消費(fèi)者介紹橄欖油不同的優(yōu)勢特點(diǎn)，我們?nèi)ミ^河北廣電宿舍樓，卓達(dá)玫瑰園，卓達(dá)卓東小區(qū)等地方，基本上都是上午和中午人流量相對較少，下午五點(diǎn)以后，到活動(dòng)結(jié)束的時(shí)候這段期間人流量較大，也是我們活動(dòng)的主要時(shí)間。有時(shí)候看到小朋友，我們就送給他們氣球，同時(shí)給他們的家長介紹我們的產(chǎn)品，有的小朋友也會很調(diào)皮的要宣傳冊看。
現(xiàn)在說一下我們在實(shí)踐期間的一些情況。記得7月23號，那是我實(shí)踐的第一天，略微緊張，開始發(fā)宣傳冊的時(shí)候，給一個(gè)50來歲的奶奶發(fā)了一張，說：“您好!了解一下德佰斯橄欖油吧，我們現(xiàn)在進(jìn)行社區(qū)宣傳推廣。”她疑惑的看了我一眼，說：“橄欖油是什么?干嗎用的?”我趕緊帶她到宣傳區(qū)，跟她說：“橄欖油，可以直接食用，也可以用來炒菜，拌涼菜，還可以涂抹在手上護(hù)膚，尤其是對心腦血管疾病有預(yù)防作用，我們現(xiàn)在社區(qū)推廣，您可以了解一下。”她說：“這個(gè)油，還能直接喝，不喝壞了呀!”呃……我趕緊補(bǔ)充：“我們這是希臘原裝進(jìn)口的特級初榨橄欖油，營養(yǎng)含量豐富，跟家里普通的食用油是不一樣的。”當(dāng)問完價(jià)格以后，她一直擺手，覺得太貴了，頭也不回地走了……
后來好幾個(gè)消費(fèi)者都是對價(jià)格有異議，覺得不如食用油實(shí)惠，也不愿意輕易嘗試新品，有的人是基于“達(dá)芬奇家具事件”對國外進(jìn)口的商品存質(zhì)疑態(tài)度，認(rèn)為它們還不如國內(nèi)產(chǎn)品等等。針對他們的疑問和意見，我們都給出了一些解釋，總體上說，效果還是不錯(cuò)的，主動(dòng)來詢問的消費(fèi)者較少，主要的還是我們自己宣傳推廣，通過對不同消費(fèi)人群的了解和交流，我知道了他們不同的需求。購買橄欖油的主要是媽媽級人群和一些愛美人士，購買人群范圍比較固定局限，我們后來在宣傳的過程中變?yōu)橛嗅槍π缘挠兄攸c(diǎn)的介紹，效果還是顯而易見的。
大部分消費(fèi)者都是抱著疑惑的態(tài)度詢問，但是沒有下定決心購買，愿意對產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步了解的，還是有一定比例的。還有的小區(qū)人流量很小，開車的居多，我們還采取移動(dòng)式宣傳方法，擴(kuò)大推廣范圍。
在實(shí)踐活動(dòng)期間，還碰到了一些有意思的事情。記得有一天，好像是在河北廣電宿舍樓社區(qū)宣傳的時(shí)候，一個(gè)40歲左右的人騎車子沖過來，急匆匆地說：“熱死了，給我來瓶飲料!”當(dāng)時(shí)我就崩潰了，說：“不好意思，我們現(xiàn)在宣傳的是橄欖油，你可以了解一下。”后來，他不好意思地拿了一張宣傳單就走了，臨走還來一句：“我看上面寫的是：您喝了嗎?哎，還以為是飲料呢!”經(jīng)理后來說：“看來這廣告牌有待修改呀!人們下意識的覺得喝得促銷的是飲料。”對呀，好多人一聽說是橄欖油，要不就是問問就走，要不就頭也不回，更有甚者，可能是對類似促銷的活動(dòng)不屑一顧，連理都不理我們，看來消費(fèi)者對于橄欖油之類產(chǎn)品的了解還是不夠呀!可能平時(shí)廣告的宣傳力度不大，加上有些消費(fèi)者對于國外的或者沒使用過的產(chǎn)品持保留態(tài)度，造成我們的阻礙。
一、我校大學(xué)生社會實(shí)踐課教學(xué)模式的構(gòu)建
構(gòu)建我校大學(xué)生社會實(shí)踐教學(xué)模式，是在總結(jié)以往大學(xué)生社會活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和不足基礎(chǔ)上，從更新教育觀念入手，綜合考慮高校教學(xué)管理系統(tǒng)的各要素，運(yùn)用管理學(xué)知識建立的，并在實(shí)踐中得到不斷完善。
1.以住大學(xué)生社會實(shí)踐活動(dòng)存在的突出問題
分析以往大學(xué)生社會實(shí)踐活動(dòng)，存在的突出問題有：1）老師和學(xué)生對社會實(shí)踐的意義認(rèn)識不夠深刻，把社會實(shí)踐僅當(dāng)作豐富大學(xué)生暑期生活的活動(dòng)，學(xué)生大多是被動(dòng)應(yīng)付。2）學(xué)生、老師、學(xué)校（學(xué)院、班級）、實(shí)踐地單位之間的配合協(xié)調(diào)不夠，大學(xué)生社會實(shí)踐活動(dòng)較為混亂。3）實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)。由于缺少必要的引導(dǎo)和監(jiān)督，學(xué)生主要通過暑期返鄉(xiāng)的機(jī)會，憑著學(xué)校的介紹信到當(dāng)?shù)卣瓕懸恍┙y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，然后寫出調(diào)查報(bào)告來完成社會實(shí)踐。4）考核評價(jià)機(jī)制不完善，缺乏一套質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。學(xué)校僅憑實(shí)踐單位證明和學(xué)生的體會來給學(xué)生打分，大有評價(jià)失真的可能。5）學(xué)生社會實(shí)踐效果不好，特別是學(xué)生返鄉(xiāng)分散實(shí)踐效果較差。6）學(xué)生長才干與做貢獻(xiàn)脫節(jié)。學(xué)生參加社會實(shí)踐活動(dòng)主要以調(diào)查為主，忽視了為社會服務(wù)，即使強(qiáng)調(diào)服務(wù)，也不知道群眾需求什么或服務(wù)水平根本滿足不了群眾的需求，得不到社會的認(rèn)可。
2.社會實(shí)踐課教學(xué)模式的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制
根據(jù)社會實(shí)踐課的基本特征，通過對以往大學(xué)生社會實(shí)踐活動(dòng)做法的辨析和揚(yáng)棄，經(jīng)深入研究，我校構(gòu)建了由“方案設(shè)計(jì)――指導(dǎo)閱讀――集中培訓(xùn)――實(shí)踐活動(dòng)――考核評價(jià)――總結(jié)反饋”六個(gè)環(huán)節(jié)組成的教學(xué)模式。
方案設(shè)計(jì)是各學(xué)生班在學(xué)院團(tuán)委和班主任的指導(dǎo)下，組織學(xué)生結(jié)合自身的專業(yè)和文化特長，自行設(shè)計(jì)暑期社會實(shí)踐方案，要求對參加社會實(shí)踐的目的意義、內(nèi)容方法、計(jì)劃安排、目標(biāo)效果等方面進(jìn)行全面策劃。校團(tuán)委則結(jié)合地方實(shí)際需要，以項(xiàng)目化運(yùn)作方式，按照“按需設(shè)項(xiàng)，據(jù)項(xiàng)組團(tuán)”的原則推出若干組團(tuán)項(xiàng)目，在全校范圍內(nèi)公開招標(biāo)，各學(xué)生組織或臨時(shí)學(xué)生組合可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行方案策劃和投標(biāo)，經(jīng)公平、公正、公開評審，中標(biāo)者獲得項(xiàng)目實(shí)施權(quán)和經(jīng)費(fèi)支持。
指導(dǎo)閱讀就是利用學(xué)生從完成方案設(shè)計(jì)到實(shí)施方案這段較長的時(shí)間，組織學(xué)生在專業(yè)老師、學(xué)生政治輔導(dǎo)員和班主任的指導(dǎo)下進(jìn)行廣泛的閱讀和相關(guān)資料的收集，盡量使學(xué)生快速掌握參加實(shí)踐活動(dòng)的基本技能，使他們在遇到困難和困惑時(shí)，能坦然面對、泰然處之。在這方面，專業(yè)老師主要偏向于學(xué)生專業(yè)知識和實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)的指導(dǎo)，而學(xué)生政治輔導(dǎo)員和班主任則偏向于組織動(dòng)員和學(xué)生思想政治、心理素質(zhì)、安全意識等方面的教育。
集中培訓(xùn)就是由學(xué)校安排實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家教授對學(xué)生隊(duì)員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要有：專業(yè)技能、調(diào)查研究方法、論文寫作、開展實(shí)踐活動(dòng)的技巧等。培訓(xùn)方式有公開授課和專門輔導(dǎo)兩種。公開授課主要是講解參加社會實(shí)踐的常識和技巧，所有團(tuán)隊(duì)隊(duì)員均需參加培訓(xùn)；專門輔導(dǎo)則是在專業(yè)技能培訓(xùn)中，針對某一經(jīng)濟(jì)作物，組織學(xué)生技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)用技術(shù)的強(qiáng)化培訓(xùn)。此環(huán)節(jié)主要是針對重點(diǎn)組隊(duì)的實(shí)踐隊(duì)員設(shè)計(jì)的，時(shí)間一般安排在學(xué)生放暑假后的幾天。
實(shí)踐活動(dòng)就是以分散實(shí)踐和組隊(duì)實(shí)踐相結(jié)合的方式，組織大學(xué)生深入社會、深入基層、深入實(shí)際開展理論宣講、科技文化下鄉(xiāng)、社會調(diào)查、勞動(dòng)鍛煉等豐富多彩的活動(dòng)。其中分散實(shí)踐方式是指在班主任和學(xué)生政治輔導(dǎo)員的指導(dǎo)下，組織暑期返鄉(xiāng)的學(xué)生單獨(dú)或以相近縣（市）、地區(qū)為單位，組成實(shí)踐小組，深入家鄉(xiāng)開展社會實(shí)踐活動(dòng)；集中組隊(duì)實(shí)踐方式是指校團(tuán)委以項(xiàng)目化運(yùn)作方式公開招標(biāo)組織的重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，在專業(yè)老師的帶領(lǐng)下，到貧困地區(qū)和農(nóng)村開展社會實(shí)踐活動(dòng)。
考核評價(jià)就是對學(xué)生參加社會實(shí)踐的效果進(jìn)行有效控制的環(huán)節(jié)。由學(xué)生自我評價(jià)、實(shí)踐單位評價(jià)、指導(dǎo)老師評價(jià)和學(xué)校評價(jià)組成。首先由學(xué)生本人和實(shí)踐單位對學(xué)生參加社會實(shí)踐活動(dòng)的思想認(rèn)識、計(jì)劃實(shí)施、工作態(tài)度、活動(dòng)成效、能力培養(yǎng)等方面進(jìn)行評價(jià)；其次是由指導(dǎo)老師對學(xué)生的自評進(jìn)行審查后，結(jié)合實(shí)踐單位評價(jià)和學(xué)生的心得體會進(jìn)行評價(jià)；最后由各學(xué)院根據(jù)指導(dǎo)老師的評價(jià)和完成論文（調(diào)查報(bào)告）的質(zhì)量評定成績。參加重點(diǎn)組隊(duì)的學(xué)生，還要在指導(dǎo)老師評價(jià)前進(jìn)行隊(duì)員間互評。
總結(jié)反饋是為增強(qiáng)社會實(shí)踐活動(dòng)對學(xué)生的教育效果和擴(kuò)大活動(dòng)影響而設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容有表彰先進(jìn)、編印專輯、主題班會、成績反饋等。其中表彰先進(jìn)是學(xué)校根據(jù)參加社會實(shí)踐活動(dòng)的集體和個(gè)人表現(xiàn)情況，評選一批先進(jìn)團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀指導(dǎo)老師、學(xué)生積極分子、優(yōu)秀論文（調(diào)查報(bào)告）；編印專輯的內(nèi)容主要側(cè)重于學(xué)生參加社會實(shí)踐活動(dòng)的感受、收獲；主題班會是在班主任或?qū)W生政治輔導(dǎo)員的指導(dǎo)下，以“實(shí)踐回來話收獲”為主題，開展討論活動(dòng)。
這種教學(xué)模式的六個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，循序漸進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一，使大學(xué)生按“了解、學(xué)習(xí)、提高、實(shí)踐、思考”的過程參加實(shí)踐活動(dòng)，符合由初級到高級的梯次發(fā)展規(guī)律；同時(shí)，突出了學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，可激發(fā)他們自主學(xué)習(xí)，獨(dú)立思考，戰(zhàn)勝困難，迎接挑戰(zhàn)的內(nèi)在動(dòng)力，有利于培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。這種教學(xué)模式還綜合考慮了學(xué)校及有關(guān)部門、教師、學(xué)生、實(shí)踐地單位等主體，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生自愿參加與學(xué)校要求、學(xué)生服務(wù)和社會需求、組隊(duì)實(shí)踐與分散實(shí)踐、學(xué)生自學(xué)與教師指導(dǎo)、“做貢獻(xiàn)”與“長才干”的緊密結(jié)合，體現(xiàn)了學(xué)校、社會共同教育與學(xué)生自我成才“三位一體”的育人思想。為了便于此教學(xué)模式的應(yīng)用實(shí)施，我校制定了《大學(xué)生社會實(shí)踐實(shí)施方案》，實(shí)施方案由目的要求、內(nèi)容方法、計(jì)劃安排、考核評價(jià)、評優(yōu)評獎(jiǎng)五部分組成。
二、大學(xué)生社會實(shí)踐課教學(xué)模式的實(shí)踐效果
該教學(xué)模式及其實(shí)施方案的應(yīng)用已七年，取得了較好的效果，學(xué)校、教師、學(xué)生及實(shí)踐地單位都較為滿意。
1.整合了多方資源，促進(jìn)社會實(shí)踐活動(dòng)順利開展
社會實(shí)踐是一門特殊的課程，參加的人數(shù)多，地點(diǎn)分散，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。把社會實(shí)踐列為大學(xué)生的必修課，體現(xiàn)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視；讓校團(tuán)委等部門和各學(xué)院共同實(shí)施，整合了有關(guān)職能部門和各學(xué)院的資源；學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)前的方案設(shè)計(jì)、指導(dǎo)閱讀、集中培訓(xùn)有班主任、學(xué)生政治輔導(dǎo)員、專業(yè)教師、校內(nèi)外專家等廣泛參與；對返鄉(xiāng)參加分散實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，既保證了實(shí)踐的效果，又能減輕學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的壓力。
2.極大調(diào)動(dòng)了學(xué)生參加社會實(shí)踐的積極性
學(xué)生自己設(shè)計(jì)活動(dòng)方案可增加他們對該門課程的了解，更深刻認(rèn)識到積極參加社會實(shí)踐活動(dòng)的重要意義，而自己實(shí)施方案還可增強(qiáng)他們勇于解決困難的決心；重點(diǎn)組團(tuán)實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，鼓勵(lì)專業(yè)互補(bǔ)，學(xué)生自由組團(tuán)，自主申報(bào)，充分發(fā)揮了學(xué)生的主體作用；引入競爭機(jī)制，建立有效的評價(jià)和效果控制機(jī)制，營造了良好的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。這些措施激發(fā)了大學(xué)生參加社會實(shí)踐活動(dòng)的興趣，有效地調(diào)動(dòng)了他們的積極性和主動(dòng)性。
3.增強(qiáng)了實(shí)踐效果
針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問題，實(shí)踐前指導(dǎo)大學(xué)生廣泛閱讀相關(guān)資料和對他們進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，提高了大學(xué)生服務(wù)社會的能力，為農(nóng)民解決了許多實(shí)實(shí)在在的問題，受到群眾的熱烈歡迎；同時(shí)，由于實(shí)踐前思想引導(dǎo)到位，學(xué)生能真正深入社會，了解國情、民情，增強(qiáng)對“三個(gè)代表”重要思想深刻內(nèi)涵的理解，并在實(shí)踐過程中有意識地培養(yǎng)自己的組織、管理、協(xié)調(diào)、溝通、團(tuán)隊(duì)合作以及分析問題、解決問題等多種能力。實(shí)現(xiàn)了“做貢獻(xiàn)”與“長才干”的結(jié)合。
4.對大學(xué)生進(jìn)行了深刻的專業(yè)思想教育
在指導(dǎo)學(xué)生設(shè)計(jì)活動(dòng)方案時(shí)，強(qiáng)調(diào)結(jié)合自身的專業(yè)特長，使學(xué)生的社會實(shí)踐活動(dòng)與專業(yè)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合，學(xué)生實(shí)踐的過程就是他們了解本專業(yè)在國家建設(shè)中的地位和作用的過程，是他們感受農(nóng)業(yè)人才大有用武之地，增強(qiáng)學(xué)農(nóng)信心的過程，是運(yùn)用專業(yè)知識服務(wù)社會，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感的過程，是學(xué)生檢閱自己專業(yè)水平，增強(qiáng)鉆研專業(yè)知識緊迫感的過程。因此，社會實(shí)踐對大學(xué)生的專業(yè)思想教育是深刻的。
5.活躍大學(xué)生學(xué)術(shù)活動(dòng)，提高校園文化品位
行動(dòng)之一：創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持行動(dòng)
針對問題：
勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。
行動(dòng)目標(biāo)：
使參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者數(shù)量有一個(gè)大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動(dòng)就業(yè)人員數(shù)有一個(gè)大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會各界對當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程序不斷提高。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)18000人。
行動(dòng)內(nèi)容：
（一）推進(jìn)三千創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃
依托××市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展千名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)圓夢行動(dòng)；依托三峽大學(xué)等在宜高校高職開展千名大學(xué)生青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)；與市工商局聯(lián)合開展千名小老板創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)工程。
（二）實(shí)施千名創(chuàng)業(yè)者資金扶貸計(jì)劃
完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)、小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金投入，擴(kuò)大發(fā)放范圍，提高貸款額度，加快貸款發(fā)放。扶持千名小老板做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)市場主體由個(gè)體向微小型企業(yè)、小型企業(yè)向中型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
（三）開展百名創(chuàng)業(yè)典型宣傳引導(dǎo)工作
在新聞媒體開辟專欄，展示百名創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)采，在全市弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
具體措施：
1、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人等不同群體，免費(fèi)舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（簡稱siyb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，探索適合不同對象需求的培訓(xùn)模式，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和手段，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和三峽大學(xué)等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學(xué)生各自的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
2、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，免費(fèi)給予接受不少于3個(gè)月的后續(xù)服務(wù)；加大小額擔(dān)保貸款額度，擴(kuò)大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔(dān)保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金新增1500萬元，縣、市、區(qū)擔(dān)保基金新增100萬元。全面開展小額信用擔(dān)保貸款，勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款額度提高到200萬元，全市小額擔(dān)保貸款發(fā)放突破1億元。
3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安等部門按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實(shí)際情況，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
