時間：2023-08-09 17:32:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理一體化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）深化公共就業服務機構和人力資源市場建造
保持高起點規劃、高質量建造、高層次配套的原則，把市人力資源市場建造成為功能最為完善、信息化程度高的市場，提供職業介紹、職業指導、技能培訓、失業保險、勞動保障事務和勞務輸出、勞務派遣等多項服務。在縣區建立了人力資源市場，在全市各街道、鎮建立了勞動保障事務所，在全市社區建立了勞動保障工作平臺，形成了市、區縣、街道（鄉鎮）和社區四級就業再就業服務體系。市人力資源市場依托現代化的信息治理系統與縣區、街道、社區聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。同時，我市將就業工作重心下移，在相山區相南街道建立了*市相陽勞務市場，不僅強化了基層就業服務，而且有效解決了非正規勞務市場給主城區帶來的市容、交通、治安等問題。
（二）健全基層平臺服務功能
今年以來，我市將靈活就業人員社保補貼、構造起來就業認定、困難就業群體就業幫扶等工作下移至社區，街道（鄉鎮）、社區依托現代化的信息治理系統與市、縣區人力資源市場聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。全市街道（鄉鎮）、社區（村）各級就業服務平臺開展了“充分就業創建活動和充分轉移就業鄉村創建活動”，發揮了小平臺、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個試點鎮、8個試點村就業和社會保障平臺已初步完成標準化建造工作。
（三）增強公共就業服務信息網絡建造
為提供更加快捷優質的服務，暢通畢業生就業信息渠道，我們在充分發揮有形市場信息的同時，積極運用*就業網和*就業報載體作用，全面搜集和就業信息，根據崗位需求情況，為各類求職者量身定制信息，并定期向社會。充分利用*就業網“就業政策宣傳、業務辦理、求職招聘、人才論壇”等多功能就業平臺，為畢業生提供貼心服務，目前網站擁有198家網絡會員單位，2009年以來，共通過*就業網舉辦網上招聘會6場次，招聘信息720條，提供5014個就業崗位。
（四）加快農民工創業園建造
為加快推進工業化，帶動農業產業化，促進城鄉產業整合發展，積極支持縣域、鄉鎮工業聚集區合作發展，加快產業集聚，提高開發園區的經濟規模和輻射能力，從而形成增長極，有效帶動農業及農村經濟的繁榮，促進經濟的快速發展。我市分別在濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮第二批省級“返鄉農民工創業園”，且初見成效，累計完成道路框架、電力配置、供排水配套等基礎設施投資1400多萬元。建成標準化廠房11棟，建造面積123畝，現已入住華強面粉廠、*天王機械加工、*巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業，安排返鄉農民工入園創業45人，帶動1186名農民工就近就業。*鎮等6個鄉鎮，正在建造第二批省級“返鄉農民工創業園”。
二、2009年開展城鄉一體化工作基本情況
2009年，我局嚴格按照《*市推進城鄉就業和社會保障一體化工作方案》的要求，從鄉鎮、行政村實際出發，以五鎮八村為試點，嚴格按照勞動保障部門“六到位”的要求，立足現有基礎條件，有計劃、分步驟地推進鄉鎮、行政村就業和社會保障工作平臺建造。目前，全市16個街道、18個鄉鎮都建立勞動保障事務所、139個社區都建立勞動保障工作站，建立“充分就業社區”50個，第一批5個試點鎮、8個試點村的就業和社會保障工作平臺已初步完成標準化建造工作，形成了市、區縣、街道（鄉鎮）和社區四級就業再就業服務體系，從而實現城市公共就業及社會保障服務體系向農村覆蓋，推進勞動保障工作城鄉一體化。
三、存在問題
城鄉一體化綜合配套改革工作開展以來，我市在促進以工哺農、以城帶鄉、縮小城鄉差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個方面：一是缺少有力的構造調解機構統籌推進。由于行政區劃和行政治理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時妥善的解決，從而增大了試點的難度，影響了一體化的進程。二是村級就業和社會保障平臺建造存在著資金不能及時落實到位，基層人員配備不到位等，導致90%以上目標難以得到落實。三是鄉鎮及行政村在人員配備上由于各種原因未能及時到位。
四、2010年工作計劃
（一）工作思路及工作目標
2010年統籌城鄉一體化工作思路是：按照省、市和上級部門的工作部署，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為主線，以實現充分就業、健全社會保障機制、構建和諧勞動關系為目標，全面貫徹落實推進統籌城鄉一體化的各項工作任務，積極推進社會保障體系建造，努力營造和諧穩定的勞動關系。2010年預計目標：2010年全市所有鄉鎮就業和社會保障事務所建造達標、60%以上的行政村就業和社會保障工作站建造達標，全市所有鄉鎮、村就業和社會保障工作平臺實現與市、縣（區）聯網，構建更為完備的就業服務網絡。
（二）工作重點及措施
1、夯實就業服務工作平臺。完善街道、社區基層平臺和服務功能，不斷增強對工作人員的業務指導和培訓，樹立基層勞動保障良好服務形象。研究增強行政村勞動保障信息員隊伍建造的措施，全力抓好鄉鎮、村就業和社會保障平臺建造。
2、提高就業服務水平。進一步加大市、縣區人力資源公共服務機構的人力、財力投入，加快人力資源無形市場兩級聯網建造。指導縣區拓展公共就業服務功能，改進服務方式，把就業服務專項活動與重點人群相結合、與落實政策相結合、與績效考核相結合，不斷提高服務質量和效果。同時增強對職業中介機構的治理和勞動力市場監管，切實保障勞動者的各項合法權益，著力構建和諧穩定的就業關系。
[關鍵詞]思想政治理論課;一體化教學模式;建構;實踐
[中圖分類號]G711 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）03 ― 0172 ― 03
引言
學習的最高境界就是落實到個體的踐行能力，因此理論與實踐相結合，理論向實踐滲透，與實踐緊密結合已成為一個時代課題。思想政治理論課不僅要解決學生知不知的問題，更重要的是解決學生信不信、做不做的問題。當前，思想政治理論課教學大多采取課堂講授、課后實踐的模式或課堂學生討論、展示個人觀點，教師現場點評等模式。以上模式與單純的理論教學相比，雖有一定進步性，但由于統一組織的“大幫哄”式的實踐教學，組織成本和管理成本較高，往往流于形式。而學生課上或課后獨自完成的“松散”式的實踐，容易導致理論與實踐缺乏有機對接，主題不突出，難以達到緊扣教材內容，使學生真正做到“知―信―行”統一的目標。因此，建立起教育者與受教育者平等交往的雙向互動關系，從時間和空間兩個維度將理論教學與實踐教學進行綜合協調，實現思想政治理論課理論與實踐一體化教學，是增強學生對思想政治理論課程真學、真懂、真信、真行的必然選擇，是提高教育實效的必由之路。
一、思想政治理論課一體化教學模式的理念
思想政治理論課有著與其它學科不同的特點，其專門任務是將學生的思想、道德、政治覺悟從“現有”水準提高到“應有”水準，推動學生逐漸形成符合社會所需要的思想品德。思想政治理論課一體化教學模式從目標來說，即思想政治理論課教學遵循思想品德形成發展規律，將理論教學與實踐教學并重，采取課內外全程的、聯動的、一體化的理論教學與實踐教學并行機制，力求形成理論教學與實踐教學目標一致、各有側重、相互銜接、相互配合、優勢互補的一體化教育格局，由此將理論知識內化為能力和素質，外化為行動和習慣，不斷踐履，最終促進學生的全面發展。思想政治理論課一體化教學模式與其他教學模式相比較，堅持的理念如下：
（一）“知―信―行”一體化引導的教育理念下，將理論教學與實踐教學同步與并重
