時間：2023-08-08 17:10:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公益志愿服務實踐報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一志愿服務與社會實踐
（一）大學生參加志愿服務和社會實踐所針對的對象不同
志愿服務是秉承“奉獻、友愛、互助、進步”的理念，參與的是社會公益事業，是無償的付出和奉獻。大學生志愿服務通常參與的有支援西部、服務貧困小學、義務支教、照顧孤寡老人、服務社會福利院等等，服務地點除了身邊，更多在偏遠和貧窮地區。而社會實踐的對象不但可以是參與社會公益事業，更多的是非公益事業。如，到企事業單位參與具體工作的實習，涉及到廣告業、餐飲業、政府機關等各行各業。
（二）志愿服務和社會實踐的經濟效益具有差異
大學生志愿服務是一種自愿的、不為報酬和收入而旨在促進社會進步、推動社會發展的方式，志愿服務完全是義務服務。大學生參加志愿服務更多的是道德效益和精神效益，不包含經濟效益。學生們在志愿服務中體會人間大愛，體會人間溫暖，是社會道德風尚的良好體現，也使大學生們更加珍惜大學的學習生活。而社會實踐則不排除經濟效益。
（三）志愿服務和社會實踐的活動場所差異
大學生志愿服務的活動場所可以是學校內部，但不僅僅局限于學校內部，隨著高校志愿者組織的發展壯大，校外志愿活動更加繁榮，很多學校的志愿者都開始組織參與校外的社會服務、開展社會公益活動。而社會實踐的“社會”兩字，就已表明了場所是學校以外的社會，促進學生與社會的接觸，增強學生的社會適應能力和本領，為學生將來步入社會，參加社會生活起到演練和調整的作用。
（四）志愿服務和社會實踐的歷史淵源不同
在我國，社會實踐的理論和實踐要遠遠早于志愿服務，改革開放之前社會實踐就已經有了一定程度的發展，到了80年代就有很多學者發表文章提出社會實踐是認識的源泉，有更多的人參與到社會實踐中去。而志愿服務是新時代的產物，志愿服務工作是共青團在新的歷史條件下創新工作領域、服務社會需求的一大創舉，是新時代社會文明進步和諧的重要體現。
二大學生志愿服務的育人功能
對大學生來說，志愿服務活動提升了思想境界，提高了道德修養，堅定了理想信念，增長了知識閱歷。此外，志愿服務還具有增進同學之間情感交流、密切師生關系、加強班團組織建設、增強集體凝聚力與使命感等方面的顯著作用，是高校育人的重要陣地。
（一）對引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀有重要作用
大學生處于人生的關鍵時期，思想尚未完全成熟，處于世界觀、人生觀和價值觀的形成時期，大學課堂上的思想政治理論課是對學生進行思想教育的重要方式，但它更多地傾向于理論教育；而志愿服務活動，在服務社會、幫助他人的同時，傳遞著愛心和推動著文明、進步，是大學生“受教育、長才干、作貢獻”不可替代的重要方式。耳濡目染到志愿者們的無私奉獻、團結協作和互幫互助，這種實踐中得來的教育遠比課本上要深刻得多，這種社會給與的引導，對于大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀具有其他形式無法比擬的重要意義。
志愿服務這種社會新風尚為大學生的成長成才提供了良好的平臺。大學生參與志愿服務更是在國家政治生活和社會各項活動中發揮了舉足輕重的作用。尤其是近年來，大學生志愿者在北京奧運會、“5·12”汶川大地震、上海世博會、哈爾濱大冬會等重大事件與活動中都有出色表現，大學生們在真實地參與了那么多重大的志愿服務后，對以后的人生會有更多的思考，對自己會有更深入的分析和更深刻的規劃，對價值觀的構建也會有更深刻的理解。
（二）增強大學生的社會責任感和公民意識，教育大學生知恩、感恩、報恩
通過問卷調查可以看到，社會責任感缺乏、公民意識模糊是當代大學生中普遍存在的問題。以志愿精神為鮮明旗幟的志愿者行動不僅為高校大學生提供了服務社會的機會，也為高校感恩教育的開展提供了新的機遇。要進一步在實踐中培養學生良好的社會責任感，使大學生具備良好的公民意識，更好地從學校走向社會，完成向合格公民的轉變，就要從學校和社會兩方面抓起。
將大學生的公民意識教育和感恩教育融入志愿服務，為大學生道德情感的培養與升華提供新的平臺，在志愿服務中體會對社會的責任和對自己、對他人的幫助與施恩，磨練意志，升華對國家、對社會、對家人的情感。目前，很多高校做了一系列有效的嘗試，支持學生利用業余時間和寒暑假走出校門參加各類力所能及的志愿服務活動，如：支農支教、文化下鄉、法律援助、紅色教育等志愿服務活動，讓大學生在實踐中得到鍛煉。對志愿服務先進個人和組織進行廣泛宣傳，尤其對參加“西部計劃”、大學生“村官”等志愿服務項目以及個人及社會力量參加支教等到艱苦地區做志愿服務活動的學生，給以大力表彰和支持，發揮示范帶動作用。通過召開志愿服務報告會等形式，回放西部艱苦的條件，以及志愿者們無私奉獻的志愿精神。看到逆境中頑強成長的孩子和克服困難立志服務的志愿者們，得到心靈的震撼，投身社會，回報社會。因此，志愿服務活動既使當代大學生的精神風貌得到充分展示，又把感恩教育的認識從感性層面上升到理性高度，在實踐中教育大學生學會知恩、實踐感恩、懂得報恩，并使之成為一種內化的品質。
（三）加強校風、學風建設，促進大學生思想政治素質的提高
志愿服務是思想政治教育實踐教學的重要載體，是大學生自我教育的有效途徑和有益方式，有助于良好校風、學風的形成。加強校風、學風建設，充分發揮志愿服務的載體作用，對于促進大學生思想政治素質的提高具有重要意義。
志愿服務是磨煉個性和鍛造人格的最有效的方法和手段，也是大學生道德社會化的過程，這個過程是德育教育與道德實踐的有機統一。志愿服務有助于校風、學風建設。在志愿服務實踐中，大學生的行為習慣和道德行為得到加強，也使大學生在社會教育中發生道德行為的正向移遷，產生連貫性的長期的道德行為效果，促進大學生思想素質的提高。志愿服務為個體良好的道德行為習慣的訓練培養提供了實踐的機會。如在志愿服務活動中鍛煉的堅強的意志和品格與學校教育中嚴謹的作風和良好的習慣達到了緊密的結合，培養了大學生的高尚人格，促進了校風、學風建設，幫助大學生在今后的人生中以良好的心態面對挫折和考驗，成為一個具有良好素質和品質的人。
（四）開拓大學生了解社會、認識社會的視野，為社會多做貢獻
志愿服務是大學生受教育、長才干、作貢獻不可替代的重要方式，也是大學生認識社會、了解社會的一種最直觀而有效的途徑。志愿者是文化交流的使者，他們的志愿服務也是認識社會、感受文化、傳播文明的又一種新方式。志愿服務活動讓大學生走出校園，走進社區、走進農村、走進貧困山區、走進祖國需要的地方，去支農支教，照顧孤寡老人，服務社會，支持公益事業，參與社會重大活動。如，在2010年上海世博會上，志愿者們起到了展示我國風土人情、促進世界各國人民友好往來、增進友誼的作用。志愿者們為了能夠在世博會期間更好地完成服務的工作，需要學習更多的不同國家和地區的風俗習俗和文化知識。在與各國友人的互動交往過程中，也自然而然的會受到各種文化的滋養和熏陶。這些都讓他們看到了外面不同的世界，零距離接觸不同地區的風俗習慣，感受區域發展的不平衡，領略偉大祖國五千年文明的延續和發展。對于開拓大學生的視野，增長閱歷，提高素質等都具有積極影響。
不管是收獲志愿服務精神帶來的感動，亦或是不同生活環境磨練的毅力，都開拓了大學生認識社會的不同視角。尤其是支邊支教等志愿服務，讓學生們深刻感受到自己能來到大學讀書，接受優秀教育資源的熏陶，結識來自不同地區的朋友，這一切與那些無法接受教育的貧困山區的孩子相比是多么幸運和珍貴。在感悟人生、感激生活的同時，使大學生鍛煉才干，提高認識，立志盡己所能為社會做貢獻。
參考文獻
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[2]韋偉，張春紅.志愿服務與大學生成長成才[J].東方企業文化，2010（10）.
各直屬學校（園），開發區、商務區、各鎮（街道）中小學、幼兒園，各民辦學校（園）：
2017年教師節主題是“迎接黨的，做好學生引路人”,為認真貫徹落實教育部、省教育廳、市教育局關于做好慶祝2017年教師節有關工作的通知精神，結合市文明委關于開展崇德樂善“一月一主題”公益活動的部署要求，在黨的即將召開之際，為全面展示黨的十以來在教育思想指引下，教育工作取得的新進展新成效，教師隊伍呈現的新風貌新形象，引導廣大教師不忘初心，甘守三尺講臺，潛心育人，積極參與公益活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，決定于9月份在全區開展“尊師重教”感恩月公益活動。現將有關事項通知如下：
一、活動主題
尊師重教 服務社會
二、活動時間
2017年9月1日—9月30日
三、主要內容
以慶祝第33個教師節為契機，通過開展慶祝表彰、走訪慰問、師德提升、志愿服務等活動，引導廣大教師積極參與公益活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，努力營造尊師重教的良好社會氛圍，充分展示新時期人民教師的良好形象。
1．開展慶祝表彰活動。區教育局將召開2017年教師節慶祝大會，隆重表彰2017-2017學年度無錫市、錫山區“優秀教育工作者”和錫山區教育系統2017“最美閱讀者”，并通過專題報告、網絡、報紙等廣泛宣傳先進事跡，展示當代教師陽光美麗、愛崗敬業、無私奉獻的精神面貌。各校（園）要組織發動廣大教師收看教育部會同中央電視臺制作的“尋找最美教師”專題節目、省教育廳會同省廣播電視總臺制作的“做好學生引路人——慶祝2017年教師節主題活動”節目和市委教育工委、市教育局在教育電視臺舉行的慶祝第33個教師節活動及無錫教育電視臺播出的《師緣》系列訪談節目。
2．開展走訪慰問活動。教師節期間，區委、區政府將開展“走訪學校、關心教師”活動，請有關學校做好領導走訪聯系、接待、匯報工作。區教育局將組織開展走訪部分困難教職工、支教教職工慰問活動，對2017年上半年本人患大病而致困的教職工發放一次性人道救助金，關心教師生活、工作和身心健康，向廣大教師和教育工作者致以節日問候，充分體現黨和政府對教育、教師工作的高度重視和親切關懷。各校要結合“大走訪”活動，通過各種方式看望慰問教師，要在提高教師地位、保障教師待遇、促進教師成長、維護教師權益等方面為教師辦實事、做好事、解難事，讓廣大教師潛心教書、靜心育人。
3．開展師德提升活動。各校（園）要在新學年開學的第一個月，舉行新教師入職宣誓儀式，開展師德專項教育活動，要組織教師深入學習《教育部關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》、《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》、《教育部嚴禁教師收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》、《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》和市、區教育局相關政策文件，組織在職教師簽訂師德承諾書，教育引導教師守住師德底線，凈化教育語言，不忘初心，提高執行師德規范的自覺性，成為師德規范的倡導者和實踐者。同時，要有針對性地開展嚴禁教師違規收受禮品禮金、有償補課等專項治理，對違規違紀的教師及時嚴肅查處。要以鑄就一種精神、形成一套制度、搭建一個平臺、建好一片陣地、培育一支隊伍“五個一”為主要內容，推動校園文化建設和教職工文化建設再上新水平。
4．開展志愿服務活動。各校（園）要抓住教師節這一重要時間節點，調動廣大教師服務社會的積極性和創造性，組織“教書育人愛心隊”，以開展志愿服務活動為重要抓手，進一步加強學校與社會的溝通聯系，通過課余輔導、公益講座等形式，組織開展家庭教育、心理健康教育等進社區、進企業活動，以實實在在的行動回饋社會各界對教育事業的關心和支持，樹立教師良好社會形象。
四、工作要求
現在，我受XX縣婦聯第七屆常委會委托向各位執委作工作報告，請予審議。
二一三年工作回顧
2013年，在縣委、縣政府的堅強領導下和上級婦聯的精心指導下，XX縣各級婦女組織以黨的十和十八屆三中全會精神為指引，圍繞“幸福蒼南”巾幗行的工作要求，力推巾幗十大項目（巾幗強、巾幗創、巾幗和、巾幗美、巾幗樂、巾幗夢、巾幗育、巾幗學、巾幗韻、巾幗愛），切實履行服務婦兒職責，真抓實干，為蒼南社會和諧發展作出積極貢獻。
一、固本強基，在幸福蒼南建設中開創新格局
一是示范提升強作為。有序推進幸福蒼南巾幗強工程，在全縣打造10個縣級社區婦女之家示范點和4個兩新組織示范婦女陣地，開展滬山社區與中國盛宇集團“幸福列車”進社區巾幗強結對活動；新建機關婦委會13個，實現縣直機關婦聯組織全覆蓋；聯合縣委組織部舉辦“婦字號”企業黨建帶婦建研討會，實施開展“集中組建月”活動，新建立兩新婦聯組織489個，組建率達到95.54%。成功召開蒼南縣第七次婦代會，選出新一屆婦聯執委會，部署新五年工作目標與任務，為新時期婦女工作指明方向。
二是延伸拓展廣覆蓋。切實打造巾幗韻工程，延伸婦女工作手臂與觸角，加強女性社會組織建設及巾幗志愿服務建設，在社區（村居）文化、慈善公益、生態文明建設等服務領域發揮重要作用，在服務婦女、兒童、家庭等公益活動中展現風采，引導組建巾幗“三化”護美勸導隊、金鄉女性身心健康俱樂部、蒼南縣愛心公益家庭服務團、蒼南縣扶苗公益組織等多個優秀社會組織。目前，我縣注冊女性社團187個，鄉鎮（社區）層面根據興趣、愛好組成的女性聯誼會、沙龍和協會近百個，以女性為主體、活躍在廣大社區農村的文體團隊、志愿者隊伍等婦女“草根”組織超過200支，人數近萬名。深入推進巾幗健身文化項目，在全縣范圍內建立巾幗健身隊45支、巾幗健身志愿者服務隊8支、巾幗健身志愿者150名。
二、素質提升，在幸福蒼南建設中展現新作為
一是常態化女干部隊伍建設。出臺《關于在全縣村級組織換屆中推進農村婦女參與基層民主管理的意見》確保農村婦女參政議政比例。舉辦第十期蒼南女性講壇，邀請縣委書記黃壽龍為全縣各界婦女代表作《聚焦“雙海雙區”》專題報告，聯合縣委組織部舉辦蒼南縣副科級以上女領導干部廈門大學培訓班及中層女干部培訓班，舉辦機關女干部塑形健身培訓，共計2000多人，全面夯實巾幗學工程。
二是持續開展婦女技能培訓。穩步推進“六學”活動，全年培訓15600人。開展“拒絕三不”心理健康專題講座，邀請省衛生信息中心主任倪榮專家作《領導干部如何做自己的心理醫生》的報告，聽課人數達500多人。依托縣女性素質培訓基地，開設全縣農村女性創業專題培訓及各類技能培訓班，內容涵蓋來料加工、計算機、會計、家政、種養殖等，全年舉辦33期培訓4867人次。
三、創業服務，在幸福蒼南建設中創造新業績
一是科學構建女性創業服務體系。以巾幗創為號召，舉辦巾幗創業貸款推進會，進一步加大巾幗創業貸款落實力度，全年累計放貸727.32萬元；完善第二批創業女性貼息信息庫并兌現第一批貼息政策；舉辦“春風送崗位”女性專場招聘會，設展位100余家，提供女性崗位近586個；開展蒼南縣第三批“巾幗創業示范基地”和“巾幗創業帶頭人”評選，評選出巾幗創業示范基地10個、巾幗創業帶頭人10名；開設巾幗創業專刊，開展巾幗創業知識問答活動，舉辦“創業的女性最美麗”宣傳專刊故事及線索征集活動，對全縣巾幗創業優秀典型進行適時報道。
二是積極打造巾幗文明示范崗。開展巾幗文明崗評選活動，表彰巾幗文明崗縣級11個，市級4個，省級2個；組織省級巾幗文明崗負責人參加省級培訓，加大示范文明崗創建力度；深化“崗村結對”互助活動，推出12個巾幗文明崗與村婦代會進行結對互助，全年開展活動13次。
四、文化共融，在幸福蒼南建設中盡顯新風采
一是創新推出巾幗夢系列活動。以中國夢為載體，創新推出“巾幗夢想·助夢行”、“家庭（少年）夢想·助夢行”公益活動、“‘我的家我的夢’助力中國夢”主題賀卡設計比賽、“巾幗建新功