4、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動(dòng)就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，向社會積極推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，認(rèn)定30個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，報(bào)請市政府授予“××市創(chuàng)業(yè)孵化基地”匾牌；建立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對。
5、營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。多種形式廣泛宣傳相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動(dòng)。
行動(dòng)之二：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶行動(dòng)
針對問題：
受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢變化影響，我國經(jīng)濟(jì)增長總體放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，沿海等一些出口外向型企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致我市部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中受經(jīng)濟(jì)因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未就業(yè)。
行動(dòng)目標(biāo)：
為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供3萬個(gè)用工崗位；幫助2萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對1萬名有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行儲備式培訓(xùn)；扶持1000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力無縫隙創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，確保每一位有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)。
行動(dòng)內(nèi)容：
1、設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。主動(dòng)上門開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工登記，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的愿望和要求。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，著重引導(dǎo)他們進(jìn)入我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。
2、開展“為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送崗位”專項(xiàng)活動(dòng)。組織就業(yè)服務(wù)小分隊(duì)、用工需求量大的企業(yè)，送崗位到集鎮(zhèn)、到村頭、到農(nóng)戶。
3、開展系列招聘活動(dòng)。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等多種方式，舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)專項(xiàng)招聘活動(dòng)。
4、開展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。每月開展一期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、提供小額貸款、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。
5、開展“一對一”重點(diǎn)援助活動(dòng)。各縣市區(qū)選擇50-100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。
6、開展送信息活動(dòng)。廣泛收集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和扶持政策、培訓(xùn)就業(yè)信息，編印“春風(fēng)卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現(xiàn)場咨詢等方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送信息上門。
7、開展送信心活動(dòng)。通過新聞媒體宣傳各級政府應(yīng)對國際金融危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)局勢的工作部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系列舉措和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型的表彰活動(dòng)，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自立自強(qiáng)、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。
具體措施：
1、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測統(tǒng)計(jì)機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺賬，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況，及時(shí)對本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)、返鄉(xiāng)原因及發(fā)展趨勢做出統(tǒng)計(jì)分析。
2、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。開展本市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位信息專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，抓住我市擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，鼓勵(lì)本地企業(yè)使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對接。進(jìn)一步加強(qiáng)與輸入地及用工單位溝通聯(lián)系，開展勞務(wù)協(xié)作。定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)，集中經(jīng)營、聚集發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4、全面落實(shí)就業(yè)扶持政策。加大稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)力度，鼓勵(lì)各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。鼓勵(lì)進(jìn)入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的市內(nèi)企業(yè)，在不與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的前提下，組織農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。
5、依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)控，落實(shí)企業(yè)裁員提前申報(bào)制度，嚴(yán)格控制隨意裁員。開展勞動(dòng)用工專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，依法查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。
行動(dòng)之三：扶企穩(wěn)崗促就業(yè)行動(dòng)
針對問題：
部分行業(yè)企業(yè)在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，“有人無事干，有事無人干”的現(xiàn)象突出。
行動(dòng)目標(biāo)：
建立企業(yè)用工快速通道，幫助企業(yè)解決招工難的問題，使我市企業(yè)用人需求得到及時(shí)滿足，保障重點(diǎn)招商引資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不受到影響，同時(shí)穩(wěn)定就業(yè)崗位促進(jìn)就業(yè)。
行動(dòng)內(nèi)容：
通過完善人力資源市場服務(wù)平臺，為企業(yè)用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務(wù)，進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本，及時(shí)滿足企業(yè)用工需求。
具體措施：
××市勞動(dòng)就業(yè)管理局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，推出為企業(yè)招用工搭建立體服務(wù)平臺，提供無縫隙服務(wù)的措施：
一是完善客戶經(jīng)理服務(wù)。職業(yè)介紹工作人員對用人單位實(shí)行一企一策的有針對性的人性化服務(wù)，對企業(yè)招聘用人、辦理錄用備案手續(xù)、職工檔案管理等方面的需求及時(shí)響應(yīng)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進(jìn)行定期回訪，上門服務(wù)，跟蹤服務(wù)，直至滿意為止。
二是開展個(gè)性化職介服務(wù)。根據(jù)用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現(xiàn)場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，試行網(wǎng)上招聘、遠(yuǎn)程面試等服務(wù)形式，為企業(yè)招聘用人提供方便。每個(gè)季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業(yè)招聘周活動(dòng)，三季度大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展與農(nóng)民工面對面招聘洽談活動(dòng)。
三是建立校企合作平臺。結(jié)合企業(yè)對員工的技能需要，組織部分職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為企業(yè)提供定點(diǎn)、定向培訓(xùn)，選擇部分企業(yè)作為實(shí)習(xí)見習(xí)基地。采取合作培訓(xùn)、定向分配的方式，使企業(yè)得到合適的技術(shù)勞動(dòng)力。
四是企業(yè)推介服務(wù)。市場信息區(qū)設(shè)立專門的宣傳展示欄，以《企業(yè)園地》、重點(diǎn)企業(yè)展示等形式，免費(fèi)對企業(yè)進(jìn)行推介；
五是強(qiáng)化用工指導(dǎo)。針對目前部分企業(yè)“招不到人”和“留不住人”等問題，結(jié)合就業(yè)形勢和工資指導(dǎo)價(jià)位的宣傳，幫助企業(yè)進(jìn)行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；
六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業(yè)用工情況調(diào)查，每季度一次人力資源市場職業(yè)供求分析預(yù)測報(bào)告。在電臺、電視臺、市內(nèi)各大報(bào)紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺等多種渠道職業(yè)需求信息；
七是實(shí)行會員制服務(wù)。發(fā)揮人力資源市場用人單位聯(lián)合會的作用，定期開展企業(yè)座談、聯(lián)誼或評選誠信用人單位等活動(dòng)。圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，有針對性地做好重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)，如對××全通涂鍍板廠等我市2009年重點(diǎn)招商引資企業(yè)實(shí)行專人專班一攬子服務(wù)。
八是拓展勞動(dòng)保障服務(wù)服務(wù)。豐富和完善勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)的內(nèi)容，在搞好檔案的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)。
行動(dòng)之四：農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)平安行動(dòng)
針對問題：
農(nóng)民工在就業(yè)過程中，受自身?xiàng)l件和崗位供給的限制，較多地在危險(xiǎn)性較高的行業(yè)和崗位從事體力勞動(dòng)，特別是建筑行業(yè)，工傷事故易發(fā)，農(nóng)民工遇到工傷事故，工傷保險(xiǎn)權(quán)益得不到保障，醫(yī)療待遇難以得到落實(shí)，身體和心理受到雙重創(chuàng)傷，同時(shí)也對工傷后的就業(yè)造成嚴(yán)重影響。
行動(dòng)目標(biāo)：
80%農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。使農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后醫(yī)療有保障，傷殘有補(bǔ)助。維護(hù)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)局勢。
行動(dòng)內(nèi)容：
1、擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。將建筑農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為推動(dòng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的首要任務(wù)，督促建筑施工企業(yè)及時(shí)辦理農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。
2、確保農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇支付。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療有保障，醫(yī)療期終結(jié)后傷殘有補(bǔ)助，解決農(nóng)民工工傷的后顧之憂。
3、為參加工傷保險(xiǎn)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。簡化流程，規(guī)范服務(wù)，設(shè)置農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)服務(wù)窗口，專門配置農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)咨詢及報(bào)案電話，簡化業(yè)務(wù)流程。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，市醫(yī)保處三天內(nèi)送問候到醫(yī)院、送關(guān)心到床頭、送政策到手上。
具體措施：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動(dòng)。建立市勞動(dòng)和社會保障局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會共同參加的聯(lián)席會議制度，定期研究農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的相關(guān)問題，齊抓共管，推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。
2、加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)參保。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體宣傳建筑農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，統(tǒng)一印制《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)服務(wù)指南》及《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)平安服務(wù)卡》等，深入到農(nóng)民工密集的項(xiàng)目工地上，深入到建筑企業(yè)單位上門宣傳。與建委部門聯(lián)合舉辦建筑企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，促使建筑單位和農(nóng)民工積極主動(dòng)參保。
3、嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險(xiǎn)的建筑企業(yè)，建委部門不得允許其參加建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)；對于中標(biāo)的建筑總承包單位不繳納項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。
4、部門聯(lián)動(dòng)，督促參保。與市建委、市安監(jiān)局等部門配合，將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)納入施工企業(yè)專項(xiàng)檢查考核內(nèi)容，督促各建筑企業(yè)參保。與勞動(dòng)監(jiān)察等相關(guān)單位組成聯(lián)合檢查組，對××市建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，督促建筑用人單位參加農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。
行動(dòng)之五：社保窗口進(jìn)社區(qū)行動(dòng)
針對問題：
1、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)排隊(duì)時(shí)間長，繳納社保費(fèi)往往要跑幾個(gè)部門和窗口，浪費(fèi)過多的時(shí)間，以致用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的時(shí)間不夠。
2、廣大群眾了解社會保險(xiǎn)政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。
3、基層社區(qū)在為轄區(qū)居民提供社會保險(xiǎn)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務(wù)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。
行動(dòng)目標(biāo)：
逐步將部分社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口前移到區(qū)級勞動(dòng)保障部門和社區(qū)，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時(shí)間用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)；將社保政策、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)宣傳等資料放在社區(qū)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口和區(qū)級勞動(dòng)保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業(yè)服務(wù)信息，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費(fèi)更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。
行動(dòng)內(nèi)容：
1、“送政策”：編印社會保險(xiǎn)政策宣傳資料、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、社區(qū)和銀行網(wǎng)點(diǎn)向市民發(fā)放，把政策送到老百姓身邊。
2、“送服務(wù)”：開通三峽農(nóng)行各網(wǎng)點(diǎn)代征代核社會保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員家門口參保繳費(fèi)。
3、“送信息”：將就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，及時(shí)通過報(bào)紙等媒體，傳遞到千家萬戶。
采取措施：
1、加大對基層社區(qū)和勞動(dòng)保障服務(wù)站的投入和指導(dǎo)力度，提高基層社區(qū)工作人員社會保險(xiǎn)政策水平和服務(wù)能力。
2、加強(qiáng)信息系統(tǒng)的研發(fā)，提高基層社區(qū)信息化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，信息傳遞暢通。
3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體優(yōu)勢，讓廣大群眾了解行動(dòng)的內(nèi)容和意義。
行動(dòng)之六：減負(fù)解困保就業(yè)行動(dòng)
針對問題：
全球金融危機(jī)的暴發(fā)，對技術(shù)含量低、以勞動(dòng)密集型為主的中小私營企業(yè)受到很大沖擊，企業(yè)生存面臨較大問題。同時(shí)，隨著社平工資基數(shù)的逐年上漲，靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)壓力增大。
行動(dòng)目標(biāo)：
通過實(shí)施“五緩四降一不變”措施，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體順利渡過金融危機(jī)，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定不受影響，社保基金支撐水平不降低。
行動(dòng)內(nèi)容：