一體化教學模式改變傳統思想政治理論課重理論輕實踐的做法，切實開展實踐教學活動，并注意實踐教學的效果，從始至終堅持理論教學與實踐教學同步與并重。目前有些學校重視理論教學環節，對實踐教學環節重視不夠，因此實踐教學環節沒有發揮應有的作用。有些學校采取先理論后實踐的做法，課堂進行理論教學，利用課余時間由學生獨立進行實踐，該種教學模式容易導致理論教學與實踐教學的脫節，活動過于分散，隨意性大，目標不明確。采取理論教學與實踐教學同步進行的方式，將理論教學與實踐教學放到同等重要的地位，通過理論教學指導學生社會實踐，同時引導同學通過實踐檢驗理論，加深對理論的認識理解，在實踐中學習，在實踐中成長，力求做到在理論教學中使學生“知”，在實踐教學中使學生“信”和“行”。
（二）提高教學效率性與趣味性，實現理論教學與實踐教學的有機融合
能不能提高教學的效率性與趣味性，決定著能否將學生的注意力吸引到教學中。學生“溜號”了半天回過神來，教師的講述仍躑躅在原地，必然使聽課的學生感到枯燥乏味，“溜號”的學生越發愛走神。因此，任課教師必須從教學內容、教學組織等方面將理論與實踐相結合，提高教學的效率與趣味性。做到這一點首先是在堅持教學大綱的前提下，結合社會現實問題與學生的思想實際，對教學內容進行適當篩選整合，避免與中學階段學習內容和學習層次的重復。如《思想道德修養與法律基礎》課教學中教師提前布置任課班學生以小組的形式搜集并調查交通事故的發生原因，高發時段，事先預防，事后處理、法律責任的承擔等，將屬于不同教學章節的“公共道德”、“公共秩序”、“法律意識”、“法律程序”等教學內容進行有機整合，達到一次實踐多重收獲的目的，提高教學的效率性。其次是教學組織的創新。在傳統教學組織方法的基礎上有所創新，使學生全程參與教學活動，并自我管理。如鼓勵學生課前搜集、歸納資料，經教師和同學們在線討論，篩選后納入教學資源庫。課堂教學中引導學生以多種方式參與教師的教學環節，如學生圍繞某一主題課堂展示觀點，熱點討論、辯論，專題演講、小品、課堂小游戲等，突出學生的主體地位。課后通過學生登陸教學資源網完成測試、作業等檢驗學習效果，進行在線讀書心得、實踐心得交流或提交實踐報告，延伸了教學的時間與空間。
（三）改革考核方式，實現理論教學與實踐教學一體化評估
考核方式是對學習效果的檢驗，對學生的學習態度和方式具有“指揮棒”作用。〔2〕一體化教學模式必須有與之相適應的新型考核方式，就是打破當下理論教學與實踐教學分別考核的機制，進行理論教學與實踐教學一體化評估。教師不僅對學生的學習過程進行評價，也對學習結果進行評價，將學生參與教學的積極性與主動性作為重要衡量指標，將教學效果的評價采取理論與實踐一體化考評的方式。就分值而言，學生課前、課中、課后的表現作為平時成績的依據，既包括理論教學過程中的課前預習、課堂表現、課后作業的完成情況等，又包括實踐教學過程中的態度、參與度、實踐報告的完成情況，以及在整個教學環節中的師生交流情況等。在考核內容的設計上，注重考察學生對理論知識的理解程度和結合實踐過程的實際收獲。由于理論教學與實踐教學一體化評估涉及學生學習的全過程，需要任課教師投入更多的時間，花費更多的精力，如教師帶隊，利用電話、網絡、實地巡查等多種方式對學生進行相應的指導，了解學生學習和實踐的進程和表現，對學生遇到的困難和問題，要及時給予有效的引導和幫助。〔3〕
二、高校思想政治理論課一體化教學模式的建構
（一）搭建高校思想政治理論課網絡教學平臺
影響高校思想政治理論課實效的因素之一就是課時少，任務重的矛盾。那么如何在較短的學時內做到重點突出，以點帶面？理論與實踐一體化教學模式通過搭建全方位、開放式、多元化資源的理論教學平臺，該教學平臺求打破地域的界限，增強教師與學生的溝通，課前教師將理論知識、學術爭議、課堂討論內容等提前上傳至網絡平臺，通過師生的網絡互動交流，了解學生的理論薄弱和現實疑惑，課堂上做到有的放矢，提高課堂教學的效率。這樣的平臺力求打破時間的限制，讓學習者自由選擇學習時間。如教學中的重點、難點問題，課程組通過教師分工配合，錄制成微課教學視頻，學生可以隨時點擊微課視頻進行在線學習。這樣的網絡教學平臺，也是突顯高校思想政治理論課人性化的平臺。當前大學生人際交往困惑、情感困惑沒有足夠的疏通渠道，一部分人無人傾述或不愿向他人傾述。而情感交流版塊有助于解決學生與教師面對面交流時可能產生的羞澀、不自在或“思維中斷”，〔4〕學生能將個人困惑以匿名的形式發到網絡平臺上，征詢教師和同學的意見，從而使思想政治理論課真正成為思想政治教育陣地，心靈溝通的平臺。
（二）搭建高校思想政治理論課實踐教學平臺
為了順利開展一體化教學模式，實踐教學平臺的建構要堅持實踐教學的內容、方式等與不同年級學生發展的主要矛盾相結合，與所學課程相結合，與學生專業特點相結合，課內外實踐內容各有側重相互融通。這樣的實踐教學平臺既包括課內實踐，也包括課外實踐。課內實踐即進行情景模擬、熱點問題討論、辯論等形式課堂實踐。如在講改革開放的內容時，結合社會上對一些問題的爭論讓學生進行課堂辯論;在講分配制度時，讓學生結合大學生就業問題設想自己將來的生活狀況，引導學生思考公平、公正和效率的問題等。課外實踐包括校內實踐與社會實踐。校內實踐是讓學生通過在校內進行走訪、調查等方式深入校園從事實踐。社會實踐是通過大學生接觸、了解、服務社會的活動，讓學生真正地對教學內容有所感悟、有所思考、有所收獲。如結合我校的廉潔文化宣傳周系列活動，讓學生去“發現”當前校園及社會存在的種種不文明現象，分析問題存在的原因，并探討具體的解決方案。
（三）建構高校思想政治理論課一體化教學模式的保障機制
理論與實踐一體化教學模式的順利開展，離不開相應的保障機制。首先，完善一體化教學方案，即把理論教學與實踐教學作為一個整體考慮，絕不是理論教學與實踐教學在形式上的簡單組合，而是從人的認知規律出發，制定嚴謹科學的一體化教學模式方案，編寫適合一體化教學模式的教學大綱。其次，教學部門與其他部門、組織聯合行動，教學活動的安排與開展需要學校相關部門（如教務部門、后勤部門、大學生心理咨詢中心、大學生就業指導中心、大學生創新創業中心等）和學生團體（如學生會、學生社團等）的配合。如教務部門安排教學合班時要考慮專業特點，不同專業優化組合，以便于針對專業特點開展理論教學與實踐教學活動;后勤部門為學生社會實踐提供校車接送服務，學校相關部門為學生的實踐活動提供場所、經費及其他條件，部門之間能夠分工合作、積極配合。最后，健全教學管理機制，如質量監督機制、評估審核機制等。傳統的教學管理部門對教學質量的監控，往往集中于理論教學過程，關注教學秩序是否正常、是否符合教學進度安排、課堂授課效果等，而對實踐教學的監控比較薄弱。與一體化教學模式相配套的教學管理機制，既要加強對實踐教學的管理監督，又要將理論教學與實踐教學的滲透互融、有機銜接程度作為考核的重要指標等。
三、高校思想政治理論課一體化教學模式的實踐
（一）教學組織上理論教學與實踐教學環節一體化組合
高校思想政治理論課一體化教學模式的核心是實現理論教學與實踐教學一體化組合，該種教學模式不同于單純的課堂講授、課后實踐模式，而是利用微課等形式，部分內容由學生課前自學，這樣節省出來時間，課堂教學中加大對重點、難點知識的分析和討論，選擇恰當方式加深學生對現實問題的理解。如在講到基層群眾自治組織的時候，我們采取的教學模式是“理論學習+案例研討+社區實踐+調查研究”的一體化組合，使學生理解基層自治組織的管理功能、服務功能、保障功能、教育功能、安全穩定等功能，引導學生研討以及實地調研“社區矯正”、“社區養老”等問題，通過社區問卷調查環節，使大學生了解目前社區群眾的文化生活、鄰里關系等狀況，了解社區群眾的實際需求。通過理論與實踐一體化教學模式深化了教材內容，擴展了學生的視野，使其能夠深刻體會到高校思想政治理論課不是純粹的理論，而是具有極大應用價值的有趣學科。
（二）教學過程中理論教學與實踐教學有機對接
