時(shí)間：2023-08-08 17:10:24
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市域社會(huì)治理的重要性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的制度分析結(jié)構(gòu)
在縣域治理制度層次中，每一個(gè)層次的具體操作功能與地位均存在著相應(yīng)的差異。基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，以縱向?qū)哟蝿澐郑h域治理的制度可以分為制度的策劃與制度的實(shí)施環(huán)境。制度的實(shí)施環(huán)境是外在影響因素，而制度的策劃則是其內(nèi)在影響條件。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理而言，較高層的制度體系為國(guó)家層次的宏觀法律規(guī)定，中等層次的制度層面則包括省級(jí)、縣級(jí)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，這些較為宏觀層面的制度層次在廣義上將其定義為制度環(huán)境。在縣域治理的范疇中，其中組織內(nèi)部設(shè)置的規(guī)則、程序及其他治理措施則是屬于制度策劃的內(nèi)容。外在的制度環(huán)境從宏觀上確定了縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)治理的方向與范圍，其結(jié)構(gòu)體系則決定了其實(shí)施結(jié)構(gòu)，它為縣域治理的活動(dòng)提供了規(guī)則制約基礎(chǔ)。制度環(huán)境是決定其縣域治理結(jié)構(gòu)實(shí)施的可靠性與效率的關(guān)鍵。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度動(dòng)力因素分析
人的實(shí)際工作動(dòng)力，行為準(zhǔn)備均與制度有著緊密的聯(lián)系，制度安排的不同同樣也會(huì)產(chǎn)生不同的激勵(lì)與約束效果，影響著人的行為活動(dòng)。就縣域治理而言，縣域內(nèi)部政府的管理措施的制定、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安排、個(gè)人的消費(fèi)規(guī)劃等活動(dòng)按照具體制度執(zhí)行是決定該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)內(nèi)部人們的活動(dòng)行為安排是否符合制度規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)制度是否存在價(jià)值認(rèn)同感，是創(chuàng)造縣域內(nèi)部良好制度規(guī)范的基礎(chǔ)。一個(gè)良好的制度導(dǎo)向是決定廣泛社會(huì)群體生產(chǎn)、生活具體價(jià)值的關(guān)鍵。若社會(huì)組成的廣泛民眾能夠?qū)χ贫犬a(chǎn)生依賴(lài)，預(yù)見(jiàn)遵照及維護(hù)制度秩序的光明未來(lái)，便能與其相互配合，共同合作，將個(gè)人行為活動(dòng)的作用擴(kuò)大到社會(huì)層面，便能夠成為縣域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動(dòng)力。因此，制度是實(shí)現(xiàn)個(gè)人進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要媒介。另外，縣域內(nèi)部制度的制定還必須與其實(shí)際情況做到和諧統(tǒng)一，與其具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求達(dá)到整體一致。制度具有其相對(duì)的實(shí)效性，然而社會(huì)是處于不斷變化與發(fā)展的過(guò)程中，若相關(guān)的社會(huì)制度不能滿(mǎn)足其發(fā)展的需要，則必然會(huì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。因此，必須深化對(duì)制度的創(chuàng)新與改革。基于新制度主義的角度來(lái)說(shuō)，制度的創(chuàng)新與變革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。假定各縣域內(nèi)部的資源量是一定的，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力則主要是決定于其社會(huì)制度的更新及其區(qū)域內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的調(diào)整。然而制度的創(chuàng)新的動(dòng)力主要來(lái)源于大部分具有主觀能動(dòng)性的社會(huì)群體，社會(huì)群眾具有強(qiáng)大的創(chuàng)造性。將其與結(jié)構(gòu)治理動(dòng)力比較而言，制度創(chuàng)新的動(dòng)力是一種較為高效的動(dòng)力，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＲ虼耍贫鹊母母锱c創(chuàng)新能夠刺激縣域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是其強(qiáng)大的動(dòng)力。從我國(guó)制度創(chuàng)新的具體實(shí)踐而言，現(xiàn)已有部分地區(qū)在制度更新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成就。主要表現(xiàn)在其價(jià)值觀念的更新、規(guī)則章程的變革安排、整體操作機(jī)制的調(diào)整與創(chuàng)新等。制度的能夠?yàn)榭h域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有效的制度媒介，為社會(huì)市場(chǎng)上廣泛的競(jìng)爭(zhēng)主體與人員活動(dòng)提供相應(yīng)的限制及激勵(lì)條例，能夠優(yōu)化縣域資源的配置，進(jìn)而提高其競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況而言，目前的制度環(huán)境雖然出現(xiàn)了較大的改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已深入確立，然而傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念依然對(duì)其制度的規(guī)劃產(chǎn)生著根深蒂固的影響。人們并沒(méi)有意識(shí)到新的制度環(huán)境下應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)的制度體系已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制度的動(dòng)力層次包括三個(gè)因素，其中價(jià)值觀念是其核心影響因素，它是影響整個(gè)制度體系制定與落實(shí)的關(guān)鍵。因此，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念體系，將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制及其他機(jī)制的革新與變化作為其制度改革的重要依據(jù)。跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，重視發(fā)揮市場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)積極性，促成系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合，對(duì)管理體制實(shí)施整治與更新，關(guān)注其服務(wù)作用，從而有效發(fā)揮制度創(chuàng)新的動(dòng)力作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，制度的變化是影響制度安排的重點(diǎn)，在新的社會(huì)背景下，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，必須根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)傳統(tǒng)的舊制度、舊體系進(jìn)行革新，將制度結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系結(jié)合起來(lái)，遵循觀念的重要性及體系與機(jī)制轉(zhuǎn)換的推動(dòng)作用，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的動(dòng)力作用，為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力，提供強(qiáng)大的激勵(lì)與約束基礎(chǔ)。
作者：張曉硯 單位：黑龍江延壽縣委黨校
[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)治理；特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)建路徑 文章編號(hào)：2095-4085（2017）05-0068-02
精準(zhǔn)治理，是目前國(guó)家針對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)所提出的一項(xiàng)新的治理模式，要求在明確治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，借助群眾的力量對(duì)治理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，以充分體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色，提高國(guó)內(nèi)小鎮(zhèn)發(fā)展水平。
1精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)構(gòu)建原則
精準(zhǔn)治理視角下特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建，應(yīng)堅(jiān)持多元化、網(wǎng)絡(luò)化、本土化以及精細(xì)化的原則：（1）統(tǒng)一化原則：傳統(tǒng)的小鎮(zhèn)建設(shè)，通常以政府為主導(dǎo)來(lái)完成，群眾無(wú)法參與其中，因此小鎮(zhèn)的構(gòu)建結(jié)果，也往往達(dá)不到群眾的要求。精準(zhǔn)治理視角下特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建，應(yīng)本著統(tǒng)一化的原則來(lái)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)使群眾、政府以及相關(guān)技術(shù)人員，能夠組成一個(gè)整體，進(jìn)一步提高小鎮(zhèn)的建設(shè)水平。（2）網(wǎng)絡(luò)化原則：在社會(huì)信息化水平不斷提高的今天，群參與小鎮(zhèn)建設(shè)的途徑不斷增加，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化原則，使群眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將自己的意見(jiàn)反饋給政府，確保小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)果，能夠與群眾要求更加符合，提高小鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性。（3）本土化原則：不同城市的不同小鎮(zhèn)均具有不同的特點(diǎn)，小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在應(yīng)用精準(zhǔn)治理模式的前提下，堅(jiān)持本土化原則，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)，使小鎮(zhèn)的特色得到充分體現(xiàn)，使其文化得到弘揚(yáng)。（4）精細(xì)化原則：應(yīng)在確定治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將各個(gè)目標(biāo)詳細(xì)體現(xiàn)。例如：針對(duì)改善小鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的治理目標(biāo)，應(yīng)細(xì)化為提高小鎮(zhèn)街道清潔度、優(yōu)化小鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)、治理小鎮(zhèn)河流污染等。堅(jiān)持精細(xì)化原則對(duì)小鎮(zhèn)加以治理，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)，是確保治理效果能夠達(dá)到最好的關(guān)鍵。
2精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑
2.1招商引資
小鎮(zhèn)一般處于城鄉(xiāng)結(jié)合部以及新城新區(qū)位置，與城市相比，小鎮(zhèn)勞動(dòng)力更加低廉，環(huán)境相對(duì)更好，但缺陷在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。考慮上述問(wèn)題，應(yīng)將特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo)，確定為“發(fā)揮小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，吸引城市創(chuàng)業(yè)型以及小型企業(yè)，解決小鎮(zhèn)居民就業(yè)，提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”。應(yīng)通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，招商消息，以小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)――勞動(dòng)力低廉，吸引小型以及創(chuàng)業(yè)型企業(yè)進(jìn)入到小鎮(zhèn)中，滿(mǎn)足小鎮(zhèn)居民的就業(yè)需求，同時(shí)，提高小鎮(zhèn)的發(fā)展活力，增加GDP，提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2.2本土化建設(shè)
小鎮(zhèn)在土地、資源以及人力方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，招商引資能夠?yàn)樾℃?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升提供保證，但很難體現(xiàn)小鎮(zhèn)的特色。對(duì)此，小鎮(zhèn)應(yīng)充分分析自身的資源以及氣候等方面的特點(diǎn)，使“特色小鎮(zhèn)”得以構(gòu)建。例如，可以將在農(nóng)業(yè)果樹(shù)栽培方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)的治理以及創(chuàng)建目標(biāo)，確定為“構(gòu)建農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”。首先，政府應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集人民意見(jiàn)，確保能夠了解小鎮(zhèn)每一個(gè)區(qū)域人民種植果樹(shù)的種類(lèi)，確定果實(shí)成熟的季節(jié)以及大致產(chǎn)量。其次，政府應(yīng)向小鎮(zhèn)居民宣傳構(gòu)建農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的重要性以及優(yōu)勢(shì)，吸引果農(nóng)投資。最后，在投資者的監(jiān)督下，由政府組織構(gòu)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，將各種類(lèi)型的果樹(shù)，種植在產(chǎn)業(yè)園中，產(chǎn)業(yè)園對(duì)外開(kāi)放，吸引城市人民來(lái)到產(chǎn)業(yè)園中體驗(yàn)果實(shí)采摘等小鎮(zhèn)居民的生活。提高小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為小鎮(zhèn)居民生活水平的提高開(kāi)辟一條現(xiàn)代化的道路，同時(shí)使小鎮(zhèn)的特色得以體現(xiàn)。
2.3多元化發(fā)展
充分利用小鎮(zhèn)特色是提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及構(gòu)建特色小鎮(zhèn)最為直接的途徑，但如長(zhǎng)期依賴(lài)自身特色，必定會(huì)導(dǎo)致小鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)單一性過(guò)強(qiáng)的局面。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)氣候依賴(lài)過(guò)強(qiáng)，在氣候?qū)r(nóng)業(yè)發(fā)展不利的年份，小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)必將遭到重大打擊。考慮上述問(wèn)題，還應(yīng)將小鎮(zhèn)的治理以及創(chuàng)建目標(biāo)確定為“提高小鎮(zhèn)工業(yè)化水平，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)”。政府應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)計(jì)當(dāng)前小鎮(zhèn)居民的數(shù)量以及待就業(yè)居民數(shù)量，以此為基礎(chǔ)，在小鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展工業(yè)，使工業(yè)企業(yè)能夠有效消化小鎮(zhèn)內(nèi)部剩余勞動(dòng)力，在解決小鎮(zhèn)居民勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及價(jià)值體現(xiàn)提供保證。需注意的是，工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)對(duì)小鎮(zhèn)環(huán)境的影響較大，對(duì)此，鎮(zhèn)政府應(yīng)提高對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題的重視度，在引進(jìn)工業(yè)企業(yè)的同時(shí)，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格考察，同時(shí)，借助人民的力量，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)廢水與廢氣排放不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處理。
3特色小鎮(zhèn)建設(shè)前景
在精準(zhǔn)治理模式的要求下，目前我國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，已經(jīng)初現(xiàn)成果，但受發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足等因素的影響，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，仍存在一定問(wèn)題。在未來(lái)，應(yīng)將相應(yīng)問(wèn)題的解決作為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。
