時間：2023-08-08 17:10:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理的核心，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 計劃行為理論 社會治理 激勵機制
一、引言
社區治理是當前社會治理最具活力和發展潛力的領域。居民作為社區治理的核心主體，其參與情況將直接影響社區治理的成效。本研究就從居民參與行為背后的激勵因素著手，探究應該如何構建有效的激勵機制來提升居民在社區治理中的參與度，從而促進公民社會的建設以實現善治中國的最終目標。
二、理論框架：計劃行為理論
計劃行為理論是從信息加工的角度、以期望價值理論為出發點解釋個體行為一般決策過程的理論。在國內外計劃行為理論廣受社會行為研究者們的青睞，它已被成功地應用于多個行為領域，并且絕大多數研究證實它能顯著提高研究對行為的解釋力與預測力。計劃行為理論認為，人的行為意向由行為態度（Attitude toward The Behavior，AB）、主觀規范（Subject Norm，SN）、知覺行為控制（Perceived Behavior Control， PBC）三個變量影響，而行為意向最終導向人的行為。
三、研究假設
基于計劃行為理論的研究框架，本研究提出如下5條假設：假設H1：參與態度與參與意向呈正相關關系；假設H2：參與主觀規范與參與意向呈正相關關系；假設H3：參與知覺行為控制與參與意向呈正相關關系；假設H4：參與態度、參與主觀規范、參與知覺行為控制之間互相呈正相關關系；假設H5：參與意向與參與行為之間呈正相關關系。
四、數據收集與檢驗
（一）數據收集
本次研究的樣本空間為濟南市天橋區田莊東路街道辦事處下屬的三個社區，采用分層抽樣的辦法進行抽樣。本次研究共發放問卷200份，回收問卷185份，有效問卷
170份，問卷回收率92.5%，問卷有效率85%。
（二）數據檢驗
以170份有效問卷為基礎，采用SPSS19.0軟件對量表進行信度和效度檢驗，具體結果如表1，可見整個量表的信效度較好，可以進行分析。
五、數據分析與假設檢驗
（一）主成分分析
本研究利用SPSS19.0軟件對每一變量進行探索性因子分析并提取出主成分。參與態度變量提取1個主成分，解釋力累計達61.352%。參與意向變量提取出1個主成分，解釋力累計達91.026%。主觀規范變量提取1個主成分，解釋力累計達60.086%。參與行為變量提取1個主成分，解釋力累計達69.195%。參與知覺行為控制變量提取出1個主成分，解釋力累計達46.270%。
（二）相關分析與假設檢驗
在主成分分析的基礎上，對五個核心變量按照研究假設的模型進行相關分析。相關分析結果如表2。
由表2可以發現，參與態度、參與主觀規范以及參與知覺行為控制三個核心變量互相呈顯著正相關關系。參與態度、參與主觀規范以及參與知覺行為控制與參與意向之間呈正相關關系。參與意向與參與行為之間呈正相關關系。根據以上相關分析結果，本研究提出的六個研究假設均得到通過。
六、結語
通過以上實證分析可以發現，參與態度、參與主觀規范和參與知覺行為控制與參與意向之間呈現顯著正相關關系?？梢姡覀儜搹膽B度改善、能力提升和渠道拓寬三個角度出發來推動居民參與社區智力。首先，我們應該從根本上營造參與性公民文化，塑造公民社會，營造一種開放和諧的參與性公民文化。其次，社區需要加強參與方式的宣傳與教育，促進居民在公共事務解決中提升自身的能力，讓居民“參與得道”。最后，我們需要從法律、制度兩個方面來拓寬居民參與社區治理的途徑，構建高效良性的公共事務自主解決路徑，從而提高居民參與社區治理的便利度，增強居民參與社區治理的效能感，最終實現社區公共事務的有效解決。
（作者單位為山東大學）
[作者簡介：金紅昊（1995―），男，山西太原人，山東大學政治學與公共管理學院本科在讀。]
參考文獻
[1] 張紅，張再生.基于計劃行為理論的居民參與社區治理行為影響因素分析――以天津市為例[J].天津大學學報（社會科學版），2015（6）：523-528.
