時間：2023-08-08 17:11:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市管理的基本知識，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、學科基本認識
（一）城市規(guī)劃管理是一門基于遠見的學科
學科的外部環(huán)境和市場需求隨著城市化進程的不斷推進發(fā)生了本質(zhì)性變化。根植于建筑學科的城市規(guī)劃學不斷兼收并蓄經(jīng)濟地理、環(huán)境生態(tài)、園林景觀等周邊學科理論與方法，隨著社會、經(jīng)濟、環(huán)境問題的不斷涌現(xiàn)和政府公共治理進程的推進，依附于城市空間的經(jīng)濟屬性、社會屬性和政治屬性凸顯，使得城市規(guī)劃管理由極度重視物質(zhì)空間轉(zhuǎn)向關(guān)注居住在物質(zhì)空間的居民和政府城市治理過程中的作用機制。基于遠見的城市規(guī)劃管理學科人才培養(yǎng)首要的是正確的趨勢判斷和價值選擇，而趨勢判斷的基礎(chǔ)則需要經(jīng)濟投入產(chǎn)出的分析、社會倫理和政府公共治理等經(jīng)濟學、社會學和管理學基本知識的支撐。
（二）城市規(guī)劃管理是一門基于制度的學科
國外現(xiàn)代意義的城市規(guī)劃是為了解決不斷出現(xiàn)的社會問題而誕生的，由公共部門組織的城市規(guī)劃具有深厚的公共政策傳統(tǒng)。與此相悖，我國的現(xiàn)代城市規(guī)劃是建立在制度影響為零的假設(shè)之上，因此制度是與城市規(guī)劃技術(shù)無關(guān)的變量。事實上城市規(guī)劃管理處于高度不確定的變化過程中，制度的忽略使得規(guī)劃遠離了現(xiàn)實。2011年我國的城市人口歷史性地超過農(nóng)村人口，城市規(guī)劃管理由管理增量轉(zhuǎn)向管理存量，由管理空間轉(zhuǎn)向空間與社會并重，因此城市規(guī)劃管理重心、管理方法和管理工具需要不斷調(diào)整，使得傳統(tǒng)的空間設(shè)計、工程設(shè)計退到次要地位，城市制度的重要性日益提升，城市規(guī)劃管理需要掌握制度和政策設(shè)計的技巧。
（三）城市規(guī)劃管理是一門基于責任的學科
我國城市規(guī)劃建設(shè)的大部分歷史性失誤并非由于具體規(guī)劃技術(shù)方案、手法出現(xiàn)錯誤，而是規(guī)劃目標和理念導致偏差。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務，促進土地科學使用為基礎(chǔ)，促進人居環(huán)境根本改善為目的。當前城市和諧社會關(guān)系構(gòu)建的平衡基礎(chǔ)是公共利益，協(xié)調(diào)公共利益成為城市規(guī)劃管理的本質(zhì)核心。城市規(guī)劃管理的前提首先是責任和人本精神，社會責任感是城市規(guī)劃管理人才培養(yǎng)的重要目標之一，責任意味著需要具有提供“詩意棲居環(huán)境”的技術(shù)能力、秉承“以人為本”的核心理念、捍衛(wèi)“公平公正”的價值觀。
二、教學體系特征
人民大學城市規(guī)劃與管理系經(jīng)過近10年的探索，克服了一系列教學難題，初步構(gòu)建了具有人民大學特色、符合時展的教學體系和教學方法。
（一）構(gòu)建適合學科發(fā)展方向的課程體系
從2005年本科培養(yǎng)開始，每年的課程設(shè)置不斷調(diào)整，調(diào)整的原因主要有以下幾個方面：一是選擇教學最好、最受學生歡迎的老師講授公共基礎(chǔ)課，針對學生反映的具體情況進行調(diào)整；二是開設(shè)教師擅長的又符合培養(yǎng)計劃的課程；三是研究其他院校規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)計，征求畢業(yè)學生和用人單位及專職委的意見，逐步建立具有人民大學自身特點的培養(yǎng)體系。
在教學內(nèi)容方面，注重哲學與方法論、法律、計量分析、計算機應用與價值取向教育，設(shè)置社會學、公共政策、社區(qū)建設(shè)、社會福利、城市歷史文化等方面的內(nèi)容，并將經(jīng)濟學作為必修的核心課程。根據(jù)城市管理前沿的需要，充分發(fā)揮人民大學學科優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)率先形成與工學互補的城市管理本科教學體系，構(gòu)建了“4+2”課程結(jié)構(gòu)：即4個學科的理論知識主線：公共管理學、城市經(jīng)濟學、城市社會學、城市規(guī)劃學；2類分析方法：空間分析方法（包括GIS分析、CAD等規(guī)劃制圖方法）和數(shù)量分析方法（包括統(tǒng)計學、計量經(jīng)濟學等）。公共管理學主要開設(shè)管理學基礎(chǔ)、公共管理學、公共政策原理、市政管理學、城市土地與不動產(chǎn)管理、城市交通規(guī)劃與管理、城市社區(qū)管理、人力資源管理、非營利組織概論；社會學主要開設(shè)社會調(diào)查研究方法、城市社會學、城市就業(yè)與社會保障；規(guī)劃學主要開設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃導論、中外城市發(fā)展史、建筑學基礎(chǔ)、城市總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與設(shè)計、城市規(guī)劃管理、城市研究、城市地理學、城市更新與舊城保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律與法規(guī)等；經(jīng)濟學主要開設(shè)經(jīng)濟學基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、城市經(jīng)濟學、城市社會學、土地經(jīng)濟學等。
這套城市管理本科教學課程體系符合時代需求、特色鮮明、脈絡清晰，在強化通識教育的前提下，拓展規(guī)劃學和管理學的深度，既彌補了傳統(tǒng)的部門化管理重技術(shù)輕理念、重微觀問題解決輕城市系統(tǒng)優(yōu)化之不足，又彌補了傳統(tǒng)行政管理重理念輕方法、重政府內(nèi)部管理輕城市經(jīng)濟社會運行管理之不足，因此廣受學生和用人單位歡迎。城市規(guī)劃是綜合配置城市土地資源和城市公共資源的手段，城市規(guī)劃管理是宏觀層面的城市管理。人民大學城市管理本科學科建設(shè)突出城市規(guī)劃學的教學，同時突破中國傳統(tǒng)的技術(shù)性規(guī)劃教學，學習借鑒發(fā)達國家先進的教學體系，構(gòu)建公共政策視角下的城市規(guī)劃教學，創(chuàng)建了全國第一個將城市規(guī)劃引申到公共政策領(lǐng)域的教學體系，符合公共管理學專業(yè)化、城市規(guī)劃學管理化趨勢，為國家培養(yǎng)轉(zhuǎn)型期需要的交叉學科復合型人才。
（二）形成理論與實踐相結(jié)合的教學方法
在課程體系的指引下，為突出特色，城市規(guī)劃與管理系特別注重課堂教學方法的創(chuàng)新、課堂教學與實踐教學結(jié)合。為提高學生的動手能力，本科有4門專業(yè)課開展了課外體驗和實踐。課程考核采用“大作業(yè)”形式，要求學生能夠運用所學技術(shù)手段，解決該課程領(lǐng)域所涉及的具體問題。在大學的四年時間設(shè)置了三次遞進的實習：2年級學院組織的社會實踐，初步認識城市管理；3年級暑期在實習基地為期一個月的專業(yè)實習，綜合運用所學知識觀察城市問題，學習與思考解決問題的方法；4年級最后一學期根據(jù)自愿的原則在相關(guān)城市管理與規(guī)劃部門實習，或者參與系里教師的學術(shù)研究，鍛煉提升學生解決綜合性城市管理問題的能力。