3.1人才問(wèn)題及解決方法
大數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)各高校專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入社會(huì)后，就業(yè)區(qū)域一般以北上廣等大城市為主，人才不足的問(wèn)題，在特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建過(guò)程中顯著存在。對(duì)此，政府應(yīng)提出相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引人才加入到特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建中，在工資水平以及其他方面提出福利政策，為特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建提供人才支持，確保精準(zhǔn)治理模式能夠更好實(shí)現(xiàn)。
3.2居民消費(fèi)理念問(wèn)題及解決方法
與城市相比，小鎮(zhèn)居民消費(fèi)理念相對(duì)落后，消費(fèi)力不高，貨幣流動(dòng)量少，對(duì)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍程度的提升產(chǎn)生較大的不良影響。對(duì)此，鎮(zhèn)政府首先應(yīng)通過(guò)降價(jià)策略吸引小鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)產(chǎn)品，增強(qiáng)小鎮(zhèn)內(nèi)部消化能力，在逐漸改變居民消費(fèi)理念的同時(shí)提升價(jià)格，逐漸提高小鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平。此外，小鎮(zhèn)外部消費(fèi)力不足也會(huì)對(duì)特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高造成阻礙，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳及營(yíng)銷(xiāo)，使核心城市居民加深對(duì)小鎮(zhèn)特色的了解，提高小鎮(zhèn)的吸引力，將外部消費(fèi)者更多的吸引到小鎮(zhèn)中來(lái)，使小鎮(zhèn)的特色廣為人知，為特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建提供保證。
3.3文化問(wèn)題及解決方法
居民文化水平低，本身對(duì)營(yíng)銷(xiāo)以及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)了解程度低，工作類(lèi)型以體力勞動(dòng)為主，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建以及精準(zhǔn)治理效果會(huì)產(chǎn)生一定影響。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高居民對(duì)提升文化水平重要性的認(rèn)識(shí)程度，同時(shí)聯(lián)合農(nóng)業(yè)以及工業(yè)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員，每周組織居民進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行講解。例如，以果樹(shù)種植為特色的小鎮(zhèn)，應(yīng)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家為居民組織培訓(xùn)大會(huì)，針對(duì)果樹(shù)的栽培技術(shù)、增產(chǎn)增收技術(shù)以及營(yíng)銷(xiāo)方法等向居民進(jìn)行宣傳，提高特色小鎮(zhèn)構(gòu)建的科學(xué)性水平，促使小鎮(zhèn)“提高經(jīng)濟(jì)效益、體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色”等精準(zhǔn)治理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
一、政府應(yīng)成為公眾參與的積極倡導(dǎo)者
廣大的公民是環(huán)境問(wèn)題的直接承受者，出于對(duì)自身環(huán)境利益的追求，他們往往會(huì)有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，并加以影響，控制環(huán)境污染等不利影響。公眾的廣泛參與和社會(huì)團(tuán)體的真正介入是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題而言，僅僅有市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)是完全不夠的。在如今社會(huì)，政府單純地強(qiáng)制管理的作用是非常有限的。應(yīng)該明白，加強(qiáng)公眾參與不僅僅是實(shí)現(xiàn)環(huán)境民主的要求，實(shí)際上，公眾的參與一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈與政府失靈。
因此政府必須明白公眾參與環(huán)境的重要性與意義，從而成為個(gè)人和企業(yè)積極參與環(huán)境管理的或者響應(yīng)政府號(hào)召的倡導(dǎo)者。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立起公眾參與機(jī)制，《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國(guó)家環(huán)保總局出臺(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》也對(duì)公眾參與的某些方面做了一些規(guī)定。但是我國(guó)的公眾參與機(jī)制遠(yuǎn)未健全。企業(yè)仍然是大氣污染的重要源頭，解決這個(gè)問(wèn)題單靠政府憑借法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段是不夠的，還必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自身進(jìn)行環(huán)境管理的積極性和主動(dòng)性。為了加強(qiáng)我國(guó)大氣污染防治工作中的公眾參與程度，貫徹公眾參與原則，更好地促進(jìn)我國(guó)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展，建立健全公眾參與機(jī)制，保障公民和企業(yè)的參與是必不可少的。除此之外，環(huán)保非政府組織的力量也是不容忽視的。在政策上，政府應(yīng)該給予環(huán)保非政府組織良好的發(fā)展條件。第一要消除對(duì)非政府組織的壓抑，取消過(guò)多的限制條件。明確非政府組織的產(chǎn)生條件，簡(jiǎn)化產(chǎn)生程序;第二要有針對(duì)性的完善相關(guān)法律政策，一方面是要為非政府組織的活動(dòng)制定法律規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是要以法律形式確定其地位來(lái)保障非政府組織的健康發(fā)展;第三要采取多種措施來(lái)解決資金問(wèn)題，加大政府資金投入，鼓勵(lì)非政府組織完善自身建設(shè)、樹(shù)立良好形象來(lái)吸引捐款投資等都是可以考慮的手段。
二、政府應(yīng)成為環(huán)境治理區(qū)域合作的積極推進(jìn)者
由于地方政府往往擁有實(shí)際權(quán)力去治理當(dāng)?shù)丨h(huán)境事務(wù)，因此受各個(gè)地區(qū)自身利益或政治因素影響，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題，區(qū)域間只著眼于本地事務(wù)，很少主動(dòng)進(jìn)行合作交流。這一定程度上導(dǎo)致了環(huán)境資源的分割和環(huán)境信息的缺乏。地方政府應(yīng)該意識(shí)到環(huán)境資源和信息共享的重要意義，打破地域分割狀態(tài)，積極交流合作，分享環(huán)境保護(hù)或污染防治的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)區(qū)域不僅包括國(guó)內(nèi)范圍，也包括國(guó)際區(qū)域。因此政府應(yīng)該成為環(huán)境治理國(guó)內(nèi)外合作的積極推進(jìn)者。
作者：宋瑛璐 單位：吉林建筑大學(xué)
Abstract： This paper expounds the necessity of flood control in small and medium rivers， then according to the research and practice of project， sums up feasibility analysis framework of flood control in small and medium rivers， and then taks the right bank flood control project of Ju River （Yuan'an city） as an example to make an empirical study on the feasibility respectively from the location， social， economic and institutional aspects， and finally summarizes the practical significances of small and medium rivers' flood control for city development and the improvement of the quality of residents' life.
P鍵詞：中小河流；防洪治理；沮河；可行性
Key words： medium and small rivers；flood control；Ju river；feasibility
中圖分類(lèi)號(hào)：TV8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）12-0045-03
0 引言
隨著我國(guó)大江大河的治理工作取得顯著成果，中小河流的防洪治理工作也日益受到關(guān)注和重視[1]。對(duì)這一利國(guó)利民的舉措進(jìn)行研究，既是主觀意愿，也是客觀需求。
本文從多個(gè)方面分析我國(guó)中小河流防洪治理的必要性，構(gòu)建了可行性分析的理論框架，選取沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸的防洪治理作為中小河流防洪治理項(xiàng)目的研究對(duì)象，進(jìn)行可行性分析。
1 中小河流防洪治理的必要性
1.1 防洪安全的需要
我國(guó)目前大多數(shù)中小河流沿河區(qū)域基本上未設(shè)防，依靠天然河道進(jìn)行泄洪，零星的幾小段防洪堤，也大多由于年代久遠(yuǎn)以及城鎮(zhèn)的發(fā)展迅速，遭到破壞，現(xiàn)有防洪設(shè)施已經(jīng)達(dá)不到防護(hù)的要求，工程質(zhì)量較差，致使洪澇災(zāi)害頻發(fā)。
1.2 社會(huì)穩(wěn)定的需要
在我國(guó)地理環(huán)境分布中，中小河流沿岸地區(qū)多為居民生活密集區(qū)，同時(shí)也是當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)帶。很多城鎮(zhèn)及主城城區(qū)都是依河而建，但由于沿河各地段均未設(shè)防，故時(shí)常受到洪水的威脅，致使沿岸出現(xiàn)重大生命及財(cái)產(chǎn)損失。與此同時(shí)，洪水還會(huì)造成沿線河岸的坍塌、良田遭受吞噬、道路損壞及其他設(shè)施的破壞[2]。在人口暴漲、可耕地銳減的今天，控制河道的穩(wěn)定，加強(qiáng)河道沿岸防洪控制，防止可耕土地的減少是保持地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的需要。
1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
中小河流沿岸城鎮(zhèn)或城區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，戰(zhàn)略及地理位置比較重要，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。其沿岸防洪治理工程的興建，將對(duì)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。為使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，提高其地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，也需要一個(gè)有保障的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。因此，中小河流沿岸防洪治理工程的興建，會(huì)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展起到不可替代的重要作用。
1.4 生態(tài)環(huán)境的需要
中小河流沿岸防洪治理工程的興建，可防止由于洪水發(fā)生而導(dǎo)致的對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，避免水土流失，也可防止洪水過(guò)后所引起的各種流行疾病，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮粋€(gè)穩(wěn)定、干凈的生活、生產(chǎn)環(huán)境，促使地區(qū)環(huán)境更加趨于完善安定，從而提高整體的環(huán)境質(zhì)量[3]。
2 可行性分析理論框架
通過(guò)近幾年國(guó)內(nèi)中小河流防洪治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)，中小河流防洪治理必須具備四個(gè)方面的基本條件：區(qū)位、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度[4]。其綜合發(fā)展效益涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)層面，詳見(jiàn)圖1所示。
中小河流的防洪治理工作具有明顯的區(qū)位分布；而其首要選擇的地方往往是具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口密布、產(chǎn)業(yè)集中的中心城鎮(zhèn)；如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)是進(jìn)行中小河流防洪治理的顯性影響因素，悠久的歷史積淀和人才優(yōu)勢(shì)所造就的開(kāi)明且開(kāi)放的制度環(huán)境則可作為隱性影響因素，其既有對(duì)歷史文化的認(rèn)知和保護(hù)，也具有對(duì)新生事物的包容性、接受力[5]。
實(shí)踐證明，在具備相應(yīng)基礎(chǔ)條件的地區(qū)進(jìn)行中小河流防洪治理工作，波及效應(yīng)涉及政府和人民群眾自身利益。多項(xiàng)防洪治理工程的實(shí)施效果顯示，進(jìn)行中小河流防洪治理工作不僅可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也伴隨著顯著的社會(huì)、環(huán)境效益：吸引投資，就業(yè)系數(shù)提高，地區(qū)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)，城市環(huán)境得到改善等。
3 中小河流防洪治理的實(shí)證研究
3.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介
3.1.1 沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目
沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理工程位于遠(yuǎn)安鳴鳳鎮(zhèn)鳳山、汪家村和花林寺鎮(zhèn)桃李村，治理范圍為沮河鳴鳳河河口至三道河河口，全長(zhǎng)6.5公里。
2012年之前，該段沿河基本上未設(shè)防，靠天然河道行洪，其防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，特別是二橋下至工業(yè)園區(qū)末端段地面高程均較低，現(xiàn)狀河道的安全泄量小于2000m3/s，對(duì)應(yīng)的防洪能力局部不滿(mǎn)足5年一遇。而現(xiàn)有零星的幾小段防洪堤，也由于年代久遠(yuǎn)以及城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，現(xiàn)有防洪堤或被破壞，或被當(dāng)?shù)鼐用窠ǚ空級(jí)旱仍颍淹耆荒艿钟?0年一遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水。2012年5月，為使防洪設(shè)施建設(shè)跟上城鎮(zhèn)發(fā)展速度，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，遠(yuǎn)安縣決定實(shí)施沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目。
3.1.2 資金投資估算及籌措
沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目施工總工期12個(gè)月，概算總投資2916.45萬(wàn)元（不含征地拆遷費(fèi)用）。最終估算得到靜態(tài)總投資額為37，659，143.35元。其中：項(xiàng)目建安投資額24，929，270.85元，設(shè)備投資額39，900.00元，待攤投資額2，168，672.50元，其他投資10，521，300.00元（征地稅）。具體投資估算情況詳見(jiàn)表1所示。
沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目所需投資金額中，60%的資金由中央撥款，6%由省級(jí)配套所得，剩余34%由遠(yuǎn)安縣自籌所得。
3.1.3 項(xiàng)目建設(shè)
沮河鳴鳳城區(qū)右岸防洪治理工程實(shí)施地點(diǎn)為沮河鳴鳳河河口至三道河河口，全長(zhǎng)6.5公里，項(xiàng)目設(shè)計(jì)工程等級(jí)為四等，主要建筑物為4級(jí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，其項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要有：
①新建堤防1.853公里；
②岸坡護(hù)砌4.884公里；
③河道疏挖3.3公里；
④配套建設(shè)防洪閘2座、賈家寺溝人行橋1座。
3.2 基礎(chǔ)條件
3.2.1 區(qū)位條件
遠(yuǎn)安縣自古是川鄂要沖，地理位置重要，東接荊門(mén)、西靠宜昌、南與當(dāng)陽(yáng)交界、北鄰保康與南漳，城關(guān)鳳鳴鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，宜昌市東北部中心城鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出。
3.2.2 人文氛圍
