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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理現狀及成效，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：社會學視角；濫用問題；社會良性運行
中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0101-02
近年來，我國濫用人數增長迅速，濫用呈現加劇態勢。截至2014年底，全國累計發現、登記吸毒人員295.5萬名，其中2014年新發現吸毒人員48萬名。參照國際上通用的吸毒人員顯性與隱性比例，實際吸毒人數超過1 400萬。全國涉毒縣市區增至3 048個，占全國縣市區總數9成以上，其中吸毒人員百人以下縣市區754個、百人以上千人以下縣市區1 545個、千人以上縣市區749個。2015年，全國共查處有吸毒行為人員106.2萬人次，其中新發現吸毒人員53.1萬名，同比分別上升20%和14.6%。同時吸毒人員肇事肇禍案件多發趨勢明@。濫用不僅威脅人類健康，同時給社會的穩定和發展帶來了巨大社會風險。目前我國濫用問題的治理還遠遠不夠，因此，不斷加強和深入濫用問題的治理研究意義十分重大。本文通過查閱相關文獻資料，從社會學視角出發對我國濫用問題的研究熱點進行概要式梳理。
一、對以往研究熱點的綜述
國內學者對濫用問題的研究始于20世紀90年代中后期，從社會學視角對濫用問題開展實證調查研究，則是最近十余年才開始的。目前，我國學者對濫用問題的社會學研究集中表現在以下幾個方面。
（一）濫用人員群體特征的調查研究
國內學者對濫用人員群體特征研究多采用定量研究和質性研究相結合的方法，主要有對青少年吸毒人群和女性吸毒人群等的調查研究。唐斌通過分析青少年吸毒群體特征時發現，亞文化的傳遞是青少年吸毒群體的主要特征，同時他調查研究了亞文化如何是在群體中得以習得與傳承及群體成員的相互認同[1]。隨著女性濫用者的增加，學者們對女性吸毒群體的特征進行了研究。劉暉等從女性社會學視角出發研究了女性濫用的特征，并認為相對男性而言，女性吸毒更有“被動吸食”和帶有男性吸毒助“性”的受害者特點[2]。萬志紅通過云南青少年吸毒群體的調查發現，邊疆地區青少年吸毒群體存在與內地濫用者不同的特征，其中包括年齡更加低齡化、受教育程度更低、民族多樣化等特點[3]。隨著新型濫用加劇，一些學者研究了新型濫用人員的群體特征。沈康榮首次對我國吸食新型的濫用者的群體特征進行調查和分析，得出了以下結論：濫用人群凸顯“三多”――男性眾多，低學歷人員多，無業人員多；濫用種類相同――主要是冰毒、和；濫用人數增長迅速[4]。
（二）濫用人員染毒成因及復吸歸因的調查研究
段偉、祝小慧從社會心理動機理論研究青少年的染毒原因，認為青少年不良的個體心理如不加以正當引導，則可能會成為導致青少年染毒的重要內在心理因素[5]。廖龍輝在對青少年吸毒現狀分析的基礎上，對青少年濫用行為的成因進行了“社會-心理”因素的綜合[6]。夏國美在調查的基礎上從更深的文化和制度層次分析了青少年吸毒問題背后的原因[7]。莫關耀等通過云南濫用嚴重的八個州市的調查和訪問，分析了云南省新型濫用的朋輩群體因素，指出交友不慎成為35歲以下青少年濫用新型的主要外因[8]。楊玲等通過對吸毒者回歸社會后的認同感、歸屬感及復吸情況進行調查發現，戒毒人員回歸社會之后普遍缺乏親密的人際交往和情感互動。不利的社會處境、社會支持的缺乏、歸屬感的缺乏等是導致復吸的重要原因[9]。
（三）濫用的社會危害的調查研究
國內研究者對濫用社會危害的研究主要從個人、家庭及社會等層面展開論述。秦和平的《西南民族地區的危害及其對策》一書是目前國內系統地認識西南民族地區的危害及禁毒對策的專門著作，從時間和空間兩方面，系統分析了西南民族地區的毒害，并針對邊疆民族地區的實際，提出了積極的建議[10]。夏國美、楊秀石等人所著的《社會學視野下的新型》一書，對新時期出現的新型濫用問題進行了研究，通過對新型吸食者與傳統吸食者的人口學特征、濫用特征以及風險的對比研究后，發現新型存在傳播快、心理成癮性高、治理難度大等社會危害性[11]。
（四）濫用的防治措施及禁毒政策實證研究
這類研究有的從總體上探索吸毒行為的防治對策，而有的注重研究地方特色的防治策略。馮麗平經調查分析認為，戒毒人員復吸問題和后續生存教育問題是亟待解決的新課題。她對如何降低復吸率，如何營造一個“潔凈”的社會環境和完善社區戒毒管理模式來鞏固戒毒成效等進行了研究[12]。錢寧借鑒了社會支持網絡的概念，調查訪問了昆明在戒毒幫教、創建無毒社區活動中所采取的一些舉措，從社會工作層面研究社區戒毒方法――即“金碧模式”[13]。韓丹在已有研究的基礎上，對江蘇吸毒人群進行調查，提出“生理――心理――社會”為一體的社區戒毒綜合模式，從生理、心理、社會三重維度構建了吸毒人群的社會支持體系，以此有效干預和治療海洛因人群的成癮問題[14]。陳曦、何詠梅研究了我國邊疆民族地區禁毒教育工作存在的問題以及提出了探索具有民族化、本土化特色的禁毒教育的一些對策[15]。鐘瑩、梁國勛研究了如何運用個案管理方法在社區戒毒人員中開展工作，如何整合社區資源，提升社區禁毒的專業化服務水平[16]。劉愛嬌在前人研究的基礎上全面總結了昆明強制戒毒所經驗，提出了包括脫毒治療、教育管理等九個第一的“昆明戒毒模式”，探索出了一條戒毒工作的特色之路[17]。
二、研究現狀評析及展望
近十余年來我國濫用問題的社會學研究已取得了不菲的成果。我國學者在借鑒國外學者相關研究的基礎上，通過實地調查與訪問，分析了濫用者的群體特征、吸食原因、濫用危害，提出了一些對吸毒人員的社會干預政策。但目前國內相關研究還存在如下缺陷。
一是國內學者多采用“現狀、特點與趨勢分析成因分析影響分析應對策略與結論”這一研究路徑，研究模式較為局限。二是研究方法較為單一，研究的嚴密性、客觀性、價值中立等方面還存在欠缺。目前國內大部分的問題研究都以定量調查研究為主，濫用問題調查多采用簡單問卷數據調查，在問卷的設計科學性與時效性方面有待進一步提升，對吸毒人員的吸毒史、生命史進行深入持續性的參與觀察、訪問及行動研究等的質性研究還比較欠缺。三是我國學者的濫用問題研究缺乏對濫用問題進行社會學學理的探討，應加強從社學學理的角度出發，加強社會文化層面分析解決濫用問題的研究，通過多視角、多層次對濫用群體進行深入研究，最終找到濫用行為的深層次的社會原因，從而為提出解決問題的對策提供有益的借鑒。四是研究領域有待進一步拓展。目前國內關于濫用問題的研究集中在吸毒人群現狀、成因、濫用影響、防治干預措施等方面，例如吸毒人群的家庭研究、新型相關領域研究有待進一步拓展和深化。
濫用問題是一個極其復雜的社會問題，隨著經濟社會的發展和科技信息技術的進步，濫用問題不斷演化與變異。濫用問題涉及政策、經濟、文化、社會、倫理等諸多方面，為進一步減少問題的社會代價，在未來的研究中，我們應根據國內外毒情的變化，并結合我國的國情、社會制度、文化傳統，利用社會學的學科在社會問題研究的獨特優勢，進一步加強濫用問題的專題實證研究，同時不斷深化拓展濫用問題的研究視角，進行跨學科的整合性研究，逐漸深化符合地方特色且有可操作性的濫用問題治理的社會政策研究，逐步構建我國的濫用的防治體系。
參考文獻：
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[5]段偉，祝小慧.當前青少年吸毒危險因素及治理對策[J].中國藥物依賴雜志，2008（17）.
[6]廖龍輝.當前青少年吸毒行為現狀及其成因的社會學分析[J].青年探索，2001（4）.
[7]夏國美.社會學視野下的禁毒研究[J].社會科學，2003（10）.
[8]莫關耀，杜敏菊.云南35歲以下青少年吸食新型的朋輩原因分析及預防策略[J].中國藥物濫用防治雜志，2014（6）.
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[12]馮麗平.對吸毒人員后續教育模式和生活方式的思考[J].云南警官學院學報，2006（1）.
[13]錢寧.社區戒毒的控制與支持網絡――昆明市創建無毒社區活動研究[J].華東理工大學學報：社科版，2002（1）.
[14]韓丹.吸毒與艾滋病問題的社會學研究――以江蘇吸毒人群為例[M].北京：中國社會科學出版社，2011.
[15]陳曦，何詠梅.云南邊疆民族地區禁毒教育的思考[J].云南警官學院學報，2008（1）.
關鍵詞：資源依賴；購買服務；社會工作機構
中圖分類號： C916 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-128-2
0 引言
中國正處于發展特色社會主義的關鍵時期，社會問題大量涌現，政府管理任務繁重，迫切需要創新社會治理、拓展社會服務方式。政府主辦社會組織的孵化工作，對成立社會組織給予各方面的優惠政策，向社會組織購買服務與崗位。這種自上而下的扶持方式，一方面卓有成效地促進了社會組織的繁榮發展；但另一方面，也使得社會組織的成長方式缺乏時間與經驗的積累，過度依賴政府的資源提供，對它們后續的發展帶來阻礙。
1 資源依賴理論
資源依賴理論的基本假設是“沒有一個組織可以自給自足，都必須與環境交換以獲得生存”。社會工作機構的外部資源主要是政府資源：首先，政府掌握制定影響社工機構發展的政策的權利，社會工作的發展模式、發展環境等很大程度上由政府決定；其次，目前社會工作機構運行項目主要是由政府購買，由政府提供資金來維持機構的運作；第三，政府對機構的控制能力過于強，其行政化的工作手法已經影響到社工機構工作的開展。
2 Z社工機構的資源依賴現狀及其發展困境
Z社會工作機構是蘇州市較早發展起來的社工機構，是經由民政部門注冊的4級社會組織，在江蘇省具有較高的權威性與知名度。Z機構的服務主要面向來蘇的外來兒童，在外來打工家庭、子弟工小學、外來人口聚集社區開展工作。Z機構與蘇州市救助站形成長期合作關系，其所接手的個案全部是救助站轉介而來，個案開展的經費由救助站提供并接受救助站監督；Z機構在子弟工小學和社區開展的小組工作和社區工作主要是來自政府的公開招標，項目經費來自政府的項目撥款。
2.1 個案工作開展資源不足
Z機構開展個案活動的經費全部來自救助站的供給，每位個案的開展經費是有限而固定的，個案工作者在開展工作中經常受經費的限制，難以以最有效的方法幫助案主。
案例一：小周是一位六年級學生，父母在蘇州某區夜市擺攤，父母工作繁忙，對小周關心較少，母親時常打罵小周，母子間關系很差，小周有兩次離家出走的經歷。社工認為，讓小周與其母親一起加入親子小組有利于母子關系的緩和，讓他們在小組活動中增進感情、學習親子互動的經驗，掌握控制情緒與溝通的技巧。但是，目前蘇州并沒有這樣現成的親子小組，而社工籌辦小組活動則困難重重：首先便是資金問題，救助站提供的經費較低，成立小組需要宣傳招募，開展活動需要物資、場地，交通費用等等，這在有限的經費面前都是不切實際的。一般來說，每個個案經費只能允許社工對案主家庭進行一個長時間的訪談跟進，此外帶案主參加機構在學校或者社區的開展的活動。所以，即使社工認為小組能夠很好幫助到案主，也難以應用。
2.2 政府行政化工作手段的干擾
Z機構的直接管轄單位是蘇州市民政局，其工作開展常常需要民政局的相關支持，所以，與民政局的關系對機構的生存發展很重要。然而，民政局不可避免的行政化工作色彩與社工機構的管理模式并不切合，機構不得不做出讓步。這種妥協使機構陷入尷尬之中。
案例二：從2016年開始，蘇州市民政部門開展社區工作人員專業化活動，主要是派遣社區干部進入專業的社工機構實習，目的在于提升本土工作者的專業能力，更好的為居民服務。這本是一件有利于社會工作本土化的好事，但是真正運行起來確是麻煩不斷。一方面，社區干部是接到上級命令來機構實習的，他們對于專業社會工作并不了解，也并不清楚自己到底要學習些什么；另一方面，機構其實對這些實習干部并不歡迎。按照規定，機構需要接收3名社區干部，每位社區干部每周來機構實習一天，專業社會工作需要很大的連續性，每周一天的時間安排使機構無法給他們安排任何工作。但是機構為了迎合上級安排，必須參與到這項活動中去。這種強制性的行政化舉措，最終使這件事情變為了“走形式”，社區干部來到機構多數為喝茶聊天，影響機構工作氛圍。
2.3 為獲取資源，機構目標偏離
Z機構將其工作目標定位于促進外來兒童、青少年的權益。在機構成立之初的幾年內，Z機構確實在這一方面做出了許多成績，包括為處于困境中的外來兒童及家庭做個案輔導；與蘇州多個外來子弟工小學建立合作關系，開展培養適應性與拓展性的小組活動，促進教育公平；在外來人口聚集的社區開辦周末兒童看護課堂等等。但后期機構在這一方面卻再沒什么進展。機構負責人表示，隨著機構運行項目與工作人員的增多，機構開銷也越來越大，為了維持機構運行，他們不得不去接手一些利益較大的項目，哪怕這些項目與機構目標不符合。
案例三：負責人表示，目前機構正在進行的一個項目是作為運營伙伴，為社區社會組織的建立發展提供指導、建議。其實機構對這一方面并沒有經驗，對方組織選擇Z機構的大部分原因是Z機構在蘇州具有較高的知名度，Z機構接手該項目是因為可以獲得的較為豐厚的資金。機構內社工表示，近些年來，機構運營的許多項目都已經偏離了機構目標，在不擅長的領域工作常常使他們感到疲憊與迷茫。
3 促進社會工作機構良性發展的建議
為深化經濟體制改革，逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的居民集體資產經營管理模式，提出加快推進社區股份合作制改革目標任務。今后三年是推進居民股份合作制改革的重要階段，隨著這項改革的深入進行，將產生大量的文件資料，如何及時規范這些檔案資料，是擺在各鎮、社區面前亟待解決的問題。
居民股份合作社檔案分為文書檔案、會計檔案、照片聲像檔案和實物檔案等。其中文書檔案主要有：籌備和人口調查匯總材料，清產核資材料，股份量化材料，股份合作社章程和股民股權簽署材料，“三會”召開會議材料、選舉材料，居民股份合作社分紅材料，日常工作材料等。
二、居民股份檔案在構建平安和諧社區中的作用
1.各級政府部門為有效開展工作，必須大量掌握資料信息。而檔案材料作為歷史活動的記載，其中包含著許多經驗教訓，可資借鑒。在今后很長一段時期內，社區經濟股份合作制改革中產生的大量檔案資料，將為各級領導開展居民工作和科學決策提供參考，通過查閱、分析相關原始資料，科學制定有關居民工作的政策意見。
2.為基層工作提供依據和材料。基層工作人員在熟悉情況、制訂計劃、總結經驗、處理問題時，常常需要從檔案中參考先前的記載。規范化的居民股份合作社檔案資料，有利于工作人員快捷地查閱資料，即使檔案人員更換，其他人員也能迅速找到有關文件。相反，如果檔案隨意組卷歸檔，一旦檔案人員發生更換，再要查詢資料必定費時費力，甚至影響工作的正常開展。
3.居民股份合作制改革中形成的人口調查、人口股和勞動貢獻股等資料是享受收益分配的憑證，群眾持區委工辦統一印制的股權證領取分紅。股份量化到人后，原則上不隨人口的增減而變動，實行“生不增、死不減”的靜態管理辦法，以維護現有持股成員的穩定。這些資料一經確認，將在很長時間內保持不變。今后一旦出現涉及收益分配方面的糾紛，只需要查找當時的人口股和勞動貢獻股等檔案資料就能解決問題。
三、居民股份檔案管理的現狀及問題
