時間：2023-08-08 17:11:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化市場法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、現狀
（一）執法力量薄弱
嘉祥縣共有13個鄉鎮街道，存在不同類型的文化市場經營業態，管轄地域廣。文化市場綜合執法領域涉及網吧、演出、娛樂場所、美術品、廣播電影電視、圖書、報刊、期刊、音像制品、電子出版、網絡出版、計算機軟件、印刷、文物等，管理種類多。監管的各類有證經營場所有200多家，監管數量大。而現有執法隊員人員偏少，年齡結構偏大，人員年齡結構和知識結構嚴重斷層，特別是高學歷的執法人員更少。根據目前文化市場發展的形勢的來看，執法人員的年齡結構有待進一步優化，人員素質還需要進一步提高，計算機專業和法律專業的年輕人才嚴重缺乏，監管隊伍小。從事無證經營的網吧、游戲機房、音像制品店、娛樂場所等違規經營活動多，文化市場情況相對比較復雜，監管工作任重而道遠，致使違法經營查處概率低，不足以震懾文化市場違法經營活動，“有法必依、執法必嚴、違法必究”沒有達到應有的力度。
（二）法律法規相對滯后
近年來，文化領域行政執法的法律法規立、廢、改較多。新的法律法規往往加大了對違法經營行為的處罰幅度，但缺乏可操作性，面對近幾年來文化市場發展的新變化、新形勢、和新要求，使法規起不到應有的制約和懲戒作用。例如對衛星地面接收設施管理的法律還是1993年制定的，已經不適應當前社會發展形勢的需要，執法工作無法正常開展。這此方面都易造成執法部門相互推諉、行政作為不到位的不良影響。
（三）管理職能交叉
文化市場綜合執法涉及到文化執法、公安、工商、城管、文物、教育等多家行政管理部門。管理與執法權力配置上的分散，不僅導致了推諉、扯皮現象時有發生，而且嚴重影響了執法的效能，使管理上的弊端更加明顯地暴露出來。例如對“黑網吧的取締查處”，文化部等十四部門《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》（文市發200710號）中規定：“工商行政管理部門對黑網吧要做到露頭就打，對市場巡查中發現的、群眾舉報的、相關部門通報的、新聞媒體曝光的，都要及時查處取締，絕不手軟。”而對于文化市場主要監管部門文化市場綜合執法局來說，卻沒有對“黑網吧”查處取締的權限，文化部等十四部門《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》（文市發200710號）中規定：“公安、通信管理、文化等部門要積極配合工商行政管理部門做好取締黑網吧的工作。”經營場所內人員構成復雜，違法行為多種多樣，聯合執法檢查時場面宏大，氣勢壯觀，使違法行為人望風而逃或者及時中止違法行為，往往容易“死灰復燃”。執法 “投入與產出”不成比例，執法形式遠遠大于內容。
二、對策
針對文化執法中存在的瓶頸問題，嘉祥縣文化市場綜合執法局充分發揮組織協調作用，從內外兩方面，運用制度建設，通過屬地管理、明確職責、部門聯動、協作配合來破解。
（一）內部對策
一是建立巡查機制。根據實際，嘉祥制定了一整套文化市場管理應急處理、現場處置和日常巡查工作機制和制度，制定了《嘉祥縣文化市場巡查制度》，對每個執法中隊檢查場所數量、周期都提出明確目標。節假日，組織執法隊員值班，負責市場監管和處理突發事件，從而達到執法全天候。
二是加強隊伍建設。堅持從執政為民的宗旨出發，狠抓文化市場執法隊伍思想作風建設和組織建設。一要抓好執法人員的宗旨教育，加強學習，提高素質，把群眾利益放在首位，增強其法律意識、業務素質和依法行政能力。二要嚴格執法，廉潔行政。嚴格執行文化市場管理法律法規和政策，嚴厲查處違法經營活動，公正執法，廉潔自律，樹立良好的執法形象。通過業務學習和廉政建設，努力打造一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴、形象好執法隊伍。三是規范辦案程序，落實責任追究。每季評選一件“優秀案卷”，每年評選出二件“精品案件”，通過案卷評比從而全面提升全隊執法人員的辦案水平和能力，2013年底嘉祥縣在全市案卷評比中獲得全市第一名就是很好的證明。
（二）外部對策
一是建立責任機制。為明確工作職責，落實執法責任，根據國家有關法律法規及濟寧市“關于開展對無證無照經營的整治工作”專題會議的規定，進一步細化了文化市場管理各職能部門的執法責任，從而形成齊抓共管的工作局面。《工作機制》實施后，公安、工商、城管等執法部門按照職責分工，充分履行職能，積極開展了整治賭博機、黑網吧及游商地攤等文化市場領域的違法違規行為，取得了成效。
二是實行屬地管理。充分發揮鎮、街道文化市場管理的作用，實現屬地管理。全縣各鄉鎮街道均把文化市場管理工作列入黨委、政府議事日程，建立了各組文化市場管理工作領導小組及成立了辦公室，制訂了相應的工作制度加強和改善了鄉鎮文化市場管理工作。積極開展各自轄區的文化市場管理工作，使全縣文化市場管理（掃黃打非）工作無盲點、無死角，各鎮文化市場得到明顯改觀。
一、做好綜合執法改革工作，增強執法力量
一是為確保今年3月底前基本完成文化市場綜合執法改革工作，我縣于 成立了縣文化市場管理工作領導小組，領導小組由縣委常委、宣傳部部長任組長，縣政府分管副縣長任副組長；縣委宣傳部、縣文體廣新局、縣委編辦、縣財政局、縣人社局等11個部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣文體廣新局局長兼任。領導小組組織領導全縣文化市場管理和綜合執法改革工作，全面推進和深化全縣文化市場綜合執法改革工作，指導、協調、督促全縣各有關部門加強文化市場管理。
二是因旅游市場執法職責劃入，及文化市場綜合執法的意識形態屬性、執法任務的動態，向上申請保障人員編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將2人4個編制劃轉縣文化市場綜合執法大隊（未批復），同時嚴格編制管理，不擠占、挪用文化執法人員編制，確保文化綜合執法人員在編在崗。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，實行不同崗位執法人員執法責任，統一使用執法標識、執法文書和行政執法證件。
三是將文化市場綜合執法大隊工作經費和能力建設經費列入縣財政預算，保障文化綜合執法的日常辦公、隊伍建設、執法裝備購置、信息化建設、執法服裝、人才培訓、執法辦案、“掃黃打非”等費用。
二、加快“互聯網政務服務”工作進程，夯實互聯平臺建設工作基礎
按照相關要求，一是我局行政權力事項均已入駐 中心網上審批系統及福建省行政審批和公共服務事項管理系統。二是完成我局權責清單管理系統事項數據核對工作。經梳理我局共有權責事項 項（因市級“四級四同”導致公示權責事項數量與網上辦事大廳不符），其中：行政權力事項 項（含行政許可 項，行政確認3項，行政處罰 項，行政強制2項，行政征收0項，行政征用0項，行政裁決0項，行政獎勵0項，行政給付0項，行政監督檢查32項，其他行政權力19項）；公共服務 項；內部管理（審批、審核）事項2項；其他權責事項50項。
三、依法履行職責，強化市場準入與監管工作
截至目前，全縣文化市場經營單位共有47家，其中歌舞娛樂 家，電子游戲(藝) 家，網吧 家，音像制品 家（未注銷），出版物經營單位 家，印刷企業 家，電影放映單位 家。高危險體育項目（游泳）場所 家。
（一）創新審批理念，轉變職能，提升服務質量
為進一步優化和創新審批模式，切實解決窗口辦事難、效率低等問題，真正方便群眾辦事，我局多次提供“上門服務”。 自“最多跑一次”實施以來，我局窗口在完成“最多跑一次”規定動作的基礎上，將服務延伸至鄉鎮，以推進“最多跑一次”向基層下沉。
(三)落實“多證合一”改革，加強改革后續監管
根據市局“多證合一”改革要求，“藝術品經營單位備案”列入了我市第一批“多證合一”改革范圍，和組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證一起，由工商（市場監管）部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，企業無需再到文化部門重復辦理。
（四）以行政審批為核心，行政工作有效展開
截止至今，我局在行政服務中心共辦理18件審批件，嚴格按照“最多跑一趟”的要求，進行網上受理。其中從事出版物零售業務的單位和個人年度核驗4件、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營者及專項排版、制版、裝訂業務單位年度核驗12件、單位或個人從事出版物零售業務審批（含通過互聯網等信息網絡方式）1件、申辦經營性公共游泳場所審批1件。無任何違法行政收費現象，無一例被申請復議或提起行政訴訟，無群眾行政投訴、無舉報反映行政不作為、亂作為的案件，也無因具體行政審批行為不規范而引起的行政賠償。文化市場項目審批合格率達100%。嚴格按照規定流程操作，全面、真實、準確填寫業務資料，在保證工作質量的前提下，著力于行政審批提速，以增加審批時效。