一體化教學的特色之一是理論教學與實踐教學有機對接，那么在高校思想政治類課程中怎樣做到有機對接呢？以現場案例教學為例，該方法注重引導案例主人公結合自身的經歷和感受，圍繞某一教學主題現身說法，與學生互動。現場案例教學有利于提供真實可信的課堂情境，有利于內隱知識的呈現與遷移，發揮名人的榜樣示范效應。〔5〕該種教學法應用于理論與實踐一體化教學模式中，教師務必做好課前的準備工作和課堂的組織引導，如案例嘉賓的選擇，教師與案例嘉賓的事先溝通，以確保現場案例教學按照預期的方向開展等。在課堂階段，教師要注重發揮課堂的組織引導和時間控制作用，靈活的處理現場出現的非預設情況。如我們邀請來環衛行業優秀人物，江蘇省“五一勞動獎章”和“全國五一勞動獎章”獲得者淮安市清河區環衛工人孫美蘭。孫美蘭是個不善言辭的人，但在整個課堂上同學們與孫美蘭的互動交流特別活躍，孫美蘭淳樸的話語感動著同學們。有人提出希望孫美蘭成名后有能力呼吁改善環衛工人生活條件，提高環衛工人工資待遇;有人提出希望與孫美蘭所在單位達成協議，班級學生定期參加義務環衛工作。由于時間的關系，教師引導討論的主題圍繞職業定位、職業責任，人生觀、幸福觀、家庭責任、心理自我調節等方面。本次課對于教育同學們如何尊重、理解他人，愛惜他人勞動成果、自覺保護環境、樹立正確的職業觀、婚姻家庭觀的潛移默化作用是不言而喻的。該種理論與實踐一體化的有機對接，比單純的課堂講授或社會實踐效果要更直觀更深刻。
（三）實踐環節中理論知識與實踐內容滲透互融
一體化教學模式必須將理論知識與實踐內容滲透互融，避免理論教學與實踐教學的兩張皮。如任課班級同學課上辯論“拉動內需促增長與勤儉節約之間是否矛盾”的問題，課后在校園食堂門口開展“光盤行動”宣傳、組織舊貨跳騷市場。如做社會主義合格建設者和接班人的理想信念教育和就業創業觀教育以我校“創建恩來班”和“大學生職業生涯規劃”等活動為契機，任課教師兼任“創建恩來班”和“大學生職業生涯規劃”的指導老師，結合整個過程中班級同學的表現，因地制宜地在理論教學過程中滲透實踐教學，在實踐活動過程中提升、強化理論教學的效果。如組織任課班級參觀故居和紀念館，使大學生親身體驗偉人的成長歷程和一生的奮斗，激發大學生樹立崇高的理想信念，深刻理解理想信念對大學生成長的意義。如帶領物流和物聯網專業的任課班級學生參觀現代物流企業，了解現代物流管理企業的運營管理模式和現代物聯網技術的應用，以及所需要的專業技術人員崗位及要求。在學生與企業管理人員交流過程中，管理人員的話對現場學生的觸動很大，他說：“物流企業缺才不缺人，真正懂物流的實戰性人才太少，畢業生難以很快達到實戰要求”，并舉了該種情況的例子。本次參觀使大學生們更深入的理解了教材中有關大學生就業的相關闡述，激發了大學生學習的緊迫感。
四、結束語
就教學實效而言，高校思想政治理論課采用一體化的教學模式相比較傳統的“灌輸”單一模式，以及理論與實踐分別開展的雙軌模式具有獨天得厚的優勢，實現了教學手段的單一性與多樣性結合，理論教學和實踐教學形式上互補，理論教學和實踐教學內容上有機銜接，知信行一體化引導，理論與實踐一體化學習，理論與實踐一體化評估。該種教學模式通過優化與開發思想政治教育的環境，創設受教育者“入眼、入耳、入心”的情境，有的放矢地使大學生在知、情、意、行等方面得到相應的發展，從而取得更好的教育效果。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕戴啟倉.理論與實踐一體化教學改革的探索〔J〕.中國職業技術教育，2010，（14）.
〔2〕張耀燦，等.現代思想政治教育學〔M〕.北京：人民出版社，2006.
〔3〕張琴.完善思想政治理論課實踐教學考核評價體系簡論〔J〕.學校黨建與思想政治教育，2010，（17）.
所謂新型城鎮化進程中農村社區治理創新，指的是在根據當地城鎮化過程中新產生的農村社區，在新型城鎮化的內涵的條件下，結合社區治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創新變革，從而實現社區良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮化背景下，加強農村社區治理創新
一、根據城鄉統籌發展，站在構建新型城鄉關系的高度，有序變革新型農村社區治理。
城鄉發展一體化是統籌城鄉發展的根本目標。但城鄉發展一體化并并不是城鄉發展一樣化，而是通過加大農村公共服務建設力度和農村治理變革，實現城鄉公共服務均等化，建造新型城鄉關系。在新型農村社區建設過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃氣等基本生活設施公路、綠化、社區衛生、安全保衛等公共實施建設方面，要按照不低于城市社區公共服務平均水平的要求為農村社區配置資源，以保障其生活的基本運轉；結合新型農村社區現有的社會發展條件，考慮農村社區居民公共需求的多元化特點，有針對性地提供商貿、教育、醫療、養老、文化、健身、娛樂等服務，提升村民的生活質量；從實際出發，按照新型農村社區治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機制，探索適合新型農村社區特征活設施以及管理方式，提高管理水平。
二、根據新型農村社區各自本身的特點，重置農村社區治理體系。
社區管理體制是社區管理主體在社區資源配置、社區事務管理、社區關系調適等領域中的地位、作用以及相互關系、運作方式。新型農村社區治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉政府。
順應城鎮化發展趨勢，根據新型農村社區的特點，探索構建社區服務中心、社區建設協調委員會和社區社會組織等組織框架，形成以社區服務中心承接政府公共服務、社區建設協調委員會主導社區民主協商和社區自治、社會組織參與自治和社會協管為內涵的社區組織管理體制，完善農村社區治理體系，促進社區居民的社會融合。
三、理順政府管理與基層群眾自治的關系，實現政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。
鄉村關系是村民自治的核心問題之一。新型農村社區治理要堅持以社區自治為基本原則，首先要調節好好村民自制體系與行政管理體系之間的關系，依法完善關系定位，理清鄉村關系。其次，新型農村社區是介于農村和城市社區之間的特殊形態，其自治到底是依據哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關系問題上基本精神是一致的，這就是鄉鎮政府與社區之間是“指導與協助、服務與監督”的關系，這意味著政府對社區負有指導和服務的義務，社區則代表居民群眾對政府部門的工作予以協助并進行監督。據此，實踐中要對鄉鎮政府與社區之間的所有相關工作進行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務工作中，鄉鎮政府及其部門與社區之間的權利義務關系，嚴格分清政府與社區的各自
職責。
在理清政府與社區關系的基礎上，要以公共服務和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和社區居民依法自治良性互動的新型農村社區治理體制。這就要求推進政府職能轉變，建設服務型鄉鎮政府，促進政府工作重心下移，加快公共管理社區化步伐。鄉鎮服務型政府建設的首要任務就是發展農村社會事業，提供公共產品和服務，做好農村社會管理，而農村社區建設的首要內容也是農村基礎設施建設和有效的社區治理。鄉鎮政府和社區自治組織的工作在這里有農村社區治了交集，為理順鄉村關系，構建政府與社區的銜接和互動提供了可能。
四、注重社會組織的培育，發揮社會組織作用，善于引進市場和社會力量參與社區治理。
發揮社會組織作用，增強社會自治功能，這是新型農村社區治理極其主要的一個環節。社會組織能夠凝聚社會力量，引導居民參與聯結，實現利益表達有序化，能夠在反映民眾訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面發揮積極作用。基層政府要努力培育并發展公益類、慈善類和服務類為重點的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進基層社會治理創新。
農村社區治理離不開政府和社區自治組織，但市場和人民的力量也不應該忽視，在發達地區的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區的管理和服務中，而且作出了卓有成效的貢獻。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運用社會的力量包括市場力量進行社會治理，是實現社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區居民變被動管理為主動參與，引導和激勵社會力量和市場力量參與社區治理，構建民眾表達和聯結的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創新。
