時間：2023-08-08 17:10:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理的難點和困難，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）有的地方對做好社區計生工作的認識還不到位。主要表現在兩個方面：一是部分街道黨政領導對計生進社區缺乏信心，認為城市計生工作難度大，街道財政困難，不可能為社區配備足夠的計生工作人員，把計生工作交給社區不放心，不能積極主動推進計生進社區。二是部分社區工作人員覺得計生工作“棘手”，使計生工作在社區基本沒有開展。
（二）管理體制和工作關系尚未理順。近年來新組建的社區如何開展計生工作尚在探索中，相關的工作制度還不健全、責權還不明確，街道計生辦與社區之間、社區與屬地管理單位和物業服務公司之間的工作關系還沒理順，“權隨責走、費隨事轉”還沒落實到位。
（三）社區計生工作組織網絡尚未建立完善。新建社區一般只配備了1〜2名計生工作人員，沒有形成以“社區――樓片――物業服務公司（屬地管理單位）――樓洞”為鏈條的計生工作組織網絡體系。
（四）社區內下崗職工、失業無業人員的計生“四術”費及普查費無解決渠道。目前，已婚育齡群眾計生四項手術費及生殖健康查體費的解決辦法是：農村和流動人口的由財政承擔；機關企事業單位的由所在單位承擔；下崗、失業、無業等社會人的由個人承擔。
（五）社區計生管理服務存在現實困難。目前社區普遍存在“一多、一快、兩不”現象，即出租房屋多、人口變動快，鄰里之間不了解、入戶調查不配合。這些復雜情況的存在，導致出現了“七難”現象，即入住人口底子難托清，育齡婦女婚育情況難掌控，計生信息難掌握，管理服務難見人，漏管現象難杜絕，違法生育難發現、難追究。
做好城市社區人口計生工作的幾點建議
（一）明確社區計生工作責任。制定文件明確街道、社區、屬地管理單位和居民小區物業服務公司，以及相關責任人的職責，由計生局指導其開展工作，并通過建立考核獎懲責任制，制定工作制度，實行“一票否決”、責任追究等措施，確保工作關系得到理順，確保單位和個人責任落到實處，通盤考慮，抓緊抓好。
（二）健全完善社區計生機構。成立兩個組織：一個是社區人口和計劃生育工作領導小組，由居委會主任兼任組長，統籌抓好社區人口計生工作；一個是社區計劃生育協會，具體負責開展計劃生育居民自治工作。配備四級網絡隊伍：一是配備社區計生工作人員，負責社區日常計生工作；二是配備計生協管員，負責其轄區內計生信息收集和計生管理服務等工作；三是社區內所有屬地管理單位和物業服務公司都配備專（兼）職計生工作人員，負責本單位、本小區內的計生信息報送和管理服務工作；四是選配好樓長，擔任計生信息聯絡員，在社區內建立起嚴密的組織網絡，解決有人干事的問題。
（三）加強部門協作機制建設。要建立一套能準確掌握信息并且能實施有效管理的工作方法。加強綜合治理部門對計生工作的支持和配合，形成政府為主導、社區為基礎、各部門齊抓共管、管理與服務一體化的城市計生工作新格局。
關鍵詞：美麗中國；生態文明；農村社區治理
黨的十報告中明確提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局，強調要實現人與自然和諧發展，重點突出生態文明理念，美麗中國觀念逐漸深入每一位中國人心中。而農村社區治理是建設美麗中國非常重要的一個組成部分，全面推動生態文明建設才是真正推動美麗鄉村建設、美麗中國建設的深刻內涵。
一、美麗中國與農村社區治理的關系
美麗中國是黨的十報告首次提出的一個概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強生態文明建設的立場。黨的報告明確提出，中國在未來的發展過程中一定會做好生態環境建設工作，同時也將生態文明建設作為中國社會發展最重要的一項任務。在中國面臨生態環境嚴重破壞、自然環境嚴重污染的情況下，美麗中國概念的提出意味著中國在未來發展過程中需要建設出一個“天藍、地綠、水凈”的良好生態發展環境。美麗中國指的是要實現人與自然的和諧發展、人與社會的協調，需要在政治建設、經濟建設、文化建設以及社會建設等各個方面中充分融入生態文明建設理念。在我國城市化建設進程不斷加速的過程中，農村社區建設發生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發展模式上來推動鄉村治理的改變，在此過程中產生了協同治理、簡約治理、為民服務的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時代下我國農村社區治理提供了新的啟發。而農村社區治理并不是僅僅將關注的重點放在生態保護方面，農村社區治理不能犧牲農村經濟發展機遇，而是要從根本上推動農村經濟、文化、基礎設施等建設的全面發展，以此來確保實現美麗鄉村建設任務，真正有效兼顧生態環境保護和社會發展。
二、基于美麗中國視域下農村治理面臨的問題
（一）生態環境嚴重破壞。中國經濟的高速發展進一步推動了農村人口規模的擴大，農村經濟、鄉鎮工業也隨之興起，導致資源出現過度利用。而農村地區生態環境本身比較脆弱，資源相對比較緊缺，在這種形勢下農村經濟的快速發展嚴重破壞了生態環境，而極低的資源利用率也加劇了環境污染。例如土地過度利用使得農業用地急劇縮減，土質變差，農村用地出現了嚴重退化。而城鎮化的快速發展使得工業化逐漸轉移向農村地區，農村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態環境進一步惡化。另外，我國農村地區在經濟社會發展過程中工業化程度在不斷提高，環境污染程度也日益嚴峻；而農業經濟本身發展也會因為農藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環境污染。廣大農民生活質量和幸福感都處在低點，這也是美麗鄉村建設面臨的一個重要問題。（二）村民參與程度低。基于美麗中國視域下的農村社區治理需要農民能夠積極主動地參與其中，能夠發揮出自身的力量為農村社區建設提出更加有意義的建議，同時還要對農村社區建設提供監督，這樣才能推動農村社區34農村?農業?農民2021.4BShehuizhili社會治理治理實現可持續發展。但是從當前農村社區治理的現狀來看，村民在參與深度和廣度方面都相對較低，這直接會影響農村社區治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農村社區治理過程中對于村民參與制度、民主監督制度、利益表達制度等方面的建設比較落后，直接影響了農村的參與；二是作為農村治理主體的農民，本身文化素質偏低，這在一定程度上也會限制其參與到農村治理中。（三）專業治理人才缺乏。基于美麗中國視域下的農村社會治理需要各專業領域專業人才發揮出帶頭作用，但農村社區相對比較復雜。近年來，我國大力鼓勵畢業大學生參與到農村建設中，可新畢業大學生由于缺乏社會經驗，且很多大學生將農村工作作為日后發展跳板，并不能真正扎根農村來作出貢獻。這就導致了農村社區治理缺乏人才的支撐。
三、基于美麗中國視域下的農村社區治理路徑
（一）轉變經濟發展模式。對于農村社區治理來說全面推動經濟發展、提升農業生產效率、提升農民收入是其核心問題所在。首先，在農業經濟發展方面應該因地制宜，全面推動符合市場需求發展的經濟作物。充分發揮出資源優勢以及農業技術優勢，強化農業經濟發展過程中的科技投入，讓農業經濟發展過程中科學技術發揮出更大的作用。其次，農村各地全面推出特色農業經濟產業，以當地特色農產品為主，推出農產品深加工、旅游農業、綠色餐飲等產業發展模式。最后，要徹底扭轉農村傳統模式下粗放式的生產方式，逐步向著環境友好型、資源節約型產業鏈方向發展。（二）健全法律法規。農村社區治理必須不斷健全法律法規。首先，需要結合農村治理中凸顯出的關鍵問題針對農村社區治理中所需的各項法律法規制度進行逐步完善。其次，要保障法律法規建設的有效性以及法律法規的執行。最后，政府職能部門要依據法律法規不斷強化農村建設治理監管，將相關法律法規制度進行嚴格落實，對村民的環保行為進行積極引導，最大限度避免工業生產對農業用地以及農村水資源造成污染，徹底扭轉傳統農村發展過程中所造成的臟亂差現象，同時也要對工業化城鎮污染向農村地區轉移進行嚴格控制。另外，相關法律法規在保障農村發展的同時也要具有一定的預見性。（三）強化農民主體意識。農村社區建設的主體仍然是農民，在農村生態文明建設過程中需要充分調動起農民的主動性和積極性，真正將生態文明建設和環境保護作為農村生活和農業發展過程中的一個重要環節。政府部門應該將農村建設過程中的主導角色逐步轉變為引導，通過不斷強化農村日常管理工作來為村民創造更多的參與機會，并通過強化宣傳來積極培育農民的參與主體意識；同時還要通過充分確保農民的參與權、監督權以及表達權來進一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強化人才隊伍建設。人才隊伍建設是農村社區建設面臨的一個重點和難點，在當前的農村社區建設過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個方面來逐步強化農村地區的人才隊伍建設。一是逐步強化高效培養，可以在各大高校設置相關專業，有針對性地為農村地區輸送高素質專業化人才。二是針對農村地區加強實踐性人才培養。在農村地區除設置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應該進一步增設相關管理服務崗位，全面提升農村地區的教育、醫療衛生事業發展水平。政府部門也應該逐步加大財政方面補貼，建立有效的激勵機制，為農村地區人才發展建立起更加公平的發展機制，這樣才能為農村吸引更多人才。