1、在社會保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時(shí)無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期限為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個(gè)月。
2、對2009年度醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)四項(xiàng)險(xiǎn)種中企業(yè)承擔(dān)的繳費(fèi)費(fèi)率作相應(yīng)調(diào)整，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率由7％下調(diào)為6％，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2％下調(diào)為1.5％，生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.8％下調(diào)為0.6％，工傷保險(xiǎn)中二、三類行業(yè)的繳費(fèi)費(fèi)率分別由1％下調(diào)為0.8％、2％下調(diào)為1.8％(一類行業(yè)費(fèi)率0.5％暫時(shí)不變)。
3、對繳費(fèi)確有困難的靈活就業(yè)參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。
具體措施：
1、摸清企業(yè)參保及經(jīng)營情況，做到有的放矢。
2、做好緩繳社保費(fèi)的困難企業(yè)的認(rèn)定工作，由符合條件的企業(yè)提出書面申請，經(jīng)市勞動(dòng)和社會保障局會同市財(cái)政局、市經(jīng)委、市地方稅務(wù)局聯(lián)合審查后，報(bào)市政府、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
3、及時(shí)為符合條件的緩繳企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。與經(jīng)核準(zhǔn)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議，明確還款期限，緩繳期內(nèi)，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、對經(jīng)核準(zhǔn)的困難企業(yè)在緩繳期間，繼續(xù)劃撥養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并對企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。困難企業(yè)在緩繳期間發(fā)生人員轉(zhuǎn)移、退休等業(yè)務(wù)時(shí)，按照“減一補(bǔ)一”的原則繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。
5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)但無力補(bǔ)繳其所欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，或企業(yè)仍不能正常繳費(fèi)及補(bǔ)繳所欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)的，轉(zhuǎn)入正常欠費(fèi)單位管理。同時(shí)，按照《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行動(dòng)之七：和諧用工示范街創(chuàng)建行動(dòng)
針對問題：
超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產(chǎn)業(yè)員工流動(dòng)性大，勞動(dòng)用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動(dòng)用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導(dǎo)致這些企業(yè)中勞資糾紛頻發(fā)，員工不穩(wěn)定也影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。
行動(dòng)目標(biāo)：
通過創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)用人單位自覺遵守和執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位建立自我管理、自我約束、自我協(xié)調(diào)的新型用工管理機(jī)制和規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)勞動(dòng)保障誠信評價(jià)制度建設(shè)，鼓勵(lì)和督促企業(yè)履行社會責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，保障職工合法權(quán)益，幫助企業(yè)應(yīng)對困境，共渡難關(guān)。通過創(chuàng)建活動(dòng)提高勞動(dòng)合同簽訂率，擴(kuò)大參保覆蓋面。勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上，單位參保覆蓋面達(dá)98%以上，引導(dǎo)更多的用人單位規(guī)范用人行為，全面促進(jìn)我市勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
行動(dòng)內(nèi)容：
根據(jù)市政府“三產(chǎn)興城”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇就業(yè)崗位多、人員流動(dòng)性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業(yè)以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創(chuàng)建對象。一是有針對性宣傳法律法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供勞動(dòng)保障法律支撐，引導(dǎo)用人單位正確解讀《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)，督促用人單位履行法律責(zé)任，幫助規(guī)范用工行為，增強(qiáng)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)和保護(hù)職工合法權(quán)益的意識；二是鼓勵(lì)和督促用人單位履行社會責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障職工權(quán)益履責(zé)承諾》，引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，共謀發(fā)展；三是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者免費(fèi)發(fā)放和提供法律法規(guī)宣傳資料、勞動(dòng)合同等文書范本、勞動(dòng)保障監(jiān)察辦事指南。
具體措施：
一是在創(chuàng)建活動(dòng)過程中認(rèn)真貫徹寓服務(wù)于執(zhí)法之中的理念，把努力為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者服務(wù)放在首位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、勞動(dòng)者、政府三贏；二是做到四個(gè)結(jié)合。即創(chuàng)建活動(dòng)與推行網(wǎng)格化管理有機(jī)地結(jié)合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創(chuàng)建活動(dòng)與年檢工作有機(jī)地結(jié)合起來，擴(kuò)大年檢單位的覆蓋范圍。創(chuàng)建活動(dòng)與開展守法誠信評價(jià)工作有機(jī)地結(jié)合起來，完善用人單位誠信檔案。創(chuàng)建活動(dòng)與勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查有機(jī)地結(jié)合起來，提高勞動(dòng)監(jiān)察的效率；三是舉辦1-2期勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員培訓(xùn)班，幫助企業(yè)建立法律監(jiān)督和協(xié)調(diào)勞資糾紛基層組織。
行動(dòng)之八：農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)
針對問題：
全球金融危機(jī)造成東部沿海等企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、裁員、減薪，導(dǎo)致許多農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩(wěn)定。同時(shí)大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能水平低下，不利于順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。
行動(dòng)目標(biāo)：
以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮職業(yè)教育提升技能和促進(jìn)就業(yè)的重要作用，組織全市各技校及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，對7000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行3個(gè)月以上培訓(xùn)，努力促進(jìn)95%以上的受訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握一定技能，促進(jìn)技能就業(yè)，減少金融危機(jī)的影響與沖擊，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競爭力，進(jìn)一步維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定，為社會的發(fā)展儲備大量的技能人才。
行動(dòng)內(nèi)容：
省、市、學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三級協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配合聯(lián)動(dòng)，共同搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目。
在××市工業(yè)技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業(yè)學(xué)校、市機(jī)電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動(dòng)培訓(xùn)教育中心等9家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)。
具體措施：
一是健全機(jī)制。為順利完成省廳下達(dá)的特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)，市局召開“××市技工學(xué)校特別職業(yè)培訓(xùn)管理工作會”。各技校高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)，先后建立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)的專班工作機(jī)制，加強(qiáng)對整個(gè)培訓(xùn)工作的管理，使培訓(xùn)有序、規(guī)范地進(jìn)行。
二是營造氛圍。充分利用三峽日報(bào)、三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)、××三峽電視臺及縣市區(qū)的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)，營造“人人了解培訓(xùn)、個(gè)個(gè)參加培訓(xùn)”的社會氛圍。主動(dòng)承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓(xùn)、送信息、送信心的“四送”活動(dòng)。在三峽日報(bào)勞動(dòng)保障專欄整版刊登各技校特別職業(yè)培訓(xùn)的招生簡章。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，進(jìn)村入戶上門宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)政策。
三是規(guī)范管理。出臺實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定特別職業(yè)培訓(xùn)的對象與時(shí)間、開班申請、系統(tǒng)錄入、開班檢查、日常抽查、結(jié)業(yè)考核以及補(bǔ)貼審核等內(nèi)容。組建專班，不定期分批對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四是創(chuàng)新模式。開展“送教上門，駐地培訓(xùn)”活動(dòng)，對長期學(xué)習(xí)班學(xué)生和短訓(xùn)班返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施晝夜和周末交替培訓(xùn)，減少學(xué)生教學(xué)和農(nóng)民工培訓(xùn)的沖突，確保學(xué)生教學(xué)和培訓(xùn)農(nóng)民工學(xué)員兩不誤。充分利用學(xué)校的教學(xué)資源和企業(yè)的實(shí)踐操作設(shè)備，學(xué)校、企業(yè)合作采取由學(xué)校派老師教授理論知識、企業(yè)出專家傳授技術(shù)的校企合作培訓(xùn)模式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性。
行動(dòng)之九：技能鑒定進(jìn)社區(qū)行動(dòng)
針對問題：
街道、社區(qū)符合補(bǔ)貼條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受到技能鑒定補(bǔ)貼政策不充分，職業(yè)技能鑒定取證率不高，影響他們的就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
行動(dòng)目標(biāo)：
在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，用好2009年度政府安排的30萬元職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼資金，為2000名符合補(bǔ)貼條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定。
行動(dòng)內(nèi)容：
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“技能鑒定強(qiáng)培訓(xùn)、素質(zhì)就業(yè)促民生”為主題，認(rèn)真貫徹省政府創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件精神，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，依托街道、社區(qū)為2000名進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，提高他們的職業(yè)技能鑒定取證率，提升他們的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。
行動(dòng)措施：
一是深入摸底調(diào)查。依托街道、社區(qū)等基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，分轄區(qū)對進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)、就業(yè)狀況、從業(yè)工種、技能培訓(xùn)情況、鑒定取證意愿等進(jìn)行摸底，并建立臺賬。
二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。會同三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)、××三峽電視臺·直播××等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動(dòng)內(nèi)容、步驟、免費(fèi)鑒定對象條件等公之于眾，同時(shí)適時(shí)在城區(qū)主要街道社區(qū)集中開展職業(yè)技能鑒定政策現(xiàn)場咨詢報(bào)名活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動(dòng)造勢，營造氛圍。
三是免費(fèi)開展技能鑒定。選擇農(nóng)民工相對集中的街道、社區(qū)，就近就地分片分區(qū)開展職業(yè)技能鑒定活動(dòng)，讓技能水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工順利取得就業(yè)的綠色通行證——《國家職業(yè)資格證書》。
四是典型宣傳擴(kuò)大影響。努力培養(yǎng)、挖掘、發(fā)現(xiàn)一批在技能鑒定進(jìn)社區(qū)行動(dòng)中實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠的農(nóng)民工典型，通過媒體對個(gè)案典型的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)影響，鞏固活動(dòng)效果。
行動(dòng)之十：農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)
針對問題：
農(nóng)民工在工資收入、勞動(dòng)安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動(dòng)保障權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。
行動(dòng)目標(biāo)：
農(nóng)民工工資被拖欠問題得到進(jìn)一步遏制和有效解決全面促進(jìn)我市農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動(dòng)和合同簽訂、社會保險(xiǎn)、工資支付等問題的有效解決；進(jìn)一步提高農(nóng)民工法制意識，促進(jìn)他們通過法律渠道依法維護(hù)自己合法權(quán)益。
行動(dòng)內(nèi)容：
落實(shí)工資支付保障金制度，切實(shí)發(fā)揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強(qiáng)力推行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度，落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制；完善欠薪應(yīng)急資金制度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察處置突發(fā)性事件的能力；健全解決企業(yè)工資拖欠部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門合力；完善誠信評價(jià)制度和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)重大違法違規(guī)行為披露制度；大力推廣農(nóng)民工維權(quán)夜校制度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識和維權(quán)能力；完善勞動(dòng)監(jiān)察與法律援助合作機(jī)制，開辟農(nóng)民工維權(quán)法律援助快速通道。
行動(dòng)之一：創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持行動(dòng)
針對問題：
勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。
行動(dòng)目標(biāo)：
使參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者數(shù)量有一個(gè)大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動(dòng)就業(yè)人員數(shù)有一個(gè)大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會各界對當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程序不斷提高。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)18000人。
行動(dòng)內(nèi)容：
（一）推進(jìn)三千創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃
依托*市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展千名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)圓夢行動(dòng)；依托三峽大學(xué)等在宜高校高職開展千名大學(xué)生青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)；與市工商局聯(lián)合開展千名小老板創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)工程。
（二）實(shí)施千名創(chuàng)業(yè)者資金扶貸計(jì)劃
完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)、小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金投入，擴(kuò)大發(fā)放范圍，提高貸款額度，加快貸款發(fā)放。扶持千名小老板做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)市場主體由個(gè)體向微小型企業(yè)、小型企業(yè)向中型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
（三）開展百名創(chuàng)業(yè)典型宣傳引導(dǎo)工作
在新聞媒體開辟專欄，展示百名創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)采，在全市弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
具體措施：