跟蹤前沿實踐開展學術(shù)研究和實踐教學。一流的學術(shù)研究是一流教學的保障。城市規(guī)劃與管理系的學術(shù)研究圍繞學科建設(shè)展開，并及時將最新研究成果帶上課堂，60%的老師申請到國家基金項目，每個老師都圍繞學科建設(shè)需要開展研究并撰寫論文；實證研究項目和規(guī)劃編制項目選擇也都以符合學科建設(shè)方向為主要原則。為此我院規(guī)劃與管理系根據(jù)區(qū)域特征先后建立了北京朝陽區(qū)、揚州市、安慶市、成都溫江區(qū)、自貢市等5個教學科研實習基地。3年級學生暑假集體在實習基地進行為期一個月的實習，地方需求大幅度提高學生的實踐能力。人民大學師生為實踐單位帶去了先進的城市管理理念、理論和方法，受到實踐單位歡迎。實踐基地則為師生跟蹤最前沿的城市管理實踐提供了極好的平臺。
城市規(guī)劃與管理系教師長期耕耘于城市管理學術(shù)前沿，實現(xiàn)教學相長。為提高學生的實踐能力，鼓勵學生參加全國城市規(guī)劃專業(yè)指導委員會組織的社會調(diào)查競賽。為增加本科生參與社會實踐的機會，通過微信、公共郵箱等途徑，掛出課題題目和需要的人數(shù)以及各種專業(yè)會議的信息，鼓勵學生進行申請。
城市規(guī)劃管理學科還處于探索階段，結(jié)合課程設(shè)置，規(guī)范教學內(nèi)容，我系根據(jù)教學培養(yǎng)方案，積極進行相應的教材建設(shè)，其中按照與中國人民大學出版社簽訂的系列本科教材協(xié)議，出版了《城市管理學》、《城市總體規(guī)劃原理》等教材。與中國建筑工業(yè)出版社簽訂的公共管理視角下的規(guī)劃系列教材包括：城市發(fā)展的經(jīng)濟學分析、城市發(fā)展的社會學分析、城市發(fā)展的政治學分析、城市規(guī)劃公共政策原理、鄉(xiāng)村規(guī)劃基本原理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等，近幾年將陸續(xù)出版。
（三）探索本土化與國際化相結(jié)合的培養(yǎng)手段
好的教師支撐好的教育。由于我系教師數(shù)量少，結(jié)構(gòu)趨向于多元化、年輕化，為彌補前沿問題研究的不足和拓寬學生視野，一方面采用聘任兼職教授的形式彌補目前師資結(jié)構(gòu)的不足，另一方面根據(jù)教學內(nèi)容，聘請政府機構(gòu)、研究機構(gòu)、企業(yè)等的實踐工作一線的資深專家進行專題研討，保證學生有機會聆聽全國一流的教授、學者的研究成果和實證案例，為學生拓寬國內(nèi)視野提供條件。
我們一直堅持學生培養(yǎng)的國際化導向，通過鼓勵教師出國進修、為學生出國交流創(chuàng)造條件、與國外大學建立合作關(guān)系等方式提升國際化水平。平均2年舉辦一次國際學術(shù)會議，為學生提供近距離接觸國際一流學者的機會，并與國外大學形成長期穩(wěn)定、制度化的教學合作關(guān)系，包括與墨爾本大學和劍橋大學簽訂學生互訪協(xié)議，與奧克蘭大學聯(lián)合舉辦“國際城市研究與規(guī)劃實踐”聯(lián)合課程；每年多次邀請包括劍橋大學Elisabete、墨爾本大學韓筍生教授、舊金山州立大學的Richard LeGates、UPENN的John Landis教授和Eugenie Birch教授、舊金山州立大學的Richard LeGates教授、格羅寧根大學的Gert de Roo教授、UIC大學張庭偉教授等國外知名教授為學生授課，建立與國外大學的聯(lián)合研究渠道，共同展開國際研究，提升學生的研究能力和國際視野。
（四）樹立人本主義核心價值觀基本理念
人民大學城市規(guī)劃管理專業(yè)以“人文、人本、人民”為核心理念，培養(yǎng)具有綜合分析能力和人文精神的城市規(guī)劃人才，明確公共政策導向的城市規(guī)劃管理的“人本主義”核心價值觀培養(yǎng)的重要性，把德育培養(yǎng)作為課程體系之中貫穿始終的關(guān)鍵。為此，教學團隊每月至少開一次討論教學相關(guān)事宜的會議，向?qū)W生推薦必讀文獻，鼓勵學生多讀書、讀好書，組織學生參加社會調(diào)查與實踐，強調(diào)人本主義核心價值觀的培養(yǎng)。2010年4月14日玉樹地震，我系師生秉承“立學為民、治學報國”的精神趕赴災區(qū)，在前沿事件中鍛煉成長，援建3年時間里共有30名學生到過災區(qū)，以此為契機培養(yǎng)學生的愛國主義情操和國家責任感。
三、教學體系創(chuàng)新
（一）樹立城市管理專業(yè)的基本理念
傳統(tǒng)城市管理專業(yè)設(shè)置多基于部門化管理的需要，側(cè)重本部門的技術(shù)管理，或者是直接針對政府管理需要的行政管理。城市是具有自身發(fā)生發(fā)展規(guī)律的復雜巨系統(tǒng)，中國轉(zhuǎn)型發(fā)展極大地增強了城市各領(lǐng)域之間的互動性，幾乎所有城市的重大管理難題都是跨部門的復雜問題。我系創(chuàng)新城市管理學科建設(shè)理念，以城市發(fā)生發(fā)展規(guī)律的教學與研究為起點，賦予學生認識和解決中國轉(zhuǎn)型期綜合性重大問題的知識結(jié)構(gòu)和能力。
（二）重構(gòu)城市管理學學科體系
經(jīng)過多年對城市問題的跟蹤研究和教學實踐，我系逐步建立了能夠面對和解決重大綜合性城市管理問題的專業(yè)教育體系，拓展和豐富了公共管理學的學科架構(gòu)，增強了公共管理學服務社會的綜合能力。同時也進一步充實和完善了中國傳統(tǒng)規(guī)劃學的經(jīng)濟社會內(nèi)涵，為工學背景下的城市規(guī)劃專業(yè)向公共管理和公共政策轉(zhuǎn)型作出了有益的探索。
（三）完善教學體系的邏輯脈絡
人民大學公共管理學院本科2年級分專業(yè)，1年級的公共基礎(chǔ)課由學院統(tǒng)一安排，包括管理學、經(jīng)濟學基礎(chǔ)課程，從2年級學生開始接受專業(yè)訓練，規(guī)劃專業(yè)課程本著從微觀到宏觀、從歷史到現(xiàn)代的教學邏輯在兩年內(nèi)進行安排，同時按照2年級開設(shè)經(jīng)濟學和管理學專業(yè)課，3年級開設(shè)社會學專業(yè)課的基本原則，方法課程安排從1年級開始開設(shè)，遵循從數(shù)據(jù)到圖形空間的教學邏輯，同類課程前后具有邏輯連續(xù)性，不同類課程具有互補性，形成目前相對合理、均衡的教學時序體系。
（四）探索專業(yè)教學的創(chuàng)新模式
〔關(guān)鍵詞〕應用型專業(yè)；能力培養(yǎng)；本科教學改革；公共管理類專業(yè)
〔中圖分類號〕G642.0〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-4336（2016）02-0074-04 DOI:10.14045/ki.rhen.2016.02.015
