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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治安現狀及對策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、治安現狀及特點
（一）流動人口多，管理難度大城中村地處城市中心，交通方便，就業機會較多，村民有多套房屋出租，具備大量廉價的出租房，吸引了大量的外來流動人口就業，致使城中村人口呈現流動性大，管理難的特點。例如，在貴陽主城區的城中村沙河村居住的人口中，常駐人口有4000余人，暫住人口卻達2萬余人，達到1：5的比例。由于流動人口主要集中在村民的房屋出租區，村集體在流動人口管理上就存在很大的難度，對治安綜合治理也提出了嚴峻的挑戰。
（二）刑事犯罪案件多發城中村人口密度大，流動人口多，加上街多巷深，過道多昏暗窄小，使得違法犯罪活動猖獗，其案發主體、時間、地點、性質復雜多樣：從違法犯罪主體看，多為外來流動人口，也有少數的本地人員，犯案者大多初中以下文化程度；從案發時間來看，犯案人員多數借著夜色幕掩蓋流竄作案，其中案件多發時段為夜間及凌晨；從案發地點來看，在城中村特殊的接到環境掩護下，違法犯罪地多集中在村內狹窄昏暗巷道或人少的路面，具體路段也呈現出多變性；從案件性質上看，在城鄉邊緣結合地帶的違法犯罪既有城市現代犯罪的特點，也有農村地區傳統犯罪的特點，但主要以販毒、盜竊、搶奪、搶劫等傳統違法犯罪為主。
（三）征地拆遷糾紛不斷隨著城鎮化進程的不斷加快，城中村失地農民在房屋拆遷問題上的各種糾紛層出不窮。一是村民由于失去了賴以生存的土地，希望從拆遷中得到最大利益的補償，因而鋌而走險違法種房；二是少數村民對拆遷補償要求不合理，與拆遷部門產生了一系列的矛盾和問題；三是一些房開商有選擇性地拆遷，導致同一個村民組，內出現拆一棟留一棟的廢墟現狀，村民生活不方便，使未拆遷戶怨聲載道。征地拆遷糾紛在村集體協商無果后，走司法程序等途徑的較少，而聚眾上訪多，給城中村社會治安帶來極不穩定因素。
二、治安問題成因分析
（一）規劃建設不合理，基礎設施落后。由于城市化進程加快，城市面積不斷擴大，城中村村民生活居住空間不斷縮小，致使城中村廣泛分散在現代化的城市之間，形成了錯綜復雜的地理環境。一是村民居住分散，居住環境相對較差。城中村村民多分布在地勢較高的坡地或房開商看不上眼的較偏僻位置，生活工作不便。二是房屋建設無規劃，突擊“種房”現象嚴重。城中村村民在沒有合理規劃的情況下建設房屋用以出租，導致了頂風修建各種違章建筑，甚至出現“樓上樓”現象。三是路多巷深，昏暗難行。長期以來沒有合理的建設規劃，缺乏城市道路管理部門的重視，路窄巷黑的現狀不僅給居住者帶來通行的不便，而且也給違法犯罪活動提供了作案的庇護。
（二）流動人口多，人員良莠不齊。城中村大部分流動人口多是處在社會的底層和城市邊緣的人群，文化素質不高、收入較低、構成復雜、流動頻繁、居住密度大，來到城市后較大的貧富差距造成的落差感和周圍關懷的缺乏，甚至還有受到各種歧視，容易導致他們積累不滿情緒，如果他們長期不能通過正常方式渲泄這種情緒不良情緒，或者為了滿足其超能力所及的物質需要時，就很可能走上違法犯罪的道路。更值得注意的是，在流動人口密集的地方，在逃犯、吸毒人員等重點人口隱藏其中，不易查出，管理和打擊都十分困難。
（三）房開商不合理拆遷。征地拆遷一直是導致城中村治安綜合治理困難的一個重要原因，處理不好易引發社會治安問題。具體原因上，一方面，房開商選好地、留劣地，或是因村民本身房屋建筑面積、耕地面積的不同，在拆遷補償后造成同一個村民組或者一個家庭出現嚴重的貧富差距，導致村民心理上的不平衡。另一方面，部分村民得到“巨額”的拆遷補償款，由于沒有長遠打算和投資經驗，甚至有的大肆揮霍，用于賭博或者炫富，拆遷補償款很快被揮霍殆盡，加之沒有謀職技能，高不成低不就，找不到穩定工作，也給社會穩定埋下隱患。
三、對策及建議
（一）加快經濟轉型，強化綜治建設。城中村在向城市過度轉型過程中的首要任務是做好村集體經濟的轉型升級。城中村集體單一的租賃買賣必須向現代第三產業服務業轉型，壯大村組經濟。集體經濟豐盈后，才能投入更多到社會治安基礎設施的建設中：一是要合理規劃村內建設，修繕“行路難”的村級公路和高坡深巷，提高村民的出行安全感。二是要及時合理地設置村內照明設施，對巷多路黑的地段安裝路燈，各路段全面覆蓋。三是有針對性地在案件易發高發路段、街頭巷口安裝監控攝像頭，嚴密監控，降低發案率。
關鍵詞：高校 自考生 安全 管理
高校自考生是指非經普通高考進入高等學校學習，接受相關專業教師的系統指導，須通過國家高等教育自學考試取得相應學歷的學生。即高等學校舉辦的高等教育自學考試助學班學生的簡稱。
應當說，高校舉辦自考助學班，對于滿足社會對高等教育的需求，減輕社會就業壓力，緩解高校資金緊張狀況等，確實起到了一定的積極作用。但不容回避的是，大批自考生涌入校，加劇了高校辦學條件的緊張，給學校的管理工作特別是校園治安管理工作帶來很大的壓力。近年來，隨著自考生的增加，高校中由自考生引發或參與的案件時有發生，各種不安定因素和安全隱患明顯增多。這些問題的出現，不僅干優和影響了學校正常的教學和生活秩序，增加了校園治安管理工作的難度和強度，也在一定程度上影響了學校的聲譽。因此，有針對性地加強對高校自考生這一特殊群體的治安管理，已成為高校自考生管理工作不容忽視的一個問題。
二、浙江高校自考生現狀及管理狀況分析
（一）全日制自考生的現狀分析
1、生源素質下降，法制觀念淡漠
近年來，由于浙江普通高校學生的錄取率不斷上升，據統計，浙江省的錄取率維持在80%左右，自考生的生源數量和質量都有了明顯的下降，辦學單位為了廣辟生源，自考生進校學習不需入學測試、不需政審，甚至不需入學檔案，這就難免造成生源質量不高、素質良蕎不齊。有些自考生法制觀念淡漠，行為放縱，拉幫結伙，遇事不加思考、不計后果。在某高校的案件記錄中，涉及到自考生的盜竊、群毆、酗酒滋事、異性同宿等治安、違紀事件占有相當比重。
2、居住散亂，治安隱患較多
浙江省內的高校受學?，F有條件的限制，校內學生集體宿舍難以安排大批自考生居住，有些學生便被安排散住在校內一些偏僻、簡陋的房舍內，有的辦學單位則租用學校周邊單位的住房，有些學生甚至在校外自租民房，本地學生多為走讀。這種居住散亂的狀況，導致對自考生管理困難，安全隱患增多，治安案件增加。
3、心理失衡，易與在校學生發生沖突
自考生過于自卑是他們的主要心理問題，根據問卷調查，83.2%的自考生存有自卑心理，而57.5%的自考學生認為與普通大學生之間相異的待遇加劇了他們的自卑心理。可見，與普通大學生相比，自考生產生心理問題的原因更為復雜。自考生與校大學生雖同處在一個校園，但因身份不同，待遇不同、學校重視程度不同、社會認可程度不同而少有往來，宛如兩個世界。與在校大學生的優越感相比，高考落榜的打擊，未知的前途去向，單調乏味的課余生活，缺少有意義的組織活動，一切開支自付的現實，這些明顯的落差往往造成自考生心理上的不平衡。在雙方交往、接觸中，這種心態極易引發事端。
（二）全日制自考生的管理狀況分析
隨著高教自考助學規模的擴大，各高校普遍設立了專門機構以加強對自考助學及自考生的管理。在管理體制上，多數高校采取成教學院和二級學院雙重管理的模式，前者注重對學生的日常管理，后者主要負責學生的教學工作。這種體制導致教學與日常管理有些脫節，加上部分高校對自考生的教學工作不夠重視，部分課程并非由本校老師上課，還存在研究生代替導師上課的現象，教學質量難以保證，致使教學紀律松弛，部分自考生學習熱情不高，逃課的學生比較多，這不僅影響了教學效果，也在一定程度上縱容了自考生的散漫，增加了管理的難度。
學生管理工作不規范，對自考生的日常管理主要是通過班主任進行的，因此，班主任的工作對自考生的日常管理狀況有著直接的影響。因受人員編制所限，目前，助學班班主任主要是由辦學單位聘請的退休教師或臨時教學管理人員擔任，他們大多數工作認真負責，但往往因年齡、身體、家庭條件所限，難以將更多的時間、精力投入到日常管理中。而自考生業余時間較多且業余活動單調貧乏、學生中多無自我管理的有效組織，加之居住分散、高校周邊環境復雜等客觀原因，管理難度增大，許多自考生的課余時間往往處于一種放任狀態。
高校保衛部門的機構設置、人員配備、工作裝備、經費開支等都是依高校的規模和師生員工的人數確定的，自考生并未考慮在內。面對高校自考生的迅速膨脹及隨之而來的校內各類治安問題的增加，保衛部門在思想上、措施上都缺乏準備，多處于一種被動管理狀態。有些辦學單位出于各方面的原因，也未能積極主動配合保衛部門做好自考生的治安管理工作，遵紀守法教育、安全防范措施并未真正落實。
三、加強自考生安全管理的對策與方法
校園治安管理是學校管理工作的一項重要內容。做好自考生的安全管理，必須全校一盤棋，統籌兼顧，各負其責，齊抓共管，以求實效。
（一）控制規模，改善條件，從源頭抓起
高校舉辦自考助學，對考生、對學校、對社會有利，在辦學條件允許的情況下，應當給予必要的扶持。但自考助學的發展應當且必須是有序、有條件、有質量保證的，否則，其發展就會失去應有的基礎，甚至會顧此失彼，干擾學校的正常教學工作，影響學校的安全穩定。因此，高校舉辦自考助學應注意控制規模、改善條件、量力而行、適度發展，即從源頭上為做好自考生治安管理工作創造條件。無論從自考助學的長遠發展還是從在校自考生的現行管理考慮都必須改善辦學條件。這不僅是教學管理的需要，也是治安管理的需要。從安全管理角度看，散亂、簡陋的居住條件會給防火、防盜、防中毒、防侵擾帶來嚴重隱患，因此，改善辦學條件也是做好安全管理工作的重要物質基礎。
（二）建章立制，規范管理，從管理隊伍抓起
1、健全完善安全穩定工作的規章制度
自考生大量進校學習，帶來了許多新問題，應及時制定和完善相應的規章制度，以使各項管理工作有章可循，對各類問題的處理有據可依。辦學單位對自考生的管理必須落實責任制，并建立相應的激勵機制，切實做到單位領導重視、管理人員負責、管理制度健全、管理措施落實，管理方法得當。此外為應付突發意外事故，建立和完善突發事件處理領導機制。
2、抓好專職班主任隊伍建設