（五）開展法規培訓工作，加強文化市場監管
為了更好的規范各類文化市場經營單位經營行為，凈化文化市場環境。今年年初，組織了游藝娛樂、歌舞娛樂、互聯網上網服務、音像制品、印刷企業等經營單位的從業人員，針對《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《互聯網文化管理暫行規定》、《音像制品管理條例》、《印刷業管理條例》、《安全生產法》等條例、法律法規及業務技能的學習培訓，參加人員60余人。
（六）加強自身素質，提升自身綜合水平
為了提高執法人員理論修養和業務水平，一是我隊多次舉辦隊內業務培訓，培訓內容含蓋相關法律法規、執法文書寫作，案卷制作、傳達學習上級舉辦培訓班的學習內容等相關內容，營造了“學習就是工作、工作必須學習”的良好氛圍；二是積極參加省市舉辦的各類培訓，目前共參加培訓3人次，全面提升了文化市場監管及服務能力。
（六）堅持依法行政，文化市場安全平穩，規范有序
以日常檢查和專項治理為手段，不斷完善文化市場行政執法和管理體系，為整頓和規范市場秩序，先后開展了“ 、、、、、 ”等專項整治行動，全縣文化市場安全平穩。
截止目前，文化執法大隊共出動檢查 人次，檢查各類文化經營場所 次，接“ ”舉報2次，處理率100%，共立案處罰 起，辦結 起，罰款 元。經過治理整頓，有力打擊了文化市場的違法違規經營行為。
一、提高認識、明確責任，全面落實行政執法責任制
今年，我隊緊緊圍繞全年本部門的工作目標，認真貫徹落實相關法律法規，深入推進行政執法責任制，進一步轉變觀念，狠抓落實。在指導思想上：從以政府的行政管理為主轉變為依法行政為主，結合本地、本部門實際，依法界定執法權限、明確執法任務和責任。制定了具體的行政執法責任制實施方案，按“誰主管，誰檢查，誰負責”的原則，對不同崗位等都完善了崗位責任制，把責任落實到個人，并明確了權限和責任范圍，并把各個崗位執法責任制的落實情況作好記錄，納入個人年度考核內容，對出現問題的直接責任人嚴格進行責任追究。今年以來我隊較好的完成了年初既定的依法行政目標任務。
二、開展行政服務事項清理，加強廉政建設，促進依法行政工作的全面推進
為提高行政效能，細化行政程序，規范行政執法行為，強化內部管理。不斷完善我局行政許可、行政處罰、行政確認等行政事項的梳理，進一步明確了行政執法主體、職權，同時明確、細化了各崗位責任，完善了行政程序。并將其分類歸檔，制成檔案卷宗，做到實體明化實現有章可尋、有法可依的實際工作效能。
同時，進一步加強行政執法人員特別是領導干部的廉政建設，建立了黨風廉政建設責任制，平時加強監督檢查，對違規執法、人情執法，一經發現，嚴加查處，樹立文化行政執法的良好形象。至今，全局未發現一例行政執法人員嚴重違法行政、等案件。
三、認真履行職責，堅持依法行政，深化市場整治
一是,截止今年6月，我隊堅持以本部門依法行政指導思想為指導，以法律法規為依據，以規范和發展文化市場為目標，以檢查促發展。2014年上半年共出動檢查人次是555人次，檢查家次是472家次，警告處罰網吧1宗，罰款人民幣3000元整，沒收非法出版物278張。在此期間，我們開展了不同的突擊行動，對各類文化經營單位實行不定期檢查、不定期受理社會舉報。在執行公務中，執法人員嚴格依照法律依據、執法程序，以及文明執法的要求，做到不故意刁難，不敲詐勒索，做到亮證執法。對于群眾舉報，我們都及時依法進行調查、處理。有效地強化和完善了依法行政的工作機制，實現了文化行政執法工作的規范化、制度化，實現了文化行政執法的高質量，隊伍建設的高素質。
二是，嚴格文化經營場所的開辦條件，規范場所審批程序。今年，我們審批了1家文化經營場所。我們在工作中嚴格按照《行政許可法》的要求，轉變工作方式，完善制度措施，規范工作流程，嚴格審批程序，堅持把好文化經營場所的準入關。
四、加強政策和法律業務的培訓，提高執法人員素質和執法水平
一是加強教育培訓，提升執法人員素質。大力加強文化市場執法隊伍的自身素質建設，努力錘煉一支作風頑強、業務精通的文化行政執法隊伍。由于我們的努力。2014年6月文化稽查大隊共派3人參加省舉行文化市場行政執法業務骨干培訓。二是加強執法監督，提高管理水平。堅持以人為本，強化文化市場監督管理，增強公仆意識，把人民群眾滿意不滿意作為衡量自己工作好壞的標準，樹立正確的執法目的，努力探索新的文化市場管理體制，不斷創新文化市場執法監管的手段與方式，從而提高行政執法能力和文化市場管理水平。同時，還進一步增強依法行政的觀念，加大執法力度，規范執法行為，堅決糾正和制止有法不依、執法不嚴、違法不究等現象，從而樹立文化市場良好的執法形象。
五、政務公開、透明執法
根據縣政府有關文件的通知，我隊積極推行政府信息公開工作，以強化服務意識、改進工作作風、改善服務態度、提高工作質量為重點，全面落實政務信息公開工作，繼續完善了主動公開和依申請公開制度等相關制度，逐步形成了保障政務公開的制度體系，同時加大執法透明度，做到行政執法有告知，事前事后有監督。
六、加強宣傳教育，提高文化市場經營者法制意識
加強學習，不斷提高文化經營場所經營者素質。認真學習國家有關文化市場的法律、法規，在學習中深入淺出地給經營業主講新條例、講法規、講道理，用生動的示例感動文化市場經營者，經過學習，提高了經營者的規范意識和守法意識。
七、存在的問題
由于工作人員少，事務多，巡查的還不到位。全縣城鄉新增加的文化經營戶需用花費更多的時間要進行巡查和登記，由于條件的限制，使有些工作滯后。
八、2014年下半年工作計劃
2018年上半年，在縣文廣新局的正確領導下，在市文廣新局的直接指導下，我們理清工作思路，明確任務目標，強化文化市場監管手段，切實履行管理職能，扎實推進各項工作進程，執法隊伍素質進一步增強，文化市場經營秩序穩定，各項工作任務穩步進行。現將相關工作總結如下：
一、加大執法力度，維護文化市場平安穩定
上半年來，我們堅持以網吧、娛樂場所和出版物市場為重點，加大巡查力度、加大執法力度，全力維護全縣文化市場平安穩定，主要開展了五項工作。一是加大了網吧監管力度。網吧治理一直是我們執法工作的重點和難點，為有效遏制網吧違規接納未成年人，規范網吧市場經營秩序，我們于去年底在全縣網吧安裝啟動了“文網衛士”網吧監管系統，實現了對網吧的在線遠程監控和精準執法，大大提高執法工作效率，截止目前，先后對“颶風、神州、方圓、陽光”等4家網吧非法接納未成年人上網違法行為進行了立案查處，共處罰金1萬元。二是加大了娛樂場所的監管力度。重點檢查歌舞娛樂場所是否存在噪音擾民、手續是否齊全，是否安全合法經營。同時，加大了歌舞娛樂場所的內容監控，杜絕違法違規經營行為的發生。截止目前，對“冠豪城KTV”無證經營違法行為立案查處，并處罰金5000元。三是深入開展“掃黃打非”專項行動。按照上級文件要求和工作部署，先后制定下發了《縣2018年“掃黃打非”行動方案》和《掃黃打非“清源”、“護苗”“凈網”“秋風”等四個專項行動方案》，組織開展了多次專項行動，對全縣的音像店、圖書報刊店、打字復印店、包裝印刷廠等進行地毯式檢查，全面打掃出版物市場，戰果豐碩，截止目前，共查繳非法圖書300余本、音像制品80余塊。有力地凈化了社會文化環境，進一步規范了新聞出版市場秩序，保護了知識產權。四是加大了非法衛星地面接收設施的監管力度。下發了《關于對非法衛星地面接收設施進行專項整治的通告》，擬定了《縣開展2018年打擊非法衛星地面接收設施專項整治工作方案》呈報縣政府。同時，聯合縣公安局、縣市監局、縣廣電網絡公司等部門進行衛星地面接收設施專項行動，行動覆蓋全縣及各鄉鎮，共查處收繳非法衛星地面接收設施7個，進一步規范了秩序。五是加大了文化市場的安全檢查力度。印發了《關于切實做好春節和全國“兩會”期間文化市場和文化場所安全隱患集中大排查的工作方案》、《2018年文化市場及文化場所安全生產工作方案》，邀請了市消防教員為全縣文化經營業主開展“消防安全知識專題培訓”，并在“壹號公館KTV”進行現場消防安全演練。上半年，共組織對全縣網吧、娛樂場所、印刷企業等場所開展了五次地毯式安全大排查，對8處安全隱患進行了整改，由于措施得力，確保了我縣文化市場的安全穩定。
半年來，我們全隊執法人員發揚不怕苦、不怕累的工作精神，通過加大對市場檢查頻度和密度，形成強大的整治態勢，全縣文化市場經營秩序明顯好轉。據統計，截止目前，我們共出動執法人員268余人次，檢查經營單位570余家次。
二、加強教育培訓，引導文化市場規范經營
一是簽訂責任承諾書。本著“規范經營、守法經營、文明經營、誠信經營”的原則，我們高度重視經營單位的自覺規范、責任感樹立的重要性，引導全行業守法經營、文明經營，與全縣文化市場和新聞出版市場經營單位簽訂了《2018年文化市場安全穩定責任書》、《2018年文化經營單位守法經營承諾書》。二是加強經營業主培訓。3月初，召開了法律法規專項培訓會，專門召集全縣網吧、娛樂場所經營業主對其進行相關法律法規的培訓，提高了經營業主的法律意識。三是強化執法隊伍建設。為適應新時期文化市場的工作需要,全面提升文化市場綜合執法水平,我們先后組織執法隊員多次赴贛州市及周邊xxx、xx等兄弟縣市學習交流，同時，派員到xx市學習“掃黃打非”工作先進經驗，進一步提升了執法隊伍的業務技能。四是開展街頭法律宣傳。4月21日，參加了在縣濱江廣場舉辦的“全縣綜治暨法制宣傳日”活動，現場為廣大市民宣傳講解關于文化市場和“掃黃打非”等法律法規知識，發放宣傳資料共500多份。