1、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人等不同群體，免費(fèi)舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（簡稱siyb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，探索適合不同對象需求的培訓(xùn)模式，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和手段，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和三峽大學(xué)等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學(xué)生各自的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
2、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，免費(fèi)給予接受不少于3個(gè)月的后續(xù)服務(wù)；加大小額擔(dān)保貸款額度，擴(kuò)大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔(dān)保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金新增1500萬元，縣、市、區(qū)擔(dān)保基金新增100萬元。全面開展小額信用擔(dān)保貸款，勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款額度提高到200萬元，全市小額擔(dān)保貸款發(fā)放突破1億元。
3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安等部門按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實(shí)際情況，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
4、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動(dòng)就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，向社會積極推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，認(rèn)定30個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，報(bào)請市政府授予“*市創(chuàng)業(yè)孵化基地”匾牌；建立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對。
5、營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。多種形式廣泛宣傳相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動(dòng)。
行動(dòng)之二：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶行動(dòng)
針對問題：
受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢變化影響，我國經(jīng)濟(jì)增長總體放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，沿海等一些出口外向型企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致我市部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中受經(jīng)濟(jì)因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未就業(yè)。
行動(dòng)目標(biāo)：
為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供3萬個(gè)用工崗位；幫助2萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對1萬名有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行儲備式培訓(xùn)；扶持1000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力無縫隙創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，確保每一位有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)。
行動(dòng)內(nèi)容：
1、設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。主動(dòng)上門開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工登記，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的愿望和要求。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，著重引導(dǎo)他們進(jìn)入我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。
2、開展“為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送崗位”專項(xiàng)活動(dòng)。組織就業(yè)服務(wù)小分隊(duì)、用工需求量大的企業(yè)，送崗位到集鎮(zhèn)、到村頭、到農(nóng)戶。
3、開展系列招聘活動(dòng)。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等多種方式，舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)專項(xiàng)招聘活動(dòng)。
4、開展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。每月開展一期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、提供小額貸款、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。
5、開展“一對一”重點(diǎn)援助活動(dòng)。各縣市區(qū)選擇50-100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。
6、開展送信息活動(dòng)。廣泛收集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和扶持政策、培訓(xùn)就業(yè)信息，編印“春風(fēng)卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現(xiàn)場咨詢等方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送信息上門。
7、開展送信心活動(dòng)。通過新聞媒體宣傳各級政府應(yīng)對國際金融危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)局勢的工作部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系列舉措和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型的表彰活動(dòng)，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自立自強(qiáng)、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。
具體措施：
1、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測統(tǒng)計(jì)機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺賬，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況，及時(shí)對本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)、返鄉(xiāng)原因及發(fā)展趨勢做出統(tǒng)計(jì)分析。
2、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。開展本市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位信息專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，抓住我市擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，鼓勵(lì)本地企業(yè)使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對接。進(jìn)一步加強(qiáng)與輸入地及用工單位溝通聯(lián)系，開展勞務(wù)協(xié)作。定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)，集中經(jīng)營、聚集發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4、全面落實(shí)就業(yè)扶持政策。加大稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)力度，鼓勵(lì)各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。鼓勵(lì)進(jìn)入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的市內(nèi)企業(yè)，在不與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的前提下，組織農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。
5、依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)控，落實(shí)企業(yè)裁員提前申報(bào)制度，嚴(yán)格控制隨意裁員。開展勞動(dòng)用工專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，依法查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。
行動(dòng)之三：扶企穩(wěn)崗促就業(yè)行動(dòng)
針對問題：
部分行業(yè)企業(yè)在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，“有人無事干，有事無人干”的現(xiàn)象突出。
行動(dòng)目標(biāo)：
建立企業(yè)用工快速通道，幫助企業(yè)解決招工難的問題，使我市企業(yè)用人需求得到及時(shí)滿足，保障重點(diǎn)招商引資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不受到影響，同時(shí)穩(wěn)定就業(yè)崗位促進(jìn)就業(yè)。
行動(dòng)內(nèi)容：
通過完善人力資源市場服務(wù)平臺，為企業(yè)用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務(wù)，進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本，及時(shí)滿足企業(yè)用工需求。
具體措施：
*市勞動(dòng)就業(yè)管理局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，推出為企業(yè)招用工搭建立體服務(wù)平臺，提供無縫隙服務(wù)的措施：
一是完善客戶經(jīng)理服務(wù)。職業(yè)介紹工作人員對用人單位實(shí)行一企一策的有針對性的人性化服務(wù)，對企業(yè)招聘用人、辦理錄用備案手續(xù)、職工檔案管理等方面的需求及時(shí)響應(yīng)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進(jìn)行定期回訪，上門服務(wù)，跟蹤服務(wù)，直至滿意為止。
二是開展個(gè)性化職介服務(wù)。根據(jù)用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現(xiàn)場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，試行網(wǎng)上招聘、遠(yuǎn)程面試等服務(wù)形式，為企業(yè)招聘用人提供方便。每個(gè)季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業(yè)招聘周活動(dòng)，三季度大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展與農(nóng)民工面對面招聘洽談活動(dòng)。
三是建立校企合作平臺。結(jié)合企業(yè)對員工的技能需要，組織部分職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為企業(yè)提供定點(diǎn)、定向培訓(xùn)，選擇部分企業(yè)作為實(shí)習(xí)見習(xí)基地。采取合作培訓(xùn)、定向分配的方式，使企業(yè)得到合適的技術(shù)勞動(dòng)力。
四是企業(yè)推介服務(wù)。市場信息區(qū)設(shè)立專門的宣傳展示欄，以《企業(yè)園地》、重點(diǎn)企業(yè)展示等形式，免費(fèi)對企業(yè)進(jìn)行推介；
五是強(qiáng)化用工指導(dǎo)。針對目前部分企業(yè)“招不到人”和“留不住人”等問題，結(jié)合就業(yè)形勢和工資指導(dǎo)價(jià)位的宣傳，幫助企業(yè)進(jìn)行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；
六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業(yè)用工情況調(diào)查，每季度一次人力資源市場職業(yè)供求分析預(yù)測報(bào)告。在電臺、電視臺、市內(nèi)各大報(bào)紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺等多種渠道職業(yè)需求信息；
七是實(shí)行會員制服務(wù)。發(fā)揮人力資源市場用人單位聯(lián)合會的作用，定期開展企業(yè)座談、聯(lián)誼或評選誠信用人單位等活動(dòng)。圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，有針對性地做好重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)，如對*全通涂鍍板廠等我市2009年重點(diǎn)招商引資企業(yè)實(shí)行專人專班一攬子服務(wù)。
八是拓展勞動(dòng)保障服務(wù)服務(wù)。豐富和完善勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)的內(nèi)容，在搞好檔案的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)。
行動(dòng)之四：農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)平安行動(dòng)
針對問題：
農(nóng)民工在就業(yè)過程中，受自身?xiàng)l件和崗位供給的限制，較多地在危險(xiǎn)性較高的行業(yè)和崗位從事體力勞動(dòng)，特別是建筑行業(yè)，工傷事故易發(fā)，農(nóng)民工遇到工傷事故，工傷保險(xiǎn)權(quán)益得不到保障，醫(yī)療待遇難以得到落實(shí)，身體和心理受到雙重創(chuàng)傷，同時(shí)也對工傷后的就業(yè)造成嚴(yán)重影響。
行動(dòng)目標(biāo)：
80%農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。使農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后醫(yī)療有保障，傷殘有補(bǔ)助。維護(hù)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)局勢。
行動(dòng)內(nèi)容：
1、擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。將建筑農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為推動(dòng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的首要任務(wù)，督促建筑施工企業(yè)及時(shí)辦理農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。
2、確保農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇支付。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療有保障，醫(yī)療期終結(jié)后傷殘有補(bǔ)助，解決農(nóng)民工工傷的后顧之憂。
3、為參加工傷保險(xiǎn)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。簡化流程，規(guī)范服務(wù)，設(shè)置農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)服務(wù)窗口，專門配置農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)咨詢及報(bào)案電話，簡化業(yè)務(wù)流程。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，市醫(yī)保處三天內(nèi)送問候到醫(yī)院、送關(guān)心到床頭、送政策到手上。
具體措施：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動(dòng)。建立市勞動(dòng)和社會保障局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會共同參加的聯(lián)席會議制度，定期研究農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的相關(guān)問題，齊抓共管，推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。
2、加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)參保。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體宣傳建筑農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，統(tǒng)一印制《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)服務(wù)指南》及《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)平安服務(wù)卡》等，深入到農(nóng)民工密集的項(xiàng)目工地上，深入到建筑企業(yè)單位上門宣傳。與建委部門聯(lián)合舉辦建筑企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，促使建筑單位和農(nóng)民工積極主動(dòng)參保。
3、嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險(xiǎn)的建筑企業(yè)，建委部門不得允許其參加建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)；對于中標(biāo)的建筑總承包單位不繳納項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。
4、部門聯(lián)動(dòng)，督促參保。與市建委、市安監(jiān)局等部門配合，將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)納入施工企業(yè)專項(xiàng)檢查考核內(nèi)容，督促各建筑企業(yè)參保。與勞動(dòng)監(jiān)察等相關(guān)單位組成聯(lián)合檢查組，對*市建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，督促建筑用人單位參加農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。
行動(dòng)之五：社保窗口進(jìn)社區(qū)行動(dòng)
針對問題：
1、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)排隊(duì)時(shí)間長，繳納社保費(fèi)往往要跑幾個(gè)部門和窗口，浪費(fèi)過多的時(shí)間，以致用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的時(shí)間不夠。
2、廣大群眾了解社會保險(xiǎn)政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。
3、基層社區(qū)在為轄區(qū)居民提供社會保險(xiǎn)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務(wù)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。
行動(dòng)目標(biāo)：
逐步將部分社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口前移到區(qū)級勞動(dòng)保障部門和社區(qū)，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時(shí)間用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)；將社保政策、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)宣傳等資料放在社區(qū)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口和區(qū)級勞動(dòng)保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業(yè)服務(wù)信息，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費(fèi)更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。
行動(dòng)內(nèi)容：
1、“送政策”：編印社會保險(xiǎn)政策宣傳資料、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、社區(qū)和銀行網(wǎng)點(diǎn)向市民發(fā)放，把政策送到老百姓身邊。
2、“送服務(wù)”：開通三峽農(nóng)行各網(wǎng)點(diǎn)代征代核社會保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員家門口參保繳費(fèi)。