公共管理類專業(yè)是目前很多綜合類高等院校開設(shè)的專業(yè)，它包含行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障等相關(guān)專業(yè)，隨著公務員就業(yè)熱，這個專業(yè)的招生前景越來越廣闊。公共管理學是一門應用型的學科，毫無疑問，公共管理類專業(yè)不同于一般的基礎(chǔ)類專業(yè)，其培養(yǎng)目標并不僅限于學生在基礎(chǔ)理論方面的融會貫通，而應該更側(cè)重于學生應用型能力的培養(yǎng)。公共管理類專業(yè)培養(yǎng)目標就是旨在培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，熟悉和掌握公共管理基本知識與技能，具有高度公共責任感和公共服務精神，適應當代公共管理現(xiàn)實需要的高素質(zhì)公共管理人才。所有專業(yè)課程毋庸置疑的教學使命是追求教學效果和本專業(yè)培養(yǎng)目標的高度契合。傳統(tǒng)教學模式下，專業(yè)課程的主要教學目標是學生專業(yè)理論知識體系的培養(yǎng)，但對于應用型專業(yè)來說，專業(yè)課程單純的理論知識教學導向是遠遠不夠的，學生能力的培養(yǎng)同樣重要。而這在傳統(tǒng)教學實踐中往往容易被專業(yè)課程教師所忽視。受傳統(tǒng)教學理念的影響，加上本科學生社會經(jīng)歷有限，且公共管理類專業(yè)理論知識有一定的抽象性，因此不少學生在對專業(yè)課程的認識上，視其為“萬金油”，什么都學，但覺得學與不學差別不大，專業(yè)性、實用性不強。在這種認知影響下，學生參與專業(yè)課程教學的積極性和能動性難免大打折扣。因此，傳統(tǒng)教學理念導向下的課程教學活動的效果，就會與培養(yǎng)提升學生能力的目標出現(xiàn)一定的偏離。專業(yè)課程對學生能力的培養(yǎng)，可以在教學實踐中從教學方法、教學內(nèi)容、考試形式等多方面著手。本文擬從公共管理類課程的特點出發(fā)，結(jié)合多年教學實踐，從上述角度逐一探討。
一、采取基于能力培養(yǎng)的多種教學方法
要實現(xiàn)能力和知識的雙重培養(yǎng)目標，教學方法的多樣化，尤其是實踐教學方法的凸顯是必不可少的。除了最為傳統(tǒng)的講授法之外，還可以采用互動教學法、案例教學法、開放教學法等。在教學實踐中，可以針對專業(yè)課程的不同教學內(nèi)容，結(jié)合教師教學經(jīng)驗，嘗試綜合采用多種教學方法，較好發(fā)揮學生學習時的能動性和主體性，實現(xiàn)其學習能力和實踐能力的提升。
（一）案例教學法
鑒于公共管理學科的實踐性和應用性特點，目前案例教學法是國內(nèi)外公共管理類專業(yè)課程教學中非常提倡的教學方法。教師結(jié)合國內(nèi)外公共管理實踐，組織學生分析、討論典型的專業(yè)課程的相關(guān)案例。通過案例教學把公共管理理論和國內(nèi)外公共管理實踐緊密結(jié)合，把專業(yè)知識運用到公共管理實踐中，在公共管理實踐活動中發(fā)現(xiàn)問題，然后結(jié)合專業(yè)知識研究分析，解決公共管理活動中遇到的問題，并將學習研究的成果在實踐中推廣應用，做到公共管理知識“從社會中來，到社會中去，服務于社會”。為增加案例的可看性和趣味性，授課教師在案例可多選擇一些視頻資料。如《城市管理》課程，在第一章緒論教學中，教師引入了中央臺“熱線12”節(jié)目“惱人的夜市”報道視頻，因為該報道是聚焦于中央民族大學周邊魏公村夜市喧鬧、亂搭亂建等問題，學生對于發(fā)生在身邊的案例感同身受，非常活躍，教師可以引導學生從中了解城市管理的必要性和管理客體。在媒體報道一年多后，魏公村違章亂建的建筑均被相關(guān)部門拆除，但拆下的建筑材料、磚頭、泡沫被亂扔，街上塵土飛揚，持續(xù)好幾天無相關(guān)部門問津，給過往行人帶來了諸多不便。教師又在課堂上以此為例，啟發(fā)學生思考城市管理中各管理部門配合協(xié)作的必要性和有效性。除了授課教師查找課程案例材料外，還可充分調(diào)動學生學習主動性，由學生聯(lián)系課程專業(yè)理論，主動尋找相關(guān)公共管理實踐案例，并以小組形式分組在課下進行充分討論、分析，形成系統(tǒng)的分析報告，在專業(yè)課程課堂上，教師可以組織學生進行案例分享，展開充分討論，最后教師還可以對案例及學生的分析進行點評。通過理論和案例教學的有機結(jié)合，能使枯燥無味的理論知識變得淺顯易懂，激發(fā)學生的學習熱情，并能大大提高學生分析、解決問題的能力。
（二）開放教學法
所謂的開放教學，是指教學活動不局限于學校的象牙塔，可以通過“走出去”、“請進來”的方式，讓學生親身感受公共部門的工作環(huán)境，認知其管理程序和辦事方式，從而認識真正的公共管理。“走出去”是指組織學生去政府等公共部門進行參觀、調(diào)研、實習，參與公共管理實踐是學習專業(yè)知識、提升能力素養(yǎng)的最快捷方式，也是學校課堂教學最好的補充。如在《行政學原理》課程教學實踐中，授課教師組織學生去北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會審批大廳參觀，并與建委法規(guī)處相關(guān)領(lǐng)導和工作人員座談，了解北京市建委行政審批改革實踐，學生在參觀座談中表現(xiàn)非常活躍，積極提問，這種實踐教學充分調(diào)動了學生的學習積極性，通過實踐，學生具體感知了行政機關(guān)的運作，對公共管理理論有了更深的理解。“走出去”的課程實踐方法固然教學效果突出，但也必然受到學生人數(shù)、場地、時間等多方面限制，相較而言，“請進來”的課堂實踐方式受條件限制要少，也更容易實現(xiàn)。“請進來”是指邀請公共部門的管理者來學校作專題講座，結(jié)合其自身豐富的實踐經(jīng)驗，為學生現(xiàn)身說法。通過這種方式，學生能與一線的公共管理實踐者面對面溝通，了解來自公共管理實踐一線的最新動態(tài)，實現(xiàn)對專業(yè)知識理論由表及里的認知。當然，開放教學法能順利、有效實施的前提，是學校與公共部門保持良好密切的合作。這除了可以借助于教師的個人人脈關(guān)系外，更需要加強學校、學院與當?shù)毓膊块T的合作，為學生提供實踐認知的場所。
（三）互動教學法
互動教學法強調(diào)在教學過程中教師與學生之間的互動交流，講授法固然是非常重要的教學方法，但它也有明顯的缺陷，即在教學過程中的單向性。而互動教學法恰好能彌補講授法的不足。教師在講授基礎(chǔ)理論知識的基礎(chǔ)上，針對某些教學重難點，可以通過提問、討論、答疑等方式，鼓勵啟發(fā)學生思考，并由教師點評總結(jié)。這種互動能使教師有效了解學生實際知識掌握情況，便于及時調(diào)整安排教學進度，同時能活躍課堂氣氛，激發(fā)學生參與教學的積極性，培養(yǎng)學生主動思考學習的能力。如《公文寫作與處理》課程，公文案例評析就非常適合采用互動教學法。通過提問、組織學生討論例文，可以幫助學生加深對基礎(chǔ)理論的理解，并掌握寫作的實踐技巧。另外，在開學初，教師就可以公開電子郵箱及課程網(wǎng)絡平臺鏈接，方便學生在發(fā)現(xiàn)專業(yè)問題時隨時答疑和下載相關(guān)課程資料。在實踐中，這種網(wǎng)絡互動方式尤其受到內(nèi)向靦腆學生的歡迎，這既能避免他們和教師面談時的緊張拘束，又能有效解決其知識困惑。教師與學生之間的互動，能有效配合講授法，實現(xiàn)教學相長，取得良好的教學效果。
二、基于能力培養(yǎng)的教學內(nèi)容優(yōu)化