三、加快統籌推進，全面深化綜合執法改革
根據中央、省、市文件精神，我們先行擬定了《縣深化文化市場綜合執法改革的實施方案（送審稿）》和《關于成立縣文化市場管理工作領導小組的通知（送審稿）》，通過加密網向有關部門征詢意見建設，經多次修改完善，現已呈報縣政府，等待下一步審定發文。
四、主要工作特色亮點
在工作實踐中，縣文化市場綜合執法大隊不斷探索和創新文化市場管理模式。年初，以“打造學習平臺、溝通平臺、監督平臺”為目的，創建了網吧、娛樂場所業主微信群，將全縣網吧、娛樂場所等文化市場經營業主和網管人員加入微信群中，利用微信群來加強網吧、娛樂場所管理，取得了良好效果。
通過網吧、娛樂場所業主微信群，執法人員能夠更加及時有效地與各網吧業主進行溝通交流，隨時聽取業主的意見和建議，第一時間對網吧下達各種通知、公告；利用微信群組織學習創城精神、進行法律法規宣傳教育，教育引導網吧業主嚴格執行相關法律法規及有關規定，自覺做到規范管理，守法經營，信息傳遞更加方便快捷；同時，對執法過程中查處的違規經營網吧，及時通報曝光，起到了很好的教育警示作用。
五、存在困難及問題
一是執法工作職責與縣中心工作的沖突。主要體現在縣中心工作任務頻繁且多，如關西空心房整治、縣城環境整治等工作任務，造成業務工作變成了副業，兩者不可兼顧。二是執法隊員與工作分工的沖突。主要體現在執法隊員身兼多職，多名領導分管，工作任務多，造成工作左右為難，身心疲憊。三是文化市場面廣與執法隊員少的沖突。主要體現在文化市場日漸繁榮，各類文化市場經營單位日漸增多，監管的難度逐漸變大，目前在崗的執法隊員只有5名，已無法應對市場的執法工作量，力不從心。四是執法經費嚴重不足。主要體現在執法車輛和執法設備配備不齊全，影響執法的效率。同時，由于市場執法的隨機性，八小時之外執法是常有的事，時間得不到休息，執法隊伍士氣受損。
六、下半年工作計劃
下半年，我們將繼續保持執法高壓態勢，不斷鞏固上半年執法成果，繼續堅持日常監管和專項行動相結合，全面規范我縣文化市場的經營秩序。
（一）繼續推動文化市場綜合執法改革。加大推進力度，確保在2018年底前基本完成改革任務。一是推動縣委縣政府盡快充實完善縣文化市場管理工作領導小組。統一領導我縣文化市場管理和綜合執法工作。二是推動執法機構按規范設置，保持文化市場綜合執法隊伍相對獨立，著重解決執法人員參公管理、執法經費保障、執法車輛配備等問題，樹立執法形象和執法權威，切實把文化市場綜合執法改革任務落到實處。
（二）繼續加強對文化經營場所的監管，創新管理思路，改革管理模式。一方面積極引導網吧、歌舞娛樂等行業進行轉型升級，推動多種業態和經營模式，改善環境，優化服務，提升行業整體形象；另一方面充分利用網絡、計算機監控平臺等高科技手段，克服管理中人員不足、裝備缺乏等困難，加強對整個文化市場的監管。
（三）繼續開展文化、新聞出版市場專項整治行動。繼續做好暑期、國慶、中秋等重大節日及敏感時期的文化市場專項整治行動，特別是針對社會反響較大的行業，加大行政執法力度，嚴打重罰違法違規經營行為，努力凈化我縣文化市場。
（四）繼續做好“掃黃打非”工作。一是深入開展“清源”、“凈網”、“秋風”、“護苗”等四大“掃黃打非”專項行動。二是持續推進“掃黃打非”進基層工作。
1、開展了“文化三下鄉”活動，電影公司、電影院深入農村放電影116場，觀眾34800人次；構造長青藝術團、*鎮社區進行文藝巡回演出，共演出18場；縣圖書館精心挑選了科普圖書800余冊，編印了《科技文摘》500多份，利用鄉（鎮）圩日向廣大農民免費閱讀和免費發放科技資料，共接待農民讀者1800多人次；構造老年夕陽紅書法小組到農村為農民免費書寫春聯220對。
2、五月份，與吉祥超市聯合舉辦了“吉祥杯”青年歌手大獎賽；六月份，與縣婦聯聯合舉辦了“家家樂”才藝表演賽；積極輔導和協助*鎮金都社區、金水社區開展慶“七一”文藝專場演出；與縣婦聯構造了城鎮社區文藝匯演，有5個社區參加了演出。通過開展各種文藝活動，活躍和豐富了群眾的文化生活。
3、為慶祝建國55周年，我局與縣文聯、團委、婦聯開展了一系列文化活動：①開展了“宏昌杯”美術書法攝影作品展覽賽，共展出作品35件；②舉辦了迎國慶“中國人壽杯”卡拉OK大獎賽；③積極協助有關單位舉行了“迎中秋慶國慶”外引內聯聯歡文藝晚會，演出的節目內容積極向上，形式多樣，既增加了節日的氣氛，又豐富了外引內聯企業職工的業余文化生活。
4、與縣民政局聯合組隊參加了*市首屆社區文藝匯演，參演的節目《豐收舞》獲優秀表演獎。
5、為迎接世客會，9月份，與縣委宣傳部聯合在縣文化廣場舉辦了“當好東道主，開好世客會”專題文藝晚會；積極協助輔導迎賓隊（腰鼓隊、樂隊、秧歌隊）的排練和演出。11月20日，在關西圍各演出隊以嶄新的面貌，熱烈的氣氛，獨具特色的迎接方式，得到了市、縣領導的表揚和海內外客家鄉親的一致好評。
6、認真構造好文藝創作活動，6月份，召開了全縣文藝骨干創作座談會，并創作了小戲《畫船情歌》，舞蹈《竹妹子》，三首歌曲《親親客家人》、《山村客家圍》、《走到一起來》報送市文化局，有二首歌曲獲三等獎。
7、“六一”期間，開展了全縣少兒美術、書法、攝影作品比賽活動，并選送了60多件作品送省參加比賽，榮獲構造工作獎，參賽作品獲一等獎8件，二等獎9件，三等獎13件，優秀輔導獎20名。
8、按照上級業務主管部門的要求，積極做好了縣圖書館的評估定級工作，7月份順利地通過了驗收，并得到了一致的好評。縣圖書館在經費較緊的情況下，訂閱各種報紙22種，雜志期刊100種，購進新圖書200多冊，藏書量比上年有所增加，全年借閱書刊51059冊次，按待讀者56107人次。6月份，積極開展了圖書館服務宣傳周活動。
9、積極開辟電影市場，面向基層、面向農村，全縣農村電影放映隊14個，能正常地開展放映活動，同時，抓好愛教片的放映，共放映愛教片1076場，觀眾達537283人次。
（二）文博工作有模有樣
1、為迎接世客會，市政府和縣委、縣政府投資近400萬元對關西新圍進行全面維修，按照有關規定和程序，我局請省文物保護中心做好了《維修設計方案》及《維修施工圖》，通過招投標，確定由浙江勻碧古建工程公司為施工單位（具有文物保護一級施工資質），在修繕過程中嚴格遵循“不改變文物原狀”及“修舊如舊”的原則，強抓進度，嚴控質量，經過幾個月緊張的施工，10月中旬全面完工，圍內外面貌已煥然一新，興建了停車場、公廁、旅游示意圖、指示牌、標識牌、添制了必要的消防設備，世客會期間，得到了各級領導、文物專家及海內外客家鄉親的一致好評。
2、根據省、市文物主管部門的整改意見，對省級文物保護單位玉石巖附近村民采石爆破、嚴重威脅文物安全的行為采取了有效的措施，與*、礦產等部門聯合執法，對業主進行了行政處罰，并在保護范圍外劃定界限，責成業主豎立石樁、架設鐵絲網，在同一山體不得采石爆破，確保文物的安全。
3、5月份，與*消防、旅游等部門對我縣各級文物保護單位進行了一次消防安全大檢查，特別是增強了對國保單位關西圍、燕翼圍內住戶的防火安全教導，對圍內存放的柴草、木料等進行了清除，對亂拉亂搭的線路進行了整改，消除了火災隱患，還與當地政府簽訂了文物安全責任狀，進一步落實了責任狀。
4、開展了全縣第三次文物普查工作，同時，對館藏文物進行了清點，重新造冊建帳。
（三）文化市場治理工作有條有理
1、增強了對從業人員法律法規的培訓，共構造了三次文化經營單位從業人員法律法規培訓會，4月、7月、12月份參加了縣法制辦構造的在縣城濱江廣場開展的法律法規宣傳咨詢活動，打印文化市場法律法規宣傳資料3000份。
2、與工商、*、衛生防疫等部門聯合增強了對校園周邊環境的整治，開展了“校園周邊百日整治行動”，較好地維護了學校的正常教學秩序。
3、增強了對娛樂場所安全檢查，與*消防、工商等部門開展安全大檢查5次，對少數娛樂場所存在的安全隱患限期進行了整改，各娛樂場所未發生重大安全事故。
4、在有關部門的配合下，積極開展了“掃黃打非”行動，有效地凈化了文化市場。全年開展集中行動8次，查繳非法音像制品1500盤，查封電腦主機13臺，取締無證黑網吧一家，二家無證民間演出小團體。
5、對網吧進行了專項清理整頓，在*、電信部門配合下，對網吧實現了零時切斷網絡信號，解決了超時經營的問題。加大了執法力度，與*、工商、電信等部門集中行動，不定期開展突擊檢查和集中打擊行動，對13家違規網吧進行了查處，對2家嚴重違規的給予了停業整頓，通過有效的治理、整頓，未成年進入網吧的現象得到了有效的遏制。
6、認真做好文化市場執法檢查等月報表，并按時按要求完成了文化市場基本情況統計報表，2009年被省文化市場局評為“文化市場網站統計工作先進單位”。