3、“送信息”：將就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，及時(shí)通過報(bào)紙等媒體，傳遞到千家萬戶。
采取措施：
1、加大對基層社區(qū)和勞動(dòng)保障服務(wù)站的投入和指導(dǎo)力度，提高基層社區(qū)工作人員社會保險(xiǎn)政策水平和服務(wù)能力。
2、加強(qiáng)信息系統(tǒng)的研發(fā)，提高基層社區(qū)信息化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，信息傳遞暢通。
3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體優(yōu)勢，讓廣大群眾了解行動(dòng)的內(nèi)容和意義。
行動(dòng)之六：減負(fù)解困保就業(yè)行動(dòng)
針對問題：
全球金融危機(jī)的暴發(fā)，對技術(shù)含量低、以勞動(dòng)密集型為主的中小私營企業(yè)受到很大沖擊，企業(yè)生存面臨較大問題。同時(shí)，隨著社平工資基數(shù)的逐年上漲，靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)壓力增大。
行動(dòng)目標(biāo)：
通過實(shí)施“五緩四降一不變”措施，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體順利渡過金融危機(jī)，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定不受影響，社保基金支撐水平不降低。
行動(dòng)內(nèi)容：
1、在社會保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時(shí)無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期限為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個(gè)月。
2、對2009年度醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)四項(xiàng)險(xiǎn)種中企業(yè)承擔(dān)的繳費(fèi)費(fèi)率作相應(yīng)調(diào)整，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率由7％下調(diào)為6％，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2％下調(diào)為1.5％，生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.8％下調(diào)為0.6％，工傷保險(xiǎn)中二、三類行業(yè)的繳費(fèi)費(fèi)率分別由1％下調(diào)為0.8％、2％下調(diào)為1.8％(一類行業(yè)費(fèi)率0.5％暫時(shí)不變)。
3、對繳費(fèi)確有困難的靈活就業(yè)參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。
具體措施：
1、摸清企業(yè)參保及經(jīng)營情況，做到有的放矢。
2、做好緩繳社保費(fèi)的困難企業(yè)的認(rèn)定工作，由符合條件的企業(yè)提出書面申請，經(jīng)市勞動(dòng)和社會保障局會同市財(cái)政局、市經(jīng)委、市地方稅務(wù)局聯(lián)合審查后，報(bào)市政府、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
3、及時(shí)為符合條件的緩繳企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。與經(jīng)核準(zhǔn)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議，明確還款期限，緩繳期內(nèi)，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、對經(jīng)核準(zhǔn)的困難企業(yè)在緩繳期間，繼續(xù)劃撥養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并對企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。困難企業(yè)在緩繳期間發(fā)生人員轉(zhuǎn)移、退休等業(yè)務(wù)時(shí)，按照“減一補(bǔ)一”的原則繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。
5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)但無力補(bǔ)繳其所欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，或企業(yè)仍不能正常繳費(fèi)及補(bǔ)繳所欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)的，轉(zhuǎn)入正常欠費(fèi)單位管理。同時(shí)，按照《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行動(dòng)之七：和諧用工示范街創(chuàng)建行動(dòng)
針對問題：
超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產(chǎn)業(yè)員工流動(dòng)性大，勞動(dòng)用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動(dòng)用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導(dǎo)致這些企業(yè)中勞資糾紛頻發(fā)，員工不穩(wěn)定也影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。
行動(dòng)目標(biāo)：
通過創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)用人單位自覺遵守和執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位建立自我管理、自我約束、自我協(xié)調(diào)的新型用工管理機(jī)制和規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)勞動(dòng)保障誠信評價(jià)制度建設(shè)，鼓勵(lì)和督促企業(yè)履行社會責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，保障職工合法權(quán)益，幫助企業(yè)應(yīng)對困境，共渡難關(guān)。通過創(chuàng)建活動(dòng)提高勞動(dòng)合同簽訂率，擴(kuò)大參保覆蓋面。勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上，單位參保覆蓋面達(dá)98%以上，引導(dǎo)更多的用人單位規(guī)范用人行為，全面促進(jìn)我市勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
行動(dòng)內(nèi)容：
根據(jù)市政府“三產(chǎn)興城”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇就業(yè)崗位多、人員流動(dòng)性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業(yè)以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創(chuàng)建對象。一是有針對性宣傳法律法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供勞動(dòng)保障法律支撐，引導(dǎo)用人單位正確解讀《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)，督促用人單位履行法律責(zé)任，幫助規(guī)范用工行為，增強(qiáng)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)和保護(hù)職工合法權(quán)益的意識；二是鼓勵(lì)和督促用人單位履行社會責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障職工權(quán)益履責(zé)承諾》，引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，共謀發(fā)展；三是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者免費(fèi)發(fā)放和提供法律法規(guī)宣傳資料、勞動(dòng)合同等文書范本、勞動(dòng)保障監(jiān)察辦事指南。
具體措施：
一是在創(chuàng)建活動(dòng)過程中認(rèn)真貫徹寓服務(wù)于執(zhí)法之中的理念，把努力為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者服務(wù)放在首位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、勞動(dòng)者、政府三贏；二是做到四個(gè)結(jié)合。即創(chuàng)建活動(dòng)與推行網(wǎng)格化管理有機(jī)地結(jié)合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創(chuàng)建活動(dòng)與年檢工作有機(jī)地結(jié)合起來，擴(kuò)大年檢單位的覆蓋范圍。創(chuàng)建活動(dòng)與開展守法誠信評價(jià)工作有機(jī)地結(jié)合起來，完善用人單位誠信檔案。創(chuàng)建活動(dòng)與勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查有機(jī)地結(jié)合起來，提高勞動(dòng)監(jiān)察的效率；三是舉辦1-2期勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員培訓(xùn)班，幫助企業(yè)建立法律監(jiān)督和協(xié)調(diào)勞資糾紛基層組織。
行動(dòng)之八：農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)
針對問題：
全球金融危機(jī)造成東部沿海等企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、裁員、減薪，導(dǎo)致許多農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩(wěn)定。同時(shí)大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能水平低下，不利于順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。
行動(dòng)目標(biāo)：
以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮職業(yè)教育提升技能和促進(jìn)就業(yè)的重要作用，組織全市各技校及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，對7000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行3個(gè)月以上培訓(xùn)，努力促進(jìn)95%以上的受訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握一定技能，促進(jìn)技能就業(yè)，減少金融危機(jī)的影響與沖擊，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競爭力，進(jìn)一步維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定，為社會的發(fā)展儲備大量的技能人才。
行動(dòng)內(nèi)容：
省、市、學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三級協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配合聯(lián)動(dòng)，共同搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目。
在*市工業(yè)技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業(yè)學(xué)校、市機(jī)電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動(dòng)培訓(xùn)教育中心等9家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)。
具體措施：
一是健全機(jī)制。為順利完成省廳下達(dá)的特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)，市局召開“*市技工學(xué)校特別職業(yè)培訓(xùn)管理工作會”。各技校高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)，先后建立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)的專班工作機(jī)制，加強(qiáng)對整個(gè)培訓(xùn)工作的管理，使培訓(xùn)有序、規(guī)范地進(jìn)行。
二是營造氛圍。充分利用三峽日報(bào)、三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)、*三峽電視臺及縣市區(qū)的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)，營造“人人了解培訓(xùn)、個(gè)個(gè)參加培訓(xùn)”的社會氛圍。主動(dòng)承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓(xùn)、送信息、送信心的“四送”活動(dòng)。在三峽日報(bào)勞動(dòng)保障專欄整版刊登各技校特別職業(yè)培訓(xùn)的招生簡章。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，進(jìn)村入戶上門宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)政策。
三是規(guī)范管理。出臺實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定特別職業(yè)培訓(xùn)的對象與時(shí)間、開班申請、系統(tǒng)錄入、開班檢查、日常抽查、結(jié)業(yè)考核以及補(bǔ)貼審核等內(nèi)容。組建專班，不定期分批對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四是創(chuàng)新模式。開展“送教上門，駐地培訓(xùn)”活動(dòng)，對長期學(xué)習(xí)班學(xué)生和短訓(xùn)班返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施晝夜和周末交替培訓(xùn)，減少學(xué)生教學(xué)和農(nóng)民工培訓(xùn)的沖突，確保學(xué)生教學(xué)和培訓(xùn)農(nóng)民工學(xué)員兩不誤。充分利用學(xué)校的教學(xué)資源和企業(yè)的實(shí)踐操作設(shè)備，學(xué)校、企業(yè)合作采取由學(xué)校派老師教授理論知識、企業(yè)出專家傳授技術(shù)的校企合作培訓(xùn)模式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性。
行動(dòng)之九：技能鑒定進(jìn)社區(qū)行動(dòng)
針對問題：
街道、社區(qū)符合補(bǔ)貼條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受到技能鑒定補(bǔ)貼政策不充分，職業(yè)技能鑒定取證率不高，影響他們的就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
行動(dòng)目標(biāo)：
在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，用好2009年度政府安排的30萬元職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼資金，為2000名符合補(bǔ)貼條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定。
行動(dòng)內(nèi)容：
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“技能鑒定強(qiáng)培訓(xùn)、素質(zhì)就業(yè)促民生”為主題，認(rèn)真貫徹省政府創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件精神，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，依托街道、社區(qū)為2000名進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，提高他們的職業(yè)技能鑒定取證率，提升他們的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。
行動(dòng)措施：
一是深入摸底調(diào)查。依托街道、社區(qū)等基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，分轄區(qū)對進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)、就業(yè)狀況、從業(yè)工種、技能培訓(xùn)情況、鑒定取證意愿等進(jìn)行摸底，并建立臺賬。
二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。會同三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)、*三峽電視臺·直播*等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動(dòng)內(nèi)容、步驟、免費(fèi)鑒定對象條件等公之于眾，同時(shí)適時(shí)在城區(qū)主要街道社區(qū)集中開展職業(yè)技能鑒定政策現(xiàn)場咨詢報(bào)名活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動(dòng)造勢，營造氛圍。
三是免費(fèi)開展技能鑒定。選擇農(nóng)民工相對集中的街道、社區(qū)，就近就地分片分區(qū)開展職業(yè)技能鑒定活動(dòng)，讓技能水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工順利取得就業(yè)的綠色通行證——《國家職業(yè)資格證書》。
四是典型宣傳擴(kuò)大影響。努力培養(yǎng)、挖掘、發(fā)現(xiàn)一批在技能鑒定進(jìn)社區(qū)行動(dòng)中實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠的農(nóng)民工典型，通過媒體對個(gè)案典型的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)影響，鞏固活動(dòng)效果。
行動(dòng)之十：農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)
針對問題：
農(nóng)民工在工資收入、勞動(dòng)安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動(dòng)保障權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。
行動(dòng)目標(biāo)：
農(nóng)民工工資被拖欠問題得到進(jìn)一步遏制和有效解決全面促進(jìn)我市農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動(dòng)和合同簽訂、社會保險(xiǎn)、工資支付等問題的有效解決；進(jìn)一步提高農(nóng)民工法制意識，促進(jìn)他們通過法律渠道依法維護(hù)自己合法權(quán)益。
行動(dòng)內(nèi)容：
落實(shí)工資支付保障金制度，切實(shí)發(fā)揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強(qiáng)力推行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度，落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制；完善欠薪應(yīng)急資金制度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察處置突發(fā)性事件的能力；健全解決企業(yè)工資拖欠部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門合力；完善誠信評價(jià)制度和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)重大違法違規(guī)行為披露制度；大力推廣農(nóng)民工維權(quán)夜校制度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識和維權(quán)能力；完善勞動(dòng)監(jiān)察與法律援助合作機(jī)制，開辟農(nóng)民工維權(quán)法律援助快速通道。
2.科學(xué)防控疫情，文明實(shí)踐隨行。
3.做好個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)，勤洗手，多通風(fēng)，少揉眼。
4.面對疫情，除了戰(zhàn)勝它，我們別無選擇!
5.只送祝福，不傳謠言，別讓錯(cuò)誤幫倒忙
6.我們堅(jiān)信，春天一定會如約而至。我們彼此相遇于，熙熙攘攘的人海里。
7.提倡就地過年，避免流動(dòng)感染；
8.預(yù)防千萬條，口罩第一條。
9.勤奮好學(xué)不停步，防控備考兩不誤。
10.用過口罩不亂扔，扎緊收進(jìn)垃圾箱!
11.若發(fā)熱、應(yīng)隔離，早治療、快就醫(yī)。
12.沒有人生來勇敢，正因?yàn)楸恍枰麄儾胚x擇了逆風(fēng)前行，堅(jiān)定地履行職責(zé)。疫情的陰霾之下，他們遠(yuǎn)離家人，奔赴戰(zhàn)“疫”前線!
13.疫區(qū)返鄉(xiāng)回到家、居家觀察天、出現(xiàn)癥狀要報(bào)告。
14.不管日子窮富，身體好，比啥都強(qiáng);不管生活好壞，有健康，比啥都貴。
15.志愿服務(wù)當(dāng)為先，疫情防控做貢獻(xiàn)。
16.等肺炎疫情過去了，再結(jié)婚登記恩愛活到老
17.用流動(dòng)的水勤洗手，室內(nèi)勤通風(fēng)、勤換氣，勞逸結(jié)合，切勿過度勞累!
