時間：2023-08-08 17:10:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇目前社區治理存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、開展情況
一是領導到位。成立了**縣**環境綜合治理領導小組，由**局長任組長、**、**、**三名副局長任組長，各股室負責人為成員。
二是部署到位。在全縣城鄉環境綜合治理推進會后，我局對城鄉環境綜合治理進行動員、安排、部署，形成了城鄉環境綜合治理的強大合力。出臺了《關于城鄉環境綜合治理工作的通知》、《關于開展城鄉環境容貌綜合整治的實施意見》等文件確保了城鄉環境綜合治理各項工作措施更具操作性。
三是責任到位。針對城鄉環境綜合治理中社區、社區所在單位、社區各住戶以及社區各小區的聯系單位的職能職責不是很清楚的情況，幫助社區、聯系鄉鎮明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責任管理制度。并把此項工作作為本年度職工年終綜合目標考核。
四是宣傳到位。通過發放宣傳資料、干部帶動、街頭、企業宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉環境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動”、每周周末的“文明勸導活動”和每周三的“門前三包勸導活動”。
五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環境綜合治理。
六是督促到位。邀請縣級領導對我局所負責的新南社區進行現場督查，對發現的問題，及時解決問題。同時，局組織人員對我局所負責的新南社區一小區堅持每天開展環境綜合治理巡查，對整治較為突出的問題，通知責任人實行限期整改。
七是整治到位。我局積極配合社區和所聯系鄉鎮做好城鄉環境綜合治理的同時，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點,市民出一點,企業拿一點的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯系的社區和鄉鎮的環境綜合治理工作多次得到了上級領導表揚。
二、下步打算
從縣10月13日召開環境治理進社區工作會后，我處高度重視，立即進行安排部署，重點突出社區“垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、雜物亂堆”的治理，取得了一定的效果，現將環境治理進社區有關情況匯報如下：
一、高度重視，及時部署。縣上會議后，我們按照縣治理辦的要求，成立了此次環境治理進社區領導小組，召集各社區書記、主任以及駐社區領導、干部召開了環境治理進社區工作會，進行安排部署，會上指出了目前各社區在環境治理方面存在的問題，明確了整治重點。辦事處會后，各社區立即行動，召集社區干部、居民小組長、網格管理員、公益性崗位人員進行安排。
二、強化宣傳，全民參與。各社區根據各自的實際情況，采取板報、標語、宣傳單、廣播等形式對環境治理進小區、進樓院、進家庭進行宣傳，讓廣大居民共同參與。共辦板報專欄8塊，標語2條，社區利用廣播每天早、中、晚進行廣播宣傳。各社區還通過“六聯機制”中的衛生聯潔，每月評選先進衛生文明戶，帶動居民廣泛參與。
三、明確任務，落實責任。為使此次環境治理進社區落到實處，辦事處采取領導、工作干部包社區；社區書記、主任為第一責任人，各社區采取社區干部包大網格，居民小組長包小組，網格管理員包小網格，公益性崗位人員包街、小巷和小區，使社區內環境衛生的治理有人督促、有人清掃保潔。
四、突出重點，全面整治。辦事處目前有小區133個，其中有物管小區103個，無物管小區30個；背街小巷141條，老舊院子（城中村）4處，尤其是1、2、3、4、5還房小區以及清家堰社區的統拆自建房全部是開放式小區，給社區管理帶來了很大的難度。為了使環境治理進社區工作落實，社區組織居民小組長、網格管理員、公益性崗位人員重點對責任區內“垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、雜物亂堆”進行整治，尤其對小區內的“牛皮癬”、垃圾亂扔以及責任區內的衛生死角進行了清理整治。共清除衛生死角110余處，“牛皮癬”2252張，電話號碼35000個，整治陰陽溝550米，下水道455米，清淘化糞池10口，清除小區內綠化帶、公共場所雜草及垃圾76處約3噸。通過整治，各社區的環境衛生得到了較大提升，效果比較明顯。
五、加大投入，強化保障。為了使此次環境治理進社區順利開展，辦事處在有限的經費中向各社區下撥了5000元整治經費，主要用于購買整治中所需的物品，如涂料、銀粉、香焦水、灰刀、毛刷、桶等工具。
六、加強督查，逗硬考核。為了搞好此次環境治理進社區工作，辦事處治理辦專門抽出2人堅持定期不定期到社區辦公區域、小區等責任區進行明查暗訪，對檢查出的問題在網上進行通報，并限期整改。并將此次進社區活動納入年度目標考核，對做得好的進行加分，做得差的進行通報批評并扣減年度目標分。
存在問題及下步打牌：
一是居民參與環境治理的熱情不高，表現在亂丟、亂扔、亂吐、亂停、亂放等現象時有發生；二是“牛皮癬”整治仍然不徹底，今天剛整完，明天又貼起了，況且現在越貼越高；
三是個別保潔員的責任心還不強，有時保潔還不及時。以前還可以考核，現在錢直接打卡上，不好考核。
環境治理是個長期過程，下步我們按照環境治理要求，把環境治理作為一項常規工作來抓，長抓不懈。一是繼續加強宣傳力度。二是做好平時清掃保潔。三是加強小區內“牛皮癬”治理力度。四是堅持好每周五的衛生大掃除。五是做好“元旦、春節”期間的環境衛生。六是加強巡查和考核。
一、黨建工作創新情況
（一）書記項目：“紅色諸葛會”----民智協商理事會，作為社區“四會”制度的迭代升級，彰顯黨建引領社區治理特色，通過挖掘社區自有資源、聯盟外部資源、薈聚智慧資源、融合多方資源等方式，緊密聯系豐涵家園社區實際，從共解社區難題、共議社區發展，切實維護各方利益，使社區黨建元素與服務要素、專業服務與網格管理實現有機的融合。通過微信、電話、來信、走訪等方式收集民智民意，建立臺賬外，還每月利用周日休息時間，組織社區黨員干部走進樓道，開展與轄區群眾“面對面”溝通活動，把社區辦公“搬”到了群眾家門口，遵循“走訪群眾集民智、整改落實解民怨、回復反饋聚民心”三個環節，及時聯動相關職能部門、區域黨建聯盟、社會組織等，社區征求各類民智建議63條，梳理后的采納民智建議11條，走訪居民家庭戶1566戶，收集匯總問題76個，排查處理各種矛盾糾紛42件，為群眾解決實際困難92件。
（二）“七彩陽光”主題活動作載體、提升社區治理能力，支部黨員開展紅色行動亮身份、黃色行動創文明、藍色行動保平安、綠色行動優環境、橙色行動送溫暖、青色服務助成長、紫色行動促和諧等品牌公益活動。
二、河道治理“治河先治心”
北洋槐河位于莊前老新村臨河，沿岸環境臟亂差，存在違章搭建、亂牽掛、雜物亂堆放、養雞養鴨、生活污水亂排等現象，是典型的最差河道。北塘聯圩河長會議暨河道治理推進會后，根據會議要求，社區迅速行動，全面推進北洋槐河環境整治工作。
社區聯合城管執法隊員，對沿河10米范圍內進行全面整治，拆除了全部違建和排污管道，亂堆放、亂牽掛、亂搭建現象得到徹底清理，清理雜草、垃圾80余車，并進行了綠地修復和綠植補種，河道內還增設暴氣增氧裝置4臺。發動河道沿岸小組長、社區志愿者開展河道巡查，共同維護沿岸環境。經過綜合環境整治，目前北洋槐河面貌整潔有序，岸綠、水清、景美，成為居民生活中一道靚麗的風景線。
2020年工作謀劃
2020年度豐涵家園社區將進一步以“不忘初心，牢記使命”主題教育深化開展為契機， 依托推進社區書記項目：“紅色諸葛會”----民智協商理事會，彰顯黨建引領社區“智”理特色，構建“鋒涵微智理”模式，提升社區工作的綜合創造力。
豐涵作為純社區，相對而言比“村改居”社區的工作目的和任務更顯單一，就是服務民生，疏通民意，化解民怨，繁榮民樂，但相對于社區實際社情而言，典型的老新村加安居房社區，民生改善任務依然十分繁重，可以說任重而道遠。從治理框架的層面，上層組織注重的是思考、設計、制定相應的政策和方案，社區層面注重是實實在在的執行和實施，在操作過程中關鍵需要的是務實，實實在在把居民群眾的切身利益的小事，做精做細做強，切實的去解決好居民群眾生活中的小事情，累計小的微服務的實事項目，實現一定區域內最大的凝聚力、影響力和親和力。
集聚微智慧、微創新、微改革，探索社區治理的微格化、隊伍的微群化、項目的微型化、信息微信化的良性互動，有機的改變以往社區為民服務活動雖然很多，但沒有形成有效的系統性和延續性問題，通過“鋒涵微智理”模式，改變以往無主題、無主線的格局，形成以社區黨建為引領助推社區工作的系統化，項目化、品牌化工作發展思路，實現社區“智”理模式。
>> 論目前我國植保機械產品存在的主要問題及對策 目前我國財稅體制改革進展及主要問題分析 目前我國上市公司內部控制評價存在的主要問題與對策 目前我國煤炭市場運行遇到的主要問題分析 目前我國港口企業籌資的主要困境及對策思考 論目前我國會計信息平臺建設存在的主要問題及解決措施 目前我國農村金融存在的問題與對策分析 目前我國農村財務管理中存在的問題及策略研究 目前我國高等教育發展中的問題及對策 目前我國汽車消費信貸存在的問題及對策 簡析目前我國失業保險存在的問題及解決對策 淺析目前我國汽車維修與檢測行業的問題及對策 目前我國經濟管理中存在的問題及對策 淺議目前我國城市規劃實施存在的問題及對策 簡論目前我國工程造價管理中出現的問題及對策 芻議目前我國社區護理所存在的問題、原因及對策 我國目前建筑工程招投標過程中存在的主要問題及對策 我國礦山環境恢復治理存在的主要問題及對策 淺析我國旅游環境審計存在的主要問題及對策 我國加強農村環境保護的主要對策 常見問題解答 當前所在位置：.