四、結語
綜上所述，基于美麗中國視域下的農村社區治理要從轉變經濟發展模式、健全法律法規、強化農民主體意識、加強人才隊伍建設等幾個方面進行逐步強化，以此來促進農村社區治理實現健康發展。
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車洪英是柳河縣英利社區居委會主任。她先后當選為柳河鎮十六屆、十七屆人大代表,柳河縣十五屆、十六屆人大代表,并連續兩年被縣人大常委會評為最佳代表建議提交人。“群眾利益高于一切、群眾需求先于一切、群眾困難急于一切”,這是多年從事人大代表工作和社區工作的車紅英的切身體會,她用自己的行動帶領大家投身社區建設中,為構建和諧社會添磚加瓦。
“有事您說話!”這是車紅英常掛在嘴邊的一句話,老百姓有什么事,都愿意和她說一說,嘮一嘮。車紅英在多次的基層調研和入戶走訪中發現,全縣的公廁分布不合理,已有的公廁年久失修,破損嚴重,有的甚至成了危廁,群眾反映強烈,居民入廁難的問題日益突出。車紅英把這個問題記在心里,并進行了深入的調查研究,掌握了大量的第一手資料。在車洪英等代表提出解決群眾入廁難的問題后,2007年至2008年,縣委、縣政府把解決群眾入廁難的問題作為重點工作,社區服務中心積極組織安排落實,對鎮內垃圾點和公廁進行全面改造。按照國家標準新建旱廁28座,水沖式6座,總投資100多萬元,初步解決了群眾入廁難的問題,受到老百姓的好評。
2007年以來,車紅英先后在人代會上提出了《關于把握機遇、構建和諧物業管理的建議》、《關于加強治理噪音污染的建議》、《關于加強網吧管理的建議》、《關于取締夏季露天大排檔的建議》等群眾十分關注的問題,并全程跟蹤監督,使這些事關居民生活的熱點難點問題一一得到了合理妥善的解決,做到了件件有著落,事事有回聲。
在人代會閉會期間,車紅英總是到老百姓中去耐心聽,仔細記,實地調研,把問題認真整理成意見和建議向有關部門反映。她圍繞民生問題提出了建設性建議20多條,得到了縣有關部門的高度重視。在全縣開展“創建省級衛生城”活動中,車紅英緊緊抓住這個時機,解決轄區內突出的問題。她親自主持這項工作,并根據區域情況制定了各片主任包保責任制,要求各包片主任要以高度的政治責任心和工作熱情來完成這項工作。為方便工作,根據區域特點,她制定了詳細的創城任務分解圖,積極與包保單位進行銜接,并根據上級要求,利用一周的時間起早貪晚對轄區內需要整治的地方進行詳細的登記,為上級決策提供依據。
作為一名社區居委會負責人,車紅英始終牢記全心全意為人民服務的宗旨。她把走訪群眾、傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、解決群眾困難、滿足群眾要求視為其工作的重要組成部分。英利社區29組原是一個平房區,九棟平房中住著79戶居民,該小區地處低洼地,排水不暢,大雨過后下水管道逆流返水,多數房屋墻壁開裂,形成了危房,給居民的正常生活造成了極大的安全隱患。由于地處規劃區,居民房屋只能修繕,而不能翻蓋,政府又無資金改造,致使居民對政府意見很大,經常上訪。車洪英抓住棚戶區改造這個惠民政策,提出了《關于盡快改造縣醫院小區的建議》。縣人大、縣政府高度重視,并在2007年對該小區進行了棚戶區改造。在改造過程中,有個別居民為了能多得到些補償款而提出了一些不合理的要求,車洪英于是便挨家挨戶上門做工作,最終使每戶居民都能與開發商達成補償協議。在打樁的過程中,為了不影響附近居民的正常休息,車洪英親自把那些患病的老人安排到附近的招待所休息。每天早上6點鐘就來到了工地,晚上7點多才能回到家中,人累瘦了,臉曬黑了,腰脫病犯了,大家都勸她休息幾天,可她咬牙堅持在工地,調解矛盾,化解糾紛。當看到一座座高樓拔地而起,她由衷地說:“總算了卻了居民們的心愿。”
作為人大代表、社區干部,車紅英始終以“做居民群眾的朋友”為信條。幾年來,她走遍了千家萬戶,社區的每棟樓、每個角落都有她的足跡。當老百姓滿口贊譽她的時候,她只是淡淡地說:“我只是在做我應該幫的事情,不足為奇,我將更加努力!”
差”現象有效整治，使*的形象得到了提高。現將我鎮20*年市政管理工作總結如下：
一、高度重視、加強領導
鎮黨委、政府切實抓住*的契機，高度重視城管工作，成立以鎮委書記*為組長，鎮長*、副鎮長*為副組長，黨政辦、市政大隊、國土鄉建所、安辦及街村主要負責人為成員的市政工作領導
小組。領導小組下設辦公室，分管副鎮長*任辦公室主任，辦公室負責日常事務的處理。
領導小組為務求工作實效，不走過場，不搞形式，做到職責明確，責任到人。鎮長為第一責任人，親自牽頭研究制定具體、詳盡的實施方案，并親自抓工作中的重點和難點問題。分管副鎮長則認真
落實，并多次親自上街指導市政監察大隊執法，努力打造一流環境。
二、強化宣傳教育，促進觀念轉變
市政工作涉及面廣，工作量大，且任務十分艱巨。需要廣大干部群眾、城鎮居民的理解和支持。鎮政府召開動員大會，以場鎮居民小組為單位分別召開了城鎮居民會議進行宣傳發動，做到了家家戶
戶學習城市管理的有關法律、法規，提高了廣大城鎮居民的城市環境意識，強化以人為本的理念，讓廣大居民從被動地接受管理轉變為自覺行動。讓其自覺糾正違反城市管理的行為。我們充分利用廣播
、會議、標語、宣傳車櫥窗、散發宣傳單等多種形式進行宣傳，廣泛發動群眾，在群眾中形成良好的“容貌、衛生”輿論氛圍，使城鎮居民環境衛生意識得到了較大的增強。
根據市政管理工作的迫切需要，我鎮在原市政監察中隊的基礎上，組建成立了*政管理監察大隊。并抽調優秀年青干部充實到了市政監察隊伍。在鎮財政十分困難的情況下撥出專項資金，用于執
法人員服裝配備和執法投入。
三、落實責任，齊抓共管
為了加強鎮容鎮貌管理，不斷增強抓市政管理工作的合力，鎮黨委、政府積極協調社會各單位和內設部門的市政管理責任，并印發《*鎮容鎮貌和環境衛生管理規定》，與各單位、門市簽訂了“門
前四包門、內達標責任書”，市政監察大隊負責監督管理。并且專職3人保證場鎮保潔工作。
四、真抓實干，加強整治
在日常管理中，我鎮抓好嚴管重罰，堅持長效管理。我鎮因為場鎮小，居民市政意識薄弱，長期以來，以街為市、占道經營情況嚴重。為了徹底治理該在種現象發生，我鎮市政監察大隊人員每天上
街巡查，集中整治，使以街為市、占道經營情況得到了有效的治理。
針對我場鎮管理中存在的“十亂”現象，市政監察大隊嚴格按照市政管理的有關規定，采取定期或不定期巡查，集中整治，嚴格執行等措施，有效整治城鎮“十亂”現象，確保了*鎮良好的鎮容鎮
貌，并以重大節日和重大活動的集中或突擊整治，帶動日常的城鎮管理。我鎮充分利用“五一”、“國慶”等重大節日和其他活動，對平時管理中存在的“熱點、難點”問題進行清理和集中整治，公安
、國土、鄉建、市政環衛、安全等部門都抽調精兵強將開展綜合執法，推動了平時管理，確保了市政管理整治的有效性和長效性。
五、強化管理，嚴格執法
我鎮加強市政監察大隊隊伍建設和管理，每月組織隊員至少集中學習培訓一次，同時，建立健全規章制度，切實規范市政執法人員的執法行為，樹立良好的市政文明執法者的形象。一年來，鎮黨委
、政府加大對市政的執法力度，組織市政、安辦、公安等部門聯合執法20余次，共糾正和查處違反城鎮管理相關法規的“十亂”行為共100余件（次），逐步達到座商歸店，垃圾歸場，劃行歸市。并且，
在*人口密集地區，因人口密度大和長期以來環境造成亂倒垃圾污染河岸等情況，鎮里組織環衛工人、低保人員以及學校學生，對河岸進行定期清污，排除原有垃圾對可能沖入河道污染的物品進行清
運，保持河道兩旁基本無垃圾污染物。今年以來，我鎮還加強了垃圾處置費和污水處理費，全年共征收垃圾處置費3萬余元，污水處理費7000元。
市政管理工作的任務光榮艱巨，雖然我鎮在每季度的考評中，獲得了較好的成績。但這項工作是一項長期工作。為積極探索長效管理工作，社區居委會與社區居民簽訂了《門前屋后四包，門內達標
一、規定動作到位，落實要求扎實