“嫘祖故里，楚文化發(fā)祥地”成就了h安“文化之都”的美譽(yù)。在文化資源和資本方面，遠(yuǎn)安具有其他同等城市所不具有的優(yōu)勢(shì)，花鼓戲膾炙人口，皮影戲引人入勝，這既是遠(yuǎn)安響亮的城市名片，又體現(xiàn)了與其他城市的不同。同時(shí)，濃厚的文化氛圍也吸引了大量的人才駐留，整體提升了遠(yuǎn)安居民的思想和素質(zhì)，讓其認(rèn)識(shí)到進(jìn)行防洪治理工作對(duì)城市發(fā)展的重要性。
3.2.3 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
①綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁。
遠(yuǎn)安縣連續(xù)多年躋身湖北縣市經(jīng)濟(jì)GDP（不含市中心城區(qū)）百?gòu)?qiáng)縣（市）前列，截至2015年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值190.1億元，同比增長(zhǎng)10.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資225.1億元，增長(zhǎng)22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額40.5億元，增長(zhǎng)13.9%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入14.7億元，增長(zhǎng)25.1%；外貿(mào)出口總額1.34億美元，增長(zhǎng)15.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25817元，增長(zhǎng)9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入14715元，增長(zhǎng)9.8%。
②區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。
遠(yuǎn)安縣沮河右岸防洪工程所在地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，地理位置重要，礦藏豐富，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是近年來(lái)依托地理及資源優(yōu)勢(shì)，目前已形成以磷礦資源為依托的磷化工業(yè)、以桑蠶為依托的紡織工業(yè)、以森林資源為依托的木制品加工業(yè)、以砂石和黏土為依托的建材工業(yè)和以水力資源為依托的小水電等六大支柱經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，各支柱產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值合計(jì)已超過(guò)3億元。同時(shí)，全縣工業(yè)企業(yè)眾多，截至目前，該縣中央及宜昌市屬、縣屬、鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下和個(gè)體工業(yè)企業(yè)共計(jì)2200多家，工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)11億元左右。
3.2.4 制度環(huán)境
大力進(jìn)行中小河流的防洪治理工作已經(jīng)成為國(guó)家和地方政府促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困的重要舉措。而在湖北省中小河流眾多，多數(shù)河岸未設(shè)防這一大環(huán)境下，各級(jí)政府部門(mén)所處的位置和發(fā)揮的作用非常重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大部分資源掌握在政府手中，若只靠附近人民群眾自發(fā)進(jìn)行河岸的防洪治理是很困難的。
當(dāng)前，中央針對(duì)中小河流治理總體滯后，防洪能力低，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重等問(wèn)題，已做出加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入的決策。水利部于2008年8月下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的通知》，并由水利部規(guī)劃計(jì)劃司及水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制了《重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》，9月水利部在長(zhǎng)沙召開(kāi)了全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作會(huì)議，要求各省積極推進(jìn)中小河流治理，加快中小河流治理規(guī)劃編制工作，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了全面部署。2009年，由湖北省水利水電科學(xué)研究院承擔(dān)編制完成了《湖北省重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，2009年7月通過(guò)水利部水規(guī)總院審查，明確遠(yuǎn)安縣沮河鳴鳳城區(qū)右岸防洪治理工程項(xiàng)目為湖北省增補(bǔ)的重點(diǎn)治理項(xiàng)目之一。
4 綜合效益展望
4.1 經(jīng)濟(jì)效益展望
4.1.1 防洪效益
該防洪治理項(xiàng)目建成后，可提高沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，避免了因洪水所造成的人民的生命財(cái)產(chǎn)的損失，并且能夠有效地降低河流沿岸地區(qū)的水土流失情況，減少可耕土地的損失。
4.1.2 周邊生態(tài)環(huán)境效益
通過(guò)防洪治理項(xiàng)目的實(shí)施，該河流沿岸堤壩會(huì)重新修葺整頓，使該區(qū)域環(huán)境更加整潔干凈，同時(shí)河岸的整理也會(huì)使該部分河道更加通暢，使河流更加通暢，增加水面的美化景觀功能，為周邊居民提供清新、動(dòng)感的水體環(huán)境。
4.1.3 滿(mǎn)足周邊居民要求的效益
當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展及人民生活水平的提高，越來(lái)越得到人們希望得到更加自然、休閑和舒適的空間和環(huán)境，人們品味的提升就要求創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目完工之后，會(huì)使該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大提高，場(chǎng)地更加寬闊，衛(wèi)生更加干凈，可為附近居民提供一個(gè)良好的生活、娛樂(lè)和休閑的場(chǎng)所，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。
4.2 社會(huì)、環(huán)境效益展望
4.2.1 社會(huì)效益展望
對(duì)沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸進(jìn)行防洪治理，既能夠提高該區(qū)域的防洪抗災(zāi)能力，為河流沿岸集鎮(zhèn)、村莊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)；同時(shí)還能改善周邊環(huán)境，增設(shè)景觀，吸引投資者的目光，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于完善湖北省中小河流防洪治理體系，減少特定區(qū)域洪澇災(zāi)害等也將起到重要的作用。
4.2.2 環(huán)境效益展望
沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容是通過(guò)在該區(qū)域沮河右岸修建防洪堤岸用以防止岸邊耕地、道路、村莊等遭洪水沖刷而破壞，同時(shí)也為了保護(hù)當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境。該工程完工后，會(huì)對(duì)該地區(qū)自然和社會(huì)環(huán)境等有所改善，使河流沿岸土地免受沖刷、防止繼續(xù)崩岸情況的發(fā)生，同時(shí)減少洪水對(duì)該區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，穩(wěn)定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會(huì)的安定。
5 結(jié)語(yǔ)
防洪設(shè)施建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展速度，不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將嚴(yán)重阻礙城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活穩(wěn)定，因此，堅(jiān)決實(shí)施中小河流的防洪治理工作，興建沿河防洪堤，消除洪水威脅，是當(dāng)前需要完成的重要工作。
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一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作重要性，堅(jiān)持依法治農(nóng)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，打防結(jié)合、屬地管理”原則，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，推動(dòng)打擊假劣促生產(chǎn)，嚴(yán)查違禁保安全，監(jiān)督抽查提質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，確保2021年全鎮(zhèn)不發(fā)生因假劣農(nóng)資和禁限用農(nóng)業(yè)投入品引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失；做到對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查率達(dá)100%，投訴舉報(bào)案件查處和反饋率達(dá)100%，嚴(yán)厲查處高毒禁用農(nóng)藥的銷(xiāo)售；進(jìn)一步提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率，提升農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)資質(zhì)量和服務(wù)的滿(mǎn)意度。
三、整治重點(diǎn)和任務(wù)
（一）抓重點(diǎn)產(chǎn)品
種子：重點(diǎn)查處經(jīng)營(yíng)假劣種子、未審先推、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、包裝標(biāo)簽不規(guī)范、未按要求備案、不適宜種植區(qū)域等行為。
農(nóng)藥：重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、未建立進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬、銷(xiāo)售假農(nóng)藥及劣質(zhì)農(nóng)藥、非法經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)（省）明令禁用的農(nóng)藥、農(nóng)藥產(chǎn)品一證多用、套用或冒用登記證、銷(xiāo)售未經(jīng)登記的農(nóng)藥等違法違規(guī)行為。
肥料：重點(diǎn)查處登記產(chǎn)品中有效成分含量不足、一證多用、假冒偽造登記證以及肥料產(chǎn)品標(biāo)稱(chēng)具有農(nóng)藥功能、在肥料產(chǎn)品中添加植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等違法違規(guī)行為。
農(nóng)產(chǎn)品：嚴(yán)厲查處非法添加違禁物質(zhì)、超劑量超范圍用藥、不執(zhí)行安全間隔期或休藥期等行為。
（二）抓重點(diǎn)單位和區(qū)域
把農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，群眾投訴多，有多次違法行為記錄的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，以及流動(dòng)商販等作為重點(diǎn)整治單位。把糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)種植區(qū)作為重點(diǎn)整治區(qū)域。
（三）抓重點(diǎn)季節(jié)
集中時(shí)間、人力、物力，切實(shí)抓好春季、秋冬季農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治。1-4月，開(kāi)展宣傳動(dòng)員，組織開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理春季行動(dòng)；5-6月，組織農(nóng)藥、肥料市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查；7-9月，組織開(kāi)展“農(nóng)資打假夏季百日行動(dòng)”；10-12月，組織開(kāi)展“農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理秋冬季行動(dòng)”。
（四）抓違法案件
高度重視案件線索排查、梳理工作，特別要加強(qiáng)對(duì)投訴和舉報(bào)案件的核查，對(duì)涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣農(nóng)資要及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)查辦，加大典型案件的曝光力度，震懾違法犯罪分子。
（五）抓規(guī)范化建設(shè)
要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)，督促建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證、進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳、索證索票、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾等制度，強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律意識(shí)，建立規(guī)劃范農(nóng)資市場(chǎng)。
四、主要措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效，我鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人的農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、市場(chǎng)監(jiān)管所等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，切實(shí)做到人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)到位、宣傳得力、行動(dòng)高效。
（二）強(qiáng)化協(xié)作監(jiān)管
農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管所、派出所協(xié)作，充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)打假合力，要對(duì)轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展全面清查，對(duì)禁限農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行整治及限用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度，持續(xù)加大日常執(zhí)法巡查密度，保證農(nóng)資監(jiān)管工作不留死角，嚴(yán)處違法行為。
如今進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容就是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)，雖然我國(guó)大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了不錯(cuò)的進(jìn)展，但是有些地區(qū)的政府部門(mén)一味的追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，而忽略了環(huán)境建設(shè)的重要性，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境條件逐漸遭到破壞，這不僅會(huì)阻礙新農(nóng)村的建設(shè)，而且還會(huì)在一定程度上影響人類(lèi)的身體健康。因此，必須及時(shí)、有效地采取措施，以提高新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境質(zhì)量。
1 農(nóng)村在環(huán)境方面存在的問(wèn)題及其成因
1.1 畜禽養(yǎng)殖引發(fā)的污染
畜禽養(yǎng)殖已由過(guò)去的農(nóng)業(yè)區(qū)、牧區(qū)散養(yǎng)轉(zhuǎn)向大中城市及城鎮(zhèn)郊區(qū)的集約化養(yǎng)殖模式，已成為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)。而且現(xiàn)如今，農(nóng)牧脫節(jié)、畜禽廢棄物得不到充分利用。這些都使得畜禽污染日益加重，對(duì)大氣造成嚴(yán)重的污染，也漸漸地影響到了人民的生活質(zhì)量。
1.2 生活垃圾帶來(lái)的污染
近年來(lái)農(nóng)村生活水平逐步提高，物質(zhì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，與之相隨，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量不斷上升，垃圾構(gòu)成成分呈現(xiàn)出向城市生活垃圾演變的趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放，生活污水大多直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面，最終對(duì)飲用水源造成污染。因此農(nóng)村生活垃圾的無(wú)害處理日益緊迫。
1.3 化學(xué)制品造成的污染
社會(huì)不斷進(jìn)步，農(nóng)村的工業(yè)化也在不斷進(jìn)步。然而伴隨工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村生活的進(jìn)步，許多問(wèn)題也日益凸顯，其中化學(xué)制品造成的污染就直接威脅農(nóng)村人民的生存與健康，不得不引起社會(huì)的重視。長(zhǎng)期使用化肥，也造成了土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)減少、地力下降；長(zhǎng)期使用的高度劇毒也致使鳥(niǎo)類(lèi)、青蛙、蚯蚓等益蟲(chóng)大量減少，生物鏈遭到破壞，形成惡性的循環(huán)。