共筑中國夢”主題征文活動和社區排舞大賽，參與人數近2000人，參賽隊伍100多支，在廣大婦女、少年兒童、全縣家庭中掀起圓夢熱潮，影響人數近萬人，全面助力中國夢。以巾幗樂為載體，推出“三八”、“六一”專刊，舉辦“美麗綻放在三月”及“幸福童年·夢想起航”系列節慶活動，扎實推進“六在家庭”活動，表彰省級綠色家庭2戶、市級學習型家庭6戶、市級綠色家庭6戶、縣級文明家庭39戶、縣級學習型家庭30戶。二是深入開展巾幗美助力行動。以巾幗美為引領，開展蒼南縣巾幗“三化”護美標兵、“門前三包”好家庭評選活動，評出百名巾幗“三化”護美標兵與200戶“門前三包”好家庭；召開“幸福蒼南巾幗美”服務活動專題推進會，進村入戶發放倡議書近萬份，舉辦“幸福蒼南”巾幗美志愿服務啟動儀式，參與服務志愿者近3000人，開展“三化”護美文明勸導、“拒絕三不”（不文明、不衛生、不健康）活動共計33次，新開辟“巾幗園”植樹基地，制作環保VCR宣傳片，發放宣傳折頁、宣傳便簽近萬份，為美麗蒼南建設展示了一道靚麗的風景線。
五、維權關愛，在幸福蒼南建設中提供新保障
一是不斷加大婦女權益保障力度。以巾幗和為目標，開展“三八”婦女維權周、“不讓進我家”、“平安家庭”創建宣傳月等婦女維權品牌活動。圍繞“維權四進”活動（進社區、進農村、進家庭、進企業），開展維權宣傳口號征集拓寬普法宣傳方式；打造10個“六有”社區示范維權服務站，成功推進縣女律師服務團與示范社區簽約結對；在靈堡社區警務室成立我縣首個家庭暴力投訴受理站試點；建立婦女維權法律援助“三支隊伍”，即婦女法律援助聯絡員、婦女法律援助律師服務團、婦女法律援助志愿者（共計484名），為廣大婦女維權提供全面保障；以“平安家庭”創建為抓手，在華陽、湖前兩個試點社區成功推進“十選一、一帶十”的平安家庭創新做法，全縣12個鄉鎮在縣級試點的基礎上也分別推出鄉鎮級試點社區，全力推進平安家庭創建工作。婦女維權工作有序開展，全年共接待來信來訪50人次、來電45人次，給予法律援助申請20人，處理率達100%。
二是建立多元化婦兒關愛平臺。以巾幗愛為主題，舉辦春暉基金現場捐贈活動及定制展播春暉關愛專題片，收到捐贈近55萬，全年發放春暉基金47.1萬；常態化開展老婦干、貧困農村婦女、“兩癌”貧困母親等慰問228人次，發放慰問金52.75萬元，發放母親郵包12個；積極推進“兩癌”免費檢查，全年普查12257人次。新成立的4個 “共享藍天”俱樂部與圖書室，為關愛留守流動兒童打造更多、更大的平臺。開展大病兒童調研工作，成立浙江省首個縣級重大疾病兒童救助基金——“信禾春陽”基金，由蒼南農合行注資50萬作為啟動資金，并以基金成立為契機推動我縣特困兒童家庭救助制度的出臺（我縣是溫州市此項救助的首個試點縣，每年財政將增加列支260多萬）。全年開展各類兒童慰問與結對活動55次，慰問贈物金額達70多萬元，受益人數505人。
六、共促發展，在幸福蒼南建設中邁上新臺階
一是合力共促男女平等發展。全年開展“幸福快車”四進活動6場，在家庭中營造筑圓家庭夢想行動，在社區中開展環境整治志愿服務活動，在機關中開展“拒絕三不”宣教活動，在企業中推進強基服務活動，受益群眾6800多人，全面掀起巾幗服務“四進”活動熱潮。深入推進巾幗美文化系列活動，深入開展“關愛蒼南女性新居民，共筑“‘雙海雙區’幸福夢”活動，切實開展男女性別平等關愛活動，召開全縣婦兒工委各成員單位業務培訓會，完成“十二五”婦兒發展規劃中期監測報告，在《今日蒼南》發出“拒絕兩非關愛女童”倡儀書，全年婦宣工作與信息采納居全市首位，全年開展男女平等基本國策講座12場，參與人數1300多人，發放宣傳資料近萬份。
二是全力保障兒童優先發展。以巾幗育為切入點，開展縣級示范性家長學校創建，全年打造省級示范性家長學校4所，共創建28所社區家長學校、3所企業家長學校。落實“十萬父母進家長學校——家庭教育提升行動”暨“牽手兩代共同成長”家庭教育宣傳實踐活動，今年，全縣學校、社區、企業家長學校開展家教巡回講座40場，受益人數達9617人次。成立蒼南縣家庭教育工作領導小組，組織家長學校負責人參與省、市家庭教育業務培訓，完成并上報我縣家庭教育“十二五”計劃中期監測。制作宣傳畫提升家庭文化基地文化氣息，組織26個家庭到基地參與“親子體驗茶文化”活動。成立蒼南縣家庭愛心公益服務團，聘請“愛心公益家庭”12戶；以兒童之家全覆蓋為目標，示范兒童之家創建為重點，評選出10個市級示范兒童之家，目前兒童之家數量已達88個。
各位執委，一年來在大家的共同努力下，我們收獲良多，2013年我們獲得了省先進婦女組織、省信息網絡工作優秀集體、省農村婦女崗位建功先進集體和全國婦女宣傳輿論陣地建設先進單位等榮譽，得到了縣委、縣政府和上級婦聯的充分肯定，這是縣委高度重視和正確領導的結果，也是各位執委、各級婦聯組織、廣大婦聯干部齊心協力、團結奮進的結果。在此，我謹代表執委會向大家表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我們在推進婦女參與社會管理、經濟創業、公益服務水平上有待于進一步提高；在提升婦女依法維權意識、預防與制止侵害婦女權益上力度有待加大；在推進婦女兒童發展的實事項目及加快縣婦女兒童活動中心建設上需更加努力；在深入基層、推動解決婦女關心的熱點、難點問題的舉措上有待進一步探索等等。這些問題我們必須高度重視，采取有力措施逐步加以解決。
二一四年工作思路
2014年，全縣婦女工作的指導思想是：以黨的十精神為指引，深入貫徹落實十八屆三中會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，全力服務改革創新，廣泛聯系婦女群眾，積極落實“十二五”婦女兒童發展規劃，抓好兩項服務，提升兩大行動，團結帶領廣大婦女投身“玉蒼巾幗建新功·共筑雙海雙區夢”活動熱潮之中，為建設“浙江美麗南大門”及踐行“中國夢”貢獻巾幗力量。
一、推進巾幗創業創新服務，
在促進雙海雙區建設中添磚加瓦堅持城鄉統籌、創業創新并舉，深拓“雙學雙比”、“巾幗建功”、“春風送崗位”、“崗村結對”等活動內涵，強化示范結對，協調各方資源，全面搭建好女性創業建功服務平臺。
1、深化創業就業服務。要繼續做好巾幗創業貸款融資服務，全力做好與金融機構的合作文章，探索打造女性電子商務創業小額貸款綠色通道，大力扶持女性電子商務、來料加工、家政服務、種養殖業，全力助推婦女創新創業。積極培育巾幗創業帶頭人、巾幗創業示范基地，強化帶頭人與示范基地輻射作用，切實推進女性創業升級發展。加強女大學生實踐基地培育，引領女大學生積極投身新農村經濟建設，著力宣傳女性創業先進事跡，樹立“創業女性最美麗”新榜樣。探索建立婦女創業結對互助機制，搭建女企業家與女大學生、創業女能手與農村婦女就業創業幫扶平臺，推進婦女創業建功。
2、深化崗位建功服務。圍繞“玉蒼巾幗建新功·共筑雙海雙區夢”主題，深拓巾幗文明示范崗創建，積極開展城鎮婦女崗位練兵、技能展示、文明擂臺等活動，充分展現新時期巾幗文明示范崗風采。加強機關婦委會崗位能力建設，搭建職業女性學習交流平臺，大力宣傳機關巾幗文明示范崗先進事跡，充分發揮機關文明崗示范輻射作用，強化機關文明崗間的互學互比，促進機關女性崗位成長、崗位建功。深化崗村結對互助活動，擴大崗村結對覆蓋面，加大結對幫扶力度和實效，切實提升職業女性指導能力與農村女性現代化建設水平。
3、深化創業升級服務。圍繞“電商換市”號召，加大女性創業電子商務能力建設，積極組織廣大婦女參與各類義博會及各類展銷會，搭建女性創業產品宣傳平臺，幫助女性企業提升市場競爭能力。引導與鼓勵“婦字號”龍頭企業加快電商升級，積極為女職工開展電子商務類培訓，提升婦女參與網絡經濟建設能力。匯聚經濟女性力量，積極培育女性電子商務創業指導孵化園及女性電子商務創業宣傳欄，為廣大婦女創業提供有力支持。
二、推進巾幗維權關愛服務，在助力社會和諧發展中傳遞善美
圍繞婦女、家庭、社會需求，深拓婦聯組織公共服務內涵，團結廣大婦女、家庭投身美麗蒼南和諧建設，在婦兒權益保護、婦兒關愛服務、兩規推進服務上提供保障，有力構筑婦女“溫暖之家”。
1、加強婦女維權服務。各級婦女組織要密切關注家庭暴力、農村婦女土地權益、弱勢婦女群體的權益保障等熱點問題，加強橫向與縱向聯動，持續開展維權主題宣傳活動；在縣級探索建立政策性別平等咨詢評估工作機制，跟蹤推進基層派出所家暴投訴受理規范化操作和家庭暴力告誡制度；切實發揮婚調委作用，在新婚登記中心開設反家暴宣傳點，在新婚人群中宣傳反家暴的重要性和必要性；健全婦女維權崗（站）制度，開展縣級社區婦女維權示范崗回頭看活動，評選、命名一批新的優秀婦女維權崗，全面夯實婦女維權服務基礎；做好婦女兒童工作，切實發揮12338婦兒維權公益服務熱線作用，實現婦女處理率達98%以上。
2、加強婦兒關愛服務。要善于調動各方力量，持之以恒地推進社會各界關愛貧困婦兒，最大限度地為婦女兒童提供力所能及的幫扶。建立以“春暉”與“信禾春陽”兩大基金為核心的婦女兒童關愛載體，持續不斷地為廣大急困婦兒注入愛的力量；加強共享藍天俱樂部、兒童之家示范建設，使之切實發揮關愛兒童的平臺作用；開展特別關愛行動計劃，立足留守流動兒童和特殊困境兒童合法權益維護、家庭教育指導、心理健康教育、人身安全保護等迫切需求，開展系列心理健康、法律法規及家庭教育、慰問扶助等活動，促進我縣兒童健康成長。
3．加強兩規監測服務。科學構建性別文化建設機制，以“十二五”婦女兒童發展規劃為核心，先進性別文化主題活動為載體，充分宣揚女性在蒼南社會發展進程的重要作用，營造男女平等、和諧并駕的良好氛圍。立足中期監測評估結果，加大實事項目的督導力度，針對監測評估后存在的問題與難題，切實督促有關部門落實發展規劃中急需落實的項目，促進全社會更加重視婦女與兒童。全面加強先進性別文化宣傳，繼續辦好女性講壇，積極開設婦聯系統信息宣傳培訓班，扎實推進男女平等基本國策宣講培訓工作。
三、推進巾幗固本強基行動，在激勵社會管理創新中提升水平
堅持黨建帶婦建，開展基層婦聯組織示范創建月活動，在組織建設、機制創新、活動推進上下功夫，積極踐行黨的群眾路線教育實踐活動，真正把婦聯組織建設成為“堅強陣地”和“溫暖之家”。
1、著力基層組織網絡建設。鞏固基層婦聯組織網絡建設，全面開展村居婦代會、社區婦聯換屆工作，在機關事業單位、兩新組織婦聯組織規范化建設上下力度，努力探索高效、務實、有為的婦聯組織構建形式。強化婦聯執委的作用發揮，落實婦聯執委聯系婦女代表制度，在反映婦情民意、建言獻策、排憂解難上主動作為，切實履行婦女代表職責。全面開展黨的群眾路線教育實踐活動，健全完善下鄉調研走訪制度、企業聯系制度、領導接待制度，堅持從婦女群眾來，到婦女群眾中去，切實反映與解決基層婦女急困。加強培育優秀女性社會組織，立足蒼南特色與婦女需求，有針對性地把各層面、各行業的婦女群眾團結在婦聯組織周圍，不斷擴大婦聯組織的影響力與凝聚力。
2、著力活動陣地示范建設。整體優化婦聯組織服務功能，強化示范陣地的引領作用，在原有創建的示范陣地基礎上再拓展，深化活動陣地間的結對活動，全面推進基層陣地示范建設。要善于把具有女性特色的基層文化活動挖掘出來，充分做好陣地活動的宣傳與展示工作，積極向上向下推介獨特的地方性女性文化項目，唱響主題，亮出品牌。立足服務婦兒、家庭、社區和諧發展的需求，依托“婦女之家”、“兒童之家”陣地資源，依靠基層女性社會組織與巾幗志愿者隊伍，深入開展“六在社區”活動，積極推進符合當地社區與家庭文化特點的各類文化性活動，扎實構建體現公益宣傳、資源共享、項目向善的公共文化服務體系。
3、著力管理創新能力建設。善于在社會管理創新能力建設上做文章，在女性社會組織建設與巾幗志愿隊伍建設上下功夫，深拓展促延伸，努力在服務社會、服務公益方面樹立婦聯組織服務品牌，全面提升基層婦聯組織的影響力與號召力。積極做足“聯”的文章，要主動與橫向部門、團體強化聯動，在陣地建設上求聯合，在活動推進上求聯合，在資金落實上求聯合，取長補短，互揚互長。努力做足“特”的文章，各級婦女組織要基于自身特點獨樹一幟，營造“一鎮一品、一企一品、一行一品”的發展態勢，百花齊放，各展風采。大力做足“實”的文章，堅持求真務實原則，陣地運行常態化、活動推進務實化、服務內容現實化，切實為廣大婦女兒童提供優質化服務。
四、推進巾幗美麗引領行動，在服務社會各項建設中引領風尚。
堅持“有為才有位”原則，開展巾幗美麗引領行動，在女性技能提升、家庭美德建設、性別文化宣傳上強化培育，突出婦女教育培訓、文明家庭創建、婦女宣傳工作，牢固樹立“玉蒼巾幗”服務品牌。
1、強化女性素質提升行動。加強婦聯干部能力建設，從思想、制度、能力建設上提升干部服務群眾水平，利用互學互比機制激勵婦聯干部成長與發展。深入開展婦聯系統干部教育培訓工作
，加大女干部培優工作力度，不斷豐富培訓載體，有效夯實隊伍建設。大力推進城鄉婦女“六學”實踐活動，努力在婦業轉移就業、現代職業技能、信息能力、新型女農民培育等方面加強培訓。立足我縣市場就業競爭需求點，著力在來料加工、電子商務、種養殖等強化引導與培訓。立足各鄉鎮婦女培訓陣地，開展各具特色的婦女技能培訓活動，切實幫助城鄉婦女增強就業競爭能力。持續加強城鄉互助結對，打造現代女性技術能手，引導與幫助廣大農村女性強化交流與學習。2、強化和諧家庭創建行動。家庭建設歷來是婦聯工作的著力點，推進家庭文明建設必將對社會全面發展起到重要作用。各級婦女組織要把傳播家庭美德、傳揚科學教子、傳遞社會正能量作為工作的關鍵點，大力推進“學在家庭、樂在家庭、愛在家庭、和在家庭、綠在家庭、廉在家庭”文明行動，重視城鎮住宅區“鄰里文化節”建設、鄉村生活集聚區“家庭文化節”建設及開展“好婆媳”評選活動，營造鄰里和諧、家庭向美的文明氛圍。要把科學家庭理念傳播作為家庭文明建設的重要載體，突出宣傳服務、陣地建設、隊伍建設的重點，以“雙合格”活動為主載體，加大家長學校創建力度，通過創建社區和企業家長學校、舉辦家庭教育培訓班、示范家長學校考核評選、深化家庭教育巡回宣傳月活動等，引導廣大家庭科學育兒，促進未成年人健康成長。全年計劃舉辦家教巡回報告40場，受惠家長1萬人次。要積極樹立各類特色家庭，持續打造“平安家庭”創建工作品牌，善用“三八”、“六一”等節日載體，開展“玉蒼巾幗建新功·共筑雙海雙區夢”系列活動。
【一】
這次社區服務活動，使我增強了社會職責感和使命感，我也學到了一些處理問題的技巧，與人溝通的技巧，受益匪淺。
學校把社會作為實踐的場所，讓我們參與社會，在公益勞動的實踐中有所啟示。啟發了我們在公益勞動中尋找能使我們受到教育，有所感悟的亮點，引導我們去了解社會、感受社會。
處于這個時代的我們，大多都是獨生子女，對待一些人際關系和自我評估的方面都有所欠缺。社區服務心得。這次的活動讓我覺得自我是另一個雷峰。也讓我親身體會到了勞動的光榮感。這些都促進了我努力改正自身錯誤，正確認識自我。讓我們親身體會到了勞動的艱辛和勞動穿早世界的真理，抵制了我們輕視勞動和不勞而獲的思想的侵蝕，避免了我們構成好逸惡勞的壞習慣。
社區實踐活動提高了我們的社會實踐潛力。引導了我們接觸、了解社會，增強我們的社會職責感和社會適應潛力。更讓我們明白了學會獨立的重要性。社區服務心得。在競爭如此激烈的這天，對于我們這些出生牛犢的中學生們，獨立的培養和社會的洗禮是多么的重要。在這個更新速度超快的這天，如何適應社會也是我們即將面臨的困難。對于此刻的我們，越早接觸這個日新月異的社會，就意味著我們越能適應它。也同樣加強了我們的勞動觀念，幫忙我們樹立正確的人生觀、價值觀。培養了我們的競爭意識和開拓進取的精神。社區服務不僅僅能造福社會，而且能陶冶情操，美化心靈。而我們也該為了公共利益而自覺自愿地參加勞動，因為那是我們中學生的勞動態度的一個特征。不記報酬也是我們中學生勞動態度的一個特征。我們講的服務，就是以不記報酬為前提的；那是根據以公共利益而勞動；我們務必為公共利益而勞動，自覺要求進行勞動。用心為社區服務是為社會盡力，是熱愛勞動的表現。