明確了居民股份合作社檔案的歸檔范圍、分類方法和有關要求。今年以來，區檔案局圍繞區委、區政府的工作部署，多次深入基層調研居民股份合作社檔案管理情況。，區檔案局組織了兩期社區檔案員培訓班，統一印發材料，著重講解居民股份合作社檔案管理業務規范和具體操作辦法。同時區檔案局相關人員多次深入基層現場指導，針對實際情況提出意見建議，主動做好服務。其中東亭鎮柏莊、春星、竹園和春合等社區居民股份合作社檔案管理的規范化建設卓有成效，成為全區檔案建設的典型。但目前，仍有不少社區的居民股份合作社檔案管理亟待規范，主要存在以下問題。這次改革中產生的文件資料，多由各社區的會計收集整理，他們中多數人沒有參加過檔案知識的系統培訓，業務知識匱乏。加之這次改革對全區來說是全新的、開拓性的，同樣檔案管理工作也是在實踐中摸索前進。檔案人員業務水平的高低，直接決定歸檔工作的質量，因此提高檔案人員業務水平和實際操作能力迫在眉睫。保管條件有待進一步改善。目前，各社區都購置了檔案箱存放居民股份合作社檔案，有的還購買了必要的檔案用品，并及時做好歸檔工作。但對照檔案保管的“八防”要求，還有許多方面亟待改善。比如，有的社區檔案室沒有安裝防盜門和配備滅火器，有的檔案室沒有安裝窗簾，有的檔案室沒有去濕機或空調等。在歸檔過程中，檔案人員由于在學歷、能力和經驗等方面存在著差異，因此組卷規范化水平也參差不齊。有的忽視了資料的收集工作，有多少歸多少，造成居民股份合作社檔案收集不齊全；有的只是把資料簡單裝訂，既不編頁，也沒有卷內目錄；有的沒有按照九大類科學分類，給今后的檢索、利用帶來一定困難。據調查，大多數社區居民股份合作社檔案的開發利用水平偏低。少數社區領導和檔案人員認為，收集整理好檔案，并把這些檔案資料妥善保管好就是做好檔案工作了。其實，充分利用檔案資源才是檔案工作的根本目的。要進一步開發利用檔案信息資源，充分發揮檔案作用，努力為當前各項工作提供服務。
四、加強居民股份檔案管理的對策
隨著改革的不斷深入和社區股份合作社在全區逐步推開，檔案管理工作也應在探索中不斷完善和規范，必須落實以下幾個方面的措施。
1.俗話說，工作好不好，關鍵在領導。只有各級領導特別是社區領導重視并支持檔案工作，切實把檔案工作放入重要議事日程，社區股份合作社檔案工作才能做好。各社區要明確檔案工作的分管領導，并經常給予關心支持，為檔案工作的開展提供必要支持，幫助解決人、財、物等實際問題。要以《檔案法》為依據，加大依法治檔的工作力度，進一步規范社區股份合作社檔案管理。
2.人員落實到位。明確一名有強烈的事業心和責任心，并具備一定文字水平和組織協調能力的人員，擔任專兼職檔案保管員，具體負責社區股份合作社檔案的收集整理工作。要適時組織社區檔案人員參加檔案專業技能的學習培訓，不斷提高業務水平。同時根據實際需要召開座談會和現場會，交流社區股份合作社檔案管理的經驗體會，參觀先進單位檔案室，增強檔案保管員做好檔案工作的信心和決心，為檔案事業的發展提供人才保證和智力支持。
3.《檔案法》規定，各級各類檔案館，機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構，應當配置必要的設施，確保檔案的安全。因此社區必須設置綜合檔案室，對檔案實行集中統一管理。要購置檔案箱、去濕機、溫濕度計等基本的檔案器材，并有良好的防盜、防火、防潮、防高溫、防鼠、防蟲、防霉、防光設施，以保證檔案的安全存放。有條件的社區可添置電腦，把文件資料及目錄輸入電腦，采用現代化手段管理檔案資料，高效、便捷地為當地居民提供各種信息和服務。
4.健全制度，加強考核是搞好社區檔案工作的重要保證。要在社區檔案管理制度中明確股份合作社檔案的保管、利用、鑒定、銷毀和保密等內容，并在工作中抓好落實，使檔案工作有章可循、有據可查。要嚴格執行考核制度，把檔案工作的考核結果與個人的年終評比直接掛鉤，做到獎懲分明。通過對檔案員的考核和評比，樹立先進典型，調動大家爭先創優的積極性，促使社區股份合作社檔案管理再上新水平。
5.社區股份合作社文件材料的平時積累和臨時突擊歸檔工作。根據分類方案，隨時將辦理完畢的文件材料歸入有關類內，這樣既便于文件的管理和日常查用，又為年終立卷歸檔積累材料。同時要開展臨時性的突擊收集工作，將一些易于散失的文件材料隨時突擊立卷歸檔。要嚴格按照《社區股份合作社檔案管理的意見》的歸檔范圍、分類和整理要求，做好歸檔工作。歸檔的文件材料應為原件，載體和字跡應符合耐久性要求。聲像、照片、實物等非紙質載體的檔案按載體分專題單獨整理、編目和排序。
6.檔案工作的標準化和規范化，歸根到底就是為了利用好檔案，充分發揮檔案的積極作用。因此要努力做好檔案資源的開發利用工作，積累和豐富檔案資料，編制科學、簡便、實用的檢索工具，主動為社區“三個文明建設”服務。社區干部在實際工作中，要善于利用檔案資料，解決群眾利益分配、拆遷、土地補償等實際問題，化解社會不穩定因素，充分發揮檔案信息資源的經濟和社會效益。
參考文獻
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當前我國的法律法規并沒有對群租及合租概念有明確的界定和說明，無錫新區房管局在執行過程中判斷是否屬于群租，主要參考住建部《商品房屋租賃管理辦法》第8條之規定：“出租住房的，應當以原設計的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當地人民政府規定的最低標準，廚房、衛生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。最簡單的判斷標準即承租者是否改變房屋結構，常見的形式是將客廳分隔為若干房間用于出租”。
合租是一種與群租相似的租賃方式，即兩個或兩個以上個人（家庭）租住于一套房屋內。而群租區別于合租的主要標準是群租改變了原房屋結構，如一套三室一廳的房屋，三個房間分別有三個承租者居住，即使客廳還有第四個承租者居住，只要不采用物理設施對客廳進行分割形成密閉房間，也可以從寬認定為合租。如果對客廳或者房間進行了分割，則一般認定為群租。
二、無錫新區群租的現狀及危害
無錫國家高新技術產業開發區（簡稱“無錫新區”）是無錫市的產業高地和經濟增長極，自1992年經國務院批準設立以來，管轄面積從當時的5.45平方公里發展到目前的220平方公里，戶籍人口由5.25萬人發展到2011年的32.28萬人，另有外來人口約35萬人。經濟的快速發展尤其是勞動力密集型產業的聚集，造成了外來人口在短期內大量涌入，群租現象也形成了相當規模，已在一定程度上成為社會治理難題。
2012年初新區房管部門對新區33個商品房住宅小區進行了初步調查摸底，約1300余戶房屋存在“群租”現象。而在實際治理過程中發現，離工業園區較近的單個商品房小區（如第一國際、瑞城花園、東鼎家園、華夏太陽城等）高峰時期都有300余戶存在群租現象。農居房小區的群租現象則更為嚴重，就筆者走訪的江溪街道新豐苑二社區，2000余套房屋有近一半用于出租，而其中至少40%存在群租現象。據該社區負責人介紹，類似群租現象在江溪坊前片區、梅村片區的農居房小區極為普遍。
由于“群租”不僅改變了房屋的使用功能，也遠遠超出了房屋的承載能力，存在多方面危害。
第一，影響生命安全。分隔墻所使用的材料多為可燃易燃性材料，且存在占用消防通道、破壞消防設施的現象，一旦發生火災，易引發群死群傷事件。同時承租人安全意識淡薄，私接電、氣現象嚴重，且屋內通風不暢，易造成火災和燃氣中毒。
第二，影響社會治安。群租屋內人員成分復雜，作息時間也不盡相同，偷盜案件頻發。有些人員半夜回家聲音嘈雜，不僅影響室友，也影響到鄰居的休息，時有室友或鄰里沖突的事件發生，小區內其他業主的投訴也連續不斷。
第三，影響小區衛生。由于房屋設計時是按照一戶設計，當人員過多時，容易造成衛生間的堵塞甚至污水外流。且承租人多為外來務工人員，部分人員素質不高，垃圾隨意堆放甚至“從天而降”，給小區的管理帶來很大困難。
三、群租現象的成因分析
群租不是某個地區的特有現象，在外來人口較為集中的大城市和工業園區都十分普遍。就無錫新區的調研情況看，其產生主要有如下原因。
1.根本原因：收入水平與房屋價格不匹配
近年來，房地產業快速發展，房屋價格不斷上升，工資收入水平的增長速度明顯低于房屋價格的上漲速度。2012年新區商品住宅均價6925元/平方米，房價的上升也帶動了房租價格的上漲，目前園區內業主出租一套120平方米的房屋價格在1200～1500元/月。2011年新區在崗職工平均工資3663元/月，調查中接觸到的群租人員可支配收入都在2000～2800元/月，每月可承受的住房支出在300～450元之間，即使是中小戶型房屋也無法獨立承擔房屋租金。盡管部分企業也提供了員工宿舍，但很多年輕人都需要一個相對私密的空間，合租或群租就成為必然選擇。
2.直接原因：信息不對稱導致“職業二房東”的產生
業主出租閑置房屋時一般都是整套出租，而收入水平較低的外來務工人員只有能力承租其中的一間，部分中介在分析市場供需矛盾后，先將整套房屋承租下來然后分間出租給承租人。部分非法中介為賺取差價，將房屋進行分割，如以1200元/月的價格將一套120平方米三室一廳的房屋承租后，將客廳分隔為2個房間，加上原有的3個房間，以300、350和400元的價格分別出租，可以收取1500～1800元的租金，每月賺取300～600元的差價，客廳大一點的則會隔成3個甚至更多房間，有的廚房也作為一個房間使用，從而賺取更多差價。對于收入較低的外來務工人員來講，房租價格是首要考慮因素。對于房屋業主來說，盡管房屋被分割且弄的較為破亂，但考慮到既不需要裝修等資金投入，又不要投入時間和精力進行招租，更不會出現租期空檔，只需定期向中介收取房租即可，因此這部分非法中介的出現迎合了業主和入住人員雙方的需求。這些非法中介嘗到甜頭后逐漸轉為“職業二房東”，既不需要營業場所和執照，也不需要投入多少資金，從中介機構獲取出租房源信息，并逐漸壟斷業主個人在小區內的房源信息，承租若干套房屋并進行分割出租，每年獲取不菲收益。同時，這些職業二房東逐漸形成一個群體，相互間調劑房源和承租人信息。目前很多小區在治理群租時，對“職業二房東”這個群體已有所顧忌。
3.制度原因：現行法規可操作性不強
目前，規范無錫市房屋租賃管理的法律法規主要是住建部2011年2月起施行的《商品房屋租賃管理辦法》和2008年10月起施行的《無錫市房屋租賃管理辦法》。《商品房屋租賃管理辦法》第8條、第14條對房屋租賃使用的面積要求和租賃登記備案做出了原則性規定。《無錫市房屋租賃管理辦法》對出租的要求進行了細化，規定住宅房屋出租必須具備基本的生活和安全設施，人均建筑面積不得低于12平方米；出租用于集體宿舍的房屋，人均建筑面積不得低于6平方米。對租賃登記備案的具體承辦部門和要件也進行了細化，同時第22條明確租賃房屋未辦理登記備案手續的，由房屋租賃行政主管部門責令限期辦理；逾期仍未辦理的，房屋租賃行政主管部門可以對住宅租賃當事人處以200元以上500元以下罰款。
住建部和無錫市頒布的辦法都明確了房產管理部門作為主管部門并具有處罰權，然而在具體執行過程中，出租和承租雙方都沒有積極性主動登記備案，市、區兩級房管部門都沒有足夠的管理和執法力量。同時，《無錫市房屋租賃管理辦法》還規定街道辦事處（鎮）設立的社區事務工作機構接受市（縣）、區房屋租賃行政主管部門的委托，負責本社區內房屋租賃的日常管理工作，而在筆者調研的社區中，各社區負責人都是有心無力，認為在群租現象十分普遍的情形下要徹底清理將是一個長期的過程，而期間因“損害”業主、職業二房東和承租人三方利益，很可能會影響小區穩定。在一些安置房小區，由于新區拆遷政策近幾年的變化較大，一些認為“吃了虧”的被拆遷人本就心存不滿，空置房屋的租金收入也是他們十分看重的收入來源，即使只是對他們的違規出租情況進行教育都可能引發矛盾，更談不上對他們進行強制管理或處罰。
4.政策原因：申請公租房的門檻偏高
2010年6月8日住建部等七部委《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，鼓勵有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入保障范圍。2011年10月1日起施行的《無錫市公共租賃住房管理辦法》，細化規定了外來務工人員申請公共租賃住房應當具備的條件，除實際居住年限、勞動關系等規定外，最主要的一項是城市中等偏下收入住房困難家庭的認定標準。2012年無錫市政府公布的申請公租房保障標準為家庭人均可支配收入在2000元以下的無房家庭。2011年新區在崗職工平均工資3663元/月，外來務工人員月收入在2000元以下的很少。從公租房政策的執行情況來看，新區住房保障辦公室2011至2012年共籌集2250套房源作為公租房，可安排入住8000余人，但目前來申請公租房的單位基本都不符合政策要求。
四、群租治理的行動與成效
鑒于群租潛在的安全隱患和不穩定因素，無錫市政府和新區管委會都十分重視群租治理工作，并采取了以下措施。
第一，成立專門機構。新區管委會專門成立了由管委會分管領導為組長，房管、城管、公安、消防、各街道等部門為成員的新區“群租”綜合整治工作領導小組，建立了相應的工作機制，明確轄區范圍內商品房小區的“群租”由區房管局牽頭整治，拆遷安置房小區的“群租”由各街道牽頭整治。
第二，加強宣傳教育。2012年以來，新區房管局在小區公告欄、主出入口、樓宇內張貼通告，宣傳房屋租賃相關法律、法規以及安全用電、防火、防盜等相關知識，向相關業主和承租人發放《關于“群租”現象專項整治工作的告知書》和《給“群租”房租賃人的一封信》，勸導業主和承租人自覺抵制群租。通過一年多來的持續宣傳，“群租是違法的”這一概念已被普遍知曉和認可。在治理群租的過程中，現場的承租人也基本沒有抵制行為，有的甚至還很配合，只是向執法人員反映他們的苦衷和無奈。
第三，開展現場整治。2012年以來，新區房管局對轄區內的商品房小區進行了全面調查摸底，首先在群租現象最嚴重的第一國際小區進行了試點，對拒不自行整改的群租房屋違規分隔墻，恢復房屋原貌，起到了很好的震懾作用和示范效應，整治后第一國際小區的群租房數量也由365戶減少至190戶。之后又聯合相關部門對太湖花園等7個小區進行了12次現場整治，依法拆除了190余戶違規分隔墻。
第四，建立長效機制。一是倡導業主自主管理。小區社居委督促業主委員會在業主公約中增加禁止群租行為。二是建立巡查及協調機制，督促物業嚴格抓好小區出入口管理，嚴格監控群租房內的可疑裝修活動。社居委牽頭開展巡視管理，對于新增群租戶及時進行勸阻，拒不整改的收集相關信息報房管部門。
盡管新區房管部門投入了大量精力和人力，但整治效果并不理想。開展一次集中整治房管部門需要組織城管、公安、消防、街道、社區和物業等多個部門四五十名工作人員，現場整治時又存在不能強行破門而入的執法程序限制，因此整治主要是一種震懾作用，能實際打擊到的違法行為只占少數。連續多次整治未能有效制止群租現象蔓延，很多業主都存在觀望心態，“職業二房東”更是總結出一套應對策略，華夏太陽城等整治過的小區反彈現象也十分嚴重。
五、減少違法群租的思考
群租問題“久治不愈”，且有愈發嚴重之勢，若不采取有效措施，煤氣中毒致人死亡等惡性事件將難以避免。政府部門有必要重新審視當前的制度和政策，采取切實有效的措施來減少群租現象的蔓延和重大事故的發生。
第一，明確政策考量因素。保障公民的居住權是政府的基本職責。外來務工人員是當地開展經濟生產的重要勞動力支撐，尤其是在用工荒逐漸開始顯現的情況下，地方政府無論是從尊重人權的角度還是發展經濟的考慮，都應當更加重視外來務工人員的居住問題。同時，群租現象是經濟發展特定階段的產物，必將隨著產業結構的升級、住房保障制度的完善而逐步消失，因此群租治理是一項中短期工作，政府應充分整合利用現有資源，避免長期投入造成資源浪費。
第二，整合閑置房源信息鼓勵合租。“職業二房東”的存在是群租現象蔓延的主要推手。房管部門可組織房產中介在社區設點，鼓勵業主將用于出租的房屋到社區登記，一方面中介企業可以為外來務工人員協調合租，另一方面也便于用工企業集中為員工解決居住房源。該措施既不損害出租方的利益，也有利于保障承租人的生命財產安全。如業主原來120平方米三室一廳的房屋租金為1200元/月，平均每個房間400元的價格由指定中介出租給承租人，業主的利益沒有減少，還有利于保持房屋的安全整潔，承租人盡管需付出會比群租多出50～100元的月租金，但居住環境明顯改善。
新區目前有拆遷安置房10萬套左右，按拆遷時每家兩套計算，除一套自住，保守估計也有3萬～4萬套用于出租。如果每套出租給2～3人居住，可解決6萬～10萬人的居住問題。算上閑置商品房，基本可以滿足低收入外來務工人員的居住需求。因此，由政府協調整合出租房源，去除“職業二房東”這個環節，是當前解決群租問題投入最少、見效最快的方法。