作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農業大學，基本原理專業。
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆四中全會精神，以深化醫藥衛生體制改革為主線，提高突發公共事件衛生應急能力，做好重大疾病防控，加強醫療衛生服務監管，統籌推進其他各項衛生工作，加快實現城鄉衛生一體化，推動全街道衛生事業更好更快發展。
二、主要工作目標
－－衛生服務項目經費不低于人均15元，新型農村合作醫療參合率保持全覆蓋。
－－努力建成符合“省社區衛生服務中心設置標準”。
－－鄉村醫療機構實行一體化管理覆蓋率100%，村衛生室合格率100%，村醫生養老保險覆蓋率達100%。
－－育齡婦女免費生殖健康檢查率達90%以上。
－－建立健全公共衛生事件應急預案，履行好應對突發公共衛生事件的組織協調工作。
－－落實血地防經費2萬元，完成查螺面積25萬m2和鞏固滅螺6萬m2及血防監測查病300人。
－－加強愛國衛生環境綜合治理，徹底清除露天糞坑，積極開展“除四害”活動，做好創建國家衛生城市長效管理工作。
三、重點工作
（一）提升社區衛生服務體系建設水平，推動衛生事業科學發展。進一步深化社區衛生服務標準化建設，打造社區衛生服務品牌，構建一體化的社區衛生服務管理體制，完善社區服務內涵。
（二）深入推進農民健康工程，提高農村衛生工作整體水平。扎實推進農村基礎公共衛生服務，按照人均15元的標準，落實各村基本公共衛生服務資金，確保及時足額到位。全面實現村醫療機構一體化管理，加強村衛生室規范化管理，提高村衛生服務能力和水平，落實村醫生的養老保險政策，確保村衛生室合格率100%，村醫生規范管理率100%。強化對農民重大傳染病防治工作的領導，落實足夠的血防經費，組織血防用工450個，完成查螺面積25萬m2和實施春、秋鞏固滅螺6萬m2，確保查滅螺效果。協調開展血防監測查病300人。
（三）健全公共衛生事件應急預案體系，提高對突發公共衛生事件的組織協調工作。加強衛生應急管理機構，完善突發公共衛生應急處置預案，做好重大突發公共衛生事件防范和應急處置工作，全面提高監測預警、應急控制、監督管理、指揮決策等能力。
（四）加強愛國衛生環境的綜合整治，做好創建國家衛生城市長效管理工作。圍繞創建國家衛生城市工作，在轄區開展以居民區、城郊結合部、城中村、河道等場所為重點的環境衛生綜合整治。徹底鏟除“四害”等孳生繁殖場所，努力降低“四害”密度。徹底清除家前屋后以及樓道內的亂堆亂放、亂貼亂畫、亂掛亂曬、亂搭亂建及扒翻種植等現象，提高居民群眾的人居環境。
關鍵詞：城鄉建設；一體化發展；城市規劃
Abstract: the integration of urban and rural areas construction is the two years to start get popular a kind of economic and social development train of thought, the proposed and implement the party and the country is to implement the scientific concept of development, China's social development mode of the experience of the crystallization of the wisdom of the collective. This article emphatically from the point of view of environmental protection on the development pattern of thinking, to evaluate its feasibility of environment.
Keywords: urban and rural construction; Integration development; Urban planning
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
一、產生的時代背景
中國自從改革開放以來，一直走得是城市、農村各自發展的城鄉分割開來的城市二元體系結構，這一社會結構在當時是適應了中國的經濟發展實際情況，很好地促進了社會生產力的發展。這一時期，中國主要進行城市建設，經濟社會發展主要集中在城市，對于農村的發展，主要就是實行和發展鄉鎮企業，由于農業技術水平的提高，農村剩余勞動力不斷增多，鄉鎮企業的發展遠遠解決不了富余勞動力，在這種情況下，大量農村勞動力涌入城市尤其是南方沿海城市，這為中國城市的發展提供了充裕的廉價勞動力，同時廣大農民也由于進入城市打工，解決了工作問題，為家庭帶來了更多的財富。
由于中國經濟的不斷發展，中國的勞動力成本不斷上漲，南方城市的這種勞動密集型經濟發展模式越來越體現出規模不經濟來，同時越來越多的農民工涌入城市，給城市帶來越來越大的環境壓力，同時每年的打工流、返鄉流，對交通、環境的壓力也越來越重。
在這種情況下，打破城鄉二元體系結構，進行城鄉一體化建設，使城市、農村綜合發展，是解決當前經濟發展、環境保護問題的畢由之路。
二、發展的情況
城鄉一體化的發展也是一個不斷發展、不斷總結經驗教訓，逐步進步的過程。
在城鄉一體化發展的過程中，主要存在著兩種實踐方向。一種實踐是把農村并入城市，把村莊當做一個個社區，把由城市通向農村的道路進行硬化，對村莊進行改造，尤其是基礎設施方面，實現農村垃圾“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的機制，建立分散型的農村生活污水處理廠。
還有一種實踐是對農村的村莊進行適當合并，以幾個發展較好的中心村莊為聚居點，進行社區化建設，建立城市社區，由于幾個村莊進行合并，人口達到一定規模，形成規模效應，相當于一個個小型的衛星城，以另一種方式實現了城鄉一體化。
三、城鄉一體化建設的優缺點
由于城鄉一體化建設在我國是一種新興的事物，國外也沒有完全相同的模式可以借鑒，我們只能摸著石頭過河，在實踐中進行摸索，不斷發展不斷進行自我完善。
從現階段的發展情況來看，優缺點都存在。
前一種實踐，也可以說是農村環境綜合整治。在這一點上，我國南北方都進行過，不過相對而然，北方主要是圍繞村村通工程開展的，而南方走得就比較遠了，在農村通路、通水等基礎上，逐步把農村作為社區納入城市管理體系，建設垃圾收集系統，建設城鎮污水處理廠，收集周圍鄉村和建制鎮本身的污水，在沒有通污水管網的農村社區，建立簡易的污水處理廠，對生活污水、養殖廢水進行處理。這種做法的好處是搬遷涉及少，在原有的農村自然聚居點進行環境整治，只是個別小的村莊合并到大的村莊，改造比較容易，而且南方屬于亞熱帶地區，全年溫度比較高，微生物活動不容易受到抑制，有利于分散污水處理廠的建設，且建設成本比較低，不用考慮冬季保溫問題；不好的地方就是，建設的規模比較大，建設速度比較慢，且污染治理的技術水平普遍比較低，環境面源污染的風險比較大。
后一種實踐，相對來說，更適應于北方。北方的聚居村落比較多，比較分散，每個村落人口也不算多，在這種情況下，搞村村通工程只能解決基本的通行等問題，但是對于深層次的環境污染問題，卻沒有辦法解決。搞集中化社區建設，是從根本上解決農村污染問題的出路。
首先從生活上來說，建立了集中化的社區，居民生活垃圾的收集處理，就變得規范簡便易行，不用投入巨大的人力、物力、財力，進行各村的垃圾箱投放、每天的出車四處收集垃圾，從運營效率上得到提高，節約了能源。
其次，設立了集中化的社區，可以減少污水管網的鋪設，同時更容易把生活污水收集起來，在集中建設的高標準的污水處理廠中進行處理，污水處理水平比較高，降低環境污染負荷，因為北方不像南方，一年有四季之分，簡易的污水處理廠冬季運行不便，且成本高，效率低。