五、存在問題及不足
1、師資流失，數量不足，學科不配套，整體素質偏低，年齡老化。教師隊伍中第一學歷為大專或本科的教師為數很少，這是制約教學質量提升的重要因素。特別是隨著高中教導招生規模的擴大，高中教師趨緊的矛盾將更為突出。
2、教導教學觀念陳舊。面對教導發展的新形勢、新任務，我們的頭腦仍一定程度上存在著與時代要求和教導發展不相適應的舊觀念、舊思想，工作的創新精神不強，這在一定程度上制約著我們事業的發展和改革的深入。
中隊負責轄區內網吧、音像、書報刊亭、電子游戲、印刷企業等場所的日常巡查工作,協助市執法大隊監督全鎮文化市場,派出所負責文化經營單位的安全審核、信息網絡安全、治安秩序及消防安全的監督管理,嚴厲打擊文化經營場所的各類違法犯罪活動;工商所負責核發文化經營單位的營業執照和對無照經營、超范圍經營等違法行為的查處;廣電站加強對轄區內廣播、電視安全播出的監管,排摸轄區內私自安裝地面衛星電視接收設施的行為,配合相關部門進行查處。在實際工作中,各部門根據各自職責,密切配合、形成合力。做到集中行動與日常監管相結合,積極規范和突出打擊相結合,治標與治本相結合。
日常監管常態化為加強當地文化市場監管工作,各地及時制訂了文化市場監管工作方案,明確工作重點、工作目標。在日常工作中,做到每月巡查不少于4次,每季度開展1次以上安全生產檢查或聯合執法,每半年對文化經營單位開展1次法規培訓,做到監管工作常態化,確保市場平穩有序。如馬渚中隊成立以來,累計開展100余次執法巡查活動,領導小組辦公室組織協調中隊、派出所、工商所、綜治辦、安監所開展綜合執法13次,檢查經營場所300余家次,取締黑網吧11家、無證游戲室4家、音像(圖書)地攤24個,暫扣電腦84臺,收繳各類游戲機(電路板)135件、非法出版物27件,下發“小耳朵”整治通告36份。朗霞街道開展聯合執法6次,累計取締5家“黑網吧”、6家無證游戲廳,暫扣電腦58臺,沒收游戲機60余臺,沒收非法音像制品100余件;臨山鎮取締“黑網吧”3家、2家無證電子游戲室,暫扣電腦24臺、罰沒款1萬元,收繳游戲機8臺;丈亭鎮收繳各類非法書報刊、音像制品300余本(張),取締非法歌廳1家,取締“黑網吧”4家、無證電子游戲室3家,收繳電腦96臺、賭博機13臺。宣傳形式多樣化各地在農村文化市場監管中,注重輿論宣傳,積極營造良好的文化市場監管工作氛圍。
一方面,通過電視臺、電臺、余姚日報、工作簡報、宣傳欄、橫幅、動員會等多種形式,全面宣傳文化市場監管工作的目的、意義及有關文化市場方面的法律法規。如馬渚鎮文化市場監管工作在電視臺上宣傳4次,編發信息簡報5期,懸掛宣傳橫幅5幅。另一方面,加強對文化經營業主的宣傳培訓。如泗門鎮組織經營業主學習消防、治安方面的法律法規。朗霞街道下發《關于取締“黑網吧”的通告》,宣傳《互聯網上網服務營業場所管理條例》有關條款,要求經營場所立即停止違法經營活動。三是充分發揮文化市場義務監督員的宣傳、監督作用。義務監督員充分發揮時間充裕、監督方便的特點,對經營業主的違規行為及時進行制止,教育、勸告未成年人嚴禁進入網吧。如泗門鎮、丈亭鎮、陸埠鎮聯合關工委“五老”義務監督員開展“放心網吧”評比活動,進一步規范了轄區內網吧市場秩序。監管成效考核化按照余姚市委、市政府的統一部署,每年年底,對各鄉鎮(街道)文化市場監管工作進行考核,成績作為年終市委、市政府考核指標之一。同時,文化局與余姚市文化市場管理工作領導小組辦公室聯合對各鄉鎮(街道)文化站進行年度考評,內容包括執法監管、市場秩序、安全事故等。要求各鄉鎮(街道)對轄區內文化經營單位每月至少檢查一次,每季度有一次聯合檢查,文化市場經營秩序良好率在90%以上,重特大事故實行一票否決制。從而調動了農村文化市場監管工作的積極性。取得成效文化市場監管力量進一步加強。各地通過執法力量整合,在當地領導小組的組織協調下,監管網絡得到加強。聯席會議、聯合執法等一系列制度為當地文化市場監管工作的規范化運作提供制度保障。各地還把文化市場監管工作納入當地年度工作考核中,有力推進了成員單位對文化市場的監管力度。從而使得農村文化市場有人管、主動管的良好局面。農村文化市場秩序進一步規范。通過對農村文化市場監管工作的探索,一系列制度的規范動作,使得我市農村文化市場違規率明顯下降。據統計,2005年至2006年,共查處各類違規經營單位74家(包括無證),市場違規率在14%左右;2007-2008;2009-2010,違規率下降到8%,市場良好率明顯提高。執法監管手臂進一步延伸。各地農村文化市場監管工作在當地領導小組的協調下,文化、公安、工商、城管等部門密切配合,巡查頻率、巡查密度,較之前均提高了10余倍,有效地填補了專業執法力量的不足,真正實現了農村文化市場的常態化管理。
關鍵詞：文化市場；管理功能；方法；分析；
中圖分類號：G02 文獻標識碼：A
文化是社會發展的一個重要主題，同時也是提高我國綜合競爭力，打造品牌性社會主義國家的關鍵前提，在我國有著舉足輕重的作用。自古以來，文化的發展便是人們津津樂道的一個話題，時至今日，打造和諧、綠色的文化市場，并加強對文化市場的管理，這是建設社會主義精神文明，創造良好的市場環境和社會環境的必經之舉。其中，文化市場在我國主要有兩個定義：第一是創造良好的思想、技術、知識的傳播環境；第二是為人們提供豐富多彩的服務和文化產品。所以說，加強對文化市場管理功能的研究，并由此滲透出創新性的管理方法，這是值得我們積極探究的重要課題。
一、文化市場管理的具體功能
（一）管制功能。文化市場管理的主要目標是個人及相關組織。眾所周知，任何一個“個人”和“組織”都擁有著自我性與社會性。其中，“自我”性決定了他們在社會中圍繞自身利益和立場展開活動；“社會”性決定了他們的活動與社會這個大的集體存在著必然的聯系。所以，當“個人”的利益和集體的利益（公共利益、團體利益和社會利益等）出現矛盾和失衡的問題時，便會嚴重影響文化市場的發展，這時對其做出強有力的管理是必要的。因此，我們不妨說文化市場管理最突出的一項功能就是“管理功能”。目前，我國文化市場管理的管理工作主要是依托相關法規政策展開日常監督的（如：執行文化市場業務管理部門對違法行為做出的處理決定等等），這是維護文化市場和諧、安定的重要前提方法，同時也是不可或缺的基本功能。
（二）裁判功能。社會是有無數個人類個體所組成的，人們生活在社會這個大家庭當中，因為個人利益的原因，個人和個人，個人和集體，集體和集體之間難免會出現各類的摩擦、矛盾，乃至糾紛。這時，在解決這些問題的時候，人和一方都無法擔任“裁判”的角色，所以市場文化管理（國家）便發揮了重要的決定性的作用。相關行政單位根據法規、程序來充當“裁判”，化解這些矛盾和問題是當前市場文化管理的重要功能之一，而且這種管理具有一定的法律效力，所以雙方當事人必須完全服從，若有一方抗拒則可以視作刑事問題，并予以處理。現階段，在市場文化管理方面，主要發揮作用的便是各地的文化局。因此加強文化局的管理功能，這是提高“裁判”效率的重要途徑。
（三）發展功能。社會一直都處在發展和變化之中，因此文化市場的管理方向和功能也在悄悄地發生變化。在這個前提下，發展功能已然成為了文化市場管理的一個重要組成部分。在實施管理的過程中，各地文化局首先要把握當地市場的發展實情和相關趨勢，只有這樣才能在管理的同時發現問題，并第一時間尋出有效的解決方案。同時，作為文化市場管理的第一方――文化局，還要具有隨機應變的能力，可以及時解決當地文化市場出現的各類糾紛和矛盾問題，同時文化局自身也要在體質和結構上查缺補漏，優化管理方案，調整并完善相關機制，并通過提高個人的能力素質的同時提高整體工作能力，從而發揮良好的帶頭作用，提高當地文化市場的穩步發展水平。此外，考慮當前我國文化市場的內容開始趨向豐富和多樣，所以也要嚴抓“迷信、暴力”等問題，爭取為人們打造出綠色健康的文化環境，讓文化市場的發展健康而充滿活力。
二、文化市場管理的創新方法
（一）加強行政管理。所謂加強行政管理，就是通過法律法規，利用強制性的手段對文化市場進行管理的一種方式，這也是當前我國文化市場管理的最基本方法之一，但效果卻不容忽視。此外，這種管理方法既能加強文化市場的法制性和規范性，同時還能全面地貫徹我國的傳統體制精神，是落實黨的發展路線和政策的重要方法。其中，這種方法具體體現為：通過法規的強制性措施讓個人和相關集體自愿地遵守文化行政部門所鼓勵的工作和活動形式。而且，在管理的過程中還可以加強思想教育，滲透激勵機制等要素，提高個人和集體的法律意識，讓大家都能自覺遵守規范去形式。不過，考慮到我國文化市場發展的進程相對緩慢，而且年頭較短，所以在某些環節處難免要存在相應的問題，這時還需要相關部門做出系統的指導和規劃，以此全面加強行政管理的質量和有效性。
（二）加強經濟管理。經濟是社會發展的第一動力，同時也是提高綜合國力的重要組成部分。圍繞當前社會經濟的客觀規律和物質利益的基礎原則，加強文化市場管理中的經濟管理水平，并借助不同的經濟“杠桿”對文化市場中的經濟利益問題做出系統科學的調節，這是提高文化市場經濟效益，增強文化市場和諧發展水平的重要方法。這種管理方法主要涉及到了市場中的價格、信貸和稅收等基礎問題。而且，當地文化局通過協調市場中不同的經濟利益關系，優化當地文化市場的經濟結合和市場內部結構，以此達到引導消費的目的，繼而讓當地文化市場的發展呈現出良性循環的趨勢，這不僅僅是我國文化市場管理中經濟管理的重要功能，同時也是我國文化市場管理方法中亟需加強和完善的重要組成部分。