目前，高校公共管理類專業(yè)課程的學時通常是54或者36學時，在有限的課時內(nèi)，要爭取使學生獲得盡可能多的知識信息量，并有效培養(yǎng)鍛煉能力，實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標，必須精心選擇、優(yōu)化教學內(nèi)容。首先，教師必須明確課程教學內(nèi)容與學科內(nèi)容的區(qū)別，在有限的授課學時內(nèi)，要想面面俱到地涉及專業(yè)學科的所有知識是不可能完成的任務，因此在選擇課程教學內(nèi)容時，必須有所取舍，關(guān)注和重點突出學科核心知識和熱點問題，而其它相關(guān)知識，則可以介紹參考書籍、布置課外作業(yè)等形式，讓學生自學相關(guān)的背景知識，鍛煉培養(yǎng)其自學能力。其次，教師要結(jié)合課程特點，在教學內(nèi)容中充分反映國內(nèi)外公共管理實踐活動。作為專業(yè)課程，教學內(nèi)容必然包含學科的基礎(chǔ)理論，這些理論描述了公共管理活動的規(guī)律，也是學生學習掌握專業(yè)知識的基礎(chǔ)。但是純理論知識的講授不免枯燥乏味，而且，缺乏社會閱歷的本科學生在這些知識的理解、掌握上也會存在一定的困難。事實上，放眼世界，國內(nèi)外公共管理實踐活動比比皆是，它們都蘊含著豐富的公共管理理念，用實踐活動來說明和驗證公共管理理論和規(guī)律當然是最有說服力的。這就需要教師密切關(guān)注國內(nèi)外公共管理實踐，用專業(yè)眼光篩選、梳理、分析有案例價值的公共管理實踐事件，及時補充豐富教學內(nèi)容，在教學過程中輔之以現(xiàn)實事例，使之能有效幫助學生融會貫通理論知識，這能大大提升學生的學習興趣，也充分體現(xiàn)了課程教學的實踐性、應用性導向。如《行政學原理》，顧名思義，這是一門理論性很強的課程，如果教師就原理講原理，則流于形式和枯燥，學生也難免興趣缺缺。為提高教學效果，教師可在行政學各個主題領(lǐng)域的原理講授中輔之以政府實踐活動的內(nèi)容。如行政職能這一章的教學內(nèi)容中，在介紹相關(guān)理論時，可加入我國政府購買社會服務的實踐探索案例，用以說明在政府職能轉(zhuǎn)變實踐中政府和社會構(gòu)建的合作伙伴關(guān)系，以幫助學生加深對政府職能轉(zhuǎn)變的理解，強化其理論知識聯(lián)系實際的能力。再次，及時更新教學內(nèi)容，以使其反映最新的國內(nèi)外學科理論前沿動態(tài)和最新的公共管理實踐。部分高校教師可能會存在著一個教學誤區(qū)，即“一套教案講義可以用上好幾年”。這種想法可能在諸如數(shù)學、英語等純基礎(chǔ)學科中有著一定的可行性，但是在公共管理類專業(yè)課程中，是絕對不適用的。公共管理學科具有很強的實踐性和應用性，公共管理理論和國內(nèi)外公共管理實踐更新變革非常快，因此，在每次授課之前，教師必須做好教學內(nèi)容的更新和優(yōu)化，保持教學與理論、實踐的同步發(fā)展，為學生提供最新的信息量。最后，為體現(xiàn)課程教學的深度，可以在教學內(nèi)容中，結(jié)合教師的研究方向和科研優(yōu)勢，結(jié)合社會熱點問題，增加部分專題分析的內(nèi)容。專題分析可以增加學生對相關(guān)專業(yè)問題的了解深度，培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，鍛煉其科研能力。如《城市管理》課程，在城市人口和社會管理這一章中，可以加入城市流動人口管理專題和城市社區(qū)養(yǎng)老專題，引導學生關(guān)注城市管理實踐熱點，加深其對問題的思考，并鍛煉其思維能力，可以取得較好的教學效果。
三、探索基于能力培養(yǎng)的課程考核改革
專業(yè)課程的考核是衡量教學目標是否有效實現(xiàn)的重要指標。課程考核一直被學生重點關(guān)注，考核形式的變革創(chuàng)新能有效引導學生的學習活動，因此，為實現(xiàn)學生的能力培養(yǎng)目標，課程考核內(nèi)容、形式的設(shè)計顯得尤為重要。授課教師可以借助于這個無形的指揮棒，在考核內(nèi)容、形式改革中充分體現(xiàn)能力培養(yǎng)的導向，引導學生在專業(yè)學習中更加關(guān)注知識的實踐性和應用性。傳統(tǒng)的專業(yè)課程考核形式往往采用試卷考試，用閉卷或者開卷的形式考核學生的知識掌握程度。但是這種形式有著自身的缺陷，它固然是考核學生理論知識掌握程度的非常有效的方式，但是對于其理論聯(lián)系實踐的應用能力、分析問題解決問題的能力考查卻無法有效開展，以至于長期以來，學生對待專業(yè)課程的考試基本上陷入“死記硬背”的誤區(qū)。在以實踐性、應用性為導向的教學理念下，課程考核形式也應該嘗試著多種形式的改革。各學校教務處對專業(yè)必修課程期末考試一般會有考試形式等方面的規(guī)定，而課程期中考核就可以由教師視不同課程的特點嘗試靈活的考核形式，以更好地引導學生的學習焦點。其一，可嘗試由學生分組案例分析的考核方式，由學生自由組成小組，聯(lián)系專業(yè)課程相關(guān)理論，結(jié)合現(xiàn)實公共管理實踐案例，課下進行案例討論、分析，各組將討論分析結(jié)果在課堂上向全班作案例分析匯報展示，由教師為每組的案例匯報展示表現(xiàn)打分，這可以占考核50%的比例分，再由學生根據(jù)案例分析情況，每人撰寫一份書面的案例分析報告，這也同樣占50%的比例，兩個成績合一為學生的期中考核成績。這種形式能有效考核學生理論聯(lián)系實際和分析問題、解決問題的水平，并充分鍛煉學生思考應用、團隊合作的能力。其二，可嘗試寫作課程學術(shù)論文的考核方式，這是鍛煉學生科研能力的有效途徑。學生具備從事專業(yè)科研的能力也是高校人才培養(yǎng)的重要目標之一。寫作學年論文、畢業(yè)論文都是本科學生重要的學習任務。教師布置專業(yè)課程論文，為學生提供了基本的科研訓練機會，為寫作學年論文、畢業(yè)論文打下一定的基礎(chǔ)，同時，這也是有效測試學生分析解決問題能力的考核方式。綜上所述，在公共管理類專業(yè)課程的教學過程中，教師可以通過多樣化的教學方法、教學學內(nèi)容的優(yōu)化、以及考核形式的改革等多種方式，引導激發(fā)學生學習主動性、積極性，鍛煉提高學生的實踐應用能力，有效提升教學效果，最終達到專業(yè)培養(yǎng)目標的要求。
〔參考文獻〕
工程專業(yè)個人簡歷表格一
?
基本信息
XXX(
男，22歲，本科學歷，1年以上工作經(jīng)驗)
婚姻狀況： 已婚 民族： 漢族 照片 參加工作時間： 2003-10 身高： 165 現(xiàn)居住地： 石家莊市 戶口所在地： 石家莊市 聯(lián)系電話： ? 電子郵件： ?
求職意向
期望工作性質(zhì)： 全職 期望工作地點： 石家莊市 期望從事行業(yè)： 計算機軟件 期望從事職業(yè)： 軟件工程師 到崗時間： 1周以內(nèi) 期望月薪： 1000元－1999元 （稅前）
教育經(jīng)歷
畢業(yè)學校：
北京化工大學北方學院
時間： 2008-09至 2009-06 專 業(yè)：
其他
學歷： 本科 專業(yè)描述： 軟件工程專業(yè)
工作經(jīng)驗
公司名稱：
北京合力金橋軟件有限責任公司
職位名稱：
軟件工程師
工作時間 ： 2008-07至2009-07 工作描述： 1、聯(lián)通呼叫中心客服系統(tǒng)開發(fā)。提供軟電話、業(yè)務辦理、坐席監(jiān)控等功能。 2、產(chǎn)品級軟件的開發(fā)。參與開發(fā)過績效管理系統(tǒng)和上下位管理系統(tǒng)。 3、中間件（cics,tongeasy）服務應用的開發(fā)。呼叫中心系統(tǒng)采用三層結(jié)構(gòu)，中間件服務是在unix下使用Pro*c開發(fā)。 使用語言：c/c++ IDE：c++builder6、c++builder2007 數(shù)據(jù)庫：oracle、sqlserver、mysql 所在行業(yè)： 計算機軟件 公司性質(zhì)： 私營．民營企業(yè) 所在部門： 呼叫中心實施部 工作地點： 北京 離職原因： ?