再次，建立集中化社區，對于農村的生產污染也能起到很好的控制作用。
農村人口的適當聚居，有利于社會化管理，在聚居的基礎上，有人要發展養殖業，我們就可以有條件建立專業化的養殖小區，統一管理，對產生的污染物的處理也可以有多種高效率的處理方式進行選擇。可以采用新型技術直接處理糞便形成肥料；也可以建設沼氣池，發展沼氣系統，既提供沼氣能源，又提供肥料。這就有利于從根本上解決農村環境的面源污染問題。
還有，人口的集中，有利于土地的集中管理，便于規模化種植，有利于集中有限的人力、物力和財力，提高生產技術水平、實施測土配方施肥，減少農業種植的效率低、環境污染嚴重的問題。
農業種植、畜禽養殖的集中管理，帶來的是資金的匯集、新型技術的采用、能源的節約、污染物排放的減少和資源的綜合利用，帶來的是社會化大生產的進步，這也是與當今我國的生產力發展要求相適應的生產方式，必將進一步促進我國生產力的大發展，實現人民富裕和諧。
這種發展模式優點很多，但是缺點也比較明顯，那就是是搞集中化建設，先期建設資金一次性投入比較高，需要解決資金來源問題。
四、對未來發展方式的一點思考
目前來說，我們要全面了解我們所處的當地的實際情況，因地制宜地發展農村。
一、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的基本思路和工作目標
近年來，我區經濟社會持續快速發展，綜合實力躍居全省區縣前列，已具備實施以城帶鄉、城鄉一體發展的條件。當前的主要問題是城鄉在基礎設施、社會管理、公共服務、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關于*要繼續當好全省排頭兵、力爭進入全國先進區縣行列的要求，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化已經成為必然選擇。根據我區實際，當前和今后一個時期統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以城市化為方向，以建設實力最強、環境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區為目標，堅持一個“大統籌”，實現“五個一體化”（一個大統籌，即城鄉經濟社會發展大統籌；“五個一體化”，即城鄉建設規劃一體化、城鄉設施建設一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉勞動就業一體化、城鄉社會管理一體化），努力把我區建設成為全省統籌城鄉發展的先導區和發展成果共享的樣板區。
經過三年不懈努力，到20*年在以下幾個方面取得顯著進展：
——城市形態得到新提升。繼續深化景觀街區建設工作，高標準建設好城市新建區，使我區城市建成區由目前65平方公里擴展到*0平方公里左右；加快推進城中村改造工作步伐；實現城市管網到達的地區農村與城市給排水系統對接；實現村村通公交，視訊網絡全覆蓋。
——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點，加快新型集體經濟組織建設和農村撤村建社區工作，初步形成農民變居民、村民變股民、農村變社區、舊村變新城的體制機制。
——公共服務取得新進展。結合城市化進程，社會保障工作及時跟進，基本做到城鄉社會保障同質同權；完善農村醫療衛生服務網絡，全面提高醫療衛生服務水平；加強農村文化設施建設，推動群眾性精神文明創建活動蓬勃開展；優化教育資源配置，基本實現城鄉教育均衡發展。
——城市管理實現新延伸。以農村基礎設施建設為重點，按照城市標準逐步配備農村環衛設施和保潔人員，并將其納入城市網格化管理，實現環境衛生管理和城管執法全覆蓋。
——生活水平躍上新臺階。全面落實關于進一步增加農民收入的《實施意見》，提高農村勞動力從事二產、三產的就業率，增加農民的財產性、經營性和工資性收入，實現農民人均純收入突破萬元。
二、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的基本內容和工作措施
（一）加快推進城鄉建設規劃一體化。
1、加快建立城鄉統籌規劃新格局。按照西安市第四次城市總體規劃和分區規劃，加緊編制我區城鄉建設規劃及基礎設施建設規劃、城鄉居住規劃、產業發展規劃、交通體系規劃等專項規劃。2009年完成全區所有村級建設規劃。
2、加快建立統籌城鄉發展的項目體系。繼續深化農村產業結構調整，依托曲江新區、浐灞生態區，充分挖掘和發揮資源優勢，引導生態旅游、城市休閑、都市農業等產業向我區東部地區加快聚集。圍繞建設全國聞名、西部唯一的城市生態品牌，做好萬畝都市森林這篇大文章，實現生態效益、經濟效益和社會效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長安南路以西、西灃路以東范圍內及丈八、魚化部分地區，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現代服務業和城市物流業為重點的發展規劃，著力打造拉動區域經濟發展的新增長板塊。加快魚化工業園區規劃建設步伐，有效整合全區工業資源，承接高新區產業鏈延伸，形成與高新區融合發展的集群優勢。堅持生態建設的產業化發展方向，做精做強苗木花卉產業，把我區建成西北最大的苗木花卉集散地和生態品牌集中的聚集地。
3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規劃范圍內所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開發和保護為契機，加快*路以東、經七路以西，二環路以南、西影路以北范圍內5個村的改造步伐，建立統一規劃、成片開發、商住并重、集中新建的改造新模式。通過三年努力，確保城中村改造的總數達到50個。采取有效措施，引導村民住宅按規劃、有計劃地集中建設。將農民住房納入城市房屋管理體系，對于城市規劃區內的村民住宅建設，集中興建住宅小區。
4、加快建立新型農村土地管理制度。建立全區統一的土地流轉平臺，倡導打破地域和所有制界限，以產業和項目為紐帶進行土地流轉；積極開展農村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉建設用地置換、平衡、調劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。
（二）加快推進城鄉設施建設一體化。
5、加大城鄉路網改造力度。加快城市道路向農村地區延伸，實現基礎設施城鄉并網，城鄉共享。三年內，完成對穿越農村地區的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網建設，爭取把雁翔路、雁環路、富裕路、長鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設，加快與農村主要道路的對接。加強農村道路升級改造，每年選擇*條左右農村道路，實施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養護標準，縮小城鄉差距。大力發展公共交通，通過行政許可、線路經營權拍賣、市場準入等手段，完善農村客運網絡，實現村村通公交。
6、加強農村飲排水設施建設。按照“有條件即對接”的原則，通過三年努力，使城市管網延伸到的農村實現和城市管網全面對接。2009年，實現我區農村居民飲水全部達標，重點解決一批農村排水問題。
（三）加快推進城鄉公共服務一體化。
7、加快農村教育事業發展。20*年以前，完成全區34個農村中小學的基礎設施改造提升項目，農村幼兒入園率達到城市水平，中等職業學校在校生與普通高中在校生比例達到1︰1，全區中小學教師合格率達到*0%。加大財政資金對農村教育的投入力度，采取城鄉教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實現城鄉教育均衡發展。
8、大力發展農村衛生事業。合理配置城鄉醫療資源，加強農村醫生醫務培訓，重點改善農村醫療衛生條件，鞏固提高新型農村合作醫療參合率；加強農村衛生室建設，20*年前，配齊所有村級衛生室的醫療器械，使農村甲級衛生室達到總數的三分之二，努力做到小病不出村。