要選聘工作認真負責，懂管理、會管理、敢管理，能夠有時間、有精力投入管理的同志擔任班主任，這對于做好自考生管理工作至關重要。要把自考助學與普通教育一樣納入本單位的工作規劃，重視對自考生的管理，對待自考生應同對待在校普通生一樣，熱情關心、嚴格要求，不能把他們視為外人，不能重教輕管或只教不管，要使自考生在校學習期間有一種親融感、歸屬感，進取感。
3、重視發揮的團委學生會作用，建立一支自我監督、自我約束、自我管理的學生組織
積極開展有益的課余活動和組織活動，增強班級的組織性、紀律性，提高自考生自我控制的能力。定期對校園進行安全大檢查，并建立校園安全巡邏隊，在學生干部中設立校園安全信息員，通過他們及時了解和掌握有關情況，善于消除、化解矛盾，發現違紀、違法問題，能及時與學校管理部門取得聯系，防止問題的擴大或惡化。
4、加強心理輔導，重視學生心理健康
針對自考生的自卑、焦慮等心理問題可以利用各種機會各種方法有針對性地對學生進行心理輔導和暗示，開展心理衛生知識宣傳、自我意識輔導、同學交往指導、考試心理輔導等，通過這些來提高同學們的心理調節水平，正確處理學習和生活中的矛盾，合理調節情緒，正確對待挫折，把心理輔導與學習指導、思想引導結合起來，增強同學的自信心，激發同學的學習積極性，營造良好的學習心態。
5、加強安全及普法宣傳，使人人樹立安全意識
要通過多層次、多形式的安全宣傳教育工作，使學生牢固樹立安全意識和法制觀念。如開展交通安全、消防安全教育、安全法律法規講座、播放安全警示影片等。還要組織師生進行防火安全、應急疏散、火場逃生自救等方面的教育培訓和應急疏散方面的演練。
6、要加強綜合治理，建立和完善社會治安綜合治理機構
作為高校治安管理的職能部門，保衛部門要把對自考生的治安管理納入日常管理工作之中，加大資金和人員投入，積極主動地做好自考生的治安服務和治安管理工作，及時了解有關情況，及早掌握治安動向從而超前防范并消除治安隱患。
參考文獻：
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［關鍵詞］ 開放式公園；經營管理；威海
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 026
［中圖分類號］ F595 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）20- 0043- 02
隨著都市化的迅速發展，公園作為鬧市中的幽靜之地已經成為現代人生活中不可缺少的生活內容。城市內公園的數量、面積及布局與市民的生活質量息息相關。下面本文以威海公園為例，探討城市公園的經營現狀、存在的問題以及解決對策。
1 威海市公園現狀
威海是山東省東部的海濱城市，多次獲評“國家園林城市”，素有“東方夏威夷”之稱。威海公園位于市中心區南部，總面積68萬平方米，投資約1億元人民幣，于2001年6月1日正式對外開放。公園以海洋文化為主題，由北向南沿海岸線依次分布包含兒童、海戀、中心廣場、海頌和?；?個主題景區。公園注重生態園林為指導，生物物種豐富多彩。威海公園無論在設計還是質量方面都有機地將人文與自然有效結合，成為具有藝術氣質的海濱風景線。
2 公園免費開放存在的問題
威海公園為開放式公園，全天對游人免費開放。以下是存在的問題。
2．1 公園環境問題不容忽視
節假日期間，游客數量驟增，各種不文明行為對公園的環境造成了不利影響，也與美麗的風景格格不入。
2．2 停車是難題
黃金周期間，威海公園內的停車場車滿為患，以至于公園的道路兩側也擠滿了車輛。近些年以來，自駕游的火爆使公園停車位遠遠不能滿足需求。擁擠的車輛不但影響旅游者的出游質量，也容易造成很大的安全隱患。
2.3 治安問題突出
威海公園內有設施被人肆意盜竊和破壞的現象，如雕像被損毀、破壞以至于丟失的現象時有發生。開放性管理也造成各類流動商販隨意占地經營、亂擺亂放，人多造成偷竊現象嚴重，社會治安存在問題。
3 管理方法對策
3．1 納入社會綜合治理范疇
免費開放對公園管理帶來了一定困難。開放帶來的很多不確定因素使公園不再是以前的獨立經營和管理狀態，而變成城市公共內容的一部分。這對保安工作提出了新的要求，不再僅僅機械地圍繞園內的問題，而要面臨諸多公開的社會性問題需要處理。積極與社會其他管理部門溝通交流，提高突發事件的反應處理能力，將公園內部問題以社會化角度來審視是提升管理層次的方法。
3．2 提升內部配套設施
威海公園免費開放不能意味著服務質量的下降。公園應吸取個別公園免費開放后各種設施處于管理盲區的經驗，維護好內部設施以提供更加人性化服務，真正做到便民的園區。公園還應加大巡查力度，按行業標準和規定來認真完成配套設施的跟進工作。
3．3 提高管理人員管理水平
公園工作人員要加強服務水平的業務培訓，帶頭愛護環境和公共設施；其次，強調熟悉公園的設施設備應用方法，及時為游客提供必要服務；再次，掌握公園現代化管理知識，學會運用高科技手段服務大眾。
3．4 交通疏導
對停車難問題，應考慮協調周邊社會資源，就近設置備用應急停車場，或提供專門下車?？奎c，方便游客入園，減少交通擁堵。通過宣傳建議本市市民最好能采用公共交通方式。
3．5 引導旅游行為
旅游管理部門應重視引導游客行為，使其自覺認識到自然生態和生態文化的重要性，并且愿意自覺地承擔義務；引導游客尊重當地的文化傳統和風俗習慣。提供盡可能多的途徑來保障公園游客及時獲取必要的游覽信息與經驗，這些途徑包括利用多媒體，發放旅游指南等來提高游客對公園的熟悉度，做好游園前的準備工作，這也是優質服務的一種體現。
4 公園管理手段創新
在失去門票收入后，如何彌補資金短缺與游客增多造成公園管理成本加大是主要管理難點。筆者認為，創新高效的公園管理體制和管理模式是公園今后發展的決定力量。
4．1 建設威海品牌公園
作為園林城市的代表公園，威海公園既要發展自身原有特色，又要進行品牌創新，積極適應大眾需求。利用公園的地理和品牌優勢可以多方位承辦各種群眾喜聞樂見的文娛活動，使公園真正成為威海市民的娛樂舞臺，體現威海市整體的經濟和精神風貌。
4．2 吸引各方建設資金，多渠道融資
僅由財政撥款維持公園運營顯然是不現實的。所需資金投入除由政府承擔之外，進行多渠道融資引資建設也是可取的方法。在情況允許的前提下，利用公園現有條件進行合理化的經濟活動，以經營促管理繼而達到經濟與社會效益兼備的效果。隨著公園環境面貌和管理水平的提高，更多投資會逐漸參與到公園發展里來。
4．3 提高社會參與度，建設威海市民的后花園
提高社會關注度，引進多方社會力量參與經營與管理是公園發展的重要途徑。通過招募義工、綠地認養、單位義務勞動和組織公益性活動等，既可以取得經濟效益，又可以喚起市民對公園的歸屬感。將公園的發展與整個城市、全體市民的整體發展結合起來，以公園來源于人民，服務于人民作為發展宗旨來管理公園，其終極目標是服務于建設和諧社會。
主要參考文獻
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【關鍵詞】經濟新常態；鄉鎮群眾文化；建設策略
在經濟新常態下，研究鄉鎮群眾文化建設策略必然能夠推動整個鄉鎮經濟朝著更好更快的方向發展，必然能夠滿足人民群眾日益增長的文化需求，緩解利益多元化引發的社會矛盾，加深群眾對國情的認識，對于整個國家和社會的安定起著非常重要的作用。
一.鄉鎮群眾文化建設現狀分析
（一）文化發展落后，文化載體缺失
由于經濟條件或某些特殊因素，鄉鎮群眾文化建設一直沒有受到重視，鄉鎮文化站很少能擔負起承載文化的職能，有的雖保留牌子，但缺乏管理，無人活動，缺乏經費，甚至很多的文化項目一開始就根本沒有納入政府的財政預算之中。城鎮文化設施欠缺，后續的維修使用投入跟不上，難以為城鎮文化建設提供必要的文化活動條件，同時雖然大眾傳媒在當代社會有所發展，但由于本身的商業化驅使，使其本身也存在某些行業弊端，很難真正反映鄉鎮人民的利益與呼聲，這也是一個難以回避的現實問題。
（二）文化干部缺失，城鎮文化無人問津
多數城鎮缺少文化站長崗位，有的甚至只是掛職，缺乏必備的專業素養，文職干部工作時間少，缺乏應有的基層調研，業務能力差，很少能有真正了解城鎮人民群眾的基本文化的需求，對于群眾反映的文化生活問題，不管不問，不作為。在某些鄉鎮甚至出現文化干部缺失不設，城鎮文化無人愿提的尷尬局面。這一重要環節的缺失，必然引起文化建設環節的斷鏈，其后果必然成為鄉鎮文化建設落后的一個誘因。與此同時，文職干部中的培訓工作沒有得到落實，勢必其業務水平不高，導致其本身也不愿過多參與其中，沒有干部人員本身的積極性，文化開展工作必然也產生了阻礙。
（三）鄉鎮文化生活貧乏，落后文化有所抬頭
文化建設和配套設施不完善，使鄉鎮文化幾乎處于癱瘓狀態，不少鄉鎮地區盛行打麻將、斗地主等賭博活動；黨的政策和方針因為常年的累積不發，導致某些地區形成文化死角，宗教和封建活動頻發。某些鄉鎮單純盯著經濟利益，大搞招商引資，對于鄉鎮文化娛樂活動關注的更是少之又少，甚至由于某些地區的外出務工人員的增多，使某些鄉鎮對于優秀文化的宣傳過于松懈，甚至文化建設一度處在停滯狀態，文化基層的認識不到位，導致社會治安問題頻發。
二.進一步加強鄉鎮文化建設的具體對策
（一）認識和把握群眾工作重要性，制定文化發展規劃
“三農問題”一直作為工作重心，出現在黨的工作文件之中，在新常態的發展過程中，這一大的方針戰略一定不會有所改變，因此，必須認清發展和建設群眾文化的重要性，將身心完全投入到為基層群眾做實事的文化事業之中，真正發展人民大眾喜聞樂見的藝術形式。鄉鎮文化與人民大眾的文化有某些相似，卻又有區別，制定規劃過程中，必然要求要統攬全局，協調各方，使其真正落地。從經費到人才的選取以及具體的負責落實，抓住每一個環節，認真負責的進行下去。在改造原有的文化過程中，加強培訓，使其能夠順應時展而自覺發展成為新時期的文化。
（二）立足于本地區的實際，廣泛調研
在文化發展中，必然離不開對本地區的實際情況的了解和調研，文化發展必然離不開社會實踐這條根本途徑。否則只能成為無源之水，無本之木。人民群眾始終是文化發展和創造的主體，任何時候都不能脫離群眾而獨自發展自己認為的文化，人民群眾歷來是文化的創造者和享用者，任何時期都不能改變，這也是鄉鎮文化建設必然要堅持的正確的方向。鄉鎮文化的發展方向必須著眼于本地區真正制約其發展的實際，立足整體，著眼于迫切需要的問題，進行徹底的改革和創新，發展人民大眾欣聞樂見的藝術形式。
（三）強化鄉鎮基礎設施建設，發展本地區特色文化產業