（三）加強法制管理。法制管理是文化市場管理的基本方法之一，同時也是最具效率的方法。其中，法制管理的主要依據為：通過實施國務院頒布的相關法律法規、仲裁等要素對當地的文化市場展開管理，繼而達到一種良性的、強制性的管理效果，讓個人和集體在強制性的引導下正確行事。此外，根據當前我國文化市場管理的現狀和發展規律來看，法制管理的主要內容為：首先，經由國家制定具體詳細的管理法律；其次，對相關司法工作的內容重組和完善。可以說這兩個內容是相輔相成，且缺一不可的。特別是對管理方――文化局來說，其管理的主要依據源于第一項內容，但是第二項內容的輔因素卻是不可或缺的。目前，隨著我國法律制度的日趨完善，整個國家管理的日趨法制化，法制手段會在文化市場管理中扮演越來越重要的角色。
（四）加強監督管理。文化市場管理的方法不能單純地停留在書面和政策等方面上，同時個人的管理能力和專業素養也是非常主要的。所以，在提高法規、行政和經濟等管理要素的質量同時，還要滲透監督管理機制，也即是加強對文化局工作人員的監督和對文化市場的監督，兩者缺一不可。通過監督文化市場的發展走向，可以讓相關部門第一時間了解當地文化市場的發展實情，而對工作人員給予監督，則可以快速發現一些“腐敗、惰性”的個人問題，繼而便于管理工作的及時落實。
三、結束語
總而言之，隨著我國文化市場內容的不斷推陳出新和壯大，在為人們提供更多的精神食糧的同時，也間接展現出了諸多的矛盾問題，所以這便為文化市場的管理工作提出了更加嚴格的要求與挑戰。現階段，雖然我國針對文化市場的問題推出了一系列的法規政策，但是在實際情況中仍然存在著許多的問題，使得各個地域間的發展相對參差，亟需整改和完善。所以，我們有必要圍繞文化市場管理的功能和方法展開持續的研究和論述，而這也是當前我們必須積極認真面對的一項挑戰。
參考文獻：
[1] 路寧，王異異.關于中國文化市場管理的幾點思考[J].社科縱橫，2008（01）.
[2] 周翔軍.文化市場綜合行政執法體制研究[J].中央民族大學，2013（04）.
企業的戰略選擇基于眾多因素，想要成為怎樣的企業、企業目前的地位、企業擁有怎樣的核心競爭力，等等。戰略管理學對這些研究已經非常成熟和完善，但就具體企業來說，一切又需要結合自身特點分析確定。理論上的東西要運用到實際，也是件非常復雜的事。就中國文化傳媒企業來說是選擇相關多元戰略，還是選擇不相關多元戰略，各方的觀點分歧很大，爭論不休。支持發展相關多元的觀點似乎更多一些，因為世界文化強企大多是走相關多元發展戰略的。但在我國，文化傳媒企業的相關多元發展之路走得非常艱難，文化領域的行業壁壘非常堅固，跨界許可仍然非常困難。雖說新一屆政府也在積極推動文化領域的改革，但各方阻力不小。在文化領域改革逐步推進的過程中，文化企業不能簡單等待被市場淘汰，只能順勢而為，根據各自的優勢積極發展，先做大做強，再等待機會逐步調整戰略。這多少有些無奈。因此，我國文化領域的改革迫在眉睫。
國際知名文化傳媒企業主要是緊緊圍繞企業的核心競爭力，走相關多元發展之路。進入世界500強的華特迪士尼公司、新聞集團和貝塔斯曼集團三家國際文化傳媒企業就是如此。與國際不同，國內文化傳媒企業主要是利用各自的區域優勢“各顯神通”。每年在深圳文博會期間，由光明日報社和經濟日報社聯合中國“文化企業30強”名單，基本反映了我國文化企業的行業發展狀況。2013年第五屆“文化企，_lk30強”，既有文化藝術、廣播影視、出版發行等傳統文化企業，也有動漫游戲、網絡文化、主題公園等新興業態的文化企業。通過對比不難看出，進入世界500強的文化傳媒企業，相關多元發展是企業發展的首選，這些企業主要圍繞自身的核心競爭力，采用收購、兼并、重組等方式，不斷做大做強。而我國進入文化30強的企業，相對產業單一，一般都在產業鏈上下游擴張，或走不相關多元發展之路，且產業鏈都很短，或在廣播電視，或在出版，或在游戲，或在文化地產，或在文化科技。造成這種現象的主要原因是目前文化領域的政策壁壘和文化行業的不完全競爭。長期的行政資源配置機制，使我國文化企業之間的競爭不充分，幾乎沒有市場機制形成的收購、兼并，只有政府行政主導下的資源重組，而沒有跨領域的大的傳媒集團。各大報業集團中，沒有太多的期刊資源，更沒有電影電視業務，報業集團基本就是個報紙集團。期刊資源都分散在各行各業，成為所在行業的珍稀資源，卻又不怎么被所在行業重視。產業鏈沒法打通，文化企業只能進入完全開放的、高度競爭的不相關領域發展。所以，要解決我國文化企業小而散的問題，必需厘清政府、市場和企業的定位、分工和各自承擔的責任。黨的十八屆三中全會指出，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。
而完善文化管理體制和建立健全現代文化市場體系、構建現代公共文化服務體系、提高文化開放水平之間是相互關聯、相互影響的。首先，要完善文化管理體制，就是要改革政府在文化資源配置中的主導地位，逐步推動市場在文化資源配置中的積極作用，政府的工作以市場監管和服務引導為主。弗雷德里克?馬特爾（法國）在《主流――誰將打贏全球文化戰爭》一書中用諸多案例指出，美國沒有文化部，可美國政府在文化領域無處不在，進而推動美國文化成為無處不在的全球文化。其次，建立健全現代文化市場體系除了要體現市場對文化資源的配置作用外，還要兼顧各類市場主體的權利、機會和規則的平等，要積極完善各項法律法規，修改目前相關法律法規相互抵觸的部分，消除法律盲點，用法律法規來保障市場體系的有序。積極構建以政府財政為主導、全社會積極參與的現代公共文化服務體系。同時，提高文化開放水平，鼓勵文化企業參與國際文化競爭，逐步提高我國文化企業整合全球文化資源的能力，通過兼并、重組等方式成為跨國文化產業集團。
作者系上海市新聞出版局副局長
Q：您是如何看待網絡游戲對網絡文化的影響的呢？
A：因為很多人在對網絡游戲的這個問題上都有自己的看法，玩家、社會、政府、家長都有各自特有的角度。關于它的影響，每個角度，每個層面看待這個問題是迥然不同的，有些是可以達成共識的，但是更多時候是存在分歧的，甚至觀點是截然對立的。這個現象體現出，網絡游戲做為一種文化產品對于人的影響力，在這種影響力中，可以看出人們對新生事物的看法差距是巨大的。這種差距也體現出游戲本身對人們的影響是巨大的，同時也看得出來，隨著互聯網繁榮發展，網絡文化產品消費和傳播，實際上給政府的管理層面，也是一種很大的沖擊和影響。
網絡文化是基于網絡信息技術之上傳播的一種文化，和傳統意義上的所謂傳統文化是有所不同的。第一，在表現形式上的不同，網絡文化時必須在互聯網上存在和傳播，而傳統的意義上的文化則是不需要具備這種形式的。第二，網絡文化和線下的傳統文化的影響力也是有很大不同的，過去我們看一部歌舞劇在上千人的劇場里就已經是很大的規模了，而現在互聯網上傳播的網絡文化，他的傳播性非常廣泛，受眾面非常巨大。第三 對于在網絡上聚集出來的這樣的文化，對于社會、消費者、政府來說，這樣的更新速度和傳播規模勢必會對它的受眾造成一種沖擊和機遇；對于社會來說，大家在玩網絡游戲過程中會受到這些影響。從這個層面上說，網絡游戲對社會構成的影響更大。
Q：說到互聯網上的管理和監督，政府是如何權衡各種關系？把握管理力度的？
A：政府的管理也是一個挑戰。過去管理網下是容易的，我們有很多年的管理經驗。針對各種情況，有相關的各種法律法規來管理規范約束，有基本的隊伍，但是互聯網出現以后，管理變成了是基于技術基礎上的，要求我們要對網絡有非常專業的了解，你不懂互聯網，你就不懂它表現的是什么，你就不懂如何管理，互聯網的管理和傳統管理的方式方法也是有所不同的，也有相似的地方，管理的思路和要求是相同的。
力度的把握在于：首先，我們不能夠把互聯網的管理等同于傳統的管理，準入，許可，但是在互聯網的管理上，除了這些傳統的辦法，還應該建立其他的管理機制；第二個，面對互聯網爆發性、聚集性增長的新形勢，我們事后監管和時時監管能力要跟得上。互聯網大范圍特點要求我們對于網絡的突發事件在事先的一個判斷，和事后的處理，以及快速反應都要及時；第三個因為互聯網發展很快，針對性的法律法規還不健全，有新的情況出現時，現有的法律法規沒辦法去規范和調整，我們要加快相關法律法規的建設，尤其是針對網絡這塊的法律法規。
Q： 您認為目前我國的網絡游戲行業發展是否已走向成熟化？這種成熟化對這個產業會造成什么樣的影響？
A：網絡游戲是網絡文化的重要的組成部分。網絡游戲在目前階段，是最有影響力，傳播最廣，商業模式最健全，市場競爭最充分，同時也是很鮮活，很創意的一個行業，所以從網絡文化產業的角度來說，目前網絡游戲是支柱性的產業，