9、加強城鄉精神文明建設。采取政府加大投入、吸引社團贊助、社區與農村文化結親活動等措施，用三年時間，全部實現村村有文化活動室，有體育健身場所、有百姓書社、有網絡寬帶。深入開展“講文明、樹新風”活動，注重教育引導農民不斷增強城市意識，逐步養成文明的生活習慣和行為方式，使他們盡快融入現代城市生活。
（四）加快推進城鄉勞動就業一體化。
*、加快建立城鄉一體化的勞動就業體系。將全區農業人口納入城市就業服務體系，探索建立農民小額擔保貸款和就業培訓工作機制，積極推行“創業培訓＋小額貸款＋后續服務”三位一體工作模式，發揮我區職業培訓資源優勢，大力開展職業技能培訓，每年免費培訓農民1.2萬人，三年內使80%的適齡勞動力參加1-2項免費技能培訓。將招商引資、重點項目和工業園區發展與農民就業相結合，完善區街村勞務輸出和就業三級服務網絡，每年幫助7000名以上的農民實現就業，使農村勞動力就業水平與城市基本持平，提高工資性收入在農村居民收入中的比重。
*、逐步建立城鄉一體化的社會保障制度。建立完善養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農民全部納入社保體系；建立健全社會救助體系，做到應救盡救；不斷提高農村優撫、五保戶供養標準，探索建立優撫和五保戶供養和經濟社會發展同步提高的新機制。
（五）加快推進城鄉社會管理一體化。
12、加快撤村建社區工作步伐。在實現戶籍登記管理一元化的基礎上，穩步推進撤村建社區的各項工作。建立以清產核資、股份量化、分配到人為主要內容的農村集體資產處置辦法，加快農村新型集體經濟組織建設，為撤村建社區工作創造體制前提。按照因地制宜、分類指導的原則，采取單獨組建、整村合并、就近并入等方式推進社區建設，力爭到20*年，40%以上的農村完成社區組建工作任務。
13、積極推進市容管理城鄉全覆蓋。本著城鄉市容管理標準一致的原則，2009年，三環以內50%的村莊，20*年三環內所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運設施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長效管理機制基本建立，用3年時間使農村環境衛生管理達到城市標準。
14、積極推進城管執法城鄉全覆蓋。積極拓寬城管執法的工作范圍，重點整治城市延伸到農村的出村路、連村路兩側的占道經營、亂搭亂建、亂倒渣土等問題，基本實現城管執法對農村管理全覆蓋。
15、全面推進“平安*”建設。以技防設施和群防群治隊伍建設為重點，進一步完善社會治安網絡，實現城鄉社會治安綜合治理資源均等化。加強農村治安問題突出區域、突出問題的專項整治力度，降低發案率，提高城鄉居民安全感。
三、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的組織領導
16、組建工作機構。成立*區統籌城鄉發展領導小組，負責指導、協調全區統籌城鄉發展工作。領導小組下設統籌城鄉發展辦公室，承擔日常工作。區級相關職能部門和各街辦也成立相應的組織機構，配備必要的工作人員和落實必要的工作經費。
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統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點,是推動縣域經濟快速健康發展的重要抓手，也是實現強縣富民的根本舉措。長期以來，我縣堅持以統籌城鄉發展為主題，著力培育支柱產業、不斷改善城鎮面貌、積極促進社會和諧，經濟社會始終保持平穩較快發展的良好態勢。充分肯定我縣在統籌城鄉發展方面取得顯著成績的同時，也要客觀認識到我縣在統籌城鄉發展的方式、重點、舉措等方面尚還存有不足，需要結合實際，從加快新型工業化進程、推動城鄉一體化進程和推進社會管理科學化進程為重點，進一步加大力度推動統籌城鄉發展。
繁榮的經濟是統籌城鄉發展的基礎。無工不富，實現經濟繁榮必須強力推動工業化進程。立足發展實際，我縣農業經濟一直處于主導地位，直接導致了經濟增長不快、增長后勁乏力。推進農業化主導向工業化主導轉變，通過工業化逐步“化”傳統農業為現代農業、“化”農業社會為工業社會、“化”農民為市民是解決經濟增長不快和增長后勁乏力的有效手段。立足發展基礎，我縣縣域經濟已具備了實現工業化擁有的資源、資金、技術等關鍵條件，核心是轉變發展理念，通過行政、市場、法律等綜合手段加以引導和推進。一要轉變發展理念。堅持用工業化的理念推進農業產業發展，實現農業經營企業化。積極用企業化的生產方式推進農業產業化，下大力氣培育農業龍頭企業和支柱企業，用市場牽龍頭，企業建基地，基地連農戶，形成“企業＋基地＋農戶”、“專業協會＋農戶”等多種運行模式，實現農民向產業工人轉型，從而推進縣內農業產業化全部由專業的企業廠家組成，達到工農一體、農業化向工業化轉變的目標。二是突出發展重點。要積極規劃建設__縣中高山現代生態循環農業科技示范園，以推進“豬-沼-蔬菜”和“林-菌-苗木”兩個循環產業體系建設，培育食用菌、中藥材、烤煙等特色種植和林麝、大鯢、林下養雞等特色養殖為重點，推動農業經營企業化。率先突破生豬產業，堅持走循環經濟的路子，圍繞生豬產業發展關鍵環節，以標準化生產為核心，以公司經營為載體，實現飼料供應專業化、籽豬供應專業化、生豬育肥專業化，著力在全縣培育20戶左右生產規模達萬頭以上的規模養殖公司，并積極建立飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司、產品加工公司、垃圾處理公司（生產有機肥）、有機蔬菜種植基地。對農戶堅持以養殖協會為紐帶，與飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司建立利益鏈接機制，通過“協會+農戶”的模式推動生豬產業發展。食用菌發展要在全縣著力培育3—5戶大型經營公司，采取自我經營與農戶合作經營相結合的模式發展，實現經營規模和效益的新突破。同時，對苗木花卉、大鯢、林下養雞等特色種養殖都通過組建種養殖公司的模式推進，通過建立科學的產業鏈條推進產業發展，從而實現農業化向工業化的蛻變。三是強化發展舉措。完善工業化推進機制是加快工業化的根本保證。要簡化農業化向工業化經營的行政審批程序，為農業企業化經營創造優質高效的發展環境。要把企業壯大交給市場，著力制訂優惠政策鼓勵縣內能人大戶聯合辦廠，吸引外地有實力的企業家來縣內投資辦廠、企業與企業間合作發展。同時，政府要積極通過項目扶持、稅收優惠、金融保障、信息服務等各項舉措鼓勵、引導農業產業企業化，推動農業化加速向工業化轉變。
城鎮一體化是推進城鄉統籌發展的核心。從我縣城鎮的分布來看，主要聚集在沿河兩岸、公路兩旁，農村主要分布在自然條件相對較好的區域。加快城鎮一體化進程必須堅持以建立規模適宜的城鎮群為方向，以完善城鎮農村基礎設施配套為重點，著力打造縣城、集鎮、新型農村聚集社區互相協調、相互補充的城鎮布局，形成城鎮象農村環境一樣秀美、農村象城鎮一樣方便舒服的城鎮一體化格局。一是切實完善城鎮一體化建設布局。要立足縣情，按照30年不落后、50年不落伍的要求，積極建立縣城、集鎮、新型農村聚集社區建設規劃體系，勾劃出縣城、集鎮、新型農村聚集社區發展藍圖。結合宏觀規劃，制定每五年的建設目標，并逐年落實工作任務，確保城鎮一體化有序推進。二是加快推進城鎮一體化建設進度。圍繞推進城鎮一體化建設的總體布局，縣城建設重點要抓好“一體兩翼”建設：即改造老城區，開發文彩__、建設上竹鎮城鄉一體示范區。改造老城區重點優化老縣城功能布局調整，改造背街小巷，增強城市休閑空間，依托山水加強景觀工程建設；文彩__開發要嚴格按照規劃要求，強化與老縣城的對接，完善__基礎設施建設，搞好__教育、醫療、休閑娛樂等公共服務設施建設；上竹鎮城鄉一體示范區要結合生態旅游建設搞好規劃，并按規劃整合公共基礎設施資源，使之成為縣城功能拓展區。通過“一體兩翼”建設，縣城做到環境優美、功能完善、整潔有序，呈現嶄新面貌。集鎮建設重點完善街道暢通、水電供給、垃圾清運、污水排放、綠化美化等配套設施，提升集鎮承載能力。同時加快鄉鎮社會事業基礎設施建設，健全便民服務網絡，增強集鎮輻射帶動能力。新型農村聚集社區要搶抓陜南移民搬遷安置政策機遇，針對農戶居住地的地理特點，搞好30戶以上和50戶以上的新型農村聚集社區布局，根據布局完成建設規劃，并明確需要配套的農村基礎條件、安全飲水、道路