發展文化，必然需要一定的經濟投入和經費來建設基礎設施，在這一層面上，必然需要一套完整齊備的領導班子和一支硬件設施過硬的群眾班子，加大對公共設施建設的投入和前期培訓，也是文化建設的一個重要閉環，因為最終受益的主體也正是人民群眾。在基礎設施構建齊全的同時，多發展一些基層中堅力量，讓其帶動周邊發展，將自身的文化影響力輻射于整個鄉鎮文化周圍。
鄉鎮地區必然有很多符合自身發展的傳統文化底蘊，這也需要一個有真知灼見的人去發掘去開發。當然在這一過程中，勢必也會有些不適合本地區的落后腐朽文化，這也是必須要加強管理和正確引導的重點和核心，在此基礎上，加入現代技術和藝術元素，進行文化創新的打造和升級是本地區文化發展的一個重心。
結語：加強城鎮文化建設是經濟新常態下文化建設的一個重要環節，本文從發展意義，到其發展方向和對應的對策入手進行簡要分析，立足于群眾文化的特點進行細致的探討，旨在滿足人民大眾文化需求和精神需要，鼓勵更多的人民群眾投身于社會主義文化建設中來，真正煥發文化的生機與活力，在社會主義精神文明和物質文明建設中發揮起重要的影響。
參考文獻：
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住宅已經逐漸從單純的“遮風擋雨的生存空間”轉變為“體驗美好生活，感悟精彩人生，體現自我價值觀，實現自我教育的場所?！庇纱嗽谫Y源節約型的當今社會，把解決住宅問題做為一個可持續對策，把居住建設放在消費熱門和國民經濟增長點上是非常有效的。它將很大程度上推動國民經濟的發展，甚至在戰略意義上也是相當重要的。
一、住宅現狀及住宅價格
廣泛意義上講，住宅價格指的是每平方米建筑面積的價格，國外是每套住房的價格。在實際的住宅統計中是以面積和居住面積來計算。隨著人民生活水平的提高，居住環境的改變，對套房住宅的價格也備受關注。作為房產商，它對住宅價格的變動有著相當大的聯系，穩定住宅價格，成了房產市場宏觀之間調配的主要任務。如何認識當前住宅價格的合理性，未來住房的變化，以及對市場引導缺乏權威性的分析，都是在我們要考慮的范圍之內。住宅價格在定義上雖然簡單，但要是在現實生活中要很好的把握它，并建立起價格共識確實是相當難的一件事情。所以我們現在要做的 是構建和諧的市場環境，完善公共住房制度，也希望房產商更多的承擔起自我的社會責任感。
隨著商品住宅價格的提升，銷售量也正在逐漸上升，地區的不同，提升的幅度也有所不同。就浙江而言，一些城市的商品住宅價格仍在維持著兩位數的增長，城市平均售價按高到低排列分別是：杭州、寧波、溫州、嘉興。當然在每一城市不同地段的商品住宅售價也是不同的，這跟土地的價格、市政的配套設施和開發的利潤是密切相關的。居民家庭收入、住宅質量、面積和價格等決定著居民對住宅的經濟承受能力，家庭收入和對住宅的經濟承受能力是成正比的，收入的不斷增加和良好的消費觀對承受能力也就越強。
二、城市居住開發的要素
便利的交通 ，優雅的城市居住環境，城市住宅的綜合開發，成了我們關注的熱點，城市綜合開發 ，主要分為前期工程費、城市設施配套費、住宅建筑安裝工程費、小區區內基礎設施及公共設施配套費、開發管理費、開發利潤、利益稅金等。我們常說 ，一個地區要發展，交通是它的先決條件，交通體系越完善，對區域的綜合開發影響越大，不同的交通方式，如水運，鐵路，公路 ，空運都直接 關系到該地區城市工地價格，而配套的基礎設施 ，也直接 影響 該地區的 環境，范圍 再小一點，高品質小區和一般的居住小區相比較，它的內部設施相對完善，在住宅價格上也明顯高于一般小區的住宅售價，完善的 小區設施，似乎也不夠滿足現代人的生活要求，因為他們希望在具有完整的配套設施以外 ，還要考慮小區的周邊環境因素，譬如物業管理，垃圾處理，小區治安，周邊風景，以及學校,公園,商店的 配置狀況。
三、城鎮化帶來的問題及對策
某種程度上講，城鎮居住水平的提高 ，直接影響到城鎮化的進程，住宅建設不再以簡單的追求面積數量，而是趨向于提高質量和小區居住環境為主，實現住宅可持續發展，由于受到地區的發展和地域差異的影響，還存在著住宅問題上的東西差異和南北差異，在地區間，快速的人口流動，收入和房價之間的巨大差距，國家推出了住宅商品化中可以出售也可以出租的政策，很大程度上緩解了住宅供求之間的矛盾，在城市住宅擴建中，按照土地管理法，對搬遷單位和個人損失予以補償，做到合理估計，損失部分得到合理補償,因此，國民經濟的增長和改革開放的深入，房地產業的到了較大的發展，但阻礙房地產業的因素也越來越多，相關部門應對這些問題做出積極的對策。
四、經濟適用房存在意義
面對中低收入家庭住宅的問題。在國外，是政府直接或間接開發建設，向中低收入家庭提供價格低于市場上但質量同類的住宅。這跟發達國家的經濟實力和政治制度是連在一起的 。在國內，往往經濟適用住宅是由政府統一組織建設的，面對中低層收入家庭的住宅，像杭州有一些住宅就是面向中低層收入家庭。這樣做，一方面，住宅價格合理，居民也支付的起。另一方面，建造標準符合居民要求，面積適當，功能適用，交通便利，設施齊全。跟市場商品住宅又有所區別，主要還是體現在它的適用性。但在目前看來，很多地區議論紛紛，說什么經濟適用房該“壽終正寢”了，經濟房不再經濟，在我看來不因該停建，因為一個城市要發展，離不開那些中底收入的工人，如果那時候房價還是那么高，而又沒有經濟適用房，那些人該居住哪里？這樣事情出現勢必還會給社會治安帶來很大的麻煩，與其被動的“亡羊補牢”，還不如來個“未雨綢繆”，經濟適用房正逐漸走向成熟，在這樣的情況下，不因該選擇停建，而是通過改革來實現它的目標。
參考文獻:
[1]謝伏瞻:住宅產業：發展戰略與對策.北京:中國發展出版社
關鍵詞：計算機；網絡；信息安全；防護措施；研究
近年來，計算機網絡技術實現了快速發展，它已經滲透到了社會的各個領域，被運用到各種行業，發揮著不可替代的作用。計算機網絡技術的不斷進步，影響著人們的生活，給人們帶來便利的同時，也給人們帶來很多麻煩。計算機網絡安全事件頻頻發生，給人民群眾的生活造成嚴重威脅。所以，相關人員必須制定計算機網絡信息安全措施來解決這些問題。
1計算機網絡信息安全的現狀
計算機網絡安全包含不同的技術項目，它在各種領域發揮著不同的作用。如今，我國主要研究計算機網絡的安全技術、系統軟件、以及硬件的建設和數據的維修等等。這些技術在一定程度上減低了計算機被威脅個概率。但是扔影響著計算機的安全運行。計算網絡信息技術的從業人員涉及面必須非常廣范?，F階段，我國的計算機網絡系統軟件、系統數據的維護以及硬件的建設都要不斷完善，在系統中設置計算機檢測、響應以及安全評估環節，保障計算機網絡信息的安全。
2計算機網絡信息安全的潛在威脅
計算機網絡信息的安全存在多方面的因素，包括內部因素和外部因素，它們都對計算機網絡信息的安全運行造成了影響。
2.1外部因素
2.1.1計算機病毒
計算機病毒是一種程序代碼，它主要是編制或者在計算機的程序中插入，對計算機的功能進行破壞，毀壞計算機數據，它能夠影響計算機，使其自動復制計算機的指令，具有傳染性、破壞性、寄生性、可觸發性以及潛伏性等特點。計算機病毒的主要傳播途徑有移動硬盤、光盤、網絡、閃存盤等。它是伴隨著計算機網絡技術的發展而生的，是以計算機技術為核心的社會發展到一定程度的必經階段。
2.1.2垃圾郵件及計算機犯罪
隨著計算機網絡的全方位覆蓋，計算機垃圾郵件在逐漸增多，垃圾郵件的發送者強行將這些郵件發送到用戶的郵箱，往往竊取用戶信息。這些垃圾郵件的主要目的是宣傳廣告或盜取用戶信息。但是，這些人的行為嚴重威脅到用戶的安全。計算機犯罪要是通過竊取指令，非法浸入用戶的計算機系統，這種行為會傳播有害信息，威脅社會治安。
2.1.3網絡泄密
黑客虧侵入網址或者其他文件，對其進行刪除或者篡改，竊取數據、破壞系統運行，是系統遭到破壞，甚至不能保持程序的完全運行。
2.1.4邏輯炸彈
邏輯炸彈與某些病毒的作用結果相似，跟病毒比，邏輯炸彈對實施破壞的程序不具傳染性，它主要強調破壞作用的本身。邏輯炸彈是一種或任何部分的程序，稱為冬眠，直到一個具體的程序邏輯被激活，并會引發連帶性的災難。
2.1.5軟件漏洞
操作的系統和各種軟件都是人們編寫和調試的，這種結構和設計方式，最后都會出現一定的問題，不會一直完美無缺，會存在一定的漏洞，這些漏洞就會被黑客或者病毒利用，使計算機處于危險之中。
2.1.6物理因素
計算機很容易受到外部環境的影響，如濕度、溫度、震動、污染、沖擊、暴雨等惡劣天氣，計算機還沒有相應的保護措施，抵御外部環境的能力很差，這種危險是避免不了的。
2.2內部因素
構成網絡信息安全的內部因素是網絡系統本身的脆弱性，計算機網絡的開放性是它的一大特色之一，但是它卻因為這種因素容易受到外部的攻擊。而且，計算機網絡使用的因特網通信協議的安全性很低，在網絡運行時容易遭到不同類型的攻擊，比如篡改數據。
3計算機網絡信息安全的防護策略
雖然計算機網絡信息安全受到了不同程度的威脅，但是我們可以采取恰當的措施減少這類事故的發生。本文總結了以下幾種方法并加以說明以確保在策略上保護網絡信息的安全：一是安裝網絡性質的殺毒軟件：將防病毒服務器作為軟件中心，及時通過網絡更新病毒庫，及時更新病毒軟件，強化計算機網絡的安全。二是升級操作系統補?。翰僮飨到y具有復雜性和對網絡的適應性，需要隨時進行修復和升級，防止黑客利用網絡漏洞侵入用戶電腦。三是安裝防火墻，包括網絡和硬件方面，嚴格限制互聯網用戶對局域網資源的進入。四是安裝入侵檢測系統。五是進行數據保密和安裝動態口令認證的工作，進行數據保密，是計算機網絡信息安全的核心任務，密碼學隨著計算機信息技術的發展也在不斷地進步，應對密碼學進行合理的應用。六是從操作系統的安全內核技術出發，在操作系統的層次上考慮計算機網絡信息的安全性，把系統內會引起的安全問題排除，保證系統的安全運行。計算機網絡信息安全出現問題，往往不是因為單一的過失出現的，是多種因素的結果。我們在進行計算機的維護工作時，要綜合運用各種防護策略，各種方法互相影響、配合,建立起安全有效的計算機網絡信息的防護體系。所以，我們要嚴格謹慎地對待計算機網絡信息出現的所有安全問題，防止漏洞的產生，盡可能地降低黑客侵入的可能，是計算機網絡系統更好地運行。
引用：
[1]曹勇.計算機網絡信息安全問題及防范對策分析[J].電腦知識與技術,2013,(16):3674-3675+3681.