18.相信國家權(quán)威專家解讀判斷，不信不傳網(wǎng)絡(luò)不實(shí)。
勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。
行動(dòng)目標(biāo)：
使參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者數(shù)量有一個(gè)大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動(dòng)就業(yè)人員數(shù)有一個(gè)大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會各界對當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程序不斷提高。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)18000人。
行動(dòng)內(nèi)容：
（一）推進(jìn)三千創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃
依托××市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展千名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)圓夢行動(dòng)；依托三峽大學(xué)等在宜高校高職開展千名大學(xué)生青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)；與市工商局聯(lián)合開展千名小老板創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)工程。
（二）實(shí)施千名創(chuàng)業(yè)者資金扶貸計(jì)劃
完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)、小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金投入，擴(kuò)大發(fā)放范圍，提高貸款額度，加快貸款發(fā)放。扶持千名小老板做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)市場主體由個(gè)體向微小型企業(yè)、小型企業(yè)向中型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
（三）開展百名創(chuàng)業(yè)典型宣傳引導(dǎo)工作
在新聞媒體開辟專欄，展示百名創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)采，在全市弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
具體措施：
1、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人等不同群體，免費(fèi)舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（簡稱siyb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，探索適合不同對象需求的培訓(xùn)模式，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和手段，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和三峽大學(xué)等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學(xué)生各自的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
2、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，免費(fèi)給予接受不少于3個(gè)月的后續(xù)服務(wù)；加大小額擔(dān)保貸款額度，擴(kuò)大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔(dān)保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金新增1500萬元，縣、市、區(qū)擔(dān)保基金新增100萬元。全面開展小額信用擔(dān)保貸款，勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款額度提高到200萬元，全市小額擔(dān)保貸款發(fā)放突破1億元。
3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安等部門按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實(shí)際情況，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
4、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動(dòng)就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，向社會積極推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，認(rèn)定30個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，報(bào)請市政府授予“××市創(chuàng)業(yè)孵化基地”匾牌；建立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對。
5、營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。多種形式廣泛宣傳相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動(dòng)。
行動(dòng)之二：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶行動(dòng)
針對問題：
受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢變化影響，我國經(jīng)濟(jì)增長總體放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，沿海等一些出口外向型企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致我市部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中受經(jīng)濟(jì)因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未就業(yè)。
行動(dòng)目標(biāo)：
為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供3萬個(gè)用工崗位；幫助2萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對1萬名有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行儲備式培訓(xùn)；扶持1000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力無縫隙創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，確保每一位有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)。
行動(dòng)內(nèi)容：
1、設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。主動(dòng)上門開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工登記，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的愿望和要求。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，著重引導(dǎo)他們進(jìn)入我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。
2、開展“為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送崗位”專項(xiàng)活動(dòng)。組織就業(yè)服務(wù)小分隊(duì)、用工需求量大的企業(yè)，送崗位到集鎮(zhèn)、到村頭、到農(nóng)戶。
3、開展系列招聘活動(dòng)。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等多種方式，舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)專項(xiàng)招聘活動(dòng)。
4、開展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。每月開展一期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、提供小額貸款、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。
5、開展“一對一”重點(diǎn)援助活動(dòng)。各縣市區(qū)選擇50-100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。
6、開展送信息活動(dòng)。廣泛收集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和扶持政策、培訓(xùn)就業(yè)信息，編印“春風(fēng)卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現(xiàn)場咨詢等方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送信息上門。
7、開展送信心活動(dòng)。通過新聞媒體宣傳各級政府應(yīng)對國際金融危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)局勢的工作部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系列舉措和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型的表彰活動(dòng)，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自立自強(qiáng)、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。
具體措施：
1、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測統(tǒng)計(jì)機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺賬，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況，及時(shí)對本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)、返鄉(xiāng)原因及發(fā)展趨勢做出統(tǒng)計(jì)分析。
2、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。開展本市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位信息專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，抓住我市擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，鼓勵(lì)本地企業(yè)使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對接。進(jìn)一步加強(qiáng)與輸入地及用工單位溝通聯(lián)系，開展勞務(wù)協(xié)作。定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)，集中經(jīng)營、聚集發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4、全面落實(shí)就業(yè)扶持政策。加大稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)力度，鼓勵(lì)各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。鼓勵(lì)進(jìn)入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的市內(nèi)企業(yè)，在不與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的前提下，組織農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。
5、依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)控，落實(shí)企業(yè)裁員提前申報(bào)制度，嚴(yán)格控制隨意裁員。開展勞動(dòng)用工專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，依法查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。
行動(dòng)之三：扶企穩(wěn)崗促就業(yè)行動(dòng)
針對問題：
部分行業(yè)企業(yè)在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，“有人無事干，有事無人干”的現(xiàn)象突出。
行動(dòng)目標(biāo)：
建立企業(yè)用工快速通道，幫助企業(yè)解決招工難的問題，使我市企業(yè)用人需求得到及時(shí)滿足，保障重點(diǎn)招商引資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不受到影響，同時(shí)穩(wěn)定就業(yè)崗位促進(jìn)就業(yè)。
行動(dòng)內(nèi)容：
通過完善人力資源市場服務(wù)平臺，為企業(yè)用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務(wù)，進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本，及時(shí)滿足企業(yè)用工需求。
具體措施：
××市勞動(dòng)就業(yè)管理局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，推出為企業(yè)招用工搭建立體服務(wù)平臺，提供無縫隙服務(wù)的措施：
一是完善客戶經(jīng)理服務(wù)。職業(yè)介紹工作人員對用人單位實(shí)行一企一策的有針對性的人性化服務(wù)，對企業(yè)招聘用人、辦理錄用備案手續(xù)、職工檔案管理等方面的需求及時(shí)響應(yīng)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進(jìn)行定期回訪，上門服務(wù)，跟蹤服務(wù)，直至滿意為止。
二是開展個(gè)性化職介服務(wù)。根據(jù)用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現(xiàn)場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，試行網(wǎng)上招聘、遠(yuǎn)程面試等服務(wù)形式，為企業(yè)招聘用人提供方便。每個(gè)季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業(yè)招聘周活動(dòng)，三季度大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展與農(nóng)民工面對面招聘洽談活動(dòng)。
三是建立校企合作平臺。結(jié)合企業(yè)對員工的技能需要，組織部分職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為企業(yè)提供定點(diǎn)、定向培訓(xùn)，選擇部分企業(yè)作為實(shí)習(xí)見習(xí)基地。采取合作培訓(xùn)、定向分配的方式，使企業(yè)得到合適的技術(shù)勞動(dòng)力。
四是企業(yè)推介服務(wù)。市場信息區(qū)設(shè)立專門的宣傳展示欄，以《企業(yè)園地》、重點(diǎn)企業(yè)展示等形式，免費(fèi)對企業(yè)進(jìn)行推介；
五是強(qiáng)化用工指導(dǎo)。針對目前部分企業(yè)“招不到人”和“留不住人”等問題，結(jié)合就業(yè)形勢和工資指導(dǎo)價(jià)位的宣傳，幫助企業(yè)進(jìn)行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；
六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業(yè)用工情況調(diào)查，每季度一次人力資源市場職業(yè)供求分析預(yù)測報(bào)告。在電臺、電視臺、市內(nèi)各大報(bào)紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺等多種渠道職業(yè)需求信息；
七是實(shí)行會員制服務(wù)。發(fā)揮人力資源市場用人單位聯(lián)合會的作用，定期開展企業(yè)座談、聯(lián)誼或評選誠信用人單位等活動(dòng)。圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，有針對性地做好重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)，如對××全通涂鍍板廠等我市2009年重點(diǎn)招商引資企業(yè)實(shí)行專人專班一攬子服務(wù)。
八是拓展勞動(dòng)保障服務(wù)服務(wù)。豐富和完善勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)的內(nèi)容，在搞好檔案的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)。
行動(dòng)之四：農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)平安行動(dòng)
針對問題：
農(nóng)民工在就業(yè)過程中，受自身?xiàng)l件和崗位供給的限制，較多地在危險(xiǎn)性較高的行業(yè)和崗位從事體力勞動(dòng)，特別是建筑行業(yè)，工傷事故易發(fā)，農(nóng)民工遇到工傷事故，工傷保險(xiǎn)權(quán)益得不到保障，醫(yī)療待遇難以得到落實(shí)，身體和心理受到雙重創(chuàng)傷，同時(shí)也對工傷后的就業(yè)造成嚴(yán)重影響。
行動(dòng)目標(biāo)：
80%農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。使農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后醫(yī)療有保障，傷殘有補(bǔ)助。維護(hù)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)局勢。
行動(dòng)內(nèi)容：
1、擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。將建筑農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為推動(dòng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的首要任務(wù)，督促建筑施工企業(yè)及時(shí)辦理農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。
2、確保農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇支付。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療有保障，醫(yī)療期終結(jié)后傷殘有補(bǔ)助，解決農(nóng)民工工傷的后顧之憂。
3、為參加工傷保險(xiǎn)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。簡化流程，規(guī)范服務(wù)，設(shè)置農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)服務(wù)窗口，專門配置農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)咨詢及報(bào)案電話，簡化業(yè)務(wù)流程。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，市醫(yī)保處三天內(nèi)送問候到醫(yī)院、送關(guān)心到床頭、送政策到手上。
具體措施：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動(dòng)。建立市勞動(dòng)和社會保障局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會共同參加的聯(lián)席會議制度，定期研究農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的相關(guān)問題，齊抓共管，推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。
2、加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)參保。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體宣傳建筑農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，統(tǒng)一印制《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)服務(wù)指南》及《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)平安服務(wù)卡》等，深入到農(nóng)民工密集的項(xiàng)目工地上，深入到建筑企業(yè)單位上門宣傳。與建委部門聯(lián)合舉辦建筑企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，促使建筑單位和農(nóng)民工積極主動(dòng)參保。
3、嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險(xiǎn)的建筑企業(yè)，建委部門不得允許其參加建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)；對于中標(biāo)的建筑總承包單位不繳納項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。
4、部門聯(lián)動(dòng)，督促參保。與市建委、市安監(jiān)局等部門配合，將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)納入施工企業(yè)專項(xiàng)檢查考核內(nèi)容，督促各建筑企業(yè)參保。與勞動(dòng)監(jiān)察等相關(guān)單位組成聯(lián)合檢查組，對××市建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，督促建筑用人單位參加農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。