第三，逐步放寬公租房申請條件。公租房區別于廉租房、經濟適用房等保障性住房的顯著特點是將外來務工人員和新就業人員納入到了保障范圍。對于本科以上學歷的新就業人員，無錫市政府已經發放了住房補貼并起到了很好的效果。對于覆蓋面更廣的外來務工人員，政府也應該拿出更大的決心和魄力，充分利用并拓展公租房資源，逐步降低條件設置，有效改善外來務工人員的居住環境。
關鍵詞：物業公司；經營管理；業務流程；策略
物業公司經營基本業務流程設計以現代化經營管理理念為思想基礎，并在此基礎上進行優化設計和重新調整，以為業主和非業主提供良好的生活環境。在新形勢下，以一種經營管理策略變革和調整的態勢，實現企業跨越式發展。
一、物業公司經營管理目標和范疇
物業公司經營方面目標以區域內部信息化和市場化為基礎，以業主需求和生產經營管理整合開發為長遠發展目標。通過制定出的經營管理方法，在傳統經營手段的基礎上，對現存問題進行整合改革，以全新的技術開發能力和手段，探尋出相應的策略路徑。從項目研究理論范疇來講，物業公司管理房屋的維修與修繕、綠化、衛生、治安、車輛交通、公用市政設施、違章建筑和多種生活服務等。從其涉及的經營管理范疇來講，除了以盈利為目的外，還要盡可能的在有限的資源中，重組出滿足業主需求的新型管理。物業公司經營管理涉及管理、服務、樓宇管理、房屋管理、物業保險、看護、綠化等多方面內容。需要從整體服務理念和管理層次上進行努力，以達到滿足業主需求的優質服務。
二、物業公司經營管理策略創新路徑分析
創新原因：原有物業公司經營管理模式，注重對業務流程和管理方面的重視，往往忽略了發展中的問題。在此背景管理之下，缺乏變革策略思想，管理經營中往往處于松散局面，無遠期發展優勢。在企業管理方略中，以初步管理成效實現企業管理價值，強調以業務流程重組規劃管理目標，樹立業務流程重組管理基本方略，并立足于管理主體，將更有能力在管理層和決策層中實現新的發展契機。探究路徑如下：
(一)創新管理手段和方法
物業公司從人員管理角度加強其經營管理手段的主要方式就是以優化資源配置來整體提升職工素質，尤其在流程化、制度化的管理層面，以綜合素質的優質人才作為物業經營管理的基礎后盾。尤其通過績效考核制度，整體實現管理水平的綜合提升。打造企業品牌形象：物業公司經營管理策略創新機制研究，有賴于通過打造企業品牌形象，實現全方位、科學化、立體化和多方面協調作用機制管理的全面化，風險化管理分析和評估體系，并最大限度的滿足客戶需求，帶動企業形象發展和信譽度提升，整體拓寬市場占有率。
(二)提升企業服務理念宗旨
品牌形象的樹立，需要提升企業服務質量作為基礎后盾展開，并以優質客戶資源和特色服務，整體實現經濟增長，并在滿足客戶需求基礎上，實現公司業務的全新發展。作為物業管理方而言，以文化、業務、服務、餐飲服務，來實現業主和自身的雙收，是一項具有拓展前景的策略發展。
(三)拓寬業務渠道及合作發展
在中國經濟的轉型中，借鑒國內外先進物業公司經營管理實踐經驗，“取其精華”，并創新自身管理，深層次挖掘和培養優秀中層管理人員，并整體縮小與其他企業的差距。物業公司為客戶提供購置家具服務或者餐飲服務等，為公司業務的拓展添磚加瓦。物業公司經營管理策略中，要實現與行業共榮發展，可通過強強聯手和密切合作，在商業化經濟和服務水平上綜合提升。以完善的管理經營宗旨，在購房和整體開發階段，為業主提供完善的綠色服務。尤其在商機把握上，以房產客戶在購入房產后到入住階段為黃金發展期，并最終實現物業公司的經營創收。物業公司的經營與管理要以前瞻性和領導力的目光，從策略變更到實踐，充分實現經濟效益和社會效益統一，立足精英團隊，共謀發展理念。作為管理者，挖掘發展目標和基本出路中的整體性問題，并應用管理方式，以硬的技術和完整的管理制度，獲得企業經營管理技術重組的勝利果實。在市場化和經濟化發展的今天，物業公司必須以憂患意識整體實現一體化目標化管理。在經營管理體系策略改革中，融合法律、評估、咨詢等相關業務的一體化多元化發展為契機，尋求新的發展路徑。
三、結語
物業公司的經營與管理要以正確理論指導實踐，以實踐鑒別經營管理成效。本研究為基于現代服務意識和服務理念，提升現代企業經營管理策略變更問題的路徑策略，通過多渠道的努力，來確保企業為業主提供滿意的服務。在企業管理和決策為先導的治理環節中，落實物業公司經營管理理念和策略方法，以重組化思考，整體確保物業經營管理走向正規化。
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【關鍵詞】公共產品；公共文化；供給主體多元化
黨的十六屆五中全會指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。要按照五位一體總布局的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。在新農村建設中，文化建設始終是這一系統工程建設的難點與重點。農村公共文化的供給主體是指農村公共文化的供給者，即農村公共文化由誰來提供。根據農村公共文化供給的內容和形式，農村公共文化供給主體大致可以分為政府供給主體、市場供給主體、農村社區供給主體、農民供給主體四類。在公共文化服務供給中，政府應建立有效的公眾文化需求表達機制，引導社會力量參與公共文化服務建設，實施文化惠民工程加大服務供給力度。
一、當前農村公共文化供給主體發展的困境
（一）政府部門供給效率低下
政府是公共文化服務的決策和領導部門，在公共文化服務體系中起主導性作用。但是，由于政府部門供給效率低下，政府主導作用并未體現。這表現在：一是政府供給的農村公共文化資源嚴重匱乏，部分村莊的公共文化陣地被寺廟、教堂所占領；二是政府組織的公共文化活動不但數量少，而且極少針對農民文化需求開展農村文化活動。農村社會傳統的民間文化形式(如修家譜、祭祖等)日漸“復興”，乃至封建落后的“請神拜鬼”等迷信活動有所抬頭，各種非正式的宗教活動在農村社會開始蔓延。固始縣政府部門公共文化產品供給效率低下，公共文化服務形式單一，導致公民精神文化需求未得到充分滿足。
（二）市場供給主體虛位
傳統公共文化服務體制具有一定程度的國家壟斷性，公共文化的提供主體主要由各級政府和各類文化事業單位承擔，導致公共文化服務市場競爭主體缺失。而企業往往擁有比政府更強的生產能力和市場競爭力，在文化基礎設施建設中往往比政府、文化事業單位以及非政府組織擁有更多的優勢，可以說企業參與公共文化服務的生產與提供過程是對公共文化服務體系的補充與延伸。在固始縣農村公共文化服務供給中“一些私人文化企業或外國資本由于嚴格的政府管制、行政審批以及各種歧視性公共文化制度而難以進入公共文化服務供給體系”，[1]導致市場缺乏新鮮的文化血液。加之鼓勵文化產業發展的相關政策法規的缺失，逐漸成為阻礙固始文化產業發展的桎梏。[2]另外，由于市場壁壘的存在，大量民間資本和社會資源無法參與公共文化產品的生產，造成了資源低效配置。
（三）社區社會組織發育不健全
社區是具有成員歸屬感的人群組成，因此它在形成和發展過程中必然擁有自己的文化，并成為整個社會文化體系的一部分。[3]社區是基層公共文化服務體系的基礎和先導，能夠充分保障大眾的基本文化需求，滿足公眾多層次、多樣化、整體的公共利益。然而在河南省固始縣，社區的作用仍難以體現。首先，從思想觀念方面來看，固始縣不少文化單位、部門缺乏社區意識，為居民提供文化服務意識差，社區居民文化權益意識和參與意識薄弱。其次，從政策保障方面看，社區公共文化政策法規缺位，政策落實不到位。這為各種違章操作制造了很大活動空間，在一定程度上影響了社區組織的發展。最后，從具體措施層面來看，固始縣社區基礎設施建設落后并且利用率低，公共文化供給的經費開支難以保障，社區缺乏專門公共文化機構，公共文化服務人才普遍不足。這些問題都會影響社區組織提供農村公共文化產品。
（四）農民供給主體的局限
改革開放以來，經濟飛躍發展的同時，農民生活在物質層面和精神層面發生翻天覆地的變化。相比古代，農民作為文化供給主體地位出現弱化的現狀主要表現在：一方面，許多村民在思想上存在認識偏差，往往從實用主義出發，過分關注物質追求和實際效益，將家庭收入主要用于擴建重建家庭住宅、購買大宗物件等，以此提升自身在家族以及村莊中的尊嚴和地位，而在子女教育技術培訓等文化生活方面投入不足。另一方面，農村文化本來是靠后人傳承的。但目前，農村文化的表演人才大部分以中老年人和原農村的文宣隊員為主，會吹拉彈唱、琴棋書畫等一技之長的年輕人極少。農村新生代有的外出打工，有的對傳統技藝已不感興趣，更不愿去拜師學藝，休閑時間熱衷于玩麻將、打撲克。一些民間技藝面臨失傳的境地，山歌、民曲、雜耍己成為藝術家采風時搜尋的對象了。農民自辦的文化活動基本沒有或很少，作為文化供給主體，供給作用并不明顯。
二、農村公共文化供給主體發展困境的原因探析
（一）政府管理體制不健全
長期以來國家對文化產業的管理，是按照行政事業的管理模式，國家統包統管。在這種思想的指導下，河南省固始縣的公共文化供給基本上由政府壟斷供給。大包大攬的政府作為公共文化服務的唯一主體，具有壟斷性質，容易導致效率低下。主要表現在：一方面，政府作為唯一的公共文化產品提供者，由于資源和能力的限制，導致公共文化產品和服務供給數量偏少、品種單一、范圍狹窄、無法滿足固始縣人民群眾不斷增長的文化產品需求。另一方面，政府壟斷管理使已有的公共文化服務資源配置不均衡，缺乏競爭機制，致使有限的文化服務設施利用效率不高。同時，各部門從事壟斷經營，缺乏競爭機制，形成政府既是“運動員”又是“裁判員”的現象。各部門既無外在競爭壓力，又無內在創新動力，缺乏監督與約束。并且政府對市場過度介入致使非生產性的“尋租活動”產生，不僅導致了效率的喪失，也造成了公共福利的減少。[4]
（二）思想觀念相對落后
過去傳統的文化發展觀念強調“國家干預，政府主導”，一直堅持“文化管制”型的管理模式，使市場不能有效參與公共文化供給，是導致農村公共文化產品供給效率低下、質量低劣的重要原因。[5]傳統思想觀念對農村公共文化供給的制約表現在：一方面，缺乏相對市場競爭意識使相關文化服務供給形式模式化和供給渠道的單一化，無法滿足固始縣各階層不同人群的公共文化需求；另一方面，傳統的文化供給途徑導致文化產品數量少，種類單一。“目前，固始縣公共文化服務主要還是采取送演出、送圖書、送電影等單一的服務方式和手段，在反映時代進步、滿足人民群眾需求等方面與發達地區間還存在較大差距，地方性專業藝術團體的藝術水平和管理水平與相對發達地區的藝術團體的差距明顯。”[6]另外，對于公共文化事業發展的忽視使得文化服務質量差強人意，普遍缺乏高品質的精神文化產品。最重要的是，文化供給的市場競爭機制缺失，文化產品供給內容、供給形式以及供給渠道的差異化和單一化，無法滿足固始縣人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。
（三）社區組織供給能力較弱
改革開放以來我國農村社區組織發展較快，能夠促進社會公平，彌補政府管理薄弱和不足之處。但目前農村社區組織發展又暴露出很多問題，如數量較少，組織行政色彩濃厚、資金奇缺、發展領域不均衡、組織運行不規范、規模偏小、發展的環境不夠寬松等等。農村社區供給公共文化服務能力較弱的具體表現在：首先，農村社區組織數量非常有限，活動范圍不廣。我國8.5億農民居住在60多萬個建制村，每個村的人數從幾百人、幾千人到上萬人不等。粗略統計，農村社區組織約200萬個，與巨大的農村人口相比，數量不多，影響有限，并未在農村公共文化供給中發揮更大的作用。其次，社區組織的資源能力有限，制約其服務規模與結構。總體看來，農村社區組織的資金來源主要是個人、企業的饋贈、服務收入等，來自政府的財政支持很少。客觀上說，受農村經濟整體發展水平不高、相關法律法規不健全、農民文化素質相對不高、現有社區組織的公信力不強等諸多原因制約，農村社區組織公共文化服務供給能力相對較弱。
（四）文化生活相對匱乏
當前農村業余文化生活受到市場經濟的影響比較大，很多傳統的生活習慣和文化娛樂方式已經逐漸改變，各種原來只在城市里才有的娛樂活動在農村也開始出現，如麻將館、卡拉OK廳、錄像廳、游戲廳等。這些地方的經營活動有的已經偏離了傳統的經營方向，在這些經營場所賭博、、、等“黃、賭、毒”的活動屢見不新，有的地方甚至還有非法的地下“”等活動，這些經營活動一方面從農村帶走了大量的生產生活資金；另一方面也敗壞了淳樸的民風。一些地方封建迷信活動盛行，有的地方鄉村惡霸橫行鄉里，很多農民對他們的社會生活環境不滿意。農民的精神“貧乏”狀態可見一斑。[7]由于中國特殊的國情，從總體上看農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經濟社會的協調發展還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應。農村文化投入仍然不足，農村公共文化機構運轉還存在較大困難，農村文化隊伍素質亟待提高，農民作為文化供給主體的地位有待提高，農民自辦文化發展有待扶持，農村基層文化管理體制依然不順。
三、改善公共文化供給主體的若干對策
（一）轉變政府職能，完善公共文化服務體系
首先，健全固始縣政府管理體制，樹立以實現公民文化權利為核心的公共文化政策觀，打破長期以來國家干預、政府主導決策的文化政策理念。不斷推進政府管理模式由“傳統管制型”向“現代服務型”轉變，公共部門主要職責是管文化而不是辦文化，通過制定文化政策和實施適當的監督，對文化事業進行宏觀管理而非直接的行政干預，促進固始縣文化資源的合理分配和權利向城鎮以及民間機構的必要分散。其次，轉變投入方式，拓寬資金來源。公共財政應以間接投入為主，直接投入為輔，變對文化事業單位的投資為對文化活動項目的投資。形成以財政投資為主體、引導社會資金廣泛參與的資金籌措機制。最后，提倡、鼓勵、支持和促進社會組織興辦各類文化事業，努力形成縣政府、企業、第三部門、社區共同興辦文化事業的新格局，吸收社會各個方面力量共同建設公共文化服務體系。
（二）發展文化產業，促進市場力量參與
首先，在改善固始縣公共文化服務供給機制中要轉變觀念，將過去傳統的“國家干預，政府主導”文化發展觀念變為政府主導、社會協同、市場參與、農民自主自辦的文化發展觀念。在保證農民低價或免費享用基本公共文化產品的前提下，部分農村公共文化產品可以逐步實行市場供給。逐步培植農村公共文化產品市場供給機制。其次，合理界定公共文化產品的產權，逐步將農村準公共文化產品納入市場供給。對于壟斷程度高，投資特別大、受益范圍大的文化產品，以政府享有所有權、私人享有經營權和部分收益權為宜。要進一步完善政策激勵，鼓勵符合條件的個人和企業以現代市場允許的形式參與農村公共文化產品供給。增強市場主體供給農村公共文化服務地位，提高公共文化服務供給的質量與水平。
（三）發揮社區作用，完善基層公共文化服務體系
首先，各個文化機構和部門應樹立“以人為本”的思路，把滿足社區群眾的文化需求作為開展各項社區活動的出發點和落腳點，適當將文化政策向弱勢群體傾斜，切實保障青少年、農民工、老人、殘疾人的文化權利。其次，加強文化立法，推進固始縣農村社區文化管理，建立健全對社區活動監管機制。再次，強化固始縣社區文化設施建設，發展社區特色文化。最后，組建私人管理機構，私人管理機構作為一種社會治理的重要形式，具有自愿性、排他性、補充性。社區私人管理機構提供公共文化的初衷在于節約交易費用，作為政府財政不足的補充出現，同時能夠補充政府職能的缺陷，使社區社會組織的作用越來越明顯。
（四）提高農民積極性，自覺參與文化建設
首先，在我國人民是國家的主人，農村文化供給的主體是農民，客體也是農民。農民既是新農村文化的創造者,又是新農村文化成果的享受者。[8]只有不斷增強農民供給的主體意識，使他們積極參與文化建設，要引導農民進行自發性文化活動、豐富創新文化生活，才能保證農民真正享受文化成果、提升文化修養，并切實取得成效。其次，從生產力和生產關系的角度說，新農村建設既要解放和發展農村生產力，又要構建與生產力發展相適應的和諧的生產關系。要解放和發展農村生產力，必須提高農民綜合素質，提高農民的思想道德素質和科學文化素質，有利于構建農村和諧的生產關系，也間接地促進了農村生產力的發展。因此，培育新型農民，積極發揮農民文化供給主體地位，既是新農村文化建設的重要環節，也是新農村建設的重要保證。