參加這類實踐活動，對于此刻的高中生來說是十分重要的，一是鍛煉我們的實踐潛力，這也是這個活動開展的初衷；二是增加學生與外界的交流，使得學生不再死讀書，讀死書，而是在實踐中發現真理的所在；三是讓學生們學會感受社會，體驗社會，真正參與到社會實踐中去，讓我們自覺地去發現生活中的完美，去感受更廣闊的人生。
兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”只是古代讀書人的完美意愿，它已經不貼合現代高中生的追求，如今的高中生身在校園，心兒卻更加開闊，他們期望自我盡可能早地接觸社會，更早地融入豐富多彩的生活。時下，此類活動正逐漸壯大，成為校園里一道亮麗的風景。顯然，這種活動已成為一種勢不可擋的社會潮流，學生更趨向于全方面發展。
張瑞敏曾說過:“把一件簡單的事做好就是不簡單，把一件平凡的事做好就是不平凡。”剛開始勞動是有點累，但很高興，有種成就感。就像一群人坐在一齊吃著你做的菜，心里會很幸福高興。
看到了成績，也看到了自我存在的不足。我感觸深的是萬事都不是那么容易的，只有自我不斷克服困難才會成功，做事要認真踏實。假如我不去認認真真地做一遍，就發現不了自我的不足。學習也一樣“一分耕耘，一分收獲。”只有自我體驗了才會明白。自我付出了多少，就得到多少回報。只有認真做了，才能有所得。透過自我的努力付出，不管結果如何，那個過程自我肯定是受益的。
透過這次社區服務勞動，我明白了許多道理。我想就應是我們在勞動中明白了許多平時不懂的道理。慢慢的長大了，改變自我。勞動中，我明白了許多自我的不足之處。平時，在家的時候爸爸媽媽都把我們當寶一樣的伺候，這次我們算是親身實踐了，而且我們都努力的去做了。在曲折中前進，在挫折中成長，相信只要我們細心觀察生活，我們每一天都是有收獲的，我們總是在進步。
拿著水桶，抹走桌上的塵埃，擦亮窗戶。拿起油漆桶，刷走墻上的涂鴉。這一切的一切，仿佛很久沒有做過了，趁著寒假，我有體會到了勞動的快樂。
透過此次社區服務，我不但享受了勞動的快樂，而且體驗到了為人民服務的滿足感。墻上，那些各式各樣的涂鴉，硬生生地掛上的圖畫和bànzhèng，讓人看了很不是滋味，環境是靠大家來保護的，但是大家卻不以為意。
從中，我還人知到自我就應在有空的時候幫忙家里做一些力所能及的家務活，那就應也是我們必修的功課。我們要幫忙辛苦勞動的父母，在他們感到疲倦時，端上一杯熱茶，撫慰他們勞動后的疲憊。我最后了解到了清潔工的辛苦，了解到了環保的不容易，了解到了清潔工認真的精神，瓜子殼、煙頭等都是他們勞動的對象。
這次社區服務將會為我以后的勞動做出榜樣，讓我受益匪淺，也給我以后的學習帶給了精神理念:艱苦奮斗。
在此活動中，環保、勞動、奮斗都成了我以后的目標。我相信我也能做到這些。期望它們能在我將來的生活留下最燦爛的一筆。
【二】
勞動是中華民族的優良傳統美德，我們作為21世紀大學生，有著較高的文化素質，應當用心參加勞動。胡*主席曾在八榮八恥中明確提出：以辛勤勞動為榮，以服務人民為榮。我班在學校領導之下，用心組織開展社區服務勞動。
我班大部分同學進入部分單位參與志愿服務。進入單位后，我們在單位負責人的分配下，有條不紊地做相關工作。在志愿服務過程中，我們互相合作，互相搭配，爭取到達較高的工作效率。看著同學們熱情服務、忙碌的樣貌，單位負責人對我們做了很高的評價，對我們的服務表示十分的滿意。
張瑞敏曾說過：“把一件簡單的事做好就是不簡單，把一件平凡的事做好就是不平凡。”勞動改造人。透過這次社區服務勞動，我明白了許多道理。我想就應是我們在勞動中明白了許多平時不懂的道理。慢慢的長大了，改變自我。勞動中，我明白了許多自我的不足之處。平時，在家的時候爸爸媽媽都把我們當寶一樣的伺候，這次我們算是親身實踐了，而且我們都努力的去做了。我們做了將近半天的活，包括拖地、掃地、擦窗等。最后當事情全部完成的時候，我們松了一口氣，嘴角露出一絲笑意。剛開始勞動是有點累，但很高興，有種成就感。就像一群人坐在一齊吃著你做的菜，心里會很幸福高興。我感觸深的是萬事都不是那么容易的，只有自我不斷克服困難才會成功，做事要認真踏實。假如我不去認認真真地做一遍，就發現不了自我的不足。工作也一樣“一分耕耘，一分收獲。”只有自我體驗了才會明白。自我付出了多少，就得到多少回報。只有認真做了，才能有所得。認真學習了，會有好成績；認真工作了，會有成果。透過自我的努力付出，不管結果如何，那個過程自我肯定是受益的。這次勞動并不是很難，想想父母每一天都要工作，辛苦掙錢供我們讀書，而我們只要坐在教室里學習，沒有負擔，我們沒有理由不認真學習。我們就應珍惜眼前
的生活，想到父母小時候連吃都吃不飽，更別說讀書，比起父母來，我們幸福多了。或許賺錢這么辛苦，甚至比這樣更辛苦。一想到父母，我真的覺得好愧疚。因此，我在心底暗暗的下決心，以后必須要讓父母過上幸福快樂的日子。讓父母以我為驕傲。
從這次勞動中，我還明白了我們就應尊重和珍惜他人的勞動成果。這樣的一次勞動對我的身心都起到了用心的作用，我想不管以后從事什么樣的工作都得認真負責，以主人翁的態度來對待，這樣所得到的和所收獲的經驗和價值是值得學習和珍藏一輩子的。
【三】
這次社區服務活動，使我增強了社會職責感和使命感，我也學到了一些處理問題的技巧，與人溝通的技巧，受益匪淺。
學校把社會作為實踐的場所，讓我們參與社會，在公益勞動的實踐中有所啟示。啟發了我們在公益勞動中尋找能使我們受到教育，有所感悟的亮點，引導我們去了解社會、感受社會。
處于這個時代的我們，大多都是獨生子女，對待一些人際關系和自我評估的方面都有所欠缺。這次的活動讓我覺得自我是另一個雷峰。也讓我親身體會到了勞動的光榮感。這些都促進了我努力改正自身錯誤，正確認識自我。讓我們親身體會到了勞動的艱辛和勞動穿早世界的真理，抵制了我們輕視勞動和不勞而獲的思想的侵蝕，避免了我們構成好逸惡勞的壞習慣。
社區實踐活動提高了我們的社會實踐潛力。引導了我們接觸、了解社會，增強我們的社會職責感和社會適應潛力。更讓我們明白了學會獨立的重要性。在競爭如此激烈的這天，對于我們這些出生牛犢的中學生們，獨立的培養和社會的洗禮是多么的重要。在這個更新速度超快的這天，如何適應社會也是我們即將面臨的困難。對于此刻的我們，越早接觸這個日新月異的社會，就意味著我們越能適應它。也同樣加強了我們的勞動觀念，幫忙我們樹立正確的人生觀、價值觀。培養了我們的競爭意識和開拓進取的精神。社區服務不僅僅能造福社會，而且能陶冶情操，美化心靈。而我們也該為了公共利益而自覺自愿地參加勞動，因為那是我們中學生的勞動態度的一個特征。不記報酬也是我們中學生勞動態度的一個特征。我們講的服務，就是以不記報酬為前提的；那是根據以公共利益而勞動；我們務必為公共利益而勞動，自覺要求進行勞動。用心為社區服務是為社會盡力，是熱愛勞動的表現。
參加這類實踐活動，對于此刻的高中生來說是十分重要的，一是鍛煉我們的實踐潛力，這也是這個活動開展的初衷；二是增加學生與外界的交流，使得學生不再死讀書，讀死書，而是在實踐中發現真理的所在；三是讓學生們學會感受社會，體驗社會，真正參與到社會實踐中去，讓我們自覺地去發現生活中的完美，去感受更廣闊的人生。
兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”只是古代讀書人的完美意愿，它已經不貼合現代高中生的追求，如今的高中生身在校園，心兒卻更加開闊，他們期望自我盡可能早地接觸社會，更早地融入豐富多彩的生活。時下，此類活動正逐漸壯大，成為校園里一道亮麗的風景。顯然，這種活動已成為一種勢不可擋的社會潮流，學生更趨向于全方面發展。
張瑞敏曾說過：“把一件簡單的事做好就是不簡單，把一件平凡的事做好就是不平凡。”剛開始勞動是有點累，但很高興，有種成就感。就像一群人坐在一齊吃著你做的菜，心里會很幸福高興。
關鍵詞:養老服務體系;社會參與;養老服務;城市養老
中圖分類號:C913.6 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)06-0090-05
本研究所探討的養老服務體系建設中的社會參與,是指社會企事業單位、駐區單位、社區民間組織、社區居民等社會各方力量在養老服務實踐活動中發揮作用的行為過程。研究養老服務體系的社會參與,滿足老年人的多元服務需求,有利于隨著各項改革的深化和政府職能的轉換,促進走出傳統的、以單位為依托的社會管理模式,建立老年養老社會化模式,分解社會負擔,促進中國社會管理和服務能力的加強。我們選取了南京市鼓樓區和玄武區作為研究對象,出于兩方面考慮:一是鼓樓區和玄武區都是南京市人口密度最高的中心城區和經濟文化發展大區,是南京市較早進入老齡化社會的城區①,它們都在如何做好養老服務的問題上較早開始探索,工作走在南京市前列,以此為調查樣本具有一定的典型性和代表性;二是選取兩個區進行調查,可以對兩區的情況作一對比,分析其差異和共性。具體方法上,我們在兩個區隨機抽取了200位老人進行問卷調查,最后收回有效問卷159份,以此了解老年人對社會各方面的養老服務需求、社會參與的空間和途徑,以及老年人自身的社會參與等有關情況。同時我們還與老人、社區干部、社區居民和志愿者召開了座談會并進行了深度訪談。
一、城市養老服務體系建設中社會參與的需求和現狀
(一)社會參與是滿足老年人多元需求的迫切需要
老年人是養老服務體系的服務對象,其自身的生活狀態和需求,直接影響著養老服務體系建設中社會參與的基礎、空間、動力。
首先,從老人自身狀況來看,迫切需要來自社會的多方參與。根據我們此次調查,有68.5%的老人為空巢家庭,其中單身獨居老人占8.8%,與老伴共同生活的占59.7%。而根據1999年的一項調查,空巢家庭僅為30.0%,在不到十年的時間里,空巢老人的比例增加了一倍多。這些空巢老人的照顧需求會越來越多,而且照顧專業化要求也會越來越高。但是,當這些老人生活有困難時,絕大多數老人只能靠“老伴”和“子女”,只有近20%的老人能從鄰居、社區、保姆等處獲得幫助。
其次,居家養老服務是主導需求。本次調查中,除了6位老人是在社區養老院居住外,其他都是屬于居家養老(其中有128人,占80.8%的老人居住在自己熟悉的社區,有14人是目前在子女所在的社區)。對于這些老人的日常生活照顧的方式,老人們表示基本上還是自己照顧自己并且與老伴互相照顧(分別是45.9%和47.8%),子女照顧也是主要的力量(14.5%),除此之外,也會請保姆或鐘點工(3.1%)。志愿者定期上門服務、社區安排護理人員上門服務非常少。
第三,社區醫療服務需求較為強烈。根據調查,有七成以上的老人身體不太好,小病和常見病去社區醫院,看大病都要到大醫院,但掛號、付錢、拿藥等都要排好長的隊伍,樓上樓下跑,太不方便,如果沒有人陪護,更吃不消了。因此,老人們對社區醫療站有很高的期待,他們強烈需要社區醫療站能夠定期檢查身體(63.5%),其次是常見疾病的防治(34.6%),建立老人健康檔案(21.4%),醫療保健知識的普及(20.8%),提供上門的醫療服務(12.6%)。對于目前社區醫療站的服務,大部分老人反映不是很滿意,原因在于社區醫療站提供的免費檢查太簡單,就是量量血壓;醫療站設施太簡單,藥品也比較有限。老人們要求要多開辦一些健康講座,讓老年人掌握自我保健知識,而不是推銷藥品等等。
第四,期待日托服務機構能提供完善的服務。南京鼓樓區和玄武區的社區都為老年人提供了日托服務的場所,即白天老人進中心服務,晚上回家,通常有生活照顧、醫療護理、娛樂活動等。玄武區2005年建立了這樣的居家養老服務中心,鼓樓區稱之為托老所。對于這樣的機構,老年人還是很歡迎的,有一半的老人非常愿意去而且經常去,但還有一些老人表示他們不大愿意去,因為中心設施條件不夠,服務不完善。
第五,社區養老機構還不能滿足日益增長的入住需求。本次調查的老人中,有近一半的老人愿意入住社區養老機構,其中表示“現在和近期打算入住”的老人有6位,“幾年后打算入住”的老人有73位(占45.9%)。雖然老人們更愿意選擇居家養老,可是隨著年齡增長,當身體不能自理而又缺乏照顧資源時,他們不得不考慮養老機構,而社區養老機構是他們除了居家養老外最先考慮的選擇。但是,目前的社會條件下,養老機構還遠遠不能滿足老年人的需求。就拿調查的鎖金村街道來說,街道辦有一家鎖金老少照料中心,這是一個集體辦的養老機構,就在老人們生活的社區中,可是中心只有34張床位,目前已經住滿,聽主任介紹說,已登記等候的老人已經近50人。之所以這么受歡迎,原因在于社區養老院有它的優勢,就是老人們可以不離開自己熟悉的社區。
總體而言,被調查的老人認為已經實現了“老有所養”的占71.10%、“老有所樂”的占62.30%、“老有所醫”的56.30%、“老有所為”的占35.80%,“老有所學”的35.60%。由此看來,社會參與在“五老”上都大有可為。
(二)從社會參與的現狀看,多元參與的格局已經初步形成
此次調查發現,玄武區和鼓樓區的養老服務的社會參與的發展態勢良好,養老服務已經走上社會化的發展道路,社會參與主體呈現多元化的趨勢,參與者廣泛包括政府、企事業單位、民辦非企業、社會組織、普通居民和志愿者等。
首先,政府是養老服務體系建設中的主要責任者、組織者、資源提供者和服務的直接提供者。具體表現在政策制定、資金投入和監督管理等方面。玄武區成立了由分管副區長為組長,區老齡辦、民政、衛生、司法、文化、體育等部門領導組成的養老服務工作領導小組,負責全區的養老服務工作。全區形成了黨委、政府主導,老齡委主管,各部門配合,街居主抓,縱向到底、橫向到邊的養老服務工作網絡。鼓樓區的養老服務工作在區老齡工作委員會領導下,由老齡委辦公室負責實施并協調。2003年11月,區老齡辦策劃、設計并實施了居家養老服務網工程,以后幾年,政府不斷加大對這一服務體系的支持。
其次,民辦非企業是養老服務的直接提供者。鼓樓區和玄武區發揮市場經濟發達、民間力量較為活躍的優勢,運用政府買單,民間組織運作機制,為獨居老人和部分空巢老人提供生活服務。通過競標,鼓樓區由心貼心社區服務中心、玄武區由萬家幫服務中心承接了全區的居家養老服務工作。企事業單位也為養老服務提供部分資源,比如玄武區某駐區企業為老年人春游提供大巴服務等。
第三,社區居民和志愿者隊伍逐漸加入為老服務中。調查發現,每個社區都有志愿者隊伍,他們提供服務的對象主要為老年人。平時,定期為老年人提供讀報、打掃衛生、帶出游玩等活動,并且也會協助社區開展各項文體活動。在訪談中,社區的老年工作負責人都提到大學生志愿者參與老年服務工作,有一個街道的大學生志愿者服務已經接近制度化,且持續了很長一段時間。
第四,老人自身的社會參與意愿較高。社會參與是老年人富有價值的生存方式,參與的過程也是老年人價值的實現過程。本次調查顯示,有近80%的老人與鄰居有交往和互助;有75%的老人愿意參加社區組織活動,其中文體活動排序最先,公益活動的愿望也比較強烈;有86.8%的老人已參與為其他老人提供一些力所能及幫助的意愿或行動。訪談中,我們發現社區有很多老人都承擔了“老年義工”的角色,他們會幫助社區做一些事,并且給其他老人提供幫助。
二、城市養老服務體系建設中社會參與的問題分析
(一)社會參與的環境不暢
一是政策不到位。目前,雖然社區服務的發展總體上仍屬于政府推動型,社區養老服務帶有濃厚的行政管理色彩,但是從目前社區養老服務發展的狀況來看,政府在社區養老服務中也出現職能缺位的現象,對社區養老服務的支持力度還不夠,主要表現在對非政府組織(包括民辦非企業、社會組織等)的培育不到位、在登記注冊方面限制還較多、相關的法律法規不完備、扶持的相關政策不完善等。投資社區養老服務的民間資本所應享有的相關優惠政策如減征或免征企業所得稅、放寬注冊條件、免交注冊手續費、降低土地使用費等還不夠完善等。
二是社區氛圍不濃。整個社會還沒有確立起參與老年服務工作的積極觀念,也缺乏對于養老事業重要性的正確認知。有些社區在建立老年人集中活動室的過程中,遭到了周圍鄰居的反對。現在很多新建的社區都設立會所、幼兒園、小學乃至中學,但唯獨缺少專門提供老年服務的場地和設施。
三是企業的參與意識不強。在調查中我們了解到,一般社區內的企業不太愿意為養老服務工作提供幫助,即使有一些企業愿意為老人們提供一些資金、服務,也很少與社區進行合作,而更多的是選擇自己組織、管理的方式。