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[J].大連理工大學學報（社會科學版），2014，16（2）：14-19.
一、工作目標
堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在辦事處黨工委、辦事處統一領導下，組織職能部門、社會各界和群眾積極參與，推動社會服務管理各項措施在網格中落實，創建一批治安秩序良好、防范機制健全、基層組織有力、服務管理到位、環境優美整潔、群眾安居樂業的平安和諧社區、居民小組、網格，實現基層社會治理效能不斷提高，基層基礎進一步夯實，群眾安全感和滿意度切實增強，促進社會更加安定有序、和諧穩定、文明祥和。
二、具體目標
創建平安和諧社區1個，網格不低于本轄區網格總數的60%，平安和諧“三聯創”活動全覆蓋，三年內實現達標率100%。
三、創建標準（見附件2）
四、方法步驟
平安和諧“三聯創”活動按照“達標一批、驗收一批”的原則，在全辦事處所有社區、網格中進行，并按以下三個步驟實施：
（一）安排部署階段（即日起——6月30日）。各社區要召開平安和諧“三聯創”活動動員會議，安排部署工作，明確目標任務，層層落實責任。建立完善領導責任制，制定創建實施方案，細化落實責任分工和措施，確保創建活動收到實效。
（二）全面推進階段（7月1日——12月31日）。各社區、綜治辦要在黨工委、辦事處的領導下協調“三級聯創”活動。組織開展“三級聯創”業務知識培訓。分別檢查對照平安和諧“三級聯創”標準，認真開展本級創建活動，指導社區、網格創建工作。
（三）檢查驗收階段。各社區、綜治辦牽頭對社區、社區對網格的創建活動進行月考核。每年年底由辦事處組織對“三級聯創”活動進行申報和檢查考核。主要實行平時考核、網上考核、隨機抽查、實地檢查的方法。根據網格化服務管理系統中的日常記錄情況，實行痕跡管理，加強暗訪督查，對相關情況進行印證。辦事處對檢查后達到“三級聯創”標準的社區、網格予以通報表揚。
五、工作要求
（一）加強領導，提高認識。平安和諧是社會主義核心價值觀的基本內容，“三級聯創”活動是踐行社會主義核心價值體系觀的重大舉措，是網格化服務管理的重要內容。各社區、轄區各部門要把“三級聯創”活動作為創新社會治理、落實網格化服務管理和深化平安建設的重要舉措，切實加強組織領導，深入動員部署，扎實有序推進。各社區成立以黨支部書記為組長的“三級聯創”活動領導小組，辦事處成立相應工作機構，發揮統籌協調作用，制定符合本地實際的實施方案，細化落實任務分工和措施，把要三級聯創”活動作為平安建設的重要舉措，切實抓緊抓好抓落實，確保見到實效。
（二）加強配合，注重實效。辦事處要加強相關部門協調工作，加強日常指導。民政、派出所、司法、、城管辦等部門要加強業務指導，促進社區基層自治、防范措施、治安秩序、矛盾調處、管理服務、社會風氣、環境衛生等方面得到明顯改善。
智慧化是市（縣）域社會治理理念升級的必然趨勢。智慧社會是信息社會的高級形態，智慧化是社會治理的全新賦能。智慧化與智能化一字之差，體現了社會治理理念、制度、模式、手段的轉型升級。市（縣）域社會治理智慧化強調新技術對人的服務屬性和對城市發展實際產生的治理效能，它代表著理念更精細、管理更高效、服務更周全、生活更安全、體驗更人性的社會治理模式。
與智能化相比，智慧化側重于以人為核心和目的，力求通過各種智能技術手段和信息集成等技術能力，對海量城市社會治理信息進行要素整合、主動感知、全面采集、數據積累、綜合分析、快速反應、科學決策、精準施策，主動發現和思考社會治理精細化需求，進而提供更符合人全面發展需要的社會治理綜合性解決方案。
這要求我們必須切實樹立起智慧化和全周期管理意識，用好科技支撐的新鑰匙和科技驅動的新動能，保障城市生命有機體運轉過程的信息順暢流通、動態全面掌握、預警預測精準、危機快速應對、經驗及時總結，使制度和技術優勢更好地轉化為治理效能，使城市變得更聰明一些、更智慧一些。