一個行業的市場和一個產業成熟的標志有這么幾項：第一，市場主體發育成熟，比如說現在的網游市場里，有四、五家公司已經上市，這樣的市場主體發育比較成熟；第二，相關的法律法規逐漸健全，市場規則在運行時，需要建立一定的法律法規去保持這種規則在良性環境下的行駛。前段時間文化部出臺了《網絡游戲管理辦法》，這是我們第一部針對網絡游戲的法律法規；第三，在這種規則下，市場是充分競爭的，體現在，資本的充裕性，行業企業不斷涌現，產品的不斷成熟；第四 這個行業逐漸走向自律，自我約束。從這個四個方面可以找到一個行業的成熟度，網絡游戲的這個產業可以說是成熟的。說這種成熟化的影響，必須要說到行業自律在這個環節里面的作用，它可以牽制企業的趨利性。那么解決企業天然的趨利性和社會和諧之間的矛盾，行業自律是一個很好的路徑，在某些階段，網絡游戲的社會利益的比企業自身的經濟利益更重要。
Q：政府在網絡游戲的經濟利益和社會利益之間，更注重對哪方面的調控？
A：政府作為產業和社會的平衡者，必須要做到社會、產業的守衡，最大的作用是制定有監管效果的有利規則。政府要平衡產業和社會之間的關系，首先，社會性和老百姓的需求是擺在第一位的。因為我們需要有一個健康的文化、一個核心的價值觀。所以在產業發展過程中，政府需要獎勵，鼓勵，打擊，規范各種手段來把這種產業運轉規則明確化，比如，對游戲中間的一些違法違規的現象，那么政府需要規范它。否則，這個產業會走偏，市場會亂，亂了以后，會出現一系列的問題，本身這樣的狀況也是不利于產業的發展的，整個社會也會對這個產業有意見。具體到網絡游戲，我們一直強調它不是單純的科技軟件產品，而是文化產品。文化產品對人的影響是潛移默化的，當人們在消費文化產品時，自覺而不自覺的會接受在游戲中間體現出來的各種各樣的意識形態和各式各樣的思想和對問題的看法，以及它的哲學觀，所以它作為文化產品的文化屬性要求我們必須把它的社會利益放在第一位。在特定的階段，政府會更注重它的社會利益和社會影響，也會加大對其所產生的社會影響的關注和調控。
Q：政府制定法規和條例，必須要綜合考慮很多因素，照顧到社會方方面面的關系和影響，這個過程很不易，有針對性的法律法規一旦建立之后，政府又是如何對其實施的效果進行實際觀察和統計的呢？
A：這個問題不大，文化部在整個網絡文化市場管理之中，基本的思路和方式是：政府監管，社會參與，行業自律，輿論監督。這四個方面做到位，這個行業必然會走向健康有序的良性發展道路。關于出口方面，政府的態度和政策都是相當明確的，那就是鼓勵文化產品的出口。商務部也有一個中小企業的扶持資金支持，來獎勵在這方面做出突出成績的中小公司。文化部作為政府管理部門，來制定關于網絡游戲的一些法律法規，當然也是要考慮到它的社會利益和影響各方面的問題。比如《網絡游戲的管理辦法》 中提到的實名制，這項法規一方面是便于游戲中對于用戶的管理，另一方面也是對消費者利益的保護。
由于網絡游戲中的很多被社會關注的問題是未成年的人的問題，家長的意見很大，一些游戲公司就提出了“未成年人的家長監護工程”。一旦家長發現自己的孩子對網絡游戲沉迷了，可以根據孩子的實際情況，直接跟游戲公司聯系，停止孩子的游戲帳號，或限制孩子的游戲時間。目前，緣起完美、網易、盛大、騰訊等網絡游戲公司聯手制定的“未成年人的家長監護工程”也得到了政府的支持，并且正在大力的推行之中。
一、領導高度重視，管理隊伍建設得到加強。
200*年，主管局領導局派送稽查人員到南寧參加全區文化市場行政執法人員培訓班外，全部人員還參加了縣政府組織的行政執法資格考試。配備并更換了一批辦公、電腦設備。通過行政執法責任制考核，制度更加健全，管理更加完善，依法行政有所加強，隊伍素質明顯提高。我局在縣政府行政執法責任制考試中獲得了較好成績。
二、理順管理體制，市場管理效率明顯提高。
200*年，加強對了音像市場管理體制。為進一步明確管理職責，提高管理效率，摸清了音像市場家底，掌握了全市音像制品經營單位的總量、項目分類、經營規模、布局等第一手資料，并通過重新審核登記工作，壓減了一些不符合市場準入標準的音像零售、出租經營點，治理了“濫、小、差”，為今后的音像市場管理工作打下了良好基礎。“網吧專項整治”實施，進一步加強了對網吧管理體制。根據我縣“網吧”實際存在的問題和管理現狀，我局與公安、消防、工商部門聯合執法檢查，規范整頓方案，隨即著手網吧的規范整頓工作，使網吧行業逐步得到規范化。
三、大力整頓治理，文化市場進一步規范凈化。
（一）音像市場。縣區的一些音像制品被責令停業后，不法經營者在原集中經營場所周邊聚集，從事地下經營。針對這一情況，我們堅決執行有關法律法規的規定，多次組織稽查力量沖擊原集中經營場所。對還沒有辦理音像制品許可證的經營戶，我們采取了先發通知書，后派稽查人員上門做思想教育工作，收到了很好的效果，使許多原來懷有僥幸心理不辦理許可證的經營戶都辦了證。全年共查獲500（張）違法音像制品案8起，最多的一次查獲 100 盒（張）。目前，音像市場稽查力度明顯加強，不符合重新審核標準的經營點正在被逐家監督關閉，音像制品違法違規經營行為得到遏止，市場凈化程度有所提高。
（二）網絡文化市場。200*年，與公安、消防、工商部門一起，對全縣取得合法經營資格的4家“網吧”統一做了相關信息、數據的檔案，為網吧管理工作打下了較好的基礎。國務院及文化部“網吧專項整治”頒發后，立即根據文件精神所賦予的管理職責和文化部、自治區、市有關文件精神，一方面暫停“網吧”的審批工作，另一方面加大對網吧的巡查力度，嚴厲查處各類違規經營行為。在6月至12月共出動檢查 人次，檢查網吧 家，對不符合安全規定的2 家場所提出了限期整改的要求，并關閉了1家無證網吧。全縣發動了“零點行動”，岑忠敏局長及局分管領導黃晨曦親自帶隊，在工商、公安、消防等部門的配合下聯手出擊，持續整治，取得了很好的治理成效和社會宣傳效果。在此幾月的時間里，聯合執法出動檢查120余人次，檢查網吧30余家次，查獲的違規經營單位4家全部予以立案，對4家違規經營單位共罰款3000元。
四、規范行政行為，文化市場初現繁榮
通過200*年的機構改革和行政執法責任制的落實、各地的行政審批和執法檢查行為進一步規范。隨著行政行為的逐步規范和執法力度不斷的加大，“一手抓治理，一手抓繁榮”已初見成效。在各級文化部門鼓勵、支持下，一批有經濟實力、運作規范、信譽良好的經濟實體開始投資文化產業。本地民營企業投資：黃青云開辦的“一木網吧”、“凌科數碼”、“翰林書屋”都取得了較好的效益；許多單位和民營資本開始看好音像市場，紛紛投資正版音像制品經營，以先進的業態和規范的方式投入經營。這些先進、規范的正版音像企業的興起。較大規模正版音像制品經營活動填補了打擊盜版制品后形成的市場需求空缺，支撐了市場的進一步規范發展。通過近半年的整頓規范，網吧經營條件基本好轉。縣區最大的網吧，經營面積達400多平方米，配置電腦100多臺，經營環境和服務質量明顯提高，違規經營行為正在逐步減少。“壓縮總量，調整結構，規范發展”的工作思路得到了較好的貫徹，文化市場的繁榮初步顯現，為下一步文化市場從初級形態向高級形態、從總量擴張向層次提高打下了基礎。
五、注重宣傳教育，發動社會各界參與
開展了眾多文化市場法制宣傳活動，如文化部門與各鄉鎮聯合舉行了10余次文化三下鄉活動，并把有關法律法規通過歌舞、小品等精彩表演送下鄉進行宣傳，即豐富了人民群眾的精神文明，又較好的宣傳了有關法律法規。200*年10月，并在在縣文化廣場的宣傳活動現場設立了法制咨詢臺、播放專題宣傳片，分發宣傳資料，懸掛標語橫幅，陳列宣傳板報，進行鑒別非法音像制品講解，很受群眾歡迎，并現場接受群眾舉報。在國務院、文化部開展“網吧專項整治活動”的幾月時間里,各種媒體宣傳、解釋《條例》、公布舉報電話等共計4篇次，宣傳廣告，并與當地電視合制作了“讓未成年人遠離網吧”的專題節目。全縣每個網吧主要經營負責人都接受了《條例》的學習培訓，每家網吧都在入口處懸掛了統一制作的“未成年人禁入”警示牌。
此外，還廣泛發動社會各界關注、監督文化市場管理工作。如我局舉辦了**縣加強文化市場義務監督員隊伍建設現場會，聘請了一些退休老干部作為文化市場義務監督員，進一步加強、完善義務監督員隊伍的工作。組織了經營業主法律、法規知識競賽，組織義務監督員檢查市場。局分管領導黃晨曦副局長還與教育、衛生、交通、公安等部門聯合，走進鄉鎮許多中小學校為學生進行知識講座，受到了強烈反響。許多地方還采取張貼宣傳畫、散發宣傳材料共2頁,當前第1頁1
、公布舉報獎勵電話，聯合縣教育局、團市委和中小學校開展“未成年人告別網吧行動”現場簽名等多種形式的社會宣傳活動。
縱觀全年工作，取得了一定的成績，但也存在著一些不容忽視的問題，歸納起來大致有以下幾點：
一是管理隊伍建設雖然取得了一定的突破，但總體推進不夠，全市文化市場管理執法隊伍力量、經費仍嚴重不足。市場規模和發展態勢與管理力量嚴重不相適應，影響了文化市場的規范、凈化工作。
二是由于連續多年的治理整頓及政策上的諸多限制，支持、鼓勵文化市場繁榮和發展的措施不多，需要開展深入的調查研究，摒棄將繁榮與放開審批簡單等同的觀念，積極探索管理機制創新，優化結構，整合資源，學習國內外文化市場發展經驗，擴大市場準入，繁榮市場。