(二)社會參與的主體力量不強
非政府組織現在主要存在缺乏發展空間、未能獲得相應的社會地位、自身不夠專業化等方面的問題。志愿者服務現在存在的主要問題是志愿者服務專業化程度低,服務有時流于形式,所提供的服務質量較低,很難充分滿足老年人的需求。而老人自身參與的積極性有待提高,老人組織有待于進一步發展。
(三)社會參與的質量不高
首先,目前我國老年人服務還只是一種簡單化服務,即主要提供滿足老年人衣、食、住、行等一般日常生活的需要,而專業化的養老服務項目提供得較少。老年是生命終結的前奏,面對死亡、病痛,不免會感到恐懼,臨終關懷服務就顯得尤為重要。可是社區開展這方面的服務還較少,也不夠專業化,未能綜合利用心理學、社會學、醫學、護理學等專業知識,為老年人提供臨終關懷服務,給予老人們精神安慰和支持,為滿足老年人社交、學習等需求的服務也有待提高。其次,社區養老服務的產業化程度不高。社區養老服務走產業化之路是由市場經濟規律所決定的,隨著人們支付能力的提高,老人的發展與享受需要也在增長,對社區服務也提出了新的要求。
三、對策與建議
(一)發揮政府的主導作用,努力營造有利于社會參與的良好環境
各級政府要進一步把養老服務體系建設擺上重要日程,進一步采取措施,努力在制定規劃、出臺政策、投入資金等方面發揮引導功能,營造全社會共同支持參與養老服務體系建設的良好環境。
一是加強輿論引導。要直面敬老、養老、助老的優良傳統文化面臨的沖擊和養老意識弱化的現實,通過多種渠道和方式,大力開展敬老養老助老教育,鼓勵和表彰先進典型,使全社會充分了解參與養老服務體系建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求,是促進家庭和睦、代際和順、社會和諧的應盡之責,努力營造關心老年人生活、慰藉老年人精神、維護老年人權益的社會氛圍。
二是加強政策支持。按照實現基本公共服務均等化的要求,通過制定相關標準和制度規則、購買服務、直接提供服務等舉措,特別是建立起居家養老項目整體財政預算制度,將其納入社會保障體系之中,進一步擴大和保證政府財政投入。要注重養老設施的統籌規劃,將各類養老服務設施納入到城市發展的總體規劃之中,做到統一規劃,實行統一設計、統一實施、配套運作。要培育和發展社區群眾性自治組織和各類與社區養老發展相關的非營利組織,向它們提供必要的支持和幫助,主要包括政策支持和財政支持兩個方面。
三是加強激勵和規范。鼓勵社會力量以多種形式參與居家養老服務,為政府購買服務提供有益的補充。要加強對社區資源的協調、整合、開發,為老年人提供相互交流、活動鍛煉、醫療服務、日間照料的場所,使政府有限的財政投入得到優化利用,實現資源共享。要對社區群眾性自治組織和非營利組織實行有效的監督,實現管理法規的統一、明確和透明化,建立民辦福利機構行業管理協會,出臺民辦養老福利機構行業管理細則。加強養老機構的行業自律和服務標準化,逐步建立包括獨立的第三方評估、行業自律、媒體監督、捐贈人和公眾的監督在內的社會監督體系,對政府出資購買的養老服務項目的運行狀況、實施效果和達成預期目標的程度等進行科學地評估,發現問題及時糾正,維護老年人的合法權益,保證養老服務的質量。
(二)壯大社會參與的主體力量,形成多元積極參與的新格局
一是充分發揮社區中介紐帶作用。要將社會主體參與養老服務的各項工作,全面融入社區,落實到社區,使社區真正成為上承國家、下接家庭、整合社會資源的重要中介,成為社會整合的中樞。要以社區自治為核心,建立健全各種決策機構和制度,做到法律落實、制度完善、程序規范,增強社區成員的“主人”意識和信念,構建社區參與養老服務的動力機制。要廣泛建立社區社會工作站、服務站、托老所、衛生站等服務機構和社區養老民間組織,積極舉辦多種養老保險事業,加強社區養老服務,促進家庭養老和社區養老的有效結合。社區老年照料服務體系應根據不同老年人身體狀況和服務需求采取不同層次的照料形式,著力推進實現居家養老與機構養老的優勢互補,努力發展成社區“志愿者服務―托老所―上門服務―養老院”相互銜接的照料體系。如對低齡老人、身體健康的獨居老人可組織社區志愿者隊伍開展結對子活動;對生活基本能自理但又需要一定照料服務的中高齡老人可采取日間護理中心、托老所等服務形式;對高齡老人、基本生活部分不能自理而又不需要全天候照料的老人以上門照料為主;對基本生活嚴重和完全不能自理、需全天候照料的老人應通過養老機構來解決。
二是要使民間組織成為社區養老的主要承擔者和促進者。非政府組織要運用提供的發展環境,科學合理地界定功能和角色,劃清職責,明確規定服務標準、服務守則、服務流程、服務規范、監督考核等運作機制,改善服務設施,豐富服務內容。要建立健全自身內部的組織機制、管理機制、激勵機制和監督機制,提高自己的活動開發能力、組織管理能力、資金籌措能力和項目運作能力,提高組織效率和社會效益。尤其應當建立嚴格的財務制度,定期編制財務報告,按期接受財務審計,公布財務報告與審計結果,推動民間組織自身的公信力建設。要結合社會工作者制度的建立,結合資格認證和等級評定,引入社會工作理念,抓緊開發社工崗位,發揮社會工作柔性化管理、個性化服務、社會化運作的優勢,吸引專業社會工作者參與居家養老服務,提升養老服務機構專業化服務水平。
三是要使志愿者服務和老年人互助服務成為社會參與的重要力量。調動廣大居民參與養老服務的積極性,緩解養老服務供給不足的現實矛盾,也是實現社會人力資源和時間資源配置最優化的一種有效途徑。加大宣傳力度,澄清人們對志愿服務的認識,使人們意識到志愿服務既是奉獻,也是自助,使志愿服務的理念和宗旨家喻戶曉、深入人心,營造有利于志愿服務活動開展的良好的社會氛圍。根據本社區的實際需要來確定為老志愿服務的內容和方式,將志愿服務與人們的日常生活緊密結合起來,使之成為人們日常生活的一個部分,成為人們實實在在的行動。要積極調動駐區企業的力量,社區工作者可與駐區企業協商,招募其員工加入志愿服務隊伍,并匯集資源,為老年人提供照顧服務。
(三)適應老人的多種養老需求,構建立體式、全方位的社會參與機制
一是分層次參與。從需求的層次來分,對于弱勢群體要重點關注,對于普遍需求要基本滿足,對于個性化需求要特別提供。在養老服務體系建設中,要借鑒國際經驗,把開展居家養老服務工作作為主攻方向,重點為困難老人、特殊貢獻老人、高齡老人等對象提供服務費補貼或優惠。從服務內容來分,針對目前偏重于日常生活護理和家政服務,而醫療保健服務設施較少、精神慰藉服務尚未引起足夠重視的狀況,今后,對于老年人服務的社會參與要更趨向于醫療保健服務和精神慰藉服務。從服務的性質來分,不僅僅只停留在補救方面,而要同時開展預防性和發展性方面的服務,通過為居家老人建檔立案、建立居家養老生活照料服務網、社區緊急救助網、醫療衛生保健網,全面滿足群眾的養老服務需求。
按照省委總體部署和要求，從20*年*月開始，省婦聯在機關及所屬事業單位黨員干部中開展了深入學習實踐科學發展觀活動。半年來，在指導檢查組的有力指導和督查下，黨員干部全員參加，順利完成了各個階段、各個環節的工作任務，在實現深化科學發展意識、破解科學發展難題、創新科學發展機制、提高科學發展能力的目標要求上取得了良好成效，達到了預期目的。下面，我代表黨組對省婦聯學習實踐活動情況進行總結。
一、開展學習實踐活動的主要作法
省婦聯黨組把開展學習實踐活動作為深入學習貫徹黨的*和*屆三中全會精神的首要政治任務，作為堅持用科學發展觀指導和推動婦聯工作創新發展的重大機遇和強大動力，嚴格按照全省統一要求，認真組織實施。主要做了五個方面工作。
（一）深入領會精神，加強組織領導，牢牢把握學習實踐活動的正確方向和進程。學習實踐活動開展后，省婦聯黨組從思想上高度重視、工作上精心謀劃、貫徹上周密部署。黨組多次召開專題會議，認真學習領會中央、省委等領導同志重要講話精神，緊密結合婦聯工作實際，研究貫徹落實的具體措施，確保省婦聯學習實踐活動沿著正確的方向扎實推進。在活動啟動之時，成立了由黨組書記任組長，黨組全體成員組成的學習實踐活動領導小組，建立了辦公室，加強了對活動的組織領導，確保黨員干部全體參與、全程參加、全面提高，做到各個階段、各個環節、各項工作貫徹落實省委要求不走樣，開展活動不走過場。活動期間，上報和下發指導性文件、方案10份，自辦簡報10期，被全省學習實踐活動簡報采用2篇。《吉林日報》兩次報道了省婦聯學習實踐活動的相關情況。
（二）強化學習培訓，深入調查研究，著力用科學發展觀武裝頭腦。黨組堅持把深入學習、提高認識、轉變觀念、創新實踐貫穿于學習實踐活動的始終。一是認真組織開展形式多樣的學習培訓。各部門、各單位采取中心組學習、集中培訓、專題輔導、個人自學、學習成果交流會等多種形式，認真組織黨員干部學習科學發展觀理論，并先后舉辦了黨組理論中心組學習擴大會、黨支部專題學習會、“繼續解放思想、推動婦聯工作創新”討論會、“繼續解放思想、服務科學發展”演講會等，切實提高學習質量和學習效果。二是深入基層開展調查研究。20*年11月，由黨組成員帶隊，深入全省9個市州，圍繞影響和制約婦女工作科學發展的突出問題進行了全面調查研究。期間，聽取了各市州婦聯工作情況匯報，召開了9個由各級黨政領導、有關部門負責人和婦女干部參加的座談會，實地考察了18個縣（市、區）、49個鄉（鎮、街）、村（社區），掌握了婦女工作取得的新成果，分析了存在的主要困難和問題，就新形勢下進一步創新婦女工作提出了對策和建議。去年12月，在省婦聯機關40歲以下年輕干部中開展了“四深入”調研活動，機關符合條件的11名同志分別深入到10個社區、村屯、企業和基層婦聯，進行了一周以上的調研，形成了調研報告。今年2月召開了“四深入”活動調研成果交流會。機關各部室也結合部門工作實際，開展了調研活動。
（三）廣泛征求意見，深入分析檢查，認真查找突出問題。在深入學習、提高認識的基礎上，黨組把查找和解決突出問題作為工作重點，廣泛征求和認真梳理各方面提出的意見和建議，研究產生問題的原因，進一步明確努力方向。一是采取多種方式廣泛征求意見。通過下發征求意見函、設征求意見箱、召開座談會、個別談話等方式，全面、充分、廣泛地征求了上下級婦聯、各級黨委和政府及相關部門、婦聯執委和基層婦女群眾以及機關全體黨員干部等7個層面的意見，共下發征求意見表230份，收回征求意見表110份，提出93條意見和建議。二是認真召開領導班子專題民主生活會。會前，黨組成員積極開展談心活動，認真撰寫了個人分析檢查材料；會上，緊密聯系思想和工作實際，認真查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀、黨性黨風黨紀等方面存在的突出問題，提出今后的努力方向、整改落實的具體思路和主要舉措；會后，黨組成員認真研究消化會議成果，認真參加所在支部的專題組織生活會，帶頭分析檢查、帶頭整改。機關各支部召開了黨員專題組織生活會，各事業單位領導班子召開了專題民主生活會。三是努力形成高質量的分析檢查報告。黨組主要負責同志全程主持分析檢查報告的起草、修改工作，并多次召開專門會議，對征求到的各方面意見和建議進行研究梳理，形成了黨組分析檢查報告。四是扎實搞好群眾評議工作。分析檢查報告的初稿形成后，黨組成員認真聽取群眾意見、真誠接受群眾監督，召開了機關全體干部和各方面代表參加的大會，廣泛征求各方面意見，認真進行群眾評議，分析檢查報告滿意率達97.7%。會后，根據大家提出的建議，對分析檢查報告進行了認真修改，使報告更好地凝聚集體智慧、反映實際情況、體現群眾意愿。
（四）解決突出問題，建立健全機制，切實抓好整改落實工作。黨組堅持把發現問題、解決問題作為重點，將整改工作貫穿于學習實踐活動的始終。一是堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，從婦女兒童最期盼、干部群眾意見最集中的問題入手，對具備整改條件的問題立即進行了整改。二是針對查找出的突出問題，認真制定整改落實方案，提出了涵蓋婦聯工作和自身建設7個方面26項整改任務和措施。三是積極穩妥地推進機制創新和制度建設，把解決現實問題與建立長效工作機制緊密結合，提出了進一步創新和完善婦聯工作機制的新目標、新舉措。
（五）創新實踐載體，堅持學以致用，努力做到學習實踐活動與婦聯工作“兩不誤、兩促進、兩提高”。黨組積極引導黨員干部正確認識開展學習實踐活動與做好婦聯工作的辯證關系，堅持科學謀劃、統籌安排、推動創新。在學習實踐活動中，開展了“關注婦女民生、促進婦女發展”主題實踐活動，實施了“恒愛行動”、“關注孤兒萬戶愛心家庭公益行動”等7個關注婦女民生大型系列活動，為貧困弱勢婦女兒童解決了一些實際困難和問題。2月25日，我們將召開吉林省首屆婦女兒童公益項目推介會，面向社會推出10個方面55個婦女兒童公益項目。前天，我們在《吉林日報》開辟專版，向社會公益項目。同時，省內各大媒體也集中進行了宣傳、報道。目前，社會各界參與的熱情高漲，意向性簽約項目已達40個，意向性簽約資金已達千萬。這項工作在省婦聯工作的歷史上是個極大的創新，就是在全國也是一項創新。我們通過項目推介會這個平臺，對婦聯以往實施的各類公益項目和新增加、新設立的公益項目進行有效整合，集中向社會推介、展示，引起了社會各界的廣泛關注和熱烈響應，有效地匯聚了各方力量，廣納社會資源，合力解決黨政關注、婦女兒童所需的社會問題。另外，我省巾幗志愿者協會即將成立，這在巾幗志愿服務方面也是一項創新，一個突破。協會的成立，必將把我省的巾幗志愿服務工作提升到一個新的水平。目前，協會已經省民政廳批準注冊，成立大會將在26日與“三八”節紀念大會同時召開。
二、開展學習實踐活動的主要成效
第一,對科學發展觀的理解進一步加深，在推動婦聯工作科學發展的一些重大問題上形成了共識。通過開展集中學習實踐活動，全體黨員干部進一步深化了對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的理解，更加深刻地認識到，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在學習實踐活動中，形成了貫徹落實科學發展觀的四點思想共識：一是必須緊緊圍繞推動吉林全面振興的全局思考和推進婦女發展，努力把科學發展觀的要求轉化為促進婦女科學發展的意識和能力，轉化為推動婦聯工作科學發展的思路和舉措，推動婦女投身科學發展，實現自身全面發展。二是必須緊緊圍繞黨和政府中心工作，把握婦女兒童的新期待，不斷拓展促進婦女兒童發展的服務平臺，依法維護婦女兒童權益，推動婦女兒童最關心、最直接、最現實的利益問題的解決。三是必須努力改進與科學發展觀要求不符合、不適應的機制、制度與載體，建立健全充滿活力、富有效率、有利于科學發展的長效機制，實現婦聯工作的科學化、制度化、規范化。四是必須堅持不懈地重視和加強婦聯組織和干部隊伍建設，切實加強思想、組織、制度、作風和黨風廉政建設，切實提高婦聯組織為婦女群眾服務的能力，在黨的群眾工作中爭取更大的作為。
第二，堅持對照科學發展觀的根本要求查找和解決突出問題，推動婦聯工作科學發展的思路進一步明確。通過深入基層調研、廣泛征求意見，認真查找制約婦聯工作科學發展的突出問題，認真查找產生問題的主客觀因素，進一步明確了婦聯深入貫徹落實科學發展觀的總體思路和主要措施，即：要把推動婦女積極投身科學發展作為婦聯工作的第一要務;把維護好、實現好、發展好婦女兒童的切身利益作為婦聯工作的出發點和落腳點;把促進婦女與經濟社會同步發展、男女兩性平等發展、婦女自身全面發展作為婦聯工作的努力方向;把統籌兼顧作為開展婦聯工作的根本方法;把解放思想、改革創新作為促進婦聯工作科學發展的關鍵環節。