一是成立了領導機構。成立了以黨工委書記為組長的學習實踐活動領導小組，全面領導和組織實施辦事處的學習實踐活動；二是制定了《xx街道辦事處學習實踐科學發展觀活動具體實施方案》，《開展學習實踐活動工作推進流程表》等，對學習實踐活動作了全面計劃和安排；三是召開了動員大會。10月30日，召開全辦動員大會，對廣大黨員干部進行了動員部署。四是突出先進主題及時啟動了學習調研階段的工作。在制定《實施方案》的基礎上，辦事處以“便民、為民、利民”為工作目標，樹立了“開拓新思維、增添新活力、樹立新作風”的學習實踐主題，以此貫穿活動的始終，將此次學習實踐活動在辦事處范圍內全面推開。同時，辦事處就做好學習調研階段的工作進行了部署，提出了具體要求。首先是圍繞“社區衛生、城區拆遷、社區建設”等方面開展調研活動；其次是加強了案件督辦工作。對近期需要重點督辦的上訪案件明確了任務要求。
二、結合工作實際，開展特色活動
工作的主要特點：一是高度重視，行動迅速。在區委召開學習實踐活動動員部署大會后，辦事處迅速召開會議組織傳達學習會議精神，研究貫徹落實意見，進行全體動員，部署學習實踐活動工作。二是發動群眾、廣泛宣傳，辦事處在確定任務后，及時進行了宣傳活動，通過櫥窗、張貼標語、散發傳單等形式，廣泛宣傳科學發展觀活動。讓廣大居民群眾了解學習實踐科學發展觀活動的目的、意義。三是突出學習，深化認識。領導小組制定了詳細的學習計劃，要求黨員領導干部要率先垂范，真正把學習組織好、帶起來。要求集中專題學習有專人組織，有專人輔導，有重點發言人，有座談討論；個人自學有計劃、有內容、有標準，人人建立專用讀書筆記本；開辟學習園地，將各類學習資料陳列在書刊架上，方便黨員、干部自學。通過學習、講座和輔導，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，準確把握學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求，進一步深化對科學發展觀在推進現代化建設中重大指導意義的認識。
四是加強機關規范化建設，為強化服務提供保障。對機關各項規章制度進一步完善，繼續實施黨政成員工作匯總制度，科室負責人周匯報制度，機關工作人員考勤制度，建立和落實定量考核、學習教育檔案、述學等學習制度，完善出臺了《機關考核意見》和《社區考核意見》。同時著手組織各科室將工作流程、工作職責、服務內容、辦事程序上網公開，主動接受居民和社會公眾的監督。五是發現問題、及時處理。開通熱線電話、召開座談會、設立意見箱、發放調查問卷等方式征求意見，對發現的問題進行梳理、排隊，分輕重緩急的研究解決。六是聯系群眾，體現特色。辦事處處于基層工作第一線，人員少、任務重，學習實踐活動的安排根據辦事處的工作特點，在方案制定和內容安排上，保證完成上級規定的“動作”以外，從實際出發，設計了一些有單位自身特色的自選“動作”，如開展“特困群眾救助活動”，領導干部深入困難群眾家庭發放救濟金、慰問金，領導成員與特困群眾結成幫扶對子，最大限度的對特困群眾進行經濟、生活上的幫助；進行“三訪四送活動”（訪特困群眾、訪離退休黨員、訪下崗職工，送政策、送信息、送法律、送溫暖），辦事處將黨員領導干部分成四組，深入社區，與“三訪”人員交流、座談，征求意見，以便更好的開展工作，通過開展自選“動作”，使此次學習實踐活動更加生動活潑，有特點、有亮點、有針對性。
在此次學習實踐活動中，辦事處積極開展了“愛民、便民、為民”活動。協助海北社區28戶村民購買電動卷簾機37臺，培訓農民工100人，發放各類惠農補貼14.4萬元，積極轉變種植產業結構，成立xx街道海北社區葡萄協會，增加葡萄種植面積38.6畝，現已達到217畝。為暢通干群溝通渠道，辦事處在一樓入口處設立便民告示欄，將辦事處需要告知和公示的內容及辦事處工作人員的工作情況張貼在醒目處，解決了群眾上下樓問事咨詢的問題，方便了辦事群眾；設立了群眾熱線服務電話，實現電話服務一話通；設立社區社情民意信箱，實現群眾反映問題一箱通；組織包社區人員深入社區聽民意、解民憂，實現群眾反映問題直接通。同時，辦事處在所屬八個社區廣泛開展了“進百家門、聽百家言、知百家情、解百家難、交百家友”的愛民、便民、為民服務，努力幫助社區群眾解決就業、衛生、養老、救濟、治安、計生、家政、外來人口與出租戶管理等各類問題四十余個，在解決民生重點、難點問題上下功夫，努力創建平安和諧社區。三、下一部工作安排
1、優化發展：狠抓“六大能力”（學習能力、調研能力、決策能力、執行能力、協調能力、據腐能力），加強機關效能建設，增強服務意識，提高服務質量和水平，加強組織紀律，健全各項工作制度，組織廣大機關干部在思想觀念、思想境界、工作作風、精神狀態、辦事效率、廉潔自律等方面查找自身存在的問題和不足，引導廣大黨員干部特別是領導干部樹立敢想敢干、敢為人先的氣魄，在全辦全面實現作風好、形象好、效率高的工作局面。
2、改進服務：錘煉“四種觀念”，（樹立為廣大人民群眾的根本利益做為解放思想的出發點和落腳點的觀念、樹立理清發展思路，正確處理好改革發展穩定的關系的觀念、樹立廉潔自律、克己奉公、干凈做事、正派做人，兢兢業業為人民謀利益的觀念、樹立始終堅持“兩個務必”，保持艱苦奮斗的優良傳統，腳踏實地為群眾辦實事、解難事的觀念），街道和各社區拓展服務項目，提高服務質量，各社區至少增設一個服務項目或服務實體。
3、整治環境：各社區對境內垃圾進行清理，加強日常管理和保潔，大力開展綠化美化、清除小廣告、滅鼠和蚊蠅活動。加強物業管理，加大宣傳力度，提高居民文明素質，增強綠色環保意識。
關鍵詞：治安；綜合治理；形勢；長慶油田
一、認清形勢，把握大局，切實增強做好新時期治安綜合治理工作的責任感、緊迫感
作為國有資源型大企業，影響油田生產穩定、社會穩定、隊伍穩定、政治穩定的各種矛盾比較突出，客觀上制約著和諧油區的建設。
1.要在促進有效協調發展、建設和諧油區上找準治安綜合治理的定位
治安綜合治理涉及油田經濟生活的方方面面，無論是實施發展戰略，還是建設和諧油區，都離不開治安綜治工作發揮保障作用。要把治安綜治工作放在油田加快發展、構建和諧油區的目標中去研究、部署，并貫徹到各項工作中去，堅持以企業發展、油區和諧指導治安綜治工作、檢驗綜治工作的成效，堅持把治安綜治工作定位在實施“平安工程”、建設“平安油田”上，為油田改革發展提供良好環境。
2.要把思想統一到油田加快發展的形勢任務上來
要從宏觀與微觀的結合上把握新時期企業治安綜治工作，認清形勢，提高認識，增強工作的責任感、緊迫感。
（1）認清油田發展的新形勢。治安綜治工作與企業發展環境密不可分。我們要充分認識到，企業發展離不開良好的環境，抓環境就是保發展，抓治安綜治就是抓效益，抓油區和諧建設就是建設美好家園、踐行“執政為民”的要求。
（2）認清油區生產治安形勢。長慶油田遠離城市，地處農村，人口成份復雜，點多、面廣、戰線長，是“沒有圍墻的工廠”，盜竊、搶劫、搶奪等多發財案件時有發生。當前涉油犯罪正在向團體性、技術性盜油發展，依法打擊與違法盜油呈拉鋸戰之勢。
（3）認清治安綜治工作自身存在的問題
少數單位對建設“平安油田”、構筑和諧油區的認識不高、重視不夠；有的單位治安防范的各項措施沒有得到很好落實；基層治安綜治能力有待進一步提高，綜治隊伍建設還要進一步加強。
3.要適應油田深化改革對綜治工作提出的新要求
隨著改革的不斷深化，一個集上市公司、專業化公司、改制分流企業、移交辦社會單位于一體的油區經濟圈正逐步形成。各單位要牢固樹立一盤棋的思想，增強大局意識和礦區整體協調發展的觀念，把改制企業、移交辦社會單位的治安綜治工作納入油田整體工作格局中去部署安排。
二、圍繞油田有效發展、構建和諧油區，突出重點，加大治安綜合治理力度
1.要加大油區生產治安秩序專項治理的力度
為油田增儲上產、降本增效做貢獻，維護安全穩定的生產秩序，就是以實際行動支持油田降本增效。保油治安與產油同樣重要，治安同樣出效益。長期以來，盜油、盜電是影響油區生產治安秩序的兩大突出問題，
2.要始終保持對刑事犯罪分子的高壓態勢，增強職工群眾的安全感
堅決遏制重大刑事案件，加大偵破力度，重點打擊黑惡勢力爆炸、殺人等嚴重暴力犯罪、兩搶一奪侵財犯罪、跨區域流竄犯罪，實現“命案必破，掛牌全破”。定期分析評估治安形勢，利用現代科技手段，及時收集犯罪信息，形成科學的社會治安評估預警網絡。定期排查治安亂點和治安突出問題，定期開展群眾安全感調查，有針對性地開展專項打擊，增強油區群眾的安全感。建立反映靈敏、高效運作的治安管理控制指揮體系。
3.要以社區為重點，建設“平安工程”
完善以社區居委會為基礎，以民調會、治保會、巡邏隊為主體的居民區治安防控網絡，形成多渠道、立體式的社會治安防控工作格局，筑牢維護社會治安穩定的防線。要積極預防、妥善處置和堅決遏制重大，深化矛盾糾紛排查調處活動，進一步健全工作機制，切實把預測工作做在防范之前、把預防工作做在調處之前、把調處工作做在激化之前，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。
三、加強領導，強化責任，提高綜合治理服務大局的能力
做好新形勢下的治安綜合治理工作，關鍵要加強領導、夯實基層、提高隊伍的戰斗力。
1.要以正確的政績觀加強和保障治安綜治工作