1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)二十年的迅猛發(fā)展，從異軍突起到支持工業(yè)的半壁江山，創(chuàng)造了歷史奇跡，但同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，給我國(guó)人民生命健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不良影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往從近期經(jīng)濟(jì)效益考慮問(wèn)題，那些因污染和難治理的企業(yè)在城鄉(xiāng)得到發(fā)展。使得人們生活的環(huán)境有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，明顯危害人體的健康，使得一些疾病的發(fā)病率猛然增高，例如結(jié)核病等。
2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系的創(chuàng)建
2.1 污染物排放總量控制體系
相關(guān)部門(mén)依法實(shí)行排污許可證制度，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照總量控制的要求，做到增產(chǎn)不增污，積極推行清潔生產(chǎn)。具體工作有：以區(qū)域治理為重點(diǎn)，帶動(dòng)污染源治理；防止城市中一些企業(yè)把被淘汰的排污量很大的設(shè)備或落后的工藝轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村，堅(jiān)決制止污染轉(zhuǎn)嫁；采取切實(shí)有效的措施，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和破壞等。
2.2 環(huán)境監(jiān)督和監(jiān)管體系
環(huán)境監(jiān)督是體系建立的重要手段，要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督管理主體―充分發(fā)揮環(huán)境管理各部門(mén)的職能，加強(qiáng)監(jiān)督力度。具體工作有：依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法行為；加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的環(huán)境規(guī)劃與管理，并實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理的組織和思想建設(shè)，健全環(huán)境監(jiān)督管理體制。
2.3 環(huán)境政策法規(guī)體系
任何制度的實(shí)施都是在健全法制的基礎(chǔ)之上，環(huán)保更是要真正做到立法、普法、執(zhí)法“三位一體”。政策上要加大政府的宏觀調(diào)控能力，運(yùn)用政府職能建立健全完善的環(huán)保體系，運(yùn)用財(cái)政和經(jīng)濟(jì)兩大政策進(jìn)行調(diào)控。對(duì)高污染企業(yè)加大稅收地征收，對(duì)于新型高科技低污染工業(yè)給予經(jīng)濟(jì)政策上的支持。在執(zhí)法方面要加大執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的力度，加快治理環(huán)境污染的速度。
2.4 環(huán)境宣傳教育體系
部分村民不經(jīng)常或是沒(méi)有參加過(guò)，這就突出了環(huán)境宣傳教育體系建立的重要性。其根本是立足于群眾對(duì)環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)的提高，提升更深層次的問(wèn)題。做到“人人關(guān)心環(huán)境質(zhì)量，人人參與環(huán)境保護(hù)”，將其社會(huì)化、規(guī)范化、體系化。具體工作有：關(guān)注各種新聞媒體的宣傳報(bào)道、倡導(dǎo)“既要金山銀山，又要綠水青山”的口號(hào)；提高人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)建設(shè)意識(shí)，更是要讓群眾了解到環(huán)境保護(hù)的重要性，它是涉及到每位村民的切身利益，而不是僅僅存在于書(shū)本之上，它關(guān)系到子孫后代的生活質(zhì)量和保障，因此關(guān)注環(huán)境保護(hù)，就相當(dāng)于為子孫后代謀福利；在讓群眾意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性的同時(shí)，再實(shí)施相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，大張旗鼓地表?yè)P(yáng)先進(jìn)守法典范，批評(píng)違法違紀(jì)的反面典型，形成“環(huán)境保護(hù)光榮，環(huán)境破壞可恥”的社會(huì)風(fēng)尚；也要在生產(chǎn)和消費(fèi)觀方面倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，生產(chǎn)無(wú)公害、綠色食品和有機(jī)食品，引導(dǎo)形成低消耗、高產(chǎn)出、高效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。
3 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制的創(chuàng)新
3.1 環(huán)境科技發(fā)展機(jī)制
科技是可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)環(huán)保的橋梁，也是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，想要進(jìn)行體制創(chuàng)新，科技是重要的手段。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境科技的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入責(zé)任制中。加大科技在環(huán)境保護(hù)中的投入力度，政府聘請(qǐng)高科技人才，進(jìn)行深入的科學(xué)研究，將改革環(huán)保科研作為工作重點(diǎn)。
3.2 環(huán)境與發(fā)展綜合策劃?rùn)C(jī)制
環(huán)境保護(hù)的本身就是一種社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境的過(guò)程之中創(chuàng)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。例如：防止和控制土地沙漠化，培育區(qū)域生態(tài)防護(hù)林體系工程，開(kāi)展小流域水土流失綜合治理，使域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)日益完善；倡導(dǎo)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，提高林木覆蓋率，擴(kuò)大綠色植被面積。
3.3 環(huán)保資金籌措機(jī)制
之前的環(huán)保將要告訴我們，環(huán)境的保護(hù)必須有一定的資金作為保障，這樣才能夠得以開(kāi)展，逐步建立全方位、多元化的投入機(jī)制。例如：設(shè)立政府環(huán)境污染治理基金；依法全面、足額征收排污費(fèi)；逐步開(kāi)征有利于環(huán)境保護(hù)的污染費(fèi)；落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保信貸；爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和國(guó)外政府環(huán)保貸款等等。
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和河?xùn)|市“藍(lán)天工程”實(shí)施方案為依據(jù)，以耐火材料、地板磚、內(nèi)墻磚、水泥、石灰窯、石料開(kāi)采加工等污染嚴(yán)重的企業(yè)為重點(diǎn)，全面治理大氣污染源，改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
二、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求
（一）防治工業(yè)污染
1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（小）企業(yè)，必須于2005年年底全部關(guān)停、拆除。今后發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
2.全區(qū)34家耐火材料廠（名單見(jiàn)附表2），必須于2006年3月底前采用煤氣發(fā)生爐或梭式窯生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、新老206國(guó)道兩側(cè)、街道辦事處駐地周?chē)娜济浩髽I(yè)（名單見(jiàn)附表3），必須實(shí)行煤改氣工程，地板磚行業(yè)的生產(chǎn)廢水和采用冷煤氣為燃料的企業(yè)，必須配套上馬廢水處理設(shè)施，不得直排造成對(duì)環(huán)境的二次污染。達(dá)標(biāo)驗(yàn)收時(shí)間為2006年6月底前。
4.2006年年底前關(guān)停取締所有交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的石灰窯（名單見(jiàn)附表4），逐步關(guān)停取締不在重點(diǎn)區(qū)域的石灰窯。
5.即日起環(huán)保部門(mén)不再審批新上石料開(kāi)采項(xiàng)目。原有分布于主要交通干線兩側(cè)的石子廠必須立即停產(chǎn)并拆除設(shè)備。不在重點(diǎn)區(qū)域的石子廠要在2006年6月底前關(guān)停拆除。正在建設(shè)的要停止建設(shè)并拆除設(shè)備。
6.大力推行新型回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)技術(shù)，逐步淘汰落后的機(jī)立窯生產(chǎn)線。今后不得新建、擴(kuò)建機(jī)立窯設(shè)備和直徑小于2.5米的小型回轉(zhuǎn)窯，對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)量10萬(wàn)噸以下水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線逐步關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
7.繼續(xù)鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業(yè)的關(guān)停成果，未完成拆除任務(wù)的街道辦事處年底前完成拆除任務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生反彈。
8.2006年10月底前完成對(duì)盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置的安裝調(diào)試工作（名單見(jiàn)附表5），確保2005年年底前各項(xiàng)污染指標(biāo)均達(dá)標(biāo)排放。
9.其他未被列入關(guān)停治理改造的大氣污染企業(yè)，必須在2006年10月底前采用清潔能源進(jìn)行治理改造。
10.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理。一切對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目），必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，否則任何部門(mén)不得審批。對(duì)環(huán)境造成污染的項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，進(jìn)一步削減污染物排放總量。
從2006年起，對(duì)占城區(qū)污染負(fù)荷80%以上的排污單位發(fā)放排污許可證。
責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局、建設(shè)局、發(fā)展計(jì)劃局、監(jiān)察局、工商分局、司法局、安監(jiān)局、土地分局
（二）防治煤煙污染
1.發(fā)展和推行集中供熱，凡集中供熱管網(wǎng)所及范圍的生產(chǎn)和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對(duì)要求加入集中供熱的用戶(hù)，供熱單位不得無(wú)故拖延或拒絕；對(duì)未納入熱網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域的，要實(shí)行區(qū)域聯(lián)片工業(yè)采暖。
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局
2.城市建成區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁新上蒸發(fā)量10噸/時(shí)以下民用燃煤鍋爐；所有工業(yè)燃煤窯爐和蒸發(fā)量1噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務(wù)大灶等燃煤裝置，2006年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關(guān)系,到有關(guān)主管部門(mén)登記備案。對(duì)新上直接燃煤的商業(yè)性的飲食或浴池等經(jīng)營(yíng)性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門(mén)不得批準(zhǔn)或接受備案。
對(duì)木材加工企業(yè)的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業(yè)園區(qū)、實(shí)施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進(jìn)行治理、整頓或關(guān)閉。2006年底前，所有木材加工企業(yè)燃煤鍋爐一律關(guān)停取締。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、工商分局
3.各煤炭經(jīng)營(yíng)單位，不得向城區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局
4.城市建成區(qū)內(nèi)積極推廣使用燃?xì)狻⑻烊粴狻⒁夯蜌狻⑻?yáng)能、電等清潔能源，2006年底前清潔能源使用率達(dá)到80%以上。
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、環(huán)保分局
（三）防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染
1.嚴(yán)格按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售落后車(chē)型，加強(qiáng)出租車(chē)和公交車(chē)的管理，加快運(yùn)營(yíng)車(chē)輛更新。嚴(yán)格按照國(guó)家的政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢工作。對(duì)超期服役、污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車(chē)，實(shí)行強(qiáng)制淘汰。
2.推廣燃?xì)馄?chē)技術(shù)，加快燃?xì)庹窘ㄔO(shè)，以公交車(chē)和出租車(chē)為重點(diǎn)，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。2005年底使用雙燃料的公交車(chē)、出租車(chē)要達(dá)到30%，2006年底達(dá)到50%，2007年底達(dá)到90%。
責(zé)任單位：區(qū)交通分局、公安分局、環(huán)保分局
3.加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放監(jiān)測(cè)納入車(chē)輛年檢程序。辦理車(chē)輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時(shí)，應(yīng)取得市環(huán)保部門(mén)核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放許可證》，超標(biāo)排放尾氣的車(chē)輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛一律不得通過(guò)年檢，不得上路。
加強(qiáng)對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，每年路檢車(chē)輛不能低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有車(chē)輛總數(shù)的5%。區(qū)環(huán)保部門(mén)要建立機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向區(qū)政府報(bào)告全區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放情況。
限制摩托車(chē)發(fā)展，停止對(duì)二沖程摩托車(chē)掛牌。
責(zé)任單位：區(qū)公安分局、環(huán)保分局
4.車(chē)用汽油必須符合《機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治技術(shù)政策》、《車(chē)用汽油有害物質(zhì)控制指標(biāo)》等要求，銷(xiāo)售單位要按規(guī)定添加燃油清凈劑。
責(zé)任單位：區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局
（四）防治揚(yáng)塵、油煙污染
1.加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)和物料堆放場(chǎng)的管理。建成區(qū)內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，必須采取有效措施防止揚(yáng)塵污染，施工方案中要有防治揚(yáng)塵措施，施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行硬化處理，建筑施工垃圾要及時(shí)回收清運(yùn)，物料堆放場(chǎng)四周要設(shè)置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運(yùn)輸散流物料的車(chē)輛，應(yīng)采取密閉措施，防止運(yùn)送過(guò)程中發(fā)生遺撒泄漏。
城區(qū)道路堅(jiān)持灑水清掃，積極開(kāi)展道路機(jī)掃，做到城市垃圾日產(chǎn)日清。
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、公路局
2.提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，防止地面揚(yáng)塵污染。2006年基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)地面綠化。城市綠化覆蓋率2005年達(dá)到30%，2006年達(dá)到35%，2007年達(dá)到40%以上。
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、林業(yè)局
3.防治飲食業(yè)油煙污染。現(xiàn)有飲食服務(wù)場(chǎng)所污染擾民或超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，2006年6月底前必須安裝油煙凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，2006年7月1日起，不能達(dá)標(biāo)排放的，責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。新建飲食服務(wù)業(yè)油煙排放必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)。