智慧化是市（縣）域社會治理手段革新的必然舉措。智慧化意味著社會治理從低效率、粗放式、傳統式向高效化、精準化、現代化迭代轉型。為此，應當充分運用5G、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈、物聯網等新技術手段，打破數據壁壘和信息孤島，用最領先理念、最先進技術、最前沿標準和最經濟成本加快推進社會管理信息化平臺建設，打造會思考的智慧大腦，搭建觸感靈敏、互聯智能、開放共享的城市細胞神經和毛細血管。
此外，還應當加強對市（縣）域社會治理的基本目標、治理主體、治理對象、治理內容、核心環節的全面統籌和精細設計，推動數據收集、管理、存儲、共享、分析、挖掘、預測、決策手段和能力升級，健全融合市政、交通、衛生、教育、環境、應急、就業、社保、養老等重點領域的綜合型社會治理數據庫，完善城市民生服務智慧應用綜合平臺，加快智慧城市基礎設施建設等，真正用智慧化手段把準城市脈搏、激發城市潛力、推動城市善治，構建起系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的五維社會治理模式。
智慧化是打造社會治理新格局的必由之路。智慧化作為基于新技術的治理模式，可以為打造共建共治共享的社會治理格局提供具體載體和實現路徑。
首先，智慧化治理可以通過信息技術和數字空間有效推動智慧互聯、重心下沉、資源融合、全民參與、一體協作，使每個群眾都能成為治理數據提供者、治理議題發起者、治理問題監督者、治理決策建議者、治理過程參與者。黨wzf可以通過高效便捷的方式了解基層利益訴求和意見建議，人民群眾可以通過多元化渠道依法參與城市治理，有助于形成以新技術為支撐、以協商為基調、以融合參與為特色的黨群互動、政社共治、政企聯動的自貿港市域社會治理新生態。
其次，智慧化治理可以通過移動互聯、物聯網等手段將社區管理者、社會組織、居民等自治主體組織動員起來，將物業管理、疾病防控、環境監測、風險排查、矛盾化解等信息融合進入社區智慧平臺，建立集線上政務、線上調解等功能于一體的智慧社區綜合信息服務平臺，引導社區居民通過智慧平臺密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，夯實群眾自治和群防群治等治理優勢，構建智慧社區新模式。
智慧化是增進人民福祉的必然選擇。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標，堅持以人民為中心是自貿港社會治理創新的根本立場。應當把人民需求作為智慧化的出發點和落腳點，把人民滿意度作為檢驗智慧化成效的核心標準。
當前，人民群眾的、法治、公平、正義、安全、環境等需求日益增長，推動市（縣）域社會治理智慧化的第一要務就是通過建設更符合人民需求的聰明智慧城市，使人民群眾得以更好地感受城市溫度、參與城市治理、享受城市服務、共享城市紅利，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。
基層社會治理要樹立“四觀”，即系統觀、全面觀、人民觀和幸福觀。這“四觀”既是來自于治國理政新理念新思想新戰略的本身，又來自治國理政新理念新思想新戰略的邏輯推演。
基層社會治理的系統觀。基層社會治理的系統觀分為板塊論和層次論，在版塊論中，分為五個板塊，這五個板塊是相互聯系的，不能完全割裂開來。一是基層經濟治理板塊，二是基層政治治理板塊，三是基層社區治理板塊，四是基層文化治理板塊，五是基層生態治理板塊。其中，基層社區治理板塊是核心，其他四個方面要與這個核心產生良性互動，這絕對離不開系統觀。在層次論中，首先，社會治理的上層設計要科學、規范，這屬于宏觀問題。其次，社會治理的中層執行要公允、透明，這屬于中觀問題。最后，社會治理的基層要公平、高效，自治是基層社會治理的精髓。基層社會治理離不開上中下層的協同配合，這就要有系統觀。所以，基于國家治理現代化的層次論，頂層設計要科學（上層），中層執行要公允（副縣級以上是中層干部），基層（副處級以下）治理要自治；科學才能保證其先進性，公允必須建立在透明的基礎上，基層自治也需要善治。