要把是否善于化解各種矛盾、維護油區生產秩序、保持油田穩定作為檢驗干部能力和水平的重要標志。要切實加強對綜治工作的領導，把綜治工作擺上重要議事日程，充分發揮總攬全局、協調各方的作用，經常聽取綜治工作匯報，定期分析油區治安穩定形勢，及時研究解決綜治工作遇到的重要問題和困難，對綜治工作人員要做到工作上支持、政治上愛護、生活上關心，積極改善綜治干部的工作和生活條件。
2.要加強基層基礎建設
影響穩定的問題集中在基層，暴露在基層，維護穩定的工作重點在基層，難點也在基層。在當前油區穩定形勢十分復雜的情況下，要進一步加強各單位的保衛力量，發揮保衛部門、護廠聯防隊在特殊時期、特別環境下的特殊作用，尤其是油區生產單位，要確保人員到位、責任到位、作用發揮到位。各單位要健全綜治工作領導機構、辦事機構，礦（大隊）、車間（隊）要明確綜治工作組織機構和職責，打牢基礎，延伸觸角，暢通渠道，不斷提高發現問題、化解矛盾、維護穩定的能力和水平。
3.要以開展先進性教育活動為契機，加強治安隊伍建設
油田治安隊伍既是一支執法隊伍，也是一支治安管理隊伍，是保衛油田經濟發展、促進改革穩定的重要力量，必須提高這支隊伍駕馭復雜局面的能力，達到“既善于協調工作、又善于依法辦事”的要求。治安綜治部門要從嚴要求，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴格訓練、嚴格紀律，帶出過硬的隊伍。要始終把政治建警放在首位，使廣大公安干警忠于黨，忠于法律，忠于企業，忠于職工群眾，使之成為維護油田長治久安、保障職工群眾安居樂業的重要力量。“因油而生，因油而為”的思想不能變，為油田生產經營和油區平安穩定服務的職能不能變。要發揮收編后公安系統網絡優勢，與內保部門聯動，加強區域執法協調，形成打擊涉油犯罪的強大合力。
4.要認真落實責任制，加大責任查究力度
無論是承擔經濟責任、政治責任還是社會責任，都與治安綜治工作密切相關，都要重視加強治安綜治工作。當前，特別要承擔社會責任，確保一方平安穩定，這也是對領導干部駕馭復雜局面能力的考驗。強化治安部門負責人和各級領導的責任意識，實行油田治安綜合治理目標管理責任制、領導責任制、責任查究制，加大責任追究力度，對因工作不力導致嚴重危害油田穩定和社會治安事件發生的單位、部門，堅決實行一票否決，嚴格追究有關人員的責任。
作者簡介：
一、停車場基本情況
唐橋停車場位于當涂路與裕溪路交口東南，緊鄰當涂路而建。占地約100畝，可停放各類大型貨運車輛300余量，屬于唐橋社居委集體所有，為營利性停車場，自2002年開始經營至今，已經發展成為我市知名的集貨車停放和貨運信息于一體的綜合配貨市場。
近年來，隨著合肥市物流運輸量的增長，該市場影響力和前來尋找貨源的車輛大幅增加，致使停車場周邊道路上的違法停車現象較為明顯，對道路正常通行產生影響，交通事故量有所增加，同時市場也因為治安、市容、環保等方面的問題，受到市民和新聞媒體的關注。
二、 治理工作內容和方法
作為轄區交管主管部門，合肥市公安局交通警察支隊瑤海大隊黨支部高度重視，多次召開專題會議研究治理方案，安排精干警力對該區域的交通亂象進行常態化治理，包括宣傳、處罰、攝錄，拖移。并在長期工作實踐中自成一套切合實際，行之有效的工作方法。可用以下十六個字概括“政府主導、警民協作、規范執法、以人為本。”
（一） 、政府主導
目前唐橋配貨市場所最易被市民和媒體看到的問題是：市場周邊道路的大型貨運車輛集中占道停放對交通的影響，但通過深層調研，形成該問題的原因是多方面的，如：1、停車場規劃不合理，場地利用率低。2、場地管理不完善，配套設施短缺；3、市場治安不良，涉黃涉賭案件頻發。4、機動車保有量增加對于停車的硬性需求。5、市建委提出的市場的重新選址和搬遷對當地居民的影響。其中涉及到規劃、市容、城管、治安、交管、環保、街道多個部門，要想徹底改善唐橋配貨市場的秩序，必須由政府部門牽頭，各功能部門共同配合，形成綜合執法力量。目前，瑤海區政府已經成立了瑤海區唐橋停車場環境問題整治工作領導小組，由區分管領導任組長，交警大隊、公安分局、區城管局等部門，以及城東街道和唐橋社區參加，相互協作形成合力展開綜合執法。
（二）、警民協作
瑤海大隊轄區中隊在治理工作中密切依靠群眾，加強與市場所屬城東街道、唐橋社居委工作人員和當地群眾的緊密合作，廣泛爭取人民群眾的理解和支持，將群眾路線教育實踐活動充分運作在工作中。多次聯合街道工作人員、城管中隊和社區志愿者開展聯合治理，即解決了警力不足的問題，也可以通過群眾志愿者的勸說，更生動深刻的讓違法者和過往群眾理解我們所做的工作和努力，同時在很大程度上消除執法阻力，消除了以往靠交警一家單打獨斗的模式，達到事半功倍的效果。
（三）、規范執法
瑤海大隊轄區中隊制定具體工作計劃，對唐橋停車場周邊道路的交通管理采取定人定崗定責的工作方式，以制度的形式建立長效機制，確保治理產生實效。每天中隊安排固定人員在違法停車高峰時間段對違停車輛進行進行拍攝、拖移、處罰教育和宣傳工作。所定的人員必須在崗在位，除特殊情況外，不得擅自離開崗位，離開崗位要向帶班人員報告，包括協警。在工作期間嚴格按照相關規定規范執法，佩戴使用單警裝備和執法記錄儀。執法中嚴格按照法律規定的內容和程序，包括語言舉止，做到規范執法文明執法。對于民警因執法不規范引發的問題，視情況追究民警承責任。這樣做即保證治理產生實效，又展示了合肥交警文明規范的執法形象，同時對民警也起到保護作用。
（四）、以人為本
該路段違法停車一個主要特點和我難點是車輛流動性強，宣傳工作很難達到理想效果。大部分貨運車輛都是第一次來到市場，對在該路段違法停車的危害性認識不足，還有一部分駕駛人拖家帶口，以車為家，在停車場飽和以后，舍不得住宿，就把車停放在路邊，夜宿車內，對于這些駕駛員，民警在規范執法的同時堅持以人為本的理念，處罰與教育相結合，摒棄單純粗暴的處罰理念，最大限度的得到駕駛人的理解，使其從根本上認識到違法停車對道路交通的影響，自覺的遵守法律法規，受到駕駛人和過往群眾的認可。比如民警在處罰第一次來到合肥的駕駛人時，都會耐心的向其宣講該路段為全線禁停路段，禁停標志設置的地點，配貨是否完成，怎么出城便捷，哪里是禁區，哪里交罰款等，使得駕駛人在心服口服接受處罰的同時，感受到合肥交警的人情味。對于一些生活困難，拖家帶口，特別是孩子幼小的駕駛人，民警更是堅持教育為主的工作方式，在充分教育之后，在不違反規定的情況下責其駛離，不予處罰或者只警告計分不罰款。這一舉措受到駕駛人和家人以及過往群眾發自內心的肯定，得到非常好的社會效果。除此之外，在該路段執勤的民警還熱心接受求助，挽救輕生女子，幫助走失老人，救助中暑群眾等好人好事屢見不鮮，充分展現合肥交警的優良形象。
三、下步工作
一、發揮物價職能作用，促進經濟協調發展。
*縣物價局進一步解放思想，轉變觀念，緊緊圍繞我縣“雙超”目標，發揮部門職能從改善軟環境營造良好的投資氛圍，推動我縣經濟又好又快發展入手，取得了較好的成效。
1.積極開展收費年審工作。4月8日至30日，我局抽調精干力量與財政局共同組成五個收費年審聯合檢查組，對全縣377家收費單位進行了全面細致的收費年審。針對一些單位：收費票據使用填寫不規范；變相收費；利用行政權利強制收費；一些學校違反國家規定以各種名義向學生亂收取費用，如補課費、資料費、試卷費以及軍訓費等情況，我們做出了及時嚴厲的處罰，規范了其價格行為，從而凈化了我縣行政事業性收費環境。
2.認真開展非企業組織的強制性收費清理。配合有關部門重點清理行政部門轉移行政職能、轉嫁行政管理成本，假借協會等社會團體，指定服務、強制培訓、強制收費等違規收費行為，為企業減輕負擔。
3.大力開展“價格服務進企業”活動。堅持“始于企業需求，終于企業滿意”的服務觀念，主動上門為企業發展作貢獻：（1）、舉行座談會，傾聽企業呼聲，共商企業的發展。（2）、清理涉企收費，從源頭治亂，優化企業發展環境。（3）、促進優惠政策落實。積極向省局爭取電價優惠政策，幫助企業降低生產成本，加快企業發展步伐。
二、加大市場監管力度，確保市場價格穩定。
為維價格總水平基本穩定，嚴防通貨膨脹，保障社會安定，我局加大市場監督和查處力度，收到顯著成效。
1.開展節日市場價格檢查。為加強節日期間市場價格管理，維護節日市場價格秩序，在元旦、春節、五一期間，我們一方面組織檢查人員，分工負責，對主要商場和農貿市場與群眾生活密切相關的商品和服務價格進行重點檢查。另一方面加強節日期間舉報投訴電話的值班工作，確保了12358舉報電話的暢通。
2.開展“反價格欺詐”專項活動：（1）廣泛宣傳。向城區及重點集鎮的大型超市和相關經營單位發放了近500份的《反價格欺詐提醒函》、《江蘇省明碼標價實施辦法》；春運期間向縣汽車站、出租車司機放發《關于認真招待公路春運價格的政策提醒函》300余份，要求經營者嚴格守法經營。（2）“3•15”。
現場價格投訴咨詢活動。3月15日，在我縣中陽商場舉辦價格法律法規宣傳、咨詢活動，發放《價格法》宣傳資料1500余份。
3.加強特殊時期的市場價格管理。“5•12”大地震期間為防患于未然，我局迅速行動，制定了適合我縣情況的《*縣價格異動應急預案》，同時召開政策提醒會，加大宣傳力度，通過提醒、告誡、警示、巡查等方式，有效地穩定了我縣特殊時期的市場價格穩定。