摘要：文化的健康發展是當今社會的一個重要內容，要使文化健康發展就需要對文化市場的有效管理，文章首先分析了文化市場管理的功能，在此基礎上又對文化市場管理方法稍作探討。
關鍵詞：文化市場；管理；功能；方法
1998年聯合國教科文組織提出“文化與發展”這一重要主題，并強調將文化問題列為未來10年中全球發展的首要問題。2002年，黨的十六大報告指出，全面建設小康社會必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。文化市場作為社會主義文化的重要組成部分，一方面要為先進文化的傳播創造良好的市場環境，另一方面要向人民群眾提供豐富多彩的文化產品和服務，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。而文化市場是從市場經濟的角度、以交易為焦點看待文化與市場經濟一體化得出的概念，而近年來出現頻率頗高的文化產業是從產業經濟學、以生產為焦點看待文化作為生產得出的概念。也就是說，文化市場更多的是聚焦在文化流通環節。
1文化市場管理的功能
文化市場是文化產品交流與人們文化需求增加而形成的。20世紀70年代末廣州興起文化市場，經過30年的發展，文化市場成為經濟發展中非常活躍的板塊。傳統的文化傳播形式在新的傳播媒體代替下，對文化的交流方式促進很大，改變很大，音像、手機、互聯網等新的文化傳播方式，為人們精神文化的索取提供了更為快捷、便利的途徑。隨著科技的進步，文化的傳播方式更為日新月異，文化市場將更加繁榮。這就給文化市場管理工作提出更高的要求。因而，加強文化市場管理工作非常重要。文化市場管理的作用和功能，主要體現在以下幾個方面：
①維持功能。這是文化市場管理的首要功能，即文化管理人員通過其行政行為，在社會中建立起合理的、能夠為社會上大多數人所接受的文化生活規范以及道德標準，作為人民的生活準則。以維持正常的文化市場秩序，維持全社會和諧的文化市場人際關系，使得文化市場中人人都具有強烈的公民意識和法制觀念，遵守國家的文化市場的法律和規章制度，建立起和諧、互助、互愛的新型文化市場人際關系，使得人人都具有強烈的文化市場法制觀念，聯合其他部門共同為社會的穩定及發展做出努力。具體而言，文化市場管理的維持功能是管理文化市場，積極研究上級文化管理部門制定的文化市場的政策、法規并監督實施；管理文化娛樂市場、音像市場、文藝演出市場、美術市場、文藝培訓市場等以商品形式進入流通領域的文化產品及文化娛樂經營活動；管理音像制品的批發、零售、出租、放映；負責音像制品的進口管理；指導文化市場稽查工作。
②管制功能。文化市場管理的對象是文化市場中的個人和組織，在社會生活中，每個人、每個團體都具有雙重性，既有自我性，又有社會性。他們各自基于自己的立場和利益開展活動，因此具有自我性，同時，他們又要和社會發生必然的聯系，因此又具有社會性。而他們的自我性和社會性之間必然會有所矛盾和沖突，從而造成個人之間、個人—社會團體之間、團體之間、私人利益與公共利益之間的關系的不協調。對于這些矛盾、沖突以及不協調的現象，如果置之不理，不加管制，任其發展下去，則勢必危及社會的安定和人民的生活。為此，就必須以公正的態度，站在超然的立場上，采取必要的行政行為做適當的管制，使矛盾與沖突趨于緩和。具體而言，各級文化局的管制功能主要有：依法對文化經營活動進行日常監督檢查，維護市場秩序；對文化市場經營活動中的違法違章行為依法進行調查，收集證據，提出處理意見，報本級文化市場業務管理部門做出決定；建立文化經營單位市場行為檔案，對其進行日常考核；具體執行文化市場業務管理部門對違法行為做出的處理決定。
③裁判功能。在社會生活中，個人之間、個人與團體之間、團體與團體之間在發生各種聯系的同時，也不可避免地會發生一些矛盾、沖突、爭執、糾紛，在解決這些矛盾和沖突時，其中的任何一方當事人都不能充當裁判者的角色，來判斷誰是誰非，能夠充當這個角色的職能是第三者，即國家。行政機關依據法律和有關規定，按照一定的程序，裁判有爭議的事件。這種裁判行為具有法律效力，在上級行政機關或者權力機關未予以撤銷之前，當事人必須服從，不得抗拒，否則，將承擔由此引起的法律后果。所以，在文化市場管理中，各級文化局就承擔了裁判的角色。
④發展功能。社會是不斷發展、變化的，作為國家行政機關的文化局，負有管理文化市場的重任，也應該有相應的發展，才能夠適應社會的需要，有效地履行其行政職責。在實施行政行為、管理文化市場的實際活動中，文化局能夠把握住文化市場的發展程度和發展趨勢，也能夠發現文化市場管理中存在的主要問題，同時，還能夠檢驗文化管理機關的應變能力、行政決策的正誤和行政行為的優劣，還能夠發現工作體制和工作結構中存在的缺陷、工作方法上的優劣以及行政人員的素質如何，從而調整工作體制、完善行政決策，改善行政行為和工作方法、提高行政人員的素質，促進行政機關及其行政人員自身的基本和完善，最終促進文化市場的進步與發展。具體而言，發展功能有：促進優勢產業發展，成立文化藝術培訓行業協會；加強調研工作，參與制定文化產業發展規劃；音像市場的宣傳教育，引導市場發展方向；開展培訓，提高文化市場從業人員素質等。
2文化市場管理的方法
文化市場管理方法系是指一定的文化市場管理組織或個人，為了完成文化行政任務而在開展工作時普遍采取的措施、辦法或手段。文化市場管理方法不同于哲學意義上的世界觀和方法論，也不同于一般意義上行政經驗，它被認為是達成文化市場管理目標的途徑，是文化市場主體作用于客體的橋梁，對于順利實現文化市場管理職能有著重要作用。隨著政府職能的不斷發展文化市場管理方法漸趨復雜化、系統化和科學化。主要有以下幾類：
①行政方法。行政方法是通過強制性或非強制性手段是機關工作人員和廣大群眾自覺自愿地去從事文化行政部門所鼓勵的工作或活動。這種方法既可以貫穿中國傳統體制的精神，又最能代表黨和國家的路線、方針和政策，所以這種被稱之為傳統的政治行為和方法，在今后很長一段時間里仍將是文化市場管理的重要方法。比如包括思想教育方法、行政指令方法以及、行為激勵方法、參與管理方法等，而且對文化市場來說，它是市場經濟比較充分作用的領域，上述的行政指令和參與管理方法并不適用，而且與目前的行政管理體制改革的目標相背，但是這仍然是現在存在的方法。
②法制方法。法制方法是通過各種法律、法令、法規和司法、仲裁工作來進行管理的方法，在這里是依照國家權力機關和文化行政部門的、具有管理規范性的法規、條例、規章等進行文化市場管理的行為和手段。其實施內容主要包括兩個方面：一是制定法律和建立各種法規制度，二是注重相應的司法工作，二者不可偏廢。對于區文化局而言，主要的法制方法運用是依照上級部門頒布的與文化管理有關的法規、條例、規章等進行執法，在一定程度上制定一些規范性的文件并實施。隨著我國法律制度的日趨完善，整個國家管理的日趨法制化，法制手段會在文化市場管理中扮演越來越重要的角色。
一、我縣文化市場發展基本情況
文化市場是文化事業發展的重要組成部分。目前，文化市場比較通行的說法是：凡以商品形式進入流通領域的精神產品和文化娛樂服務活動都屬于文化市常文化市場是一個特殊的市場，它具有雙重性，既要遵循市場經濟的一般規律，又有自己的特性，因為文化市場中的文化產品和文化服務既有一般的商品屬性，又兼具意識形態屬性。
文化市場作為社會主義精神文明建設的重要陣地，它的發展對于提高人們的思想道德素質和科學文化素質，幫助人們樹立正確的人生觀、價值觀，營造良好的社會風尚和道德風尚等方面有著不可替代的作用。同時，文化市場的繁榮發展，既涵養了稅源，帶動了飲食、賓服等相關產業的發展，又為社會創造和提供了許多就業機會，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優化了投資創業環境，促進了縣域經濟持續快速發展。據不完全統計，目前我縣文化市場從業人員超過5000人，年產值上億元，年創利稅3000萬元左右。勿庸置疑，文化市場對促進經濟發展、社會進步的作用是巨大的，效能是全方位的。
二、我縣文化市場行政執法現狀
正是因為文化市場具有顯著的作用與效能，我們應該大力發展、繁榮文化市場，同時應該加強對文化市場的管理，促使其向健康、有序的方向發展。管理的一項重要內容就是行政執法。那么我縣文化市場行政執法工作的現狀如何呢?要了解文化市場行政執法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場行政執法，正確地說就是文化市場行政管理部門依照法律、法規的規定，對相對人(指文化經營戶和文化經營活動)采取的直接影響其權利義務的具體行政行為，或者對相對人的權利義務的行使進行監督檢查的行政行為。這里需要指明的是，我縣文化市場管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據自己的職責以及相應法律、法規對文化市場實施行政執法，但筆者調查的僅是文化市場行業主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實施文化市場行政執法過程中依據的專業法律法規主要有：《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國文物保～》、《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電影管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《出版管理條例》、《印刷業管理條例》以及《浙江省文化市場管理條例》等。