禁止在城區(qū)內(nèi)露天烹調(diào)、燒烤食品。
責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)保分局
4.在人口密集的地區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。
責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)
三、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。河?xùn)|區(qū)是臨沂市區(qū)的重要組成部分，實(shí)施大氣污染防治是落實(shí)市政府“藍(lán)天工程”的重要舉措。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓緊抓好這項(xiàng)工作。區(qū)政府成立大氣污染專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，及時(shí)解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)大氣污染專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極協(xié)助街道辦事處開(kāi)展工作。
（二）緊密配合，形成合力。環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)通力合作。各責(zé)任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負(fù)責(zé)，務(wù)求實(shí)效；要依法履行工作職責(zé)，做好管轄范圍內(nèi)的督查落實(shí)工作。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為。環(huán)保部門(mén)是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的企業(yè)（單位）依法關(guān)停，對(duì)完成治理任務(wù)但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)改造并予以處罰。對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違法的污染企業(yè)，供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門(mén)要依照各自職責(zé)，配合環(huán)保部門(mén)，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
（四）搞好宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)及市、區(qū)有關(guān)污染防治的文件精神。區(qū)環(huán)保部門(mén)要定期向社會(huì)環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進(jìn)度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機(jī)制。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)或雖完成治理任務(wù)但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)（單位），通過(guò)媒體對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行曝光，并依法追究其法律責(zé)任。
（五）制定優(yōu)惠政策，保證資金投入。為提高企業(yè)治理污染的積極性，對(duì)治污取得明顯成效的企業(yè)在環(huán)保收費(fèi)等方面依法給予減免。對(duì)企業(yè)和個(gè)體業(yè)主自行治理或關(guān)停拆除煙囪和小污染源并經(jīng)驗(yàn)收合格的予以通報(bào)表彰。按照“政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，各街道辦事處、各有關(guān)單位要把治理資金落到實(shí)處。限期治理企業(yè)的治理資金由企業(yè)自籌，各企業(yè)必須保證污染治理資金投入，企業(yè)的自由資金要優(yōu)先用于污染治理，在未完成污染治理任務(wù)前不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。各金融部門(mén)對(duì)治污項(xiàng)目要優(yōu)先給予支持。
（六）嚴(yán)格考核，務(wù)求實(shí)效。區(qū)政府將把專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)作為環(huán)保考核工作的重要內(nèi)容，制定具體的考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核。對(duì)在治理過(guò)程中成績(jī)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的單位，將按照有關(guān)的環(huán)保法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)有關(guān)街道辦事處責(zé)任人按考核獎(jiǎng)懲辦法嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
附：1、河?xùn)|區(qū)大氣污染專(zhuān)項(xiàng)治理職責(zé)分工表
2、耐火材料企業(yè)名單
3、城市規(guī)劃區(qū)和新老206國(guó)道兩側(cè)企業(yè)名單
剛才，建強(qiáng)同志宣讀了《關(guān)于成立312國(guó)道咸陽(yáng)段沿線綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，占文同志宣讀了《312國(guó)道咸陽(yáng)段環(huán)境整治方案》，旬邑縣介紹了縣域公路環(huán)境綜合整治情況。希望大家下去以后，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)312國(guó)道咸陽(yáng)段環(huán)境整治工作的重要性
公路建設(shè)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重中之重，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、拉動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)小康咸陽(yáng)的重點(diǎn)。312國(guó)道咸陽(yáng)段是我省通往西北部各省份的重要交通通道，是貫穿我市南北縣區(qū)的生命線，是我市北部縣區(qū)煤炭、果品和農(nóng)副產(chǎn)品等外運(yùn)的主干道，是群眾生活和社會(huì)秩序的穩(wěn)定線。312國(guó)道咸陽(yáng)段公路環(huán)境狀況事關(guān)我省、我市的對(duì)外服務(wù)形象，是展示我省、我市對(duì)外形象和投資環(huán)境的窗口。從1994年7月開(kāi)始，我市公路、交通部門(mén)累計(jì)投資9.5億元，先后將312國(guó)道咸陽(yáng)段全線建成二級(jí)以上公路，并在交通部2000年312國(guó)道文明樣板路建設(shè)評(píng)比中，位列9省市之首，為陜西省贏得了殊譽(yù)，受到省政府的通令嘉獎(jiǎng)。但是近年來(lái)，隨著交通運(yùn)輸業(yè)和沿線果品業(yè)的蓬勃發(fā)展，沿線群眾亂搭亂建、擺攤設(shè)點(diǎn)、加水洗車(chē)等影響公路環(huán)境的現(xiàn)象嚴(yán)重，加之缺乏統(tǒng)一組織，聯(lián)合治理公路環(huán)境力度不到位，致使312國(guó)道部分路段出現(xiàn)了臟、亂、差現(xiàn)象，給咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了一定程度的負(fù)面影響，給沿線縣市區(qū)促進(jìn)發(fā)展增加了新的更大的壓力。形勢(shì)逼人，非改不可。因此，我們要站在科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)312國(guó)道咸陽(yáng)段環(huán)境整治工作的重要性。市、縣兩級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要按照全市的統(tǒng)一部署，積極投入到312國(guó)道咸陽(yáng)段環(huán)境整治工作中來(lái)，努力營(yíng)造312國(guó)道咸陽(yáng)段暢、潔、綠、美、安的交通運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
二、進(jìn)一步明確312國(guó)道公路環(huán)境綜合治理的重點(diǎn)、任務(wù)
公路環(huán)境治理是鞏固、完善、提高公路建設(shè)成果的重要環(huán)節(jié)。這次公路環(huán)境綜合整治的原則是“政府組織、交通牽頭，部門(mén)配合、縣區(qū)主抓、綜合治理”。主要任務(wù)是突擊解決312國(guó)道沿線兩邊臟、亂、差，道路路面不平整、違章亂建、侵占路產(chǎn)、占道經(jīng)營(yíng)及路容路貌問(wèn)題。時(shí)間是從現(xiàn)在開(kāi)始到明年2月底。為了按期完成任務(wù)，各縣市區(qū)、各部門(mén)要突出重點(diǎn)，劃線、分段、包點(diǎn)，全面推進(jìn)，力爭(zhēng)使312國(guó)道環(huán)境整治取得突破性進(jìn)展。
（一）交通、公路部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用。市交通局、公路部門(mén)要切實(shí)負(fù)責(zé)好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促好這次環(huán)境綜合治理工作。要組織交通、公路系統(tǒng)干部職工抓好路面整修，樹(shù)木修剪，綠化美化路容路貌；要督促咸永路業(yè)公司抓好咸永段綜合治理工作。公路局要以加強(qiáng)路面養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，加快312國(guó)道路面整修進(jìn)度，力爭(zhēng)9月底完成公路保暢建設(shè)任務(wù);要組織人員及時(shí)處理路面病害，清理水溝，疏通涵洞，檢修各類(lèi)構(gòu)筑物，整修路肩，清掃路面，不斷提高通行質(zhì)量。
（二）各部門(mén)要嚴(yán)格按照各自分工，積極配合。市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局要指導(dǎo)督促沿線各縣區(qū)市做好縣城和過(guò)境集鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，重點(diǎn)抓好陳陽(yáng)寨至北上召段整體規(guī)劃工作。市林業(yè)局要對(duì)312國(guó)道紅線以外綠色通道林木的撫育和管護(hù)，做到樹(shù)冠整齊，林下無(wú)雜草。市農(nóng)業(yè)局要抓好沿線果園管理工作。公安、交警支隊(duì)要負(fù)責(zé)治理車(chē)輛沿街道亂停、亂放情況，合理規(guī)劃停車(chē)位。市工商局要清理沿路沿街門(mén)店占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。市國(guó)土局要依法查處公路控制區(qū)內(nèi)未經(jīng)審批私自占地修建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。市環(huán)保局要查處公路沿線村鎮(zhèn)工業(yè)、企業(yè)亂排廢水、亂倒固體廢棄物的違法行為，查處公路沿線村鎮(zhèn)焚燒秸桿、污染環(huán)境的行為。秦、渭兩區(qū)要積極配合整治，抓好沿路拆遷改造工作。
（三）沿線各縣市區(qū)要高度重視，集中力量，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整治任務(wù)。312國(guó)道環(huán)境整治的重點(diǎn)在沿路縣市區(qū)。因此各縣市區(qū)一定要成立機(jī)構(gòu)，制定方案，落實(shí)措施和人員，加大整治，確保取得成效。各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)員部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，落實(shí)任務(wù)。各縣市區(qū)政府要組織強(qiáng)有力的工作班子，組織交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、城建等部門(mén)，齊心協(xié)力，齊抓共管，努力把312國(guó)道咸陽(yáng)段建設(shè)成一道亮麗的風(fēng)景線。
三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提高公路環(huán)境整治成果
首先，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公路環(huán)境綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。公路環(huán)境綜合整治是建設(shè)和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。市上已經(jīng)成立了工作小組。各縣市區(qū)、各部門(mén)也要成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員。成立后的各級(jí)整治辦公室要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、信息反饋、督促落實(shí)等職責(zé)，要及時(shí)研究和解決綜合整治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，推進(jìn)整治工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。
其次，全面落實(shí)各方責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)縣市區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志是這次環(huán)境整治的第一責(zé)任人，并將整治情況納入目標(biāo)考核范圍。市整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取有效措施，堅(jiān)強(qiáng)整治工作的全程監(jiān)督。市委、市政府督查室和市交通部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和考核，并定期通報(bào)治理情況。活動(dòng)結(jié)束前將統(tǒng)一評(píng)比，對(duì)工作不力，整治效果不明顯的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)任務(wù)完成好的，將予以通報(bào)表彰。整治期間，咸陽(yáng)日?qǐng)?bào)社、電視臺(tái)要隨時(shí)跟蹤報(bào)道各縣市區(qū)、各部門(mén)整治進(jìn)展情況，表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，形成整治工作不斷深入強(qiáng)化的工作氛圍。
第三，加快建立公路環(huán)境綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。整治公路環(huán)境是一項(xiàng)階段性的工作，但要維護(hù)好、保持好整治成果則是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又非常艱巨的工作任務(wù)。各部門(mén)和沿線政府要積極探索搞好公路環(huán)境綜合治理的有效辦法，加快建立有利于公路環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制。市交通部門(mén)要積極推行公路環(huán)境治理責(zé)任區(qū)制度，把312國(guó)道按各縣市區(qū)分段管理，與各縣市區(qū)簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)管理職責(zé)。各縣市區(qū)將任務(wù)層層落實(shí)到沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及個(gè)人，力爭(zhēng)整治工作層層有壓力，保暢任務(wù)人人有責(zé)任，做到國(guó)道逐段有人負(fù)責(zé)管理。
1 我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀
近年來(lái),我國(guó)先后啟動(dòng)了六大林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程,基本形成了我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的新格局,使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。為使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與環(huán)境治理工作做到因地制宣、有的放矢,將全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與治理區(qū)域劃分為黃河上中游區(qū)域、長(zhǎng)江上游區(qū)域、三北區(qū)域、東北區(qū)域、北方區(qū)域、南方區(qū)域、東南沿海及熱帶類(lèi)型區(qū)域、青藏高原區(qū)域等8大區(qū)域.并進(jìn)一步劃分出40個(gè)類(lèi)型區(qū)和154個(gè)亞區(qū)。貴州省六盤(pán)水市屬于大區(qū)域中的一個(gè)類(lèi)型,我縣先后實(shí)施了石漠化治理工程,退耕還林工程、天保工程、珠江流域珠防等工程。
2 林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)
2.1 林業(yè)的生態(tài)效益的重要性。林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)方面的正面影響。森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益。在這三種效益中,經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注,但我們可以看到,在目前的情況下,生態(tài)價(jià)值得到了越來(lái)越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系,林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值有時(shí)一致的。
2.2 林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期,盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相當(dāng)快,但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長(zhǎng)環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù),使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。