4.強化市場價格的監測預警工作。對糧油及相關產品共10大類29個規格品種進行不間斷監測，對國家、省、市、縣布置的14類450個重點商品價格進行全面監控，及時上報縣政府和上級價格部門，使上級領導及時掌握了市場動態，為領導決策提供了有效的依據。
三、整頓規范價格行為，努力解決群眾困難。
整頓和規范市場價格秩序是一項永不竣工的工程，我們圍繞社會群眾反映的熱點、難點和焦點問題，以新思路新措施加大整頓力度，確保了整頓效果，受到群眾的廣泛好評。
1.規范教育收費行為，努力解決群眾“上學難、上學貴”的問題。首先認真貫徹落實國家和省關于繼續治理教育亂收費、完善教育收費制度的有關政策，會同縣教育部門對現有的民辦中小學收費進行清理，對不符合民辦學校條件的，不予辦理收費許可證。其次認真貫徹落實國家和省關于繼續治理教育亂收費、完善教育收費制度的有關政策，會同縣教育部門對現有的民辦中小學收費進行清理，對不符合民辦學校條件的，不予辦理收費許可證。其次認真貫徹落實省政府關于在全省實行免除義務教育階段學校雜費、免費提供教科書和對貧困寄宿生補貼生活費等各項惠民措施，會同縣教育部門，做好義務教育階段的收費清理和規范工作，防止一邊免費，一邊亂收費現象的發生。第三要求學校根據規定收取的費用，必須公示收費標準、收費項目、收費依據，嚴格執行公辦高中招擇校生“三限”政策，嚴禁舉辦種類收費補習班。
2.進一步加大醫療服務價格的監管力度，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題。一方面按照省關于二級以上醫院實行單病種限價政策要求，會同縣衛生部門繼續推行我縣初步擬定的實施方案，并研究制度相關措施，確保順利實施，取得預期效果。另一方面加強城鎮社區和農村的醫療價格管理，研究制定城鎮社區和農村的醫療價格管理的政策。進一步落實困難群體收費減免政策，確保落實到位。
四、狠抓隊伍作風建設，塑造物價服務形象。
1.開展“價格服務進萬家”主題系列活動。進社區、到企業、赴農村，與企業、群眾面對面溝通，零距離服務。把群眾關心和企業關注的物業收費、住房價格、涉企收費、涉農收費、教育收費、下崗失業售貨員稅費優惠政策、城鎮居民低保對象收費減免政策等熱點價格和收費政策，編印成冊，免費發放1萬余冊，宣傳了物價政策和價格工作。
同志們：
這次全縣民政工作會議的主要任務是：貫徹落實全省、全市民政工作會議和縣委十五屆三次全會精神，總結2013年全縣民政工作，安排部署今年各項任務。后面，縣領導還要做重要講話，大家要認真抓好落實。下面，我講三個方面的意見。
一、以民為本、創新工作，民政事業得到長足發展
2013年，全縣民政工作在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級民政部門的精心指導和大力支持下，認真貫徹落實黨的十八屆二、三中全會精神和縣委十五屆三次全會精神，緊緊圍繞建設“四個眉縣”的目標,堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，較好的完成了全年各項工作任務，充分發揮了民政工作在構建和諧社會中的基礎作用和在創新社會治理中的主力軍作用，為全縣經濟社會的又好又快發展提供了強有力的保障。2013年榮獲了全省農村社區建設先進縣和全市民政工作先進縣，我局也獲得了全市基層政權建設先進單位和全縣目標責任制綜合考核優秀單位、爭取國家投資先進單位。
（一）創新制度，困難群眾生活得到切實保障
用足用活現有的城鄉低保、五保供養、醫療救助、臨時救助、應急救助、住房救助、教育救助、孤兒和流浪乞討人員救助、慈善救助等9項社會救助政策，創新實施“9+1”一體化社會救助制度。一是建立了弱勢群體社會化救助平臺。對全縣城鄉低保對象、五保對象、孤兒、住房困難戶、突發事件家庭、上學困難家庭、患大病人群、重度殘疾人、精神病人錄入信息，建立臺賬，實現信息共享。二是城鄉居民最低生活保障水平不斷提高。全年保障城鄉居民7384戶，18729人，發放城鄉低保資金和各類補助資金4438.1萬元。三是全縣五保供養水平不斷提高。全縣供養五保對象557人，發放五保供養金和各類補助295.7萬元。四是救助覆蓋面不斷擴大。發放春荒救濟、冬令救助、臨時救助、日常救助及應急救助款488萬元，為全縣五保戶、A類低保戶和重點優撫對象資助參合費12.4萬元。給49名孤兒發放生活補助費、監護費和慰問金49.09萬元。五是積極開展流浪乞討人員救助工作。實施流浪人員救助201人次，資助生活費和交通費6.73萬元，救治流浪危重病人、精神病人11人次。六是“陽光安居”惠民工程順利實施。對符合危房改造、助殘危房改造、扶貧安居、移民搬遷等政策的171戶重建戶，按照有關規定分別予以補助。對無經濟能力的33戶特困戶采取部門聯動、資金捆綁使用的形式，給予每戶6.8萬元補助，建成了兩個集中搬遷點。
（二）創新管理，公共服務水平不斷提升
一是加強區劃地名管理。根據縣域經濟社會發展和城鄉一體化進程的需要，抓住我縣被確定為全省城鄉發展一體化試驗示范區的有利時機，及時開展區劃調整調研，申報撤縣設市。二是培育發展社會組織。累計發展各類農村專業經濟協會30個，充分發揮他們帶動經濟社會發展的示范作用。對注冊登記的85個各類社會組織，進行年度檢查。三是規范婚姻登記管理。實現了全國聯網在線登記和收養登記。全年全縣共辦理結婚登記3351對、離婚登記389對，婚姻登記合格率達到100%。四是全面落實優撫安置政策。創新建立優撫對象醫療費用“一站式”服務平臺，實行定點限額醫療就診制度，發放補助金53.17萬元。為182名重點優撫對象辦理大病救助，發放救助款25.3萬元。發放“三屬”、在鄉老復員軍人、帶病回鄉復退軍人等重點優撫對象各類撫恤金751.14萬元。為全縣453名義務兵家庭發放優待金538.87萬元，發放 60周歲以上的復退軍人老年補助金100.93萬元。舉辦老復員軍人休療班4期，發放退伍軍人自主就業補助資金443.2萬元，確保了我縣涉軍人員和諧穩定。五是扎實開展雙擁務實活動。縣級領導在春節、“八一”節期間走訪慰問駐軍和優撫對象，開展豐富多彩的軍民共建，鼓勵官兵為眉縣經濟和社會事業發展做出新貢獻，積極開展“愛心獻功臣”幫扶活動，全面提升我縣軍政軍民團結的大好局面。
（三）創新發展，民政工作后勁穩步增強
大力加強民政事務薄弱環節和重點領域建設，促使民政公共服務不斷完善。一是加快公益性公墓規劃和建設。開展縣境內主干道路兩側墳地綠化整治，在南山和渭北建設兩處公益性公墓，從縣城區和太白山旅游開發區遷出墳墓526座，推動了重點項目建設和縣域經濟發展。二是完成了縣公共服務中心建設。建筑面積3177平方米的綜合樓建成，政務中心投入使用，灶房、院內硬化、門前綠化完工，累計完成投資2410萬元。三是社區服務設施日趨完善。完成了20個農村社區服務中心建設任務，全縣已有105個村建成了面積300平方米以上的社區服務中心，功能達到“三有一化”標準。按照省上統一安排，招錄城鎮社區專職工作人員20名。順利完成第五屆城鎮社區居委會換屆選舉工作，使社區工作力量得到加強。四是逐步推進扶眉戰役紀念館紅色旅游基礎設施建設。委托成都建川博物館對扶眉戰役烈士陵園長遠發展做了總體規劃設計，從民政部爭取扶眉戰役烈士陵園專項維修補助資金200萬元。年內接待游客3萬余人，扶眉戰役烈士陵園被確定為國家3A級紅色旅游景區。
二、聚焦民生、銳意改革、推動民政事業大發展
2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全 會和縣委十五屆三次全會精神的關鍵之年，也是推動全縣民政工作發展提質增效的關鍵一年。全縣民政系統要以黨的十八屆三中全會和縣委十五屆三次全會精神為總攬，以改革創新為主線，緊扣“保障基本民生、發展社會服務”這一主題，認真開展群眾路線教育實踐活動。以“五包促五化”為平臺，以項目建設和“三進五解決”為抓手，忠實履行職責，堅持“五抓五促”，全力打造人民滿意的服務型民政。
（一）抓項目促發展，完善為民服務設施。一是加快重點項目建設。扶眉戰役紀念館紅色旅游基礎設施項目要加快織布廠的拆遷，對照建設內容加快設計進度，爭取4月開工建設。福利園區項目要加快規劃設計，積極向上爭取資金，爭取盡快開工建設。十字山休閑養老項目要加強與深圳福開萊投資公司的聯系，督促盡快拿出規劃設計方案，力爭早日開工建設。二是確保完成縣委縣政府下達的重點目標任務。盡快審定社區服務信息平臺設計方案，開發涵蓋困難群體幫扶、矛盾糾紛化解、安全隱患排除、產業化發展、防控體系建設五個類別的社會治理智能化軟件，實現縣鎮村互聯互通。要加快陽光安居重建戶的審核審定，盡快確定集中搬遷安置點，建筑設計有特色、建筑風格要統一，把搬遷點建成精品、建成亮點。各鎮要對照目標任務，及時安排部署千人社區的建設工作。要采取各鎮集中建或幾個村聯合建的方式，加快農村公益性公墓建設，推動殯葬改革。三是要加強與上級部門聯系，靈通信息，根據投資動向，包裝上報殯儀館、救災倉庫、福利院、社區服務體系、農村互助幸福院等項目，爭取更多的的項目落戶眉縣。