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醫養融合養老模式是近年來由政府倡導與推動，整合醫療服務和養老服務，從而形成滿足老年人需求的連續的綜合的養老服務。相關政策與實踐正處于摸索試點階段。本文從公共治理視角，對成都市慢性病醫院醫養融合實踐的研究表明，成都市醫養融合機構目前存在行政管理碎片化、跨部門管理協調不足，資金支持及專業人才匱乏，組織間信任及互動機制缺失等問題。建立基于多元主體共享參與，促進醫養融合發展的三個保障機制――資源配置機制、監督評價機制及風險共擔機制將有助于成都市醫養融合養老服務模式的可持續發展。
〔關鍵詞〕
公共治理；醫養融合；保障機制；網絡組織
〔中圖分類號〕D632.2〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）01-0114-07
醫養融合是指整合醫療資源和養老資源，將老年人的醫療服務和基本生活照料相結合的養老模式。2013年國務院出臺《關于加快發展養老服務業的若干意見》及《關于促進健康服務業發展的若干意見》后，醫養融合模式正式開始進入公眾視野。四川省于2015年制訂出《養老健康服務業發展規劃（2015-2020）》，明確了四川省醫養融合養老模式發展的目標與規劃。成都市在四川省內較早出臺了醫養融合相關政策，成都市人民政府2015年出臺《關于加快養老服務業創新發展的實施意見》明確指出要推進醫療衛生與養老服務相結合、推進機構醫養融合、推進醫療衛生資源進入養老機構、推進社區醫養融合、推進醫療衛生服務進入高齡老人家庭、強化社區老年醫療居家服務功能。
醫養融合作為一種新的合作治理模式，涉及多部門多領域的跨部門決策及跨行業資源整合。從目前的醫養融合相關政策來看，指導性意見較多，明確的方案設計、實施辦法較少；對醫養融合中現存的如多頭領導、醫療機構缺乏合作動力等問題尚缺乏具有操作性的政策支持。多部門合作缺乏統一的協調與監督主體，將直接影響“醫”“養”資源的互通。鑒于此，從公共治理視角探索成都市醫養融合養老模式，具有重要的理論與現實意義。
一、醫養融合研究現狀綜述
針對人口老齡化發展趨勢及其對經濟發展、老年人健康所帶來的影響，世界衛生組織于1987年首次提出“健康老齡化”的概念，并于1990年把“健康老齡化”作為應對人口老齡化的發展戰略，認為“健康老齡化”不僅是一種醫療保健目標，更有豐富的社會文化內涵，應從社會學的角度加以詮釋〔1〕（鄔滄萍、姜向群，1996）。國內關于醫養融合的研究是在“健康老齡化”理念的推動下開始的，諸多學者從社會學角度關注老年人健康狀況與養老模式之間的關系。郭東、李惠優等學者（2005）引入“醫養結合、持續照顧”理念，提出通過醫療和養老機構間的多方式結合，實現資源共享和優勢互補〔2〕。社會學和人口學領域的學者們也為此做了大量的研究。高慧鴿，鐘悅文 （2010）指出機構養老發展不夠成熟，機構建設尚未完善〔3〕。王榮欣，秦儉等 （2011）認為老年人對社區衛生服務的需求是多方面的，包括醫療照顧、上門醫療服務等〔4〕。政府出臺醫養融合模式相關文件以后，學者開始致力于對醫養融合模式的探索。唐鈞 （2016）將醫養融合模式看作一個整體，要追求整體效應，就必須先使兩個“部分”――醫療和護養，充分地分化，使整體大于部分之和〔5〕。
西方學者對醫養融合的研究主要基于養老服務中的整合照料。“整合照料（integrated care）”是英國學者針對老年人口養老、醫療需求提出的一個概念。學者Henk N.和Philip C.B. 認為，整合照料是針對具有相似需求或問題的群體提供多方位、全面的一套計劃詳細、實施落實的服務和照料〔6〕。Jan Reed 等人（2005）通過進一步研究，指出“整合照料”是一個蘊含多層次內容的復雜概念〔7〕。國外學界普遍認為“整合照料”分為三個層面：體系層面、機構層面和個人層面。Hudson B （2002）針對機構層面，指出養老服務機構內部或機構間的分工協作來實現整合照料〔8〕。Leichsenring（2004）整理歐盟九國整合照料各個領域的落實情況〔9〕。Caroline （2003）通過兩個機構之間整合資源的案例分析，發現結構性的整合能夠有效地將分割、破碎的體系轉變成一個具有示范效應的服務規劃和供給系統〔10〕。著名的PACE計劃是美國醫養融合有效且成功的模式。Hong-Ting Chan（2008）等認為，PACE服務最大的優點就是整合了經濟支持，疾病診療和長期照料服務，能使脆弱的老年人在社區得到家庭照顧，同時節約成本〔11〕。但同時PACE也面臨著挑戰：需要前期大量的投資；未能吸引中等收入群體；初級保健醫生的選擇和社區醫生的參與不足；資金支持和技術支撐力度不夠〔12〕。
綜上，目前國內的研究主要偏重于醫養融合機構服務內容和服務模式，針對醫養融合網絡組織的互動、合作機制的研究尚少。國外的研究則對于機構間的分工協作以及資源的整合方面提供了一定借鑒。
本文基于公共治理的視角，通過案例分析的方法對成都市典型醫養融合機構――成都市慢性病醫院進行分析，重點考察其醫養融合的合作機制――要素、特征及存在的問題，進而提出了促進醫養融合的合作保障機制――資源配置機制、監督評價機制以及風險共擔機制，特別是明確了政府在這一多主體協同治理模式中的角色定位和治理職責。
二、公共治理視角下成都市醫養融合實踐及問題分析
成都市慢性病醫院是一所集醫療、預防保健、康復、科研教學為一體，以老年病、慢性疾病的治療康復為重點的專科醫院。作為成都市醫養融合機構的先行者，該醫院醫養融合模式主要包括三種渠道（見圖1）：一是醫院開展與其他基層社區合作，并由醫院組建專業醫療團隊，定期進入合作社區提供老年人的醫療咨詢與指導、健康知識宣傳以及部分健康檔案管理等服務，形成一條雙向轉診的綠色通道。二是醫院自身提供老年人的醫療與照護服務，在醫院內部涉及醫養融合的科室有寧養中心、康復醫學科、臨終關懷科等。三是基于對老年病慢性病等疾病的醫療和老年人照護的經驗，成都市慢性病醫院還專門開展對老年人照護的護工及管理人員培訓，并由成都市政府為其增掛“成都市老年服務示訓中心”，以帶動培養更多的老年人醫療和健康護理專業人才。
公共治理視角下醫養融合養老模式是政府部門、醫療機構、養老機構、社區及個人等多主體參與的治理模式，政府在多元化的治理體系中既擔負管理社會事務的責任，也承擔提供基本公共服務的責任，同時，治理體系中還涉及醫院、養老機構、社區及其他社會力量等主體的自治〔13〕。
（一）以政府為中心的服務提供者之間的合作
目前政府對成都市慢性病醫院醫養融合模式的監管分屬兩個主管部門：醫療衛生由成都市衛計委直接監管，而養老主要由成都市民政局監管，在護工資質認定以及與社區、養老機構合辦養老時，監管主體就是民政局和人社局。
多部門管理仍然體現為碎片化的部門分割式管理，沒有形成統一的公共治理體系。治理理論認為政府的能力和責任不在于政府的權力大小，也不在于政府的命令或者政府權威的運用，而在于政府能夠運用新的工具和技術對公共事務的解決進行一定的控制和指引〔14〕。在政府部門的監管下，醫院、社區、養老機構及其他社會力量共同提供養老服務，政府在這樣的治理體系對各個服務提供者進行一定的控制和引導，但目前成都市醫養融合模式中醫療衛生與養老分屬不同的監管部門，互不干涉，人、財、物、技術及信息等資源投入也沒有完全整合。另一方面，非盈利組織和公民尚未真正進入公共治理，雖有部分私營機構參與提供公共服務，但尚未形成政府主導的，普通公民、社區以及醫養融合機構之間相互合作的四位一體局面。
（二）由政府監管的資金籌集方式融合
成都市慢性病醫院運作資金的籌集渠道主要包括政府補貼、慈善機構募集以及機構自身運營收益等。第一，政府方面。成都市慢性病醫院的醫療衛生服務資金的5%來源于政府，但醫養融合模式尚未得到政府的專項資金；在護工培訓方面，醫院曾得到發改委的一次性配套資金250萬；其余的財政補貼主要以基本醫療保險對老人基本醫療和養老服務進行補貼的形式。第二，慈善機構方面。2014年成都市慢性病醫院攜手成都市市慈善總會，成立以“成都市慢性病醫院”冠名的愛心助老基金，向社會募集基金用于助老、助醫等慈善項目。第三，機構自身運營方面。一方面，醫院日常通過提供有償的老年人衛生醫療服務獲得收益。另一方面，該醫院擁有一套完整的護工培訓體系、管理標準以及收費標準。當老人進入醫院后，首先按照ABCDE五個等級對老人的能力進行評估，然后根據不同的等級對應不同的服務內容，并根據不同的服務內容采取不同的收費標準。
然而，資金、機構硬件設施以及專業人才的稀缺，使醫養融合服務受到一定限制。成都市慢性病醫院目前已簽約社區40余家、養老機構10家，但目前社區真正開展服務的只有11家。由于醫療人員、護理人員有限，成都市慢性病醫院面臨專業人才匱乏的問題，再加上醫院本身硬件設施不足，醫院“走出去”的進程受到一定制約。醫療團隊一方面要滿足醫院自身的醫療服務需求，另一方面還要兼顧在社區開展的老年人醫療和護理服務。即使已經形成互惠穩定的網絡組織結構，網絡組織服務的規模仍以其自身的條件為基礎。服務規模若超出醫院本身承受能力的范圍，開展醫養融合養老服務的效果必然受到影響。從現有籌資方式來看，機構自身運營收益是成都市慢性病醫院的主要資金來源。針對護工培訓或者醫療衛生服務領域的政府補貼只停留在一次性補貼或者小數額補貼的狀態，政府尚未形成持續、配套的醫養融合專項資金體系；而慈善機構募集資金還難以滿足醫院發展的需求。因此，成都市慢性病醫院目前面臨硬件設施如床位、 病房以及專業人才匱乏的問題。
（三）基于信任、互惠、穩定的網絡合作組織
與基層社區的合作，是成都市慢性病醫院構建醫養融合產業聯盟的一部分。成都市慢性病醫院在社區基層的醫養融合服務多是通過與專業居家養老服務中心簽約的方式實現的，醫院組建包含醫生、護士、藥師等在內的專項團隊，平均每周一次深入社區開展醫療服務，服務內容包括健康知識、健康講堂、健康咨詢、部分健康檔案管理等；同時也在養老機構內開展一些康復指導、用藥指導、營養指導等。這樣的三角合作模式使政府、醫院、老年人、社區或養老機構之間構建起基于信任、互惠且穩定的網絡組織結構。（見圖2）
公共治理的網絡方式強調聲譽、信任、互惠以及相互依存，政府只是影響組織中任務進程的行動者之一，其權力并沒有在組織中產生較大的影響力〔15〕。成都市慢性病醫院目前真正合作運轉的只有11家，合作方式以提供簡單的醫療、用藥指導為主，政府公共治理體系下所承擔的公共養老服務職能收效甚微，醫養融合機構與社區、養老機構之間、政府與醫養融合機構之間的相互依存程度不甚明顯，資源的相互交換程度較低，網絡組織成員之間有效的協商和持續互動機制尚未建立起來。
（四）網絡組織成員共享合作的價值
成都市慢性病醫院建立起的醫養融合養老服務體系，一方面走進社區幫助老人開展健康咨詢、健康講堂，這本身就是一件利國利民的好事。另一方面，合作也為醫院建立起雙向轉診綠色通道，雖然對基層社區老年人的各項服務都是免費提供的，但對醫院來說既是培育市場的行為，又為其擴大了聲譽及品牌效應。對社區來說，與醫院的合作滿足了社區為老年人提供更好的生活環境的需求。對合作的養老機構來說，與醫院的合作有助于提高其自身的服務水平和服務質量。而對老年人來說，醫療服務的需求與日常照料的需求同時得到滿足，提高了老年人的生活質量。這種共享價值與收益形成了合作網絡的重要基礎。
作為公立醫院，成都市慢性病醫院比私立醫療機構更容易得到政府的政策、資金、信息、對外合作及技術等支持，也更容易得到消費者的認可。即便如此，該醫院依然面臨護工資質認定、病房擴建、土地審批及消防等障礙問題，更不用說其他私營的醫養融合所面臨的諸多溝通困難。合作機構間尤其是公共部門與私營機構間共享價值的構建依然是問題所在，進而影響到醫養融合的進程。
成都市慢性病醫院醫養融合合作實踐及問題分析表明，成都市醫養融合機構目前存在行政管理碎片化、跨部門管理協調不足，資金支持及專業人才匱乏，組織間信任及互動機制缺失等問題。要化解目前高齡、失能和空巢等特殊老齡群體面臨的養老難題，必須立足地方特色，改變 “醫”“養”分離的養老現狀，積極探索具有地方特色的養老模式，推進地方政府公共治理方式的創新，促進社會保障服務的均等化。因此，建立基于多元主體共享參與，促進醫養融合發展的三個保障機制――資源配置機制、監督評價機制和風險共擔機制，將有助于成都市醫養融合養老服務模式的可持續發展。
三、促進成都市醫養融合發展的保障機制構建
（一）建立資源配置機制
醫養融合模式實質上首先是一種資源的配置模式，以實現經濟、信息及成果等資源的合理流動與高效運營。
1.經濟合作機制。從醫養融合模式的公共服務性質出發，政府首先需要提供基本的資金保障，采取“政府+社會+個人”三方籌資模式。在醫院與養老院之間需設有一個緩沖地帶，建立醫養融合養老模式發展專項基金或設立養老基金會，鼓勵引導銀行的信貸支持（見圖3）。
對新辦的醫養融合機構的各類稅收優惠政策進一步細化、量化、可操作化。衛生、社保、民政和老齡等政府職能部門需加強橫向聯系，建立相對集中的、統一和獨立的老年人長期照護服務支付機構。醫養融合服務需要納入醫療報銷體系，確保醫保費用預算指標合理增長，加大對慢性病、大病費用的支付額度。同時，加大引入第三方籌資，并對第三方機構的準入條件和責任進行明確劃分。國土、住建等政府職能部門應該推進醫養融合機構用地的專門化，為其發展掃除用地障礙。實現醫養融合機構間人員、技術、服務流通化。