[2]王淑萍,付金榮.計算機網絡信息安全面臨的問題和對策[J].信息安全與技術,2011,(11):52-53+55.
[3]陳卓.計算機網絡信息安全及其防護對策[J].中國衛生信息管理雜志,2011,(03):44-47.
[4]唐中學.計算機網絡信息安全保密問題淺析[J].電腦知識與技術(學術交流),2010,(04):973-974.
各級黨委和政府做決策、出政策、搞改革、上項目的重要前置程序，重大事項社會穩定風險評估工作。將此項制度納入維護社會穩定、實施源頭治理的系統工程，對有效預防和減少社會安全隱患，實現社會穩定工作標本兼治，必將產生積極的影響。當前，竹山縣正處于大建設、大移民、大發展的關鍵時期，重大項目建設多、征地拆遷多、政策調整多，只有認真貫徹落實才能真正為縣域經濟跨越式發展打造和諧穩定的社會環境。為此，筆者結合全縣實際，對竹山縣重大事項社會穩定風險評估工作的現狀及對策進行探討。
一、重大事項社會穩定風險評估工作推進的現狀
自重大事項社會穩定風險評估工作推進以來，竹山縣通過宣傳發動、組織學習、檢查督辦等有效形式，使此項工作已全面鋪開?？h委政府制定下發了《竹山縣重大事項社會穩定風險評估工作實施細則》，全縣有9個單位在重大事項實施之前進行了風險評估工作，有住房和建設局、交通局、移民局等15個單位已結合實際制定出臺了本單位本部門社會穩定風險評估實施細則。但從總體情況來看，此項工作推進的還不平衡，主要表現在：
一是重視不夠，思想認識不到位。絕大多數領導高度重視，對重大事項社會穩定風險評估工作。但少數工作人員意識淡薄，認為評估工作只是形式主義、應付檢查的事。維穩、等抓社會穩定工作的主管領導重視，但其他部門領導意識相對淡薄的現象還比較突出。少數基層領導對抓穩定工作認識不到位，工作中存在患得患失，工作缺乏系統性，重大事項實施過程中對社會穩定風險評估意識不強，不出問題就不抓、出了問題就亂抓的現象仍然存在致使重大事項社會穩定風險評估工作推進遲緩，很多重大事項該評估而未評估，存在諸多穩定隱患。
二是業務不精，操作程序不規范。由于重大事項社會穩定風險評估工作是一個新鮮的事物，各級領導、各單位及相關部門對其有個認識的過程，在具體的操作過程中，存在著業務不熟、業務不精的現象，想評估不知道怎么評估，要評估不知道怎么科學的評估。還存在著個別職能部門為了保證重大項目建設進度，在項目論證、審批、推進等環節存在瑕疵的情況下讓工程上馬，甚至采用“先上車、后買票”的方式，倉促上馬工程項目，事后又亡羊補牢式的象征性的進行評估。讓評估工作流于形式，而起不到維護社會穩定的目的。
三是化解不力，排查調處不經常。重大事項社會穩定風險評估報告通過后，在重大事項實施過程中，責任單位還要對重大事項推進過程中發生的各類矛盾糾紛和不穩定因素適時進行排查調處，出現的新情況新問題，要及時進行分析、研究，適時作出調整，提出應對舉措，一旦發生影響穩定的重大事件，要立即啟動應急預案及時妥善處置，嚴防發生影響穩定的。部分責任單位對重大事項進行社會穩定風險評估后，就認為萬事大吉了，不堅持對項目實施過程中的矛盾和問題進行經常性的排查和化解，致使小問題積累成大矛盾，最后追究起來還美其名曰“我們是嚴格按照程序進行評估了的”，實際上嚴重違背了對重大事項進行社會穩定風險評估的宗旨。
二、工作對策
一是加強宣傳，引起重視。重大事項社會穩定風險評估是一項全新的工作，新事物、新要求被接受需要一個過程。目前，各地各單位對重大事項社會穩定風險評估工作的知曉率不高，思想認識還未能達到一定高度，抓領導、領導抓的積極性、主動性不夠。要進一步加大對這項工作的宣傳督導力度，全面提高各地各部門對重大事項社會穩定風險評估工作重要性的認識，增強落實此項工作的責任感。
二是攻克難點，追求實效。切實從源頭上預防、減少和消除社會穩定隱患，要想提高決策科學化、民主化水平。社會穩定風險評估工作就必須攻克公民參與決策的效率和評估結論的科學性這兩個難題。公民參與決策的過程中嚴防民主參與中的形式主義，解社情民意的過程中簡單的找幾個聽話的群眾或是人大代表、政協委員走走過場，不真正的走訪群眾、問卷調查、民意測評，像這樣既使形成了評估報告，也是本位主義的一紙空文，毫無參考價值；如何科學評估，需在評估組織工作、評估技術、評估方法上下功夫。要加強評估工作的領導和組織協調，黨委政府應肩負起組織者的責任，要建立強有力的評估專家隊伍，按評估內容要求，由相關領域的專家學者擔綱組成若干個專業評估小組，最后由綜合組匯集各小組的評估意見形成綜合評估意見，這種穩定風險評估報告才真實、科學、有參考價值。
三是明確責任，狠抓落實。根據“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰評估”的原則，凡應進行評估的事項，有關決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門以及各鎮（街道）、其他責任部門，就是負責組織實施重大事項社會穩定風險評估的責任主體。涉及到縣領導協調的重大事項，由縣分管領導協調組織實施社會穩定風險評估，或責成有關部門、單位牽頭實施評估；多部門職能交叉而難以界定評估責任主體的，由縣分管領導或維穩工作領導小組明確牽頭部門和協助部門。屬于執法部門依法按程序受理的案件，由該執法部門負責組織實施穩定風險評估；屬于事前已形成不穩定問題，政法部門事后介入或經協調介入的，穩控責任以屬地管理原則由鄉鎮（街道）為責任單位，政法部門予以配合。同時，要把重大事項社會穩定風險評估納入到各級黨政干部考核、社會治安綜合治理年度考核和一票否決實施細則之中，嚴格實行重大決策社會穩定風險評估責任倒查，對應評估而未評估、評估不科學、責任落實不到位等原因造成重大不穩定因素或的堅決追究相關責任人的責任，努力促進風險評估工作落到實處，取得實效。
社會的發展離不開人才的培養，人才培養模式也反映了一個時展的特點并且與之相適應。關于社會學的論文題目有哪些？下面小編給大家帶來2021社會學畢業論文題目參考，希望能幫助到大家!
優秀大學生社會學論文題目1.淺析大學生炒股的博弈心理現狀
2.網絡環境下大學生自主學習行為的現狀研究--以河南牧業經濟學院金融學專業為例
3.在華韓國留學生文化智力對文化認同的內隱影響研究
4.大學藝術與禮儀教育滲透研究
5.讀懂“90后”才能獲取真正的生力軍
6.高校學生自殺原因分析及對策
7.關于綜合性大學開設禮儀課程的探索
8.信任與公平:青年社會心態的區域比較
9.淺析生態社會主義思潮對大學生的影響及對策
10.試論專業化.職業性社會工作推進的必要性與發展趨勢分析
11.高校“公共關系學”課程教學方法改革的幾點建議
12.民族院校家庭經濟困難生社會價值人際交往發展需求研究
13.民國時期女大學生婚姻觀研究
14.構建以職業能力培養為訴求的課程實訓模式--以公關課程為例
15.“社區為本”的兒童保護服務本土化模式創新--以佛山市里水鎮“事實孤兒”保護項目為例
16.影視作品對當代大學生婚戀觀影響的實證研究--以河南省部分高校為例
17.穗.港兩地青年學生的交流與融合
18.90后男大學生穿著行為分析
19.雙語教學在社會工作專業的應用性分析
20.羅振宇:我看到的世界
21.基于網絡大數據的社會心理學研究進展
22.對高校經濟統計基礎知識的研究
23.統計學專業就業難問題的分析及對策研究
24.基于社會認同理論的社工大學生專業認同研究
25.新常態下社會思潮的存在邏輯與新表征
26.大學階段數據分析師的培養研究
27.社會工作如何在精準扶貧中發揮作用
28.社會工作專業人才流失現象的探討
29.社會心理學視角下的親環境行為探討
30.高職院校開設禮儀課程的意義探析
31.中國當代社會心理學發展的新方向
32.實踐性教學在女性學課程體系中的運用
33.改革開放以來我國職業聲望排序及變遷研究
34.基層電大統計學原理教學輔導改革初探
35.社會信任對網絡公民參與的影響--以大學生網民為例
36.“小組工作”方法運用于課堂教學的實踐報告
37.內地高校少數民族大學生社會支持網絡的構建
38.對高校禮儀課程教學方法改革的思考
39.性別意識與女大學生就業質量--基于福建省五所高校的調查
40.國外青少年移動網絡通訊設備使用情況研究綜述
41.甘肅省大學生自殺意念與羞恥感.述情障礙.領悟社會支持的關系
42.農村大學生“訴貧傷害”的社會學分析
43.癥結與解決:受懷舊風影響的大學生戀愛觀
44.關于提高開放電大“統計學原理”教學效果的探討
45.論大學生手機成癮行為的原因
46.家庭依戀模式對杏林學院大學生網絡成癮的個案研究
47.當代女大學生性行為現狀及影響因素的研究綜述
48.大學生親密關系暴力的相關研究評述
49.社會工作人才保障激勵機制研究--以南京市為例
50.哈貝馬斯交往行為理論對大學生“低頭族”的啟示
51.湖北高校大學生社交媒體使用狀況的實證分析
52.微信對大學生人際交往影響的調查與分析--以新疆農業大學為例
53.改進當代西方社會思潮的教學方法及其意義
54.信息化環境下應用統計學實踐環節教學改革的研究
55.論當前我國社會的四種非理性文化心態
56.微時代環境下大學生人際交往的“網絡共同體”研究
57.信息技術女性用戶對信息技術設計的影響
58.關于高校“統計學”課程的教學滿意度評價
59.大學生親子關系與朋友關系的相關研究
60.常見校園犯罪的法律說明及其預防
法律社會學論文題目選題參考1.涉罪未成年人異地社會調查制度現行做法
2.完善未成年被告人人格調查制度的司法對策--以廣州市的審判實踐為樣本
3.未成年人犯罪記錄封存制度的理解與完善--兼論《刑事訴訟法》第275條
4.我國少年司法之人格甄別制度引入
5.未成年被告人人身危險性調查的理念確立和機制構建
6.少年司法分立論
7.“打人命”:農村青年婦女自殺特殊干預的一般意義
8.校園虐童行為模式與預防對策研究
9.社科法學的知識反思--以研究方法為核心
10.自由的女性與女性的自由--自由主義女性主義法學的主張及其影響
11.中國青少年網絡犯罪研究綜述
12.“封存”還是“消滅”?--評新刑訴法犯罪記錄封存條款
13.“罪錯未成年人新聞報道的權益保護與法律規制”研討沙龍綜述
14.未成年人刑事檢察辦案機制創新研究--以玄武區檢察院“協作式”辦案制度為視角
15.江蘇省預防未成年人犯罪地方立法的實證分析--以A市未成年人犯罪成因和預防現狀為調研對象
16.社區服刑人員社會支持系統調查研究--以上海為例
17.我國少年司法的困境與出路
18.未成年人刑事案件程序性制裁機制研究
19.赦免制度:“寬恕”在國家心理中的體現
20.司法社工職業的獨特性
21.論強制辯護在未成年人刑事案件訴訟程序中的適用--以《刑事訴訟法》第267條為中心
22.我國社會工作者隊伍建設立法研究綜述
23.未成年人犯罪的性法學思考
24.未成年犯罪人的社區矯正
25.試論青少年法制觀念的培養
26.從性科學研究的基本思路看性法學研究的未來課題
27.關注弱勢群體--女性主義法學的啟示