（二）抓民生促普惠，完善社會救助和養老體系。國務院頒布了《社會救助暫行辦法》,從今年5月1日起施行。《辦法》將最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助等8項制度以及社會力量參與作為基本內容,確立了完整清晰的社會救助制度體系。一是要突出抓好城鄉低保規范化管理。認真做好農村低保摸排核查和城鎮低保年審復核工作，突出抓好五個環節，明確縣、鎮、村（社區）三級在城鄉低保管理中的責任，強化落實鎮級的審核責任。實行分類施保，全力構建應保盡保、應退盡退、陽光規范的低保工作新格局，著力打造陽光低保。二是著力提升醫療救助工作水平。要深入推進醫療救助“一站式”結算平臺建設，規范救助流程，簡化救助程序，著力解決救助程序多、時限長、提前墊資等突出問題。要進一步擴大臨時救助覆蓋面，不斷增強救助的靈活性、針對性和可操作性，使遭遇突發性、臨時性困難和支出型貧困家庭的基本生活得到應有保障。三是不斷提高五保供養工作水平。積極探索將符合五保條件的農村A類低保對象，退出低保，納入五保供養范圍，落實農村五保供養服務機構聘用人員薪酬待遇和運轉維護經費，年內床位使用率達到75%以上。四是大力發展養老服務業。加快農村互助幸福院建設，年內力爭建成8個互助幸福院。以提升機構養老服務水平為著力點，積極吸引民間投資養老服務業，扶持發展民辦養老機構。推進市場化改革，大力開展公辦與民辦養老機構幫扶結對共建共促活動，促進養老服務網絡快速延伸。五是落實孤兒保障政策，依法做好兒童收養登記。大力推進福利彩票事業發展，確保福彩銷量增長12%。加大對福利企業的扶持力度，促進殘疾人就業。
（三）抓創新促管理，提升村（居）民自治和社會組織建設水平。一是開展社區服務創新試點。要圍繞創新“一社一品”服務模式，切實抓好和諧示范社區創建工作，開展便民服務創特色活動，健全民主管理規范化運行機制。加快農村社區基礎設施建設進度，全面實現農村社區服務設施全覆蓋，保證申請全國農村社區建設全覆蓋實驗縣驗收一次成功。二是夯實工作基礎。切實抓好新一屆社區“兩委”班子成員的教育培訓，建立社區工作人員述職和居民群眾評議制度，開展評議監督。認真做好第九次村民委員會換屆選舉組織指導工作，開展民主評議和村干部離任經濟責任審計工作，拓展村務公開的范圍和途徑，不斷提高村民自治水平。三是提升社區服務水平。通過政府購買服務、志愿者服務、社會化運作等方式，發展專業化便民服務，不斷滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務需求。四是要大力發展各類社會組織。探索登記管理和業務主管的職能一體化模式，降低社會組織登記門檻，簡化登記流程，放寬成立條件，縮短登記時間。深入開展社會組織行業自律和誠信創建活動，大力開展社會組織綜合改革試點工作和社會組織等級評估，促進全縣社會組織快速健康發展。
（四）抓專項促優化，提高社會事務和公共服務質量。
一是提高區劃地名管理服務效能。開展鎮改設街道辦事處和區劃調整調研，做好撤縣設市的申報跟蹤工作，繼續開展平安邊界創建活動，做好行政區域邊界線聯合檢查。加強地名標志維護管理和地名命名更名工作。二是提升婚姻登記服務水平。切實加強婚姻登記員培訓，爭創文明窗口單位，加快婚姻登記網絡預約服務，確保婚姻登記合格率和規范率達到100%。三是強化救助管理服務。繼續開展“流浪孩子回校園”專項行動，救助站要做好日常性、極端氣候街面救助和流浪乞討危重病人救治工作。四是推進殯葬改革。制定出臺《推進城鄉殯葬改革和公益性公墓建設實施意見》，積極穩妥推進殯葬改革，倡導移風易俗、厚養薄葬、文明節儉的殯葬新風尚，堅決制止亂埋亂葬。加快殯儀館選址和項目爭取工作，結合公路、鐵路沿線環境整治，大力開展墳頭綠化治理。五是加強防災減災能力建設。采用多種形式開展防災減災知識宣傳，不斷增強社會各界防災減災意識。各鎮要根據近年來的災害特點，健全完善救災應急指揮和應急預案體系，同時要加大綜合減災示范社區創建力度。
（五）抓雙擁促融合，爭創省級“雙擁模范縣”四連冠。
一是全面啟動新一輪雙擁模范縣創建活動。要圍繞創建省級雙擁模范縣“四連冠”的目標，加大擁軍力度，動員駐軍支持地方經濟建設，扎實推進“九件事情”和“十項活動”，不斷推進軍民融合發展，確保2014年創建省級雙擁模范縣一舉成功。二是創新優撫工作模式。健全完善參保參合繳費補助、定額門診、住院補助、就診減免、特別臨時救助及“一站式”結算服務平臺為主的優撫醫療保障體系。加快烈士褒揚、優撫數據兩個信息系統建設，繼續開展優撫對象短期休療工作，切實抓好復退軍人 維穩工作。三是推進退役士兵安置改革。要以職業教育和技能培訓為重點，推進退役士兵安置工作由計劃安置向就業創業轉變，認真落實配套資金，按時足額發放自主就業人員地方一次性經濟補助金。
三、轉變作風、提升能力，建設一流民政工作隊伍
（一）強化為民宗旨。要深懷菩薩之心，以提高群眾滿意度和幸福感為出發點和落腳點，牢固樹立進取意識、機遇意識和責任意識，自覺地把深化民政領域改革融入全縣經濟發展大局，用好用活上級各類政策，結合實際制定配套措施，用改革的思維、創新的辦法，破解社會救助、殯葬改革、社會組織管理、退役士兵安置改革等發展難題。
（二）強化學習能力。要以黨的群眾路線教育實踐活動為主線，把加強學習作為提高黨員干部素質的首要任務，采取專家授課、集中培訓、實踐考察等方式進行培訓，不斷提升民政干部隊伍的業務能力和綜合素質，以干部素質的大提升保障民政事業又好又快發展。
一、對求助受助人員狀況的再分析
（一）救助對象中的“高收入”弱勢群體。新的救助管理辦法實施以來，流浪乞討人員卻有增無減。鞍山市救助管理站20*年收容遣送各類人員共849人，其中流浪乞討人員150人，占總數的18％。而20*年救助了764人，其中流浪乞討人員只有27人,僅占總數的0.35。究其原因，主要是強制性收容遣送制度取消后，大部分流浪乞討人員由此而發展成“職業乞丐”。他們不滿足于解決溫飽問題，而是乞求“高收入”。他們當中一部分，以形成了以流浪生活為主、以乞討生財為目的的“家庭式”乞討團伙。本人在對新辦法施行三年來鞍山流浪乞討人員的社會調查中，不僅發現了3人幫，5人組的乞討小團伙，還發現了來自甘肅岷縣的有100多人組成的乞討大團伙。這個大團伙，每個女性手臂上都紋有一只梅花，并帶一個小孩子，以家族為單位，分工明確，乞討生財。他們不滿足于受助，甚至拒絕救助。由于救助部門對拒絕救助缺乏執法依據，再加之執法手段較難把握等問題，“職業乞丐”已成為一個新的管理盲區，成為建設和諧社會的不和諧因素。
（二）求助對象中的身份甄別難。新的《救助管理辦法》界定了救助標準和條件，但實際上難以操作。在救助工作中，相當一部分求助對象不能提供有效的身份證明。究其原因，一是臨時求助人不想暴露身份，怕影響名聲。二是職業乞討人員，他們經常流竄全國各地乞討，登記后怕被當地民政部門接回。三是目前正在實施微機聯網，進入微機后，怕今后不予以救助。為此，給救助管理部門工作帶來許多不便，甚至無法核實被救助人員的真實情況，無法實施救助。對這部分人，目前，基本上是由他們自述，工作人員憑感覺判斷是否救助。對一些不符合條件的摻雜人員更是難以應對。在20*年市救助管理站求助的827人中，競有542人不能提供有效證件，只認定了63人不符合救助條件。如郭某，男，64歲，自稱是遼寧鐵嶺人。經微機查詢該人在遼寧省內救助站先后救助了19次，在他身上發現80多張全國各地救助給買的車票。鞍山救助站也救助了其3次，對于這種騙助人員，救助站在其第4次請求救助時沒有給予救助，他就躺在救助站門外耍賴，后來聯系公安機關才將其強制護送走。
（三）受助人員中弱勢群體返家難。在救助對象中，盲聾啞、癡呆傻、精神病人和無家可歸者占大多數。他們是救助工作中的難點和重點。由于他們不能提供準確的家庭住址和聯系人的相關信息，無法同其家人和親屬聯系。即使找到了他們的親人和親屬，他們當中相當一部分人也不愿意把他們從救助站接走。有的接走了，不久又流落社會，無奈，救助站成了他們的棲身之地。鞍山市20*年救助的這類人員共有76名，親屬不愿接回的有46人，占總數的61％。如救助站送回后，家庭拒絕接納，不僅牽扯了救助站人手，還造成了國家有限的救助經費的浪費。如居住在鞍山市千山區魏家屯村的范某（64歲），20*年5月24日患肝硬化到常州市救助管理站求助。在常州救治期間，聯系到了其兩個兒子和姐姐，他的親屬都表示不能去常州把親人接回來。在范某病情穩定后，常州救助站護送他回到鞍山繼續救治。在鞍山救治期間，鞍山市救助管理站多次找到其親屬，勸說他們把范某接回家。可范某的親屬一次也沒有到醫院看望過范德純，后來他的兩個兒子也聯系不上了，一直都由救助站的工作人員在醫院護理范某。20*年10月1日范因病死亡，救助站聯系到了他的姐姐。他的姐姐電話里說，“請政府處理”，就再也不接電話了。范某的喪事完全由救助站辦理。范某臨死前留下遺憾，沒有見到自己的親人一面。