第三，堅持突出學習實踐活動的重點和關鍵，促進婦聯工作科學發展的機制和制度進一步建立和完善。開展學習實踐活動，創新體制機制是關鍵。一是立足城鄉經濟社會發展一體化的新高度，進一步創新統籌婦女發展的工作機制，確立了以城帶鄉、城鄉互動、共同發展的統籌工作方法，探索建立源頭推動、教育培訓、載體創新、扶貧幫困、資源整合一體化的新模式，保障婦女共建共享和諧社會。二是從婦女兒童最關心、最直接、最現實的利益問題入手，進一步創新婦女兒童權益保障機制，確立了源頭參與與推進解決典型案件并舉、法律幫助服務與心理疏導并舉、利益協調與矛盾排查化解并舉、維權隊伍專業化與社會化并舉的方法，推動維權工作取得實效。三是以優化婦女發展環境為目標，進一步創新婦女兒童工作協調合作機制，努力構建黨委領導、政府投入、婦聯組織、社會各界參與的社會化工作格局。四是堅持黨建帶婦建、婦建服務黨建的原則，進一步創新婦聯基層組織建設工作機制，努力推動婦聯工作科學化、規范化。
第四，堅持把學習實踐活動與婦聯實際有機結合，有力促進了婦聯工作的科學發展。一是強化統籌理念，在引領婦女積極參與新農村建設、促進婦女創業就業等方面加大了工作力度，實施了推動婦女創業就業“332”工程、繼續深化“五到農家”、“巾幗建功”等活動，在服務大局中有效地促進了城鄉婦女發展。二是認真落實黨的*賦予人民團體“參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益”的重要職責，加大源頭參與、依法維權、維護穩定等方面的工作力度，特別是在推進《兩綱》實施、關愛農村留守流動兒童、實施“春蕾計劃”接續工程、援助地震災區婦女兒童等工作中取得了顯著成績。三是引導婦女積極參與和諧社會創建，堅持面向婦女、立足家庭、依托社區，開展了“和諧家庭創建”活動、“三零社區”創建活動，指導和推進家庭教育工作，樹立和宣傳婦女典型，為促進和諧吉林建設發揮了特殊的、不可替代的作用。四是堅持黨建帶婦建，婦建服務黨建，大力加強基層組織建設，開展了“強基固本”示范創建活動，著力加強領導班子和干部隊伍建設，加強機關黨的建設和黨風廉政建設，不斷轉變工作作風，為推動婦聯工作科學發展提供了組織保障。
省婦聯的學習實踐活動之所以取得了比較大的成效，是省委高度重視、正確領導的結果，是指導檢查組指導幫助的結果，是黨組加強領導、精心組織，全體黨員干部積極參與、群策群力的結果。特別是指導檢查組在回亞琴組長的親自帶領下，自始至終地高度重視、悉心指導省婦聯的學習實踐活動，先后7次參加我們的會議和活動，在關鍵環節上給予了重要的指導和幫助，為我們順利開展學習實踐活動提供了保障。讓我們再一次以熱烈的掌聲對指導檢查組的全體同志表示衷心的感謝！
在回顧總結、充分肯定省婦聯學習實踐活動工作成效的同時，我們也清醒地認識到，這次學習實踐活動取得的成效還只是階段性的，制定的整改方案距完全落實還有距離，一些深層次問題還需要進一步加強研究、有效解決，特別是促進婦聯工作科學發展的機制、制度建設還是一個長期的過程。這些必須引起我們高度重視，并在今后工作中按照科學發展觀的要求，認真加以研究解決。
三、進一步貫徹落實科學發展觀的總體思路和要求
學習實踐科學發展觀，作為一項集中教育活動是有時間性的，但作為加強黨的建設、推動科學發展的戰略任務是沒有時間性的，是一項長期任務，需要不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創新。我們要以這次活動為契機，按照整改落實方案的要求，扎扎實實做好每一項工作，不斷深化和鞏固這次學習實踐活動成果。
一要繼續加強學習，不斷增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。科學發展觀是指引中國特色社會主義事業前進的重大戰略指導思想和行動指南，也是推進婦聯工作創新發展的強大思想武器。我們要把學習實踐科學發展觀作為一項長期的政治任務，堅持不懈地組織和引導黨員干部繼續深入學習貫徹落實科學發展觀，進一步從理論和實踐的結合上深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，更加自覺地用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要繼續在“轉化”上下功夫，按照科學發展觀的要求努力破除觀念和機制上的桎梏，把學習實踐活動的成果轉化為推動全省婦聯工作科學發展的新思路和新舉措。要著力在“結合”上求突破，努力把學習實踐科學發展觀與落實當前省委的各項決策、服務促進吉林經濟社會平穩較快發展的大局結合起來，在保發展、保民生、保穩定的中心工作中發揮作用。要努力在“實踐”上見成效，進一步轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念、工作理念和方式方法，進一步健全科學發展機制、解決突出問題，在推動解決婦女兒童最關心、最直接、最現實的利益問題上實現新突破。
二要強化整改落實，不斷鞏固和發展學習實踐活動的成效。確保學習實踐活動見實效、出成果，關鍵是抓好整改落實。目前，學習實踐活動即將告一段落，但完成整改落實任務是一個持續的過程。我們要本著對婦女事業和婦聯工作負責、對廣大黨員干部負責的精神，按照整改落實方案確定的目標任務、工作要求和時間安排，進一步突出重點，明確責任，強化措施，抓好落實。在整改落實工作中，要抓住那些事關全局、經過努力能夠在近期解決的問題，盡快辦幾件能促發展、見實效、群眾普遍期待的實事。要把集中整改落實與實現中長期目標結合起來，對需要創造條件、經過一段時間才能解決的問題，要向群眾說明情況，并切實集中精力、加快步伐、推動解決。對個別整改落實效果不好、多數群眾不滿意的，要立即重新進行整改落實。通過整改落實，真正使我們的各項工作有新提高，事業發展呈現新面貌。要適時組織“回頭看”，全面了解機關各部門、各所屬單位整改落實情況，確保整改落實工作取得實效。
三要明確形勢任務，以科學發展觀統領婦聯工作的創新發展。當前，我省正處于加快發展的緊要關頭。國際金融危機使世界經濟陷入衰退，國內通貨緊縮趨勢加劇，對我省的影響逐步加深。為此，省委提出了今年我省的首要任務是保發展、保穩定、保民生，這也是婦女工作的重點任務。我們要認清形勢、明確任務，進一步增強責任意識、憂患意識，真正把科學發展觀的根本要求貫徹到婦聯工作的各方面，促進婦女與經濟社會同步發展、男女兩性平等發展、婦女自身全面發展。今年，要緊緊圍繞全省中心工作，重點實施6個行動和1項工程，即：實施“新農村建設巾幗促進行動”、“婦女創業就業促進行動”、“婦女人才支持行動”，“和諧家庭創建行動”、“婦女兒童權益維護行動”、“關愛兒童行動”和“強基固本”工程，使婦聯工作更加符合科學發展觀的要求，更好地為大局服務、為婦女服務、為基層服務。
一、城市社區體育的發展需要高校體育的協調
目前，中國的社區體育極不發達，這主要表現在以下幾個方面:一是社區體育場館設施條件差。據2002年中國社會體育調查報告，我國城鄉居民在非正規體育場所從事鍛煉者高達70．6%，有64．1%的社區體育協會無任何體育場地，只有25．9%的社區體育協會擁有門球場、網球場、健身房、乒乓球館等可供居民進行體育活動的室內外活動場所，且人均不足0．5m2［1］。可見體育設施場所嚴重匱乏是制約城市社區體育發展的關鍵之一。二是社區體育人才嚴重缺乏。自從1993年我國逐步實施社會體育指導員制度以來，不斷培養出一批批優秀的具有專業資質的社會體育指導員，但即便如此，我國的社會體育指導員的數量與質量和發達國家相比還存在較大差距，社會體育指導員的數量缺乏以及業務水平較低也是制約我國城市社區體育發展的重要因素。三是社區體育管理水平落后。社區體育組織一般都是屬于自發性、民間性體育團體，與當地的體育協會或體育專業機構聯系較少，而作為社區體育組織的主要管理機構(街道辦事處、居委會、小區業委會)，多數也未將社區體育組織納入其發展規劃和工作體系，對社區體育組織的作用和功能認識不足。總之，我國社區體育處于初級發展階段，社區體育健身場地匱乏，組織機構不健全，內部管理不健全，健身活動無計劃且缺乏體育專業人員的指導，導致社區體育健身文化氛圍薄弱。城市社區體育的發展僅靠自身的力量是不足的，需要全社會的關注和體育工作者的協助與參與，實行多方面的合作和聯動發展，而高校體育在這方面有著得天獨厚的優勢，主要表現在以下幾個方面:一是有著規模較齊全的場館設施，門類齊全，這些場館設施除了用于教學、訓練、課余活動外，同時有著很大的潛力可供開發，尤其是寒暑兩假期，場館設施基本閑置，應考慮在不影響高校校園正常教學環境的情況下對周邊社區居民開放，以緩解周邊社區場館設施短缺之急;二是高校具有社區里不可比擬的人才儲備，擁有一大批多年從事體育教學專業教師，他們對組織、指導群眾性體育活動的開展有著豐富的經驗，這對培養社區體育指導員是一個最大的優勢，他們也可以利用個人時間充分發揮自身特長，有計劃、有針對性地在社區開展各項健身活動;三是高校具有先進的知識結構和理念，擁有一流的運動技術、完善的儀器設備和先進的科研成果，具有全面、系統、科學地指導社區體育發展的能力。城市社區體育由于缺乏科學的組織與指導，許多社區居民只好憑著感覺、依照過去的經驗或聽取他人意見而從事被動地健身鍛煉，帶有一種盲目性。而這種被動、盲目地從事體育活動不僅不利于個人的身心健康，也不利于城市社區體育的健康發展。因此，社區體育的發展需要全社會的關注，需要高校體育與城市社區體育產生聯動發展，只有在先進的健身知識結構和現代健身理念的指導下社區體育的發展才能得到有效的廣泛開展。
二、高校體育的進一步發展要以社區體育為依托
國家教育部在關于貫徹“全民健身計劃綱要”意見中指出:“青少年學生的體育鍛煉是全民健身的基礎，高校作為學校體育的最后教育階段，是學生從學校體育轉入社會體育自我教育的過渡時期，是進一步培養學生終身體育意識能力的最佳階段。”［2］高校體育應在實施“全民健身計劃”這項工程中，有必要、有義務去為社區體育進行組織指導，廣泛開展群眾喜聞樂見的健身活動，這對全面提高國人身體素質，促進精神文明的發展，創建和諧社會、和諧社區、和諧家園等都有著積極的意義。社會需求是高等院校專業設置及調整的依據。首先，社區體育的蓬勃發展急需大量懂得社區體育工作和技能的專業人才。城市社區體育為高等院校學生的“就讀與就業并舉”、“職前與職后聯動”提供了巨大的市場需求。我國有許多高校開設了社會體育專業或課程，借鑒國內外先進經驗設立了多種人才培養模式，但與社會需求還有很大的差距，必須依靠廣大師生的實踐，尤其是參與社區體育服務的實踐才能加強能力、開闊眼界，提升知識面。其次，高校體育和城市社區體育的聯動發展有利于宣傳高校體育文化，充分發揮二者的整合、凝聚和服務功能，不僅能為城市社區提供體育服務，同時也在無形中為高校樹立良好的形象，傳播高校體育文化，促進高校辦學思想的更新，深化高校體育教育教學的改革，豐富高校體育學科建設的內容。再次，高校體育和城市社區體育的聯動發展有利于促進高校與社會的接軌，使高校體育能夠更加明確社會體育發展的現狀和方向，更加貼近社會實際和個人的需求，促進高校體育教學和科研的發展，推動高校體育的學科建設和辦學思想的更新。另一方面，高校體育和城市社區體育的聯動發展有利于高校體育及時獲取反饋信息，以調整教學設置、教材內容以及教學方法的改革，使教學的內容與社會的需求相吻合，增強社會的適應力和競爭力。體育社會化是指體育要讓全社會的人都來關注體育、參與體育、熱愛體育并支持體育，隨著社會的日益開放、發展以及人們對體育的廣泛參與，使體育不斷地由封閉走向開放，在體育發展、體育職能及體育改革諸方面與社會發生緊密聯系并不斷地擴大自己的社會功能，使體育人口不斷增加。高校體育的社會化就是要把高校體育納入社會發展的軌道，使其作為社會事業的一個重要組成部分，從而對政治、經濟、文化教育等方面發揮促進作用。資金不足也是困擾高校體育發展的一大問題，這一問題的解決必須走體育社會化的道路，參與城市社區體育服務就是一個有效途徑。面對龐大的社區體育人口，作為場館設施比較齊全、技術與人才集中的高校若積極參與服務，其效益是十分可觀的。隨著社會經濟的不斷發展，在競爭日趨激烈的環境下，社會對人才培養的規格提出了更高的要求，大學生面臨著空前的社會壓力。社會不僅要求大學生儲備知識，培養技能，還要有獨立、和諧、健全的人格特征和素養，不僅要專業過硬，而且要善于人際交往。大學生參與社區體育活動不僅能夠鍛煉身體，提高身體素質，掌握運動技能，而且有助于大學生緩解個體壓力，促進社會適應，培養大學生團結協作的團隊精神和堅韌不拔的意志品質。高校體育參與社區體育活動為學生提供了一個參加社會活動的平臺和機會，可以培養學生的社會公益意識，可以將所學知識在社會上付諸實用，有利于開闊眼界、拓展知識、了解社會、鍛煉社會交往能力，有利于大學生身心健康發展和整體素質提高。
三、高校體育與城市社區體育聯動發展的對策
高校體育運動委員會、體育院系(或體育教學部)作為高校體育組織機構，要形成一個有組織、有目標、有規劃、有制度、有檢查的工作機制，在完成教學訓練和群體工作的同時，協助社區成立體育服務機構，組織師生積極配合社區開展體育俱樂部活動。社區的有關職能部門(街道辦事處、居委會、小區業主委員會)也應作好積極配合工作，這是高校體育與城市社區體育聯動發展的前提條件。在培訓社區體育健身管理和指導人才方面，高等學校有著得天獨厚的優勢。首先，高等學校通過設立社會體育指導專業為社區體育培養大批社會體育指導員。城市社區部門應高度重視社會體育指導員制度建設，逐漸形成多層次、網絡化的社會體育指導員管理制度。其次，高校的體育工作者、體育教師有著豐富的教學經驗和專業指導能力，在學校體育工作之余走進社區，為廣大市民提供體育健身知識咨詢和技術指導，通過高校與社區的聯動，如開辦各種培訓班，建立體育輔導站等，能短期內培養社區體育骨干，提高社區體育工作者的綜合業務能力，從而為社區體育的健康發展提供技術保障和智力支持。最后，建立一支以在校大學生為主體的社區體育青年志愿者隊伍，社區體育工作繁雜瑣碎，需要人員眾多，而且大多是免費服務，高校應充分發揮自身人才優勢，鼓勵學生走進社區，發揚志愿服務精神，并積極與社區體育工作部門取得聯系，尋求長效合作體制，把大學生社區體育志愿服務工作做成常態化、制度化，從而更加高效、務實、有序地開展體育志愿工作。另一方面，社區也為廣大師生提供了社會實踐和教學科研的平臺。在高校，教師除了完成基本的教學任務外，科研是衡量教師水平高低的重要指標。近幾年隨著國家城市化進程的不斷加快，有關社區體育方面的研究越來越受到人們的關注。高校體育教師有針對性地在社區中開展體育實踐活動，為自己的科研和課題提供第一手資料，同時自己的科研成果也可以反饋到社區體育活動中去，為社區體育朝良性方向發展提供科學的理論指導。相對于社區我國高校有著較好的體育場館設施，盡管各級政府要求城市社區必須提供足夠的活動場所供居民鍛煉使用，但由于客觀條件的限制，這種狀況在短期內很難有根本性改變。高校的運動場所除了滿足正常的教學任務、課外活動以及體育運動訓練與競賽外，很多時間處于閑置狀態，尤其是節假日和寒暑假。高校運動場所在不影響本校師生正常使用的情況下，可以有選擇性地有償對外開放，以解決周邊社區居民無活動場所的困境，學校體育場館向社區開放，使有形的場館資源得到充分利用，提高高校體育場館的使用率，在利用資源過程中，學校也得到了資金、信息、管理等有形與無形的資源回報，產生互動效應。另一方面，隨著我國高等教育大眾化程度的進一步提高，我國高校體育場館的人均使用面積將進一步縮水。調查結果顯示，我國的高校體育場館設施生均占有情況統計如下:室內場地生均僅0．4m2，室外場地也只有4．7m2。高校很多場地如游泳館、乒乓球館、武術館、羽毛球館、健身房、體操房、網球場等只能滿足較少人員的教學訓練和競賽需求，根本無法滿足全校師生的運動需求，學校要鼓勵學生積極參加社區體育活動，如參與全民健身活動及指導、社區體育組織的管理和規劃、社區體育輔導站等，這不僅能有效減輕校內健身場館的壓力，同時也鼓勵了同學們走出校門，接觸社會，了解社會，學以致用，服務社會，為廣大學生參與社會實踐提供了更寬廣的平臺。
四、結語