2.信息共享機制。現代信息技術為醫養融合模式的發展搭建了良好的合作平臺，探索將養老機構內及附近社區老年健康檔案上傳至“云端”，為機構內的老人、周邊社區和家庭提供日常生活管理、健康咨詢、健康管理、緊急救助等服務。
為提高社區醫養融合養老服務模式的效率，衛生系統應對老年慢性病患者建立健康檔案，逐步完善養老基本信息和醫療健康信息，并與其他系統對接，組建醫養融合服務信息庫，以便醫療機構面向簽約養老機構開展遠程會診、監護、診斷，實現病歷及健康檔案等信息的共享，真正建立起雙向轉診和遠程醫療合作模式；相關機構應建立市場化運作機制，搭建健康養老商業化平臺，針對居家點分散、服務多元化、行業專業化的特點，利用高效、易整合的網絡，實現線上營銷、定制、支付等服務，高效分配線下專業化、多元化服務等。通過對老年人身體情況的實時跟蹤，實現專家資源的共建共享。（見圖4）
3.成果共享機制。收益與責任并存，只有成果共享，才能有效實現責任共擔。目前成都市醫養融合事業亟待大力建設發展，打破單一運營模式，構建網絡式或聯盟經營機制，實現多方參與，共贏共享，從而實現將優質服務輸送給老年人口，保障老年人老有所養、老有所醫、老有所樂的目標。
（二）建立監督評價機制
上海市的醫養融合工作是由衛生和民政兩個部門共同推進，統一由市社會養老服務體系建設領導小組統一領導。成立專門的領導小組將有利于明確責任主體，而成都市目前建立了健康服務領導小組，涉及40多個工作部門，醫養融合只是其領導小組的工作之一，尚未成立專門的領導小組，因此政府監管部門對醫養融合項目的推進效果尚不明顯。
醫養融合行業目前基本依靠行政命令進行資源調配及行業管理，而法律手段及其他間接的市場管理手段缺乏。通過法律將醫養融合產業的資源調配、行業管理進行明確規定，必要時采取法律手段進行管理。同時，對政府各職能部門的監督和評價職責進行明確劃分。衛生部門、民政部門、人社部門等政府職能部門，在明確分工各司其職的基礎上形成一套連續、規范的監督評價體系。建立起第三方監督評價體系。一方面，由社區、街道、居委會和社區老年人協會對醫養融合服務的提供者進行監督，發現存在的問題，及時向相關的管理部門進行反饋。另一方面也應建立起第三方社會機構的專業評估標準，對醫養融合服務的效果、效率進行服務質量評估。支持成立養老服務行業協會，促進養老機構的健康發展。
（三）建立風險共擔機制
一方面，鼓勵商業保險機構設計開發適合醫養融合行業的商業保險，如護理險、健康壽險、意外險等險種，發揮其風險分擔作用，減小老年人的支出壓力，降低醫養融合機構運行成本，從而減輕社會保障壓力。另一方面，建立和完善責任追究機制。在醫養融合模式中各主體明確其職責，做到分工明確，對每一環節嚴格實行問責制，明確責任追究的主管機關和追究程序，分級、分類別追究不同人員的責任。無論哪一環節出現問題，都有相應主體承擔責任，避免出現責任推諉，也減少因責任劃分不明確造成的經濟成本，實現風險共擔。
傳統的居家養老模式決定了我國未來醫養融合的發展將更加偏重于基于社區的多元服務網絡組織的建立。這些網絡組織將得益于以政府為中心，各利益相關者共同參與的協作治理理念及高效的治理工具的運用，從而確保包括居家養老和機構養老在內的每個老人都能得到專業化、標準化和個性化的整合的養老服務。
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關鍵詞：內蒙古；城市社區；社區服務
基金項目：2012年度高等學校科學技術研究重點項目（NJSN12175）“內蒙古城市社區治理中的公共參與與基層管理互動研究”的階段性成果
一、完善內蒙古社區服務的現實意義
社區服務，是伴隨工業化、城市化進程產生的。社區服務在西方的發展經歷了從民間慈善到由納入政府公共服務的過程。從上世紀80年代以來，我國城市化的日益加速發展不可避免地帶來一系列社會問題，需要城市基層社區管理從過去以老年人、殘疾人、優撫人員為服務對象轉變為以社區全體構成為服務對象，由此拉開了中國社區管理和社區服務改革的大幕。
“十一五”以來，內蒙古經濟的高速發展為解決社區服務供給問題創造了良好條件。在自治區黨委和政府的高度重視下，覆蓋城市的社區服務體系初步建成，廣大城市居民從中受益，然而已取得的成效和群眾對社區服務的需求相比還有很大的差距。作為民族地區，當前推進城鎮化建設背景下進行社區服務體系建設還存在許多特殊問題，因此，發展完善內蒙古社區服務具有深刻的現實意義。
（一）完善社區服務建設符合當前內蒙古城鎮化背景下的社會轉型要求
“十一五”以來，內蒙古每年新增城鎮人口30萬左右，城鎮化率年均提高約1.3個百分點，相當于每年新增了一座中等城市。2000年內蒙古的城鎮化率為42.7%，2011年已經達到56.6%，標志著在人口結構上，內蒙古已經實現從農牧業人口為主向城市人口為主的歷史性轉變，內蒙古正在加速由農村社會向城市社會轉型。隨著我區城鎮化的快速發展，人口繼續向城鎮集中，城鄉結構、就業結構、人口結構、居住結構都在發生著廣泛而深刻的變化，城鎮化進程將給城市帶來一系列亟須解決的問題，因此，加強城市基層基礎工作更加重要而緊迫。
（二）社區是城市基層基礎工作的重點，社區服務在城市社會服務管理中具有不可替代的基礎地位和作用
近年來內蒙古經濟發展速度位居全國之首，城市化速度很快。這種快速發展的城市化進程要求，社會建設和管理應與城市發展的步伐一致，而社區治理的完善正是其中的重要內容，這是市場經濟和公民社會成長的必然要求。我區的社區治理水平與發達省市相比還很有限，政府的社區治理改革思路在基層的貫徹并不到位，做好社區服務是社區治理的重點工作，社區服務工作做好了，居民從中感受到切身利益，才會認識社區的重要性，理解社區工作、參與社區治理，從而產生社區認同感和歸屬感。社區服務缺乏政府以外的民間社會組織參與，社區治理在內容、主體、機制和模式方面存在諸多問題。以城市社區服務體系建設為目標與內容的基層管理體制完善存在密切關系，社區發展是推動基層政府管理創新的重要因素。因此，研究社區治理具有重要的實踐和理論意義。
（三）城市化帶來的社會問題要求通過社區服務來化解
伴隨著城市化的快速發展，城市面臨更為復雜的社會矛盾問題與市民訴求，因此，社區在提供公共服務、協調利益關系、化解矛盾糾紛等方面的作用凸顯，成為加強城市基層社會服務管理工作基本而現實的依托。新形勢下社區承擔的工作任務越來越重，新時期的社區服務是廣義社區服務，既包括無償、抵償提供的社區福利性、公益，又包括低償和有償提供的社區便民利民物質、文化、生活服務。并且針對不同的城市社會收入階層和不同的居民個體的服務需求，應加以區別和細分。因此，加強社區服務將營造社區和諧氛圍，建設和諧社會；提高居民廣泛參與程度，促進民主自治；暢通居民訴求途徑，維護社會穩定；促進服務向專業化發展，加快改善民生，這對于提升地區社區服務水平具有重要意義。
二、內蒙古城市社區服務體系基本現狀
（一）社區服務設施建設取得初步進展
目前，全區221 個城市街道，2101 個城市社區。全區已建立社區服務中心1116個，建立社區文化服務站1127個，建立衛生服務站1072個，基礎設施不斷改善，從09年起自治區財政每年列2000萬元，并隨著自治區經濟發展水平逐年增加，采取“以獎代補”的形式推進和諧社區建設，同時也決定每年用一定比例的福彩公益金支持社區建設，同時，各地加大這方面的工作力度，部分盟市將社區基礎設施建設納入城市建設總體規劃，調整了社區居委會規模，合理劃分社區，優化社區布局。截至目前，全區共有2101個社區居委會，有1681個城鎮社區辦公和活動場所面積達300平方米以上，占總數的82%，300平方米以下的社區、租賃辦公和活動場所或沒有辦公和活動場所的。2012以來，各地繼續加大社區基礎設施的建設力度，城市社區基礎設施有了較大改善。
（二）社區服務內容不斷豐富拓展
勞動就業、社會保險、社會服務、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區覆蓋，近年來，全區各地按照自治區的相關要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強化和健全社區服務功能。目前，以街道服務中心為龍頭，社區服務中心為主體，多種服務組織和社區志愿者隊伍為基礎的服務網絡開始建立。多數地區開展了“六進社區”“八進社區”活動，為居民提供多種多樣的便民利民服務。各地普遍建立起一站式服務大廳，開展政策咨詢、司法援助、就業指導、城鎮低保、技能培訓、家政服務、愛心超市等多項便民利民服務項目服務，部分社區還開展了居家養老、殘疾人和未成年人生活照料和精神慰藉等服務的探索。方便了社區居民生活，提高了生活質量。
（三）社區服務隊伍不斷壯大
近年來，各地把社區工作隊伍建設作為推動社區工作的基礎性工作來抓，采取選派、公開招考、居民選舉產生和聘用等方式，充實和優化社區工作者隊伍。目前，全區共有社區居委會工作人員16858人，其中，行政、事業編制人員3682人，其他聘用人員7337人，開發公益性崗位3414人。同時，進一步加強對社區工作者的培訓，社區隊伍的整體素質有了明顯提高。目前，我區共有社區居委會工作人員大專以上學習12812人，占76%，比2010年提高了33個百分點。活躍在社區服務各領域，成為推動社區建設和社區服務的重要力量。
（四）社區服務方式不斷改善
不少地方依托街道社區服務中心、社區服務站，實行“一站式”服務；近年來，全區各地按照自治區的相關要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強化和健全社區服務功能。同時，將社區信息化平臺建設作為加強社會管理和服務的一項重要工作來抓。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等地都劃撥專項經費用于社區信息化平臺建設，購置了設備，開發了軟件，采集、更新了信息，建立綜合性的社區信息化網絡，有計劃的實現市區（旗、縣）、街道辦事處（鎮）、居委會三級聯網。目前，全區實現市區（旗、縣）、街道辦事處（鎮）、居委會三級聯網的社區有924個，已建成信息化網絡管理平臺的社區有823個。到2012年底，還有486個社區可以基本建成信息化網絡管理平臺。
（五）社區服務制度環境初步形成
近年來國家圍繞社區衛生、社會救助、勞動就業、文化教育、社區服務設施等內容出臺了一系列法律、政策。內蒙古黨委、政府也相繼出臺了積極推進社區服務的政策措施，如《關于加強城鎮和諧社區建設的若干意見》等為有效解決困擾社區建設的問題提供了政策依據；制訂了《自治區社區建設十二五專項規劃》，提出了今后五年社區建設發展的目標、任務以及重點。
三、我區城市社區服務存在的問題及原因分析
（一）社區服務設施總量供給不足，社區服務項目較少，水平不高，供給方式單一
城市社區福利服務的范圍和水平都比較有限，都主要局限于為弱勢群體提供無償、低償服務，或者圍繞社區成員的最基本需要提供公益；而另一方面，社區承擔了過多的政府職能，在調研中了解到很多社區的服務項目包括黨員管理、勞動保障、綜合治理、計生服務、民政救助、文化衛生、醫療衛生服務、法律服務、人民調解、中介服務、社區警務等，在這些眾多的項目內容中，很多部門把工作布置給街道，再由街道交辦給社區，或是由社區輔助某些政府部門的工作，因此社區承擔了很多原本應該是政府職能部門的工作，致使社區工作能力超載，很多自治的服務卻未做，主要職能缺失。
（二）社區與社區之間發育不平衡，服務水平存在差距
社區資源種類多樣，分散在社區居民、社區組織、駐社區單位和社區環境之中，相對于居民日益多樣化的社區服務需求來說，資源供給總量有限而且相對不足，一些老舊社區和規模小的社區，其資源短缺更加嚴重，特色性，指任何社區的資源有一定的優勢和特色或人力資源豐富或資金充足或設施先進）社區服務以社區為資源配置的主體，對社區內的成員提供服務，這種服務安排往往是有局限性的，不可能在每個社區加以推行。例如呼市的稅苑社區就是一個單位社區，其社區辦公場所和活動場地都是由小區承建者來提供，有與相關單位合辦的老年大學，有科協贈送的科普器材，有賽罕區醫院在社區內設置的衛生服務站，因此其功能設施相對完善，服務水平較高；而有一些村轉居的社區服務水平卻不高，因此，發展背景和水平不同的社區，居民所享受的服務待遇有著顯著差異。
（三）社區服務人才短缺，素質偏低，結構亟待優化
居委會干部在為社區成員提供服務資源的過程中，往往起著主導作用，大多數城市社區居委會的干部素質偏低，在現實生活中沒有扮演好其應有的角色，與社區居民對其角色的期望存在一定的差距，影響對其信任，然而，由于他們缺乏必備的專業理論知識，加上受管理體制的影響，作為社區成員提供服務資源的過程中，往往傾向于完成上級政府下達的行政任務，而忽略了社區成員的實際需求，缺乏社區工作的專業培訓，沒能掌握社區工作理念和方法，未樹立“以人為本”的服務意識，不能夠以社區成員的實際需求為工作出發點，為社區成員提供各種服務。
（四）社區服務模式機制不順暢，社會參與機制亟待完善
政府主導下的社區服務并沒有體現多元參與以及為全體社區成員提供福利的意涵，社區工作主要靠政府推動，無法充分發揮社區組織、社會服務組織和廣大居民在社區資源整合中的作用。