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關鍵詞：生態移民；金融支持
中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2013（1）-0079-04
陜北黃土丘陵溝壑區包括榆林市的米脂、綏德、吳堡等縣的全部，佳縣的大部，榆陽、神木、等縣（區）的一部分和延安市的延川、延長等縣（區）的全部，涉及21個縣（區），土地面積49140平方米，約占全省的25%。該區地處黃土高原腹地，梁峁交錯，溝壑縱橫，是西北黃土高原人口比較集中、水土流失嚴重的地區，是陜西省主要貧困地區之一，自然條件惡劣，生態環境脆弱，基礎設施落后，社會發育程度低，群眾生產生活困難。實施陜北黃土丘陵地區貧困群眾移民搬遷，是從根本上改善貧困群眾的生產生活條件，解決其生存發展問題，是建設西部強省、構建和諧陜西的重要舉措。
一、文獻綜述
生態移民的概念最早是由美國科學家考爾斯提出，他認為生態移民是出于保護環境的目的而實施的移民。任耀武是國內最早提出生態移民概念，他認為生態移民是生態農業思想在移民中的應用，又可稱為“可持續性移民”或“可承受開發性移民”。葛根高娃和烏云巴圖認為，生態移民的實質是人與環境的關系調整問題，調整產業結構，從而確保環境與畜牧業保持恰當比例，達到可持續發展的最重要的地方戰略之一。楊龍和賈春光認為，生態移民工程對推動西部大開發戰略的實施有重要意義。崔獻勇提出：在西部生態脆弱區實施生態移民，應成為我國本世紀發展經濟的基本國策之一。李皓從民族地區經濟發展和脫貧的角度，皮海峰從建設小康社會的角度，周競紅從和諧社會的角度，張麗超從社會主義新農村建設的角度分別闡述了生態移民的問題。
綜上所述，不同學者從不同的角度對生態移民內涵的理解有所不同，但其核心內涵都是一致的。但是對于生態移民的金融支持問題研究的學者很少，只能在一些期刊上找到很少的研究資料，關于陜北黃土丘陵區的生態移民的金融支持問題的研究幾乎是一個空白。
二、陜北黃土丘陵區生態移民的現狀及問題
陜西黃土丘陵區是陜西省集中連片的三大貧困片區之一，該區域8個縣96個鄉鎮95.7萬農村人口中，2009年底農民人均純收入1600元以下的貧困人口有21.8萬，占22.7%；該區域約39.2萬人、占全部40.9%的人生存環境惡劣，經常受到自然災害侵襲，地方病嚴重，住房條件差，生活狀態艱苦。陜北扶貧移民搬遷工作啟動以來，省政府先后印發了《陜北移民搬遷安置若干政策規定》和《陜西省移民搬遷安置稅費優惠政策》，省級相關部門也陸續出臺了一些配套政策。按照陜西省黃土丘陵區搬遷規劃，陜西將用十年時間搬遷39.2萬人，占到該地區農村人口的40%。其中“十二五”期間搬遷26.8萬人，平均每年搬遷安置5.4萬人，計劃總投資139.7億元。
本文經過調研發現，生態移民的收入來源主要有四種：（1）國家發放的搬遷補助資金，在移民后續產業尚處于起步階段、后續保障乏力、增收渠道單一、社會保障不到位的情況下，此項收入是生態移民維持生活的最基本保證。（2）通過種植雜糧、紅棗等農作物的所得收入，是現階段生態移民最主要的收入補充，也是實現資金積累、改變生產方式、改善生活質量的最重要保證。（3）自主擇業收入，對于有技能、懂經營的生態移民而言，此項收入是擴大收入的有益補充。近幾年，有關部門積極組織有勞動能力的生態移民進行汽車、摩托車駕駛和修理以及其他技能培訓，使部分生態移民具有了一定的勞動謀生手段，有利于增加家用補貼。（4）從事外出打工、修建公路等簡單體力勞動和勞務輸出所得，此項收入是大部分生態移民最主要的增收手段。當地農民的支出主要包括：（1）婚喪嫁娶的費用（2）子女上學費用（3）日常生活費用（4）看病費用。從收入水平和支出需求看，資金供需矛盾十分突出。
三、制約陜北黃土丘陵區生態移民發展的因素分析
（一）金融指標設計和問卷調查
為了尋找出制約陜北黃土丘陵區生態移民發展的金融因素，本文采取因子分析法中的R型因子分析，經過分析后選出了九項指標構成了一個能篩選制約陜北丘陵區生態移民發展金融因素指標體系，如表1所示。
（二）數據分析
1、KMO及Bartlett's檢驗。首先通過KMO及Bartlett's檢驗判斷提供的原始變量是否適合作因子分析。進行KKMO樣本測度和巴特萊特球體檢驗得到，KMO數值為0.775>0.7，Bartlett's球形檢驗的值為139.357，自由度為66，顯著性概率為0.000，表明指標之間具有較強的相關性很適合進行因子分析。
2、計算相關系數矩陣的特征值與貢獻率，提取因子。通過spss20.0計算各成分的初始特征值與貢獻率，綜合考慮特征值大于1以及方差貢獻率大于80%兩個因素，提取主成分個數為4。這四個主成分的方差貢獻率達83.177%，因此這四個主成分基本上反映了原始數據所提供的基本信息。
3、構建成分矩陣與旋轉成分矩陣及成分重命名。根據以上的模型的建立、計算推導，我們可以看出，X1-政府提供的遷移資金與遷移成本的比值，X2-用于特色產業發展的資金與產業發展所需資金的比值，X3-政府用于生態移民技能培訓的投入與培訓所需資金的比值，X4-社區建設的資金投入與所需資金的比值，這四個指標對陜北黃土丘陵區生態遷移農戶的金融支持影響較大。
（三）影響陜北黃土丘陵區生態移民重要金融因素分析
1、搬遷過程中的資金困擾。按照規劃，陜北黃土丘陵區用于支持生態移民搬遷建房資金，陜西省每年安排5億元，榆林市安排4億元，延安市安排2億元，其余不足部分由各縣（區）搬遷任務自行籌措解決。可是該地區的各縣（區）的自身經濟基礎薄弱，當地移民家庭收入和積蓄十分有限，造成一部分移民的搬遷意愿強烈，但受制于搬遷資金，無法及時搬遷。
2、農戶技能培訓所需資金不足、配置不科學。解決就業問題是實現搬遷群眾“穩得住、能致富”這一目標的基本條件，只有通過給予一定的金融支持用于提高群眾的技能培訓，才能充分發揮搬遷群眾的能動性，使他們在多個領域實現創業和就業。
陜北黃土高原丘陵溝壑區現有勞力107萬人， 占農業人口的47. 5% ， 文盲半文盲人口占到30% 。從農村勞動力就業情況看，60%以上的勞動力只能從事農業生產， 30% 勞動力外出打工也只能從事簡單勞動， 靠出賣苦力為生。調查顯示：由于文化素質較低，勞動技能落后，自我發展能力較弱，多數以體力勞動為主，而在移民項目中又缺乏配套的科技和職業技能培訓，致使移民勞動力資源呈現結構性過剩，不利于移民農戶的增收及移民區的發展。根據調研，本文發現想參加技能培訓的移民只有22%，無所謂的占29%，還有49%的人表示不想參加。（見圖1：移民參加技術培訓意愿調查）。
3、生態移民遷移地后續產業發展資金助力不足。通過調研了解，目前陜北黃土丘陵區產業發展主要依靠民間借貸， 約占72.6 %，民間借貸中有息貸款的比重高達57.3 %。陜北黃河沿岸是我國栽培紅棗的起源地 ，品種資源豐富 ，栽培歷史悠久 ，素有"陜北大紅棗"的美譽。陜北黃河沿岸又是陜西紅棗的主要產區和最大的優良制干棗基地 ，由于缺乏金融支持，大多數產品以原糧或初級產品、半成品出售， 資源優勢沒有充分轉化成產品優勢， 紅棗生產基地發展帶動作用不強。此外，還有小雜糧、牛羊養殖等產業因為缺乏資金支持而無法得到進一步的發展。
4、移民社區建設資金短缺。陜北黃土丘陵區所轄區縣貧困村的比例較大，而生態移民涉及土地開發、人畜飲水、設施農業、鄉村道路、移民建房、農村供電等基礎設施建設，以榆林市綏德縣移民扶貧千村示范項目建設預算為例，可以歸納出移民社區建設資金需求主要包括房屋建設、村內基礎設施、通村基礎設施等方面。由于各市縣（區）財力有限，很難籌措到足夠的資金，移民配套資金缺口大。
四、加快陜北黃土丘陵區生態移民地區發展的金融支持策略
（一）加大直接補貼力度，實現移民如期搬遷
直接補貼的范圍應該涵蓋搬遷的運輸費、建房費用、購買必要生產資料和生活必需品的費用等， 這樣才能保證整村搬遷的大部分移民在搬遷后能通過努力獲得自身發展能力。當然，搬遷人口之間也存在著一些貧富差距， 直接補貼的力度也應根據實際情況來確定。政府及國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行有效整合扶貧、危房危窯改造、農業綜合開發等各類項目資金，加大對移民地區的財政轉移支付力度和基礎設施投入，充分發揮資金的最大效益，為金融支持生態移民創造良好的硬件環境。
（二）加大培訓資金投入，提高移民就業能力
首先是加大移民技能培訓資金總量的增加，切實保證移民教育培訓經費到位，這些經費專款專用，主要用于移民技能培訓基地的基礎建設、師資的引入和培訓。其次，開展與陜北丘陵溝壑區產業對應崗位的職業技能培訓，在養殖、種植、服務業等行業中選擇工種開設課程，并對參加技術培訓的移民給予經濟補貼，提高移民的參與熱情。第三，通過轉產培訓，讓富余勞動力走出黃土丘陵區進城務工，開闊眼界，從事多種經營，實現異地就業。
（三）拓寬融資渠道，推動產業發展
生態移民區的產業發展離不開各金融機構的支持，遷入區農業銀行和農村信用合作社應積極開展生態移民信貸業務，專門安排一部分信貸資金，用來支持移民搬遷和移民區經濟發展，尤其要結合移民區的發展規劃和產業結構調整，支持他們發展種植業、養殖業，解決移民區發展資金問題。
1、改善陜北丘陵區金融環境。近年來，陜北黃土丘陵區信用環境治理取得較大的成效，但結合轄區內金融生態建設環境建設的現狀，當前轄內金融生態環境建設還面臨誠信障礙、制度障礙、組織障礙、監管障礙和市場缺陷等問題，地方政府及相關部門要積極引導，強化協調，完善信用體系，逐步推進金融市場的良性發展，為生態移民相關產業的發展提供有力的資金保障，要引導生態移民主體樹立誠信理念，增強誠信意識，為長期合作建立良好的基礎。
2、鼓勵創新“生態移民”信貸產品，加大信貸投入。創新移民區金融服務模式。以提升移民區自我發展能力和幫助移民脫貧致富為著力點，采取“公司+農戶+基地+金融企業”、（見圖3：移民區金融服務模式圖）商業銀行、專業擔保公司擔保、多戶聯保等多種形式，因地制宜支持紅棗、牛羊養殖、小米等種養大戶和個體工商戶。
金融機構應在調查研究的基礎上，專門制定出面向陜北丘陵溝壑區提供金融服務的政策，對生態移民脫貧致富貸款一路綠燈，“見保即貸”，加速貸款審批速度，使更多農民群眾得到寶貴的貸款支持。
3、各商業銀行搭建產業發展的融資平臺。金融機構應當加強對移民地區服務業的研究，深入跟蹤經濟和產業形勢發展變化，針對各移民縣（市）經濟發展狀況、資源稟賦和金融需求，主動了解移民區生產和融資情況，大力支持當地經濟支柱產業、特色資源開發項目，對規模較大、發展程度較高的移民安置區，按照每個移民區最少扶持一戶農業產業化企業、支持一個涉農項目、發展一個“信用村”的要求，建立金融服務目錄，安排專項信貸計劃，通過持續的涉農信貸資金注入，促進移民脫貧致富、收入穩定增長。
（四）加強金融基礎設施建設，推動移民社區建設
整合各項建設資金，以城鎮功能的完善和容量的擴大促進二、三產業發展，增強吸納生態移民的能力。同時，加強移民社區建設，改善社區道路、能源、通訊、廣播電視等公共服務條件。不斷改善移民地區支付結算環境。金融機構應結合網點改造、延伸服務點建設、金融支持春耕備耕、“新農保”等重點工作，條件成熟的地區及時申請設立營業網點。
參考文獻
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The Research on the Financial Support for Farmers Ecological Migration Model
XIONG Xianghui1，2 LI Wenhui1，3 LIU Xudong1，3 WANG Genmao4
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2Shaanxi Banking Shool， Xi'an Shaanxi 710065 3 Xi'an University of Finance and Economics， Xi'an Shaanxi 710100
4 X'an Branch of China Merchant Bank， Xi'an Shaanxi 710000）
如何切實加強我國銀行業的“軟實力”建設，把建設企業社會責任納入發展戰略已經成為當務之急。從國外企業的實踐來看，履行社會責任對企業的積極影響要大于消極影響。盡管目前我國的商業銀行在實踐企業社會責任方面已取得了一些成效，但與發達國家金融機構的表現與成果相比仍存在諸多不足。本文介紹了目前國外銀行履行社會責任的情況，闡述了我國商業銀行承擔社會責任的重要意義，通過對當前我國商業銀行履行社會責任的現狀及原因分析，就如何更好地推動我國商業銀行全面履行社會責任提出了相關建議。
關鍵詞：商業銀行，社會責任，學習借鑒。
在當今西方發達國家，國際型大銀行各自之間的競爭已經從硬件領域的競爭上升到軟件層面的競爭，從技術和產品領域的競爭上升到企業社會責任以及商業倫理道德水準層面的競爭。銀行的公眾性質決定其應發揮承擔更多社會責任的示范作用。但是，什么是社會責任，如何承擔社會責任，國內商業銀行在理解和執行上還存在差異，密切關注國際上企業與銀行發展的最新動向，切實加強我國銀行業的“軟實力”建設，把建設企業社會責任納入發展戰略，推進金融經濟和諧發展已經成為當務之急。
一、什么是商業銀行的社會責任。
世界銀行將企業社會責任定義為：企業與關鍵利益相關者的關系、價值觀、遵紀守法，以及尊重人、社區和環境等有關政策和實踐的集合。該定義表明了企業社會責任既是企業在經濟全球化背景下對其自身經濟行為的道德約束，也是企業為改善利益相關者生活質量而貢獻于可持續發展的一種承諾。商業銀行在當前宏觀調控的政策環境下處于至關重要的地位，主動與時俱進、樹立承擔社會責任的新理念，對社會公益盡力并協助完成政府的公共事業政策，贏得社會公眾的廣泛認可，有利于銀行的長遠發展，最終實現股東利益與社會公益雙贏局面。從跨國銀行的實踐看，有社會責任的銀行所具有的基本特征：一是自愿履行社會責任，而非法律、規則和習俗使然；二是真誠推動與各利益相關者的互動；三是將經濟、社會和環境等的追求都納入銀行戰略目標予以考量。
二、目前國外銀行履行社會責任的現狀。
管理學界最有影響的學者之一彼得·德魯克認為：任何一個組織都不只是為了自身，而是為了社會存在，商業銀行也不例外。目前國外銀行履行社會責任的現狀如何呢？我們可以從以下四個方面予以認識。
第一，政府與中介自律組織積極推動社會責任制度建設。一是成立了旨在推進企業和銀行社會責任的相關組織。比較有影響的是美國社會責任商會（BSR）、英國的道德貿易促進會（ETI）、日本的良好企業公民委員會（CBCC）等。二是積極推動社會責任的制度與標準建設。美國是較早頒布法律對企業社會責任進行規范的國家，在其影響下，法國、英國、德國、荷蘭等國也在各自立法中確立了傾向就業、工資、工作條件等問題的企業社會責任。與此同時，有關國際組織也進一步推動了社會責任標準的形成，例如美國的SA8000、英國的AA1000、德國的CSM2000等。
第二，越來越多的銀行將承擔社會責任列為自身的戰略目標。一是注重隨時將社會責任轉化為商機。在這些企業和銀行看來，社會責任與企業利潤之間并不矛盾，甚至可以增加企業利潤。在美國，企業社會責任已經成為企業形象訴求的重點，成為旨在塑造品牌形象的非價格競爭手段。在英國，匯豐集團認為，匯豐銀行之所以能夠連續多年獲得全球最佳銀行榮譽稱號，關鍵在于該行在全球市場上積極承擔各種社會責任，而其經營的成功又進一步推動了其對社會責任更大的投入。二是積極加入國際社會責任機構。按照國際社會責任標準約束自身的經營活動，已經成為國際型大銀行的一種發展趨勢。2003年6月，來自7個國家的10家大型銀行在華盛頓正式加入“赤道原則”。赤道原則是根據世界銀行和國際金融公司有關環保的指導方針起草確立的，采用這一原則的銀行必須承諾貸款只投向那些能夠滿足具體環境保護要求的發展項目。目前，包括花旗集團、匯豐集團、美國銀行、蘇格蘭皇家銀行等在內的國際型大銀行都采納了這一戰略，并將把上述原則應用于全球幾乎所有行業的貸款項目，項目貸款人必須通過有關環保評估才能獲得貸款。三是每年定期對外公布企業社會責任報告。這些社會責任報告所披露的信息主要涵蓋經濟、社會和環境三大領域。花旗集團和匯豐集團分別從2000年和2003年開始獨立的社會責任報告，明確闡釋自己對于社會責任的觀點以及履行社會責任的有關情況。