基層社會治理的全面觀?；鶎由鐣卫硪搽x不開“四個全面”?！八膫€全面”是我們加強和改善社會治理的目標性工具。一是基層社會治理不能脫離全面建成小康社會的目標和中華民族偉大復興的目標，否則任何基層社會治理都會與歷史使命相脫節；二是基層社會治理創新離不開全面深化改革，否則任何社會治理創新都是表面文章、曇花一現；三是基層社會治理創新離不開全面依法治國，否則基層社會治理就會偏離法治軌道，產生新的混亂；四是基層社會治理創新必須全面從嚴治黨，必須主動加強和完善黨的領導，否則就會脫離黨的領導，事倍功半。
基層社會治理的人民觀?；鶎由鐣卫硪欢ú荒芡浡殲槊袼凇酁槊袼谩⑶闉槊袼怠⒗麨槊袼\。只有一切為了群眾，才能誠心誠意為群眾辦實事，盡心竭力為百姓解難事，堅持不懈為人民做好事。
基層社會治理的幸福觀?；鶎由鐣卫砗貌缓?，創新成不成功，人民的幸福程度是檢驗的試金石。強調：“要科學統籌各項改革任務，協調抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！被鶎由鐣卫韯撔乱嗍侨绱?，必須讓人民群眾有更多的獲得感。
我各地區基層社區治理一定要因地制宜，因人制宜，社區治理創新的解不是唯一的，是N個解，每個地方都可以創新不同的模式，增強人民群眾的獲得感和幸福感，其成功的關鍵是擼起袖子真抓實干。實現基層社會治理的最佳愿景，一是要形成上治、共治、自治的協同配合；二是村民（居民）廣泛參與；三是公共事務要井井有條；四是糾紛要和氣協商；五是經濟組織要高度重視；六是社會組織要生機勃勃。
責編/肖晗題 美編/于珊
建立健全我國衛生評價制度
社會團體發展的前瞻與思考
加強智庫研究建設新型智庫
做好社會救助和慈善資源的對接
完善我國志愿服務體系的建議
“三社聯動”的問題與優化策略
用治理理念推動公共文化服務發展
完善社會保障管理體制的幾點建議
改進我國兒童安全保護工作的思路
徐州市街居體制改革的實踐與思考
維護國家文化安全的核心與對策
新常態下中國式鄰避困境的解決思路
完善促進大學生就業創業的政策體系
在完善制度中全面推進社區矯正工作
民間公共資源的傳統利用與鄉村建設
推進新型城鎮化和流動人口社會融合
基于近年來幾起重特大事故災難的分析
創新社會治理需要全面提升領導力
英國開放公共服務改革及其啟示
加強社會治理創新推進社會治理現代化
總體國家安全觀下的公共安全與應急管理
加強國家安全管理體制的系統性設計
運用協商民主創新社會治理的有益嘗試
縣域社會協同治理的“田東經驗”分析
社會治理創新視域下的微信謠言治理
組織社會力量參與社區治理的實踐與思考
重慶城鄉社區服務差異分析及政策建議
加強網格化服務管理體系構建的幾點建議
引導新文藝組織和文化群體參與社會建設
行業協會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰
扎實推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革
全面推進依法治國進程中我國社會發展展望
從臺灣社區發展看社區網絡治理的前景與挑戰
社會風險與基層社區治理:問題、理念與對策
在社會治理創新中充分發揮關工委的獨特作用
正確認識和處理新形勢下改革與法治的關系
開啟中國社會學研究的新“黃金時代”
中國合和式風險治理的概念框架與主要設想
新疆生產建設兵團團場社區建設與治理的思考
清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略
人口老齡化再認識及對養老服務業發展規劃的建議
推進以社區治理為基礎的城市治理現代化探索實踐
《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應急管理
總體國家安全觀視角下的公共應急管理法治化
推進公共安全體系系統化常態化法治化社會化建設
深圳市基本公共服務管理平臺建設的實踐與思考
客家家訓——客家人修身處世創業持家的座右銘
為認真貫徹落實臨安委字〔2020〕2號文件要求，切實加強消防車通道管理，有效推動解決占用、堵塞消防車通道問題，打通“生命通道”，街道積極響應，以“明確責任、強化責任、追究責任”為核心，在轄區范圍內開展了消防通道專項治理工作，現將開展情況匯報如下：