城市社區主要的社區組織是社區居委會。城市社區居委會具有很強的行政色彩，被視為準行政機構，在不同程度上存在著“準行政化管理”的運作方式。社區居民委員會角色定位難以理順，行政化嚴重，政府部門過多介入，社區居委會嚴重依賴于政府，社區居委會的工作方式仍很傳統，長期處于自上而下制度安排中，掌握資源有限，社區所需各項資源如人力資源、物質資源、組織資源、信息資源、文化資源等，過多依賴于政府，社區無法獲得自主性，大量的工作是落實上級行政組織的指令和任務。另一方面，由于對民間的認識和信任不夠，目前民間社會組織參與社區管理與服務的程度十分有限，在街道和居委會的全面管束下，近年社區民間組織在數量上有明顯增長，但自治程度不高，面臨政府過度干預的挑戰，各個方面受到限制，使之活動主要局限于本小區內，未能在資源整合中發揮應有作用，束縛了其參與社區服務的步伐。
社區居民的參與只是在政府行政命令下的以社區共建形式開展，居民和社區單位參與意識不強，社區成員的積極主動參與的意識不濃，而缺乏參與社區活動的積極性，未能積極承擔相應的責任與義務。另一方面，社區居委會所提供的服務資源在數量和質量上都未能滿足城市社區居民的需求，服務水平較低，使得居民對社區居委會的認可度較低，參與社區事務的積極性也較低。
四、當前提升我區城市社區服務水平的對策
明確界定居民委員會的職責；加快民間社會組織的發展；重視公民意識的培育加強相關法規制度建設。
（一）夯實社區服務發展的基礎條件
1.完善社區基礎設施
把建設現代化社區納入城市整體規劃， 大力改善社區活動場所和服務設施，統籌解決好土地劃撥、產權歸屬、使用管理等問題，將社區建設成為有形的、能夠滿足居民一般生活、休閑、娛樂、工作、學習的社區， 為社區開展工作創造良好條件，增強社區居民的認同感和歸屬感。在社區基礎設施建設上，不僅需要政府財政支持和投入，更要廣泛吸收社會資金，鼓勵社會捐贈，積極吸引外資，建立政府與社會相結合的多元投資機制。
2.培育社區專職工作者隊伍和社區志愿者隊伍
提高社區工作者素質，針對當前社區工作者普遍存在的學歷層次較低，年齡偏大，工作方法傳統等問題，應加快社區工作人員的在職培訓，提高其素質和能力，改善他們的工作和生活待遇等。同時，改革社區居民委員會干部選拔聘任制度，采取向社會公開招聘、競爭上崗等形式選擇優秀人才，逐步實現社區工作者隊伍的職業化、專業化、知識化和年輕化，保證有一支相對充實穩定的力量做社區工作。另一方面，我國社區服務應借鑒和吸收國外先進經驗和做法， 要拓寬社區工作者來源渠道，大力開展志愿者活動。
（二）發展創新社區服務的內容和形式
社區要切實做好公益性的、福利性的服務群眾的工作，將重點放在幫助群眾就業創業、豐富文化生活、改善人居環境、提升文明素質方面，尤其要高度關注困難群眾和弱勢群體的生活。廣泛開展社區老年人服務，利用好為老服務設施。深入了解和反映社情民意，拓寬居民參與社區事務的渠道加強法制宣傳和安全教育，引導居民理性表達訴求，自覺依法辦事，妥善處理利益糾紛，促進城市基層和諧穩定。
同時， 可以借鑒國內其他地方通過政府購買服務、設立項目資金、開展項目補貼等方式，引導社會組織、企事業單位和居民參與社區管理和服務活動，鼓勵個體、私營、民營等企業開辦社區服務項目，開展便民利民服務。充分利用熱線電話、互聯網等現代信息技術，不斷提高服務質量和管理水平。在社區內逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡。
（三）重新定位政府與居委會間關系，創新社區管理機制
1.政府扮演好社區服務的主導角色
就政府而言，政府應理性地介入屬于自己管轄范圍內的社會服務。一方面，政府要充分發揮主導作用，做好社區規劃，制定必要的扶持鼓勵政策。協調有關部門，解決有關矛盾，保證社區治理工作順利向前推進。另一方面，政府要真正做到政社分開，將一部分權力下放給社區，建立政府與社區之間的合作管理機制，而不是將社區作為政府的“腿”。
2.強化社區居委會的組織建設與社會服務功能
發揮社區居委會在擴大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，各項工作應當建立在群眾參與、民主決策的基礎上，才能獲得社區成員的信任，并能有效的調動社區成員的積極參與。明確社區居委會在城市社區中的作用，居委會的積極倡導和參與，有利于提高社區成員對于社區服務的信賴程度并保證其心理預期的實現。
提高居委會自治功能，做好社區日常管理和服務工作。結合實際情況，規范工作程序，將社區事務逐步交由社區居民自主決定、自我管理，特別是對社區的重大問題，廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數群眾的意見。最后積極培育發展社區中介組織。社區中介組織是社區治理和社區服務的重要力量，對加強社區內的專項服務，增強社區凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。
3.積極培育和建立多樣化的社區民間組織
基于不同利益需求，不同愛好所形成的各種民間組織，具有提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用，他的建立有利于公民橫向參與網絡的參與網絡的形成。因此當前應積極培育和鼓勵發展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業單位，同時加強管理、指導和幫助，制定扶持政策和措施，使之建立和完善科學的管理機制，提高自身的管理水平和服務能力。
（四）吸納社會多元力量，實現社區服務社會多元供給模式
城市社區服務需要多方利益主體的共同參與。服務主體及資金來源的單一使得服務匱乏難以滿足當前社區居民的利益訴求，限制了城市社區服務的發展，應當通過國家、集體、個人等社會各方面力量共同參與投入，努力形成政府牽頭、有關職能部門配合、街道和居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區資源整合網絡， 建立多元部門間的良性互動新格局，以形成推進社區建設的資源合力。充分調動駐街單位等一切力量， 發揮基金會、慈善組織、公共服務社等社區非營利組織的作用，將其轉化為可用于社區建設的資源。
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作者簡介：
關鍵詞：社區公共服務；“福州模式”；創新；數字社區媒體
中圖分類號：D669.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2011）12-0032-03
社區公共服務是政府社會管理的新載體。國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》明確提出要充分發揮各種主體在社區服務中的作用，整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，逐步建立覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。在社區公共服務發展模式的探索中，各地創新出各種有效的模式，如武漢百步亭社區模式、北京回龍觀社區模式等。而隨著信息社會的快速發展，互聯網在城市家庭中普及率越來越高，互聯網的優勢日益凸現，充分利用互聯網為社區居民提供優質、高效的公共服務，使網絡虛擬與實體公共服務體系相結合，構建立體、全方位社區公共服務體系成為社區公共服務發展的新趨勢。福州市社區在線公共服務平臺（即福州市社區網站集群，又稱福州法治社區信息化公共服務平臺）建設在此方面提供了一個有益的探索。
一、“福州模式”發展現狀及主要特點
福州市社區在線公共服務平臺（fzsqw.省略/ ）是由福州市司法局、北京互聯通享傳媒科技有限公司聯合創辦，各級黨政核心部門、社區居委會參與，通過社會化運作的綜合性社區服務網站集群，是全國首家以普法為主線，以社區為服務對象，力圖使社會各界資源集聚、共享的數字社區媒體；是全國首家以社區為精準分眾的數字社區媒體，是實施國家社區法治化、信息化戰略，立足“為民辦實事”的重要公共服務平臺。其以“電子政務加速器、社區經濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導航器”為指導，以“親民、便民、利民”為宗旨，以“構筑法治信息平臺、提升社區服務質量、建設法治和諧社區”為目標，以不斷滿足居民的物質、文化、生活需要為出發點，整合社區資源，創新服務方式，為廣大居民提供方便、快捷、實用的多樣化服務。目前，網站設有多個欄目與專欄，是一個由福州社區網總站和包括福州市鼓樓、臺江、晉安、倉山、馬尾五城區300多個社區網站組成的網站集群。其以自己突出的特點和先進的理念創新，已逐漸形成具有鮮明特色的社區在線公共服務平臺建設的“福州模式”。
據筆者總結，“福州模式”具有以下突出特點：
1.構建縱橫交錯的網上立體公共服務體系。根據我國目前的行政層級劃分，福州市社區在線公共服務平臺從縱向上劃分為三級（市、區、街道），加上社區層級，福州市社區在線公共服務平臺總共為金字塔型的四級，從上至下每一層級都有自己相對獨立的網站，每一層級的網站與自己所管轄（或指導）的下一層級的網站之間，以及平行的層級網站之間實現網網聯動、信息共享，其網站集群的最基本組成單位是300多個社區網站，為福州市五城區200多萬人提供服務；另一方面，從橫向角度上看，每一層級網站內容豐富，主要子模塊相對統一，主要包括：資訊搶先看、辦事在社區、法律進社區、工商進社區、銀行進社區、電力進社區等三十個子模塊。縱向和橫向交錯有致，共同構成網上立體公共服務體系。
2.內容豐富，功能齊全。福州市社區在線公共服務平臺功能定位為“電子政務加速器、社區經濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導航器”，其主要內容包含了面向社區的公共行政事務（具體如工商、地稅、環保、綜治進社區等）、公用事業服務（電信、電力進社區等）、商業便民服務（金融進社區等）、社會便民服務（就業進社區等）、信息提供（便民情報站等）等六大類內容，為社區居民工作、生活提供著全方位的公共服務。
3.強調互動，便捷實用。 一方面，福州市社區在線公共服務平臺在設計上考慮到社區居民與相關主體互動的重要性與必要性，在內容、程序的設計上為網絡互動、溝通交流提供便利；如居民在輸入必要的信息后可以注冊成為會員，可以登錄“會員管理中心”窗口獲得“法律咨詢”等六個方面的法律服務，社區“在線律師”可以為居民提供便捷、高效、專業的法律服務。另一方面，網站上設有“網站使用指南”欄目，使初入網站者能快速掌握使用網站的技巧；網站上還設有“問吧”搜索引擎，使使用者能便捷尋找網站上所有對其有用的信息。此外，互聯網的優勢使社區居民足不出戶便能高效利用福州市社區在線公共服務平臺快速了解信息、解決許多現實問題。
4.政府與市場攜手，互利共贏。由于社區公共服務內容繁雜，既包含行政管理范圍內的內容，也包含大量商業服務的內容，還包括了居民自治、自我服務的內容，這就決定了采用單一模式運行機制無法達到最佳的為居民提供全方位公共服務的目的。為此，福州市社區在線公共服務平臺創造性地采用了由福州市司法局與北京互聯通享傳媒科技有限公司聯合創辦，各級黨政核心部門、社區居委會參與的社會化運作模式，這種模式的優點主要體現在：政府（具體由福州市司法局負責）提供一定資金支持并承擔監控網站集群運行的責任；企業（北京互聯通享傳媒科技有限公司）可以充分發揮其在網站經營、維護方面的管理和技術優勢，充分挖掘為居民提供商業服務的商機，獲得較大的經濟收益；居民獲得優質高效的公共服務。
二、“福州模式”的理念創新
社區是社會的細胞，是構建和諧社會的基本單元和重要基石。福州市包含外來人口在內總人口約780萬人，市城區有300多個社區，人口比例約占總人口的40%。隨著城市化步伐的不斷加快，社區已經成為各種社會群體的聚集地，如何高效、全面地為社區居民提供公共服務成為福州市社區建設中面臨的最主要問題之一，而“福州模式”正是破解這一難題的積極嘗試，其創新之處主要體現在：
其一， 融管理與服務于一體。社區事務涉及內容極廣，既包括以國家強制力為后盾的公共行政范圍內的管理事務（工商、環保、稅務、 計生等）也包括其他公共行政范圍外的社會經濟事務。而隨著“公共服務型政府”建設的深入發展，管理與服務之間界限日益模糊，大量傳統的公共行政事務日益體現服務理念，福州市社區在線公共服務平臺的建設充分體現了這一點：一方面，在社區網集群內容設計中將社區公共行政事務與其他社會經濟事務有機融入全方位公共服務的整體范圍內；另一方面，傳統公共行政事務范圍內事項（如稅務管理）則寓管理活動于全面服務范圍內，立足“公民本位”，設置子欄目，充分體現服務理念。
其二，政府機制與市場機制有機結合的運行模式。目前中國城市社區網站的運行模式主要有以下三種：一是由居民自建的、自己維護的網站；二是開發商或物業管理公司自己建立并維護的網站；三是物業管理公司與網絡公司共建的社區網站。[1]從社區公共服務發展的視角來看，這三種模式各有一定缺陷：第一種模式內容、作用受局限，現階段運行存在資金困難等困境；第二、三種模式通常著眼于社區物業服務的具體內容，同樣無法囊括全面公共服務的內容。福州市社區網站集群的運行模式符合公共服務生產與供給相分離的理念，由政府提供一定資金支持，具體由專業企業運作，政府把控方向，從而有效解決了網上公共服務體系資金、方向、技術等各方面的問題。