2.3在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期,不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,而且后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。當(dāng)然,我們應(yīng)注意,對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重,并非消極的注重,而是積極的注重。如果采取消極的注重,即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),那么,終究會(huì)因沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡,缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。
3 我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問(wèn)題
3.1保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄。由于傳統(tǒng)思想的影響和長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重偏差,造成了人們往往把林業(yè)只當(dāng)作產(chǎn)業(yè)或一般的經(jīng)濟(jì)來(lái)看待,忽視了林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益,注重短期經(jīng)濟(jì)效益,過(guò)度地采伐森林,使我國(guó)本來(lái)就很少的森林越采越少,加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。包括一些政府部門(mén)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)工程建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性缺乏思想準(zhǔn)備,沒(méi)能將林業(yè)生態(tài)建設(shè)的深遠(yuǎn)意義貫徹到群眾中去,從而導(dǎo)致建設(shè)工作進(jìn)展慢,對(duì)建設(shè)成果保護(hù)不力等現(xiàn)象發(fā)生。有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在。
3.2森林資源總量不足,資金投入欠缺。目前我國(guó)森林資源總量不足、分布不均的情況突出,人均占有森林面積和蓄積量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平,森林覆蓋率比世界平均水平也相差很多。這就導(dǎo)致部分地區(qū)森林覆蓋率過(guò)低,與生態(tài)改善的要求差距很大。同時(shí),林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面比較廣,任務(wù)比較繁重,而國(guó)家投資總量嚴(yán)重不足,資金缺口較大,生態(tài)建設(shè)整體進(jìn)度緩慢,生態(tài)治理的規(guī)模受限,導(dǎo)致局部治理、總體惡化的趨勢(shì)未能得到有效遏制。尤其是我們西部“老、少、邊、窮”地區(qū)配套資金很難落實(shí),使得國(guó)家補(bǔ)助投資使用效果不佳。
3.3林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低,林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目效益低下。一些地區(qū)短期內(nèi)退耕面積過(guò)大、退耕速度過(guò)快,帶來(lái)不少問(wèn)題。由于良種生產(chǎn)供應(yīng)不足,導(dǎo)致劣質(zhì)種苗被栽種,進(jìn)而使得補(bǔ)植任務(wù)過(guò)大,既加大造林成本,又使造林質(zhì)量不高。許多地區(qū)在造林上仍然是散亂作業(yè)的施工方式,“粗植濫造”問(wèn)題嚴(yán)重,施工質(zhì)量無(wú)法保證。在當(dāng)前林業(yè)項(xiàng)目中還存在造林成活率低、保存率不高:樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理,林地生產(chǎn)力得不到有效發(fā)揮;林分質(zhì)量不高、抵御病蟲(chóng)害能力差等問(wèn)題。林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低,不能穩(wěn)定地發(fā)揮預(yù)期的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3.4生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全,缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金主要是對(duì)管護(hù)者的補(bǔ)助。不是對(duì)公益林所有者營(yíng)林成本或經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償,所有者沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性補(bǔ)償,一定程度上影響了生態(tài)公益林所有者的積極性。目前林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道單一,生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,不夠管護(hù)費(fèi),更不用說(shuō)補(bǔ)償林木所有者對(duì)重點(diǎn)公益林的營(yíng)林投入和禁止商業(yè)性采伐所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí),林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者不能獨(dú)立支配補(bǔ)償資金。缺乏收入的支配權(quán)。
3.5科技服務(wù)體系不健全,治理成果技術(shù)含量低。科技服務(wù)體系不健全和技術(shù)含量低是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)工程建設(shè)的主要問(wèn)題之一。從當(dāng)前的情況看,科研成果的轉(zhuǎn)化率比較低。造成這一問(wèn)題的主要原因是科技投入少,人才流失嚴(yán)重;設(shè)備落后,高新技術(shù)應(yīng)用少,低水平重復(fù)研究多,重大的、突破性研究課題開(kāi)展的較少。
4 實(shí)施林業(yè)工程建設(shè)的保障措施
4.1 依靠科技發(fā)展林業(yè)。林業(yè)工程既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力,最有效的解決辦法就是依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì),改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此,在林業(yè)發(fā)展上,實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
4.2 建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制。建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化,加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
4.3 深化林業(yè)科技體制改革。堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來(lái),到實(shí)踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展,從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問(wèn)題。要鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
4.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。要抓好良種壯苗和樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的技術(shù),提高良種苗培育水平;研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4.5注重宣傳、引導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)。為使生態(tài)工程防護(hù)措施與生物工程治理更好地緊密結(jié)合,要注重引導(dǎo)應(yīng)用實(shí)用科技成果。同時(shí)要充分發(fā)揮林業(yè)部門(mén)作用,積極與水利、農(nóng)業(yè)等單位協(xié)調(diào),加快造林速度,提高防護(hù)林工程建設(shè)質(zhì)量。防護(hù)林工程建設(shè)是利國(guó)利民,造福子孫的大事。因此,要加大宣傳工作力度.重點(diǎn)宣傳珠江防護(hù)林工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。同時(shí)要宣傳防護(hù)林工程的多功能和效應(yīng),提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
編者按：本文主要從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)田野文物保護(hù)的重要性；認(rèn)真做好田野文物保護(hù)基礎(chǔ)工作；完善田野文物安全防范措施；加大打擊文物違法犯罪活動(dòng)力度；加強(qiáng)文物法制宣傳教育；進(jìn)行講述。其中包括：進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感、，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，搞好督促檢查，實(shí)行綜合治理，嚴(yán)格責(zé)任追究、進(jìn)一步加強(qiáng)田野文物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)田野文物安全保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)巡邏，晝夜看護(hù)、科學(xué)合理劃分田野文物安全重點(diǎn)防范區(qū)域，建立安全保護(hù)站、點(diǎn)，督促、檢查安全防范措施的落實(shí)、把田野文物保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合防控體系、要積極借助現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)田野文物技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)、建立健全打擊各類(lèi)文物違法犯罪活動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制、大整頓和規(guī)范文物流通市場(chǎng)秩序的力度、建立健全宣傳教育體系、斷提高廣大人民群眾的文物保護(hù)意識(shí)和能力等，具體材料詳見(jiàn)：
為加強(qiáng)全市田野文物保護(hù)工作，確保文物安全，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)田野文物保護(hù)工作的通知》（**政辦〔20**〕127號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)田野文物保護(hù)的重要性。田野文物是我市優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，有效保護(hù)、利用田野文物，對(duì)繁榮文化事業(yè)、建設(shè)文化強(qiáng)市具有重要意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以對(duì)國(guó)家、民族和歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把田野文物保護(hù)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，搞好督促檢查，實(shí)行綜合治理，嚴(yán)格責(zé)任追究，不斷提高田野文物保護(hù)、管理水平，確保文物安全。
二、認(rèn)真做好田野文物保護(hù)基礎(chǔ)工作。要?jiǎng)訂T和吸納廣大群眾積極參與田野文物保護(hù)工作，努力構(gòu)建政府保護(hù)為主、全社會(huì)共同參與的保護(hù)體制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和市文物部門(mén)要做好基礎(chǔ)工作，不斷探索有效保護(hù)田野文物的新方法、新舉措。進(jìn)一步加強(qiáng)田野文物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，**遺址、**陵和**太子碑等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位要設(shè)置專(zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)，其他田野文物要設(shè)置專(zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，并配備與保護(hù)任務(wù)相適應(yīng)的保衛(wèi)人員和法定防衛(wèi)器械。充分發(fā)揮“市、鄉(xiāng)、村”三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的作用，健全完善田野文物安全規(guī)章制度，加強(qiáng)業(yè)余文物保護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)田野文物安全保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)巡邏，晝夜看護(hù)。科學(xué)合理劃分田野文物安全重點(diǎn)防范區(qū)域，建立安全保護(hù)站、點(diǎn)，督促、檢查安全防范措施的落實(shí)。市公安部門(mén)要在重點(diǎn)國(guó)家級(jí)文保單位有針對(duì)性地開(kāi)展治安巡邏，加強(qiáng)治安防控，確保文物安全。
三、完善田野文物安全防范措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要充分發(fā)揮基層治保組織的作用，把田野文物保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合防控體系。市文物部門(mén)要不斷完善田野文物保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，推進(jìn)保護(hù)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。對(duì)核定公布為文物保護(hù)單位的田野文物，特別是古墓葬、石刻文物集中區(qū)以及文物考古發(fā)掘工地，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和市文物、公安等部門(mén)要完善警地聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)治、聯(lián)動(dòng)的文物安全工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、要害部位和重要目標(biāo)的巡邏防控，防止各類(lèi)文物案件發(fā)生。對(duì)分布零散、不符合安全保管條件的田野石刻文物，經(jīng)批準(zhǔn)后要集中保管，并加快零散石刻文物保護(hù)研究整理基地建設(shè)。要積極借助現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)田野文物技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)，加快形成人防、物防、技防相結(jié)合的現(xiàn)代綜合防范體系。
四、加大打擊文物違法犯罪活動(dòng)力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，建立健全打擊各類(lèi)文物違法犯罪活動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。市公安部門(mén)要根據(jù)文物安全形勢(shì)，適時(shí)組織開(kāi)展打擊盜掘古墓葬、盜竊田野文物違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，始終保持對(duì)文物犯罪的高壓態(tài)勢(shì)；對(duì)盜搶文物、盜掘古墓葬等重大文物違法犯罪案件，要組織精干力量，抓緊偵查，限期破案，依法從重從快懲處文物違法犯罪分子。市工商、公安、文物等部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)古玩、舊貨市場(chǎng)的監(jiān)管，加大整頓和規(guī)范文物流通市場(chǎng)秩序的力度，堅(jiān)決查處以經(jīng)營(yíng)古玩、舊貨、藝術(shù)品為名，實(shí)際從事倒賣(mài)、走私文物等違法行為。新晨
五、加強(qiáng)文物法制宣傳教育。市文物、教育、文化、廣電等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，建立健全宣傳教育體系，通過(guò)多種形式深入宣傳文物保護(hù)法律、法規(guī)，普及文物保護(hù)知識(shí)，宣傳文物保護(hù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人，不斷提高廣大人民群眾的文物保護(hù)意識(shí)和能力，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持文物保護(hù)事業(yè)的良好氛圍。
關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展能力；評(píng)價(jià)指標(biāo)
中圖分類(lèi)號(hào)：F014.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890(2008)03-0032-04
一、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展能力是可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)重要概念。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力指的是區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)部各要素，通過(guò)自身的發(fā)展及相互間的互相反饋?zhàn)饔茫鶕碛械闹螀^(qū)域可持續(xù)發(fā)展的整體能力。對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)而言，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力即是在一定技術(shù)條件下，海洋內(nèi)部各要素通過(guò)自身的發(fā)展和相互間的互動(dòng)反饋，支撐海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的整體能力，它應(yīng)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重要組成部分。
借鑒中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組編寫(xiě)的《2003年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的闡述，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：