自我評價
1、能適應高強度的工作, 能夠承擔一定工作壓力。 2、工作認真負責，有創(chuàng)新意識并有較強的學習能力。 3、具有良好溝通能力，編寫文檔的習慣，能發(fā)揚團隊合作精神。 4、有一定的工作經(jīng)驗，做事踏實，在工作中能給自己很好的定位，動手能力強。 5、獲得09年《軟件設(shè)計師》證書。 5、03年獲河北省高中程序設(shè)計組2等獎。
項目經(jīng)驗
項目名稱：
中國聯(lián)通客服系統(tǒng)
時間： 從2008-09至2009-01 項目描述： 受理10010專線所用的呼叫中心系統(tǒng)，包括軟電話、業(yè)務受理、知識庫等功能。 責任描述： 編寫代碼、詳設(shè)、概設(shè)。 項目名稱：
數(shù)據(jù)遷移服務程序
時間： 從2009-01至2009-02 項目描述： 獨立完成的應用程序。將一個數(shù)據(jù)庫表里的數(shù)據(jù)遷移到另一個數(shù)據(jù)庫中。源數(shù)據(jù)庫和目標數(shù)據(jù)庫類型可不一樣（如oracle到sqlserver）。 責任描述： 編寫概設(shè)、詳設(shè)說明書，編寫代碼。 項目名稱：
聯(lián)通績效管理系統(tǒng)
時間： 從2009-03至2009-04 項目描述： 對聯(lián)通話務員的績效進行考核的軟件，分為版務管理，數(shù)據(jù)管理，報表管理等幾個功能模塊，將坐席的班務情況已經(jīng)請假、調(diào)休等情況錄入到數(shù)據(jù)庫中，由系統(tǒng)計算考核成績及考勤、應發(fā)工資的數(shù)據(jù)。 責任描述： 編寫代碼、數(shù)據(jù)庫設(shè)計。 項目名稱：
聯(lián)通上下位管理系統(tǒng)
時間： 從2009-05至2009-06 項目描述： 該系統(tǒng)分為三個程序，服務端、普通坐席客戶端、班長坐席客戶端。主要功能：對聯(lián)通話務員的一切離開臺席的動作進行管理，每次休息（包括開會、吃飯等）需通過普通坐席客戶端發(fā)出請求，班長坐席客戶端接收到請求，批準或拒絕此次休息申請。 責任描述： 編寫代碼。
語言
語言： 英語 水平： 良好 語言水平描述： ?
IT
技能
技能名稱： Oracle 使用時間： 1年 熟練程度： 熟練 技能名稱： UNIX 使用時間： 1年 熟練程度： 一般 技能名稱： C++ 使用時間： 1年 熟練程度： 熟練 技能名稱： Java 使用時間： 1年 熟練程度： 熟練
工程專業(yè)個人簡歷表格二
個人基本簡歷
姓名： - 國籍： 中國 個人照片 目前所在地： 廣州 民族： 漢族 戶口所在地： 湖南 身材： 170 cm 70 kg 婚姻狀況： 未婚 年齡： 23 歲 培訓認證： ? 誠信徽章： ?
求職意向及工作經(jīng)歷
人才類型： 普通求職 應聘職位： 建筑/房地產(chǎn)/物業(yè)管理類:相關(guān)職位 工作年限： 1 職稱： 初級 求職類型： 全職 可到職- 隨時 月薪要求： XX--3500 希望工作地區(qū)： 廣州 深圳 廣東省 個人工作經(jīng)歷： 一、在校期間專業(yè)實踐情況： XX年1月 實地測量實習； XX年6月 房屋建筑設(shè)計； XX年1月 建設(shè)項目可行性分析、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計； XX年7－9月 認識及生產(chǎn)實習; XX年1月 項目施工組織設(shè)計，工程項目造價及概預算大作業(yè); XX年2-5月 畢業(yè)實習； XX年5-6月 畢業(yè)設(shè)計獲校優(yōu)。 二、 社會實踐情況 1、XX年7月至今在大連開道裝飾設(shè)計工程有限公司長沙項目負責工地管理工作。 2 XX年2月到XX年5月在廣東綠之洲建筑裝飾工程有限公司進行了畢業(yè)實：在公司協(xié)助造價工師工程量計算及造價進行工程投標；在公司長春項目部進行分包合同簽訂及工程資料管理 3、XX年7月至XX年9月在江蘇大成建設(shè)集團中華世紀城項目部進行為期兩個月的生產(chǎn)實習，主要工作是協(xié)助施工員進行現(xiàn)場管理。 4、XX年7月至XX年8月在郴州市振興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總部技術(shù)資料資協(xié)助有關(guān)工作。 ?
教育背景
畢業(yè)院校： 長安大學 最高學歷： 本科 畢業(yè)- XX-07-01 所學專業(yè)一： 工程管理 所學專業(yè)二： ? 受教育培訓經(jīng)歷： XX/9至XX/7 在長安大學通過四年工程管理專業(yè)的學習將獲的學士學位。 XX/09 通過國家計算機C語言二級考試并獲相應證書； XX/09 通過國家計算機數(shù)據(jù)庫技術(shù)三級考試并獲相應證書； XX/03 通過教育部認證的Auto-CAD考試并獲相應證書。 ?
語言能力
外語： 英語 良好 ? ? 國語水平： 良好 粵語水平： null ?
工作能力及其他專長
一、專業(yè)基本知識和技能： 1．掌握工程管理的基本理論和方法； 2．掌握投資經(jīng)濟的基本理論和基本知識； 3．熟悉土木工程技術(shù)知識； 4．熟悉工程項目建設(shè)的方針、政策和法規(guī)； 5．了解國內(nèi)外工程管理的發(fā)展動態(tài)； 6．具有運用計算機輔助解決管理問題的能力。 二、個人技能：順利英通過語四級，具有較好的聽、說、讀、寫能力。能熟練使用計算機常用的辦公軟件、工程預算軟件、財務管理軟件，并掌握了Auto-CAD繪圖，C語言和數(shù)據(jù)庫FoxPro語言的編程。 ?
詳細個人自傳
一、自我評價： 1、待人接物誠懇大方，為人正直，樂于助人，樂觀向上，有極強的進取心。 2、責任心強，工作熱情，積極主動，富有冒險精神，勇于創(chuàng)新,敢于拼搏，同時行事謹慎、執(zhí)著，工作踏實,能吃苦耐勞。 3、勤奮好學，善于獨立思考，自學能力強，有較廣的知識面，具有扎實的基本專業(yè)知識，動手能力強,善于總結(jié)、理論聯(lián)系實際。 4、思想先進，博覽群書，有個性鮮明的人生觀，價值觀。 5、有很強的正義感和號召能力，富有團隊協(xié)作精神，具備較強的組織協(xié)調(diào)能力。 二、職業(yè)興趣：管理工作和實用技術(shù)： 發(fā)展目標： 1）管理方向：進入企業(yè)了解企業(yè)，適應企業(yè)，融入企業(yè)基層管理者主管科長部長經(jīng)理助理部門經(jīng)理總監(jiān)公司領(lǐng)導 2）技術(shù)方向：進入企業(yè)接受職業(yè)技能培訓接受帶崗老師現(xiàn)場指導初級工程師中級工程師（項目負責人）高級工程師技術(shù)專家（公司部門技術(shù)指導、負責人）資深技術(shù)專家。 ?
個人聯(lián)系方式
關(guān)鍵詞：住宅小區(qū)；消防安全；管理
Abstract: The authors of this paper combined with practical work the residential property in the fire safety management of fire safety from the phenomenon undertook an analysis, and puts forward some suggestions.