在高校體育與城市社區體育的聯動發展中，雙方領導應更新觀念，溝通聯系建立合作關系，積極主動尋找最佳聯動合作模式，高校應充分發揮自身的教育優勢，為社區體育提供人才支持和智力保障;社區為高校師生的社會實踐和教學科研提供實踐平臺，雙方在聯動發展中充分利用現有的場地資源，實行資源共享，解決體育場地匱乏問題，實現共贏。聯動發展的研究才剛剛起步，有許多實質性的問題有待解決，觀點和理論思想有待于進一步探索與實踐，通過深入的研究來豐富社區體育的理論，探索出一條高校體育全新的面向社會的辦學模式，為高校體育體制改革和教學改革提供理論與實踐依據，同時也為城市社區體育的健康發展提供科學的理論指導依據。（本文來自于《安慶師范學院學報.社會科學版》雜志。《安慶師范學院學報.社會科學版》雜志簡介詳見.）
作者：張小燕張徽孫榮兵工作單位：安徽職業技術學院公共教學部
（天津中醫藥大學，天津300193）
摘要：社會實踐是大學生受教育、長才干、作貢獻的有效載體，是高校思想政治教育的重要途徑。以天津部分高等中醫院校大學生為調查對象，主要采用問卷調查的方法，調查了當前中醫院校大學生社會實踐活動存在的一系列問題，并對其原因進行分析，以探究構建科學多元的評價體系以及提升中醫院校大學生社會實踐實效性的對策。
關鍵詞：中醫院校；社會實踐；效果評價；改進措施
中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：1002-4107（2015）09-0086-03
收稿日期：2014-12-17
作者簡介：朱琳（1979—），女，河北盧龍人，天津中醫藥大學社科部副教授，主要從事人文素質教育研究。
基金項目：天津中醫藥大學教育教學改革研究課題“高等中醫院校大學生社會實踐實效性評價研究”（2013JYB009）
社會實踐是高校思想政治教育的重要途徑，是大學生受教育、長才干、作貢獻的有效載體，特別是醫學院校，社會實踐對于培養醫學生醫德奉獻精神和增強社會責任感具有不可替代的作用。為了全面客觀地了解當前中醫院校大學生社會實踐活動的現狀，發現當前存在的問題，探索改進方法，筆者在閱讀了大量文獻的基礎上，對天津市部分醫學院院校大學生進行了調查，以獲取其對社會實踐的看法，為促進大學生社會實踐的良好開展提供數據支持。
一、調查內容與方法
問卷內容主要涉及：參與類型、次數，參與目的及期望，對實踐活動意義的認識，參與過程中遇到的困難，當前學校活動開展的不足等問題。本次問卷調查主要以天津部分中醫院校三年級在校生為調查對象，專業涉及中醫學、中西醫結合臨床醫學、中藥學、針灸學、推拿與骨傷學、護理學等十余個專業，回收有效問卷138份，問卷結果采用SPSS軟件進行描述性統計分析。
二、大學生社會實踐活動現狀
（一）社會實踐內容及種類有限
中醫院校大學生參與實踐活動積極性較高。統計結果顯示：只有4.4%的大學生從未參加過社會實踐，參加過“一次”、“2—4次”、“5次以上”的分別為5.9%、56.3%和33.3%。如果將“2—4次”設定為3次，“5次以上”設定為5次，將作相應選擇的人次乘次數再除以總人數，得出人均參加過社會實踐的次數為3.4次。但在活動內容和種類方面，尚有一定局限，結果顯示：參與國防軍訓類和學習參觀類活動的大學生為66.4%，在所有活動中比例最高。其次為社會調查、勤工儉學、志愿服務公益活動，分別為56.9%、58.4%和48.2%；相比而言，參加過支教三下鄉以及科研發明類的大學生較少，分別僅占0.7%和8.0%。可見，當前中醫院校大學生參與社會實踐的種類傳統，內容缺乏創新。
（二）活動開展與大學生期待有差距
中醫院校大學生對于活動有著自己的要求和期望。當問及“社會活動是否需要與所學專業相關”時，5.2%的人認為“一定要”，71.1%認為“不一定，最好是交叉學科”，還有23.7%的人認為“完全沒有必要”。在指導教師方面，26.7%的大學生認為專業教師指導很有必要，65.9%的人對于指導教師的需求一般，僅有7.4%的人不需要指導教師。關于實踐內容，大學生比較喜歡參與自己擅長的、與本專業密切相關的活動。關于在社會實踐中希望提高的能力，回答比較多樣化，最希望提高的是社會交往能力，反思問題、解決問題的能力，其他方面的期望如表1所示。
各類實踐活動在學校的開展普遍不能滿足大學生的需求。60.6%的人認為，活動相對匱乏，10.9%的認為嚴重匱乏，27.0%認為相對豐富，只有2.9%的人認為很豐富。尤其是在支教、三下鄉，科技發明、科研訓練等方面，學校開展得明顯不足，這些也為我們下一步的工作指明了方向和重點。關于在組織過程中，存在的問題如表2所示，主要有形式化嚴重、影響力不足、活動意義不大、評級及激勵機制不完善等。由調查不難看出，當前中醫院校大學生對于社會實踐活動的期望是殷切而多元化的，我們在社會實踐活動實施的過程中存在的不足是今后努力改進的方向。
（三）對社會實踐的意義認識不足
對于社會實踐的看法，多數大學生持肯定態度，26.3%的人認為“很有必要”，67.9%的認為“有必要，有合適的機會去嘗試”，但也有8%的人認為社會實踐是可有可無的事，說明當前大學生對于社會實踐的意義認識尚有不足，需要學校加強這方面的教育。
對于社會實踐的意義，大多數大學生認為，參加社會時間的意義在于提升和完善自我、豐富課余生活和自身實踐經驗、結交更多朋友、提高人際交往能力等，也有不少大學生是出于其他目的而參加此類活動，具體內容參見表3。特別值得注意的是，認為社會實踐的意義在于“為社會作貢獻”的學生僅占被調查人數的5.1%，由此可見，大學生主要是出于提高自我的目的來參加社會實踐活動，對于社會實踐活動“受教育、長才干”的指導思想理解很到位，而對于“作貢獻”這一點理解不夠，對社會實踐活動的公益性、奉獻性認識不足。
（四）實際效果及評價方式有待提升
就實踐的整體社會效應而言，僅有3.6%的大學生認為大學生實踐活動幫助解決了實踐單位的難題。在參與態度方面，大多數是積極的，但也有5.2%的人對實踐活動并不感興趣，是迫于學分等各方壓力才勉強進行；甚至還有2.2%的人未參與實踐，需要上交實踐報告時臨時編纂或上網摘抄。可見大學生社會實踐活動的實際效果并不樂觀。所以在談到對于社會實踐的總體評價時，大多數人認為很一般；甚至還有6.6%表示效果很差。
對于社會實踐的評價方法，也存在不少問題。只有3.0%的大學生認為當前社會實踐評價方法“好”，認為“一般”和“不好”的比例占到半數以上。主要問題有以下幾個方面：不能反映社會實踐中的個體差異（65.2%），沒有注重過程評價（55.6%），評價方法單一（54.8%），評價人員的專業性不強（31.1%）。
三、影響大學生社會實踐活動效果的因素
（一）前期準備不足
實踐活動的先期準備相比于實施過程，往往容易被學校和學生忽視。根本原因在于對社會實踐的意義認識不明確、重視程度不夠。就學校而言，對于實踐活動的前期投入少。活動開展前，對學生的思想教育工作、活動設計和規劃、實踐效果的預期評估工作都做得不到位。就學生而言，不深思社會實踐的意義何在，普遍抱著邊走邊看的想法參與活動，加之當前大學生浮躁、不務實、功利的心態盛行，不愿在活動開展之前投入過多的時間和精力，導致走形式、走過場的現象普遍存在。大學生在實踐中不能真正沉下心來為社會服務，社會實踐的公益性、奉獻性因此得不到最大彰顯。前期準備的不充分導致實踐活動的實施過程中問題層出不窮，又無法及時應對妥善解決，最終，對于一些問題視而不見、草草收場的現象普遍存在，社會實踐的實施效果大打折扣。
（二）缺乏專業教師的指導
大學生社會活動經驗不足，掌握的知識多停留在理論層面，在實踐選題時容易脫離實際，出現選題過大、實踐性不強等問題。且以大學生目前的知識結構，很難有效解決實施過程中暴露的問題，因此，專業教師的指導很重要。問卷調查結果也顯示出當前中醫院校大學生對于專業教師指導的強烈渴望。然而，由于學校重視不足、活動經費不到位等原因，專業的指導教師非常缺乏。少數參與指導學生實踐的教師也多為輔導員，數量不足且專業水平有限。加之學校在這方面缺乏激勵機制與政策支持，許多教師需要犧牲自己的假期時間無償去指導學生，積極性顯著下降。如何為大學生社會實踐活動提供有效的專業教師指導，是應該慎重考慮的問題。
（三）缺乏科學的管理與運作機制
大學生社會實踐的有效開展，需要科學完善的管理和運作機制作為監督和保障。目前，中醫院校的大學生社會實踐相對處于一種缺乏管理和整體規劃的狀態，開展活動缺乏計劃性和預見性，學生自主性很強，得不到統一的組織和規范化的指導。另外，學校和社會的支持力度不足，經費支持欠缺、實踐基地不固定，同時缺乏可連續進行的實踐項目[1]。管理和運作機制的不成熟，使社會實踐得不到有力監督和保障，實踐效果欠佳。因此，完善社會實踐活動的管理和運作機制，對于促進大學生社會實踐的發展具有重要意義。
（四）社會實踐評價體系有待完善
目前，對于社會實踐活動的評價方式主要有總結表彰、學分認定、媒介宣傳等[2]。這些評價方法，通過選取優秀社會實踐的典型進行表彰、宣傳，在廣大學生中樹立榜樣，在相當長的時間內，對于社會實踐活動的開展起到了良性的促進作用。但此種評價方法存在一定局限。將焦點聚集在少數優秀的例子上，而忽略了對其他廣大參與者的評價，覆蓋面不夠廣。且這種評價方法是立足于實踐效果的評價，并不能做到評價的及時、客觀、全面。比如，學生在參與實踐前后思想上的進步、參與過程中的具體表現在評定中都是難以衡量到的，指導教師的工作付出也難以量化。因此構建科學系統的、適應于社會實踐全過程的評價方法是我們應該面對和思考的問題。
四、改進大學生社會實踐活動的措施
（一）發揮專業優勢，創新實踐內容
當前階段的社會實踐比較側重思想政治教育功能，未將大學生放在實踐主體的位置[3]，不論何種專業，參與的社會實踐內容和形式都相仿，缺乏創新。社會實踐作為大學生進入社會的“預演練”，應該盡可能讓其在實踐中充分發揮自己的專業特長。這有助于增強大學生對自己未來職業的宏觀認識，提高社會實踐的效果。中醫院校專業特色突出，應該充分發揮專業優勢，開發新型實踐內容和方式，比如：多開展義診、中醫療法進社區、中醫養生法普及等活動，使大學生在為社會服務的過程中，看到中醫的實踐效果，加深對專業技能的熟練和對祖國醫學的熱愛。
（二）端正態度，正確引導價值取向
當前，大學生參與社會實踐的動機主要以積累經驗、提升自我能力為主，以服務社會為目的的相對較少。學校在今后的思想政治教育中，應該強化學生對于社會實踐重要性的認識，重點強調社會實踐的公益性和服務性，使其意識到自我價值是在奉獻中體現，個人才能是在服務中提升。只有以服務社會為目標和核心價值取向，才能幫助學生樹立較強的社會責任感，使其自覺地把自己的前途和祖國的富強、人民的富裕、社會的進步緊密結合起來，自覺地把個人的遠大理想融入到國家和民族發展的大業中[4]，從而真正達到社會實踐“育人為本”的教育目標，實現為社會培養高素質人才的目的。
（三）健全管理與運作機制
科學完善的管理和運作機制主要包括以下幾個方面：策劃組織機構、指導教師團隊、經費保障部門、固定實踐基地和項目等。首先，學校充分發揮政府、學校、實踐單位、大學生四方面的綜合作用，加強組織隊伍建設，讓不同身份代表的人共同策劃，廣泛參與，多角度考慮社會實踐方案的合理性、可行性，逐漸實現社會實踐的規范化、條理化、專業化。其次，努力保障社會實踐活動的經費支持，搞好指導教師團隊建設，這是實踐活動有效開展的前提。最后，充分利用學校在辦學發展中已經積累的社會資源，對這部分資源進行充分挖掘、有效整合，比如努力發現同優秀校友有合作關系的企事業單位，爭取在單位中建立點對點、長期、穩定的社會實踐基地，創立優秀實踐項目等，從而實現社會實踐的長期穩定可持續發展。
（四）構建科學多元的評價體系
大學生社會實踐活動的有效開展離不開科學系統的評價體系。科學系統的評價體系，在社會實踐中的作用是多重而復雜的：既應該重視實踐的最終結果，也不能忽視實施的各個環節；既應該做到對活動的整體評估，也不能忽略每個學生在活動中的個體作用；既要起到監督、制約的作用，又應該在長期的社會實踐中起到激勵和良性促進作用。因此，科學系統的評價體系應該是多元的、動態的、多人參與的、長期完善的。
就評價內容而言，應該包含從實踐選題、活動策劃、前期宣傳、組織實施到最終的分析總結這一完整過程的各個部分。傳統評價方法側重于對實踐結果的評定，而有效的評價應該貫穿活動始終。前期評價可以著重于對選題的立意及可行性、策劃的創新及完整性等方面的評定，后期可相應側重于實施的細節和具體效果，將過程評價和結果評價相結合。這樣，不僅能使評價更全面更客觀化，且對于實踐過程中的不足之處可以及時發現并加以改進，使得前一階段的評價結果直接作用于后一階段的活動實施，將評價的反饋、督促和指導作用充分發揮。就評價方法而言，應以學生為評價主體，同時充分考慮指導教師、實踐單位、學校、家長等不同角色在社會實踐中的作用，請不同角色分階段依次評價，并與中醫中藥的專業性質緊密相結合，從而創新評價方法，采用多元化的評價標準，最終達到使評價過程可調可控、評價方法系統實用的目的。比如采取定性和定量相結合的層次分析法、個體與群體結合的比較分析法、專家評估的德爾菲加權法、動態和靜態結合的過程監督法等。通過這些有效的評價方法，影響大學生社會實踐實際效果的提升，從而建立評估指標體系和科學模式，提高大學生社會實踐實效性。
參考文獻：
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【關 鍵 詞】 大學生；思想道德教育；問題；對策；探索
自以來，隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制的逐步完善，我國的教育事業也發生了“翻天覆地的變化”，可謂讓人們應接不暇。作為職業技術學院的一名老師深感：學生的思想道德發生了深刻的變化，而學生思想道德的變化又是社會經濟、政治、文化結構變化的縮影。
隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制的逐步確立，大學生的思想道德發生了深刻的變化。大學生思想道德的變化與社會經濟、政治、文化結構的變化密切相關。經過對相關數據的分析，我認為，當前大學生思想道德建設中出現了以下幾個新變化。
一、大學生思想道德建設的變化
（一）大學生的人生觀、世界觀發生了變化
2012年，我校對600名在校學生做了一次“背對背”的調查，通過調查問卷我們可以看到：大學生更加務實，更加注重自身價值的實現。如有82%的同學選擇醫學這一專業的原因是：今后的工資待遇，個人發展機會，可以有更多得謀生機會。可見對于思想活躍，求新意識較強的大學生來說，亟須正面引導，否則會受利益主體多元化的社會風氣影響，使一部分大學生價值取向中消極因素呈增長趨勢，如拜金主義、享樂主義、個人主義在少數大學生中有所表現，甚至在一定范圍內滋長蔓延，如不加強教育引導，勢必走偏方向，釀成嚴重后果。
（二）大學生學習、生活方式、社會交往發生了變化
隨著我國對外開放的不斷擴大，高等教育改革和發展的步伐加快，各式各類的教育方式方興未艾，學校不斷升級，原來中等專業學校不少升級為職業技術學院；不少大專學校升級為本科院校等等，這讓學生們“眼花繚亂”難以選擇，對自我的定位也略顯不夠準確。再者，各地都在建設大學城，學校之間少了圍墻，擴大了學生之間的交際范圍，同時也發生了不少校園安全事件。
高校后勤社會化管理，商業化色彩更濃，隱性地助長了學生們的“拜金主義”。高校教育體制的改革，學生由原來固定性的學習生活方式被上大課、住公寓甚至租房住等流動性的學習生活方式所代替。
隨著信息時代的推進，人人都不能離開網絡，網絡具有較強大的社會功能，有娛樂、學習、交流等功能。大學生善于通過多種方式特別是網絡獲取的新信息，網絡已成為大學生獲取信息的重要來源。而網絡作為一把“雙刃劍”，它給人們帶來便捷的同時，也具有一定的虛擬性。 應該這樣說：沒有大學生是不上網的！
怎樣科學、合理地運用網絡，再使用網絡時加強自制力、自律能力，這無疑是大學生思想政治工作的重點、挑戰。
（三）大學生的“社會價值”及就業方式發生了新的變化
在我國，上世紀八九十年代，大學生往往被看成“天之驕子”，看成是祖國的未來和希望，寄予了重任，被視為“時代驕子”“天之驕子”，考取大學就意味著有“鐵飯碗”。而今天，就業矛盾和困難更加突出，就業與學生的前途、利益直接相關，因而成了高校學生普遍關注的問題。畢業生數量的迅速增加，就業市場的激烈競爭，增加了學生的心理壓力，學生們找不到自己的社會價值，有的大學生感到前途渺茫，學習積極性不高，生活熱情下降。有的學生在校期間就打算畢業后自主創業；有的到了畢業時，還不知要何去何從；有的甚至準備畢業后，就回家“啃老”。