一、強化領導，落實責任
街道及時召開會議對這次專項治理工作進行了安排布置，并制定下發了《街道消防通道專項治理行動工作方案》，落實了各村、社區及相關站辦所的職責。成立了街道消防通道專項治理行動工作領導小組，由書記和主任任組長，分管消防的副主任等任副組長，其他各村、社區、站所負責人為領導小組成員。同時要求細抓落實，層層負責、人人有責，全街道齊抓共管，共同開展消防通道專項治理行動。
二、廣泛宣傳，營造氛圍
為了能讓廣大轄區居民切實了解占用、堵塞消防通道的危害，印制了消防安全宣傳單，消防安全警示牌，在轄區各小區、居民樓進行張貼，設立標牌3塊，路面標識15處，利用社區LED電子屏、宣傳欄等方式進行消防安全知識、常識的宣傳，同時，對轄區居民、部分企業等單位集中進行安全宣傳，進一步提高了轄區的消防安全氛圍。
三、深入排查，聯合整治
街道聯合司法所、派出所對占用消防通道的行為進行排查，摸排轄區住宅樓48棟，對占用通道的摩托車、電瓶車占用消防通道的行為進行了規范，加強巡查檢查，及時消除占用、堵塞消防車通道等隱患問題，強化對住宅區內消防車通道巡查檢查，及時發現并制止亂停亂放行為，對占用消防通道的雜物由社區進行了清理，進一步強化了對轄區占用消防通道行為的集中整治力度。
關鍵詞：城市社區 治理 自治 委托-
在我國，社區建設經歷了這樣的過程：先是單位在社區管理結構中占據主導地位，政府通過單位控制、推動社區建設。當單位制解體以后，大量社會職能從單位轉入社區，政府試圖通過強化基層政權建設來推動社區建設。當出現“政府失靈”時，就求助于一定程度的社區自治，出現了一定程度的治理格局。但由于行政力量過于強大，社區自治機構實際上仍作為準行政機構運行，社區參與仍處于起步階段，實現我們所憧憬的社區成員高度自治的社區管理理想，我們還有很長的路要走。
1.社區自治——社區治理的最佳模式
國家與社會的分離，使中國社區的組織方式和動力機制發生了深刻的變化。確立起以居民自治為核心的基層民主化主導方向，增強社會力量建立起社區居民自治體系是我國社區治理未來的發展方向，也是克服當今社區存在問題的有效途徑。
首先，社區自治是社區居民自身的動力。社區產生和發展的內在必然性，來自社區這個空間所發生的巨大社會變化。社區問題實質上關系居民的切身利益。保護和實現自身利益的強烈要求，是社區居民自身的動力，而且從這些要求中必然產生自治要求?？梢哉f，這種要求來自“人性”。亞里士多德在創立政治學時，給出一個十分基本的命題：“人類在本性上也正是一個政治動物”。1馬克思在一定程度上肯定了這一命題。人的存在決定了政治的存在，政治是人的內在要求。政治是基于人的發展這一終極關懷。一個人不僅需要單獨地與一個個“他人”打交道，更需要通過社區組織，融入集體過好自己的社會生活。居民對社區自治的需要是社區內部最根本、最持久的動力。
其次，社區自治是社會主義民主的新形式，是社會主義民主最廣泛的形式?！白灾问侨藗儗嵤┥鐣顒雍蜕鐣M合的一種形式，也是一種社會關系體制，其特征是自治成員的管理與被管理的身份主體化。2列寧對此也說過，隨著民主的發展，人民“需要的不僅僅是民主的形式的代表機關，而且要確立由群眾自己從下面來管理整個國家的制度，讓群眾實際地參加各方面的生活，讓群眾在管理中起積極作用”，3“除了立刻開始真正的人民自治外，還有其他訓練人民自己管理自己，避免犯錯誤的方法嗎？”社區自治，標志著社區民主化的開始，標志著憲法賦予人民的權利向著它真實的全部內涵過渡。逐步實現全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務。
此外，馬克思市民社會理論指出，市民社會與國家的分離是相對的，它們在本質上是同一的。這就構成了政府與社區自治關系的邏輯起點。簡言之，正在形成中的我國城市社區，是具有中國特色的市民社會的一種具體樣式。自治是城市社區恰當的治理模式。俞可平指出：好的治理意味著追求公共利益最大化的過程；是政府和公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會之間一種新穎關系，是國家權力向社會的回歸。