Key words: Residential district; fire safety; management中圖分類號：X956文獻標識碼：A 文章編號：
隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的日益改善，各類居民住宅樓如雨后春筍般迅速崛起，作為小區(qū)消防安全管理的主管部門――物業(yè)服務企業(yè)，目前已初步形成了前景廣闊、充滿生機、最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d行業(yè)之一。但是，像其他的新鮮事物一樣，發(fā)展到一定時期就會出現(xiàn)“瓶頸”狀，暴露出消防工作的不少問題： 在小區(qū)的消防管理工作中，不少小區(qū)的日常管理中忽視消防安全，沒有將消防安全管理作為物業(yè)管理的重要內(nèi)容來抓，沒有制定應急疏散預案和各項消防安全管理制度；小區(qū)內(nèi)存在不少消防隱患，一些小區(qū)發(fā)生了諸如居民家庭火災、液化石油氣或煤氣爆炸的事故，給人民生命財產(chǎn)安全造成了很大損害。
住宅小區(qū)消防安全一直是消防宣傳的重中之重，消防宣傳“五進”中的“進社區(qū)”也一直在多方位的尋求一個多元化的消防宣傳方式，因為住宅小區(qū)建設(shè)隨著社會的進步與發(fā)展，公民的需求及文明程度與文化素質(zhì)不斷提高，住宅小區(qū)建設(shè)也在得到不斷的完善和規(guī)范，消防安全管理工作有了明顯改觀。但是，由于種種原因，致使物業(yè)服務企業(yè)在消防安全管理方面，滋生了大量的火災隱患，暴露出的問題亟待解決。
同是安全工作，消防安全管理重視程度不夠，隱患
任意滋生。
目前，在何種管理模式下的住宅小區(qū)，公安派出所大部分已經(jīng)進入，并設(shè)置了住宅小區(qū)警務室，外勤民警照片以聯(lián)系方式與住宅小區(qū)群眾見面；安全門上鎖、一層窗子上鐵柵欄，小區(qū)入口設(shè)置護欄鐵樁等，毫無疑問住宅小區(qū)治安問題得到了好轉(zhuǎn)。
（一）派出所已經(jīng)普遍進入住宅小區(qū)。筆者在檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分住宅小區(qū)只設(shè)置了住宅小區(qū)警務室。物業(yè)管理只重治安防盜，沒有很好地介入消防安全管理，管理工作趨于重防盜輕防火，消防管理制度不健全，保安大多屬于臨時雇用性質(zhì)，消防安全意識與技能差，導致出現(xiàn)種種怪現(xiàn)象：一是消防設(shè)施被上鎖，問及原因，答曰：由于小偷、小孩子經(jīng)常光顧，消防設(shè)施丟失的現(xiàn)象十分嚴重，固上鎖。二是一層窗子上鐵柵欄并上鎖，問及原因，為了防盜。可是萬一發(fā)生火災，逃生之路在哪里？
（二）尤為突出的且比較普遍的問題是新建成的小區(qū)，在出入口的消防通道、小區(qū)內(nèi)的消防水源、消防水泵、消防設(shè)施和器材不規(guī)范或設(shè)置及管理方面不合理。如消防車輛無回車場地或被車輛占用，在疏散樓梯人為設(shè)置隔離墩或柵欄等；有些方面在消防建審環(huán)節(jié)無依據(jù)可循，無法控制；大部分住宅小區(qū)物業(yè)管理單位，為了住宅小區(qū)符合安靜的要求，阻止各種車輛進入小區(qū)噪聲擾民，將小區(qū)的入口處的通道設(shè)置路樁、柵欄。一旦發(fā)生火災，消防車警笛長鳴卻無法順暢進入,將會貽誤戰(zhàn)機，從而給受災群眾造成極大的損失。這種種火災隱患能讓其存在嗎？
（三）消防設(shè)施和滅火器材嚴重不足，有的物業(yè)管理單位甚至連最基本的消防桶、沙箱、鐵鍬、滅火器材等消防設(shè)施都未配置；有的消防設(shè)施無人操作，對簡便的消防設(shè)施器材不會使用，無人管理，缺乏保養(yǎng)，任其自生自滅。
（四）業(yè)主忽視消防安全，居民家中因家裝滋生火災隱患，而其安全意識卻十分淡薄。現(xiàn)代家居中絕大多數(shù)為追求美觀、高雅，在裝修房子時采用了大量的可燃性材料裝修，這也就為火災埋下了后患。
不同隱患產(chǎn)生的根源
（一）物業(yè)管理公司是企業(yè)，是市場的主體，作為一種經(jīng)營性的住宅小區(qū)管理，以經(jīng)濟效益為生命線，消防安全管理的法規(guī)建設(shè)滯后于物業(yè)管理的發(fā)展，使物業(yè)消防安全管理的責任不明確，相關(guān)主體間的法律責任不清。物業(yè)管理涉及開發(fā)建設(shè)單位、業(yè)戶、公安、居委會及城市管理的多層面。他們之間的諸多權(quán)利義務關(guān)系不清，給物業(yè)管理造成一定的困難。例如：產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，一個住宅哪些部位、設(shè)施、設(shè)備屬業(yè)戶共有，哪些維修養(yǎng)護費應當由業(yè)戶共同承擔，還沒有明確的界定；法律責任不清，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災、偷盜等事件物業(yè)管理單位該承擔什么樣的法律責任，目前司法機關(guān)在調(diào)解和判決時缺乏法律依據(jù)。
（二）住宅小區(qū)消防管理介入滯后于物業(yè)消費使用，由于重建設(shè)輕管理，造成物業(yè)管理單位、建設(shè)和管理脫節(jié)。大部分物業(yè)管理單位是從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來的。這種建設(shè)和管理不分的體制決定了物業(yè)管理從屬于、依附于、受制于房地產(chǎn)開發(fā)，重銷售、輕管理的問題得不到根本解決，在規(guī)劃、設(shè)計等方面留下深重的多層面的問題，加之物業(yè)管理中消防安全管理上的種種弊端，使消防安全隱患劇增。在消防安全領(lǐng)域，一些新開發(fā)的樓盤存在不少隱憂，換言之，不少開發(fā)商為賺昧心錢在銷售過程中對安全方面的信息瞞天過海。一些開發(fā)商在與業(yè)戶簽訂購銷合同時，有意把關(guān)于消防安全方面的條款弄得模棱兩可、模糊不清，對小區(qū)的消火栓的設(shè)置等硬件設(shè)施盡量做到能少則少，甚至可有可無。
（三）前期以效益為主開發(fā)的小區(qū)物業(yè)管理工作，普遍存在重防盜輕防火的現(xiàn)象，防盜方面對保安要求極為嚴格，可防火則普遍被忽視，為減少開支，精簡人力，使物業(yè)消防管理人員人才短缺，現(xiàn)有人員身兼多職，素質(zhì)低下，不少保安的消防知識一片空白，這樣的保安隊伍實難承擔處理突發(fā)火災的重任。
提高住宅小區(qū)消防管理的建設(shè)性措施
在以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，安全是一個永恒的主題，也是人們生活的最基本要求，加強消防進住宅小區(qū)，加大消防宣傳工作力度，提高消防在住宅小區(qū)群眾中的主體意識，發(fā)揮政府主體、社會主體、市場主體三者有機結(jié)合，在政府的領(lǐng)導下，根據(jù)“政企分開、政社分開、政事分開”的原則，讓市場主體參與到住宅小區(qū)消防管理中來，發(fā)揮各種社會主體的作用，使政府行為主體、社會行為主體、市行為主體在住宅小區(qū)消防管理中分工合作，在實踐中探索最優(yōu)化的組合形式來適應住宅小區(qū)消防的管理和建設(shè)。
消防安全在物業(yè)管理中應當?shù)玫缴鐣膹V泛關(guān)注，那么管理單位在住宅小區(qū)或小區(qū)建設(shè)方面，消防安全管理上該如何去做呢？建立一種群防群治多元化并舉合作的機制無疑是一種最好的出路。