二、提高大學生思想素質的方法
（一）加強社會實踐活動，踐行“親社會”行為
社會實踐是開展思想道德教育的大課堂。我校每年都有目的、有計劃地組織安排學生投身社會實踐，為了讓學生們能夠更多地了解社會、了解國情，組織學生參加社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、科技發明和勤工助學等實踐活動，使學生在社會實踐活動中受教育、增長才干，為國家建設做力所能及的貢獻，增強社會責任感。這些活動既能增長才干，又能不斷培育學生們奉獻社會的意識、鍛煉毅力、培養品格，增強社會責任感和使命感都具有十分重要的意義。
近年來，我校高度重視學生的思想道德教育工作，顛覆了傳統重智輕德教育觀念下的課程設置和安排，加大對思想道德教育工作的人力、物力、財力投入，注重對思想道德理論課教師的培養和深造，改革思想道德理論課的考試方法，避免考“死知識”，而要突出素質和能力的考試，堅持理論武裝和實踐育人相結合，根據社會需要并結合大學生專業特點。我校與本省經濟較為落后的地區——德欽縣部分醫院結成對子，利用暑期時間，組織學生到相關醫院見習、實習。學生們實習回來后，學習更努力，更注重自身素質的全面提高。學生中出現了升學熱（許多同學參加專升本的考試）、實用知識熱、晚自習的出勤率也逐步提高、圖書館座無虛席等現象，學校的學習氣氛濃厚，學風有了明顯好轉，更有甚者打算畢業到德欽工作。可見到祖國最需要的地方去鍛煉、接受教育是砥礪心志、發揮才干，引導學生樹立積極人生觀、價值觀、世界觀“最給力”的方式。
（二）加強法制、公民意識、國家意識的培養
近年高校校園違法事件頻頻發生，這再次給高校教育工作者敲響了校園法制工作要常抓不懈的警鐘。務必要確實提升法律素質教育，首先要讓學生明確作為公民的權利、責任和義務，樹立權利意識，在法制教育中必須強調：公民要依法享有權利、依法行使權利、尊重他人的權利。依照法律保護自己的權利，依法制止各種侵權、違法行為；采取正當合法的方式維權，不損害國家、集體、他人的利益，爭做“知法”“學法”“護法”的學生，學習相關的法律知識，依法律己，從而自覺維護國家尊嚴，捍衛自身自由和權益。
在價值判斷方面，讓同學們明白：我是社會、國家的一員，我要用自己的知識和本領為祖國、人民服務，才能改變國家現狀，才能使自身價值得到充分的實現。古今中外，縱觀歷史，大學生是追求理想最熱烈的時期。大學生樹立了社會主義理想信念，前進就有了充足的動力，人生發展就有了正確的方向。
（三）加強校園文化建設和網絡道德教育
我校組織“感恩、勵志教育”“人文素質教育”“心理健康教育”“法制安全教育”等主題的講座和報告會，同時向學生推薦書目104本。積極開展富有特色的校園文化活動，促進優良校風、教風和學風的形成。組織校園藝術節。去年，在藝術節中我校連續組織了16場系列文藝擂臺賽。
作為學校必須加強對學生的“網德”教育，要讓大學生懂得虛擬社會和現實社會一樣，需要有一整套道德規范，網絡才能夠正常運轉，不能因為網絡的隱蔽性而忘記了起碼的行為規則：不拋信息垃圾、不傳播黃色下流的圖片、不在網上有惡作劇的舉動、上網聊天時語言要文明、自尊自重嚴格遵守網絡秩序，形成健康、文明、有序的網絡環境。
綜上所述，大學生的思想道德教育工作作為一個系統工程，營造全社會關心大學生思想道德教育的良好氛圍，要全社會的關心支持和共同努力。現在，教育界流行的一句話是：學生的思想道德問題根源在家庭、表現在學校、危害在學校。
在變化日新月異的今天，作為教師的我們要為構建和諧校園做出力所能及的貢獻。要為青年學生導航，要為學生準備營養的“心靈雞湯”，才不枉費教育的初衷和目的！
【參考文獻】
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我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，面對復雜的經濟形勢和“8·17”洪災的嚴重影響，我們以建設“工業新城，長樂之鄉”為目標，全力實施“兩新兩特兩重點”、惠民生、促和諧、強隊伍的工作思路，迎難而上，勇于擔當，主動作為，較好地完成了縣十四屆人大三次會議確定的目標任務。
一、擴規模興工業，經濟實力持續增強
經濟總量不斷壯大。全縣生產總值100.8億元，比增11.2％；地方公共財政預算收入3.4億元、財政總收入33.7億元，分別比增26.3%、14.5%；國稅組織收入2.6億元、地稅組織收入3.6億元，分別比增24.0%、23.3%；完成固定資產投資30.1億元，比增31.9%；社會消費品零售總額66.7億元，比增12.0％；外貿進出口總額1.2億美元，比增36.9％；實際利用外資2299萬美元，比增25.6％；全縣金融機構本外幣存款余額157.3億元、本外幣貸款余額48.2 億元，分別比年初增長21.4 %、22.7%。
園區擴建步伐加快。籌資1.7億元，集約土地1373畝，平整土地1015畝，開發面積累計達6500畝。廣東五華經濟開發區區位調整獲省批準，申報省級產業轉移園工作有序推進。工業大道及其市政配套設施建設已完成，工業一路全線貫通，3家攪拌站全部遷出園區。園區實現工業產值27.5億元、稅收1.1億元，分別比增23.5%、11.1%。
招商引資成效明顯。大力實施“鄉賢回鄉投資興業工程”，出臺《五華縣招商引資責任制及績效考核暫行辦法》，落實招商責任，組建專業招商隊伍，共引進項目35個，計劃投資總額122億元。冠華傳導一期、輝駿科技投產，華陽包裝試產，海宴酒業、天東通信、建利纖維等9家企業動工建設。
工業經濟提速發展。深入開展“暖企”行動，投入扶持資金2493萬元，加快工業企業發展。出臺《五華縣扶持獎勵規模以上工業企業增資擴產項目暫行辦法》等系列優惠政策，扶持長樂燒酒業、輝勝達電器、富勝五金、井得電機等骨干企業做大做強，支持創盛工貿和凸版藝彩增資擴產。新增3家規模以上工業企業，全年規模以上工業企業實現產值37.1億元、增加值7.7億元，分別比增27.3 %、25.1 %。
特色休閑高效農業有新發展。完成了特色農業發展總體規劃編制。出臺推進特色休閑高效農業和耕山致富獎勵辦法，創建了60個耕山致富示范點。新開墾連片100畝以上基地53個，新種植油茶2萬畝、特色水果2.5萬畝、茶葉1665畝，發展特色水產養殖375畝，收購干煙葉4.05萬擔。周江鎮百香果協會被評為“全國先進農村專業技術協會”，登云嶂黃金芽綠茶、松崗嶂七輋徑綠茶、豐華有機大米、大田柿花被評為省級名牌農產品，五華縣強盛生態農林發展有限公司被評為省重點農業龍頭企業，新增農民專業合作社269家。建成2個萬畝國家級水稻創高產示范片，完成高標準基本農田建設4.8萬畝。糧食播種面積82.4萬畝，總產量29.9萬噸。全縣農業總產值 47.5億元、農村居民年人均純收入8975元，分別比增5.6%、14.2%。
文化旅游加快發展。完成縣旅游發展總體規劃。我縣被確認為原中央蘇區范圍。獅雄山秦漢遺址申報國家級大遺址公園工作有序推進，長樂燒制酒工藝成功申報為省級非物質文化遺產保護項目。成功舉辦了第二屆“酒香美食節”系列活動。廣東清閑農業、鼎德信現代農業等一批農業旅游項目加快建設。熱礦泥旅游專線公路、楓林至平安寺公路建設完成路基工程的80%。全年接待旅游人數227萬人次、實現旅游收入15億元，分別比增52.2%、66.7%。
財稅金融穩健有序。整合資產資源，拓寬融資渠道，全年融資5.9億元，有力地保障了重點項目建設。房地產、河道采砂、土地使用等稅收管理工作得到加強和規范。金融運行平穩，全年新增貸款11億元。五華惠民村鎮 銀行開業。
二、興交通修水利，發展基礎不斷夯實
交通建設成效明顯。全年投入交通公路項目建設資金14.9億元。汕湛高速和平興高速五華段共6300畝、147座房屋的征地拆遷任務全面完成。興華高速（含畬江支線）先行工程梅江大橋動工建設。大埔—豐順—五華高速公路前期工作扎實推進。國道G205線28.3公里的示范路建設已完成，省道S120線河東至油田改造完成總工程量的70%，縣道X960線華陽至龍村、X033線棉洋至雙華一期、X035線蝙蝠石至中興等一批縣道改造項目基本完成，琴江公路等項目已立項，全年完成農村公路硬底化126公里。安流大橋建成通車。
水利建設加快實施。梅州（五華）抽水蓄能電站移民安置點征地工作基本完成，專題報告編制及進場公路建設加快推進。全面推進121宗省級水利示范縣項目建設，其中70宗已基本完工，51宗正加快推進，完成年度投資2.8億元。28宗小型水庫除險加固、31宗小型機電排灌、10宗小型灌區改造工程基本完工，益塘水庫灌區改造、烏陂河小流域治理、潭下河治理和華城內澇整治等工程加快推進。全面完成年度小型農田水利重點縣工程和長布小型農田水利示范鎮工程。完成14宗新增農村飲水安全工程建設，解決了3.35萬人的飲水不安全問題。
電網建設扎實推進。35千伏長布主變擴建項目已投入使用，35千伏岐嶺輸變電站、河東布頭村配變樣板工程建設順利推進。全縣68個農網低壓臺區改造工程和龍村、梅林等13個鎮小水電自供自管區域用戶接管工作有序推進。
三、重建設強管理，城鄉面貌明顯改觀
縣城提質擴容步伐加快。完成縣城第三次總體規劃修編，縣城中心城區27平方公里和琴江新區9.6平方公里的控制性詳細規劃編制工作加快推進，產城聯動發展規劃初步確定。投入1.8億元提升改造市政項目，高標準完成了員瑾堤、澄湖堤、琴江親水公園一期建設和水潭東路升級改造，鴻云大道全面貫通，環城大道路基工程建設完成總工程量的80%，新增縣城道路13.1公里。水潭東路一期、園新路等供水管網鋪設工程和縣城亮化工程已完成。開通3條縣城公交線路和園區至華城、安流客運專線。碧桂園一期建設加快推進，二期建設已啟動。長樂大橋、縣城污水處理廠二期、縣城生活垃圾無害化填埋場動工建設。城區液化天燃氣場站和管網建設扎實推進。鐵腕整治非法采砂行為，搗毀非法采砂船28艘，采砂場從64家減少至37家。徹底清拆了琴江河、五華河河道內的25家31艘魚生船，確保河道行洪安全。
和諧美麗鎮村創建亮點突出。完成16個建制鎮總體規劃修編、44個村莊整治規劃編制和47個名村示范村規劃編制工作。充分發揮“小都模式”示范帶動作用，積極開展“和諧美麗鎮村”創建活動，一批圩鎮市場改擴建、道路硬底化、綠化亮化工程建設有序推進。堅持每月開展一次城鄉環境綜合整治暨“潔凈五華·美化家園”大行動，推進城鄉生活垃圾治理，新建鎮級垃圾轉運站18個。水寨鎮西河社區獲評省級宜居社區。
生態建設有力推進。完成碳匯造林19萬畝、森林撫育7萬畝、封山育林11萬畝，造林備耕13.4萬畝。對31.8公里梅河高速公路沿線的生態景觀林帶進行了撫育，建成一個省級保障性苗圃場。成功競得省生態公益林激勵性補助資金。出臺《五華縣加強森林資源管護體系建設實施意見》，強化護林員管護責任，組建集森林消防和三防于一體的專業應急隊，組建鎮級撲火隊16支，初步形成種、管、護、防一體化管理體系。
國土資源管理規范有序。全力抓好重點項目用地保障工作，土地儲備工作有效開展，共報批用地12批次2733畝。嚴格落實耕地保護責任，進一步規范土地和礦產資源市場，礦產資源整治成果得到鞏固。出臺《五華縣規范農村建房用地管理辦法》，逐步規范農村建房管理。
四、惠民生促和諧，社會事業全面發展
災后復產重建取得階段性勝利。面對“8·17”洪災，全縣上下和外出鄉賢全力投入抗洪救災復產和家園重建，努力把災害損失減小到最低限度。全力籌措資金加快水毀道路、橋梁、水利設施修復重建，276戶全倒戶全部搬進新居。
新一輪扶貧開發全面啟動。完成103個重點幫扶村1.27萬戶貧困戶、6.3萬貧困人口的對接工作，各級幫扶單位累計投入幫扶資金2.36億元，落實村集體幫扶項目1199個。3700戶低收入住房困難戶住房得到改造，完成了4個“兩不具備”自然村115戶492人的搬遷安置任務。
教育事業加快發展。岐嶺、華陽、轉水鎮實現教育強鎮目標，河東鎮通過省教育強鎮督導驗收，棉洋、安流鎮通過省教育創強督前檢查，啟動橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮及縣直學校的教育創強工作。縣華僑實驗中學、實驗小學、實驗幼兒園和龍村高級中學建設扎實推進。高考省三A線以上入圍5300人，比增5.8%。
人口計生工作得到加強。建立“每月一檢查一考核”動態管理工作機制，實行結扎手術定點管理，實施免費孕前優生健康檢查，加強社會撫養費依法征收，開展“人口計生服務村村行”活動和集中整治 “兩非”專項行動，全面完成年度人口計劃任務，人口計生工作水平得到提升。
社會秩序平安穩定。扎實推進“平安五華”創建，加強社會治安綜合治理，全力做好“百局千所”立體化治安示范單位創建和群防群治工作，有力打擊了各類違法犯罪活動。重點案件領導包案責任制有效落實，全縣量同比下降37.8%。縣法律服務大廳和縣社區矯正信息化管理平臺啟用，社會信用體系和市場監管體系建設穩步推進。投入1159萬元，對河東鎮火災隱患進行專項整治并通過省驗收。投入586萬元，組建安流、華城消防中隊。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，深入開展交通安全、煙花爆竹、食品藥品等專項整治，安全生產形勢總體平穩。
各項事業協調發展。村級“兩委”換屆選舉工作扎實開展。積極實施“雙提雙帶”工程，培訓勞動力1.22萬人，轉移就業2.77萬人。“五大險種”征繳收入2.97億元，城鄉居民醫保、機關事業單位工作人員工傷和生育保險實現全覆蓋，提高了財政供養人員津補貼，全面實施城鄉居民大病保險制度，發放大病 “二次補償” 醫療費995萬元。縣人民醫院、縣婦幼保健院提升改造和安流衛生院住院綜合大樓、龍村中心衛生院門診大樓建設有序推進。無償獻血49.4萬毫升。縣級公益性生態公墓一期建設扎實推進，提升改造了縣殯儀館基礎設施。全面清理核查了低保對象，實現應保盡保、陽光低保。市七運會籌備工作和足球“三進”活動扎實推進，承辦了梅州客家足球隊中國足球乙級聯賽主場賽事，完成了廣播電視“戶戶通”工程和轉水、梅林等5個鎮農民體育健身工程建設。縣圖書館被評為“國家二級圖書館”，河東鎮河東社區獲評“廣東省科普示范社區”。“十項惠民工程”全面實施。人事編制、外事僑務、對臺事務、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、方志、宗教、物價、供銷、殘聯、婦女兒童、人防、打私、住房公積金等各項事業取得新發展。
五、轉作風強隊伍，政府效能明顯提升
自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，39件代表議案、建議和20件政協委員提案全部得到辦復。嚴格落實中央“八項規定”以及厲行節約、反對鋪張浪費有關規定，著力糾正“”，政務接待進一步簡化和規范，“三公”經費支出同比下降5%。強化重點領域、重點環節的權力運行監督，商事登記改革步伐加快，網上辦事大廳和縣行政服務中心建成使用，行政管理和服務水平不斷提升。加快政府職能轉變，行政審批制度改革不斷深化，審核清理行政審批項目297項，清理壓減55.1%。全年審計項目50個，涉及資金1.29億元。“六五”普法工作成效顯著。深入落實黨風廉政建設責任制，扎實抓好“廉潔城鄉”建設，風清氣正的干事創業環境逐步形成。