2.社區自治中的委托——問題
盡管城市社區居民自治組織從確立到今天，已有半個世紀的歷史，但是它遠遠沒有成熟。相反，由于過分承擔了政府托付的工作而在實踐中逐步異化為政府的派出機構、街道辦事處的輔機構。社區居民自治的組織載體——社區居民委員會與政府及其職能部門之間存在矛盾。
表面上看來，二者關系僅僅是居民自治組織——居委會和政府的關系，這其中隱含著兩個委托－的關系。居委會和街道辦事處都扮演著人的角色，居委會權來自于居民，是居民自治的法定機構。居委會干部是居民選出來代表自己利益的“人”，其權威來源于居民授權。居委會是居民自治后由居民選舉產生的，可以看作是受居民的委托，是由下到上的委托。街道辦事處權來自政府，作為城市的基層組織，是貫徹執行國家的各項路線、方針、政策的，這種委托可以看作是由上到下的委托。當政府政策的長遠和整體利益與居民的眼前和自身利益二者發生沖突時，在現實當中往往表現為居委會與居民之間的沖突。沖突產生的原因在于街道辦事處與居委會兩個人職責不清，角色定位不當，無法協調權力分配關系。
因此，街道辦事處與社區居委會關系問題實際上是兩個委托－關系中人之間的問題。居委會作為政府和居民間的“中間人”，是要代表居民利益的，但他一旦取得這種“權”,由于其權的有限，一旦與街道辦事處發生沖突時，居委會更多的是選擇倒戈向政府一方，成為政府在基層的“腿”，這就怨不得居民認為居委會是虛有其名，不起什么作用了，而居委會也是一肚子的委屈。就現實來講，這才是城市社區中真正的委托－問題所在。
3.社區自治路徑選擇：理順政府與社區關系
解決社區自治中的委托－問題的關鍵在于：合理確定政府行政權力與社區自治權力邊界，促進治理權力主體多元化。在我國社區建設和居民自治中，政府始終發揮著主導作用，城市居民自治屬于政府主導型自治。政府在培育和引導自治過程中，行政權力要逐步從“越位”領域退出來，釋放社區自治權力空間，但政府權力從社區退出并不是完全自覺的，應該運用制度化手段確立規范的政府退出機制，尋找行政權力與自治權力的“平衡點”和“有效邊界”。市場經濟和自治條件下，政府和社區屬于不同性質的組織，擁有不同的管理手段，所發揮的作用也不同。政府在社區治理中應承擔的職能有：第一，指導和幫助社區組建社區組織。社區組織是實現社區治理的物質載體，因此，要保證社區組織的完整和社區組織結構的完善，讓社區居民和社區自治組織充分參與社區管理體制建設?？捎缮鐓^建設委員會、社區管理委員會、社區自治組織和專業服務組織等三個層次組成。第二，為社區治理提供必要的法規和政策支持。社區治理是治理主體在法治的環境下有序參與社區活動。因此，政府要在調查研究的基礎上制定有關的法律、法規來規范和保護社區居民的自治活動，實現有序的政治參與，為社區治理營造良好的外部環境，引導社區健康發展。第三，大力培育社區服務組織和自治力量?？赏ㄟ^轉制、扶持等措施，將辦事處所屬事業單位轉變為社會服務組織，社會服務組織承接了街道辦事處和社區自治組織轉出的服務職能、服務項目，改變了街道過去單純靠行政手段興辦社區服務的做法，實現了從“養人”到“養事”的轉變。第四，幫助社區提高自我治理能力。衡量自我發展的能力是個綜合性指標，絕不是你換了一塊社區牌子，社區治理能力就隨之提高了。政府在這方面一定要起到宏觀指導作用。
總之，在社區治理結構中，政府行政管理服務體系與社會自治體系的關系是最核心的關系。我們強調重心下沉，就是要讓政府真正負起社會管理與公共服務的責任。在社區建設過程中，政府最重要的責任就是為社區提供高質量的公共服務、公共設施、公共環境。社區自治組織切實圍繞居務服務開展工作，實現政社分開、政企分開、政事分開，真正實現政府到位、社區歸位、市場入位。社區治理的未來方向是向自治型模式過渡。
參考文獻：
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注 釋：
1.亞里士多德.政治學[M].商務印書館,1965年:第7頁.