第三，對社會責任的認識不斷向深層次滲透。公司治理是現代企業制度中最重要的組織結構。國外一些企業和銀行正是從改善銀行公司治理角度出發，從制度根源上、在更深層次上使社會責任得到更好履行。一是國際公司治理理念已經開始涵蓋企業社會責任的內容。在2004版《OECD（經濟合作與發展組織）公司治理原則》中，已經將“董事會的責任”一節中“董事會應該保證遵守適當的法律，并充分考慮到股東的利益”修改為“董事會應該具有很高的倫理標準，它應該考慮到利益相關者的利益”。二是一些銀行正在積極建立專門的社會責任管理機構。從2003年9月起，匯豐集團在其董事會中增加了與審計委員會、提名委員會和薪酬委員會并列的企業社會責任委員會，由3名獨立董事和3名外部知名人士組成，負責監督社會責任履行情況和可持續發展政策實施情況。
第四，形成了有效的社會責任審計監察體系。在美國，為了對企業和銀行履行社會責任狀況進行了解，來自企業內部和外部的審計機構都可能對其進行審計。從外部審計來看，投資基金組織的審計既要確保資金投向有較高社會責任感的企業，也要確保接受投資的企業遵守投資者的要求；而消費者權益保護協會以及環境保護協會的審計則既要對公司履行社會責任起到監督作用，也要為消費者、投資者、政策制定者和雇員等企業相關利益者的經濟決策提供信息。
三、我國商業銀行承擔社會責任的重要意義。
商業銀行作為一種特殊的企業，他們的產品和品牌以及提供的金融服務同樣受到市場、客戶的檢驗，社會公眾的認可。雖然商業銀行自身沒有義務參與直接宏觀調控，但是在市場機制為基礎的貨幣需求和投放的環境下，中央銀行在運作其宏觀調控手段（即存款準備金、再貼現政策和公開市場業務）時，商業銀行成為直接的調控對象和調控信號的最主要傳遞環節。商業銀行對中央銀行的調控手段反應最靈敏。為此，商業銀行在調整自身運營中，客觀上履行了其特殊的社會責任。為此，商業銀行的高管層在取得成績時，在制定戰略發展時，應該明確在自身經營發展中應體現和承擔的社會責任，把應承擔的社會責任放在重要的位置上。同時，商業銀行積極承擔社會責任，對其自身發展也具有重要意義：
第一，商業銀行加大社會責任的投入，有助于打造和培養品牌，提高品牌的知名度。這種以提高社會福利建設為宗旨的投入，必然會進一步激發員工的凝聚力和責任感。它是一種重要的軟性競爭力，是造就、擴大、培養優秀員工和優質客戶的原動力。
第二，商業銀行的社會責任投入與產出具有相關性。只有充分認識自己的社會責任，有計劃、有目標增大社會責任的投入，產生公眾效應，促進社會福利的健全和發展，才有可能降低潛在的風險和成本。與此同時，由于提高了產品、品牌的知名度，在良好的社會環境特別是金融生態環境下，才能獲得“社會穩定溢價”，從而保證融資的回歸，它不但有利于增加企業的利潤，還能提高股票的市值。
第三，社會責任的投入反映了企業形象的價值取向。商業銀行品牌和形象的提高，有助于商業銀行管理層形象的提高和價值的提升。而管理層、特別是高管層理念和形象的轉換和提升，是加強和提高商業銀行競爭力的核心所在。
四、當前我國商業銀行履行社會責任的現狀及原因分析。
總的來說，我國商業銀行在取得良好經營業績的同時，也開始積極踐行其企業社會責任，如為員工提供良好的福利保障、修建希望小學、為災區捐款捐物等。但是，我國商業銀行在企業社會責任方面仍存在著很多問題，主要表現在：
第一，商業銀行披露的社會責任信息不夠全面和充分。國外先進銀行披露的社會責任信息一般包括經濟、社會和環境三個方面，既有定性描述也有定量指標，信息充分翔實。相比之下，我國商業銀行對于社會責任信息的披露十分有限，并將社會責任等同于公益事業。
第二，少數商業銀行公平競爭和誠實守信意識仍然淡薄。例如，一些商業銀行極力排斥市場競爭，試圖繼續控制市場賺取“壟斷”利潤；一些銀行采取回扣、請客等非正常方式爭奪銀行客戶，破壞公平競爭的原則，銀行反商業賄賂還任重道遠等。
第三，部分商業銀行自身利益與社會責任統籌兼顧不力。部分商業銀行違背國家宏觀調控政策，繼續支持高污染、高能耗行業的發展，對信貸盲目增長不加控制，導致一些產業發展明顯出現過熱；忽視對小企業和“三農”的支持力度，造成國家宏觀經濟運行中出現冷熱不勻。
分析這些問題，我們可以發現，我國商業銀行并沒有完全承擔起企業社會責任。而造成這種現狀的原因有很多，主要還是因為我國商業銀行缺乏承擔企業社會責任的內部動力和外部壓力。比如，在內部上，我國商業銀行對企業社會責任的認識錯誤，也沒有建立明確的企業社會責任目標和相關年度報告；在外部上，我國商業銀行企業社會責任的評價和監督體系滯后，金融消費者也處于弱勢地位，更為重要的是，政府和行業協會等非政府組織也沒有發揮作用等。
五、學習借鑒先進經驗，推動我國商業銀行全面履行社會責任。
（一）樹立社會責任意識，把社會責任的核心價值觀融入商業銀行經營中匯豐銀行之所以能成為企業社會實踐的典范，把企業社會責任的核心價值觀融入企業成長是一個關鍵的因素。匯豐銀行與社會共生的這種哲學理念，是其把社會責任的核心價值觀融入企業成長的思想先導。我們的商業銀行在經營中要牢固樹立企業社會責任意識，首先，要正確認識到自身在國家宏觀經濟調控中有義不容辭的社會責任。不要因壓縮了自身的信貸放款，對國家政策不滿，或者不是百分之百地服從宏觀調控大局而調整自身的運營。因為只有建立了良好的金融環境和金融秩序，才能保證商業銀行的安全運營。其次，應清楚認識到自身在國民經濟中的地位和作用，尤其是推動和促進國民經濟健康、穩定發展的作用，商業銀行經營的好壞，必然體現間接、直接的社會責任，對其自身的發展和對國民經濟的發展有直接的影響。第三，要把承擔的社會責任意識與實現股東價值最大化和樹立良好形象、打造品牌、為客戶所認同等目標緊密結合起來。第四，要建立良好的激勵機制，使銀行管理層和員工努力為社會多做貢獻。
（二）健全商業銀行公司治理結構。
從匯豐銀行的實踐經驗來看，企業社會責任良好的實現基礎是健全的公司治理結構，這是外部董事占比小、有效監督機制不健全的我國商業銀行所應該借鑒的。當前，我國商業銀行在清晰界定商業銀行股東大會、董事會、監事會、管理層以及與黨委之間職責范圍和相互關系的同時，還要妥善處理好以下關系：一是在董事會公司治理戰略目標中將社會責任目標具體化；二是提高監事會監督權的獨立性；三是健全問責機制。根據責任追究制度，一旦出現違背社會責任的問題，立即進行嚴厲查處。
（三）政府應積極推動銀行承擔社會責任。
匯豐銀行主動履行企業社會責任的做法，與英國政府積極推動企業承擔社會責任有著密切關系。英國政府采取了大量的主動政策來推進企業履行社會責任，同時調整政府在經濟、貿易和其他政策方面的社會責任。政府還成立了旨在推行企業社會責任的組織———道德貿易促進會（ETI）和推動企業社會責任標準形成的國際組織———AA1000。匯豐銀行的年度企業社會責任報告，就是全盤遵循AA1000標準執行的。英國政府在匯豐銀行履行企業社會責任中扮演著管理監督、有效促進、激勵和客觀評估的角色。
從我國來看，政府當前應做好以下幾項工作：一是要從《商業銀行法》層面提出企業社會責任的概念；加快出臺適用所有在華商業銀行的企業社會責任指引；強化商業銀行企業社會責任信息披露，并定期公布社會責任報告；要求商業銀行嚴格執行國家宏觀經濟政策。二是建立適合我國商業銀行的企業社會責任評價體系，通過鑒定政府的鼓勵與引導，使我國商業銀行對企業社會責任的態度從“不愿意”上升到“我愿意”階段，自覺承擔企業社會責任。三是完善銀行業協會，注重發揮銀行業協會對銀行社會責任的引領和推動作用，以及通過帶頭銀行業社會責任報告，充分向社會披露銀行業在承擔社會責任中的角色。
然而，隨著我市工業化、城市化的快速推進，經濟發展給全市資源消耗和環境污染帶來的壓力在進一步加劇，水、電、土地等要素供給壓力持續上升，部分區域環境污染嚴重，生態日漸惡化。環境保護和生態市建設的面臨形勢更加嚴峻，難度在進一步加大。主要表現為：一是水環境方面，生活污水、工業廢水的大量排放以及農業非點源污染依然嚴峻，主要湖庫、河流、河網的水質富營養化程度加劇，水質總體上逐年惡化，20*年*流域的水質達標率僅為80%，甚至還出現了水質性缺水現象；二是大氣環境方面，盡管總體良好，但是各種常規污染物濃度水平仍在逐年上升，酸雨污染問題突出；三是固體廢棄物，特別是垃圾填埋場、城市污泥的處理還沒有好的技術措施，對生態環境造成相當大的威脅；四是海洋環境形勢不容樂觀，近海海域水質明顯惡化，鎮海、北侖港區的監港工業，以及象山港海域水產養殖對海洋水體的污染嚴重。
依靠科技創新，提高全市環境保護領域的科技水平，轉變經濟發展方式，是解決以上這些問題的根本途徑，直接關系到生態市建設的總體目標是否能夠實現，關系到全市能否實現科學發展和可持續發展。多年來，我市一直重視環境保護領域的科技發展和技術創新，也取得了一些成績，但與市委市政府提出的“要將*建設成為空間布局合理，基礎設施完善，自然系統服務功能強大，生態經濟發達，生態環境優美，生態人居和諧，生態文化繁榮，具有發達的現代產業體系、高度國際化開放格局、濃郁江南水鄉特色、適宜于創業發展和生活居住的生態型現代化國際港口城市”的目標要求還有很大的差距。目前的科研工作基本上處于被動跟蹤狀態，對全市面臨的重大環境問題，以及生態市建設中面臨的關鍵性技術還缺乏系統研究，科技儲備不足，技術支撐能力不強，迫切需要加快科技創新，提高生態市建設科技支撐能力。
二、總體思路與發展目標
（一）總體思路
深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，全面落實“兩創”戰略，以《*市科技發展中長期規劃》、《*生態市建設規劃》和《*市十一五環保規劃》為依據，以改善全市生態環境質量，促進人與自然和諧統一為目標，針對*當前面臨的主要環境問題，從水環境保護與水資源利用、大氣污染控制和廢氣治理、固體廢棄物污染控制、環境安全與綜合管理等方面開展技術研究與集成示范，組織實施一批重大科技項目與示范工程，開發與推廣一批具有國內先進水平的成套技術、與工藝裝備，建立我市污染物控制、生態修復和環境綜合管理科學決策技術體系，提出解決我市生態環境問題的戰略思路和技術措施，為生態市建設提供科技支撐。
（二）發展目標
計劃到2011年，通過本專項的實施，著力在5個重點領域組織實施20余個重大重點科技項目與科技示范工程，突破50余項關鍵技術，示范推廣100余項先進適用技術和成套裝備，顯著增強科技對全市環境保護和生態市建設的支撐能力。力爭到2012年，使我市COD排放指標下降，下降強度降至1.1千克/萬元GDP以下；水環境質量有所改善，達到國家生態城市考核的水（環境）功能區要求，近岸海域水環境質量達標率爭取達到50%以上；大氣環境質量得到改善，城市空氣質量優良天數超過355天/年；工業固廢得到有效處置和利用，處置和利用率達到99%以上；全市生態社區（新農村）建設全面推進，環境優美鄉鎮達到80％以上。
三、重點研究領域和關鍵技術
根據專項的總體目標和生態市建設的實際需要，未來4年，我市環境保護科技專項重點確定5個方面的研究領域和關鍵技術。
1、水環境保護與水資源利用
農村生活污水、初期雨水及農業排水污染控制技術；飲用水源地保護和生態修復技術；飲用水源地水體富營養化控制技術；流域非點源污染模擬和控制技術；農田N、P優化管理技術；水資源循環利用、點源污染控制技術；工業廢水處理新技術；城市水環境質量改善與生態建設技術；湖庫生態控制技術。
2、大氣污染控制和廢氣治理
工業企業大氣污染源達標排放及污染物削減控制技術；燃煤設施二氧化硫和氮氧化物同步控制與治理技術；工業排放有毒有害有機污染物的控制技術；汞污染、二惡英、VOC等大氣污染物控制技術研究；脫硫副產物（CaSO4、CaSO3）資源化利用技術。
3、固體廢棄物污染控制
固體廢物在社會循環與生態循環中的轉化形態與污染途徑識別技術；固體廢物處理與資源化的產業化經濟技術政策和管理機制；工業固體廢物污染控制技術；生活垃圾處理處置與資源化；城市污水廠污泥減量化處理與資源化利用技術；農村廢棄物處理與綜合利用技術。
4、環境安全與綜合管理
以地理信息系統、空間決策支持系統、數據庫、計算機網絡、虛擬地理環境等技術為核心的生態市規劃、評價與管理的信息與決策系統；環境質量評價與安全風險評估技術；環境質量監測和預警技術；危險化學品排放源調查識別及泄漏后應急評價與污染修復技術；環境容量與排污權交易相關的政策法律保障技術體系。
5、典型區域環境保護與生態修復
*－舟山港海洋生態環境數據庫、生態環境質量動態監測與評價技術。港口海域突發性污染預警和遷移控制技術；象山港生態變遷、海域生態評價、納污總量控制和生態修復技術；典型灘涂濕地－杭州灣河海岸濕地生態保護與管理技術；生態社區（新農村）資源與環境建設模式支撐技術。
四、重點研究項目
圍繞專項目標與需突破的關鍵技術問題，按照支撐和引領相結合、研究與示范同步推進的原則，未來4年，全市著力組織實施20個重大重點環境保護科技項目與示范工程。
（一）水環境保護與水資源利用
1、飲用水源污染生態控制技術集成及示范工程
研究內容：調查、評價全市飲用水源水質現狀和成因，以及水體中污染物引起的健康風險，研究典型庫區水質管理與預警模型；研究主要飲用水源地污染控制生態工程模式，實現農村生活污水、初期雨水及農業污水污染控制技術的集成與優化方案；開展典型水源地小流域污染與水土流失的生態控制工程示范，研究各種技術措施對小流域污染與水土流失控制、脫氮、除磷、殺菌的效果及其機理；利用RS、GIS和在線監測及無線傳輸系統，研究環境因子對甲藻、硅藻水華形成的影響，開發甲藻、硅藻、微囊藻水華暴發預測、預警模型以及藻類暴發后的補救方法和應急措施；研究典型富營養化水源地水生物生態修復。
預期目標：提交《*市飲用水源污染控制與應急處理方案》及*市典型飲用水源水庫水質管理與預警模型；以小流域為控制范圍，建立污染控制與水土流失控制示范工程1個，日處理入庫水量100t/d；建立典型水源地水體生態修復示范基地1個，示范水體面積≥1萬m2；提供典型飲用水源污染控制工程模式或技術方案2套。
2、農田N、P管理與污染控制的關鍵技術和示范應用
研究內容：通過農田N、P利用和作物生長過程的定位監測，分析農田N、P的使用、遷移、轉化和流失的規律；分析總結農田N、P轉化和利用的相關研究成果，結合小區的定位觀測，通過農田N、P形態轉化和遷移的機理試驗，建立模擬農田N、P循環轉化過程的定量模擬模型；根據農田N、P的遷移、轉化規律的分析，在農田N、P的源頭控制、過程管理和污染控制措施上提出控制技術和減排方案；對已建立的農田養分管理與推薦施肥系統進行修正，同時集成農田N、P遷移轉化機理模型、作物生長模擬模型、農田灌溉預報模型和分布式面源模型，建立農田養分管理與污染控制信息化管理應用平臺。
預期目標：根據*市主要農田耕作制度的特點，建立農田N、P遷移轉化、農田水分管理、作物生長過程的模擬模型；提出主要農作制度下農田N、P優化管理的方案和減排方法；建立面源控制措施篩選的指標體系；建立研究區農田N、P管理和污染控制信息化平臺，并進行百畝田間示范試驗區建設。
3、*流域農村面源污染控制技術及示范
研究內容：開發農田徑流氮磷污染控制技術，設計與優化農田徑流匯集與緩沖的溝渠系統；高效富集氮磷耐水本土植物的選型與凈化效果研究，開發去除氮磷的人工濕地生態工程技術；研究農村生活污水氮磷污染控制成套技術，開發管理方便、投資小、運行費用低和適用小戶型的污水處理設備與裝置；研究受污染農田的土壤生態修復技術，結合*土壤污染現狀提出實用、有效、經濟的解決方案；進行農村廢棄生活垃圾簡易填埋場污染防治研究；提出流域面源污染控制與管理政策體系框架及農村面源污染控制的科學管理措施。
預期目標：提供*市典型示范案例，農田氮磷污染物去除率達60-80％；生活污水要求BOD5、COD、TN和TP達到《污水綜合排放標準》（GB8978-*）中一級標準；提供不同類型受污染農田的土壤生態修復技術；提出農村廢棄生活垃圾簡易填埋場污染防治對策；構建流域農村面源污染控制政策法規管理體系框架。
4、高難度廢水的處理技術研究與工程示范