行動(dòng)之五：社保窗口進(jìn)社區(qū)行動(dòng)
針對問題：
1、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)排隊(duì)時(shí)間長，繳納社保費(fèi)往往要跑幾個(gè)部門和窗口，浪費(fèi)過多的時(shí)間，以致用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的時(shí)間不夠。
2、廣大群眾了解社會保險(xiǎn)政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。
3、基層社區(qū)在為轄區(qū)居民提供社會保險(xiǎn)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務(wù)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。
行動(dòng)目標(biāo)：
逐步將部分社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口前移到區(qū)級勞動(dòng)保障部門和社區(qū)，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時(shí)間用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)；將社保政策、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)宣傳等資料放在社區(qū)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口和區(qū)級勞動(dòng)保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業(yè)服務(wù)信息，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費(fèi)更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。
行動(dòng)內(nèi)容：
1、“送政策”：編印社會保險(xiǎn)政策宣傳資料、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、社區(qū)和銀行網(wǎng)點(diǎn)向市民發(fā)放，把政策送到老百姓身邊。
2、“送服務(wù)”：開通三峽農(nóng)行各網(wǎng)點(diǎn)代征代核社會保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員家門口參保繳費(fèi)。
3、“送信息”：將就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，及時(shí)通過報(bào)紙等媒體，傳遞到千家萬戶。
采取措施：
1、加大對基層社區(qū)和勞動(dòng)保障服務(wù)站的投入和指導(dǎo)力度，提高基層社區(qū)工作人員社會保險(xiǎn)政策水平和服務(wù)能力。
2、加強(qiáng)信息系統(tǒng)的研發(fā)，提高基層社區(qū)信息化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，信息傳遞暢通。
3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體優(yōu)勢，讓廣大群眾了解行動(dòng)的內(nèi)容和意義。
行動(dòng)之六：減負(fù)解困保就業(yè)行動(dòng)
針對問題：
全球金融危機(jī)的暴發(fā)，對技術(shù)含量低、以勞動(dòng)密集型為主的中小私營企業(yè)受到很大沖擊，企業(yè)生存面臨較大問題。同時(shí)，隨著社平工資基數(shù)的逐年上漲，靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)壓力增大。
行動(dòng)目標(biāo)：
通過實(shí)施“五緩四降一不變”措施，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體順利渡過金融危機(jī)，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定不受影響，社保基金支撐水平不降低。
行動(dòng)內(nèi)容：
1、在社會保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時(shí)無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期限為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個(gè)月。
2、對2009年度醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)四項(xiàng)險(xiǎn)種中企業(yè)承擔(dān)的繳費(fèi)費(fèi)率作相應(yīng)調(diào)整，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率由7％下調(diào)為6％，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2％下調(diào)為1.5％，生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.8％下調(diào)為0.6％，工傷保險(xiǎn)中二、三類行業(yè)的繳費(fèi)費(fèi)率分別由1％下調(diào)為0.8％、2％下調(diào)為1.8％(一類行業(yè)費(fèi)率0.5％暫時(shí)不變)。
3、對繳費(fèi)確有困難的靈活就業(yè)參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。
具體措施：
1、摸清企業(yè)參保及經(jīng)營情況，做到有的放矢。
2、做好緩繳社保費(fèi)的困難企業(yè)的認(rèn)定工作，由符合條件的企業(yè)提出書面申請，經(jīng)市勞動(dòng)和社會保障局會同市財(cái)政局、市經(jīng)委、市地方稅務(wù)局聯(lián)合審查后，報(bào)市政府、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
3、及時(shí)為符合條件的緩繳企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。與經(jīng)核準(zhǔn)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議，明確還款期限，緩繳期內(nèi)，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、對經(jīng)核準(zhǔn)的困難企業(yè)在緩繳期間，繼續(xù)劃撥養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并對企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。困難企業(yè)在緩繳期間發(fā)生人員轉(zhuǎn)移、退休等業(yè)務(wù)時(shí)，按照“減一補(bǔ)一”的原則繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。
5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)但無力補(bǔ)繳其所欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，或企業(yè)仍不能正常繳費(fèi)及補(bǔ)繳所欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)的，轉(zhuǎn)入正常欠費(fèi)單位管理。同時(shí)，按照《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行動(dòng)之七：和諧用工示范街創(chuàng)建行動(dòng)
針對問題：
超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產(chǎn)業(yè)員工流動(dòng)性大，勞動(dòng)用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動(dòng)用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導(dǎo)致這些企業(yè)中勞資糾紛頻發(fā)，員工不穩(wěn)定也影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。
行動(dòng)目標(biāo)：
通過創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)用人單位自覺遵守和執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位建立自我管理、自我約束、自我協(xié)調(diào)的新型用工管理機(jī)制和規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)勞動(dòng)保障誠信評價(jià)制度建設(shè)，鼓勵(lì)和督促企業(yè)履行社會責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，保障職工合法權(quán)益，幫助企業(yè)應(yīng)對困境，共渡難關(guān)。通過創(chuàng)建活動(dòng)提高勞動(dòng)合同簽訂率，擴(kuò)大參保覆蓋面。勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上，單位參保覆蓋面達(dá)98%以上，引導(dǎo)更多的用人單位規(guī)范用人行為，全面促進(jìn)我市勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
行動(dòng)內(nèi)容：
根據(jù)市政府“三產(chǎn)興城”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇就業(yè)崗位多、人員流動(dòng)性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業(yè)以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創(chuàng)建對象。一是有針對性宣傳法律法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供勞動(dòng)保障法律支撐，引導(dǎo)用人單位正確解讀《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)，督促用人單位履行法律責(zé)任，幫助規(guī)范用工行為，增強(qiáng)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)和保護(hù)職工合法權(quán)益的意識；二是鼓勵(lì)和督促用人單位履行社會責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障職工權(quán)益履責(zé)承諾》，引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，共謀發(fā)展；三是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者免費(fèi)發(fā)放和提供法律法規(guī)宣傳資料、勞動(dòng)合同等文書范本、勞動(dòng)保障監(jiān)察辦事指南。
具體措施：
一是在創(chuàng)建活動(dòng)過程中認(rèn)真貫徹寓服務(wù)于執(zhí)法之中的理念，把努力為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者服務(wù)放在首位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、勞動(dòng)者、政府三贏；二是做到四個(gè)結(jié)合。即創(chuàng)建活動(dòng)與推行網(wǎng)格化管理有機(jī)地結(jié)合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創(chuàng)建活動(dòng)與年檢工作有機(jī)地結(jié)合起來，擴(kuò)大年檢單位的覆蓋范圍。創(chuàng)建活動(dòng)與開展守法誠信評價(jià)工作有機(jī)地結(jié)合起來，完善用人單位誠信檔案。創(chuàng)建活動(dòng)與勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查有機(jī)地結(jié)合起來，提高勞動(dòng)監(jiān)察的效率；三是舉辦1-2期勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員培訓(xùn)班，幫助企業(yè)建立法律監(jiān)督和協(xié)調(diào)勞資糾紛基層組織。
行動(dòng)之八：農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)
針對問題：
全球金融危機(jī)造成東部沿海等企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、裁員、減薪，導(dǎo)致許多農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩(wěn)定。同時(shí)大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能水平低下，不利于順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。
行動(dòng)目標(biāo)：
以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮職業(yè)教育提升技能和促進(jìn)就業(yè)的重要作用，組織全市各技校及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，對7000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行3個(gè)月以上培訓(xùn)，努力促進(jìn)95%以上的受訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握一定技能，促進(jìn)技能就業(yè)，減少金融危機(jī)的影響與沖擊，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競爭力，進(jìn)一步維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定，為社會的發(fā)展儲備大量的技能人才。
行動(dòng)內(nèi)容：
省、市、學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三級協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配合聯(lián)動(dòng)，共同搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目。
在××市工業(yè)技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業(yè)學(xué)校、市機(jī)電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動(dòng)培訓(xùn)教育中心等9家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)。
具體措施：
一是健全機(jī)制。為順利完成省廳下達(dá)的特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)，市局召開“××市技工學(xué)校特別職業(yè)培訓(xùn)管理工作會”。各技校高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)，先后建立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)的專班工作機(jī)制，加強(qiáng)對整個(gè)培訓(xùn)工作的管理，使培訓(xùn)有序、規(guī)范地進(jìn)行。
二是營造氛圍。充分利用三峽日報(bào)、三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)、××三峽電視臺及縣市區(qū)的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)，營造“人人了解培訓(xùn)、個(gè)個(gè)參加培訓(xùn)”的社會氛圍。主動(dòng)承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓(xùn)、送信息、送信心的“四送”活動(dòng)。在三峽日報(bào)勞動(dòng)保障專欄整版刊登各技校特別職業(yè)培訓(xùn)的招生簡章。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，進(jìn)村入戶上門宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)政策。
三是規(guī)范管理。出臺實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定特別職業(yè)培訓(xùn)的對象與時(shí)間、開班申請、系統(tǒng)錄入、開班檢查、日常抽查、結(jié)業(yè)考核以及補(bǔ)貼審核等內(nèi)容。組建專班，不定期分批對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四是創(chuàng)新模式。開展“送教上門，駐地培訓(xùn)”活動(dòng)，對長期學(xué)習(xí)班學(xué)生和短訓(xùn)班返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施晝夜和周末交替培訓(xùn)，減少學(xué)生教學(xué)和農(nóng)民工培訓(xùn)的沖突，確保學(xué)生教學(xué)和培訓(xùn)農(nóng)民工學(xué)員兩不誤。充分利用學(xué)校的教學(xué)資源和企業(yè)的實(shí)踐操作設(shè)備，學(xué)校、企業(yè)合作采取由學(xué)校派老師教授理論知識、企業(yè)出專家傳授技術(shù)的校企合作培訓(xùn)模式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性。
行動(dòng)之九：技能鑒定進(jìn)社區(qū)行動(dòng)
針對問題：
街道、社區(qū)符合補(bǔ)貼條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受到技能鑒定補(bǔ)貼政策不充分，職業(yè)技能鑒定取證率不高，影響他們的就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
行動(dòng)目標(biāo)：
在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，用好2009年度政府安排的30萬元職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼資金，為2000名符合補(bǔ)貼條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定。
行動(dòng)內(nèi)容：
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“技能鑒定強(qiáng)培訓(xùn)、素質(zhì)就業(yè)促民生”為主題，認(rèn)真貫徹省政府創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件精神，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，依托街道、社區(qū)為2000名進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，提高他們的職業(yè)技能鑒定取證率，提升他們的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。
行動(dòng)措施：
一是深入摸底調(diào)查。依托街道、社區(qū)等基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，分轄區(qū)對進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)、就業(yè)狀況、從業(yè)工種、技能培訓(xùn)情況、鑒定取證意愿等進(jìn)行摸底，并建立臺賬。
二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。會同三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)、××三峽電視臺·直播××等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動(dòng)內(nèi)容、步驟、免費(fèi)鑒定對象條件等公之于眾，同時(shí)適時(shí)在城區(qū)主要街道社區(qū)集中開展職業(yè)技能鑒定政策現(xiàn)場咨詢報(bào)名活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動(dòng)造勢，營造氛圍。
三是免費(fèi)開展技能鑒定。選擇農(nóng)民工相對集中的街道、社區(qū)，就近就地分片分區(qū)開展職業(yè)技能鑒定活動(dòng)，讓技能水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工順利取得就業(yè)的綠色通行證——《國家職業(yè)資格證書》。
四是典型宣傳擴(kuò)大影響。努力培養(yǎng)、挖掘、發(fā)現(xiàn)一批在技能鑒定進(jìn)社區(qū)行動(dòng)中實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠的農(nóng)民工典型，通過媒體對個(gè)案典型的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)影響，鞏固活動(dòng)效果。
行動(dòng)之十：農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)
針對問題：
農(nóng)民工在工資收入、勞動(dòng)安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動(dòng)保障權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。
行動(dòng)目標(biāo)：
農(nóng)民工工資被拖欠問題得到進(jìn)一步遏制和有效解決全面促進(jìn)我市農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動(dòng)和合同簽訂、社會保險(xiǎn)、工資支付等問題的有效解決；進(jìn)一步提高農(nóng)民工法制意識，促進(jìn)他們通過法律渠道依法維護(hù)自己合法權(quán)益。
行動(dòng)內(nèi)容：