交通、環衛設施、堤防工程等項目，通過捆綁項目、社會捐贈、財政一事一議等多渠道籌措建設資金，強力推進新型農村聚焦社區建設。同時，對已建成的農戶進行統一風貌改造，打造綠色、包容、靈動的新型秀麗新農村。三是完善城鎮一體化規范管理機制。嚴格規劃控制機制，所有的城鄉建筑必須符合規劃，對不符合規劃未經審批的項目一律不允許開工建設，發現一起，嚴肅處理一起。推動城鎮創建機制，著力搞好衛生集鎮、環保新村等各項創建活動，強化城鄉結合部綜合治理，嚴格市容環境衛生整治綜合執法，確保縣城、集鎮、新村干凈整潔。加強和創新社會管理是推進城鄉統籌發展的保障。要按照最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，促進社會公平正義，著力建立黨委政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，確保社會既充滿活力又和諧穩定。一是明確社會管理的基本任務。社會管理，說到底是對人的管理和服務，所以，促進人的發展是社會管理的核心，從而確定社會管理的基本任務是促進社會進步、協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會正義、應對社會風險、保持社會穩定等方面，概括為：改善保障民生、維護公平正義、豐富文化生活、維護社會穩定。二是建立社會管理的運行機制。要建立改善保障民生機制，優化教育、衛生、社保、民政救濟等各種資源，著力辦好人民滿意教育，提高醫療衛生服務水平，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，改善城鄉發展條件，培育壯大老齡服務事業，健全殘疾人服務體系，確保群眾生活安定、和諧幸福。要建立維護群眾權益機制，整合司法援助、行政執法部門、村鎮組織的力量，以法律為準繩，建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，切實維護群眾合法權益，確保社會公平正義。要建立文體活動開展機制，借助工會、共青團、婦聯等社會團體的作用，進一步完善思想道德建設，加強社會主義精神文明建設，培育社會主義核心價值體系，增強全社會的法制意識，搞好精神文明創建活動，增強社會誠信；要充分地方特色文化，開展豐富多彩的文體活動，培養群眾健康向上的社會風尚。要建立社會安全維穩機制，依托公安、安監、藥監、消防等公共安全機構的力量，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，確保社會安定和諧。三是提升社會管理的服務水平。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾扎實推動社會管理工作。要建立領導組織，強化政府社會管理職能，整合各類企事業單位、各類社會組織、人民團體、群眾代表的人力資源，組建組織協調機構，為推進社會管理提供組織保障。要建立橫向到邊、縱向到底的群眾工作機構，圍繞民生改善、矛盾調處、文化服務、安全保障等農村工作的各個方面，組建專業群眾工作隊，以片區為單位開展工作，實現社會“網格化”管理，提升社會管理科學化水平。
關鍵詞：扶貧改革；城鄉二元結構；城鄉一體化
中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）22-0118-02
云和縣地處浙西南山區，居甌江上游、麗水市腹地。總面積989.62平方千米，轄4個街道、3個鎮、3個鄉，素有“九山半水半分田”之稱，是“國家級生態縣”“全國文明縣城”。云和實施“小縣大城”發展戰略以來，走出了一條協調推進城市化、工業化、市場化和生態文明建設的跨越發展之路，90%的工業集聚在縣城，80%的學生在縣城就讀，70%的人口居住在縣城，城市化率達63%。2011年，全縣戶籍人口11.2萬人，城鎮居民人均可支配收入22 549元，農村居民人均純收入7 570元，分別為全省平均水平的72.8%、57.9%。近年來，隨著工業化城市化農業現代化的加快推進，現行的扶貧開發體制機制已不能完全適應新形勢下扶貧開發的需要。因此，探索建立扶貧開發與區域經濟發展同步推進的體制機制，顯得十分必要。
2014年云和縣作為全國扶貧改革試驗重點縣，承擔著全省改革試點的重任。這項改革情況復雜、敏感性強、關注度高，難度很大、風險也很大。云和縣抓住上下重視改革的機遇，爭取上級政策層面的支持，找準了影響經濟社會發展的突出問題，最大程度地釋放改革紅利，有力促進了城鄉一體化發展。
一、主要做法
一是深化異地搬遷安置方式創新。立足“小縣大城”發展戰略的內生需要，以農村人口向縣城集中為重點，以下山移民、內聚外遷為載體，持續深化農民異地搬遷安置方式創新，不斷加快人口集聚步伐。
二是推進農村集體產權制度改革。加快村經濟合作社股份合作制改造，逐步建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度和城鄉統籌的產權流轉交易市場，進一步促進資產合理流動、優化組合和保值增值。
三是啟動戶籍管理制度改革試點。逐步取消農業戶口和非農業戶口性質劃分，建立以合法穩定住所或者合法穩定職業為基本條件，按經常居住地登記戶口為基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度，加快農業轉移人口市民化步伐。
四是開展宅基地使用權流轉試點。穩妥推進農村宅基地使用權跨社流轉試點，進一步激發農村土地潛力，增加農民財產性收入，為農村發展和農民增收注入新的活力。
五是推進社區管理服務方式創新。以異地搬遷進城人員為對象、以異地搬遷進城人員安置小區為重點，全面推進社區管理服務方式創新，積極開展農民就業培訓服務和“融入社區”服務，讓異地搬遷進城農民不再“邊緣化”。
六是要全面推進中心村鎮建設。深入開展農村污水治理、生活垃圾處理和農村河道綜合整治，全面優化中心村鎮居住條件。實現沿線美麗鄉村創建、村莊環境整治的全覆蓋和現代農業園區的全面推進，推動中心村鎮的串點連線成片發展。
二、存在的問題
第一，作為一個欠發達的小縣，盆地面積小，城鄉一體化建設所需的資金、土地等要素不能適應發展需求，土地、資金、人才等要素已成為影響城鄉一體化發展的瓶頸。
第二，城鄉二元結構體制成了社會協調發展的最大制約因素。農民不是農民、市民不是市民的身份，給進城人口帶來的不僅是尷尬和辦事不便。
第三，行政村的功能開始出現萎縮的傾向。下山移民后，農戶之間居住分散，村級公益事業惠及面變小變散，作為行政村的功能開始出現萎縮的傾向，對黨支部核心作用的發揮、村委會自治職能的履行、村經濟合作社經濟管理的實現都提出了新的命題，老的體制沒有打破，新的機制沒有形成，出現了管理上的漏洞和真空。
三、主要措施
一是全面推進農村集體產權制度改革。創新農村集體資產管理體制和運行機制，加強村經濟合作社組織建設，推進社會身份和經濟身份相分離，加快建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度和城鄉統籌的產權流轉交易市場，進一步促進資產合理流動、優化組合和保值增值，加快推進城鄉發展一體化。
二是深入推進戶籍管理制度改革。取消農業戶口和非農業戶口劃分，建立以合法穩定住所或者合法穩定職業為基本條件，按經常居住地登記戶口為基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度，賦予農民與市民同等權利，最終改變城鄉居民的身份差別。本縣異地搬遷進城人員，在縣城中心城區規劃用地范圍內擁有合法穩定住所或有固定職業后，戶籍遷入所在社區，統一登記為“居民戶口”。
近期，我就農村空心化問題進行調研，發現農村空心化程度越來越嚴重。在全國農村開展空心化整治工作勢在必行。為此，我有以下建議。
一是加大宣傳力度，切實做到“五個結合”。要加大對《土地法》等法律法規和政策的宣傳力度，讓廣大農村干部和村民自覺節約用地，有效合理利用土地資源。要切實做到“五個結合”：局部整治與統籌規劃相結合；全面整治與土地開發整理相結合；典型引路與整體布局相結合；集中人力、物力、財力，高起點規劃、高標準建設，做到政府投資與市場化運作相結合；解決資金難題，實現經濟效益與注重綜合效益相結合。