關鍵詞:社區教育;社會管理;協同治理
一、從協同治理的視角看社會管理創新
“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導，基本上與“統治”同義，隨著社會科學的不斷發展，該詞的內涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協商等涵義的納入，逐漸形成了現代意義上的治理理念。俞可平教授認為，“治理”是指“在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益?！保?］此處的“治理”落腳點在于增進公共利益。
(一)協同治理理論的基本涵義
“現在的社會管理已經不是國家的‘獨角戲’，而是四方共治的‘群英會’?！保?］協同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學領域中協同論的知識基礎和方法論來重新檢視社會科學領域的治理理論，其核心內容在于強調治理權威的多元化，政府在治理中發揮主導作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會團體、民間組織、企業、個人等其他社會主體是社會治理的利益相關者，在一定范圍內發揮主動性并體現其權威性，眾多社會主體有機配合，實現有效治理。協同治理過程中，政府不再僅僅依靠強制力，而是注重發揮公眾參與的作用，通過協商對話、相互合作等方式增強與其他主體的互動，并在一個持續的過程中不斷溝通，引導其他主體在社會管理中積極作為，協同管理社會公共事務。1．治理權威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權力來源于公民個人可轉讓的那部分自然權利，其存在的最終目的是為了保護個人權利。協同治理理論將自然科學的理性因素引入社會治理范疇，主張政府、民間組織、企業、個人等都能參與社會公共事務的治理，符合我國憲法第二條第三款規定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務?！保?］2．治理主體間的協同性。唯物辯證法認為內因是事物自身運動發展的源泉和動力，協同治理就是從治理的內在本質出發，強調主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動。“協同治理就是強調政府不再僅僅依靠強制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業等社會組織之間的協商對話、相互合作等方式建立伙伴關系來管理社會公共事務。”［4］黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。協同治理要求治理主體在管理社會公共事務時通過協商、合作的方式分擔相應的責任，充分發揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達到提高治理效果的目的，這也是協調發展理念的內在要求。3．善治規則的形成。無規矩不成方圓，秩序的存在是人類社會一切活動的必要前提和基礎。“協調各方權益，維護公共利益，實現良序社會，是社會治理的重要目標?！保?］協同治理強調多元化主體在社會公共事務治理中發揮作用，目的是通過對話、協商的方式建立伙伴關系，同樣是以秩序價值為基礎的。在依法治國的背景下創新社會管理，應當在承認社會分工和社會差別的基礎上，對社會利益進行有效協調，形成各類利益主體統一遵循的基本規則，從而確保社會的有序發展。張文顯教授在《法治與國家治理現代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個方面的內容。［6］因此，協同治理理論下的善治規則也應當由這三個方面的內容組成。以人為本即要求社會管理創新以尊重和保障人權作為基本的價值取向，通過發揮各類社會主體在社會管理上的自主作用，優化社會管理的效果。依法治理即要求社會管理創新以建設法治國家和法治社會為目標，通過強化各類社會主體基于共同利益而產生的協同性，增強其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設良好的社會秩序。“公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當中，既管理國家事務、經濟社會文化事務，又對自身事務實行高度自治?！保?］以最優的方式凝聚共識、化解分歧和沖突，充分體現人民當家作主的民主理念和思想。
(二)協同治理視野下社會管理創新的內在需求