（一）政府強化，明確職責、劃清責任。《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》已經(jīng)頒布實施，第十條明確規(guī)定：居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應當在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責：(1)認真學習有關(guān)消防知識,熟悉并能正確使用各種消防設(shè)施和器材; (2)制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育；(3)開展防火檢查，消除火災隱患；(4)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；(5)管理好管轄區(qū)內(nèi)的各種消防設(shè)備、設(shè)施和器具,定期進行檢查、試驗、大修、更新等，確保它們始終處于完好狀態(tài)。其他物業(yè)管理單位應對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負責。住宅小區(qū)或小區(qū)管理單位在落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》上相對滯后，執(zhí)行建設(shè)部、公安部、民政部《關(guān)于加強居民住宅區(qū)安全防范工作的協(xié)作配合切實保障居民居住安全的通知》以及《物業(yè)管理條例》上比較系統(tǒng)，這說明以政府為高壓加強調(diào)控，機構(gòu)實施消防監(jiān)督，形成一種以公司領(lǐng)導為中樞，部門領(lǐng)導分管，管理人員具體負責，保安隊員、環(huán)衛(wèi)人員、維修人員等物業(yè)工作人員都參加，責任落實到每一位物業(yè)工作人員的消防安全防護網(wǎng)絡，對消防安全工作層層分解，明確責任。
（二）充分利用住宅小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源，建立健全消防安全管理機制，集群眾共同參與住宅小區(qū)管理、專業(yè)化管理的新局面，這是規(guī)范和落實消防安全管理的重要保證。一是以轄區(qū)人民政府為核心下派的街道辦事處為主體的管理，應發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能作用，聯(lián)合城建、公安、文化、教育、城管等部門及企業(yè)單位為一體，形成條塊結(jié)合各司其職的消防管理防護網(wǎng)絡，組建如由熱心消防事業(yè)的政府救助的低保人員、下崗職工、人員等參加的住宅小區(qū)消防志愿者、巡邏隊，救護幫扶組織，融入住宅小區(qū)警務為一體的綜合性防護管理網(wǎng)，形成堅強有力的民間組織。二是以市場為主體的物業(yè)管理公司要根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)建立起消防安全管理制度，并通過一系列的學習和培訓，使物業(yè)管理人員增強消防安全觀念，樹立起消防安全責任主體意識。要保證建成小區(qū)內(nèi)各類固定消防設(shè)施及配套設(shè)施的完整有效并定期維護保養(yǎng)，不允許出現(xiàn)類似消防通道上鎖堵塞、滅火器過期、煙感熱感探頭失效、消防栓無水或損壞情況。一旦出現(xiàn)火災，管理人員要做到會報警、會組織人員疏散、會組織撲救初起火災。
（三）加強住宅小區(qū)及街道辦事處消防安全宣傳教育，形成廣泛關(guān)注的消防安全氛圍。“小政府、大社會”的格局在逐漸形成，街道、居委會、物業(yè)等住宅小區(qū)管理單位應借消防進小區(qū)之機，動員和組織業(yè)主接受教育,增強防火意識。宣傳方式可靈活多樣,生動活潑,可以建立動態(tài)消防宣傳欄、消防漫畫、專題圖片展，建立“樓道消防文化”等手段來宣傳防火、滅火及火災逃生、安全疏散等消防基本知識，讓居民意識到消防安全的重要性，從而形成人人重視消防、人人具有一定消防安全自防自救能力的“群眾消防”文化。
（四）組建多種形式、多元化兼治安與消防多功能為一體的住宅小區(qū)消防志愿者、義務消防巡邏隊等隊伍，負責對住宅小區(qū)公共消防設(shè)施、居民樓內(nèi)消防設(shè)施的檢查維護，隨時制止消防違法違章行為和撲救初起火災。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；檔案質(zhì)量；建議；措施
中圖分類號：G272.3
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2014）02-0097-02
1、前言
建設(shè)工程檔案質(zhì)量是一個事關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)項目成敗的大問題，應該是城建檔案工作關(guān)注的頭等大事。從實際操作上來講，建設(shè)工程檔案是城建檔案的重要組成部份，是建設(shè)工程在建設(shè)施工全過程中直接形成的具有保存價值的原始記錄，真實地反映了工程施工全過程的實際情況，是對建設(shè)工程質(zhì)量的真實寫照，具有依據(jù)、憑證、參考等重要作用。形成并保管工程檔案的目的是為今后的利用提供一個確切的、科學的依據(jù)，為城市建設(shè)、城市規(guī)劃和城市管理等服務。工程檔案利用價值得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)是所載信息的真實性和準確度。因此，建設(shè)工程檔案必須做到真實、完整、準確和規(guī)范。然而，筆者在長期工程檔案審核驗收和接收管理的實踐中，發(fā)現(xiàn)目前建設(shè)工程檔案質(zhì)量問題比較突出，主要表現(xiàn)在完整性、真實性差，內(nèi)容缺項、漏項，簽章手續(xù)不到位，竣工圖編制不準確等方面。這些問題的存在嚴重削減了建設(shè)工程檔案應有的保存和利用價值，也將對建設(shè)工程今后的管理和維修、改擴建以及權(quán)屬責任劃分等帶來嚴重影響。
2、目前建設(shè)工程檔案質(zhì)量現(xiàn)狀及問題
2.1 完整性、成套性差。
一套完整的工程檔案是伴隨著工程項目的建設(shè)過程并遵照基本建設(shè)程序形成的。從立項到竣工驗收投入使用的整個建設(shè)過程中涉及的部門多、專業(yè)多，除與工程建設(shè)有關(guān)的部門外，還涉及到很多專門業(yè)務。工程準備階段文件一般具有立項批文、規(guī)劃審批、征地、勘察設(shè)計、招投標、施工及監(jiān)理合同、施工許可證等文件，這些文件具有工程項目的依據(jù)性作用，可是建設(shè)、施工單位往往不注重這些前期文件的收集保管，工程竣工檔案驗收時才發(fā)現(xiàn)文件材料不完整、內(nèi)容缺失的現(xiàn)象。在工程施工技術(shù)資料中，一些涉及工程改變的文件，如圖紙會審記錄、變更聯(lián)系單，也往往缺張少頁不完整，有的干脆就沒有收集歸檔；施工現(xiàn)場的各種原材料、構(gòu)配件和成品半成品質(zhì)保書、出廠合格證與檢測報告不齊全，不能全面反映工程建設(shè)現(xiàn)狀。在施工過程中的各種記錄不全、不準、不完整，填寫不規(guī)范、漏填較多，不符合檔案資料接收歸檔要求。在分部工程資料收集中，通常只注重基本的六個分部：基礎(chǔ)、主體、屋面、裝飾裝修、水暖、電氣，而一些配套的智能、消防、電梯、節(jié)能工程等技術(shù)資料卻沒有完整地收集歸檔，工程檔案完整性、成套性差。
2.2 技術(shù)資料不真實。
真實性是工程檔案的生命。虛假的工程技術(shù)資料不僅給工程質(zhì)量評定帶來錯誤的結(jié)論，還會給工程今后的維修改擴建帶來誤導，造成麻煩和不良后果。目前有許多工程項目的技術(shù)資料不是及時真實的記錄，而是資料員采用“后補”的方式制作出來的。甚至有的工程檔案編制公司承接了大量業(yè)務，閉門造車，相互克隆，成批地制作假檔案。工程檔案的編制不與工程同步進行，施工技術(shù)資料中一些重要的檢測記錄，是根據(jù)允許誤差范圍編造一個個數(shù)據(jù)造假出來的，填寫虛假數(shù)據(jù)，與工程實際情況不符；分部分項的檢驗批驗收記錄更是按工程名稱套改而成，只把幢號或?qū)哟胃囊幌拢Y料內(nèi)容完全雷同，技術(shù)資料失去真實性。
2.3 簽章手續(xù)不到位。
履行簽章手續(xù)是為了確保技術(shù)文件的真實可靠，明確施工監(jiān)理人員相應責任。在工程技術(shù)文件形成過程中，一些重要內(nèi)容本應由施工、監(jiān)理負責人來簽字蓋章確認，如隱蔽工程驗收記錄、基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)的驗收記錄、分部（子分部）驗收記錄等，但是在技術(shù)資料中，建設(shè)、施工、監(jiān)理各方簽字都是一人的筆跡到底，只是資料員一人代簽，有的是用印章代簽字，技術(shù)資料未經(jīng)簽字者確認，簽章手續(xù)不到位、不規(guī)范，簽章手續(xù)失去應有的意義和作用。