其三，網上與現實公共服務體系相結合的服務模式。互聯網本身是一種溝通工具，與電話“點對點”的即時溝通方式相比，它可以實現“點對面”的溝通，并且有、接收、視聽等功能，這些特性，恰恰可以滿足社區人與人之間溝通、融合及現代公共服務發展的需求。社區網是建立在真實社區的基礎上，以互聯網為平臺，通過網絡技術，成為人與人之間交流的場所及現代公共服務發展的重要平臺。[2]福州市社區在線公共服務平臺將政府、社區、商家、居民等多種資源有機整合，形成平有的優勢和核心競爭力，成為政府政務公開的窗口、社區管理的平臺、居民生活的幫手、企業發展的舞臺，為社區提供全方位的信息和服務。利用社區網提供公共服務相對于現實社區中的實體公共服務體系而言具有效率高、互動性強、相關結構趨向簡化等優點。二者相結合有利于構建成立體的公共服務體系，為市民提供全方位的服務。
三、存在的問題及再造的思路
雖然“福州模式”在理念上有一定創新度，在現實中也取得一定成績，但毋須諱言，“福州模式” 無論在建構的思路還是在具體運行方面尚存在一定的局限性，這些局限性影響到福州市社區在線公共服務平臺的進一步發展。應當進一步開闊視野，吸收社區網絡治理的新理念，對福州市社區網站集群進行有效再造。
1.針對設計內容上的不足，從居民本位出發進行欄目再造，進一步提高性能、完善體系。通過多階段隨機抽樣調查，“福州模式”的不足具體體現在以下方面：首先，在具體內容方面，雖然目前福州市社區網站集群是300多個社區網站的集合，但屬于同一區的社區網站內容大多雷同，真正具有本社區特點的內容只有“公交線路”、“社區聯系電話”等極有限的信息；頁面設計繁雜、具體項目設計眾多，模塊不清晰，對于電腦技術有限的年長居民而言更是凸顯使用不便的缺陷；目前現有的內容多以提供資訊為主，真正開發設計的具有創新性的針對社區公共服務的欄目很少；內容更新的速度慢。其次，在具體效用方面，福州市社區網站的一些功能在現實中并未真正實現，設計中的互動環節基本未實現。如網站中的互動欄目“社區大家談”實際成為居委會信息場所，網站上設計的“網友評論”、“我想回答”子欄目中網友的回應數量基本為零。此外，福州市社區網站集群在最初設計時是由福州市司法局組織的，其以“普法”為核心，力圖“把公共服務內容與普法緊密結合”，這種由司法行政管理機構而非綜合管理機構推進的模式也導致了法制教育、法律服務內容比較完善，但其他公共服務內容不足的問題。
“福州模式”并未達到其預期目標，原因是多方面的，如網站設計存在缺陷，居民認知需要一個過程等原因，但從深層次上看，福州市社區網站集群整體設計沒有脫離傳統官僚機構層級管理的舊的思路，未能真正從居民視角出發構建具有創新性，能為居民真正提供便利、高效、可操作的公共服務體系，是其未發揮實效的根本癥結所在。借鑒“流程再造”的理念（指對企業的業務流程進行根本性再思考和徹底性再設計，從而獲得在成本、質量、服務和速度等方面業績的戲劇性的改善，其中“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是核心特征），[3]應當從“居民本位”角度而不是傳統的“機關本位”的角度對使用社區網的流程、整體模塊、具體欄目設計進行根本性再思考和徹底性再設計，簡化程序、強化互動，增強其實用性、可操作性，以逐漸建構較為完備的信息采集工作體系、公共服務工作體系、行政輔助服務工作體系、公益服務工作體系、便民服務工作體系，使其真正成為全市社區網絡服務的中心、社區信息數據匯集與交換中心、社區管理數據訪問的通道、社區居民參與社區建設和社區服務的互動交流平臺。在此系統再造的基礎上應有針對性地進行宣傳，擴大、提高福州市社區在線公共服務平臺使用范圍、頻率，使越來越多的人能認識它，并不斷增強對其的認可度，逐漸提高其效用。
2.克服運作模式的缺陷，變“蜘蛛型”為“海星型”模式，真正成為社區網絡治理有效平臺。所謂社區網絡治理是指為了實現與增進社區公共利益，眾多的社區公共行動主體彼此合作，在相互依存的環境中分享公共權利，共同管理社區公共事務的過程。而目前的福州市社區在線公共服務平臺是自上而下構建的，由政府機構出資，政府在其運行中占據完全的主動，政府不僅是倡導者而且還是資金支持者、組織者，掌控著社區網集群發展的模式和方向。作為社區網絡治理，“一方面，必須將現行的自上而下的行政直線式社區建設結構，變革為上下結合多元互動的橫向網狀結構，以便使更大范圍的居民參與到社區建設中來；另一方面，通過使居民成為社區自治組織的成員，將居民最大限度地組織起來，讓他們積極參與社區建設，通過自助、互助建設自己的社區家園，提高居民自主管理社區公共事務的能力”，“各個橫向網絡之間是平等合作關系。這兩方面恰恰是社區網絡治理的基本邏輯”。[4]根據以上標準，福州市社區在線公共服務平臺雖然利用了互聯網的先進形式，但仍未脫離自上而下傳統的公共服務體系、模式的窠臼，并不是真正意義上的社區網絡治理。
雖然在現階段公共服務機制不健全、制度不完善的情況下，由強勢的政府推進、操辦社區公共服務平臺具有一定現實性和可行性，但這種模式存在以下缺陷：一是弱化了公共服務中公民自我服務的意識，不利于公民自我服務的發展。“治理”理論及“多中心”理論均指出，政府與公民、社會自治組織之間公共服務職責的劃分應當遵循“輔原則”，公民或自治組織的自我責任和合作優先于國家責任，國家只有在公民或公民組織的社會組織不能或不再自我服務、自我救濟的情況下才提供幫助；而根據薩瓦斯的歸納，“志愿服務”及“自我服務”為公共服務基本類型之一。目前福州市社區在線公共服務平臺的設計中卻忽視了公民自我服務、志愿服務在現代基層公共服務中的作用，這不利于社區公共服務的健康、全面發展。二是不利于培育公民自治精神，不利于基層民主政治的發展。雖然福州市社區在線公共服務平臺在具體形式上各層級網站之間互聯互通，但其本質仍是自上而下的行政直線式社區建設結構，官僚體制的科層制度仍起著重要作用，相關組織結構并未扁平化，公民在其中充其量只是被動的客體，這不利于培育公民自治精神，不利于實現真正的社區網絡治理。
美國學者布萊福曼與貝克斯特朗將組織從形態上劃分為“蜘蛛型”組織、“海星型”組織以及混合型組織這三種類型，利用其分類，可以將科層制集權化的組織視為典型的“蜘蛛型”的組織模型（支配蜘蛛行動的是蜘蛛的腦袋，如果失去了腦袋，蜘蛛必死無疑），分權化、開放性、多中心的社區網絡治理組織可以視為“海星型”組織（海星的主要器官遍布每一個肢節，代替頭部發揮作用的都是一個分散化的細胞網絡）。[5]福州市社區在線公共服務平臺從本質上看是以政府為主體，其組織形態仍是“有頭”的“蜘蛛型”組織，其與主要由居民自主掌控、每個人都是平等而自由的個體的“海星模型”的社區網絡治理組織存在著本質區別。在“海星型”組織中類似海星不同肢節的多中心的公共行動者通過制度化的合作機制，相互調試目標，共同解決沖突，增進彼此利益，這是社區組織發展的方向。“排除了‘蜘蛛型’組織中的掌權首腦，一個權力與智慧發散于它所搭建的放射性關系網中的組織，必然顯現其民主自治特性。通過社區網絡平臺的創建，擴寬了社區居民的參與渠道，調動起社區居民的參與積極性，為社區民主的培育提供了一條很好的路徑。”[6]近年來高層日益重視政治體制改革的發展，而基層政治民主的發展是政治體制改革發展的重要突破口之一。福州市社區在線公共服務平臺要從“蜘蛛型”模式嬗變為“海星型”模式，其關鍵是政府從全面把控的角色中逐漸退出，促使福州市社區網站集群成為探索城市基層民主政治發展的試驗田，使其逐漸發展成社區自治、居民自我管理、自我服務的重要平臺。
3.突破僅限于城區的局限，進一步連通鄉村社區網，加快城市化步伐，促進城鄉協同發展。隨著我國經濟持續、穩定發展，城市化也處于快速發展過程之中。 “近年來，國家雖然加大了對農村交通、通訊、教育、文化、衛生等基礎設施建設的投入，明顯提高了農村公共服務的水平，但長期形成的城鄉公共服務利益二元結構并沒從根本上得到改變。”[7]此外，在目前雖然逐漸進行變革但仍大量存在的市管縣體制下，城市政府管理著大量農村區域；而在城市內部，“城中村”問題同樣是困擾城市發展的難題之一。由于歷史等方面的復雜原因，目前城鄉二元割據的現象雖仍然存在著，但從作為公民所應當享受的基本公共服務的權利來看，城鄉居民應當享受同質、均衡的公共服務，城鄉二元割據最終將消失；與此同時，隨著城市化的快速發展，越來越多的農民轉化為市民。如何在此持續城市化過程中打破割據，做好城市公共服務體系與鄉村公共服務體系的有效連通，為二者之間最終兼容打下基礎，在推進城市化過程中促進城鄉一體化發展，是目前社會發展所急需解決的問題之一。而由于互聯網具有連通便利、快捷的優勢，大力發展鄉村社區在線公共服務平臺，并促使其與城市社區在線公共服務平臺連通，具有重要的社會意義，具體體現在：
其一，城市社區與鄉村社區同為基層社區，具有許多共同點，通過大力發展鄉村社區在線公共服務平臺，并使其與城市社區在線平臺連通，更有利于相互之間取長補短，縮小差距，協同發展。如一些鄉村社區在基層民主的探索方面較之城市更為真實、先進，自我管理、自我服務方面發展更好；而城市在公共服務模式、機制、發展程度等方面做得更好，二者之間相互學習的空間很大。其二，消除城鄉二元割據、實現城鄉一體化是我國社會發展的必然趨勢，發展鄉村社區在線公共服務平臺，并使其與城市公共服務在線平臺連通，有利于使即將轉化為市民的村民認識、熟悉城市公共服務具體內容、政策、機制，為其更好轉變為市民，以及對促進各地順利推進城市化提供條件。
對此，福州市社區在線公共服務平臺已做出初步探索，建立起鄉村社區網的模塊，在具體網站設計上有一些體現與城市社區網不同的欄目(如“三農”服務站)，但從整體上看，福州市鄉村社區在線公共服務平臺尚處于初始啟動階段，具體體現在，目前所建成的網站僅有由福州市新店鎮西園村民委員會主辦的福州西園村網（xyc.省略/xcpd/sjzrzx.asp ），且欄目內容單一，與城市社區網有較大雷同，基本不能體現鄉村社區公共服務的不同特點。雖然村民文化素質、上網操作技能、互聯網普及率等方面與市民存在較大差距，鄉村社區在線公共服務平臺的發展面臨更大的困難，但這應當是福州市社區在線公共服務平臺建設的一個重要發展方向，“福州模式”應克服困難，大力推進，并通過城鄉社區在線公共服務平臺的互通加快城市化步伐，促進城鄉協同發展。
參考文獻：
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一、城市環境對城市經濟發展的重要性
城市環境是一個城市實現可持續發展的重要保證，是推動招商引資、推進城市經濟社會健康發展的必要條件。搞好城區環境綜合整治是提升城市品位，促進對外開放的重要措施。“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹林。”當今的區域經濟發展、綜合實力提升，越來越離不開環境優化。優美的環境是資源、是財富，更是競爭力。只有像經營品牌一樣經營好城市環境，才可能在更大范圍內配置資源，集聚人流、物流、資金流，走出一條環境保護與經濟發展的雙贏之路。“環境也是生產力”、“環境也是競爭力”已經成為共識。基于此，為實現達州市“一樞紐、兩中心、三基地”的戰略部署，市委市政府高度重視城市建設和管理工作，繼省級衛生城市評定后，提出了“建設省級生態園林城市，創國家級衛生城市”的目標，2008年至2010年達州中心城市規劃完成210萬株居民植樹任務，爭創省級園林城市，旨在打造“城在森林中，人在林蔭下”的人居環境，提升城市形象，加快建設秦巴地區經濟文化強市。
二、城區環境存在的主要問題及原因
如今的達州，在城鄉環境綜合治理“春風”的吹拂下，散發出現代文明的馥郁芬芳，與此同時，人們對社會文明進步的追求熱情不斷高漲，對資源節約、生態保護、環境友好、健康安全的向往和愿望越來越強烈，對影響人居環境、生活質量的“臟亂差”問題越來越反感，對加強社會管理、加速實現城鄉環境“凈化、綠化、美化、無害化、規范化、秩序化”等等的呼聲越來越響亮。以此相對照，城區環境綜合治理工作還存在較大差距和不足。
（一）城區環境存在的主要問題
1.基礎設施嚴重不足，城鎮功能不健全，成為城市環境治理的重要障礙。
(1)集貿市場建設嚴重滯后。目前通川區常住人口約50萬人，正規的農貿市場只有朝陽、西圣寺、黃龍寺(建成但沒充分利用)等少數農貿市場，其余市場都是以街為市的臨時交易市場。西外近幾年發展非常迅速，人口劇增，但仍缺乏大型的規范的農貿市場，導致金蘭小區、天恒花園、國際新城等居民買菜相當困難，給居民生活帶來了極大的不便。按照農貿市場的規劃布局配置，每2.5~3萬人就要有一個3000~5000m2的市場，而且服務半徑小于500米，按照這樣配置，需要建設成規模的農貿市場10個左右，才能滿足目前城區人口日常生活的需要。以街為市農貿市場功能、設施不全，設置混亂，管理不規范，違章搭建棚傘較多，冒口經營較多，安全隱患嚴重。
(2)主城區停車場、停車泊位嚴重不足。城區除僅有的幾家賓館和部分單位有停車場外，缺乏大型的專業停車場，目前城區的車輛停放主要靠用人行道、車行道解決，也遠遠不能滿足停車需求，同時因屬占道停車也給道路暢通帶來較大困難，廣大市民出行倍感不便。特別是文化街一帶，兩個小學分布于此，街道本已非常狹窄，卻保留了一條車道用著停車，這倒是方便了少數人，但多數出行的人卻因此遭殃，特別是學生上、放學非常不便，不僅存在嚴重的安全隱患，而且使交通秩序顯得非常混亂。