落實(shí)工資支付保障金制度，切實(shí)發(fā)揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強(qiáng)力推行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度，落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制；完善欠薪應(yīng)急資金制度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察處置突發(fā)性事件的能力；健全解決企業(yè)工資拖欠部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門合力；完善誠信評價(jià)制度和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)重大違法違規(guī)行為披露制度；大力推廣農(nóng)民工維權(quán)夜校制度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識和維權(quán)能力；完善勞動(dòng)監(jiān)察與法律援助合作機(jī)制，開辟農(nóng)民工維權(quán)法律援助快速通道。
創(chuàng)業(yè)意愿高，但付諸實(shí)踐者少
這一調(diào)查歷時(shí)兩個(gè)月，內(nèi)容包括山東省17地市已實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生現(xiàn)狀和全省涉農(nóng)專業(yè)、商科類專業(yè)在校大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的意愿及認(rèn)知。數(shù)據(jù)收集采用問卷調(diào)查和訪談?dòng)涗浵嘟Y(jié)合，發(fā)放問卷4943份，回收問卷4651份，有效問卷4543份，并對743人進(jìn)行訪談，受訪對象遍及50個(gè)涉農(nóng)縣。
在對2014年應(yīng)屆畢業(yè)生的調(diào)查中，有農(nóng)村創(chuàng)業(yè)打算的學(xué)生占67.12%，而已準(zhǔn)備好并實(shí)施的學(xué)生僅占6.85%。對于在什么情況下會選擇農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，47.21%的學(xué)生表示需要“發(fā)現(xiàn)明確新商機(jī)”。這意味著，大部分畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的意愿還未真正付諸實(shí)踐。而在有意愿創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生中，近70%的學(xué)生對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有了解，但能做到非常了解的學(xué)生則僅占2.56%。除了對相關(guān)政策認(rèn)知度不高，一些認(rèn)知偏差明顯阻礙在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)選擇。對在校大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)最主要障礙是經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏社會關(guān)系（43.58%），其次是資金缺乏（29.57%）。
“‘學(xué)而優(yōu)則仕’的傳統(tǒng)就業(yè)觀念和長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，及其背后隱藏的社會保障和公共福利的巨大差距，是導(dǎo)致大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿低的主要原因。”申釗概括。從農(nóng)村創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)度看，越是生活貼近農(nóng)村的學(xué)生越有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)意愿還受家庭所在地主要收入渠道影響，家鄉(xiāng)以農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)為主要收入渠道的大學(xué)生，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)意愿更強(qiáng)烈。這從側(cè)面反映出，越是從落后地區(qū)出來的大學(xué)生，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿越大。
資金是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的障礙
與在校大學(xué)生對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的想象圖景不同，那些已挽起褲腿在地里熱火朝天干起來的畢業(yè)大學(xué)生對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有著更深的感悟。2004年，本科畢業(yè)的章丘大學(xué)生李少清和愛人由一家獸醫(yī)門診部起步創(chuàng)業(yè)，遭到家人極力反對，被斥為“閹牛騸豬的三教九流的活兒”。如今，夫妻二人辦起了黑豬養(yǎng)殖場，年銷售額千萬元，成為遠(yuǎn)近聞名的明星養(yǎng)殖戶。即便如此，李少清仍為籌資擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)愁：“我們用房子做抵押貸款200萬元，兩個(gè)月還沒批下來。相比而言，我們已經(jīng)做到一定規(guī)模，何況那些剛開始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。”
調(diào)查結(jié)果印證了這一點(diǎn)。有57.69%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的首要問題是資金不足；其次是經(jīng)驗(yàn)不足（39.01%）。如何應(yīng)對復(fù)雜的人際關(guān)系，是他們面臨的又一道難題。調(diào)查結(jié)果顯示，超過一半的受訪者（51.65%）認(rèn)為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境一般；對地方政府相關(guān)管理部門的服務(wù)，有55%的受訪者僅是基本滿意，有37%的受訪者表示不太滿意，非常滿意人群僅占6%。申釗說：“針對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大學(xué)生群體，國家出臺了一些相關(guān)政策，但很多受訪者反映，存在政策落地難的現(xiàn)象。”
此外，調(diào)查還顯示，在大學(xué)畢業(yè)生中，有超過25%的創(chuàng)業(yè)者未接受過政府的政策支持；在接受過政府政策支持的創(chuàng)業(yè)者中，有超過一半（56%）的受訪者認(rèn)為效果一般，認(rèn)為效果不好和不了解政府政策的占33%。在李少清看來，目前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大學(xué)生接受的培訓(xùn)與實(shí)踐脫節(jié)，“我們更需要的融資業(yè)務(wù)、低成本宣傳、權(quán)益保護(hù)等培訓(xùn)基本沒有”。
多渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)
到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的選擇不應(yīng)是盲目的決定，需要有一定的社會閱歷和充足心理準(zhǔn)備，需要資金積累、家人支持以及體現(xiàn)個(gè)人優(yōu)勢的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。調(diào)查顯示，66.48%的被調(diào)查者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)最佳時(shí)間為畢業(yè)后2年至5年。大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)首先是實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想和自我價(jià)值（27.91%），其次是應(yīng)對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢（24.12%）。調(diào)查結(jié)果同時(shí)顯示了大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢：大學(xué)生學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，有創(chuàng)新精神，年輕有活力，勇于拼搏，更善于發(fā)現(xiàn)商機(jī)。
如何讓大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)之路走得更為順暢？該調(diào)研報(bào)告建議，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民”由身份向職業(yè)的回歸，加強(qiáng)國家對農(nóng)村發(fā)展、創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，營造有利于激發(fā)大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)熱情的社會環(huán)境。而融資難、用地難問題，是影響和制約大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功與否的關(guān)鍵因素。對此，該報(bào)告建議，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建立體式復(fù)合式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，落實(shí)完善各項(xiàng)扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。
在市委、市政府和省工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市工商局班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，積極創(chuàng)新體制機(jī)制、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，較好地完成了所承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)報(bào)告如下：
一年來，市工商局領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞打造獨(dú)具鷹潭特色經(jīng)濟(jì)“小巨人”的總體目標(biāo)，努力做到創(chuàng)新機(jī)制“想在先、謀在前”，扶持創(chuàng)業(yè)“強(qiáng)措施、求實(shí)效”，優(yōu)化環(huán)境“抓重點(diǎn)、促發(fā)展”，為服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極的市場引導(dǎo)、培育促進(jìn)作用。
(一)創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)信心謀發(fā)展
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未見底，為幫助企業(yè)增強(qiáng)克服困難的信心，我局由局領(lǐng)導(dǎo)及科（室）負(fù)責(zé)人帶隊(duì)深入全市150余家企業(yè)走訪座談，召開負(fù)責(zé)人座談會12次，深入了解企業(yè)發(fā)展面臨的困難，分析研究應(yīng)對措施，幫助企業(yè)在危機(jī)中搶抓發(fā)展機(jī)遇。為應(yīng)對停征“兩費(fèi)”后工作職能的調(diào)整，我局創(chuàng)新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)由粗放監(jiān)管的“收費(fèi)”型工商向注重事前規(guī)范、事中指導(dǎo)、事后監(jiān)管相結(jié)合的服務(wù)型工商轉(zhuǎn)變，就企業(yè)注冊、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)等方面出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的15條措施。服務(wù)“旅游發(fā)展年”主題，我局出臺了《促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展十二條服務(wù)措施》，為就近服務(wù)景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，在龍虎山工商分局開通了服務(wù)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個(gè)便民通道”。
（二）強(qiáng)化措施排憂解難助發(fā)展
我局認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和省局應(yīng)對金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的工作部署，緊緊圍繞項(xiàng)目投資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，采取成立服務(wù)團(tuán)，全程跟蹤、零距離服務(wù)等方式，千方百計(jì)助發(fā)展。
一是圍繞保民生，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。為申辦個(gè)體營業(yè)執(zhí)照提供申請、審批、發(fā)照“一站式”服務(wù)，在半個(gè)工作日內(nèi)完成辦照手續(xù)。按省局統(tǒng)一規(guī)定，從1月1日開始，我局兩年內(nèi)對所有新開業(yè)的個(gè)體工商戶，一律免收開業(yè)登記費(fèi)及工本費(fèi)。年初，針對受金融危機(jī)影響我市出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，我局出臺了《服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)16項(xiàng)措施》，積極開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)農(nóng)民工728人次。一季度，我局幫助1800多農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)或在“家門口”再就業(yè)。
二是圍繞保市場，推動(dòng)商標(biāo)帶動(dòng)戰(zhàn)略。去年，我局指導(dǎo)“三川”商標(biāo)被國家工商總局認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”；培育“塔橋”等12件商標(biāo)繼展并認(rèn)定為江西省著名商標(biāo)；依照《鷹潭市知名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》，組織認(rèn)定了“塘灣”、“小英”等10件“鷹潭市知名商標(biāo)”，為產(chǎn)品提升市場占有量，爭創(chuàng)品牌企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。目前，我市注冊商標(biāo)達(dá)520余件，其中中國馳名商標(biāo)2件，省著名商標(biāo)22件，馳名、著名商標(biāo)占有比例在全省領(lǐng)先。
三是圍繞保生存，搬除發(fā)展“絆腳石”。我局共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件519起，先后協(xié)助三川（集團(tuán)）水表公司、鴿鴿食品公司等企業(yè)開展跨省、市（區(qū)）維權(quán)打假行動(dòng)13次，有力的維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。去年底，針對部分中小企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀，我局發(fā)揮職能作用，為企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記12件，幫助融資2640萬元。年初，江西世茂銅業(yè)公司因工商營業(yè)執(zhí)照未年檢，客戶拒絕簽約。我局了解此情況后，立即備齊資料上門為企業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)該公司于當(dāng)日順利通過年檢，成功簽署了合同。
2010年全國各地高校畢業(yè)生就業(yè)工作已陸續(xù)啟動(dòng)，與此同時(shí)，全球金融危機(jī)的海嘯波及中國。許多企業(yè)破產(chǎn)，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，本已積重難返的大學(xué)生就業(yè)問題更加嚴(yán)峻。
一直在象牙塔里讀“圣賢書”的我們，是否應(yīng)該感到前途危機(jī)重重呢?為了拓展同學(xué)們的國際視野，提高同學(xué)們發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力，讓同學(xué)們度過一個(gè)充實(shí)、而有意義的寒假，院團(tuán)委特在本年度寒假社會實(shí)踐活動(dòng)中增加社會實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)，由知行學(xué)社具體承辦。
一、活動(dòng)目的
1.通過對社會熱點(diǎn)的調(diào)研，讓同學(xué)在度過一個(gè)有意義而充實(shí)的寒假的同時(shí)，也提高了同學(xué)們對社會上出現(xiàn)的各種現(xiàn)象的認(rèn)識和理解;
2.通過本次調(diào)研活動(dòng)，讓同學(xué)們更加關(guān)注社會，增強(qiáng)同學(xué)們一分為二看問題的能力，深刻了解某些社會現(xiàn)象的危害性及其積極的一面;提高大家對問題的探索能力，分析與認(rèn)知能力，使大家能通過自身的體會，調(diào)查與實(shí)踐，更好的接觸社會，接觸國家，深入理解國家的相關(guān)方針政策;
3.通過對特定地區(qū)的社會調(diào)查，了解不同地區(qū)人民對各種社會現(xiàn)象的看法，理解程度，滿意程度和相關(guān)實(shí)際情況;
二、活動(dòng)主題
開眼看世界
三、活動(dòng)形式
以個(gè)人或小組為單位，以“開眼看社會”為主題，以社會各界人士為調(diào)研對象，由參與者在我們規(guī)定的調(diào)研課題中自選一個(gè)進(jìn)行調(diào)研。參與者利用寒假的時(shí)間，針對社會上的特定現(xiàn)象的各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)可以根據(jù)自己的專業(yè)、興趣和實(shí)際情況自行確定調(diào)研課題。
各團(tuán)總支根據(jù)院團(tuán)委《關(guān)于開展2010-2010學(xué)年度寒假社會實(shí)踐活動(dòng)的通知》的具體部署進(jìn)行作品收集與初評，知行學(xué)社進(jìn)行復(fù)評。
屆時(shí)，知行學(xué)社將開展一次以“開眼看社會，路途在何方”為主題的調(diào)研交流會以及優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告成果展，對本次調(diào)研課題所提及的某些社會現(xiàn)象進(jìn)行深入和全面的研究、探討和解讀。
四、 “開眼看世界”寒假社會實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)之供選調(diào)研課題
1.副職扎堆，百姓養(yǎng)得起嗎?
2.金融危機(jī)影響下的春節(jié)消費(fèi)
3.寒假文娛你我他
4.金融風(fēng)暴下的中國進(jìn)出口
5.就業(yè)寒冬，爭度，怎度?
6.靠近多一些，溫暖多一點(diǎn)
7.如何看待“山寨現(xiàn)象”
8.如何看待騰訊與xxx之間的“qq之戰(zhàn)”
9.“金融風(fēng)暴”離我們究竟有多遠(yuǎn)
10.延遲退休時(shí)間的影響
3月31日下午，天津大學(xué)的十余位學(xué)生代表在校內(nèi)舉辦了一場會，正式了今年寒假期間4千余名天大學(xué)子針對霧霾問題進(jìn)行調(diào)查并撰寫完成的《天津大學(xué)建設(shè)美麗中國·留住apec藍(lán)社會實(shí)踐調(diào)研報(bào)告》。
兩成受訪者每天關(guān)注指數(shù)
4千余名學(xué)生返鄉(xiāng)調(diào)研的范圍覆蓋了我國34個(gè)省級行政區(qū)，其中又以天津、河北、山西、遼寧、河南、山東、北京等受霧霾影響較重的地區(qū)為主，學(xué)生們通過面對面的形式邀請受訪者填寫微信調(diào)研問卷，共收集問卷35980份，其中針對普通居民的問卷33372份，針對企業(yè)員工的問卷2608份。
在調(diào)研報(bào)告里，有一項(xiàng)全國居民對空氣指數(shù)關(guān)注情況的統(tǒng)計(jì)，其中每天關(guān)注空氣污染指數(shù)的人比例為22.8%，每周至少關(guān)注3次的人比例已達(dá)到51.8%，而在霧霾最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)，民眾對空氣質(zhì)量的關(guān)注要高于這一比例;對于民眾采取防護(hù)霧霾侵害措施的統(tǒng)計(jì)，從未注意防護(hù)過的人比例只有16.1%，而八成以上的人開始注意偶爾或經(jīng)常采取措施防護(hù)霧霾侵害。
近八成人認(rèn)為，現(xiàn)階段政府針對空氣污染和霧霾的治理措施仍待進(jìn)一步完善，44.5%的人認(rèn)為政府執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力是霧霾產(chǎn)生的主要原因，超過50%的人認(rèn)為政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策法規(guī)加大對揚(yáng)塵及排放工業(yè)廢氣的懲治力度、完善公共交通體系、宣傳低碳出行方式、增加城市綠化面積能夠有效治理霧霾。
政府企業(yè)個(gè)人應(yīng)協(xié)同治霾
問卷中還特意設(shè)計(jì)了這樣一個(gè)問題：請受訪者將所在居住地的空氣質(zhì)量狀況與五年前做一個(gè)對比。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示仍有六成以上的人認(rèn)為，空氣質(zhì)量與五年前相比并沒有變差，或有好轉(zhuǎn)但不明顯。
指導(dǎo)學(xué)生們設(shè)計(jì)這一問題的是天津大學(xué)pm2.5控制研究中心劉慶嶺教授，他說：“雖然霧霾問題是最近兩年才凸顯出來的，但改革開放以來伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，空氣污染一直是我們‘發(fā)展中遇到的問題’。我將這一調(diào)研數(shù)據(jù)與十年間全國各省市空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行了對比，兩個(gè)曲線是基本一致的。這反映出近幾年政府對空氣污染問題高度重視，雖然離民眾的期待還有不少距離，但治理取得的實(shí)效還是能夠看得見的。”
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前對霧霾問題的治理，有64.7%的人不滿意但是有信心。劉慶嶺教授說，治理霧霾是一個(gè)綜合問題，需要政府、企業(yè)和公民個(gè)人的協(xié)同努力。他以我國十幾年前治理沙塵暴為例，“我們大概用了十年的時(shí)間使沙塵暴得到了有效治理，雖然治理霧霾與沙塵暴相比要解決更多的問題，但當(dāng)我們社會上從政府到企業(yè)到公民個(gè)體形成合力，堅(jiān)定信心與耐心，一定能實(shí)現(xiàn)藍(lán)天青山與綠水常在。”