二是加強領導，制定政策，抓好落實。各級黨委、政府要切實把解決農村空心化問題擺上重要議事日程，實行目標管理，盡快出臺有關政策措施。要正確處理盤活土地存量與擴大增量的關系，“空心村”整治與項目建設和保護耕地的關系、與維護群眾利益的關系。堅持常抓不懈，及時發現和推廣先進經驗。
三是強化農村兩委班子建設。要進一步加強對農村兩委干部的教育和管理，使其成為為官一任、謀福一村的農村工作帶頭人，使農村規劃和空心化治理工作取得明顯成效。
四是改善農村交通和水利設施。應解決遠郊農村、貧困落后農村的交通和水利等基礎設施。不能在偏遠的農村借搞土地向業主集中，變相剝奪農民的土地經營權，進行所謂的新村建設。可以先放緩發達地區和近郊新農村建設的步伐，統籌資金，解決遠郊農村、貧困落后農村的生產發展問題。
五是完善和強化農業推廣服務功能。農業推廣應該向體現農村教育和信息服務的現代農業推廣轉變，加大科技投入，做好留守人員的培訓工作。
六是高度重視中心村的規劃和建設，促使人口向中心村集聚。進一步修改完善農村建設規劃，促進農民住宅建設由分散向集中、集約轉變，推進城鄉一體化進程。當前要重點實行“三個集中”，即通過遷村并點，逐步使農民住宅向中心村和小集鎮集中；通過搬遷改造，使鄉鎮企業逐步向工業園區集中；通過歸并零散地塊，使農田逐步向規模經營集中，加快工業化、城鎮化和農業現代化建設步伐。
七是加大執法監察力度，嚴防新的土地資源浪費。要嚴格控制審批新的建設用地，從申請到批準使用、確權發證，都必須依法進行。要及時查處百姓反映比較強烈、比較集中的案件；對、知法犯法的，要嚴肅處理，決不姑息。
八是抓好農村社區衛生服務體系建設，實現社區衛生服務城鄉一體化。在服務方式上，逐步從被動等病人上門向主動深入農村社區、家庭、學校上門服務轉變。大力實施新型農村合作醫療，實行城鄉醫療保障一體化。
九是抓緊開展農村空心化全面整治活動。各級政府應盡快組織一次規模大、見效快的農村空心化全面集中整治行動。實行舊村改造，填實“空心村”；對宅基地實行“有償使用，按宅收費，以質論價，多占多交”政策，然后再以補償金的形式返還給農戶；對已劃新宅基地后需交舊宅基地的，要限期將老宅基地交歸集體；加強在外務工人員舊宅的管理。各部門必須做到相互配合，不推諉，不扯皮。要根據現行政策從土地收益中拿出一定比例用于“空心村”整治，同時，鼓勵多渠道籌措資金，加大投入。
一、一體化平臺建設情況
x鎮審批服務綜合執法一體化平臺建設現已初步完成，應用集成以黨建引領、審批服務、綜合執法、網格管理、指揮調度的1+4系統，擴展應用以經濟發展、江蘇政務等為一體的綜合平臺，人口、經濟、水利等數據錄入系統。已和12345、數字城管、江蘇政務等網站完成對接，縣電信公司技術人員多次到我鎮對審批服務綜合執法一體化平臺和手機APP系統操作進行培訓，我鎮綜合指揮中心、為民服務中心前臺和后臺審批人員、行政執法局、綜治網格化工作人員等多個單位工作人員參與培訓。
二、機構整合、職能機構掛牌運行情況
x鎮共設置8個職能機構，分別為黨政辦公室、黨建和人大工作辦公室、社會治理辦公室、經濟發展辦公室、農業農村辦公室、綜合行政執法局、為民服務中心、安全生產監督管理辦公室，各職能機構分別任命了負責人，辦公場所掛牌運行，各職能機構分別集中辦公。
整合X鎮原城管辦、安監辦等部門人員，組建X綜合行政執法局，現有在編人員3人。辦公室設在原X村委會，為獨立的辦公室場所，面積約200平方米，并配置了執法車、執法記錄儀等執法設施，人員統一著裝。成立X鎮為民服務中心，全面整合基層行政審批和公共服務職能，承接縣政府賦權鎮行政許可和公共服務類事項，將人力資源和社會保障、民政、殘聯、綜合治理等部門納入為民服務中心大廳集中辦理。設立綜合受理區、咨詢引導區量大功能區，張貼了辦事流程和相關政策，工作人員配備了工作牌與工作服。
三、人員培訓情況
我鎮先后3次召開三整合” 工作培訓會，組織相關人員對一體化平臺建設、職能職責等方面進行培訓。通過培訓，我鎮工作人員對平臺建設加深了認識，業務水平得到明顯提高，每位工作人員都明確各自的責任、權力服務事項等。
四、賦權承接辦理情況
根據X縣行政審批局下發的《為民服務中心標準化建設服務指南》，鎮（街道）權力清單和責任清單共計90項，村（社區）30項，目前我鎮在社保卡、城鄉居民養老、喪葬補貼、企業退休遺屬生存認證等20項開展工作。
五、各項制度建設情況
我鎮先后印發了《X鎮黨建工作制度匯編》、《X鎮網格化管理制度匯編》等6項制度匯編，明確了各機構人員職責。
按照9月9日縣機改辦下發的《關于完善X縣基層整合審批服務執法力量工作配套機制的通知》，我鎮印發了《X鎮2020年度“六辦一局一中心”及其工作人員考核獎勵辦法》。
司法局基層工作半年來，在市局基層科的業務指導下，在縣局領導的正確領導下，認真貫徹年初全市司法行政會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以維護本轄區社會穩定為已任，狠抓司法所的業務指導和規范化建設，不斷充實、完善、調整各級人民調解組織。努力開拓創新的法律服務領域，保障和推進我縣的社會主義新農村建設順利實施，為我縣的社會穩定和經濟穩定做出了貢獻。現將半年工作總結如下：
一、健全人民調解網絡體系，積極發揮基層調解組織作用。二、基層司法所逐步走向規范化建設，法律服務業務工作持續、穩定發展。
1、我縣共有7鄉、2鎮、一個街道共計10個基層司法所，編制14個，實有人數11人（有1人是地方事業編制）；全縣9個基層司法所，有獨立的辦公用房，達到了每所辦公面積100平方米，全部產權為司法局所有；（僅街道辦司法所的辦公用房是街道辦事處的產權）。在辦公設施上，10個鄉鎮（街道）司法所全部配有微機、打印機、照相機、摩托車，其中7個司法所配備了面包車，所內各種規章、制度健全、簿冊齊全，現已有8個所步入省級規范化司法所的行列，6個司法所所長為副科級配備。此外，在抓司法所規范化建設的同時，我們還在司法所人員素質上、業務規范上、內部管理上、工作上下力氣抓，努力探索建立基層司法行政綜合平臺，進一步活躍基層司法所行政工作，在抓上述工作的同時，各鄉鎮（街道）司法所還要主動爭取轄區黨委、政府的支持和幫助，解決人民調解和其它工作中遇到的實際困難和問題，積極爭取黨委、政府在安排抓鄉鎮中心工作的同時，布置人民調解工作，努力將人民調解工作與社會治安綜合治理相結合，與人民來信、來訪相結合，使新時期人民調解工作在新農村社會主義法制建設中發揮更大的作用。三、積極抓好民間糾紛排查，創造良好社會環境。
為了有效維護全縣的社會穩定和經濟穩定，創造良好社會環境，結合我縣的實際情況，研究下發了《“大排查、大調處”工作活動方案》及《基層矛盾糾紛分拆研判工作的通知》，同時，成立了三級矛盾糾紛排查調處領導小組，并分級制定了工作制度和責任制，為全年的排查調處、研判活動取得實效打下堅實基礎。排查中各鄉鎮（街道）司法所與村、社區人民調解員協調配合進行排查，基本做到了不漏組、不漏戶、不漏人，做到了分類梳理，逐個登記，信息準、情況明、底數清，真正將矛盾有效排查在事發地，控制在萌芽狀態，半年來，共排查各類矛盾糾紛71件、調處65件，對6件調解達不成協議的通過訴訟程序解決，充分發揮了鄉鎮、村、屯三級人民調解組織網絡作用。
四、切實加強“調訪一體化”工作。
我縣“調訪一體化”工作于2004年就已基本步入規范化軌道，在原有的基礎，今年主要從以下幾方面開展工作：一是開展培訓工作；二是調整了村、社區無法發揮作用，思想意識不強、積極性不高的人員；三是積極開展矛盾糾紛集中排查治理活動；四是加強了“調訪一體化”的宣傳工作；五是加強“調訪一體化”的規范化建設。半年來，我縣各鄉（鎮）、街道辦事處調訪辦公室，共接待各類上訪事項28件，調訪人員解決20件，移交司法機關6件，轉上級行政處理2件。全縣各級調訪組織通過積極開展工作，較好地發揮了維護基層穩定的作用。
總之，半年來我縣的基層工作在各級領導的關心和指導下，雖然取得了一點成績，但還存在著許多缺點和不足。因此，我們要在今后的工作中，發揚優點、克服不足，為我縣司法行政工作再上新臺階而努力。
二0一0年六月八日