(3)環衛設施缺乏。目前達州衛生設施缺乏而且分布不均，根本無法適應大城市建設的需要。如：很多小區道路未硬化，路況較差；街道垃圾箱設置點不齊全，有待完善，如徐家壩社區等城鄉結合部社區未設置垃圾箱，而城區內社區垃圾箱過份集中；城區除主街、主干道以上設置有果皮箱，部分地方有垃圾收集屋外，多數小街小巷無果皮箱、無垃圾收集屋，居民小區內基本無環衛設施。據調查，我市常住人口近50萬，城區面積近30平方公里、每天生活垃圾約500余噸，而垃圾的存放、收集主要集中在街面，目前城區街面垃圾臨時堆放、收集點多達800個，也就人為增設了800個污染源，垃圾中轉站、無害化糞便處理中心等大型環衛基礎設施更是嚴重缺失。全城公廁較少并分布不均，使用率不高；社區內文化體育設施較少，而且對已有設施維護差等等。
2.臟、亂、差現象仍然存在，成為城市環境治理的難點。
(1)衛生死角較多。城區面上干凈，但各社區內暗藏衛生死角較多，特別是背街小巷、各集貿市場、社區垃圾區、城鄉結合部、城中村和鐵路、公路、河道沿線“臟亂差”的問題突出，還存在一定衛生死角，嚴重影響街面整潔和居民身心健康。
(2)污水處理力度不夠。社區內普遍存在下水道管道較小、老化問題，常引發堵塞。如文家梁車隊旁邊的陰溝因沒有遮蓋，而下面管道較小，居民生活污水常年傾倒，常有堵塞現象，從而導致“臭氣熏天”；特別是濱河路一帶處于城區低位，遇到下雨、漲水時，下水道便排通不暢，嚴重瘀積，導致污水橫流；沿河一帶(如世紀苑小區下面的州河)污水排放未加徹底治理，嚴重影響州河水質和居民生活質量。
(3)小廣告現象屢禁不止。較多社區形成了“一邊清理、一邊張貼”的現象，白天剛進行了對城市“牛皮癬”、“小廣告”的清理工作，夜晚又“死灰復燃”并加倍的進行張貼，造成惡性循環，嚴重影響整體市容市貌。
(4)亂搭、亂建、亂擺情況嚴重。全區內亂搭亂建現象普遍存在，齊門攤、占道經營、伸桿搭棚屢禁不止，一些商業集中區尤為突出，特別是“六小”行業（即小飲食店、小旅館、小副食店、小理發美容、小網吧、小歌舞廳）問題尤其嚴重；個別居住樓頂樓也存在亂搭亂建現象。流動商販更成影響達州市容的一群“游擊隊”，他們為了逃稅收，高盈利，在市內是無孔不入，特別是在中心廣場、學校周圍一帶，嚴重影響城市市容和交通秩序。
(5)市民公共衛生行為習慣還比較差。亂吐、亂扔、橫穿馬路、高空墜物等現象還仍有發生，重視小家庭、小集體衛生，忽視公共場所衛生行為普遍存在。
3.交通環境尤為惡劣，成為推進城市經濟發展的瓶頸。交通是一個城市的血脈，交通不好，正如人的血液循環不暢，將會嚴重影響一個城市的發展。達州由于城市化進程加快，城區人口和人流量猛增，加之人們的消費水平提高，私家車數量大增。但城市基礎設施建設資金的不足和地理位置的局限使得城區交通環境非常惡劣，這與達州的城市化進程和迅猛發展的經濟很不適應。盡管沿州河的高速通道緩解了朝陽路局部交通擁擠狀況，但整個市區的交通條件仍然很差。由于城區街道狹窄，人口密集，使得交通擁擠不堪，特別是市中心一帶在上下班高峰期，車輛行駛簡直像蝸牛搬家。加之車輛亂停亂放時有發生，大量摩托車飛馳于大街小巷，駕駛員、行人不守交通規則，這些現象使原本不寬的道路更加狹窄，經常引發交通堵塞、混亂和交通事故。交通環境的惡劣，使主城區空氣污染嚴重，使市民安全健康難以保障，使交通秩序難以暢通，使城市形象嚴重受損。
（二）城市環境問題存在的主要原因達州因有鳳凰山相依、州河水環繞而倍感嫵媚動人，但狹長的地理位置也讓達州少了許多拓展、壯大的地理空間；達州市歷史悠久，城區規劃久遠，架構布局存在不合理、不科學、不系統等因素，無形增加了城區環境綜合治理的成本和難度。這些都是造成環境綜合治理困難的客觀原因，但環境治理問題存在的主要原因還在于人為因素，具體主要有以下幾點：
1.重視不夠，環境建設缺乏連續性和資金保障。一是少數部門和街道主要領導對城市環境治理工作重視不夠，意識不強，對開展此項工作的重要性、必要性及緊迫性認識不到位，沒有將此項工作作為惠民利民的工程來抓；部分分管領導抓落實不夠，工作力度不強，只停留在文件上、會議上，未深入現場查找問題、想辦法實事求是解決問題。領導重視程度不一樣，導致各部門、街道發展不平衡，有些鄉鎮、街道之間差距較大。二是長效機制不健全，環境治理措施缺乏連續性。一些部門、街道工作長效機制不健全，工作時好時壞，時緊時松，未達到白天黑夜一個樣，大街小巷一個樣，趕集不趕集一個樣，檢查不檢查一個樣。三是資金投入不夠，環境治理缺乏保障。政府投入不夠，社區在維護和整治部分城市基礎設施方面缺乏資金支撐。
2.部門缺乏大局意識。城市環境治理職能分屬市區不同部門，比如噪音的監測權在市環保部門、執法權又在區城管執法分局。由于職責分散，導致一些部門配合不到位，有些部門的狹隘思想嚴重，只站在自己部門的角度考慮任務的布置與完成，缺乏大局和整體意識，遇到問題互相推諉扯皮，從而導致“三不管”的真空地帶。
3.群眾治理環境參與度不高。環境治理必須動員群眾廣泛參與，才能從根本上解決城市環境問題，群眾保護環境的意識、群眾參與治理環境的積極性都嚴重影響到一個城市的環境質量。通川區居民參與度不高，一是宣傳機制不健全。城鄉環境綜合治理宣傳工作沒有進入常態化，宣傳深度不夠、廣度不大、效果不佳，沒有真正深入人心，居民群眾對保護城市環境的認識不夠，部分市民多年以來形成的一些衛生陋習、不文明行為未根本改變，良好的衛生意識、生活習慣和文明行為還還需進一步宣傳和引導。二是缺乏調動群眾參與的獎懲機制。很多社區、單位沒有成文的保護城市環境獎懲機制，導致市民保護環境、管理環境的積極性不高，仍然有少數居民認為“環境衛生是責任區負責單位和環衛工人的事”。
4.少數市民素質偏低，環保意識差。廣大市民的城市意識、法制觀念淡薄，愛護城市環境、維護公共設施的觀念還相對滯后，存在著只顧個人利益，缺乏大局意識，甚至不同程度地存在破壞城市環境，阻撓城管執法等與城市建設、發展極不協調的現象。特別是一些經營者法制觀念較淡薄、衛生意識差，抵制執法管理，加大了監督執法工作管理難度。
三、城區環境治理的對策與措施
環境治理是指在黨和政府的領導下，強化政府環保部門的職權，依靠政府其他部門的分工配合，運用各種手段，組織和監督各單位和市民，從各方面防治環境污染的管理過程。全區上下還需進一步統一思想、提高認識、明確標準、加強協調，克服一切困難和問題，嚴格按照規劃要求，進一步改善城市環境衛生面貌，提高人民群眾生產生活水平，努力建設富裕、文明、和諧、生態的新達州。
（一）加強領導，完善制度，扎實推進城區環境治理一是進一步深化認識。開展城區環境治理，是一項民心工程、和諧工程、環境工程、作風工程。各級各部門必須常思利民之舉、善出利民之策、大辦利民之事，以群眾關心的熱點難點問題為切入點，推動干部轉變作風，沉下身子為群眾辦實事解難事，真真切切為群眾謀利益、送實惠，為群眾創造一個良好的人居環境和生產生活條件，有效提高廣大群眾的生活質量和健康水平。二是進一步充實工作機構，做到領導到位、人員到位、責任到位，確保工作任務有人抓、有人管。三是繼續簽定責任書。切實做到責任明確、任務層層分解，各街道、與社區和轄區內的相關單位層層簽訂責任書，實行一級抓一級，層層抓落實，深入持久開展城鄉環境綜合治理工作。四是進一步完善相關制度。要繼續健全并完善問責制、督辦制、獎懲制、經費保障制等制度。進一步加大投入，建立各級財政經費增加與城市建設發展相適應的投入機制，確保城市環境治理經費的落實。
（二）廣泛宣傳，積極引導，營造城市環境治理的良好氛圍一是廣泛開展城市環境治理專題教育。各社區及機關各部門設立專用宣傳公示欄，充分利用各種現有的媒介形式，公益性演出等手段，集中宣傳城鄉環境綜合治理的重要性和必要性，使其人人知曉環境治理、人人支持環境治理、人人參與環境治理。二是開展科學知識、衛生知識和健康知識教育，引導城鄉居民提高環境衛生意識，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習慣，培養良好的生活習俗和衛生習慣。三是多渠道、多形式對未成年人衛生文明教育，建設衛生文明家庭和校園。四是加強市容環衛法律法規政策的宣傳力度，積極營造“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍。五是新聞媒體要開辟城鄉環境綜合整治專題欄目，要敢抓善抓正反典型，每天都要有曝光的單位、區域、不良習慣、不盡責的人和事。要廣泛開展家家戶戶講衛生、個個動手搞衛生，努力形成“人人參與環境治理，環境治理惠及人人”的濃厚氛圍。
（三）加大投入，完善設施，為城區環境綜合治理奠定良好基礎
1.進一步加快集貿市場建設。城區集貿市場建設應當符合城市總體規劃和設計要求，做到功能齊全，設計科學，方便市民購買和菜農、菜販交易，在規劃設計時要充分論證，廣泛聽取相關管理部門、職能部門和市民的意見和建議，一旦規劃定點后，就不能隨意更改。中心城區要針對不同情況，采取遷建、改建、擴建和新建等措施來解決；新建城區必須將農貿市場建設納入城市建設總體規劃并按規劃實施。盡量將中心城區的批發市場，遷至好一新等新建批發市場，疏散中心城區的交通壓力、人口壓力及城市管理壓力。
2.切實解決環衛基礎設施滯后問題。城市環境衛生基礎設施建設必須符合城市總體規劃和設計要求，做到功能齊全(有生活垃圾中轉站、垃圾池、果皮箱、環衛職工工作休息場地、環衛車輛停放點)，設計科學實用，納入城市建設、開發的必建項目，做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收；城市環境衛生行政主管部門事前介入、事中管理、事后監督職能還要繼續加強。三是加速并高質量推進該維修、該硬化、該整治的道路建設，特別要加快環城路的建設，以減輕城區交通壓力。
（四）突出重點，強化措施，創建優美的城市環境
1.深入開展以交通為重點的環境整治工作，提升城市檔次和水平。首先，要加大力度改善我區的道路硬件建設。改善城區交通迫在眉睫，環城公路修建要盡快竣工，城區內可以在人流量大、交通擁擠的三叉路口修建天橋，如一小出口處等地段。其次，執法局要按照政府賦予的職能，大膽管理，按照實施細則的要求，堅持堵疏結合、標本兼治、分類施治、規范有序、常抓不懈的原則，嚴格執法，文明執法；必須建立長效工作機制，爭取整治一片，成功一片，鞏固一片，決不走過場或被動應付，切實改變以往那種“整治一陣風，過后就放松”的現象，使城市管理實現制度化、規范化、長期化。加大交通違法行為查處力度。特別是對公交車不按道行駛、不按規定超車、亂鳴喇叭等交通安全違法行為，對出租車亂停車、亂掉頭、闖紅燈、不按道駕駛等交通安全違法行為，要下力氣予以整治。建立出租汽車服務質量考評體系，對出租汽車車容車貌、經營行為、文明服務等進行嚴格考評。開展文明出行宣傳活動，引導市民養成“文明出行、守序有禮”的良好習慣。
2.加強對城市的公共管理，讓城市環境整體改觀。“臟”的問題得不到徹底解決，城市環境就難以實現整體上的改觀。一是集中清理垃圾死角。以背街小巷、開放小區、農貿市場為重點，集中時間、集中力量開展環境衛生大清理，全面清除各類垃圾、渣土和廢棄物，確保不留衛生死角；加大日常清掃保潔力度。城市道路實行分級分類保潔管理，特別是主要景觀道路、繁華地段要實行全天候清掃保潔，增加作業班次，提高保潔質量；要全面推行環境衛生責任區制度，嚴格落實沿街店面和單位“門前三包”責任制，強化日常管理和督查。二是整治流動攤販，嚴管和疏導相結合。市區占道經營、流動攤販和乞討人員屢禁不止，已經嚴重影響市容環境和城市交通。在管理方面應堅持嚴管和疏導相結合的原則。一方面要堅持嚴格管理，對市政府通告不準擺攤設點的市區主干道，要進行全面清理，堅決取締；另一方面，要做好疏導的文章，劃行歸市、坐商歸店、流商歸攤，建立良好的市場秩序。要規劃確定一批小街小巷作為臨時經營場所，對經營市民生活必需的早點、修配、餐飲等攤點，要實行定點經營，統一監督管理。制定加強對流浪乞討人員救助管理的有效措施，嚴格限制重點街區和行車路面的違法乞討行為，做好救助、勸離工作。
為扎實推進生態環境水、大氣和固廢等各項治理工作，XX鎮組織召開突出生態環境問題整改工作會議，傳達上級重要工作精神和工作要求，30個村（社區）分管生態環境保護工作的“兩委”參加會議。
會議上播放了第二輪第三批中央生態環境保護督察典型案例視頻；同時，XX鎮生態環境監督管理所XXX所長通報了各村（社區）第一季度環保工作考核情況，就目前存在的突出生態環境問題及整改工作要求進行具體部署，具體方案如下：
一、強化屬地管理
各村（社區）要切實履行管理職能，安排足夠人力物力全面落實轄區內企業覆蓋巡查，重點檢查企業環保證、環評手續、驗收等環保資料是否齊全，污染治理設施是否配套生產正常運行等，并將巡查發現的問題及時向環保部門溝通反饋。
二、加強河涌監管
（一）按要求做好河涌保潔工作，落實專人專職；
同時，村（社區）要做好環保宣傳教育工作，提高群眾環保意識，嚴禁河涌亂扔亂倒行為，保持河涌良好面貌。
（二）對于河涌兩岸的亂搭亂建現象，一是要做到嚴控增量，保證不新增違建構筑物；
二是對于存量部分，要落實責任人，發公告并限期整改拆除，未能拆除整改的將聯動鎮綜合執法辦進行強制拆除。