2.4 竣工圖編制不準確。
竣工圖是工程檔案的重要內(nèi)容，是今后工程維修改造的重要依據(jù)。但在報送歸檔的工程竣工圖中，多數(shù)是施工圖上直接蓋上竣工圖章充當竣工圖，在圖上不作任何更改；有的雖作更改，但施工人員未根據(jù)實際施工情況進行規(guī)范更改、編制，或改動的地方不注明變更依據(jù)，或只注明變更單編號而不作修改，有的是工程竣工后施工人員憑記憶補編而成，造成竣工圖不準確、不真實。
3、存在問題的原因分析
上述問題的存在，嚴重影響了建設(shè)工程檔案的質(zhì)量，不能為今后工程的維修改造提供準確的依據(jù)，不能為工程質(zhì)量安全事故原因分析、責任追究提供有力的證據(jù)。分析這些問題的存在，主要有以下幾方面原因：
3.1 工程檔案不重視。
目前，全社會城建檔案意識不是很強，雖然隨著城建檔案法律法規(guī)的相繼出臺和完善，大部分單位對建設(shè)工程檔案的管理普遍得到重視，但仍有一些建設(shè)、施工單位檔案意識薄弱，存在“重工程建設(shè)、輕檔案管理”的觀念，對建設(shè)工程檔案的重要性認識不夠充分，沒有真正認識到工程檔案的價值和作用，對工程檔案沒有引起足夠的重視，做檔案只是為了應付驗收，檔案管理工作沒有納入工程建設(shè)的各個階段和環(huán)節(jié)，沒有建立相應檔案管理制度和落實檔案專職管理人員，管理欠缺，沒有做到及時記錄、收集工程竣工檔案資料，造成工程竣工后檔案卻不能完整地向城建檔案機構(gòu)報送移交。
3.2 施工管理不規(guī)范。
在當前建筑行業(yè)施工隊伍中，有很多施工單位不重視工程資料的管理，只顧工程進度和實體工程的質(zhì)量和安全，忽視工程檔案的管理。有的項目為了節(jié)省開支成本根本沒有專職資料員，而是由其他技術(shù)人員兼任，一人多職，由于非專業(yè)資料員缺乏檔案及相關(guān)專業(yè)知識，導致資料編制不規(guī)范，質(zhì)量下降；有的項目資料管理工作采用承包方式，資料員為達到利益最大化，同時兼任多個項目的資料編制工作，難以做到用心專一，精力有限忙不過來；有些資料員專業(yè)素質(zhì)低，對編制要求不甚了解，缺乏建設(shè)工程基本知識，對工程施工流程和部位的理解和掌握不完整、不規(guī)范。
3.3 監(jiān)理職能不到位。
建設(shè)工程監(jiān)理，本來是監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，對工程建設(shè)實行的專業(yè)化監(jiān)督管理。但是，一些監(jiān)理單位在對施工項目監(jiān)理時，沒有認真履行好職責，沒有對工程技術(shù)資料的同步編制進行監(jiān)督，更不去核查資料真實性和可靠性，對施工現(xiàn)場原材料、設(shè)備的進場報審，工程施工重要工序部位的報驗申請等不認真把關(guān)，監(jiān)理只是形同虛設(shè)，旁站監(jiān)理記錄多是空白，是殘缺不全、內(nèi)容不齊，更談不上對編制工程技術(shù)資料的監(jiān)管。
4、改進提高工程檔案質(zhì)量的建議和措施
建設(shè)工程檔案是工程建設(shè)的重要科技成果，它與建設(shè)工程實體一樣，具有重要的利用價值。如何避免和改進存在的上述問題和原因，不斷提高建設(shè)工程檔案質(zhì)量，本文從工程前期、施工過程和竣工驗收等方面提出一些建議和措施。
4.1 加強宣傳，提高社會檔案意識。
提高全社會的檔案法律意識，是實施依法治檔、提高建設(shè)工程檔案質(zhì)量的前提。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī)的相繼出臺和建設(shè)工程竣工備案辦法的實施，使全社會城建檔案意識普遍有所增強，城建檔案工作也得到很大的發(fā)展。但社會檔案意識的提高需有一個較長的過程。我們需要利用網(wǎng)站、報紙等媒體加強檔案法規(guī)宣傳，提高全社會檔案意識和法律意識，明確城建檔案相關(guān)的法律法規(guī)以及各自的職責，讓大家都未了解它、掌握它，并能很好地重視它。我們要經(jīng)常性地開展不同形式的宣傳，宣傳城建檔案的價值、作用，擴大城建檔案的社會影響，增強對工程檔案重要性的認識，提高大家做好建設(shè)工程檔案的自覺性。最近幾年，懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館開展了一系列宣傳活動，通過展板、上街咨詢、調(diào)查問卷等，增強了市民對城建檔案工作的參與和理解，提升了全社會的檔案意識。
4.2 加強培訓，提高隊伍業(yè)務素質(zhì)。
建設(shè)管理部門要加強對從事工程檔案人員的管理，實行工程資料員持證上崗。城建檔案管理機構(gòu)應定期不定期組織對工程檔案資料員的專業(yè)培訓和業(yè)務指導，通過培訓來提高他們的業(yè)務水平和工作能力。加強對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位管理者和工程檔案人員的檔案業(yè)務培訓，一方面能促進工程管理者對工程檔案工作的重視，另一方面也能使工程檔案人員更好地掌握建設(shè)工程竣工檔案的編制、收集方法及竣工圖的編制要求，從而為保證工程竣工檔案質(zhì)量莫定基礎(chǔ)。
4.3 健全體制，確保施工資料同步。
在建設(shè)工程項目管理中，建設(shè)單位應把檔案管理工作納入工程項目管理之中，建立健全檔案管理體制，明確工程項目檔案主管領(lǐng)導，配備專職檔案人員，同時把工程檔案的收集移交列入工程施工合同中，明確工程檔案的編制要求和責任。施工企業(yè)應選配具有一定專業(yè)知識，并經(jīng)過培訓和考核的專職資料員負責施工現(xiàn)場工程資料收集和管理工作。工程技術(shù)資料是對建設(shè)工程施工過程的真實記錄，是對建筑實物質(zhì)量情況的真實反映，因此要求資料員必須按照工程施工進度及時收集和整理，做到對施工過程中形成的各項施工記錄和檢測資料及時收集、整理和歸類，工程資料編制收集與工程建設(shè)同步進行。及時做好工程技術(shù)資料的記錄與收集工作，是確保工程技術(shù)資料真實、準確的前提和基礎(chǔ)，同時也能有效地避免工程竣工后“閉門造車”補做資料的現(xiàn)象發(fā)生。
4.4 各司其職，加強監(jiān)理監(jiān)督檢查。
監(jiān)理單位對建設(shè)工程的監(jiān)理不只是對工程施工的監(jiān)理，在對工程項目進行監(jiān)督檢查時，不僅要對施工的質(zhì)量、造價、進度進行控制和管理，要查工程質(zhì)量、查施工安全，同時也要檢查技術(shù)資料，核查其真實性，應對技術(shù)資料嚴格審查，保證工程文件的原始性、真實性和可靠性。施工單位在日常工作中，不但要重視工程進度質(zhì)量和安全，同時應把資料管理工作納入日常監(jiān)管體制；城建檔案機構(gòu)要深入施工現(xiàn)場進行跟蹤指導服務，隨時了解工程進度及現(xiàn)場施工文件材料的形成情況，要定期不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保工程技術(shù)資料是隨著工程的實際進度同步形成，是能夠反映工程本身實際情況的。
4.5 準確編制，確保竣工圖紙質(zhì)量。
竣工圖是建設(shè)工程施工過程中形成的反映工程施工結(jié)果的圖紙，是工程建成后的真實寫照。在施工過程中施工圖未變動的，可以直接加蓋竣工圖章；局部變動的，應根據(jù)變更依據(jù)性文件，如圖紙會審紀要、設(shè)計變更通知單等修改后加蓋竣工圖章；較大變動如修改面積超過圖幅三分之一，或施工圖結(jié)構(gòu)、工藝、平面布置等重大變動的，應重新編制竣工圖。竣工圖章加蓋在圖紙標題欄上方空白處位置，注意不要把圖標欄內(nèi)容覆蓋；竣工圖章內(nèi)容要填寫完整，由施工單位編制人、審核人、技術(shù)負責人及監(jiān)理單位總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理人簽名，不能代簽，以示對竣工圖編制負責。
4.6 履行職責，嚴把檔案質(zhì)量關(guān)。