1 海洋資源供給能力：指的是某一沿海區(qū)域的海洋資源的數(shù)量和質(zhì)量，其對(duì)沿海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性支撐作用。
2 海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能：指沿海地區(qū)利用海洋資源、人力、技術(shù)以及資本等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，通過(guò)合理的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)配置，可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的總體能力。海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重及增長(zhǎng)速度從資源開(kāi)發(fā)角度說(shuō)明了人類(lèi)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)程度以及海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。
3 海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力：指的是沿海地區(qū)治理海洋環(huán)境污染及使海洋環(huán)境恢復(fù)到一定目標(biāo)的能力。
4 海洋科技發(fā)展水平：海洋科技滲透到海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展各個(gè)要素，從而對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，如海洋科技可提高海洋資源的利用效率、提高海洋環(huán)境保護(hù)能力。
二、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置
根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力所包括的內(nèi)容，可將海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系中的指標(biāo)具體分為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)、海洋資源供給能力指標(biāo)、海洋科技綜合能力指標(biāo)和海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力指標(biāo)。
1 海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)，包括海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率(％)、海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(％)、海洋第三產(chǎn)業(yè)比重(％)、港口貨物吞吐量(萬(wàn)噸)、濱海旅游業(yè)收入(億元)。
2 海洋資源供給能力指標(biāo)，包括海域面積(平方千米)、岸線系數(shù)、海水養(yǎng)殖面積(公頃)、鹽田面積(公頃)、宜建港口港灣數(shù)量(個(gè))、海洋石油資源儲(chǔ)量(億噸)、海洋天然氣資源儲(chǔ)量(億m3)。
3 海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力指標(biāo)，包括工業(yè)廢水處理率(％)、工業(yè)固體廢棄物處理率(％)、清潔海域面積占海域總面積的比率(％)、海洋自然保護(hù)區(qū)總面積(萬(wàn)公頃)。
4 海洋科技綜合能力指標(biāo)，包括海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量(個(gè))、海洋科研從業(yè)人員(人)、海洋專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員(人)、擁有發(fā)明專(zhuān)利總數(shù)(個(gè))、發(fā)表海洋科技論文數(shù)量(篇)。
三、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的方法
對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)主要采用層次分析法、多元統(tǒng)計(jì)方法、灰色模糊綜合評(píng)判法。
1 層次分析法。層次分析法(AHP法)是由美國(guó)匹茲堡大學(xué)教授T.L.Saaty在20世紀(jì)70年代中期提出的。她的基本思想是把一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題分解為各個(gè)組成因素，將這些因素按支配關(guān)系分組，從而形成一個(gè)有序的遞階層次結(jié)構(gòu)。通過(guò)兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對(duì)重要性，然后綜合人的判斷以確定決策諸因素相對(duì)重要性的總排序。
本文使用改進(jìn)的三標(biāo)度層次分析法IAHP(Improved AHP)，其計(jì)算權(quán)重的步驟如下：
2 多元統(tǒng)計(jì)方法。多元統(tǒng)計(jì)分析方法主要包括聚類(lèi)分析法、主成分分析法、因子分析法等。聚類(lèi)分析法其基本思想是認(rèn)為所研究的指標(biāo)(變量)之間存在著程度不同的相似性，把相似度較大的指標(biāo)聚合在一起，關(guān)系密切的聚合到一個(gè)小的分類(lèi)單位，直到把所有指標(biāo)聚合完畢。判別分析法是根據(jù)影響研究對(duì)象的多種指標(biāo)，依據(jù)一定的判別原則，對(duì)研究對(duì)象的歸屬作出判斷的多元統(tǒng)計(jì)方法。主成分分析法是利用降維的思想，把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)的多元統(tǒng)計(jì)方法。因子分析是把具有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個(gè)綜合因子的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法。其基本思想是根據(jù)研究對(duì)象指標(biāo)相關(guān)性大小把變量分組，使得同組內(nèi)的指標(biāo)之間相關(guān)性較高，不同組之間相關(guān)性較低。組代表基本結(jié)構(gòu)，這個(gè)基本結(jié)構(gòu)稱(chēng)為公共因子。抓住這些主要因子就能夠?qū)?fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行分析和解釋。
3 灰色模糊綜合評(píng)價(jià)法。灰色模糊綜合評(píng)判可以理解為在已知信息不充分的前提下，評(píng)判具有模糊因素的事物或現(xiàn)象的一種方法，其中“灰色”指信息量少、不充分，為“量”的概念，而“模糊”指評(píng)判信息中具有概念不明確的因素。
4 對(duì)各種方法的評(píng)價(jià)。采用層次分析法與模糊數(shù)學(xué)評(píng)判法進(jìn)行多目標(biāo)決策方案的評(píng)價(jià)，可以解決評(píng)價(jià)中的非精確性問(wèn)題，對(duì)主觀的概念進(jìn)行量化，方便了問(wèn)題的數(shù)學(xué)處理，減小了主觀判斷帶來(lái)的差異，使結(jié)果更為準(zhǔn)確，更為符合實(shí)際情況，能夠得出較正確的評(píng)價(jià)結(jié)果。
層次分析法是對(duì)一些較為復(fù)雜、模糊的問(wèn)題作出決策的簡(jiǎn)易方法，特別適用于那些難于完全定量分析的問(wèn)題，其應(yīng)用涉及廣泛的科學(xué)和實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域。該方法對(duì)人們的思維過(guò)程進(jìn)行了加工整理，提出了一套系統(tǒng)分析問(wèn)題的方法，為科學(xué)管理和決策提供了較有說(shuō)服力的依據(jù)。雖然該方法在很大程度上依賴(lài)于人們的經(jīng)驗(yàn)，受主觀因素的影響較大，但對(duì)于精度要求不太高的決策問(wèn)題卻能取得很好的效果。
由于灰色模糊綜合評(píng)判以灰色模糊數(shù)學(xué)理論為基礎(chǔ)，可以處理同時(shí)具有灰色性和模糊性的綜合評(píng)判問(wèn)題，因此有著更廣泛的適用范圍，它比其它的評(píng)判方法更接近客觀實(shí)際，使評(píng)判結(jié)果更加客觀可信。灰色模糊綜合評(píng)判方法包含了專(zhuān)家評(píng)價(jià)法。
盡管層次分析法、灰色模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)解決多指標(biāo)評(píng)價(jià)問(wèn)題能夠得出較為有效的結(jié)果，但這些方法都有一個(gè)共同的缺陷，即各評(píng)價(jià)要素權(quán)數(shù)的確定比較困難，主觀性較大，使得綜合評(píng)價(jià)結(jié)果不具有惟一性和客觀性。而聚類(lèi)分析法、判別分析法、主成分分析法、因子分析法等，各綜合因子的權(quán)數(shù)是根據(jù)綜合因子的方差貢獻(xiàn)率大小來(lái)確定的，方差越大的變量越重要，從而具有較大的權(quán)數(shù)，這樣就避免了人為確定權(quán)數(shù)的隨意性，使得綜合評(píng)價(jià)結(jié)果惟一。但聚類(lèi)分析法、判別分析法、主成分分析法、因子分析法對(duì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求較高，因此在實(shí)
際應(yīng)用時(shí)往往不如層次分析法和灰色模糊綜合評(píng)價(jià)法靈活實(shí)用。
四、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)
在此，本文運(yùn)用已構(gòu)建的指標(biāo)體系對(duì)中國(guó)沿海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行實(shí)證研究，一方面為制定國(guó)家層面上的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決策提供科學(xué)依據(jù)，為沿海地方海洋管理機(jī)構(gòu)制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供借鑒，另一方面也可對(duì)已構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效性進(jìn)行驗(yàn)證。
1 海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)體系是對(duì)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的抽象和模擬，但各個(gè)指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)不同，這可以用一組歸一化的權(quán)重w1，w2…來(lái)刻畫(huà)。傳統(tǒng)的權(quán)重分配常用專(zhuān)家咨詢(xún)法和層次分析法。其中層次分析法不僅對(duì)咨詢(xún)專(zhuān)家要求高，而且多輪咨詢(xún)的工作量大。層次分析法一般采用九標(biāo)度刻畫(huà)比較判斷結(jié)果，因此操作困難，計(jì)算復(fù)雜，還需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。在保證科學(xué)性的前提下，為了計(jì)算方便，本文采用三標(biāo)度層次分析法。參考劉波(2004)的研究，社會(huì)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋資源與環(huán)境、智力支持權(quán)數(shù)分別為0.137、0.256、0.478、0.128，C3l可以認(rèn)為在本文所研究的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中指標(biāo)層的四類(lèi)指標(biāo)的重要性排序依次為海洋資源供給能力指標(biāo)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)、海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力指標(biāo)、海洋科技綜合能力指標(biāo)。根據(jù)三標(biāo)度層次法凹，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中指標(biāo)層的四類(lèi)指標(biāo)，即海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)、海洋資源供給能力指標(biāo)、海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力指標(biāo)、海洋科技綜合能力指標(biāo)，經(jīng)過(guò)計(jì)算，得到其權(quán)重分別為0.2765、0.3988、0.1917和0.1329。同理，可得到因子層指標(biāo)的權(quán)重(見(jiàn)表1)。
2 沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)結(jié)果。運(yùn)用已建立的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中國(guó)沿海11個(gè)省市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)采用2005年國(guó)家海洋局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒、海洋年鑒。通過(guò)對(duì)有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋資源供給能力、海洋科技綜合能力以及海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力加權(quán)綜合，得出沿海11省市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)得分(見(jiàn)表2)。
3 結(jié)果分析。根據(jù)表2分析結(jié)果，中國(guó)沿海11個(gè)省市自治區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力排名依次為海南、山東、廣東、福建、浙江、遼寧、上海、天津、江蘇、河北和廣西。根據(jù)表2分析結(jié)果，運(yùn)用聚類(lèi)分析法將中國(guó)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力劃分為四組，即為極高組、高組、中組、低組。
極高組中包括海南、山東。山東省在海洋科技綜合能力、海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力兩方面居沿海地區(qū)首位。山東省的青島市是中國(guó)著名的海洋科研基地，青島的海洋科研和教學(xué)單位約占全國(guó)總數(shù)的1/3左右，素有中國(guó)的“海洋科學(xué)城”之稱(chēng)。全國(guó)110多個(gè)海洋科研與教學(xué)機(jī)構(gòu)，在青島就有24個(gè)，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類(lèi)海洋科研機(jī)構(gòu)10多所，教學(xué)機(jī)構(gòu)5所。青島的海洋高科技人才占全國(guó)同類(lèi)人員的50％以上。山東省廢水治理的處理能力在全國(guó)居于首位，這也很大程度上得益于其科技水平。海南省在海洋資源供給能力方面在全國(guó)處于第1位，其中海域面積、岸線系數(shù)、海洋石油天然氣儲(chǔ)量在全國(guó)居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。
高組中包括廣東、福建、浙江、遼寧。廣東的海洋科技綜合能力僅次于山東，在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等其它三個(gè)方面也居于前列。福建在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力方面處于全國(guó)前列，而在其它三方面均居于中游。浙江在海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力方面僅次于山東，而在其它方面均居于中游。遼寧在海洋科技綜合能力和海洋資源供給能力方面居于全國(guó)第三位，其它兩方面則較為落后。
中組中包括上海和天津。上海和天津的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但它們的海洋資源供給能力較差，同屬海洋資源短缺的地區(qū)，這與其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相吻合。在海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力方面，上海和天津居于全國(guó)后列，這主要是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展造成海域環(huán)境污染所致。在海洋科技綜合能力方面這兩個(gè)城市處于中游。
低組中包括江蘇、河北、廣西。江蘇和河北在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力方面都較為落后，在海洋資源供給能力方面也處于后列。江蘇在海洋環(huán)境治理和保護(hù)能力方面僅次于山東和浙江。廣西在海洋資源供給能力、海洋科技綜合能力方面都處于全國(guó)后列，但在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力方面居于中游。
五、結(jié)論和思考
1 本文所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的抽象和模擬，仍有一些影響海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的因素?zé)o法包括到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。例如，在本文評(píng)價(jià)結(jié)果中，海南省處于極高組中，其重要的因素在于海南省擁有200萬(wàn)平方公里海域以及豐富的海洋石油天然氣資源，但由于南海地區(qū)海洋權(quán)益問(wèn)題的存在，使得海洋開(kāi)發(fā)受到阻礙。任何評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不可能完全地描述所要研究的問(wèn)題，因此在具體使用指標(biāo)體系時(shí)，決策者可以根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況，對(duì)已構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步的修正和補(bǔ)充。
關(guān)鍵詞：水質(zhì);生態(tài);工程設(shè)計(jì);自然處理;人工處理
Abstract: The relationship between human and ecological environment more attention, this paper mainly to the Fengxian campus of the Shanghai Normal University campus water as an example, through investigating the status quo of the water quality, sediment, aquatic organisms, riparian, ecological environment, so as to reduce the school in the water replacement cost, save cost and get better campus environment. The method can also be applied to other regional water improvement project.