研究內容：針對我市化工、醫藥、制革、印染、造紙等重點行業廢水排放量大、污染物種類多等特征，開展典型的工業廢水高效低費處理技術攻關，攻克高濃度、高毒性、高鹽分、難生物降解的有機廢水處理新技術，并開展示范工程建設。重點研究高氨氮廢水的處理技術和資源化、印染/造紙行業的中水回用技術、廢塑料清洗廢水處理技術和資源化、高效懸浮生物載體的研發及其在工業廢水處理中的應用、規模化養殖污水處理技術。
預期目標：針對以上不同行業的廢水，提出技術先進、經濟合理、運行可靠的處理工藝，確定最佳的運行參數、處理效率和經濟指標，并建設10個相應的示范工程，開發2種以上新型高效懸浮生物載體產品。
5、*市現有污水處理廠升級改造與尾水深度處理關鍵技術研究與示范
研究內容：現有污水處理工藝改造為多模式A/A/O工藝的關鍵控制參數與實施方案；活性污泥-生物膜法聯合工藝提高傳統活性污泥工藝的硝化功能與容積負荷的關鍵技術參數與實施方案；化學除磷與生物氧化耦合技術；研究填料低氧A/A/O改造工藝的實際應用效果與出水穩定性；好氧池溶解氧智能化控制與運行方式；現有尾水深度處理工藝的技術改進，解決中水異味、水質穩定性的技術方案；中水輸配與使用過程的水質安全性監測與評估體系。
預期目標：技術成果應用于*市城市污水處理廠升級改造中，出水達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-20*）一級B排放標準；提出適合于際情況的升級改造技術流程與方案；建設污水處理廠升級改造示范工程和中水回用示范工程；明顯提高全市污水處理廠脫氮除磷水平。
6、*市河流環境流量研究
研究內容：調查、收集相關基礎資料，在*市樟溪河環境流量研究的基礎上，進一步探索*市河流環境流量機理研究、評價測算以及環境流量維護改善等問題；構建河段水文水利數學模型，并對所建立的模型進行相關參數的率定；結合研究區實際，選擇合適的方法，進行生物生態與水文、水質綜合分析，確定各類生態環境需水范圍；根據各類生態環境需水研究成果，結合區域生態環境問題和保護目標，以及地區發展相關規劃，探討保證流域生態環境需水、維持區域生態系統健康的對策及措施。
預期目標：通過樟溪河環境流量課題研究經驗推廣應用，發展完善生態環境需水機理研究基礎理論；構建適合于*半山區（原）河流的環境流量計算模型和評測方法體系；提交*市河流環境流量研究報告。
（二）大氣污染控制和廢氣治理
7、*市重工業區大氣中惡臭污染物控制對策研究
研究內容：進行*市環境大氣中惡臭污染源調查，收集各類采樣方法的規范和資料，建立切實可行的采樣方法；按照惡臭分析的標準，建立大氣中惡臭監測技術方法，使實驗室分析測試人員正確熟練地掌握分析的基本原理和質量控制程序；利用感官測試法（三點比較式嗅袋法）或儀器分析法（分光光度法、GC、LC、IC等）對環境大氣中惡臭污染物各項指標進行全分析；研究編制惡臭污染控制的法規、標準和政策；探討惡臭污染的環境影響評價和控制對策等；確定大氣中惡臭物質的成分，摸清惡臭污染源，并針對實際情況制定出切實可行的解決辦法，降低大氣中惡臭污染物濃度，保障人民身體健康。
預期目標：配備高水平的惡臭分析儀器，建設惡臭治理實驗中心，完善實驗室能力建設，提高隊伍整體素質，豐富和健全*市環境大氣監測體系；建立環境大氣中惡臭污染物分析及防治方法；提交*市重工業區大氣中惡臭污染物控制對策研究報告，為環境大氣中惡臭污染物的監測和控制提供技術支持。
8、燃煤煙氣脫硫脫硝技術推廣及設備研制
研究內容：了解國內外煙氣脫硝技術的發展和應用以及脫硫脫硝一體化技術的發展趨勢，對目前國內處于試驗階段的電子束法、脈沖等離子體法和活性炭法脫硫脫硝技術，通過實驗室模擬分析，深入研究其反應機理、反應動力學的研究，為實現工業化應用提供充分、有利的理論基礎和依據。對各種工藝應從二氧化硫和氮氧化物凈化率、裝置成本、運行費用以及副產物處理和二次污染等多方面進行綜合評價，并結合我國國情，因地制宜，開發出能夠在燃煤鍋爐上廣泛應用的、高效、低耗能、易操作的同時脫硫脫硝工藝，為實現二氧化硫和氮氧化物排放控制目標提供可靠的技術和裝備。
預期目標：了解摸清我國目前煙氣脫硫脫硝一體化技術的進展情況，開發具有自主知識產權的燃煤設施煙氣脫硫脫硝控制技術與裝置，進行技術集成和設備研制，重點開發結構緊湊、投資與運行費用低、效率高的新型煙氣脫硫脫硝一體化技術和設備，并建示范工程2個。
（三）固體廢棄物污染控制
9、*市簡易垃圾填埋場環境污染現狀及其治理技術研究與示范
研究內容：研究*市簡易垃圾填埋場的污染現狀，對其污染物產生途徑、污染類型、污染對象等提出科學的評估。探索簡易垃圾填埋場生態景觀與植被恢復、土地再利用途徑與技術，包括特殊環境下耐性植物的篩選與種間適配種植技術研發。根據*市簡易垃圾填埋場的污染特征，通過實驗室模擬分析，研究污染治理新工藝最新研究技術，建立簡易垃圾填埋場污染防治示范工程。
預期目標：提交*市廢棄簡單垃圾填埋場的污染現狀和環境影響評估技術文件；開發出*地區簡單垃圾填埋場環境污染防治技術，提交相關技術文件；建立垃圾滲濾液治理示范工程，其環境治理水平達到《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-20*）中的要求。
10、*市污水處理廠剩余污泥及河道污泥資源化處理關鍵技術研究
研究內容：調查研究*市城市污泥（包括城市污水處理廠剩余污泥與河道疏浚污泥）現狀，了解污泥的性質、產生量、處理處置現狀并進行分類，對國內外其它城市現有污泥處理處置技術進行歸納總結，并結合*市的實際情況進行比較分析；城市污水處理廠剩余污泥高溫好氧堆肥資源化關鍵處理技術研究，重點研究堆熟污泥回料關鍵技術、最佳供氧技術及策略、一次倉堆與二次條堆條件控制、溫度與濕度控制、堆肥一體化處理設備等關鍵技術，實現堆熟污泥穩定化、減量化、資源化的目標；利用疏浚污泥及工業固廢制造保溫節能建材的關鍵性技術研究，提出最佳材料配合比、工藝流程與工藝參數。
預期目標：建立剩余污泥高溫好氧堆肥示范基地1處；將剩余污泥或疏浚污泥制成保溫節能建材，實現技術產業化；完成*市城市污泥現狀調查報告及國內外現有污泥處理處置技術對比分析報告；提供城市污泥處理處置技術方案2套、制定企業技術標準和操作規范。
（四）環境安全與綜合管理
11、*市數字生態建設決策支持系統的開發與利用
研究內容：構建“數字生態”的框架體系，建立*生態市建設的決策支持系統平臺軟件，利用該平臺軟件，可增加專題數據、插入專業決策模型，從而快速地構建示范應用系統，同時可以對各類數據進行與共享，包括數據庫和數據共享平臺、生態建設決策支持平臺和平臺。在此基礎上提供管理者對*生態市建設進程中的重大生態和環境問題進行決策以及建設效益評估的會商決策平臺；并針對水環境污染物排放監管、水污染物減排和總量控制、污染事故預警機制建設的需求，建立基于GIS系統的水環境數據庫，發展基于GIS的的水環境安全監管和應急決策系統示范。
預期目標：將*生態市建設中的基礎信息進行“綜合集成”，構建*生態地理信息系統分布式數據庫，實現信息共享和管理，把社會發展模式與生態系統過程相聯系，建立各類管理和決策的應用系統，開發“過程模擬-評價-決策-可視”一體化的決策支持系統。開發自主知識產權軟件2-3套。
12、*市環境質量監測預警體系建設研究
研究內容：建立先進的環境監測預警體系的環境監測組織機構；建立先進環境監測預警體系的環境監測方面的法律規范；制定環境監測評價的環境標準和相關規范；培養適用于先進環境監測預警體系的技術人員隊伍；選設先進環境監測預警體系的監測網點；構建先進的環境室內分析技術設備、自動監測設備及在線監測網絡；提高監測環境污染新問題和應急環境污染事故的應對能力；建立能滿足環境質量綜合分析的環境信息系統和滿足區域生態系統安全風險或預警評價的評估模型系統；研究環境監測運行機制。
預期目標：培養一支環境監測預警體系的技術人員，構建生態系統安全風險或預警評價的評估模型系統，編制《*市環境監測預警體系建設規劃綱要》和《*市環境監測預警體系建設實施計劃》。
13、化學品泄漏后環境應急評價和化學污染環境修復研究
13-1、化學品泄漏后環境應急評價和環境修復研究
研究內容：建立*市自然環境（地理位置、地形地貌、周圍環境、氣象條件、水系情況等因素）和危險化學品使用單位數據庫，研究開展應急環境監測的布點原則、采樣分析方法、監測頻次等，采用理論分析、數值模擬等手段，提出各類事故污染范圍的確定、后果評價及應急處置方法，并在此基礎上提出受損環境修復的措施和對策。
預期目標：掌握*市自然環境、主要化學危險品品種及使用管理情況，建立應急環境監測及后果評價的布點、采樣分析、監測頻次原則和方法，通過篩選確定環境污染后果評估數模，提出切實可行的應急處置和環境修復方法。
13-2、化學污染土壤評估及修復技術研究
研究內容：在調查研究基礎上，綜合運用我國現有對污染土壤調查評估技術如國標、行業標準、行業規范等，對被化學污染的土壤進行調查評估，提出化工、農藥類企業污染場地分類方法與管理對策，并研究污染土壤及地下水的物理、化學和生態（包括微生物降解、植物修復和化學-生物聯合修復）等修復技術。
預期目標：通過研究提出化學污染場地的調查和風險評估方法，優化篩選出適合我國國情的典型化學污染場地土壤污染修復實用技術，提出治理對策，恢復其生態功能對策和措施，為土壤環境安全管理和土地功能轉換提供技術支撐。
14、*流域水污染物總量控制和排污權交易制度研究
研究內容：針對*市面臨的艱巨的污染物總量控制和節能減排任務，借助排污權交易制度這種以市場為基礎的且被初步證明行之有效的環境經濟手段，從*市最緊迫的廢水COD總量控制工作入手，以*流域COD總量削減為目標，構建*COD排污權交易體系和評價指標體系。調查研究*COD排污收費制度現狀，構建*流域COD排污權交易體系，經污染源分析及選擇，確定COD排放總量目標，進行COD初始排放權分配，制定排污權交易規則，構建排污監測系統模式、排污權交易平臺及排污權交易的監管體系和交易績效評價體系；確定*COD排污權交易類型和政府角色定位；研究*COD排污權交易配套政策與服務體系。
預期目標：在污染源系統調查和環境容量分析基礎上，建立*市*流域的COD允許排放量的分配原則和核定程序，構建*COD排污權交易體系和評價指標體系，制定旨在保證排污權交易體系高效運轉的配套政策與服務體系。
15、*流域重點污染行業清潔生產推進計劃
研究內容：對*流域印染行業的重點企業進行清潔生產調查的基礎上，結合*市印染行業生產技術特點以及環境保護對印染行業發展的要求，提出印染行業清潔生產技術指標體系和評估方法；根據印染行業清潔生產的評估體系對*流域重點印染企業進行清潔生產水平分析，并結合*流域工業污染源削減分配方案，制訂印染行業清潔生產推進計劃，確定實施清潔生產審核的重點企業和源削減計劃。
預期目標：建立*市印染行業的評價指標體系；制訂印染行業的清潔生產推進計劃，推進*流域工業污染源削減分配方案；提出相應的考核措施和對策。
（五）典型區域環境保護與生態修復
16、*舟山港海域環境監控體系及突發污染預警技術研究與示范
研究內容：建立*舟山港區典型海域的海水理化、石油、化學品、生物多樣性的特征數據庫；研究典型污染物來源快速識別技術與實時監控技術；進行海域典型污染物的遷移、轉運、擴散研究，建立能模擬港口泄漏化學品污染物及溢油污染擴散遷移過程的三維水動力模型；研究突發污染的預警與應急預案，建立典型污染物突發事故的仿真模擬系統；研究*港船舶壓載水外來生物風險及對策。
預期目標：建立1套*舟山港生態安全數據庫；建立30種典型有機污染物的高通量快速分析技術；建立10個重金屬的高靈敏度分析技術；建立2-3個重點污染源區域的現場在線檢測新技術；建立2-3套應急預案，提供相關應急處理的技術示范；構建生態環境質量綜合評價指標體系，建成1個港口海域生態環境安全研究平臺。
17、象山港生態保護與修復技術研究
針對象山港目前富營養化、熱電廠溫排水對區域海洋生態系統的影響、港內圍墾工程及港內工、農業生產對海洋生態環境的影響等熱點和難點問題，調查象山港熱電廠鄰近水域環境生態基礎信息，研究和建立基于靈敏指標的區域海洋環境生態損害精確評價指標體系和海洋環境生態修復綜合技術；研究象山港高溫期大型海藻的生態養殖及綜合利用技術；分析象山港水動力變化規律，建立涵蓋整個象山港在內的三維數值模式，并利用三維數值模式計算分析已有和擬建圍墾工程對象山港水動力影響；研究象山港區域海洋納污總量控制技術。
預期目標：建立熱電廠鄰近水域環境生態基礎信息數據庫；確立生態損害的物化和量化精確靈敏指標體系和1-2項具有可操作性的環境生態修復技術；建立不同水溫（6℃-30℃）環境下海藻間養、輪養新模式以及海藻與魚類生態養殖模式各1套；建立三維數值模式；建立具有可操作性的區域環境容量優化分配方案和區域海域污染物排放總量、總量控制與分配方案。
18、東錢湖生態控制技術研究與示范
研究內容：以改善東錢湖水環境和生態環境為目標，在充分了解東錢湖水資源、水環境、生態環境狀況、污染狀況以及漁業養殖現狀的基礎上，結合近年來研究的成果，進行東錢湖環境容量研究；選擇合理的環保底泥疏浚，控制內源污染；通過針對性的生態修復試驗，從生態系統角度，重建水生生態系統結構，恢復生態系統功能，提高河口區湖泊生態系統生態經濟價值；建立東錢湖水域管理政策框架體系。
預期目標：經過調查研究，得出已實施措施的效果與存在的問題；通過針對性的生態修復試驗，完善目前的生態修復方案；提出更全面更完善又切實可行的東錢湖綜合整治措施。
19、*市灘涂濕地可持續發展管理研究
研究內容：調查和獲取濕地的相關生態、環境、地貌因子等數據，實現各類生態資源數據庫的集成，建立灘涂濕地GIS管理系統；進行灘涂濕地演變趨勢分析、濕地生態功能評估、灘涂濕地動態保護與可持續發展利用的具體方案。
預期目標：建立灘涂濕地GIS管理系統；灘涂濕地演變趨勢分析；灘涂濕地生態系統健康評價研究；制訂灘涂濕地動態保護與可持續發展利用的具體方案與措施；灘涂濕地動態保護與利用方案實施的管理措施研究。
20、*市生態社區（新農村）資源與環境建設模式支撐技術集成與示范
研究內容：從*市生態社區（新農村）的建設要求和發展現狀出發，針對新社區（農村）建設過程中，資源與環境領域的突出問題和技術瓶頸問題，把“節能、節水、節地、治污、循環利用”等生態技術要素融入社區（新農村）建設中，進行關鍵性支撐技術的研究開發、技術集成與示范，全面推進*市生態社區（新農村）資源與環境建設的水平。重點開展*市社區（新農村）環境與資源現狀調查研究、社區（新農村）優質雜排水深度處理中水回用關鍵技術研究與示范、社區（新農村）及小城鎮生活污水實用型處理技術研究及示范、社區（新農村）廢棄物綜合利用及資源化處理技術研究。
預期目標：提供*市社區（新農村）生態環境現狀調研報告；開發適合于社區（新農村）推廣使用的優質雜排水深度處理中水回用技術；開發適合于社區（新農村）以及小城鎮地區的半集中式污水處理模式及工藝，形成技術規程，建設2-3處示范工程；解決*新農村廢棄垃圾堆場的污染問題，建設生態修復示范工程2處。
五、創新平臺建設
以支撐科技發展、改善創新環境、提升研發水平為目標，加快構建適合我市環保科研發展和資源共享的環保科研技術創新服務平臺。重點建成四大科技創新與技術服務平臺。
1、加快建設環境保護工程技術研究中心
依托市環境保護科學研究院，加快建設環境保護工程技術研究中心。以增強環境保護工程技術研究中心的技術創新能力，提高服務全市環境保護和生態市建設的能力為目標，不斷加強對研究中心的管理和指導，推進研究中心與企業的產學研合作。加大對研究中心的經費投入，不斷完善實驗裝備。力爭將中心建設成為我市工業水處理、水生態修復、煙氣脫硫和固體廢物處理處置等多環保領域的技術創新高地和創新源頭。
2、組建*市持久性有機污染物科研重點實驗室
持久性有機污染物（以下簡稱“POPs”）是對人類生存威脅最大的一類污染物之一。我市目前擁有眾多化工企業（如鎮海煉化、臺塑臺化、LG甬興等）和全國最大的液體化工碼頭，在給我市經濟發展帶來強勁動力的同時，其產生的持久性有機污染物對我市環境安全的威脅正在逐年增加。根據我國履行POPs公約和全國POPs調查、土壤調查的目標任務和要求，在依托市環境監測中心現有檢測和科研力量的基礎上，著手組建持久性有機污染物研究重點實驗室。開展POPs的檢測、監測以及安全處置和科學管理。
3、啟動建設*市環境工程重點實驗室