28.哈貝馬斯的交往理性法律觀及其啟示
29.青少年犯罪預防中的“兒童參與”--創新立體化社會治安防控體系的新思考
30.少年司法程序中品格證據適用的沖突與重構
31.兒童虐待的心理危害
32.未成年人輕罪案件非刑罰化處理之構想--以刑事和解為視角
33.未成年人犯罪特別程序之定位
34.未成年人刑事案件審理中社會調查制度的實際運用與分析
35.論我國未成年人人格調查制度之完善
36.寬嚴相濟語境下未成年人累犯制度釋疑及完善
37.可能性與空間考量:精神障礙者的司法社工介入
38.法社會學視角下的男性自殺問題研究
39.論大學生犯罪是否從寬處罰及其完善
40.新時期重慶市青少年犯罪研判與對策
社會工作專業畢業論文題目參考1、家庭暴力問題解決的社會工作介入研究
2、流動兒童城市適應性的社會工作介入研究
3、北京市社會工作事務所中社會工作者的激勵狀況研究
4、社會工作視角下的城市空巢老人社區養老問題研究
5、社會工作教育對社會工作專業化的影響
6、關于最低生活保障與社會工作融合的研究
7、災害社會工作的本土實踐：一種優勢視角的分析
8、社會工作介入農民工婦女社會支持網絡的服務研究
9、社會工作對自閉癥家庭的干預研究
10、社會轉型期青少年偏差行為矯治的社會工作介入研究
11、醫務社會工作實習研究
12、社會工作專業人才流失問題研究
13、整合式社會工作方法介入流動兒童青春期性教育的研究
14、軍休干部服務中的社會工作倫理困境研究
15、民辦社會工作機構運行模式研究
16、資源依賴視角下社會工作機構服務質量研究
17、社會工作機構資源動員模式研究
18、社會工作介入青少年人際交往的探討
19、“三社聯動”機制推動廣州城市社區社會工作發展的研究
20、社會工作服務機構能力現狀分析
21、社會工作機構人力資源管理滿意度調查
22、新形勢下沿海地區農村社會工作問題研究
23、傷殘人群社會工作中的困惑思考
24、社會工作專業學生專業認同影響因素及前瞻思考
25、社會工作介入空巢老人居家養老的模式研究
26、專業社會工作與中國社會治理相結合的探討
27、留守兒童心理健康問題的社會工作介入
28、欠發達地區社會工作發展路徑探析
29、增權理論視角下面向“三失”青少年的社會工作個案幫扶途徑與方法研究
30、社會治理視角下新疆社會工作示范點的發展研究
31、制度信任視角下的社會工作“嵌入”公辦福利機構問題研究
32、青少年厭學的社會工作個案介入研究
33、社會工作實務中的倫理困境與倫理抉擇
34、從社會工作機構的成立看本土性社會工作的發展
35、社會工作視角下和諧醫患關系構建研究
36、社會工作理論與實踐的脫離和整合
37、社會工作方法在改善醫患關系中的運用
38、資源依賴視角下社會工作機構服務機制探析
39、社會工作行業組織明確組織使命與發展道路方法的研究
摘要：改革開放以來，我國的經濟得到了較快的發展，第二產業的繁榮，使得流動人口的數量逐漸增加，并逐漸成為我國社會發展需要注意的一個重要的問題。在市場經濟的發展過程中，流動人口發揮著重要的作用，本文主要對市場經濟與流動人口的關系進行了分析，以期加深人們對兩者之間關系的理解，更好地促進我國市場經濟的快速發展。
關鍵詞：市場經濟；流動人口；關系
流動人口本身會形成勞動力資源的聚集、整合、轉移、響應，在市場經濟環境下，其能夠和市場經濟發展的步調相結合，然而大量人口的流動也會產生相應的社會管理、治安、勞資等問題，要正確理解市場經濟與流動人口的關系，就需要我們從兩個方面來對其進行理解。
一、流動人口對市場經濟的積極作用
流動人口是城市建設、經濟發展的重要資源，其對于市場經濟的完善和發展起著至關重要的作用，這種積極的促進作用主要體現在如下幾個方面：
1、促進城鄉一體化
從當前的情況來看，現在的流動人口的主要組成部分是農村的剩余勞動力，如何安置剩余勞動力是我們需要認真考慮的一個重要的問題。從國外的經驗來看，經濟的長足發展是解決這一問題的主要途徑，只有在發展二、三產業的基礎上，逐步實現農業的現代化。城鄉經濟差距的減少是城鄉一體化建設的一個重要方面，此外，當前流動人口已經成為影響我國經濟發展的重要因素，為了更好地保證經濟的發展態勢，就需要改變相應的戶籍制度，改善城鄉格局，這樣對城鄉一體化建設有很大的幫助。
2、提供勞動力資源
就我國的產業結構來看，制造業等勞動密集型產業仍舊占據著主導地位，鑒于這種情況就需要大量的勞動力資源，而流動人口恰好能夠補充地方勞動人口不足的狀況，諸如廣州、深圳等地區，需要的制造業發達，其勞動力缺口十分巨大，若是沒有流動人口的補充的話，則其制造業將會受到很大的影響。
3、加快第三產業發展
第三產業的比例是衡量一個國家綜合實力和發展能力的重要指標，其對于國民經濟的發展有著很大的促進作用，而我國的第三產業的比例還不是非常到位，這就很難滿足人民日益增長的物質文化需要。流動人口的大量存在，使得市場的勞動力會出現局部時空過剩的狀況，從而促使其從事服務行業，這樣就能在一定程度上改善我國的產業結構，促進第三產業的發展。
二、流動人口對市場經濟的消極作用
流動人口的流動往往是無序的，大規模無序人口流動往往會產生一系列的問題，對社會治安和穩定造成很大的消極影響，主要表現在如下幾個方面：
1、治安管理問題
相較于常住人口，流動人口有著更高的犯罪率，這就造成了較大的治安管理問題。之所以產生這樣的狀況主要是因為流動人口品流復雜，受到的約束比較少，在這個特殊的社會環境中，違法犯罪很容易被觸發。一些社會的丑惡現象比較在流動人口群體中蔓延，諸如黃賭毒在流動人口中比較高發。
2、城市管理困難
我國的城市化建設并非十分完善，現在的城市的基礎設施往往并不是十分完善，大量的流動人口使城市超負荷運轉，無論是供電供水、交通運輸，還是物資供應、優生優育、環境保護等諸多問題都面臨著巨大的考驗，形成了“城市病”。
3、勞資矛盾突出
從事經濟活動的流動人口的主要組成部分，早期在對流動人口進行管理的時候往往會將其看作是包袱，對其態度也十分惡劣，常常以管、卡、壓的措施來對其限制，相關的培訓和保護措施則十分不到位，隨著流動人口管理的逐漸完善，流動人口才得到了正確的審視，作為城市的建設者、工人等身份，其逐漸受到人們的認可。然而，我們需要看到的是雖然很多企業對于流動人口的重視程度逐漸提高，流動人口的待遇和福利得到了一定的保障，但是仍舊有一些外資企業處于經濟利益的考慮對流動人口打工者的合法權益置之不顧，且屢禁不止。
4、盲流現象嚴重
有序化對流動人口進行管理是發展社會主義市場經濟的客觀要求，然而從當前的情況來看，無序的人口流動仍舊發揮著重要的作用，形成了所謂的盲流，這里所說的盲流也就是所謂的“三無”人員，他們沒有合法證件、固定經濟來源以及住所，為了生存期往往做臨時散工或是撿破爛。大量這種盲流的存在，使得城鄉社會秩序被擾亂，居民的正常生活受到了很大的影響，社會建設和治安管理也遇到了很大難度，只有不斷加強對這些“三無”人員的管理，提出相關的治安管理措施，才能更好地維系穩定的市場經濟發展環境。
三、對策和建議
流動人口服務管理工作是當前一項艱巨復雜的工作，應嚴格按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的工作方針，完善體系，健全制度，創新方法，加強管理，優化服務，進一步加強和規范流動人口服務管理工作，助推經濟又好又快發展。
1.思想理念同城化。要牢固樹立“流動人口都是新居民”的全新理念，以開放的心態與包容的胸襟，實現由排斥向接納的轉變，不斷提高本地居民對流動人口的認同感，努力使他們享有與本地居民同城待遇。
2.教育培訓常態化。要切實加強對流動人口的教育培訓工作，提升其綜合能力素質。一是加強法制教育。要把流動人口群體的法制宣傳教育納入“六五”普法規劃，依托基層司法所和流動人口服務管理所（站）等，建立法律培訓點，大力宣傳與流動人口密切相關的法律法規，增強其法律意識和法制觀念。二是強化技能培訓。要建立完善政府主導、企業支持、個人自愿、社會參與的培訓機制，探索訂單式培訓、集中式培訓和上門培訓、就地鑒定等多種培訓方式，創新利用廣播電視和遠程教育等現代手段，向流動人口傳授就業知識，提高其就業競爭力和生存本領。
3.公共服務均等化。要著重抓好《流動人口居住登記暫行規定》等相關政策待遇的落實，著力推進基本公共服務均等化。如：居住服務方面，要建設一批流動人口集中居住點，鼓勵多渠道籌集公共租賃住房房源，逐步將有穩定職業并在當地居住一定年限的流動人口納入供應范圍，積極探索市場化路子，鼓勵社會資本進入流動人口公寓建設領域。就業服務方面，要完善就業服務平臺，實施與本地居民統一的就業政策，通過舉辦綜合性、專題性和網上招聘會等方式，實施勞動力交流周市、月市、季市等形式，為流動人口提供優質便捷和平等的公共就業服務。
4.權益保障制度化。要暢通訴求渠道，切實保障流動人口的合法權益。一是加強法律援助。健法律援助網絡建設，根據需要在流動人口集居區設立法律援助服務站，就近為流動人口提供高效率、低成本的法律援助。二是加強民主政治建設。做好流動人口黨、團員的信息采集工作，及時把流動人口中的黨團員納入企業和社區黨、團組織中。
5.管理方式科學化。要按照“以房管人”、“以證管人”、“以業管人”的工作思路，積極推行流動人口自我管理、“一站式”服務管理、分類管理等多種管理模式，提升管理方式的科學化，確保流動人口查得嚴、管得活、控得實。（作者單位：錦州市人口計生委）
參考文獻：
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關鍵詞：高校；食品安全；監管
中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0279-03
收稿日期：2013-08-19
作者簡介：楊慧（1982-），女，河南開封人，講師，從事公共事業管理、人力資源管理研究。
食品安全、社會治安和醫療安全，是當前中國人最擔心的三大安全問題。民以食為天，食品安全必然是不可輕視的問題。而高校作為學生的集聚地，人數多而且相對集中，并且多為在校食宿生，所以高校食品安全衛生更是不容忽視。近年來，食品安全問題頻發，對公眾的健康構成了一定的威脅，盡管中國政府已經頒布實施了一系列旨在確保食品安全和質量的行動計劃，加大了立法和監管力度，但針對學校操作性強的食品安全標準及法律體系尚未完善。所以，正確審視高校衛生安全問題，制定切實可行的改進措施，對于保證高校食堂飲食衛生安全和學生身體健康，維護校園秩序穩定具有重要意義。
一、食品中毒類公共衛生類突發事件現狀
（一）近三年來突發公共衛生事件數據對比
由上表可知，2011突發公共衛生事件網絡直報系統共收到全國食物中毒類突發公共衛生事件與2010年網絡直報數據相比，食物中毒事件的報告起數和死亡人數分別減少14.09%和25.54%，中毒人數增加12.75%。
2012年與2011年網絡直報數據相比，報告起數和中毒人數分別減少7.9%和19.7%，死亡人數增加6.6%。
（二）近三年來校園中毒情況