Key words: water quality; ecology; engineering design; natural treatment; artificial processing
中圖分類(lèi)號(hào)： Q494文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1.概述
長(zhǎng)期城市化與工業(yè)化對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)健康狀況造成了嚴(yán)重影響，河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)逐漸引起人們的重視。調(diào)查顯示，我國(guó)90%以上城市河流受到不同程度污染，生態(tài)功能喪失現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)河流水生態(tài)治理與修復(fù)進(jìn)行了深入研究，蘇冬艷等人（2008年）對(duì)河流治理與修復(fù)技術(shù)進(jìn)行了綜述[2]，劉輝等（2009年）提出了利用水生態(tài)修復(fù)技術(shù)治理治理杭州河道水生態(tài)系統(tǒng)的對(duì)策和建議。
以水的自我調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，遵從“道法自然”的自然依據(jù)，按照物質(zhì)在自然界遷移、轉(zhuǎn)化、流動(dòng)與循環(huán)的規(guī)律，在少量人類(lèi)輔助功能的幫助下，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，與地方自然條件、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)條件相結(jié)合，使之相互聯(lián)系成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，促進(jìn)良性循環(huán)，同步增加與兼收經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。
城市河道水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及治理現(xiàn)狀
2.1城市河道水生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題
2.1.1城市河道渠化破壞河道生態(tài)系統(tǒng)
天然的河流、湖泊、池塘是自然變遷和構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，但隨著社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，尤其是隨著城市人口密集，開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大，對(duì)河道裁彎取直，修建水庫(kù)和其他水利設(shè)施，以及開(kāi)辟人工河道等，河道水生態(tài)系統(tǒng)自然屬性遭受破壞，呈現(xiàn)出人工化、渠道化與規(guī)則化，水文流態(tài)受水利設(shè)施控制，且受到現(xiàn)澆混凝土、預(yù)制混凝土塊體或漿砌石結(jié)構(gòu)的護(hù)坡影響，隔斷了地下水與土壤的聯(lián)系，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，恢復(fù)和緩沖能力減弱。
2.1.2城市河道水體污染嚴(yán)重
部分工業(yè)廢水及大部分生活污水未加處理直接排入河道，致使部分區(qū)域的河流浮萍藻類(lèi)生物的迅速生長(zhǎng)，水體甚至呈現(xiàn)紅褐色，墨綠色，水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重。另外由于人類(lèi)保護(hù)水生態(tài)環(huán)境意識(shí)較薄弱，隨手向河內(nèi)丟棄垃圾等，導(dǎo)致部分河段水面雜物漂浮、蚊蠅孳生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)80%的城市河流受到不同程度的污染，許多流經(jīng)城市段的江河水質(zhì)都劣于Ⅲ類(lèi)水，河中生物基本絕跡，河流的生態(tài)功能惡化[3]。
2.1.3城市河道淤積嚴(yán)重
受到不恰當(dāng)?shù)某鞘虚_(kāi)發(fā)的影響，使許多河流的河道變窄，河網(wǎng)被分割，城市建設(shè)中廢物傾倒使河床越來(lái)越高，并且政府有關(guān)部門(mén)不重視河道清淤工作，沒(méi)有定期對(duì)河道進(jìn)行清淤，致使部分河道淤積嚴(yán)重，不但影響了河道水質(zhì)，也嚴(yán)重影響了河流本身所具有的泄洪功能，加劇了城市洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率和程度。
2.2城市河道水生態(tài)環(huán)境治理中存在的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)全國(guó)各地河道整治資料進(jìn)行查閱發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大部分城市的河道水質(zhì)治理方面存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：利用水生態(tài)修復(fù)技術(shù)治理城市河道水生態(tài)系統(tǒng)的重要性依然沒(méi)有引起相關(guān)部門(mén)的足夠的重視，現(xiàn)如今河道的主要整治措施還是截污納管、生活污水處理和底泥疏浚；一些地方雖然在整治方案中都強(qiáng)調(diào)了生態(tài)治水的重要性，但在具體技術(shù)上缺乏相應(yīng)的實(shí)施方案和操作措施；在利用生態(tài)技術(shù)修復(fù)河道水生態(tài)的認(rèn)識(shí)上存在較大的偏差，許多設(shè)計(jì)者對(duì)于河流的生態(tài)修復(fù)純粹是從景觀美學(xué)的角度出發(fā)，沒(méi)有考慮河道的基本情況及其功能定位。
2.3城市河道水生態(tài)環(huán)境的一般修復(fù)方法
水生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)理論復(fù)雜、因素眾多、操作困難的工作，既要因地制宜，又要符合科學(xué)，更要講究實(shí)效。按照水生態(tài)系統(tǒng)的理論，結(jié)合全國(guó)河道、湖泊水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)情況的分析，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的主要處理技術(shù)可以分為：物理技術(shù)、化學(xué)技術(shù)以及生物技術(shù)。具體處理方法及其相應(yīng)的特點(diǎn)見(jiàn)下表（表1）：
表1環(huán)境修復(fù)技術(shù)及其特點(diǎn)
3.工程實(shí)例
3.1上海師范大學(xué)奉賢校區(qū)河域概況
由于上海師范大學(xué)奉賢校區(qū)校內(nèi)所有水域均流通，故以中心河的水質(zhì)數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行分析，從而對(duì)全校水質(zhì)進(jìn)行估計(jì)。
（1）中心河及其排水口現(xiàn)狀
圖1為中心河的衛(wèi)星圖，從西面起第一座橋設(shè)為橋①（玉蘭前），第二座橋（三教前）設(shè)為橋②，東面起第一座橋?yàn)闃颌邸Ｏ嚓P(guān)數(shù)據(jù)如下（表2）：
圖1中心河的衛(wèi)星圖
表2中心河現(xiàn)狀相關(guān)數(shù)據(jù)
根據(jù)實(shí)地調(diào)查，大中型排水口個(gè)數(shù)及分布如圖所示，小型排水口分布如下：
橋①以西，北岸有小型排水口7個(gè)，南岸有小型排水口6個(gè)。橋①―橋②，北岸有小型排水口16個(gè)；南岸無(wú)小型排水口。橋②―橋③，北岸有小型排水口14個(gè)，5個(gè)小型排水口。橋③以東，北岸有小型排水口13個(gè)；南岸有小型排水口10個(gè)。
（2）中心河水域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
2012年7月對(duì)中心河進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)其水域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的初步了解如下：
橋①至橋③的區(qū)域，湖水基本清澈，能見(jiàn)度較高，有魚(yú)、蝦等水生生物。橋③以東，湖水稍有渾濁，東墻周?chē)芤?jiàn)度低，總體流動(dòng)性較小，湖水泛綠，河岸邊緣及角落有浮游類(lèi)植物。橋①以西區(qū)域水質(zhì)情況較差。湖水呈青綠色，部分區(qū)域有輕微乳白色，湖水能見(jiàn)度河岸邊緣大型排水口處有浮沫以及少量的上層浮油，大部分區(qū)域水質(zhì)混濁，能見(jiàn)度低，水生生物稀少。中心河河岸由水泥石塊砌筑，水域底部淤泥較厚。綜上，預(yù)估中心河富營(yíng)養(yǎng)化情況比較嚴(yán)重。
3.2水環(huán)境試驗(yàn)與監(jiān)測(cè)
在2011年10月起對(duì)四個(gè)河段（為方便起見(jiàn)，在下文，橋①以西命名為#1，橋①―橋②命名為#2，橋②―橋③命名為#3，橋③以東命名為#4）進(jìn)行為期1年的采樣。因分析水域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀得出本河段富營(yíng)養(yǎng)化情況嚴(yán)重，故擬測(cè)試pH、水溫、DO、COD、BOD5、NH3-N，6項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)估富營(yíng)養(yǎng)化情況，并對(duì)未來(lái)形成治理方案提供依據(jù)。測(cè)定方法如下[4][5]：
表3 水環(huán)境測(cè)定方法
（1）關(guān)于中心河水溫T的監(jiān)測(cè)值分析
從圖2中可看出中心湖的水溫分布均勻，4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)只有較小偏差，同時(shí)最高水溫為#2處的28.5℃，7月； 且1月份水溫均低于5℃，與上海市的氣溫變化同步。由于缺少近十年的當(dāng)月平均水溫，無(wú)法對(duì)其級(jí)別定位，僅從一年的數(shù)據(jù)觀察看，水溫指標(biāo)滿(mǎn)足IV類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)要求。
（2）關(guān)于中心河pH值監(jiān)測(cè)值的分析
從圖3中看出PH值的變化范圍為6.31～7.54,其中5月至10月呈弱堿性, 11月至4月顯弱酸性，其PH值最大值出現(xiàn)在7月和最高水溫相對(duì)應(yīng)。中心河的酸堿度基本滿(mǎn)足景觀娛樂(lè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但1月份測(cè)得的酸堿度超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)。河水的PH值是河水及其水域各種自然因素綜合作用的結(jié)果。在流動(dòng)河水中，氫離子的濃度并不取決于水分子的離解，而主要取決于河水中各種負(fù)離子，例如碳酸根、碳酸氫根、二氧化碳的對(duì)比關(guān)系。在富營(yíng)養(yǎng)化水體中，隨著富營(yíng)養(yǎng)化的發(fā)展，由于藻類(lèi)光合作用消耗水中的二氧化碳，致使水中氫離子減少而導(dǎo)致PH值升高，呈現(xiàn)PH值隨藻類(lèi)生長(zhǎng)而顯著增高趨勢(shì)[6] 。
圖2 中心河水溫T監(jiān)測(cè)值 圖3中心河PH值監(jiān)測(cè)值
（3）關(guān)于中心河溶解氧DO監(jiān)測(cè)值的分析
從圖4中可知，中心河水體中溶解氧最小值是1.6mg/L,最大值是3.78mg/L。除了7月至8月溶氧量值低于標(biāo)準(zhǔn)外，#1處溶氧量值從5月至8月間亦低于標(biāo)準(zhǔn)值，此處根據(jù)實(shí)際調(diào)查確是存在嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化以及嚴(yán)重的污水排放情況。潔凈水體中的溶解氧一般接近飽和，如果水體受到有機(jī)物質(zhì)和還原性物質(zhì)污染時(shí)，溶解氧會(huì)低于飽和值，尤其當(dāng)藻類(lèi)在水面形成遮光阻氣層時(shí)，影響大氣氧和水中氧的正常平衡以及水生植物的光合作用受阻，會(huì)使低層溶解氧大幅度降低，甚至趨于零值。此時(shí)將會(huì)導(dǎo)致厭氧微生物繁殖、水質(zhì)惡化。
（4）中心河生化需氧量監(jiān)測(cè)值的分析
從圖5中可看出中心河生化需氧量的變化范圍是23mg/L～47mg/L， 明顯高于IV類(lèi)水體的生化需氧量標(biāo)準(zhǔn)值。生化需氧量越高，表示水中需氧有機(jī)污染物越多。
圖4中心河溶解氧DO監(jiān)測(cè)值 圖5中心河生化需氧量監(jiān)測(cè)值
（5）中心河化學(xué)需氧量監(jiān)測(cè)值的分析
如圖6中所示，中心河重鉻酸鉀指數(shù)較高，變化范圍為62mg/L～110mg/L,最大值出現(xiàn)在6月的#1處。重鉻酸鉀指數(shù)是表征水體中可被高錳酸鉀氧化的物質(zhì)，主要是有機(jī)物的含量。是一項(xiàng)重要的水質(zhì)參數(shù)。在富營(yíng)養(yǎng)化水體中由于浮游植物強(qiáng)烈的光合作用生成了大量的有機(jī)體，使水體的化學(xué)耗氧量明顯增高。5月至7月間，中心河的重鉻酸鉀指數(shù)足以體現(xiàn)。
（7）中心河氮氨含量監(jiān)測(cè)值的分析
如圖7所示，中心河氮氮濃度都較高。最大偏差為1.96mg/L。最大值出現(xiàn)在6月，最小值出現(xiàn)在11月。氮氨濃度較高時(shí)必然會(huì)導(dǎo)致水域的富營(yíng)養(yǎng)化。中心湖氮氨變化范圍為1.85～4.97mg/L。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值僅為#3處的1,2,11,12月數(shù)據(jù)以及#2處的1月數(shù)據(jù)。且#1處的數(shù)據(jù)均高于其它監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)，可見(jiàn)#1處的富營(yíng)養(yǎng)化最為嚴(yán)重。
可見(jiàn)對(duì)中心湖進(jìn)行整治規(guī)劃勢(shì)在必行也刻不容緩。
圖6中心河化學(xué)需氧量監(jiān)測(cè)值圖7中心河氨氮含量監(jiān)測(cè)值
3.3水生態(tài)環(huán)境修復(fù)
中心河是貫穿上師大奉賢校區(qū)，與新農(nóng)河和月亮湖等其他水域連通，因此它不僅和其他水體一起調(diào)節(jié)了局部氣候，同時(shí)也具有一定的欣賞價(jià)值。但是由于疏于管理，導(dǎo)致目前中心湖富營(yíng)養(yǎng)化程度嚴(yán)重，生物多樣性遭到破壞，因此有必要對(duì)該河流進(jìn)行治理，并需要通過(guò)多種方法的結(jié)合，已到達(dá)徹底修復(fù)河道水生態(tài)系統(tǒng)的目的。
3.3.1處理河流底部沉積物
富營(yíng)養(yǎng)化湖泊中的底部沉積物常是一個(gè)營(yíng)養(yǎng)庫(kù)，在一定條件下可不斷釋放磷，這稱(chēng)為內(nèi)部負(fù)荷。當(dāng)外部負(fù)荷減少后， 內(nèi)部負(fù)荷可補(bǔ)償，使富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象繼續(xù)存在[7]。底泥疏浚與覆蓋技術(shù)是河流污染治理中普遍采用的措施之一，可以較大程度的消減底泥對(duì)上覆水體的污染貢獻(xiàn)率，進(jìn)而解決內(nèi)源釋放而造成的二次污染問(wèn)題，并為后續(xù)的生物技術(shù)介入創(chuàng)造出良好的生態(tài)條件。通過(guò)挖泥疏浚可以直接去除底泥中的營(yíng)養(yǎng)鹽含量，減輕內(nèi)部負(fù)荷對(duì)湖泊的影響[8]。
3.3.2水生動(dòng)物修復(fù)技術(shù)
水體中的藻類(lèi)除受營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的控制外，也受到浮游動(dòng)物和魚(yú)類(lèi)的控制。因此，可以通過(guò)放養(yǎng)浮游動(dòng)物和魚(yú)類(lèi)來(lái)達(dá)到改善區(qū)域性水水質(zhì)的目的。常用于攝食藻類(lèi)的魚(yú)類(lèi)有螺螄、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、鯽魚(yú)等。根據(jù)調(diào)查，蚌類(lèi)可以將水中懸浮的藻類(lèi)及有機(jī)碎屑濾食；螺螄主要攝食固著藻類(lèi)，同時(shí)分泌促絮凝物質(zhì)，使湖水中懸浮物質(zhì)絮凝；濾食性魚(yú)類(lèi)，如鰱魚(yú)、鳙魚(yú)等可以有效去除水體中的綠藻類(lèi)物質(zhì)。我國(guó)的謝平、劉健康等（1999年）提出旨在控制藍(lán)藻水華的非經(jīng)典生物操縱法[9]可供參考。
3.3.3河道補(bǔ)水
可通過(guò)增加水利設(shè)施并加以調(diào)控，引入上游或者附近水源，加快水流速度等。既補(bǔ)充河道水量，又可以沖刷稀釋污染水域，置換死水區(qū)的河水，使河流由厭氧狀態(tài)變?yōu)楹醚酰诙虝r(shí)期內(nèi)降低水體的污染負(fù)荷，改善水生動(dòng)物、水生植物的生存環(huán)境，提高河流的自?xún)裟芰Γ纳扑h(huán)境質(zhì)量[8]。
通過(guò)上述三種方法的結(jié)合使用，中心河水質(zhì)有了明顯的改善。
4.結(jié)論與建議
相較于化學(xué)修復(fù)法的易造成二次污染和物理修復(fù)法的治標(biāo)不治本，生物生態(tài)修復(fù)法具有工程造價(jià)相對(duì)較低，不需耗能或低耗能，運(yùn)行成本低廉，處理效果好且不會(huì)形成二次污染的特點(diǎn)。近年來(lái)這種技術(shù)發(fā)展很快，在國(guó)外已經(jīng)達(dá)到工程實(shí)用化的程度，并且積累了系列觀測(cè)數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)上海師范大學(xué)奉賢校區(qū)中心河水質(zhì)監(jiān)測(cè)與相應(yīng)的修復(fù)處理，可以得出以下結(jié)論及建議。
交疏挖底泥處理法，水生動(dòng)物修復(fù)和河道補(bǔ)水法更具有可持續(xù)發(fā)展性，不僅可以節(jié)約財(cái)力，更可以全面改善生態(tài)環(huán)境，利用自然自我修復(fù)和凈化的能力改善水質(zhì)。
富營(yíng)養(yǎng)化湖泊中的底部沉積物是一個(gè)營(yíng)養(yǎng)庫(kù)，單獨(dú)采用水生動(dòng)物修復(fù)或河道補(bǔ)水法，很難在短期內(nèi)有效改變河道水質(zhì)，所以定期清理河流底部沉積物是必須的。
在水域內(nèi)放置生態(tài)浮床，并放養(yǎng)攝食藻類(lèi)的魚(yú)類(lèi)等，以構(gòu)成生物鏈。以達(dá)到在修復(fù)水質(zhì)的同時(shí)增加河域的觀賞性的目的。
加強(qiáng)點(diǎn)源和面源污染治理，通過(guò)加強(qiáng)截污納管建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)，從而從源頭上根治水生態(tài)污染狀況。
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