依托*大學并聯合具備設備生產能力和良好經濟技術實力的環保企業，啟動建設環境工程重點實驗室，著力在工業廢水和含持久性污染物廢水處理、工業中水回用、農村生活污水處理、飲用水安全領域開展技術研究，為農村、社區生態建設提高關鍵工藝和與成套設備；為企業污染控制提供工程工藝設計、技術檢測服務推動工業企業的節能減排。
4、培育發展環保技術咨詢服務平臺
以現有*市環境工程技術評估中心、環境影響評價咨詢機構、清潔生產審核中心、環境監測中心等為依托，培育發展一批環保技術咨詢服務平臺。運用共建共享的機制，對大型科研儀器與設備、環境科技資源、網絡資源等進行戰略重組與建設，構建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的技術保障服務系統，增強服務平臺對企業和個人的數據、技術和人才共享服務，為環境科技發展提供技術咨詢和技術支持。
六、分年度計劃安排
實施年限：20*年6月～2010年12月
20*年6月～20*年12月：編制年度項目申請指南，啟動第一批7個左右專項重點項目，2～3個重大項目。
2009年1月～2009年12月：啟動第二批7個左右專項重點項目，2～3個重大項目。開展第一批重點項目的中期評估，并根據評估情況予以適當調整。
2010年1月～2010年12月：啟動第三批6個左右專項重點項目，2～3個重大項目。前幾批重點項目結題驗收，總結實施經驗；開展示范推廣、應用；“十一五”總結，績效評估。
七、組織管理與保障措施
1、加強組織管理
由市科技局和市環保局成立專項領導小組，領導本專項的組織與實施工作，協調處理專項實施過程中出現的重大問題。各縣（市）、區科技管理部門、環保部門，相關高校、科研院所和有關企業要積極參與專項的實施，實行市縣聯動、部門互動，共同組織實施專項中的重大、重點項目。領導小組下設專家咨詢委員會，負責總體方案和實施計劃的制訂，各項目的組織評審、咨詢和項目承擔單位的推薦與遴選，指導監督重點項目的組織與實施，開展項目的中期評估和績效考核。專項中明確的重點項目在組織方式上實行課題制和首席專家負責制，以擇優委托或公開招標方式，確定項目承擔單位。
2、加大科技投入
加大全社會對環保科技的投入，著力改善投融資環境，充分發揮財政科技投入的引導作用。市科技三項經費、環保專項資金等經費將作相應安排，支持本專項的組織與實施。各縣（市）、區科技管理部門、環保部門也要安排一定的經費，用于支持本地區開展的重點項目。進一步樹立企業是創新主體的思想意識，加強企業對本專項的科技投入，凡參加承擔本專項實施的示范企業，要求企業科技投入經費不低于財政科技投入的經費。
3、加快人才隊伍建設
將專項的實施與人才使用、人才培養有機結合起來，鼓勵科研院所及相關高校、企業積極引進先進技術及各類研發人才，增強我市環境科研技術力量，力爭形成一批從事環境技術研發、示范和應用推廣的環保技術骨干隊伍。
參加論壇的專家教授和學者就我國金融體制改革的現狀及問題進行了廣泛討論。
遼寧大學白欽先教授認為我國現代金融體系格局已經基本形成，但是還不是現代化的，還有待于現代化、規范化、優化（結構優化）和強化。目前，中國金融創新迫切需要解決誠信嚴重缺失、結構嚴重失衡和體制嚴重缺陷等一系列問題。誠信、信用和信譽應該是立人、立國、發展經濟、發展金融的前提和基礎；金融改革必須重視經濟和社會發展中的一系列結構性失衡。體制嚴重缺陷是在強而有力的、人為干預下形成的，因此，必須通過強有力的政策去摧毀，而不能依靠市場機制去逐漸地摧毀。在新的發展階段，首先要解決誠信問題，然后通過一系列的制度創新，使我國金融體系現代化、規范化、優化、強化，才能夠使我們國家從經濟大國走向經濟強國，由金融大國走向金融強國。
中央財經大學李健教授則從金融產業結構、市場結構、融資結構、金融資產結構、金融開放結構等五種結構和從微觀、中觀、宏觀等三個層面分析了中國金融發展中存在的結構問題。她認為，中國目前金融發展中出現了金融總量快速增長與高風險、低效率并存的局面，主要表現在：結構變化相對總量增長而言緩慢，優化程度不足；我國現在的金融結構帶來了市場的低效率和高風險；現有金融結構的金融風險高度集中于銀行和國家。因而要以結構調整為重點推進金融發展。
上海交通大學潘英麗教授提出了金融中介不足引致國家利益流失的觀點。她用存貸比和存差兩個指標來說明我國金融中介的不足，并解釋了金融業運行的低效率和資源配置的低效率。金融中介不足會導致民營企業難以獲得貸款，并使經濟發展主要依靠利用外資，從而出現外資擠出民間投資和資本大規模的輸出，即引致資本國際循環。資本國際循環會進一步導致一系列問題，如儲蓄-投資的轉化率下降、經濟轉型的進程延緩、民眾分享經濟發展成果減少以及外匯收益流失等。此外，國有商業銀行引入戰略投資者會導致壟斷利潤和政策補貼流失；金融中介不足會引致社會資源黑洞問題。因此，我國商業銀行創新要重視發揮金融中介的功能。
天津財經大學王愛儉教授則從我國金融體系中的一個缺口分析了中國金融體系的進一步完善問題。她指出，發展社區銀行在解決中小企業融資問題和農村金融問題方面具有重要意義。發展社區銀行有產權結構、交易成本、市場效率、經營靈活等優勢，同時也面臨著一些挑戰。社區銀行的發展可以通過三種途徑來實現：一是將現有條件成熟的城市和農村信用社改制為社區銀行；二是由民營資本組建新的社區銀行；三是引導非正規金融發展成
為社區銀行。社區銀行的產權結構可以采取股份制、合作制和股份合作制等模式。
通過對金融服務業增加值占第三產業增加值和GDP的比重、金融服務業增加值的增長速度及金融服務業的就業量等三個指標的考察，中國社會科學院財貿經濟研究所何德旭研究員認為中國金融業是發展滯后，而不是改革滯后。中國金融業發展滯后表現在：金融業不能滿足經濟發展的需要、金融發展對經濟增長的支持明顯乏力、金融業結構不均衡、金融業內部各微觀主體缺乏競爭力等。中國金融業發展滯后既有宏觀經濟環境方面的原因，也有金融業本身組織體系和資本市場不夠發達的原因，但最根本的原因是指導思想上沒有把金融業作為一個真正的產業來發展。把金融業作為產業發展，應采取以下措施：制定和完善促進金融業發展的政策措施，特別是要有完善的金融業發展規劃；放松金融業管制，減少干預；強化金融基礎設施的建設；樹立科學的金融發展觀。
加拿大圣瑪麗大學葉龍森副教授指出，加強風險管理是中國金融面臨的緊迫課題。他從三個層面探討了有效的風險管理。從宏觀層面，需要有利于風險管理的國家規章制度，要為風險管理提供工具。
目前，這些工具主要是衍生金融工具，包括期權、期貨等。另外還需要大批人才，這是由衍生工具的復雜性決定的。從公司的組織結構層面，風險管理需要有獨立的風險管理部門、積極的高層介入。從報酬系統方面，必須使交易員的報酬與其風險掛鉤。中國的金融系統現在需要認真思考和建立這些風險管理的基本原則和制度，以避免一次又一次地“交學費”。
武漢大學黃憲教授認為在新環境下，風險管理作為金融中介核心功能的重要性日益凸現，而風險管理就是金融中介的核心功能和本原功能。隨著市場趨向完善，金融中介，特別是銀行非但沒有消亡，在轉型后反而勃發生機。金融中介具有風險管理優勢。不管從哪個層面上講，風險管理都是金融中介的最重要功能。在商業銀行創新的過程中，要注重發揮金融中介的風險管理功能。
人民幣匯率改革也是本次論壇的熱門話題之一。武漢大學江春教授從當前中國經濟生活中的超額貨幣的角度，討論了人民幣匯率的變化。他認為，一方面，由于制度上的原因導致我國存在人民幣升值壓力。另一方面，經濟生活中的超額貨幣也產生人民幣的貶值壓力。而后者被經濟學家們忽視了，其中的原因主要在于中國貨幣流通速度在減緩。人民幣升值的壓力實際上反映了我們國家經濟沒有完全市場化，人民幣目前升值的壓力只是一個短
期的現象。從長期看，人民幣匯率水平的變化取決于中國的經濟效益。如果中國的經濟效益很低，如果我們不進行真正的制度改革和經濟增長模式轉變的話，人民幣今后可能會有貶值的壓力。
二、關于商業銀行創新
2004年以來，中國國有商業銀行改制改革受到各方面高度重視，在本次論壇上也成為重要內容。
中國商業銀行改革中面臨的一個新問題是戰略投資者的引進。西南財經大學曾康霖教授從何為戰略投資者、我國商業銀行股權改革中是否需要引進外資戰略投資者、引入戰略投資者能否完善治理結構、是否會影響金融安全等方面具體闡述了國有商業銀行股權改革中引進外資問題。他認為，引進戰略投資者，就是要借助外部力量推動銀行業的股權改革；實現治理結構的更新；借助國外的力量、信譽走出去。引進的外資金融機構是否為戰略投資者，并不取決于引入方的標準和判斷，而應取決于投資方的戰略選擇和國有商業銀行股改后對投資者回報的高低。但是，引進戰略投資者，只能改善治理結構，而不能完善治理結構。影響金融安全的首要因素是經濟周期，而不是金融機構的運作。在對外開放、經濟全球化、金融一體化的條件下，金融安全很大程度上取決于外因，而不是內因。因此，討論引進戰略投資者會不會影響金融安全，必須關注世界經濟的格局、經濟周期的變動和我國的開放度。
西南財經大學劉錫良教授提出了“商業銀行向何處去”的8個困惑：（1）我國國有商業銀行股份制改造的目的是解決國有銀行資本金不足，還是改善其治理結構？（2）國有商業銀行股份制改造后是否一定要上市？（3）我國國有銀行上市的地點應該在國內還是在國外？（4）我國國有商業銀行股權是否一定要賣給戰略投資者？（5）銀行的股權能否轉讓給自己的競爭對手？（6）如何對國有商業銀行股權轉讓進行定價？如何對一些隱形的資產定價？（7）什么是最適合中國國情的完善治理結構？（8）通過股份制改造能否克服銀行固有的弊端，真正引進先進的管理與先進的技術，提升銀行的核心競爭力？他認為，這幾方面的問題都值得進一步研究和分析。
江西財經大學的胡援成教授則通過數據包絡分析方法對我國國有商業銀行改革過程中的經營效率進行了實證評價。他發現，綜合比較來看，通過改革，國有銀行效率在逐漸提高，與其他股份制銀行比較接近，但總體上還有差距。同時，他認為，我國商業銀行改革的成效與政策推動、扶持是密切相關的。要做到可持續，還有很多任務要完成，特別像公司治理結構和其他各方面配套改革。
關于現代商業銀行的命運，深圳大學中國經濟特區研究中心郭茂佳教授認為，要么并購，要么被并購，沒有第三條路可走。其原因在于：一是自由化使得商業銀行跨行業經營變得容易；二是網絡化導致商業銀行機構過剩；三是國際化帶來了跨國并購的興起；四是同質化使得銀行間并購相對容易。面對全球并購大潮，中國要實行多項“兩手抓”：第一，政府要“兩手抓”，一手要抓振興民族銀行，通過并購要把民族銀行做強做大，一手要抓避免銀行被掠奪式并購，政府要制定并購邊界和反壟斷措施。第二，商業銀行要“兩手抓”，一手要抓傳統產品經營，一手要抓資本運營。第三，高校金融教育要“兩手抓”，一手要抓傳統銀行知識傳播，一手要抓投資銀行知識傳播。
關于國有商業銀行經營管理創新，中南財經政法大學張金林教授著重分析了銀行保險這一創新業務。他認為銀行保險是集產品、服務和組織創新為一體的金融創新。目前，這一創新還存在許多障礙：一是分業監管的格局沒有發生根本性的變化；二是進入市場的深度和范圍都受到較大限制；三是文化傳統的影響。因此，近期來看，發展銀行保險主要是規范保險銷售行為。從長期來看，發展銀行保險要積極推動保險產品的創新，提升保險產品的技術含量，建立銀行和保險共享的信息網絡資源系統，加強銀行與保險的合作。
三、關于資本市場問題
中國資本市場既有資本市場的一般特點，也有中國的獨特背景。中南財經政法大學周駿教授認為，中國資本市場具有不同于西方資本市場的三個明顯特點：第一，中國的資本市場不是自下而上發展起來的，而是自上而下建立起來的。因此，在它的初始階段必然是政策式，其功能也必然主要取決于政府對它的定位。第二，中國資本市場的發展是伴隨著經濟體制改革同時進行的，它是經濟體制改革的一部分。因此，資本市場改革必然要符合整個經濟體制改革的要求。第三，中國上市的股票主要是改制的國有企業的股票，所以，政府是股票的主要供應者，又是股票市場的監管者——政府同時處在運動員和裁判員的地位。由于政府對股市定位存在偏差及制度性缺陷的存在，目前，中國股市存在的問題主要是政府失效而非市場失靈，政府不能把責任推給市場，應該擺正自己的位置，主要當好裁判員，而不是運動員。政府不應過多地從企業利益的角度來考慮資本市場問題，而應從監管者的角度公平、公正、公開地處理資本市場中各交易主體之間的利益關系，要徹底拋棄為國有企業改制脫困的指導思想。政府要側重從保護公眾投資者利益的角度來處理問題，全面實現資本市場的公正與效率，發展一個規范的資本市場來為商業銀行創新提供場所和條件。無論是否照搬西方的理論和經驗，都必須從中國的實際出發。
中國人民大學吳曉求教授指出，自改革開放以來，中國經濟的快速增長帶來兩個效應，一是財政收入的快速增加；二是民間的、社會的財富增長相對緩慢，中國的國民并未因經濟的快速增長分享到應有的實惠，因而是一種“貧困的增長”。一個成熟的經濟體需要一個龐大的、有效的社會存量財富的支持，為此要建立保護社會存量財富的法律制度，同時還要一個以資本市場為基礎和核心的現代金融體系。我國金融改革的重點是發展一個強大
的、健康的、透明度很高的資本市場，股權分置改革的主要目的就是要建立這樣一個資本市場。其次是商業銀行的改革，我國商業銀行從2004年開始進行了以資本市場為平臺的徹底的市場化改革。第三是匯率體制的改革。這三大改革完成之后，中國現代金融體系就基本形成，我們可能在2010年逐步形成現代金融體系的雛形。
上海財經大學楊大楷教授認為，我國目前股票市場融資功能發揮較充分，而其他功能嚴重不足，募集資金使用嚴重不規范。同時，政府主導資本市場，使有限的資金大量注入了國有企業，特別是效率不高的國有企業。因此，要保障中國股票市場的健康發展，必須在一些根本性的制度上進行進一步的改革和完善。
中南財經政法大學宋清華教授認為，從功能上看，商業銀行與資本市場既有交叉重疊，又有明顯的差異。這決定了商業銀行與資本市場的關系是競爭與互補的關系，一方面它們既相互競爭、相互影響、相互替代，另一方面它們又相互依存、相互促進、互為補充。資本市場的發展對商業銀行產生了“革命性”的影響，但并非“致命性”的打擊；資本市場的發展改變了商業銀行的資本結構、負債結構和資產結構，但并未使商業銀行的資金來源與運用的總量出現萎縮，相反為商業銀行提供了新的機遇與舞臺。商業銀行在資本市場的發展中發揮了十分重要的作用，商業銀行是資本市場重要的籌資者、投資者、中介機構、服務機構和工具的重要創造者之一，因此，即使不能說沒有商業銀行就沒有資本市場，至少可以說沒有商業銀行的參與就不會有資本市場今天的成就。金融創新使得商業銀行與資本市場的邊界越來越模糊，商業銀行成了資本市場的重要參與者，從這個意義上講，“資本市場”的概念可以替代“金融”或“金融體系”。
四、其他金融與投資問題
在本次論壇上，學者們除了圍繞上述主題展開討論外，還對自主創新的金融支持和中部崛起兩個議題進行了研討。
關鍵詞： NGO； 未成年人； 非刑罰處置； 服務； 途徑
中圖分類號： D924文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973(2011)04-0106-03
An Approach to the Role of NGO in Non-penalty Treatment to Juveniles
ZHOU Jia-ming ， YANG Yan-ling
( Yunnan University of Nationalities， Kunming 650500， China)
Abstract: Non-penalty treatment to juveniles should be paid attention， government， enterprises and society should try their best. NGO has some superiority in public interest， independent， specialization and flexibility. NGO can carry its point by serving to Juveniles directly and indirectly.