2012年共報告學生食物中毒事件35起，中毒2 754人，死亡4人。學生食物中毒事件的報告起數、中毒人數和死亡人數分別占全年總數的20.1%、41.2%和2.7%。與2011年相比，學生食物中毒事件的報告起數和中毒人數分別增加16.7%和44.9%，死亡人數增加3人。
2011年共報告學生食物中毒事件30起，中毒1 901人，死亡1人。學生食物中毒事件的報告起數和中毒人數分別占全年總數的15.87%和22.84%。其中25起發生于學校集體食堂，中毒1 682人，無死亡。與2010年相比，發生于學校集體食堂的食物中毒事件的報告起數減少1起，中毒人數增加9.15%。
（三）近三年來數據對比
根據近三年數據，雖然食品安全問題越來越多的得到了各級政府以及相關主管部門的重視，但是每年的中毒人數、死亡人數并沒有呈現直線下降的趨勢，發生在學校內的中毒起數所占全年食品中毒起數的比重也沒有呈現逐步下滑的趨勢，這說明，中國發生在校園里的公共衛生安全問題仍然嚴重。
二、校園衛生安全問題管理現狀及問題分析
（一）食品安全方面法律法規和政策逐步完善
表3
除了上述法律法規外，教育部非常重視學校食品安全工作，和衛生部聯合制定《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，自2002年11月1日起施行。
從上表可以看出，雖然中國關于食品安全方面的法律法規越來越完善，但專門針對學校餐飲方面的法規仍然不多，并且缺乏系統性和完整性，而且法規中的責任主體結構不明顯，問責機制不完善，學校常把學校的安全責任推給食堂的經營者。并且，相應的法律法規沒有與之配套的完備的執法細則。
（二）高校食堂經營模式的現狀及存在的問題
目前，高校食堂經營的主要模式有：學校成立餐飲服務中心，筆者對地處河南省的二十所高校進行調查，發現學校規模比較大、學生比較多的鄭州大學、河南大學、河南師范大學、河南農業大學等絕大多數高校所采用的這種模式，而學校規模比較小，學生人數相對不多的比如鄭州大學體育學院等采用的管理模式是租賃或承包的經營模式。
在餐廳實施”投標競價“的方式選擇承包商時，重點關注的是承包費用和提供菜品的價格，而對如何確保飲食安全問題則是抱著“誰經營誰管理，誰出錯誰負責”的思想。承包方通過與餐廳簽訂合同，確定其經營期限。由于經營時間有限，餐廳經營的承包方為了追求短期經濟利益，在食品安全保證設施和條件的改善方面就顯得缺乏；而在選擇炊事人員時普遍注重其“刀”上功夫而忽略食品安全知識的學習，而輔助員工往往不經培訓就上崗，多是學歷較低的社會底層人員。
（三）高校突發公共衛生事件應急管理的現狀及問題
公共衛生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件，而突發性的比如學生集體中毒事件是屬于公共衛生事件的組成部分，針對這樣一些突發事件，在進行處理的時候需要針對突發事件而建立國家統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，是一套集預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等于一體的應急體系和工作機制，它包括信息披露機制、應急決策機制、處理協調機制、善后處理機制等。雖然中國各地區、各高校已經初步建立了相應的預警機制，比如高校內部設置食品安全監測點，出現端倪及時上報等，而且也有相對比較完善的應對措施，但是近三年來食品中毒人數的數字來看，證明高校的預警機制仍然有一定的缺陷。
（四）學校餐廳設施現狀及存在問題
從總體上看，近些年，隨著經濟的發展以及對學生健康的重視，很多高校的食堂設施有了很大的改觀。但是，隨著人們對教育重視程度的提高，及逐年擴招制度，在校學生在數量上呈現逐年上升趨勢。而多數學校由于辦學時間教早，餐廳設施不及新的辦學設施。因此，有些問題逐漸凸顯。首先，很多餐廳 存在規模小，設施落后的問題。餐廳規模小，打飯窗口少，導致學生打飯時間長；由于餐廳就餐位置少，學生打飯后無法正常找到座位就餐。同時，由于設施陳舊，餐廳廚房缺乏足夠數量的冰箱，導致生熟食品無法區分保鮮存放。另外，還有相當一部分的學生食堂設置中，清洗區與加工區規劃不合理，未設置餐具洗消間，有的對清洗后的餐具無任何消毒措施。
（五）餐廳從業人員的現狀及存在問題
目前，學校食堂的管理人員多為學校的行政管理人員，食堂內部的工作人員大多是從社會上招聘的臨時工，餐廳從業人員文化程度普遍較低，多數僅具有初中文化水平。這就導致多數從業人員對食品安全問題沒有完整具體的概念，同時又缺乏責任心。在未取得健康證明或者健康證過期的情況下，從事餐飲工作。在食品加工中沒有嚴格按照操作要求穿戴工作衣帽及口罩，甚至還出現部分留長指甲的現象。
三、高校食品安全對策分析
（一）完善法律法規，加大執法力度
雖然中國已經制定了不少食品安全相關的法律法規，但針對高校的法律法規還有欠缺，而且執法的力度不夠，所以，除了需要相關部門，比如國務院、中華人民共和國國家和計劃生育委員會和教育部制定相應的法律法規，此外，還要加大執法力度。針對學校門前及周邊無證經營的小攤販，學校應主動與相關執法部門聯系，積極配合執法部門開展的突擊檢查和長期治理工作。對出現無證經營的攤位堅決予以取締；沒收經營中的“三無產品”，并處以經濟上的處罰。
（二）健全食品安全管理體系
針對學校餐廳食品安全，建立明確的崗位責任人制度，從源頭抓起。在原材料采購方面，由專人負責，且盡可能采購有食品安全標識或者認證的主副食品和調料。加強食品儲藏、加工、供應過程的監控，切實保證各個環節的食品質量和衛生處于合格狀態。當出現生產流程事故，立刻明確責任到人，及時解決問題。對后果嚴重的，除予以辭退還并追究責任。針對承包食堂的個體經營者，學校更應該提高監管力度，一旦發現出售的食物以次充好，存在極大的安全隱患時，立刻嚴厲禁止，情節嚴重者，應交執法部門處理。
（三）完善食品安全應急機制
要使高校盡量避免出現公共衛生事件，要使已經出現的公共衛生事件在人員集中的高校盡量把損失降低到最小，應該建立食品安全應急反應機制。首先，要有完善的食品安全保障指揮系統，建立由學校主管領導、院系領導、后勤管理部門、校醫院、餐廳從業人員和學生代表組成的領導小組，明確職責；其次，還要建立完善的信息監測系統，及時收集有關食品安全方面的信息，包括相關行政監管部門的食品安全信息、安全公告，還要及時收集相應主管部門的監測和預警信息，以及消費者反映的食品在生產、儲存、流通等各個環節的信息等，有危險情況，積極向學校相關部門及學生通知，避免出現安全事故；再次，還要建立完善的突發事件的應對機制，學校要提供完善的物質保障，及時處理突發衛生事件。
（四）加大投資力度，改善餐廳設施
學校餐廳是集體用餐單位，也是食品中毒的高發區。針對餐廳存在的年久失修、設施陳舊的現象，應努力做到改善，不應抱有“這么多年都這樣也沒出事”的僥幸心理。學校應將基礎設施建設資金投入重點向學校食堂建設項目轉移和傾斜，著力加強學校食堂基礎設施建設，加快學校食堂房舍標準化建設步伐。另外，對消毒條件不好的學校餐廳，應安排專項資金，為學校食堂配備了消毒柜、冰柜和食品留樣柜等，加強餐具的清洗和消毒。同時在食堂醒目位置設立“餐廳監管責任人電話”標識牌，對就餐過程或者餐廳中存在的問題提出及時的意見，以便出現問題及時查找原因，追究責任。
（五）提高從業人員素質
由于從事這個行業的人員多數沒有經過太多的文化教育，在個人行為和社會責任心方面存在欠缺。所以，制定嚴格的從業門檻和工作職責規范要求。高校食堂服務的主要對象是大學生，他們是祖國的棟梁，而且正處在長身體的階段，活動量大，需要健康的食品補充足夠的營養，所以，高校后勤集團可以根據需要，聘請一些懂得食品營養搭配的素質較高的專業人才。另外，需要定期對員工進行崗位培訓，培訓的內容應包括從食品的采購、加工、存放、烹飪和清潔消毒，食物中毒的類型及預防，增強他們的從業素質，此外，還要不斷地告誡他們食品安全對學校安全穩定的重要性，增強他們的責任感。
四、結論
高校食品安全問題關系到學校師生的身體健康和生命安全，關系到學校的穩定和長遠發展，所以，高校食品安全問題應該引起高校及相關主管部門及各地政府的重視，需要用法律法規來規范人們的行為，需要有完善的突發事件的應急機制，需要用資金來改善設備，需要改善從業者的素質，如果能從各個環節嚴格要求，不斷完善，減少甚至杜絕食品安全事件是完全可以做到的。當然，這需要各個部門的協調，需要相關部門的監管。
參考文獻：
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Research on Supervision and Emergency Response Mechanism of Food Safety
and Health in Colleges and Universities
YANG Hui
（Physical Education College of Zhengzhou University，Zhengzhou 450000，China）
關鍵詞：案例 青少年犯罪 對策
一、我國青少年犯罪的現狀及危害性
（一）案例
案例1：據荊楚網消息報道：9名青少年，在不到1年的時間里，盜銷200余臺電腦的主機及配件，涉案總價值近50萬元。據警方介紹，剛滿16歲的王某和17歲的諶某，初中畢業后整天沉迷于網絡游戲。為了解決在網吧的吃、喝、住所需的費用，他們通過QQ商討作案方式。據主犯諶某告訴記者，該犯罪團伙均是通過網吧上網認識。由于沒有經濟來源，搶劫成了他們惟一的進錢方式。
案例2：2015年12月5日，湖南創新實驗學校老師滕昭漢在辦公室內被其學生用水果刀刺中身亡。事后，嫌疑人龍某被當地警方刑拘。其同學介紹，事發前公布了兩門考試成績，龍某只得了9分和7分，龍某被班主任叫家長來學校，當著家長面將其老師殺死，被警方帶走時，其父母難過的流下眼淚時，嫌疑人的臉上不僅沒有悔過的表情，反而嫌疑人卻很淡然，面部帶起微笑跟隨警方。
（二）我國青少年犯罪現狀
以上案例是我國關于青少年犯罪的典型案例，可以直接反映出我國青少年犯罪的特點。當前，我國青少年犯罪問題比較嚴峻，已引起社會各界的廣泛關注及其高度重視。自1997年到1999 年，青少年犯罪全國總人數由199212人上升到221153人，青少年罪犯占刑事罪犯比重已達36.7%。自2001年到2011年，青少年犯罪全國總人數由253465人上升到282429人。從以上“中國法律年鑒”及其典型案例統計數據自21世紀以來，青少年違法犯罪所呈現出新的特點。第一，青少年犯罪數量持續增加突出，犯罪率于上升趨勢；第二，青少年犯罪的初始年齡已經提前；第三，青少年犯罪類型與形式上出現智能化、團伙化等趨勢。