（三）做好各自轄區黑臭水體收集上報工作，后續將由環保部門進行專業監測治理，并制定規劃方案；
另外，務必嚴禁侵占、回填河涌的行為。
三、完善廁所管理
廁所生活污水直排是導致河涌黑臭的原因之一，村（社區）可以通過購買服務的方式對轄區內公廁、家庭戶廁進行排查。對于住戶無化糞池污水直排河涌的、化糞池未清渣導致污水直排的建立臺賬，并限期整改。
四、保持高效聯動
關鍵詞：機構；服務大廳；社區公共服務；服務模式
中圖分類號：D6693 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2015）10-0040-03
一、問題的提出
公共服務供給是政府的基本職責所在，也是公共管理研究的核心問題。以英國《濟貧法》為標志，早期公共服務主要針對特殊人群，以社會救助為主要內容。二戰后伴隨著各國國內社會問題的增多，國民對社會服務需求的上升及各國經濟的復蘇，歐美各國開始了大范圍的社會服務普及運動，社會服務的立法和實踐得到極大發展。20世紀70年代以后，受全球經濟和政治形勢的影響，西方各國政府提供公共服務的效果捉襟見肘，每況愈下。由此，英美等國以新公共管理理論為指導，率先開始了政府部門的民營化改革，并引領了波及全球范圍的公共部門改革浪潮，其中機構化（agencification）運動更是起到推波助瀾的作用。
1988年，英國時任首相撒切爾夫人宣布批準《改善政府管理：下一步方案》，標志著創設機構（executive agency）的開始，隨后相繼成立了130多個機構，[1]政府宣布將把90%的公務員轉到機構。這些機構執行著政府不同性質的職能，所涉及的公共活動范圍非常廣泛，如社會福利的管理、獄政的管理、證照的審核簽發、救濟金辦理、就業管理、會議服務、軍需供應、工商注冊、專利保護、破產服務、標準計量、地產登記、藥品管制、天氣預報、農牧漁業服務等。[2]隨后，這股風潮一直從歐洲到北美繼而波及亞洲和非洲。機構化被視為是政府行政系統內部決策與執行的分離，這在很大程度上解決了社會服務需求增多而導致的政府職能擴張與政府機構精簡壓力之間的矛盾。
轉型期的中國面臨著經濟政治環境的巨大變化，社會問題與社會服務的需求激增。政府面臨精簡機構與提高服務質量的雙重壓力，特別是在服務型政府理念之下，如何在控制政府規模的同時滿足公共服務需求，這是擺在各級政府面前的重大課題。近年來社區作為承接社會服務的重要載體，發揮了越來越突出的作用。我國部分地市根據政府的要求，做出大膽嘗試，探索各種不同的社區服務形式，產生了一些值得借鑒和推廣的經驗，社會組織也因此得到了快速發展。但總體來看，社區組織和公共服務體系的建設還處于初級階段，實踐中還有很多問題有待解決。其中，如何創新社區管理模式，整合社區服務載體，重構社區治理結構，以進一步滿足社區居民對公共服務的需求等問題顯得尤為重要。
二、我國社區公共服務的基本形式及存在問題分析
社區公共服務是指在一定的地域范圍內以滿足社區成員的需要為目標，以社區服務機構為主體，面向社區全體居民提供公益、公共服務以及便民利民服務為主要內容的，無償、低償或有償服務相結合的多層次、多功能的社會服務。[3]福利性和公益性被視為是社區公共服務的基本屬性。1987年民政部在武漢召開第一次城市社區服務會議，1989年在杭州又召開了全國城市社區服務經驗交流會，此后，社區服務廣泛興起，發展迅速，規模日益壯大。伴隨行政體制改革及事業單位改革的深入，社區越來越成為承載城市社會公共服務和居民自主服務的基礎平臺。在具體的實踐中，出現了幾種代表性的服務形式――服務大廳、流動服務站及為民服務模式，社區公共服務供給也呈現出階段性演化特征。
1服務大廳模式。該階段以建立社區工作站或社區服務中心為標志，基本做法是，在社區設置“敞開式辦公、一門式服務、一站式管理”的服務大廳，承接政府部門轉移的社區行政管理事務和社區公共服務。這種模式自2000年武漢市江漢區探索實踐以來，掀起了全國各地社區體制改革的浪潮，先后出現了諸如上海模式、銅陵模式、北京模式、沈陽模式、鹽田模式、南京模式等獨具特色的城市社區公共服務體制。這些模式雖然出現在不同的地區，在改革的側重點上也各有差異，但總體來說，都是以社區公共服務的提供為重心，依托一定的公共服務設施和建立相應的組織形成一定互動關系的一種制度安排，有學者把其統稱為“社區工作站模式”，即“服務大廳模式”。[4]
2流動服務站模式。社區服務大廳的設置在一定程度上滿足了城市固定區域內人口相對集中的社區居民的需求。然而，對于一些自然條件比較惡劣的地區或者居民居住比較分散的大型社區，服務大廳設置上的固定性限制了其服務提供的可及性。作為對服務范圍的一種彌補，一些地區創新出流動服務的方式，即流動站模式。該模式主要針對山場廣袤、地域狹長、交通不便、群眾辦事路途遠等問題，采取流動上門服務的方法，為群眾提供流動服務，讓居民在家門口就能把事情辦好。流動站模式以基層政府為依托，變被動服務為主動服務，以流動性為主要特征，在向居民提供公共服務的同時也實現了信息的雙向交流。一方面，將社區服務的咨詢和信息帶到居民家中，就地解決居民的生活難題。另一方面，在貼近居民的過程中，及時了解和掌握社區居民的動態及需求，將新情況反饋給社區服務機構。作為基層政府的派出機構，流動站采取“訂單化”的分類管理方式，工作人員從基層政府各職能部門抽調。
3為民服務模式。居民模式以社區居委會為依托，在社區設立居民事務全程代辦站，提供政務代辦、事務服務。2001年至2003年間，針對群眾反映的辦事難問題，浙江省玉環縣、重慶市大足縣、安徽省郎溪縣、山東省萊西市、北京市懷柔區先后開創為民服務。2008年1月19日萊西市的為民服務制獲得第四屆“中國地方政府創新獎”，在16家中央媒體的集中報道后，為民服務更是廣為傳播，各地政府競相開展。從為民服務涉及的內容來看，主要是居民日常生活急需的各種服務，發生在與居民的日常需求密切相關的公共服務供給部門。流動服務站通過延伸服務線打破了社區服務提供上的地域限制，擴展了服務范圍。而為民服務制則通過政府內部的流程再造，改變政府的服務理念與工作方式，滿足了居民對便捷化、優質化服務的需求。
無論是作為社區服務主體的服務大廳模式還是作為補充的流動服務站模式或是為民服務模式，表面來看，均改變了政府服務方式，提高了服務效率，在社會上也有不同程度的認可度，然而，如果從轉變政府職能、創新社區管理模式、重構社會治理結構的角度來說，仍存在一些問題，主要是：
第一，需求導向不足。社會問題與社會需求是政府進行社會管理的邏輯起點，社區居民是社區服務的對象，也是社區服務的目標指向，社區需求結構決定著社區服務的內容、方式和重點。以“需求為導向”的邏輯，體現了社區公共服務的價值所在。經過各地多年的社區管理與服務體制的探索和實踐，服務大廳模式的運作已相對比較成熟。然而，以政府指令為導向的動力機制和“自上而下”的行政思維限制了其發展空間。而作為對服務大廳模式在地域上和形式上補充的流動站模式和居民模式，也表現出強烈的政府主導色彩。中國特有的壓力體制、逐級發包、目標管理責任制不僅描繪了政府機構任務實現機制，同樣也解釋了為民服務的運作機制。[5]因此，無論服務大廳模式、流動站模式還是居民模式，由于沒有從根本上明確社區服務的邏輯起點，造成需求導向不足。
第二，管理層級混亂。從目前我國各地社區服務實踐探索來看，可以劃分為分設模式、下屬模式、條屬模式和專干模式等幾種基本類型。[6]之所以會出現這么多不同的管理模式，還在于沒有從根本上理順社區管理體制，造成包括街道辦、社區居委會、社會服務站等多重治理主體間關系上的混亂。流動服務站在本質上是基層政府或各部門的派出機構，居民制在組織結構上，則借助現有的區縣、鄉鎮（街道）、村（居委會）、各組（小區），分別設立服務中心、服務站和點，或依托現有的行政服務中心來運作。[5]從表面來看，服務大廳、流動站、為民服務在提供公共服務上呈現互補效應，實際上多重服務載體使得原本混亂的社區管理體制更加復雜。
第三，主體責任模糊。雖然在社區管理體制的探索中出現了諸如武漢百步亭、上海羅山會館這種走在社區治理前列的典型，政府、市場、社會力量各司其職，合作共治，但是，從全國社區發展的整體情況來看，多數社區中心服務人員仍以政府公派為主，如果加上流動服務站和服務站的工作人員則公派比例更高。流動站的服務人員主要是從現有職能部門抽調，站的服務人員同樣主要來自現有機構或相關職能部門，員只是起穿針引線或督促作用，這實際上使得基層政府、各職能部門、街道、社區與民眾之間的關系更加復雜，進一步模糊了相關主體的責任，同時也加劇了社區管理的碎片化程度。[5]
第四，缺乏靈活性專業性。由于服務大廳、流動站、制的服務人員以公派為主，特別是流動站與點作為基層政府或其職能部門的派出機構，在本質上其組織結構與政府部門無異，同為官僚體制。那么，所有官僚體制存在的弊病同樣會出現在這些派出機構上。帶著管理思維而非服務思維來提供公共服務，造成公益性有余而靈活性與專業性不足，服務質量與效果勢必大打折扣。
三、服務模式――社區公共服務供給的應然選擇
1改革社區管理體制。近年來在我國社區治理中各地政府一直試圖通過組織流程再造來探求整合社區資源的途徑，但由于改革理念上的偏差，一直未能擺脫“垂直整合”的傳統思路，各種嘗試沒能從根本上理順社區體制。城市社區在事實上形成了“兩級政府、四級管理”的治理結構――市、區、街道、社區四級。[7]從社區服務管理體制來看，我國發達地區社區社會服務模式可以歸納為體制吸納型，即以政府為核心，通過一定的吸納渠道（社會服務方式）、吸納機制和吸納平臺開始將社會服務的提供職能與生產職能相分離，實現社會服務的政府、市場與社會的有效分工與合作。[6]因此，從根本上來說，無論服務大廳模式、流動站模式還是為民服務模式都只是政府提供社會服務的一種方式，在管理體制上也擺脫不了以政府為中心的行政框架。
2011年，民政部在《城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》中提出，逐步建立面向全體社區居民，主體多元、設施配套、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的社區服務體系。新型社區服務體系的構建是一項龐大的系統工程，面臨著理念、體制、機制全方位的創新。最根本的是要打破既有的體制框架，理順管理主體間的關系，重構社會治理結構，建立以社會需求為導向的社會服務體系。改革的突破口就在于能否打破“體制吸納型”這一格局，以市場、社會為中心進行體制創新。
自1951年蒂特馬斯（RTitmuss）第一次提出“社會服務”概念以來，高水平高質量的社會服務已成為當代福利國家一個最顯著的特征。伴隨著從早期的補缺型服務向普惠型服務的提升，發達國家的社會服務模式也在不斷創新。特別是對制的靈活運用，不僅實現了對公共部門這一龐大系統工程的改造，也實現了社會服務的有效供給。
在我國社會公共服務從補缺型向普惠型轉變的關鍵階段，經歷著與發達國家的類似階段，同樣面臨著政府與社會的系統改革。從發達國家的經驗來看，服務模式無疑是一個有益的嘗試。一般認為，機構是一個由專門的立法機關設立的執行專門職能的官方自主機構，是一個獨立于政府序列和公務員體系之外的法定實體。[8]它們是承擔行政執行職能的公法人，可以以自己的名義從事職業范圍內的各種活動，并由此承擔相應的義務。機構意味著一種“分散化公共治理”[9]局面的出現。
借鑒西方經驗，我們可以撤消目前作為政府職能部門執行機構或派出機構的社區服務中心、流動站或站，統一打造“社區服務機構”這一綜合性的平臺。以社區公共服務項目的分類（主要有行政事務類、居務管理類和社會服務類）為基礎，將三類服務項目承接出去，在社區管理層面上實現政府決策與執行的分離，基層政府就此脫離具體服務項目的提供，社區服務機構則扮演政府“大管家”的角色。街道辦不再作為基層社區管理單位，而是社區發展核心部，專司決策，負責與社區居委會協商制定社區發展政策與規劃；社區服務機構則負責社區公共服務具體項目的提供，由此實現政府職能自上而下的“縱向”分權到由里及外的“橫向”分權的轉變。這不僅可以從根本上改變目前社區管理體制上多頭管理的混亂局面，還能全面推動社區管理體制重心下移的改革。
2構建社區服務機構的運行機制。第一，在人事安排上采取經理負責制、合同制管理。首席執行官（經理）是機構的負責人，該職位向全社會開放，通過公開競爭招聘產生，實行合同聘任制，只對社區發展核心部首長負責，與其他政府職能部門之間沒有任何領導與被領導的隸屬關系。在競聘別重視吸引私營部門的管理者擔當此角色，借此引進私營部門的管理技術和工作作風。機構的負責人對機構內部的組織結構、人員任用、工資福利、財務管理等享有自和獨立性。社區服務機構（即整合后的社區服務提供組織）與社區發展核心部（即改造后的街道辦）的關系，由過去的行政隸屬關系轉變為契約關系。
第二，在組織架構上以框架文件和首席執行官為主要構成要素。框架文件是社區發展核心部與首席執行官之間簽訂的一種協議或工作合同，文件規定服務機構的使命以及首席執行官的職責和權限機構存在的目標，一般有效期為3到5年。框架文件以長期規劃和年度報告為基礎，社區發展核心部承擔制定框架文件并根據年度審查修改框架文件的責任，機構負責人即首席執行官則對既定框架達到最佳結果承擔個人責任。[2]