Key words: NGO； juveniles； non-penalty treatment； service； approach
經濟快速發展和社會急劇轉型時期，未成年人違法犯罪問題日益凸顯。由于違法犯罪未成年人的特殊性，從保護未成年人和國家人才發展的角度出發，對違法犯罪未成年人實施非刑罰處置業已成為社會各界的共識。無論是英美法系國家還是大陸法系國家，對違法犯罪少年普遍采取少年福利制度，隨著刑事政策上的科學預防理論與反標簽化的興起，依靠社會力量處置違法少年已成為國際社會的共識。隨后，各類非政府組織（NGO即non-government organization，稱為非政府組織）逐漸活躍于各國違法犯罪少年非刑罰處置的舞臺，成為違法犯罪少年援助的重要力量。我國于2002年制定了“青少年違法犯罪社區預防計劃”，將社區作為加強青少年犯罪預防工作的基礎平臺。但單一的處置主體不能有效發揮非刑罰處置的效果，社區及其他NGO尤其是專業的NGO能發揮更大的作用和功效。本文以NGO的作用為視角，探討了NGO服務于未成年人非刑罰處置的途徑。
一、我國未成年人犯罪現狀及非刑罰處置
根據中國青少年研究中心2007年1月19日的《“十五”期間中國青年發展狀況與“十一五”期間中國青年發展趨勢研究報告》，2000年到2005年我國整體社會治安問題嚴重，其中青少年犯罪問題尤其嚴重。而青少年犯罪當中，未成年人犯罪數量增長情況更加突出。2000年全國判決的未成年罪犯為41709人，2001年為49883人，2002年為50030人，2003年為58870人，2004年為70086人，每年持續上升，五年間上漲68%，其上升幅度遠遠超過青少年罪犯及全國罪犯總體。報告同時預測，“十一五”期間青少年違法犯罪問題將更加嚴重。
面對未成年人違法犯罪的嚴峻形式，政府和理論界開展了卓有成效的工作。中央層面，中央綜治委專門成立了預防青少年違法犯罪工作領導小組，特別重視實證研究和決策咨詢、預防犯罪理念日益與國際接軌以及確立了社區作為預防青少年違法犯罪的基礎平臺。地方層面，各地司法部門和理論部門在未成年人非刑罰處置的司法實踐中，成果豐碩。2001年石家莊長安區檢察院對犯罪的未成年人試行社會服務令，開始了在審查對未成年犯罪人恢復性司法的探索。2002年英國救助兒童會開始與我國部分地方政府合作，在云南、上海等地試點的“合適成年人參與制度”，確立了以推行司法分流為主要工作，以合適成年人參與制度、志愿者工作、社區青少年活動中心為支援的項目試點。2003年，云南省曲靖市中院少年法庭更是大膽改革未成年人審判方法，創造出了愛心“三幫教”式的審理方式。2007年重慶市沙坪壩區人民法院創設了義務勞動代替罰金這一全國首創處罰方法，讓犯罪的孩子們到沒有物管的社區從事保潔工作，以勞動量折抵罰金；2009年，蘇州市中級人民法院在昆山成立了首個外來未成年犯的少年保護處分基地。2008年蘇州中院開始探索構建愛心企業為核心，以司法幫教為主軸的“保處基地”，動員社會力量營造符合法律規定的監護、幫教條件，使外來未成年犯得以平等適用非監禁型。隨著社會的不斷進步,非刑罰處罰方法也將由單一化向多元化發展,由適用較少而發展為適用較多。[1]
實踐中，政府和理論界一直在探索對未成年犯的非刑罰處置方式。僅從上面列舉的非刑罰處置措施來看，無論是在偵查階段、檢察階段還是法院審理階段，實踐探索均取得了一些成績。當前，實施未成年人非刑罰處置的主體仍然是集中于政府（司法部門），但單一的處置主體對解決綜合性的問題卻過于孤單，矯治主體的單一性、矯治力量的薄弱性、矯治部門之間的協調阻滯、矯治方式的滯后性所帶來的必然是矯治效果的不理想。“我國司法實踐部門對未成年人的刑罰執行遠遠落后于刑事立法。目前我國尚未形成統一的替刑制度，但存在一些與替刑制度功能相似的措施，如勞動教養、強制戒毒、管制緩刑、工讀學校等一些非刑罰理論方法。這些都是由公安機關來執行的，分散公安機關的治安、偵察力量。”[2]鑒于此，積極借鑒其他國家的做法，引入其他部門的力量，實施整體性、綜合性的處置成為改善政府作為未成年人非刑罰處置單一主體所導致的困境的不二選擇。NGO成為未成年人非刑罰處置的重要主體有著天然的優勢，其作用和效果也十分顯著。
二、NGO服務于未成年人非刑罰處置的優勢
在不同的國家NGO有不同的稱謂，如第三部門、非營利性組織、民間組織、草根組織，甚至在同一國家這些稱謂都被交替使用，因而對NGO的定義根據各國研究者的側重點不同而有所不同。一般認為，NGO是“指不以營利為目的的、主要開展公益性或互益性社會服務活動的獨立的民間組織。”[3]
NGO的產生及大量涌現有其深刻的社會背景和原因。學者默頓從結構功能主義對此進行剖析。默頓結構功能說指出，市場經濟結構本身存在著正功能和反功能、顯功能和潛功能等多重可能性。追求效率的正功能、顯功能會包含著階層化、貧富分化、勞資沖突、失業等一些負向的反功能、潛功能。就我國而言，市場經濟的發展以及向工業社會的轉型帶來了農民問題、貧富分化、貧困問題等。NGO的興起就是從結構功能角度對市場結構的一種修正，它強化正功能，而不是利益取向。[4]而有的學者則認為NGO的出現及發展是政府和市場雙重失靈的必然結果。市場機制和政府宏觀調控在很多領域可以互補，但在一些領域市場“看不見的手”和政府“看得見的手”都無法發揮作用，這就需要引入“第三只手”。NGO的產生及大量出現彌補了政府和市場在提供公共產品和公共服務中的不足，使得政府做不好、不能做，而市場又不想做的大量公共事務得以有效承擔。
由于未成年人非刑罰處置的復雜性、準公共性的特點，私人不愿意為其提供服務，政府雖不能在該項服務上缺位，但單由政府來處置，必然會出現政府力量不足以及條件有限而不能達到預想的效果的困境。因而非政府組織的補位在很大程度上彌補了政府錯位和市場缺位所導致的不足，“NGO高效靈活的工作方式、重要的專業知識以及工作人員較高的工作熱情、志愿精神”[4]，在承擔公共事務時有先天的優勢，是政府和企業在解決一些重大社會問題時不可缺少的合作伙伴。NGO及其成員實施未成年犯非刑罰處置有著眾多而天然的優勢。
（一）NGO具備較高的道德基礎
NGO參與者是自愿的，社會責任意識較強，不以物質回報為條件，使社會對NGO的認同在增加，服務群體和領域越來越受到社會關注。NGO最重要的特征是志愿性和公益性，在實施未成年犯的援助方面不以營利為目的，本著志愿服務的精神為違法犯罪未成年人提供多方面的教育和幫扶。NGO成員熱情感染力強，易于被未成年犯和未成年人家屬接受。同時其公益性使得政府樂于在不增加費用的情況下增加處置的人手，因而也容易被政府接納。
（二）NGO具備較強的獨立性
NGO作為政府和市場之外的“第三域”，雖是政府和市場的有益補充，但卻獨立于政府和市場，有明確的目標和使命感，對自己的目標和方向持堅定的態度。在實施未成年人非刑罰處置中，NGO雖然和政府開展合作，但是其資金來源、資金使用方式、救助辦法、幫扶人員等均獨立于政府，政府只是在一定程度上進行指導和監管。NGO也不附屬于市場組織，NGO組織和市場組織的關系主要體現在接收市場組織的捐贈，向捐助人報告資金的使用情況。
（三）NGO趨于專業化
NGO成立伊始，就明確了自身的從業方向。NGO最大的特色就是它能提供各種各樣個性化、專業化的服務，以專業化來構建自己事業的基礎。NGO從業人員趨于年輕化，專業水平也在不斷提高。從國際上NGO的發展趨勢來看，NGO組織及其從業人員的專業素質和能力越來越高，經驗也越來越豐富。現在，在我國有眾多專司未成年人救助的NGO，這些從業人員越來越要求具有法律知識、心理輔導、未成年人教育等方面的知識和技能。
（四）NGO具有較強的靈活性
現代政府的決策應該是嚴格依照程序進行的，在面對非常龐雜繁瑣而且往往無法預見的社會公共問題時，反應有時難免比較遲緩，這也成為政府在社會治理中工作效率低下的最主要掣肘。而NGO因為沒有那種復雜的程序，加之組織結構靈活多樣，所以在面對一些社會問題時反而能夠很快地做出反應，其行為成本較之政府行為亦少得多。就實施未成年人非刑罰處罰而言，NGO在確定救助對象、采用救助措施、募集救助資金等反面反應迅速、高效而且靈活。
三、NGO服務于未成年人非刑罰處置的途徑
既然NGO在未成年人非刑罰處置中具有天然的優勢，其作用也十分明顯，需要進一步探討NGO服務于未成年人非刑罰處置的途徑和方式，NGO服務于未成年人非刑罰處置主要通過兩種途徑實現：直接服務和間接影響。
（一）直接服務
直接服務是指NGO及其工作人員直接服務于非刑罰處置的未成年人，通過為違法犯罪未成年人提供物質幫助、心理輔導和行為監控，直接作用于違法犯罪未成年人，達到對違法犯罪未成年人心理矯治和行為改造的目的。直接服務是NGO實施未成年人非刑罰處置的常態，通過面對面的接觸和幫扶能有效改善未成年人的心智和行為，進而促進未成年人良好改造目標的實現。
1. 物質幫助是指NGO及其工作人員為違法犯罪未成年人提供物質性的幫助，使其在接受改造的過程中及以后不至于因為貧困和嫉妒再次走上違法犯罪的道路。物質性幫助主要表現在：為未成年人提供生活必需品，如衣物等；為未成年人提供學習用品，如圖書、文具等；為未成年人提供行為改造的費用等等。
2. 心理輔導是指NGO及其工作人員未成年人之間建立一種具有咨詢功能的融洽關系，以幫助未成年人正確認識自己，接納自己，進而欣賞自己，并克服成長中的障礙，改變自己的不良意識和傾向，充分發揮個人潛能，邁向良好心理狀態的過程。NGO的心理輔導一般通過面對面交流、書信交流、電話交流、團體心理講座等方式進行。類似于社區這一類組織在未成年人心理輔導具有獨特作用。“村社在實施未成年人非刑罰處置中具有獨特的優勢，村社干部和居民通過串門、家庭會議、村民會議等方式輔助父母及親屬對未成年犯的心理安撫和教育，未成年犯也易于接受來自村社干部和村社居民的教育和心理撫慰。”[5]
3. 行為矯治是指在違法犯罪未成年人行為改造和矯治的過程中，NGO及其工作人員通過專業的控制和矯治措施改變未成年人不正常行為或不良的一種技術和方法，從而使違法犯罪未成年人的行為符合社會期望。NGO對未成年人行為的矯治主要通過以下方式實現：平時的觀察和注意，社會服務令的督促與實施、文化體育及勞動教養等。在行為矯治的過程中充分重視激勵的實施和效果的衡量，有助于行為矯治目標的實現。
（二）間接影響
間接影響是指NGO及其工作人員通過與外界其他類型組織的交流與溝通，就矯治的辦法、方式、資金、人員等方面進行合作，影響違法犯罪未成年人心理和行為的過程，達致調節心理健康與改進行為的過程。NGO的影響主要通過對其他組織和人員（司法部門、企業、其他公益性組織）在知識、技術、志愿精神方面的傳輸達到影響未成年人良好行為改造的目的。
1. 通過司法部門影響未成年人矯治的效果。當前，未成年人矯治和改造的主體主要是政府（司法部門），其矯治的人員和方式均比較單一。經過多年的實踐，雖然取得了一些成績，但面對新的形勢和未成年人不同的心理特征，矯治的效果越來越微弱，亟須引入新的理念和辦法來應對。NGO尤其是專司未成年人行為處置的NGO具有較超前的理念和良好的矯治方法，能有針對性、有區別地采取矯治措施。這些超前的理念和良好的矯治方法可以被司法部門借鑒和使用，專業的NGO組織也愿意和政府合作實施這些措施。
2. 通過市場組織影響未成年人矯治的效果。私人企業和組織一般不參與未成年人的行為改造和矯治工作。但是私人組織能給NGO提供充足的資金來保障未成年人非刑罰處置活動的順利開展。與此同時，很多的私人企業員工愿意成為業余的志愿者，在工作之余從事未成年人的教育和幫扶工作。NGO組織的經費有很大一部分來源于私人企業，募集經費的數量則決定著矯治效果的好壞。
3. 通過未成年人親屬影響未成年人矯治的效果。未成年的親屬尤其是父母是未成年人行為控制和矯治的重要主體。社區矯治計劃很大程度上需要未成年人父母的支持與參與。NGO可以通過未成年人父母，影響未成年人行為改造的效果。NGO及其人員可以為未成年父母提供矯治方面的理念、技能和辦法，使得未成年人父母有目的性和有針對性地開展矯治。同時，NGO不僅貼近未成年人，還貼近未成年人家屬，使得未成年人及其家屬在情感上容易接受來自NGO的支持和幫助，進而達到矯治效果的提升。
參考文獻：
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[3]李莉.環境保護領域中NGO作用探討[J].上海環境科學，2006，（3）.
【關鍵詞】新型城鎮化 經濟一體化 農村金融 新型農村金融機構
一、前言
城鎮化一直是我國現代化建設的歷史任務，它是縮小城鄉差距、推進城鄉經濟一體化，促進城鄉經濟均衡發展的重要舉措之一，也是擴大內需的最大潛力所在。據《中國2012年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，至2012年年末，全國大陸總人口為135404萬人，其中城鎮人口為71182萬人，占總人口比重為52.6%，農村人口為64222萬人，占總人口比重為48.4%，首次城鎮人口占比超出農村人口。中國已步入了城鎮化高速發展階段。在這一過程中，傳統的農村金融機構已經不能適應現代農村發展需要，新型農村金融機構應運而生。
二、我國新型農村金融機構發展現狀及問題
自2006年中央提出大力發展新型農村金融機構，主要包括村鎮銀行、資金互助社、資產管理公司、小額貸款公司、中國郵政儲蓄銀行等。它們的發展填補了由于國有商業銀行從農村撤并基層分支機構的市場空缺，給農村金融服務提供了很大的便利。
目前新型農村金融機構的發展取得了很大的成效。其中尤以村鎮銀行為主。據證監會統計數字顯示，截至2012年9月末，全國已組建村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等三類新型農村金融機構858家，其中村鎮銀行799家。它們的發展，有效地縮小了城鄉金融差距，改善了農村地區金融服務。但同時，由于我國農村地區經濟發展不平衡，農村金融市場相對城市金融發展不成熟，各項制度還不完善，涉農金融機構對農村金融市場管理經驗不足等原因，導致新型農村金融機構在發展過程中存在很多問題：
（一）村鎮銀行主要由城市商業銀行發起設立，暗藏信任危機和聲譽風險
根據銀監會規定，村鎮銀行應采取應有1家以上（含1家）境內銀行業金融機構作為發起人方式設立。但由于我國銀行業發展現狀，導致發起人主要集中于異地擴張需求旺盛的城市商業銀行。大型銀行出于自身全國已有廣泛的分支機構、村鎮銀行相對盈利水平較低等因素設立村鎮銀行的興趣不大。而在中國銀行業體系中，城商行不管是綜合實力還是風險抵補能力與綜合管控能力都無法與國有大行、股份制銀行相比，同時他們也沒有管理農村金融機構的經驗，其發起的村鎮銀行一旦出現較大的問題，將可能引致社會對村鎮銀行的信任危機，使村鎮銀行潛在著較大的聲譽風險。
（二）客戶熟悉度和認知度低，吸儲功能弱化，流動性風險大
以村鎮銀行為代表的新型農村金融機構作為現代農村金融市場的新生事物，開設網點較少，市場知名度低，缺乏品牌效應，周圍社區居民普遍感到非常陌生，缺乏品牌認知度和信任度。在周圍村民心目中，村鎮銀行是“私人銀行”或者原來的“農村合作基金會”，不敢貿然去存款。存款不足使其流動性風險加大，進而影響到其盈利和持續發展。
（三）業務偏離服務“三農”軌道，追求商業利益現象嚴重
一些城市商業銀行成立村鎮銀行時打著服務“三農”的口號，但實際業務操作過程中，往往偏離“三農”軌道，追求商業利益現象嚴重。表現有三：其一是存在“抓大放小、嫌貧愛富”現象，放貸的主要對象多為相對優質的農業產業化龍頭企業或中型企業。其二是脫離“三農”，業務進城，在選擇客戶上開始向城市大企業傾斜。其三是貸款集中度高，公司業務為主的單筆貸款額度較大。即使向農戶發放貸款，要求農戶提供企業做擔保。據銀監會統計數字表明，截至2012年6月末，全國已開業村鎮銀行資產總額3190億元，其中貸款余額1782億元，農戶貸款余額600億元，小企業貸款余額841億元。農戶貸款占貸款余額比重僅為34%。
（四）內部機制不完善，違規違法現象屢禁不止
目前，村鎮銀行普遍存在機構產權不清晰、內部控制流程過于簡化、信息管理系統不完善、公司治理不健全、管理不規范、職業素質參差不齊、在信貸管理上“太亂、太松，不規范”，管理過于粗放等諸多問題，這些問題導致近年來農村金融市場違規違法操作現象頻頻出現。如貪污、受賄，失職瀆職，、職務侵占、違法發放貸款、農民“被貸款”等現象也屢見不鮮。這些不法行為給農村金融機構帶來了巨大財產損失。也嚴重損壞了新型金融機構的聲譽和形象。
（五）缺乏配套扶持政策，制約村鎮銀行發展
近年來，雖然政府部門下發了許多促進新型金融機構發展的條例，但整體來講，新型金融機構在發展中仍然處于弱勢，政策上的配套扶持政策還比較缺乏，例如村鎮銀行還不能加入中央銀行的大小額支付系統和征信系統；新農村金融機構的開辦費較高，如工商注冊登記費、注冊資本印花稅等偏高；缺乏配套的稅收、利率等政策優惠；這些無疑制約了村鎮銀行的進一步發展。
三、新型農村金融機構未來發展對策
（一）鼓勵大型銀行，提升村鎮銀行的組建質量
鼓勵大型銀行設立村鎮銀行，可以從源頭上減少發起人由于缺乏資金、經驗、人才不足而帶來的風險。科學把握準入標準，鼓勵大型銀行進入，控制小型公司盲目擴張，確保村鎮銀行的組建質量。可以根據商業銀行的資產規模和管控能力給予不同的指標，激發、促進大型銀行設立村鎮銀行的積極性，同時促進政策性銀行、大型保險公司、證券公司、信托投資公司參股或控股村鎮銀行，條件成熟時作為出資人直接設立村鎮銀行。適當把控中型銀行大規模建立村鎮銀行的沖動性，嚴格約束小型銀行盲目鋪設，嚴控村鎮銀行設立子銀行。對于發展好的村鎮銀行鼓勵其發行上市，將符合條件的小額信貸公司改制為村鎮銀行。
（二）強化新型金融機構與政府的協同宣傳，提高吸儲能力，增強流動性
提高吸儲能力是目前新型金融機構迫切解決的問題。一方面，在強化機構本身借助當地公開媒體加大自身的業務宣傳和品牌宣傳力度，有意識地樹立“正規銀行”的形象，消除群眾對新型農村金融機構的誤解。同時新型農村機構要加強與地方政府部門合作，借助于農村市場對政府的信任，加大政府對其宣傳力度，充分發揮政府在農村金融市場中信息傳遞的橋梁作用。尤其是機構在某區域剛設立之初，這方面工作尤為重要。從而提高群眾認知度和信任度，提高吸儲能力，增加流動性。
（三）完善金融機構內部機制，從內部主觀因素上杜絕違法違規操作
就預防違法違規操作而言，一方面針對新型農村金融機構從業人員普遍較低的情況，一是加強農村金融機構管理人員和職員的道德培訓，使廉潔守法形成健康向上的企業文化，使員工遵紀守法成為一種自覺行為，二是加大違法違規現象人員處罰力度。另一方面加強農村金融機構內部體制建設，完善風險控制體系，查找管理上的漏洞，從源頭上杜絕內部人員違法違規操作。
（四）強化政府監管職能，促進其更好地服務“三農”
對農村金融機構加強業務類型監管是保證村鎮銀行不偏離“三農”軌道，更好地為新型城鎮化建設服務的有效措施，同時也是杜絕違規違法操作的關鍵環節。在監管層次上，可實行“中央——農村金融機構”+“中央——地方——農村金融機構”多層次監管模式。在監管對象和內容上，政府監管要體現村鎮銀行是服務于“三農”的特殊使命的金融機構的特點。重點加強對村鎮銀行監管信貸投向和單筆貸款的額度的監管，即在監管上體現村鎮銀行服務農村和農村企業的特點。對于把資金主要投向城市和非農行業、主要發放大額貸款的金融機構，要在監管上給予嚴厲的制裁。
（五）加大政府的配套扶植政策和支持力度，促進新型農村金融機構可持續發展
在強化監管的同時，還需加大政府的配套扶植政策和支持力度，盡可能為新型農村金融機構建設政策上的束縛，使其“輕裝上陣”，提升服務質量和效率。例如，支持村鎮銀行加入央行大小額支付系統、支票影像系統和征信系統，從根本上解決農村金融服務不暢、效率低下的問題；在稅收優惠上，對農村各類金融機構開展的小微型金融業務應單獨核算，相應實施稅收減免，包括沒有金融牌照的小額貸款公司，改進目前按“機構屬性”而非“業務類型”制定的“三農”及小企業信貸政策；政府或者有關監管機構可以對村鎮銀行的IT系統、信息管理系統、貸款審批機制和績效考核激勵機制的完善提供必要的費用補貼和人員輔助。最后政府若能促進農村信貸的再保險機構生成，解決新型農村金融機構的后顧之憂，更會進一步激發新型農村金融機構全方位服務“三農”的信心。
四、結束語
新型農村金融機構在我國新型城鎮化過程中起著提供資金支持、引導資源配置的重要作用，它們的健康發展決定著新型城鎮化建設的成效。通過對內加強自身風險管理，對外加大政府對其發展的宣傳、支持和監督作用，雙管齊下，使新型農村金融機構更好地為新型城鎮化建設服務。
參考文獻
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