現以廣東省為例，首先，自2008至2012年來共44508名青少年罪犯， 故意傷害罪5616人，占12%；其次，涉及盜竊的罪犯和搶劫人數為28792人，占比65%；還有搶奪罪2202人，運輸、販賣、走私、制造罪1607人、尋釁滋事961人和罪罪1072人，絕大多數是暴力型犯罪或財產型犯罪。青少年罪犯總數占全國青少年犯罪總數的比例逐年上升，從2008年的9.91%上升至2012年的14. 82%。（數據來自于2009-2013年間份的《廣東省統計年鑒》和《廣東法院年鑒》）。綜上所述，青少年犯罪危害是比較嚴重的，需引起我們大家的關注。
（三）我國青少年犯罪的危害性
1.對自己的危害
青少年犯罪會改變自己的人生軌跡，埋葬自己的前途。第一，學習知識難，加上環境的關系，根本不能接受以往的正規教育。第二，就業困難，由于知識水平有限，犯罪青年就業受阻。
2.對社會的危害
青少年犯罪對社會的危害也是不可言喻的。首先，表現為物質性的危害，由于青少年犯罪形式的多樣青少年犯罪往往會不計后果，從而引起社會治安秩序的混亂及其社會的不穩定性；青少年犯罪所侵害的財產會阻礙社會生產力的發展和社會經濟發展的進步。其次，表現為非物質的危害，比如，盜竊，殺人，搶劫，等暴力型犯罪會使人在上班時間會害怕車被盜竊，會擔心門窗被撬。
3.對國家的危害
青少年犯罪行為，是對國家的制度，國家的利益的挑戰，那些保衛國家利益的警察和部隊等力量對犯罪分子進行打擊，而這過程，就會投入大量的物力，財力和人力。
4.其它危害
由以上案例二得知，犯罪人龍某的父母對龍某殺死老師此事痛不欲生，從而導致嚴重的精神分裂，讓父母的心血頃刻化成烏有。由此，青少年犯罪具有嚴重性、可怕性、以及對家庭的毀滅性。
二、青少年犯罪的成因的分析
（一）青少年生理及心理發展的自身矛盾引起
青少年期在生理及心理上所出現的特殊性，即所存在的危機和矛盾，是青少年犯罪的重要因素。首先，青少年階段的個體的生理發育十分迅速。其次，青少年生理變化與心理發展中的矛盾性會導致出現很多問題。最后，青少年心理發展中的幼稚性。
（二）家庭因素
據審理案例1的法官的分析，9個青少年犯大多都屬于單親家庭，均缺乏正常家庭的教育，由此可見家庭的教育在青少年階段的缺失是導致青少年犯罪的主要因素。家在多數人心里是美好形象的代言詞，但在案例1中的青少年身上，家是個抽象的概念，早已分崩離析、蕩漾不存。
一方面，由于青少年的思想的可塑性和模仿性，另外一方面，家庭父母的生活方式、教育方法不當等也極易誘發青少年犯罪。最后，隨著城市化的發展越來越多的農民進城務工造成大量留守兒童。
（三）學校教育因素
我國的教育體制改革還沒有最終實現由“應試教育”到“素質教育”的轉變，在一個以分數衡量一切的學校環境氛圍下，教師依然是唯分數是瞻，導致很多學校只教書不育人。在教育內容上，德育與智育關系失衡。正如案例2中的少年犯一樣，通過綜合分析這些犯罪的未成年人的家庭情況、成長經歷和性格特征，可看出，法制觀念和法律意識淡薄，是導致其犯罪的直接原因。
（四）社會環境的不良因素
正如案例中的主犯辛某告訴記者，他和其他人大都是網吧上網打游戲認識的，由于聊天玩游戲時特別“投緣”，然后就逐漸熟悉起來。雖然網絡在我們的生活中扮演者重要的角色，但是網絡上的東西真假難辨，活躍于其中的人也是良莠不齊，青少年由于缺乏是非判斷的能力，因而很容易受到網絡上不良信息的侵蝕和不法分子的蠱惑。其次，文化多元化及其對價值觀的誤導。從而迷失自我，最終走向犯罪之路。最后，由于西方國家的文化的沖擊傳入青少年的土壤。正于案例2中所犯罪的青年一樣持刀殺人釀成了無法挽回的局面。
三、青少年犯罪的預防對策
（一）加強家庭教育
家庭是社會的細胞，防止青少年犯罪，首先應從家庭抓起。學校對青少年進行了整體上的普遍引導，但是對青少年有個別性、針對性的引導則需要家庭實現。一個和睦健康的家庭，父母如果教育得當，就能夠培養孩子養成良好的生活習慣，塑造正確的世界觀和人生觀，從而有效地防止其犯罪心理和行為的產生，因此家庭教育是最為之關鍵的一步。
（二）強化學校心理健康教育，法制教育和道德教育
在校園教育方面，除了加強政治思想品德教育之外，還需要針對青少年適時適當地舉行相關講座，及時的η嗌倌杲行心理輔導。此外，教育者應該以正面直接的方式，明確地給受教育者闡明道理、提出要求、主動設防的方法，讓受教育者正面直接的了解這些知識，將潛在的內心犯罪意識及犯罪行為及時地扼殺在萌芽中。
（三）營造良好的社會環境
正像案例1中的青少年，他們在網上認識，彼此相互投緣，產生了所謂的“兄弟義氣”，體會了在家庭中，學校里體會不到的情感。因此，這就要求教育者在進行思想政治教育時堅持以人為本的精神，以學生為中心，要增強親和力、滲透人文關懷、貼近學生實際、貼近學生生活、貼近學生思想，只有這樣才能增強思想政治教育的親和力和感召力，提高思想政治教育實效性。
（四）幫助青少年樹立自我規范意識
1.學會自我反省
在案例1中對于交叉結伙作案的青少年犯罪行為，教師以及家長都應當積極引導和指導學生進行自我檢討和自我反省，讓學生學會自我反省自己思想和行為，以此來進行自我剖析、自我認識、自我評價、自我監督，對長期以來存在于思想上的錯誤觀念進行清理。也就是個人對自己的思想和行為進行檢查對照，尋找差距和不足的道德修養方法。
2.自我管理
第一，自覺運用規章制度和道德規范約束自己。第二，青少年學生應受自我意識的支配，并以此來指導自己的行為行動。第三，青少年應學會自己調整自己的心理狀態。
四、結語
“少年智則國智，少年強則國強”，這句出于一百多年前梁啟超的《少年中國說》的話，它寄望中國少年進取、創新、有所作為，激勵著一代代中國人的心，振奮著每一個中國人的情感。青少年被喻為“祖國的花朵、八九點鐘的太陽”，是國家的希望所在。面對著青少年犯罪日益增加的狀況，國家和社會及其家庭三方必須綜合起來一起應對。這樣，我們的青少年才能健康成長，為祖國的發展振興而貢獻出應有的力量。
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1.1鄉鎮政府公共事業管理績效評價的指標體系——以上蔡縣塔橋鄉為例
上蔡縣塔橋鄉2008年度鄉鎮責任目標(經濟發展目標)主要有以下幾方面的內容:(1)生產總值:生產總值增長14%,達到45546萬元;全社會固定資產投資增長30%,達到2688萬元;全部工業總產值增長26%,達到32572萬元,其中工業增加值增長30%。(2)非公有制經濟:非公有制經濟占生產總值的比例達到56%;非公有制經濟營業收入增長23%;非公有制經濟增加值增長26%;非公有制稅收增長25%;完成中小企業發展基金上繳任務。(3)農業經濟:①林業生產:新建完善農田林網面積25036畝;村鎮綠化面積1011畝;林業育苗200畝;集體林改達到80%。②農業生產:糧食面積15.01萬畝,單產439公斤,總產6589.39萬公斤;油料面積0.55萬畝,單產104.5公斤,總產57.48萬公斤;水產養殖總產量15.6萬公斤,完成縣下達的沼氣建設任務300戶。③畜牧業生產:大家畜存欄0.45萬頭,出欄0.25萬頭;生豬存欄3.2萬頭,出欄5.8萬頭;山綿羊存欄1.8萬只;出欄2.3萬只;家禽存欄19.8萬只,出欄41.4萬只;“防五”密度達到100%,全年不出現重大動物疫情。新增標準化畜禽養殖小區5個累計達到5個;新建規模養殖場4個。④農田水利基本建設:新建水田林路綜合治理精品區5000畝。(4)招商引資工作:完成固定資產投資500萬元以上的工業項目1個;足額交納招商引資保證金3萬元。(5)財政工作:完成全年財政收入任務158.8萬元,其中國稅部門組織的地方稅收6.3萬元;地稅部門組織的地方稅收65.5萬元;財政部門組織的地方稅收87萬元。(6)扶貧開發工作:積極抓好扶貧開發工作,完成縣下達的脫貧任務。(7)農民人均收入:農民人均純收入增長8%。
上蔡縣塔橋鄉2008年度鄉鎮責任目標(社會發展目標)主要有以下幾方面的內容:(1)社會治安綜合治理、穩定工作:①社會治安綜合治理工作:按上綜治20081號文件執行。②工作:不發生赴京、省、市集體上訪,不發生赴縣重訪。嚴格控制赴京、省、市個人訪,重訪率不超過12%,重信率不超過30%,上級交辦的大戶穩定率達到80%以上。上三級要結果案件,按期結案率達到85%以上。(2)計劃生育工作:人口出生率控制在12.08‰以內,符合政策生育率達到90%以上;出生統計準確率達到92%以上;事業費投入到位率100%,做到責任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保對象集中供養率保持在60%以上,爭創示范敬老院;②深化殯葬改革,火化率達到100%。(4)安全生產工作:加強安全生產,減少一般傷亡事故,杜絕重大惡性事故發生。認真落實消防安全責任制和責任追究制,實施有效的預防安全措施,無重大火災事故發生。(5)教育工作:①小學、初中適齡人口入學率分別達到100%,97%以上。中學生綴學率不超過2%,小學生綴率不超過0.5%。②中小學危房比率控制在2.7%以內。③整治校園周邊環境,維護學校治安安全。(6)新型農村合作醫療:農民參合率不低于90%。(7)小城鎮建設:切實加強小城鎮公共衛生及市場環境治理力度,鄉鎮集鎮公共衛生要有專職清理人員;年內城鎮化率比上年提高1.5個百分點。(8)基本農田保護:基本農田面積穩定在5613.39公頃以上,未經批準不得占用基本農田、一般農田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治療標準的區滋病人100%納入抗病毒治療或中醫治療范圍,100%納入抗機會性感染服務范圍。②對感染艾滋病病毒的孕媽100%采取預防母嬰傳播措施。③建立縣、鄉、村三級夫婦雙方中單方艾滋病毒感染者配偶隨訪報告制度,每半年進行一次艾滋病抗體檢測,檢測率達95%以上。(10)農村道路養護:村村通道路有專人護理,年內路肩至少培護一次。(11)農民負擔工作:上級的各項惠農政策落實到位,不出問題;認真落實減輕農民負擔政策,不違反規定出臺加重農民負擔的文件和項目,不發生因加重農民負擔引發的和惡性事件。(12)依法行政工作:深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》繼續健全、完善行政執法責任制,進一步規范行政管理和行政執法行為,強化行政執法監督。
地方政府績效考評指標是地方政府績效考評內容的具體體現,是開展地方政府績效考評的基本前提?？冃Э荚u指標具有強烈的行為引導功能,它明確并強化了被考評對象的工作要點和努力方向。由于政府活動范圍廣泛、活動過程復雜、活動結果影響深遠,政府績效考評指標比企業績效考評指標要復雜得多。對于政府績效考評這個世界性難題而言,設計政府績效考評指標體系是其中首要的困難。但目前縱觀地方公共事業管理績效考評操作實務和理論,雖然取得很大進步,但存在著一定的不足,沒有構建一個全面、系統科學的指標體系,更沒有抓住政府公共事業管理的核心效能考評,對績效考評體系構建的技術研究不透徹,實際操作中拍腦袋,甚至心血來潮,體系內部各因子的相關性、層次性、結構性不清晰,相關研究較少,如表2中,子項6新型農村合作醫療和子項9艾滋病防治工作,同屬醫療衛生,分項明顯不合理。