第三，在內部管理上采用以項目制為主的企業化運營。在社區服務的主要類別中，除了涉及社區發展政策方面的行政事務需交社區發展核心部制定以外，其他行政事務和居務管理事項均可交由社區服務機構承擔。即便像市容監察、行政執法、公共信息采集等這樣的行政事務，社區發展核心部也可授權委托社區服務機構執行。而對于大量涉及社會服務類的項目，社區機構可以著眼于現代化的管理原則，采用企業化管理，以公眾需求為導向，通過公開招標，合同出租，啟動項目管理，明確業務范圍和責任機制，提高資金的使用效益。
四、結語
長期以來我國行政制度的突出特點就是行政機構從政策的出臺到執行均需“對上負責”，委托鏈條是自上而下的。因此，無論是目前的服務大廳、流動站亦或是為民服務均呈現出強烈的政府主導色彩。如果政府服務的理念沒有根本改變，任何形式上的改造只是換湯不換藥。社區管理體制及模式的創新重在實現政府服務理念由目標責任制向需求導向型的轉變。社區服務機構作為社區服務執行機構，直接以社會需求為導向，居民是委托人，而機構是名副其實的人，承接居民交辦的事項。
現存的三種主要社區服務模式表面上看擴大了服務范圍提高了服務質量，實際來說卻使得政府各職能部門之間、基層政府與民眾之間的關系更加復雜，單從不同地市社區管理模式之多就足以證明管理體制本身的混亂。而服務模式意在打造真正意義上的一站式服務與一門化管理，實現社區管理體制的徹底變革，通過整合現存的各類社區服務載體，從而打破職能壁壘，理順管理體制。社區服務機構的設立一方面分解了政府職能部門的功能，防止因政府社會服務功能擴大而導致的機構膨脹現象；另一方面，對合同制在不同領域的廣泛運用會帶來全新的公共治理格局，重構社區治理結構。
采用企業化管理和市場化運作的社區服務機構，將服務出售給最適合的組織去承擔，后者可以是非營利組織、私營企業，由專門人才和部門完成技術性、專業性的工作，引導社區服務朝專業化、職業化、標準化方向發展，而這正是社區公共服務的價值所在。
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中圖分類號：F239.6
“麗娜模式”，崔麗娜女士將這種模式概括為十二個字：區分窮盡、物權自主、量化公開[1]。我認為，這個模式還應該包括八個字：物業監管、服務外包。這是一個在目前我過城市社區普遍存在業主與物業公司的矛盾以及業主自治不斷加強的情境下提出的一種新的探討，并且已在崔麗娜女士所在的天津上谷商業街已取得了一定的成效。在此，我們通過對該模式與傳統的社區治理模式的對比，探討“麗娜模式”在更大范圍的推廣的可行性以及局限性。
一、什么是“麗娜模式”
麗娜模式，就是在一個小區之內，將物的管理責任在全體業主、業主組團和業主個人之間做出區分，采用業主專有部分個人付費、小共有部分組團付費、大共有全體業主付費來實現“物權自主”的管理機構。在窮盡區分物權的基礎上，我們還應該明確一個問題，同時也是每個社區都必須面對的問題：物業公司應該是什么角色？物業公司與業主的矛盾怎樣解決？在“麗娜模式”中，物業公司是一個監理公司，主要負責監督專業公司的工作，專業的服務是外包給專業的公司，下水道修理公司、電梯修理公司等，當業主在遇到問題的時候，解決問題的就是專業的服務公司，物業公司需要做的就是監督物業公司的服務。
二、“麗娜模式”與傳統社區治理模式的異同
雖然它們二者都是對社區治理的方式，但從管理權、收費主體、收入方式以及制度安排來說還是有著很大的差距的。一、從管理權來看。傳統的社區管理的管理權基本全部在物業公司，不僅規定小區的治理規范，而且占用業主共有的財產。而在“麗娜模式”中，管理權主要集中在業主大會手中，業主委員會是業主大會的執行機構，業主委員會只有執行權，沒有管理權。二、從物權的界定來看。傳統的物業管理將業主專有的物權之外的都歸全體業主所有，共有部分的所有開支都有全體業主支付。這種物權界定的長期不明確會導致業主逐漸成為搭便車者。而“麗娜模式”中區分窮盡的物權自主則很好地解決了這個問題。能區分的都區分，“使規劃范圍內的每個角落都因權力、義務、責任而分，都有人管”。在這個模式中，作者其實主要區分的是私人專有使用、組團使用和整體使用。在不同的分攤范圍之內業主承擔自己的責任，可有效地避免搭便車的現象。三、從物業與業主的主動性來看。在傳統的社區治理模式中，業主是處于一種非常被動的地位的，物業公司是屬于信息不對稱中的優勢一方。物業費收上來之后就交給物業公司保管，明明是業主自己的錢，業主自己使用的時候卻還要征求保管的人的意見，而且在很多情況下，業主是很難知道自己交的物業費的總額是多少、都用在了什么地方、用了多少、還剩下多少的。而在“麗娜模式”中，業主是處于一種相對主動的地位，雙方信息相對透明。物業管理費是掌握在業主大會手中的，業主委員會每個月要監督維修費的使用情況，定期對承包商發放，并且定期對業主公示。物業公司是提供服務和負責監督專業服務機構。四、從公益性收入的歸屬來看。在傳統的社區治理模式中，公益性收入的一部分是歸于物業公司的，這很顯然會觸動業主的利益，造成雙方的矛盾。而在“麗娜模式”中，由業主大會收費，公益性收入進入全體業主的賬面，所有的公益性收入合同，如電梯廣告、地面存車費等10余項都是由屬于業主共有部分創造出來的。隨之，收費標準和交費時間一定要由物權人決定，也就是業主大會。
三、“麗娜模式”可行性及局限性
從這個模式在天津市上谷商業街的成功的實踐中我們可以看出，該模式的先進性體現在：一、盡可能地區分了物權，業主個人、物業公司、業主委員會的職責和權力較為明確。在窮盡區分物權的基礎上，對社區中的物進行了劃分，最主要的是區分出了組團使用的物。避免了以往的全體分攤的局面，增強了同一物權范圍內的業主的責任意識，同時也使設備的壽命得以延長；二、節約成本，避免物業公司的尋租行為。在“麗娜模式”下，專業的服務直接外包，既避免了物業公司的尋租，又避免了使一些不常用的服務機構常設而產生的人員等的成本；三、量化公開，信息透明。業主委員會對于每一筆收入和每一筆支出都定期公開，使每個業主都清楚自己的錢到底是花在什么地方了，花得值不值。同時也便于業主對業主委員會和物業管理的監督。四、精簡機構，創造價值。在這種模式下，業主委員會并不是什么都干，什么都管，只是起到一個監督的作用。這樣就減少了業主委員會的工作人員，一般只需要經理和會計即可，也不需要很大的辦公室。原先設定的辦公室的區域可以用來出租，租金歸業主全體所有，既節約了成本，又創造了價值，是一舉多得的美事。
但同時我們也應看到，“麗娜模式”也是有著一定的局限性的：一、物權難以區分窮盡。物權窮盡區分的基礎是對于該社區的地理界限以及小區的設計、構造等，這些信息的獲取就是一件比較困難的事。即使是去政府部門拿到了小區的建筑圖，也可能因為實際與設計不符而產生界限模糊的現象。到底什么時候區分窮盡了，這也是一個難以考量的問題。二、承包問題所帶來的效率低下問題難以解決。可能這種類似于“大包干”的專業服務外包的形式在一開始是很有效率的，但是當承包的空檔期或者輪換期的時候，服務的質量難以保證。承包服務的連續性和服務的質量，在這種模式下仍然存在著很大的不確定性；三、難以保證每個社區都有一個英雄式的人物。如今我過很多社區的問題難以解決，恰恰就是缺少這么一個英雄式的人物身先士卒，給其他想搭便車的或者想維權而又沒有能力、沒有勇氣的人以信心和動力。
從“麗娜模式”我們可以看到一種社區治理的新模式的探究，它的成功也無疑給與了一些正處在糾結和困惑中的業主以希望。我們必須要看清的是，這個模式并不是一粒可以醫治百病的仙丹，不同的社區有不同的矛盾和問題，它要在更大范圍推廣，還有很長的一段路要走。但不排除可以進行這種“窮盡區分的物權自主，量化公開”的嘗試，但更多的應該是在社區治理實踐的基礎上不斷摸索，對這一模式加以改造，使其適應自己所在的社區。
[1] 崔麗娜. 區分窮盡 物權自主 量化公開 ――基于“使用-付費”原則的物業管理“麗娜模式”[J]. 現代物業―新業主， 2011年（2011年11期/總205期）.
關鍵詞：社區資源;資源整合;對策
中圖分類號：C913 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年12月21日
社區是指生活在一定地域范圍內的人們所組成的社會共同體，社區的建設就是指要在黨和政府的領導下，依靠社區的力量，提高社區居民的生活水平和質量，其中社會資源是社區存在與發展的基礎，實現社區資源的有效整合，對社區的發展具有重要的意義。
一、社區資源的含義
社區資源就是社區自身內部存在的可以有效地促進供社區發展的資源，主要包括物質資源、精神資源、人力資源、組織資源以及綜合資源等。第一，物質資源是社區所有的資源中最重要的資源，它是社區發展和建設的資金保障和物質支持，一定規模的物質設施是滿足社區成員生產和生活需要的物質條件;第二，精神資源指社區中各種公共組織和社區成員的社會態度、精神風貌、思想政治道德素質等，精神資源在一定程度上決定著社區的辦事能力和承擔社會責任的能力，社區成員會對社區的活動產生認同滿意或者不滿的心理，就算是一個社區的物質資源非常豐富，如果社區成員的態度是消極的，那么這種物質資源不僅不會起到積極作用，還會產生很大的危害，一般情況下，物質資源與精神資源是協調發展的，不會出現物質資源或者精神資源強弱不等的現象;第三，社區是人群生活的共同體，其中人口是構成社區的首要部分，這就決定了人力資源是這些資源中最寶貴的資源，主要是指社區成員中具有能力及政治素質的人，人力資源對社區的發展起著舉足輕重的作用;第四，任何團體想要有秩序地進行下去，就必須需要一定的組織機構對其進行維持和管理，社區是地域性的社會實體，僅僅依靠鄰里這些基層的群體是不夠的，這就需要發展相應的社區組織;第五，綜合資源指一種無形的文化資源，或者是一種傳統資源，社區具有社區文化，這種社區文化資源又被稱為綜合資源。
二、社區資源整合中存在的問題
一是社區資源整合在認識上不統一。隨著我國社會的發展，我國的社區也獲得了發展，但是社區的發展僅僅使得社區居民有了共同的生活地域，他們之間嚴重的缺乏聯系和社區共同體的意識，這是因為外來人口的增多，使得社區內成員的人口素質差異大，生活習慣和思想觀念多元化，種種原因都使得他們對社區資源的整合有著不同的認識;社區自身對社區建設的重要性認識也不足，各部門之間的人力、財力和物力也都存在差異，這就導致資源無法有效地整合。
二是社區人員的專業化程度不高。目前，我國社區并沒有專業化的社區服務隊伍，大多數從事社區服務的人員都是下崗失業人員和退休人員為主，他們既沒有受過高等教育，也沒有接受過專業訓練，他們所能提供的服務就只是滿足一些基本的生活方面的要求，而不能滿足更高層次的要求。
三是政府角色錯位。社區資源的整合需要政府來協調推動，但是政府并沒有完全地轉變自己的角色，過多的干預社區的治理，抑制了社區的功能發揮，再加上居民在一定程度上認為自己是被動的接受者，這就又導致了社區居民參與的積極性不高，而且在資源整合過程中政府的行政化和形式化問題特別突出，許多政府舉措并沒有實際發揮作用，只是流于表面工作，從而使得存在于社區資源整合中的問題不能夠得到很好的解決。
四是居民社區意識淡薄。在現在新型社區中，居民大多是外來居民，彼此之間都不了解，雖然生活在一起，但是缺少聯系，這樣社區居民缺少歸屬感和認同感，對社區的建設不會投入感情，沒有共同利益的認識，社區的建設必將是一盤散沙，不能很好地實現資源的整合。
三、社區資源整合的建議
第一，培育社區意識，形成社區資源共享共建局面。社區資源整合是一項復雜的工程，不僅要考慮到政府對社區的規劃，還要考慮到社區居民的需求拉動力，能夠實現社區良好發展的要點就是找到二者的平衡點，社區的建設首先要培養社區居民的社區意識，只有居民具有了社區意識，才能將社區力量聚集到一起，從而帶動社區的發展。然而，目前社區發展都是封閉性的、獨立性的，自我發展，缺少交流與互動，這就造成了資源的浪費，因此現在應努力實現資源的利用效率，最大限度地開放社區資源，最終實現社區的資源共享。
第二，培育專業的社區服務隊伍。社區的建設離不開專業的團隊，我國應該著力培育專業的社區隊伍以壯大社區的建設力量，我國可以根據居民自己的意愿采取公開招聘的方式，擇優錄選，充分發揮有能力的、政治素養高的人員的才能，同時也可以對社區工作中領導干部進行定期培訓，以提高他們的素質和能力，保持他們的能力與時俱進，也可以建立志愿者團隊，充分發揮他們的特長，為社會居民提供盡可能全面的服務。
第三，明確政府在資源整合中的角色。政府應該簡政放權，充分發揮社區的靈活性，由社區自己承擔起該承擔的責任，實現社區自治，但是社區自治并不是完全將政府排斥在外，政府要有效的接入社區的治理，僅僅依靠社區自己的力量很難實現社區資源的整合，這就需要政府從中協調，加大對社區建設的投入，把各項政策落到實處，真正的從社區的實際情況出發輔助社區發展，實現社區資源的有效整合。
第四，培養居民的社區意識。培養居民的社區意識的首先任務是要提高居民的滿意度，其中最能體現居民滿意度的是社區公共物品的建設，所以要努力改善社區環境，包括綠化及人文環境，努力提高社區服務水平，與此同時，社區應該多組織一些小活動，充分發揮社會組織及志愿者組織的作用，這樣可以促進鄰里之間的了解和交流，既滿足了居民的心理需求，又可以增強社區居民的凝聚力，又可以發揮社區居民主人翁的精神，實現資源的有效整合。
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