（四）受助人員情況復雜管理難。由于實行開放式救助管理，一些流落街頭的病危患者也經常被熱心人送到救助站，而救助管理部門的醫療救助體系又不完善，給救助管理工作帶來新的問題。一些受助人員，尤其是精神病人和弱智人員，時常在站內亂跑亂叫，破壞公共設施，在被褥上拉屎拉尿，甚至毆打工作人員，特別難以管理。在求助人員中還存在“魚龍混雜”，救助站內發生多起行竊現象，威脅著國家財產和救助站工作人員的人身安全。
（五）救助管理部門轉變職能后認可難。由于一些治安執法部門對新的救助管理辦法不了解，經常把一些酒后理智不清耍酒瘋、病倒街頭無人管、不夠收容條件的外地傳銷人員、正在調查到涉案不能定性人員以及影響社會治安回穩定的人員送到救助站。或者撒手不管，或者請求代看管，救助站成了臨時收容所。如20*年2月24日，公安110第7大隊夜勤民警就把一名不符合救助條件的人員強制性送到救助站，由于本人不接受救助，救助站按照自愿受助的原則予以拒收。夜勤民警由于不了解救助的原則，錯誤地認為救助站是不作為、不履行責任。
二、對貫徹執行新的《救助管理辦法》的幾點設想
新的《救助管理辦法》的出臺，細化了救助管理的內容，界定了救助管理范圍，標志著我國施行了21年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》正式退出歷史舞臺，體現了救助管理工作完全成為一種被救助者的“自愿行為”。救助機構也實行了“來去自由”的開放式管理，完全體現了以人為本，建設和諧社會的理念。那么，如何突破新、舊《辦法》帶來的制約救助管理工作的“瓶頸”和“難點”，這是救助管理部門必須破解的難題。我認為應從以下幾個方面著手：
（一）關愛流浪乞討人員，從根本上消除流浪乞討。
1、加快建立和完善城鄉低保體制。讓每一個生活無著的流浪乞討人員都能享受到低保政策。按照新的救助管理辦法，應對流浪者中的老年人、未成年人和殘疾人聯系有關部門給予安置，對身體強壯有勞動能力的人員通過開展勞動技能的培訓，使他們能有一技之長。同時，開辟和提供一些針對乞討人員的勞動崗位，使這些長期流浪乞討人員的生活有出路，完全融入社會，從根本上解決和避免因生活無著而外出乞討，使這項工作成為全社會的工作。
2、加大政府部門之間的協調力度。一方面，流出地的政府部門及城鄉基層組織要充分發揮作用，通過賦有成效的工作，控制外出流浪乞討；另一方面，流入地政府部門及城鄉基層組織要認真對待，耐心說服，堵住入口。對流浪乞討人員經常出現的地域，公安、工商、綜合治理等單位要同救助管理部門密切協作，共同做好流浪乞討人員的工作。在救助管理工作中，要實行救助管理一盤棋，從根本上解決目前各地普遍存在的局部禁乞問題，治標更要治本，標本兼治，力求取得成效。
3、救助管理部門要營造氛圍。適時到流浪乞討集中的地域進行救助法規的宣傳，使流浪乞討人員懂法、知法、守法。加強救助知識的宣傳，教育這些人的親屬，對老年人、未成年人和殘疾人應盡贍養、撫養責任，譴責遺棄行為，形成關愛性的社會救助管理氛圍。
（二）加強對流浪乞討人員教育，打擊職業乞討者。
在實行對流浪乞討人員救助的基礎上，要加強對有勞動能力的青壯年進行思想教育，讓他們明白流浪乞討不僅是有損自身形象的行為，同時也會對國家形象造成影響，是社會問題，也是政治問題。救助管理部門應按照新辦法協調公安等部門出臺相關政策法規，建立相應的監督制約機制，采取有效措施打擊有組織的欺詐性乞討行為。
（三）拓展救助方式，變被動求助到主動救助。針對節假日放長假，人口流動量增多的客觀情況，救助管理部門要每天派工作人員上街巡視，密切關注流浪乞討人員，尤其是關注流浪未成人和流浪精神病人或危重病人的情況，做到發現一個救助一個。同時，要在重要地段設立救助咨詢站或救助引導站，向社區居委會及市民發放救助引導卡，避免求助找不到門檻，為營造和諧平安環境做出積極努力。
（四）完善救助網絡，強化多層面管理。鞍山市是在全省和全國率先對救助人員實行微機管理的城市，其經驗被推廣。在對一般受助人員進行微機登記的基礎上，還把鞍山市轄區內的流浪乞討人員和癡呆傻人員及精神病人資料輸入微機，建立個人檔案，使長期制約救助管理工作的求助對象返家難等問題得到破解，救助工作也由被動變為主動。由于救助管理工作是一項全社會關注的工作，還應發揮社區和志愿者隊伍作用。要在重點社區建立救助網絡，設立義務救助管理員。一方面確保救助對象通過社區和社區救助管理員及時聯系救助管理部門予以救助，另一方面求助人員在得到救助后，救助管理部門能通過社區或者社區義務救助管理員及時查找到救助人的住址，并由社區或者義務救助管理員通知其親屬接回或由救助站護送回家。
三、強化救助管理機構建設，為救助工作創造必要到條件
新辦法的施行，為救助管理工作帶來了新機遇。救助管理部門要乘勢而上，針對新辦法施行中出現的問題，用創新的思維去破解工作中的難題。
（一）加強基礎設施建設，修筑花園式救助管理站。幾年來鞍山市對救助工作高度重視，不僅新建了救助大樓，設立了接待室、閱覽室、活動室，添置了健身器材等，盡可能的為受助人員創造舒適的住宿條件。還變過去監舍式管理為開放式救助，拆除鐵門、鐵柵欄和監控設備，不限制受助人員人身自由，尊重受助人員隱私，完全體現了救助工作的人性化，使被救助者在救助站感受到家的溫暖。
[關鍵詞]城市區域；免疫規劃管理；阜康市；新疆
近幾年來，隨著新疆阜康市經濟的飛速發展，阜康市以打造“現代化生態旅游城市”和建設“城市規劃區為中心的現代化最佳人居環境生活區”為目標，城市的擴張和城鄉結合部、“城中村”的治理改造日益加大。行政區域的調整劃分為推進阜康市城市化建設工程奠定了基礎，但行政區域調整的同時也給城區和臨近鄉鎮免疫規劃管理工作帶來了新的問題，主要表現在以下幾個方面。
1主要表現
1.1目前城區免疫規劃管理模式不適應預防接種需求。阜康市早在上世紀90年代，在新疆率先探索了城區免疫規劃管理模式，由城區的兩個街道辦事處開設預防接種點，設立兩名防疫人員崗位，配備專職預防接種人員對城區兒童進行預防接種，這個方法在當時有效的解決了城區接種工作的難題。但是隨著免疫規劃工作的不斷規范，尤其是國家擴大免疫規劃工作和基本公共衛生服務工作的深入開展，這種模式遠遠不能適應新形勢下的城區免疫規劃工作的開展。
1.2現有城區社區中心（站）免疫規劃工作管理水平不足。目前新建成的城市社區服務中心（站）承擔的基本公共衛生服務工作任務量大，服務人口數量較多，而承擔免疫規劃工作的醫生相對較少，人口相對流動性也較大[1]，相關人員對免疫規劃工作管理缺少必要的經驗。由于城市行政區劃剛剛調整完，因區域劃分和部門工作職能等因素使得原街道辦事處和社區衛生服務中心（站）的免疫規劃工作交接有一定困難，社區衛生服務中心（站）對轄區的情況尚不熟悉，相關適齡兒童的底數情況和免疫狀況一時無法掌握，工作開展起來難度較大。
1.3城鄉結合部、“城中村”區域交叉，適齡兒童管理難度大。因城市的擴張，原先的城鄉結合部和周圍部分村已經在城區范圍內，這部分交叉區域兒童免疫規劃出現了“兩不管”情況，尤其是在開展補充免疫工作時經常能出現因轄區劃分不清、推諉扯皮情況，造成免疫規劃工作管理上的盲區和空白區。
1.4城市規范化預防接種門診規劃建設尚不完善。目前城區免疫規劃工作向社區衛生服務中心（站）移交，社區衛生服務中心（站）因房屋面積小，人員少，加之接種人員免疫規劃專業技術培訓少、接種技術尚不熟練等因素，建設尚不規范，還達不到規范化預防接種門診規劃建設要求。若政府投入不足，較難達到規范化預防接種門診的標準要求，容易造成醫防不分、一室多用和交叉感染等現實問題[2]，因此在很大程度上制約了城市免疫規劃工作的正常開展。
2 對策
2.1積極探索城區免疫規劃工作管理發展新模式針對當前存在的突出問題，要形成政府主導、衛生牽頭、部門聯動、齊抓共管的工作機制，應逐項研究，拿出解決辦法，合理劃分區域，制定相應對策，逐步探索一條適合自身免疫規劃管理工作發展的新模式。
2.2完善交叉區域免疫規劃工作的交接，確保免疫規劃工作順利實施。盡快落實完善交叉區域免疫規劃工作的交接，根據劃分的區域，定期入戶走訪調查，每月與社區、計生、婦幼、轄區派出所、出生醫院等部門核對出生兒童數據，確保兒童適時接種。
2.3進一步完善規范化預防接種門診建設建立規范化預防接種門診，是保障城區兒童免疫規劃管理服務模式改革的重要條件[3]。按照《新疆維吾爾自治區預防接種工作“一票否決”制度》中城區100%建設規范化預防接種門診的要求，把城區預防接種門診規范化建設工作納入年度目標考核指標內容，對未達到規范化要求的門診要積極拓寬籌資渠道，加大軟硬件的投入，提出合理意見建議，加快建設步伐，力爭預防接種門診實現規范化、示范化。
2.4加大預防接種工作人員培訓工作力度，建立培訓工作長效機制。在預防接種人員上崗培訓的原有培訓基礎外，疾控部門每年應對持證上崗預防接種人員和新上崗預防接種人員進行經常性崗位培訓和技能操作培訓，以此鞏固和提高預防接種人員的業務水平。
3結果