1.2鄉鎮政府公共事業管理績效考評的價值取向
“價值取向是理性層面的行為取向”因其指向特定的價值目標,而根據目標價值的性質,價值取向可以分為目標取向和工具取向兩個層面。鄉鎮政府是我國行政體制的最小單元,也是最敏感的部分,其績效考評的價值取向從一個側面也反映了目前我國整個行政系統考評的價值傾向,而研究鄉鎮政府公共事業管理績效考評的價值取向,是完善鄉鎮政府公共事業管理績效考評的首要任務。
1.2.1經濟考評目標設置的價值取向沒有得到充分體現
一是沒有堅持全面、協調、可持續發展價值取向。就經濟發展目標而言,目標設置過于重視GDP任務量,忽視人均GDP的目標,更不用說人均GDP精細考量的目標。二是經濟指標結構分化不明顯,籠統的分為,“生產總值”、“非公有制經濟”、“農業經濟”、“招商引資”、“財政工作”、“扶貧工作”等。如前例,上蔡縣塔橋鄉2008年度鄉鎮責任目標(經濟發展目標),沒有應用國際通用標準,“第一產業”、“第二產業”、“第三產業”的劃分模式。在結構方面,更沒有提高第三產業的目標比重,這方面固然與我國目前工業化的戰略目標有關,這將導致犧牲經濟結構的合理性,與我國社會主義市場經濟改革的戰略相悖。三是沒有體現正確處理速度、質量與效益三者的關系。主要體現在沒有設置投入產出比,沒有設置行政成本的指標,沒有設置能源利用和環保方面的具體指標等。四是有些考核目標設置混亂。前例中,把招商引資工作設置為經濟發展目標的重要考核指標。眾所周知,招商引資工作不是中國政府基本職能,雖然招商引資工作可以促進地方經濟的發展,但純粹作為一個經濟發展的重要指標來考量,容易導致政府片面追求招商引資的數量,而忽視招商引資的質量,對地方經濟發展和環境帶來潛在的壓力。財政工作亦是如此,我們不能完全推定財政指標是導致地方政府亂收費的重要原因,但不可否認,某些鄉鎮政府為了完成財政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,這與當初目標設置的價值取向——考評政府經濟工作能力相悖。
1.2.2社會考評目標陷入價值取向的誤區
前例的社會發展目標中,沒有關于正確處理關于社會發展與人口、資源、環境之間關系的價值取向。一是沒有關于人與自然關系的目標設置;人與自然的和諧,是和諧社會建設的重要組成部分,沒有人與自然關系的考評目標設置,明顯陷入價值誤區。二是沒有明確社會發展和人的全面發展之間目標的關聯性指標;主要體現在人口指標分化為計劃生育工作和教育工作。計劃生育工作只是以人口數量控制和經費投入等簡單指標來考量;教育工作也只是以入學率、輟學率等一些簡單的數量指標來考量。地方政府目標考核分為綜合考核和單項工作考核,單項考核的指標社會相對完備,但時間作為考核部門的業績,作為地方政府的主要社會職能而沒有列入政府能力綜合考核,更不用說體現地方政府公共事業管理績效與該項目工作的函數關系。三是政治文明目標設置模糊?？梢哉f根本沒有直接關聯性定量,甚至定性指標。從另一個角度來考量,一些指標設置僅與當時社會關注熱點有關,與整個目標體系不和諧,如工作,該工作目標考評設置的價值傾向應該是考量鄉鎮政府促進社會穩定的能力,但實際上,工作與社會穩定并沒有直接因果關系。
1.2.3民眾本位的價值取向體現的不充分
“民眾本位的本質就是堅持以人為本;把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點,不斷滿足人們多方面需求和實現人的全面發展?！痹谖覈F行的政治體制中,人民民主是其突出的特點,在地方政府公共事業管理績效考核中,民眾本位的價值訴求是一項不可動搖的基本原則,是國體、政體的內在要求。前例中,民眾本位的價值取向幾乎沒有蹤跡,政府本位的思想仍然占主導地位。鄉鎮政府直接面對群眾,其民眾本位的價值取向,是整個政府系統民眾本位的縮影和代替,不把民眾本位作為鄉鎮政府公共事業績效考評的重要價值取向,顯然與我國政府績效考評的總體價值取向不一致。
1.2.4鄉鎮政府公共事業績效考評工具取向思考
關于鄉鎮政府公共事業績效考評工具取向,按照彭國甫認為“地方政府公共事業管理績效評價的功取向可分為有限政府價值取向、效益標準價值取向和系統評價價值取向。”前例中基本體現了有限政府原則,其職能明確,其運行的原則也是依法行政;在系統整體性、層次上相關性要求上,滿足了系統的要求。但是效益標準價值取向上根本沒有得到體現,其基本的效率考量也沒有體現。在鄉鎮每年一次的審計中,有效益的評價,但其更多的是審計經費使用的合法性和額度,人大對政府績效的考評中,也僅限于與預算的對比。實踐中,鄉鎮政府效能考評目前還僅限于自我考核的階段,這與我國市場經濟體制要求已經很不適應。
1.3鄉鎮政府公共事業管理績效考評的制度安排
“制度安排是我國地方政公共事業管理績效評價由技術方法層面提升到制度層面,實現地方公公共事業管理績效評價制度化的必然選擇,是地方政府公共事業管理績效評價科學化、規范化的必由之路?！敝贫冉ㄔO可以說是我國地方政府績效基本保障,可以克服“想評就評,想怎么評就怎么評”的考評隨意性。而我國政府績效評估制度還不完善,鄉鎮政府公共事業管理績效考評制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學。從多年參與鄉鎮公共事業管理績效考評實踐,結合有關理論,筆者認為主要有以下各個方面的問題:一是鄉鎮政府公共事業管理績效評估程序的制度安排不健全。不僅沒有具體制度安排性法律法規,就鄉鎮政府公共事業管理績效考評的制度安排而言,評價項目沒有科學考證,程序設置不科學,特別是制定考評方案方面,制度制約存在真空。二是鄉鎮政府公共事業績效考核的主體考評機制不完善。雖然在實際考評中,也成立了領導機構,但大多徒有其名,公民考評機制的運用具有很大的隨意性,在考評效果中體現的分量就不得而知了。三是沒有建立鄉鎮政府公共事業管理績效考評的激勵和約束機制。因此,造成了考評人員責任心不強,考評中人浮于事,弄虛作假的現象。
1.4完善我國鄉鎮政府公共事業管理績效考評的對策
1.4.1重塑鄉鎮政府公共事業管理績效考評的價值觀
“價值取向有一股無形的力量,影響和制約著地方政府績效評估,構成地方政府績效評估體系和績效評估行為的深層結構,是地方政府績效評估之魂。”這就要求我們被評或考評主體認清本質及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中指出:“理論一經群眾掌握,也變成物質力量。”只有考評主客體把價值取向內化為自己的思想指導和行為準則,鄉鎮政府績效評估才能有強大的生命力,才能真正發揮地方政府績效評估的功能和作用。這就要求在實踐中,深化科學發展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導鄉鎮政府公共事業管理績效考評的總體工作。
1.4.2建立健全鄉鎮政府公共事業管理績效考評的法律體系
政府績效考評由于主要運用公共權力而具有自己的獨特性,不同其他領域的績效考評,因而需要法律保障,而“規范化、法律化、制度化”也是當前國際評估的趨勢之一。目前,我國需要一部約束力強大的全國性法規來規范和指導我們的考評工作,在各級政府或人大機關也應相應制定各項考評規章,從而形成一套健全的法規體系,從而讓地方政府公共事業管理績效評估有章可循。
1.4.3完善鄉鎮政府公共事業管理績效考評的制度體系
著名制度經濟學家道格拉斯•諾斯(DouglassC.North)認為:“制度是一個社會的游戲規則,更是規范地說它們是好決定人們的相互關系而認為設定的一些制約?！苯梃b英、美等國家政府績效考評的先進經驗,筆者認為主要做到以下幾點:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個考評工作有序進行。二是信息傳輸制度化。整個鄉鎮政府公共事業管理績效考評的過程,很大程度上就是信息的收集、處理的過程。信息從原始收集到最后的若干環節中要確保其真實性、時效性、科學性,要求信息傳輸制度化。三是組織領導制度化。領導機構是實施考評的推動力量,只有組織領導制度得到確立,才能保證考評順利進行。四是激勵約束機制制度化。激勵機制、約束機制沒有制度化,不僅起不到激勵、約束的效果,而且將導致考評主客體失去動力,使考評工作難以進行下去或無序進行。五是強化結果運用制度?？冃Э荚u結果的運用是考評工作的目的和動力之源,只有結果運用制度化才能將鄉鎮政府公共事業管理績效考評工作不斷推進、創新、深化。
1.4.4優化鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系
績效評價指標體系的構建,是鄉鎮政府公共事業管理績效考評的基礎和核心,關系到整個考評工作的成敗,也影響下一周期的考評工作的改進和提高,更對鄉鎮政府公共事業管理者有著強烈的導向作用,因此優化評估技術體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標一致性原則。在實踐中,鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系層次目標一致、績效目標與考評主客體目標一致,從而形成一個指標鏈。二是遵從目標可測原則。鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系目標設置轉化定性目標為定量目標,量能標準把握易測性評級主體和可控性。三是遵從目標整體性原則。鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系在設計中,考評要能完全反映考核地方公共事業管理績效的數量和質量,全面展示其社會公共事業管理職能履行的客觀現狀,同時也要避免面面俱到,不分重點。
1.4.5建立一支高素質考評隊伍
有一支高素質的考評隊伍,能夠使考評工作順利進行,同時也能夠減少考評主體間的沖突和摩擦,把考評的功能最大化。因此,要建立一支高素質的考評隊伍,一是成立常設領導機構,對整個考評全程指揮和協調。二是組建一支高素質考評專家隊伍,充分發揮專業人才的作用,使考評工作更加科學。三是建立一支專業考評隊伍,讓考評成為一種職務行為,避免考評工作流于形式。此外,對各考評隊伍要定期更新,既要保證隊伍的穩定性,又要對其人員進行經常更新、培訓,以適應社會日益發展的需要。
2結論
本文在河南大學哲學與公共管理學院諸位同仁和各位老師的精心幫助下結稿了,也要感謝上蔡縣塔橋鄉政府及實權的提供各種資料,才使本為及時與大家見面。本文主要采用理論研究和實證研究,并把二者有機結合在一起,二者的結合也是本文的主要創新點。主要成果是構建了一個比較科學、比較完整的鄉鎮政府公共事業績效考評的理論體系,同時,也針對了鄉鎮政府公共事業管理績效考評現狀的不足之處,提出了可行性的對策。但本文也存在一些不足,一是沒有構建一個鄉鎮政府公共事業管理績效考評的指標體系。二是采用小樣本分析有以偏概全之嫌。