各位代表！回顧過去一年，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是全縣人民共同奮斗的結果，是社會各界鼎力支持的結果，是省、市直有關單位和廣州市、番禺區大力幫扶的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐五華部隊、武警消防官兵，向所有關心和支持五華發展的海內外同胞們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！在看到成績的同時，我們也更加清醒地認識到，全縣經濟社會發展還面臨不少困難和問題：一是經濟總量小、人均水平低，工業發展基礎薄弱，加快發展壓力大。二是產業發展缺乏龍頭帶動，主導產業不突出。三是收支矛盾突出，財政自給能力差，收支缺口大。四是城鎮化率較低，農村建房秩序較亂。五是交通建設滯后，縣內交通“通而不暢”，出縣快捷通道尚未完善。六是干部隊伍改革進取的銳氣不足，政府行政效能仍需進一步提升。對此，我們將正視困難和問題，切實采取有效措施，努力加以解決。
2014年工作安排
今年政府工作的總體要求：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央、省、市有關會議精神，按照縣委十二屆四次全會要求，以建設“工業新城，長樂之鄉”為目標，繼續實施“兩新兩特兩重點”、惠民生、促和諧、強隊伍的工作思路，著力抓好園區擴能增效，著力抓好交通基礎設施建設，著力抓好縣城擴容提 質，著力發展綠色富民產業，著力保障改善民生，著力推進各項改革，推動經濟社會加快發展。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長13%；地方公共財政預算收入增長15%以上；固定資產投資增長25%；城鎮居民年人均可支配收入增長10%；農村居民年人均純收入增長10%。為實現以上目標，重點抓好五方面工作。
一、全力推進以效益園區為重點的縣域經濟發展，壯大經濟總量
加大園區建設和招商引資力度。完成產城聯動規劃編制，優化20平方公里的園區規劃布局，把園區開發與縣城建設相融合，完成廣州番禺·五華合作共建產業園申報工作，取得省級產業轉移園資格。啟動油田工業區的規劃建設。加快三坑板塊、羅湖板塊征地拆遷工作，完成集約土地1500畝以上，平整土地1000畝以上。完成工業一路市政配套設施建設，升級改造一橫路、二橫路、三坑路，加快三坑路、二橫路高壓供電線路遷移。嚴格執行“雙控”措施，規范園區用地、稅收等管理，落實進園企業“一站式”服務，全面提升服務水平和經濟效益。圍繞“2016年園區企業達到100家以上，年產值達到50億元以上、稅收超3億元”的目標，繼續落實縣領導和單位招商引資責任制，全年引資70億元以上，引進2個投資10億元以上優質大項目。積極跟進意向項目盡快落戶，力爭谷城國際健康城、創盛工貿二期等項目盡快動工建設，海宴酒業、冠華傳導二期、華陽包裝、立信織造等7家企業實現投產，園區實現產值30億元、稅收1.5億元以上。
全力推動工業振興發展。深入實施產業振興三年行動計劃，全力扶持制酒制藥、汽車配件、五金機電、工藝品加工和可再生資源加工利用等主導產業轉型升級。鼓勵和扶持輝勝達電器等骨干企業做大做強，支持輝駿科技、創盛工貿加快上市步伐，加快長樂燒酒業7500噸現代化倉庫建設，力促眉山水泥廠100萬噸粉磨站技術改造項目實現投產，支持白石嶂鉬礦完善投產前各項工作。新增5家規模以上工業企業，規模以上工業增加值增長25%以上。
大力抓好耕山致富。繼續落實耕山致富示范點掛辦責任制，大力推進60個耕山致富示范點建設。支持特色農產品的品牌創建，新增3個省級名牌農產品，積極培育特色主導產品，扎實推進“一鄉一品”、“一村一品”建設，建成特色農產品展示中心。種植蔬菜15.3萬畝，新增發展名優水果1萬畝、特色水產養殖4000畝、高山云霧茶1000畝、南藥500畝，穩定烤煙種植面積。培育發展5家以上縣級農業龍頭企業和100家農民專業合作社，扶持茶葉生產企業發展，建設標準化茶葉加工廠2家。
加快特色文化旅游發展。開發以長樂古城、寨頂巷古村落等為重點的特色文化旅游，支持熱礦泥溫泉山莊升級改造為國家4A級景區。加快五洲陽光溫泉、廣東清閑農業生態園、鼎德信現代農業休閑莊園等旅游重點項目建設。加快長布元坑中國內地現代足球發源地的保護規劃開發，推進世界球王李惠堂故居足球博物館和足球產業園規劃建設，支持梅州客家足球隊沖甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保護規劃開發。推進獅雄山秦漢遺址申報國家級大遺址公園工作。完成熱礦泥旅游專線公路和楓林至平安寺公路建設，啟動華城觀源至獅雄山旅游公路建設。加大宣傳推介力度，確保旅游接待量、旅游收入均增長30%以上。
扎實推進財稅金融改革創新。創新財稅管理機制，加強對重點行業、重點領域和重點稅種的監管，確保應收盡收。強化財政資金整合使用，加大民生各項事業的投入。拓寬融資渠道，加強“政銀企擔”合作，加大對重點項目、重點企業的信貸支持力度，加快推進農村信用合作聯社改制為農村商業銀行工作步伐。
二、全力推進以高速公路為重點的基礎設施建設，夯實發展基礎
加快交通公路建設。全力推進汕湛高速、平興高速五華段建設，完成興華高速（含畬江支線）征地拆遷工作，確保無障礙施工。繼續做好大埔—豐順—五華高速公路建設前期工作。全面完成省道S120線河東至油田、環城大道、龍村新大橋建設。省道S228線華城至河東段升級改造為一級公路。動工建設興華高速五華互通至縣城一級公路、縣道X031線橫陂至周江公路、縣道X003線金坑至龍村公路、郭田至雙華公路。做好琴江公路動工前各項工作，力爭今年動工建設。加快推進錫坑大橋等水毀橋梁重建工作。規劃建設長樂大橋至化裕接省道S120公路的連接線，汕湛高速華陽互通接鄉道Y304金龍公路及長布、周江的連接線，謀劃儲備一批交通公路項目。抓好省道升級改造，力爭新增國道185.4公里。同時，創新融資方式，保障交通公路建設資金需求，加快交通公路建設步伐。
加快水利電力建設。完成梅州（五華）抽水蓄能電站項目剩余專題報批審查及進場公路建設工作，做好移民安置點的規劃建設，力爭取得開工令。全面完成省級水利示范縣項目建設任務，加快益塘水庫、東方紅水庫、巖前水庫等中型灌區和岐嶺、華城內澇區整治工程建設。扎實推進蕉州河、琴江河雙華段和梅江河五華段等中小河流綜合治理工程，啟動實施雙頭河、硝芳河、宣優河和新橋河等生態型小流域治理工程。做好橫陂萬畝堤圍加固和安流、華城中心鎮堤圍加固等項目的規劃設計。加快水毀河堤、山塘等水毀工程修復，確保安全度汛。啟動110千伏楓林、獅潭輸變電和10千伏及以下配網工程建設，完成全縣68個農網低壓臺區改造工程和龍村、梅林等13個鎮小水電自供自管區域用戶接管工作。
三、全力推進以縣城提質擴容為重點的城鄉建設，改善人居環境
加快縣城提質擴容。建立覆蓋城鄉的“三規合一”規劃體系，優化縣城空間布局，完善縣城中心城區27平方公里的控制性詳細規劃，高標準規劃9.6平方公里的琴江新區，啟動3平方公里的起步區建設。加快推進碧桂園二期、長樂大橋建設，完成縣城生活垃圾無害化填埋場升級改造、下壩堤濕地公園建設及沿路改造提升工程，建成縣城農貿批發市場，啟動琴江親水公園二期、長樂大橋濕地公園建設。規劃建設環城大道接琴江公路的東延線。加快建設縣城液化天然氣場站和管網。增加出租車、公交車投放市場營運，加大縣城無牌無證三輪車營運的整治力度。完善城市管理體制機制建設，全力推進“廣東省衛生縣城”創建活動，改善人居環境。
推動和諧美麗鎮村創建。堅持把實施“123”工程和名鎮名村建設、“和諧美麗鎮村”創建有機結合起來，不斷完善鎮村配套設施。推廣“小都模式”，鼓勵和引導鄉賢參與和諧美麗鎮村建設，扎實推進華城、岐嶺2個特色鎮和小都、畬柯、新一3個美麗鄉村建設，創建一鎮一個示范點，不斷改善農村人居環境。繼續開展“潔凈五華·美化家園”大行動，加強城鄉生活垃圾治理，完成“一村一點”建設，著力改變“臟、亂、差”現象，推動城鄉面貌持續改觀。
提升生態文明建設水平。大力實施森林進城、森林圍城工程，動員全社會參與“新一輪綠化廣東大行動”，建立健全造林綠化新機制，鼓勵和支持群眾通過承包、合股等多種形式加快荒山、荒地的開發和造林綠化，大力發展現代 林業和林下經濟。全面完成“一消滅三改造”碳匯造林任務，高標準建設工業大道、環城大道綠色通道，全面提升蒲麗頂森林公園、縣城主要進出口及“五沿”綠化檔次和水平，加強全縣生態公益林和梅河高速五華境內綠色廊道景觀林帶管護。建立健全森林防火體制機制，嚴厲打擊毀壞森林資源的行為，堅決遏制重大森林火災。繼續落實殯葬改革目標責任制，完成縣級公益性生態公墓一期、革命烈士陵園建設，加大“三道兩區”占地毀林建墳專項整治力度。健全節能減排問責機制，完成省、市下達的目標任務。
加強國土資源管理。嚴格實施土地利用和礦產資源總體規劃，全力爭取用地指標，加大土地儲備力度，完成城區和城市建設擴展區7宗重點地塊征儲任務。完成數字五華地理空間框架建設，實施“一村一鎮一地圖”工程。加強農村建房管理，規范宅基地報批，逐步改變農村有新房無新村的面貌。嚴厲打擊違法用地、違章建筑、非法采礦等行為，全面規范國土資源管理秩序。加強地質災害防治，確保地質災害隱患點每年遞減10%。
四、全力推進以底線民生為重點的社會事業發展，提升人民群眾幸福感
不斷完善保障體系建設。全面實施新成長勞動力全員培訓、全員推薦就業的“兩全”工程。加大“五大險種”擴面征繳力度，實現城鄉居民醫療保險全覆蓋目標。健全社會救助體系，實現低保戶、五保戶等困難群體應保盡保。落實優撫安置政策，提升養老服務水平。大力發展慈善事業和志愿服務事業。建成縣救災物資儲備倉庫。啟動鎮、村兩級便民服務中心和網絡建設。
扎實推進扶貧開發。突出長效幫扶，全力改善貧困村生產生活條件，致力打造長遠穩定脫貧致富的主導產業，完成 “兩不具備”自然村搬遷安置工作和“大禹杯”競賽項目。全力推進103個重點幫扶村的扶貧開發工作，實現60%以上重點村村集體經濟年收入達到5萬元以上，80%以上重點村貧困戶穩定脫貧的目標。
全力創建教育強縣。優化教育布局和結構，改善教育教學條件。上半年完成棉洋、安流鎮教育創強督導驗收，加快推進橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮及縣直學校的教育創強工作，實現教育強鎮全覆蓋、創建教育強縣和義務教育發展基本均衡縣的目標。
加快衛生計生事業發展。完成衛生計生機構改革，深化縣級公立醫院綜合改革，鼓勵合作辦醫、民營資本辦醫。建設縣中醫院外科綜合樓，加大無償獻血工作力度，確保臨床醫療用血需求。扎實抓好定點結扎、免費孕前優生健康檢查和“人口計生服務村村行”活動，嚴格執行人口與計劃生育責任制考核辦法，堅決實行計劃生育“一票否決”制度，穩定低生育水平。加強人口計生隊伍建設，全面夯實基層基礎，提高人口計生工作整體水平。
維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理，加快縣城治安視頻監控設施建設，加大“黃賭毒”治理力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推進縣應急平臺和綜治維穩平臺建設，加強互聯網管理，暢通渠道，下大力氣化解積案，依法依規處置纏訪、鬧訪行為，保持正常秩序。嚴格執行安全生產“一崗雙責”制度，加強食品藥品、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點行業和重點領域的安全監管整治，堅決遏制重特大事故的發生。
推進各項事業發展。完成第三次經濟普查和村級“兩委”換屆選舉工作。加大科技推廣力度，加強省級專業鎮建設。充分挖掘縣內傳統優秀的民間藝術，擦亮采茶戲、竹馬舞、木偶戲等文化品牌。完成風雨操場升級改造，籌辦好市七運會。發揮社工委作用，積極探索社會管理的新方法、新模式。切實加強人事編制、廣播電視、外事僑務、對臺事務、民兵預備役、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、宗教、物價、糧食、人防、打私、住房公積金等工作，進一步發展婦女兒童、老年人事業，加快推進社會各項事業全面發展。
五、全力推進以為民務實清廉為重點的政府建設，提升行政效能
全面提升政府創新力。善于學習借鑒先進地區的好經驗和好做法，切實克服封閉保守、墨守成規等思想障礙，解放思想、大膽探索、主動作為、勇于擔當，不斷提升謀發展、破難題的能力。繼續精簡行政審批事項，加快數字化城市管理、辦公自動化建設，不斷提升工作效能。全面開展商事登記制度改革，堅持“寬入嚴管”，強化事中、事后監管，培育發展市場主體，激活市場活力。
全面提升政府執行力。堅持問題導向，建立抓落實和目標責任管理機制，實行重要工作“限時辦結制”，完善工作考核激勵機制，突出考核質量和實效。加大重點工作督辦力度，嚴肅查處推諉扯皮、不作為和亂作為的行為，切實解決“中梗阻”問題。結合黨的群眾路線教育實踐活動，勤調研、摸實情、找對策，少開會、開短會，轉變作風抓落實，全面提高執行力。
全面提升政府公信力。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真聽取社會各界意見和建議，自覺接受公眾和輿論監督，嚴格執行縣人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，切實提高辦理質量。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進“廉潔城鄉”建設，加大對土地出讓、工程招投標等重點領域的監督力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。嚴格執行中央“八項規定”和厲行節約、反對浪費的要求，大力壓縮“三公”消費，全力打造人民滿意的政府，不斷提高政府公信力。
各位代表，為切實解決廣大群眾最關心、最直接、最迫切問題，今年我們將集中力量辦好“十件民生實事”。
一是保障底線民生。城鎮低保月人均補差水平提高到不低于334元、農村不低于148元；城鄉居民養老保險基礎養老金人均標準下半年由65元/月提高到80元/月；農村五保年供養標準提高到不低于當地上年度農村居民人均純收入的60%；低保戶基本醫療保險政策范圍內住院自負醫療費用的救助比例提高到70%以上；殘疾人生活津貼標準由100元/年提高到600元/年，重殘護理補貼標準由600元/年提高到1200元/年。
二是提高就業和社會保障水平。培訓各類勞動力1萬人（次）以上，轉移就業1.8萬人（次）以上；新增城鎮就業人員5000人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。職工養老保險的企業退休養老金提高10%，城鄉居民醫保每人年補助標準由280元提高到320元，城鎮職工醫療保險年最高支付限額由30萬元提高到33萬元，城鄉居民醫療保險住院報銷比率提高5%。對民辦養老機構（含公辦民營）入住老人每月每床給予100元運營補貼。
三是促進教育均衡發展。實現教育強鎮全覆蓋、創建教育強縣和義務教育發展基本均衡縣的目標；加快推進縣華僑實驗中學、實驗小學、實驗幼兒園和龍村高級中學建設。
四是改善農村生產生活條件。完成4.8萬畝高標準基本農田建設任務；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，烏陂河、羅陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌區改造工程；改造升級農村電網。
五是提升人居環境。啟動人民公園人居環境改善工程；完成縣城污水處理廠二期及管網建設；完成上壩堤、水中堤、水寨大道南段升級改造；建成100套保障性住房。
六是提高醫療衛生服務水平。實施偏遠鎮衛生院在編人員崗位津補貼政策；建設縣120公共衛生應急指揮中心；為每個鎮配置“五個一”醫療設備；提高地中海貧血篩查率。
七是實施交通便民工程。增加公交車的線路和密度，新增出租車40輛；完善縣城關鍵節點的交通設施；完成農村公路硬底化100公里。
八是實施造林綠化工程。完成森林碳匯重點生態工程建設13.4萬畝、備耕13.4萬畝；打 造“村村綠”示范點10個以上。
九是加強食品安全監管。實施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉聯廠。