免疫規劃工作是一項長期艱巨的系統惠民工程，城區人口密集，問題復雜，是多年來免疫規劃管理的重點、難點和薄弱環節[2]，衛生行政部門協同財政、街道等成員單位以及疾控、各醫療衛生單位多方協調，實地調研，采取積極有效的措施，完善城市區域免疫規劃網絡管理機制，逐步落實相關工作，移交和解決預防接種門診規范建設中存在的問題，強化了人員培訓和技能操作，目前城區重新布置規劃的10家社區預防接種門診全部達到規范化建設標準，有效的推動了阜康市城區免疫規劃工作健康有序的展開。
參考文獻
[1] 魏芝敏. 淺談行政區域調整后城區免疫規劃工作的管理[J]. 中國城鄉企業衛生，2013，2：111-112
新鄉市是中原城市群的主要城市之一，也可以說是中原城市群的五個核心城市之一。新鄉市的區位、交通、科教優勢、產業特點和經濟社會發展水平，決定了新鄉市在中原城市群當中應該承擔更多的責任。新鄉市地處和省會鄭州隔河相望的地理位置，又處于京廣鐵路、京珠高速、濟東高速、大廣高速、107國道的交叉點上，這也決定了新鄉市在中原城市群當中獨特的區位優勢。我們在對比分析中原城市群各個城市優勢特點的基礎上，提出了“呼應鄭州、錯位發展、發揮優勢、突出特色”的發展思路。
基于新鄉的區位優勢和產業基礎，我們著力于在城市群的發展當中扮演中原城市群的兩個基地、兩個中心的角色。
兩個基地。是要把新鄉建設成為中原城市群先進制造業基地和高素質人力資源培育基地。新鄉現在有六大主導產業，還有三個傳統行業，像我們的電子信息、特色裝備、汽車零配件、生物新醫藥在全省省轄市當中都是名列前茅的，所以我們要著力打造中原城市群或者中原地區的先進制造業基地。同時要利用科教資源優勢，著力把新鄉打造為高素質人力資源培育基地。最近我們又投資4.35億元建設一個可以容納1.8萬人的高等技工學校，是國家社會勞動保障部全國重點扶持的七個重點技工學校之一。
兩個中心。把新鄉打造成為與鄭州市相呼應的區域現代物流中心，同時要打造成為現代農業示范中心，因為新鄉的農業基礎比較好，最近省農科院在我們那里建了一個占地5800畝的現代農業試驗示范中心，我們以此為依托規劃了四個現代農業示范區，將按照區域推進的思路來發展新鄉市的現代農業。
轉變發展方式，堅持統籌發展：新鄉貫徹落實科學發展觀
對于新鄉來說，我們貫徹科學發展觀重點是圍繞著兩個大的方面：
一是轉變發展方式。我把新鄉市的科學發展觀概括為“堅持內涵與外延發展并重，實施名牌帶動戰略，強化企業的改組、改制、改造和創新、上市、招商，走集聚、集群、集約的工業化之路，著力優化產業結構，轉變發展方式，促進工業經濟跨越發展”，這是在工業方面提出的問題。與此同時，我們也注意關注一產、二產、三產的協調發展，特別是著眼于社會事業的發展。
二是堅持統籌發展。統籌發展就是堅持城鄉一體、經濟與社會、人與自然的協調發展。
新鄉四方面措施科教興市，成“國家知識產權試點城市”
在科教興市上，我們做了以下幾個工作：
一是著力于提高企業自主創新能力。我市有60％以上的企業與各大專院校科研單位建立了長期穩定的技術合作關系。國家及省級以上的科研中心、博士后中心、科研工作站達到69家，占全省的十分之一。2006年我們的專利申請突破1000件。從2002年開始我們市財政撥出專款鼓勵各類專利的申請，已經連續四年專利申請在河南省排在前三位，涌現出金龍集團、新飛集團等這些在全省、全國知名的專利申請先進典型，我們新鄉市也被命名為“國家知識產權試點城市”。
二是實施名牌戰略帶動政策。通過名牌戰略這個載體推進企業技術進步，到目前為止我們已經擁有六個中國名牌產品，九個國家免檢產品，24個省名牌產品。新鄉市連續獲得三屆“全國質量興市先進市”榮譽稱號。我市到目前有27類產品在全國同行業產品當中名列前茅。
三是實施人才強市戰略。市里面制定了一系列留住人才、引進人才的政策措施。同時發揮我們高校的人才優勢，以服務于地方城市經濟發展，我們的很多企業的產品都是新鄉市高校研發成果在新鄉市的產業化。
四是營造良好的創新環境。新鄉市在全省率先實施了專利申請政府出資扶持的政策，在全省率先建立了研發基金和風險基金，鼓勵企業對各種高新技術產品的專利申請。
到2003年新鄉全市89.1％的農民已參加新型農村合作醫療
新鄉市委市政府從2002年開始提出“兩大執政理念”：
一是要創造良好的人文環境條件，使改革開放以來已經完成原始資本積累的人士樂意把錢從腰包里掏出來在新鄉投資興業，為新鄉經濟發展做貢獻，為新鄉人民就業提供平臺；創造人文環境條件，讓沿海發達地區需要產業轉移的企業能在新鄉投資，為新鄉人民提供就業崗位。
二是整合政府資源，發揮社會優勢，關注困難群眾。從構建城鄉低保、解決子女上學、解決看病難看病貴等方面構筑社會保障平臺。正因為有著這樣的理念，新鄉市成為全國第一家在全市范圍內實施農村新型醫療的城市，在2003年就已經使全市89.1％的農民都參加了新型農村合作醫療。同時我們積極探索新型農村合作醫療官辦分離政策，確保黨的這項惠民政策使群眾真正受益。
著力構建城鄉一體化的就業再就業體系
新鄉市還構筑城鄉一體的就業體制，促進充分就業。新鄉市在2005年就實施了消除城市零就業家庭政策，只要是城市居民當中有勞動能力的，每個家庭至少保證有一個人實現穩定就業。對農村存在的40萬戶的貧困農民也實施了政府幫助實行穩定就業的政策。新鄉市近幾年就業再就業體系可概括為：集中力量安排下崗失業人員再就業與構建保證充分就業的長效機制相結合，利用市場引導就業與幫助困難群體就業相結合，加快發展經濟增加就業與深入挖潛開發就業崗位并重，將促進就業的政府責任向政府主導的社會責任轉變。為此，我們著力打造城區的社區化就業，我們把城市社區原先的280多個居民委員會有效整合成為76個社區居委會，而后政府投資近億元資金構筑社會就業服務中心，把政府的職能延伸到社區。同時開辟社區群眾就業服務崗位，像保潔、家政服務的就業崗位等受到了群眾的歡迎，也解決了就業問題。
堅持資源保護和開發并重原則推進旅游業發展
新鄉市是中小加工企業比較多，多數起步于鄉鎮企業，發展到今天，這些企業就存在著對環境的污染。所以從2002年開始我們就著力推進污染治理，關閉了65家小水泥企業和105家造紙企業，同時用先進的工藝、大規模改造傳統行業，優化產業結構，治理污染。我們這些年開展了國家優秀旅游城市、國家衛生城市、省級文明城市的創建工作，目前已獲得“國家優秀旅游城市”的稱號。在實施各種創建活動當中，作為政府來說，是著力于全民的參與，通過廣泛的宣傳、發動。調動廣大群眾的參與積極性。
新鄉市的旅游資源在河南省省轄市的旅游資源當中是名列前茅的。有三大塊，一是山水生態游；二是歷史文化游；三是是沿黃生態游。這三大塊是新鄉很好的旅游資源，這些年來，我們也是在著力改造和提升這些旅游景區的水平，堅持資源的保護和開發并重的原則來推進旅游業發展的。新鄉市的南太行旅游資源應該說是800里太行當中自然環境最為美好的一段。
太行山是南北走向，而在新鄉拐成了東西向，新鄉剛好是轉折的地方，所以新鄉南太行的旅游資源是集雄、險、奇、秀為一體的景觀資源，這些年我們打造了以八里溝、關山、萬仙山為主的景區。但是由于新鄉市對旅游資源的認識比較遲，開發比較晚，還比不上其他一些景區。但是從2006年開始我們已經加大了這方面的力度，特別是圍繞著生態新鄉、風采新鄉幾個方面加大了推薦力度。從2007年十一黃金周、五一黃金周這兩個旅游旺季的客流量及客源分布來看，起到了明顯的變化。我們也將進一步加大新鄉旅游產業的營銷宣傳，讓更多的游客認識新鄉，到新鄉休閑觀光。
以三個規劃、七大體系、九項惠民設施統籌城鄉發展
依據中央城鄉統籌結合發展的部署，新鄉市把新農村建設、縣域經濟發展和中原城市群新鄉都市區的建設三位一體一并規劃、一體部屬、整體推進。具體來說我們做了三個規劃：一是城鄉一體的新農村空間布局規劃；二是現代文明的村莊住宅社區規劃；三是物質文明、政治文明、精神文明、生態文明等四大文明建設規劃。同時，按照城鄉一體的要求，我們在農村完善了七大體系。即，城鄉一體的教育體系、疾病預防控制體系、農村困難群眾救助體系、動物疫病防控體系、農民培訓和勞務輸出體系、良種繁育和技術推廣體系、農村社會管理及治安防控體系。辦了四件實事：村村通油路、村村通廣播電視、村村實現沼氣、解決好飲水安全和飲水困難問題。建設九項惠民設施：每個縣建立一所職業教育中心，每個鄉鎮建設一個便民服務中心，每個村建設一個黨員活動室(村民議事中心)，每個村建一個文化大院，每個村建一個便民超市，每個村建一個衛生室，每個村建一個黨員遠程教育室，每個村建立農村中小學遠程教育網絡，村村實現通電話、通寬帶、通光纜。這幾項措施的實施有力地促進了新鄉農村的發展。
在河南率先實施公民旁聽市政府常務會議制度
新鄉市在全省率先實施了公民旁聽市政府常務會議制度，每次政府常務會議的時間和地點通過媒體向市民公布，只要是本市居民都可報名旁聽。每次會議可以有15個居民旁聽市政府常務會議。新鄉市居民拿著身份證，就可以直接了解政府的決策過程。另一方面我們設立了市長信箱、市長電話。與此同時，市廣播電臺在全省率先開通了“行風熱線”，已經堅持了五年，每天早晨有一個小時時間從市領導、到市直局委領導走進廣播電臺直播室和群眾互動，回答群眾的問題，聽取群眾的呼聲。電視臺建立了“溝通”欄目，每當涉及到群眾熱點、難點問題的時候總是有市局領導走進演播室與群眾直接進行溝通。