縱觀我縣文化市場的行政執法工作現狀，大致可以從執法機構設置、執法人員配備、執法基礎設施條件以及執法效果體現等方面來透視、來洞察：
(一)執法機構設置情況。為加強文化市場管理，我縣于1989年3月設立了文化市場管理辦公室，其性質是全民事業全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規的進一步健全，管理和執法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調整，到了1997年4月，我縣又增設了文化市場稽查隊，性質是差額撥款事業單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執法機構是由縣文化行政管理部門委托實施文化市場行政執法的，執法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場執法方面，根據工作實際，由縣文物管理辦公室實施，但由于文物市場本身和文物辦工作性能等原因，行政執法工作處于冰封狀態，基本沒動。此外，為加強各部門之間的協調、聯系，有效推進文化市場管理工作，我縣還成立了由分管副縣長擔任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關鎮鄉街道分管領導為成員的象山縣社會文化管理委員會，并下設辦公室在縣文化行政管理部門。屬協調組織，不屬常設機構。
(四)執法效果體現。在建立文化市場執法機構后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實抓好了執法隊伍建設，建立和完善了各種規章制度，加強執法人員和文化市場經營者培訓，協調處理內外關系，強化文化市場監管，取得了顯著成效。一是維護了經營秩序。以整頓和規范市場秩序為契機，以開展掃黃、打非專項行動為重點，把日常監管和專項整治、集中行動、突擊檢查等形式相結合，有效打擊了違法違規經營活動，保障了消費者和守法經營戶的合法權益，維護了文化市場正常經營秩序。二是創造了文化環境。通過有效實施行政執法工作，不僅對違規違法經營者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經營之風，促進了整個市場的健康、有序、繁榮發展，為經濟社會發展創造和提供了良好的文化環境。三是提高了社會認同度。通過廣泛的法制宣傳，社會對文化市場法制意識明顯增強，監督力度逐年加大，同時明顯提高了社會對文化行政執法部門的關注度。有作為才有地位，經過十多年的文化行政執法，使文化市場執法機構和主管部門在社會上的影響擴大，地位提高，社會各界對文化市場執法管理由過去的不知道逐漸變為普遍認可，縣文化行政管理部門還多次被評為市、縣綜合治理工作先進單位。四是錘煉了執法隊伍。執法人員專心搞執法，認真學法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法，同時規范學習制度，更新知識，提高素質，對一些重大、疑難和復雜案件進行集體研究，并能夠在短時間內形成快速反應能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強，自文化市場管理辦公室和稽查隊成立以來，全縣文化市場行政執法無一起行政復議案件，無一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場案件由于專業性強、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點，注定其有效管理模式的探索是一個逐步累積的過程。經過這十多年來的摸打滾爬，一個合理有效的管理運行模式已漸漸浮出水面，那就是以行政管理部門為主體，依靠社會～監督，強化經營業主的法制教育和正面引導，通過日常監管、制度建設、教育引導、設立舉報電話等手段，內強基礎，外創條件，里外結合，多管齊下，相互聯動。
三、當前我縣文化市場行政執法工作面臨的幾個問題
(一)文化市場行政執法經費短缺。主要表現在日常執法辦案經費不足和稽查儀器設備配置薄弱等方面。文化市場項目多、范圍廣、戰線長，一年必要的稽查經費(含車輛交通費)就不下30萬元，特別是近幾年，上級部門對屬意識形態的文化市場加強了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動，管理費用明顯增加。而文化市場稽查隊又是差額撥款單位，工資沒有足額保證，還要從僅有的縣財政2530萬撥款中予以留用補足。事實上，自1999年文化市嘲管理費改稅后，文化市場稽查管理經費就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經營項目呈現的高科技趨勢，以及各項法律法規制度的完善和人們法律意識的提高，配置辦案儀器設備特別是取證設備越來越顯重要。至目前，我縣文化市場執法機構雖有數碼攝像機和照相機，但已趨落后，現在需添置一些尖端高新技術產品，如微型攝像機、袖珍錄音筆等取證設備，但礙于經費有限，無力購買。
(三)管理相對人及社會的文化法律意識相對淡保這幾年，雖然通過四五普法以及管理部門組織開辦法制培訓班、開展文化市場法制集中宣傳月活動，管理相對人及全社會的文化法律意識較以往有了大幅提高，但從高標準嚴要求來看，還是比較薄弱，有些經營戶存在著說起來有理，做起來不理的狀況，在經濟利益的驅動下，時有違規經營行為，主要表現在：網吧、電子游戲機房接納未成年人上網的現象沒有得到根除;音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴重，流動地攤、街頭游商非法經營現象較為普遍，且出售的大多為盜版、～類出版物和音像制品;歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動;印刷企業常有超范圍經營情況等。
(四)文化市場行政執法實施機構的性質不利于工作開展。作為文化市場管理的行政執法機構，應與其他執法部門一樣，以其合法的行政科室列編。同時，在執法機構合法化的基礎上，相應的對從事執法管理人員在政策上和實際待遇上作進一步完善。目前，我縣雖已建立了文市辦、稽查隊這兩個文化市場執法管理實施機構，但均屬事業性質，且稽查隊屬差額撥款單位，經費上沒有保證，待遇上得不到落實，執法人員工作積極性得不到完全體現，容易出現感情執法等現象，不利于執法隊伍的穩定和執法工作的開展。
四、進一步加強和完善文化市場行政執法工作的幾點建議
(一)建立健全文化市場行政執法的保障體系。具體要在以下四個方面做文章：一是要把執法經費落到實處。只有保證了執法辦案經費，才能有力地開展文化市場行政執法工作;二是要把儀器設備配置到位。只有確保了執法辦案儀器設備的配置到位，只能有效地開展文化市場行政執法工作;三是要把工作待遇相應提高。文化市場執法人員是一線工作者，直面社會上各種矛盾，尤其是為處理舉報事件，24小時要隨時候命出擊，雙休日及夜間為強化日常管理查案辦案，充滿著艱辛但執法人員相應的待遇沒有提高，應給予精神和物質上的獎勵;四是要把編制性質予以解決。既是文化市場行政執法機構，就應列為行政編制科室，這不僅是促使文化市場執法人員名正言順地履行行政職權的需要，也是認真解決后顧之憂，增強自尊心，調動積極性，努力促進工作再上新臺階的有力保證。
(二)建立健全和完善文化市場行政執法體系。具體做好三方面工作：一是建立健全和完善執法機構網絡。形成一個以縣文市辦、稽查隊為主，鄉鎮街道文化站為輔，各有關管理部門相互協調配合，縱橫交錯，多層次、廣范圍的文化市場行政執法網絡;二是建立健全和完善執法工作網絡。在全縣范圍內形成統一行動、統一檢查、統一公布(通報)檢查結果的專項整治活動，使文化市場行政執法真正在社會上有形象，群眾中有影響，違法違規者前有權威;三是建立健全和完善信息網絡。各地各部門聯動，及時交流執法經驗和信息，通報執法案件查處情況，提高執法效果和效率。
(三)完善文化市場行政執法監督機制。一方面要完善內部監督機制，逐步建立錯案責任追究制度和重大案件備案制度等，實行執法責任制和評議考核制，明確每一個機構和領導干部及執法人員的責任，同時充分發揮有關紀檢組織的監督作用，對執法人員進行紀律束縛;另一方面要建立健全外部監督機制。深入推行政務公開，加強便民服務中心窗口建設，向全社會公布執法依據、執法程序、投拆舉報電話，接受管理相對人的監督，接受人大和上級部門的監督，接受司法機關和社會～的監督，同時還可以通過從各個層面聘請行風監督員，注重執法人員工作作風的監督檢查，從而促使文化市場行政執法工作的公平、公正開展。