1．堅持法治化的發展方向。依法治國背景下的社會管理創新必然要堅持法治化的發展方向。在中央全面深化改革領導小組第二次會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據。華東政法大學劉松山教授認為“社會管理創新必須是在依法治國大方略之下的創新。”［7］在社會管理創新中堅持法治化發展方向，就要發揮法治思維和法治方法的引領和推動作用，以共同利益為基礎，促使多元主體參與社會公共事務治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權利的充分行使，從而有效緩解社會管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵自下而上的公民參與。傳統的社會管理主要是依靠政府的政治權威自上而下地對社會公共事務進行單向管理，其他各類社會主體作為被管理者，主動參與社會事務的積極性難以被充分激發。協同治理理論倡導管理對象參與社會公共事務，強調通過政府與其他各類社會自治主體間的對話與協商，使整個社會系統內部資源得到優化配置，從而增進管理的效用。“社會治理必須要將頂層設計和底層設計結合起來，在底層社會力量的自發努力和國家權威性資源的合法運用之間形成制度變遷的合力?！保?］因此，在社會管理創新上，為了實現管理過程的上下互動，客觀上需要采取一系列措施鼓勵自下而上的公民參與。3．培植各類社會自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎最大限度地增進公共利益，在現代社會，從本質上講，無論是政府、個人還是社會團體等其他社會主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會活動都應當圍繞增進公共利益這個共同的目標而進行。只有了解公眾的需求才能更好地增進社會管理的效用，增進公共利益。管理過程中的公眾參與是準確地了解公眾需求的重要途徑，而培養各類社會自治主體參與公共事務的能力則是實現公眾參與的基礎。而且，治理主體間的協同發展也要以各類社會自治主體自身得到充分發展為基礎。因此，有必要采取有效措施培植各類社會主體。4．培養公民的法律意識。“社會治理體制能否得到創新，其創新的成果能否得到認可，其重要的一點是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個土壤就是公民對它的認同感?！保?］社會公眾對社會管理的理念、制度、運作方式等的認同是取得社會管理實效的重要因素，因此，在法治背景下創新社會管理，就要通過多種途徑培養公民的法律意識，增強社會公眾對法律的信仰和對社會制度的認同。
二、社區教育在實現社會管理創新上的獨特價值
開展社區教育，是深入貫徹落實黨的十精神和《國家中長期教育改革發展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務和諧社會和學習型社會建設的一項基礎性工作。與以傳授知識和技能為目的的各種類型的學歷教育和非學歷繼續教育相比，社區教育形式多樣，面向的對象廣泛，在內容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學習需求、化解社會矛盾、促進社區和諧、維護基層穩定等方面，也擔任著十分重要的角色，彰顯著獨特的價值。
(一)化解社會矛盾
社區本是一定區域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會基層，能及時發現并密切關注基層沖突的產生根源、基層民眾的利益訴求，并及時為政府決策提供扎實的依據。另一方面，作為服務居民的場所，可以采取開展各種文娛活動、宣傳教育活動、志愿者服務活動等措施消減負面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會張力。社區教育以專題講座、送教進社區、知識競賽等活動為載體，將法治思想、傳統文化、文明知識、生活常識等向基層居民普及，內化于心，外化于行，從源頭化解社會矛盾。
(二)形成價值共識，增進基層民主
“行政民主強調行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機會?！保?0］社區應當是居民生活的共同體，但是，目前城市社區居民的居住現狀表明，以行政區域劃分出來的社區、小區實際上只是生活在同一區域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們缺乏一種歸宿感，參與社區公共事務的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對社區事務、政府決策等大多持事不關己的態度，在這種狀況下，很難達成真正意義上的價值共識，基層民主也沒有牢固基礎。而社區教育的出現卻能巧妙地解決這個問題?！巴ㄟ^社區教育豐富多彩的教育學習活動，為社區居民提供一個共同活動的平臺，在活動的互動中，原本處于零散狀態的社區居民開始轉變為社區學習團隊中的成員，隨著持續的社區教育活動的開展，團隊成員間的心理距離逐漸拉近，社區共同體由此形成?！本用竦臍w屬感和認同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務的意愿也相應地被激發。
(三)促進社會公平
教育是提高人的素質和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們在適應社會發展過程中對教育的需求之間的矛盾是導致教育機會不均等、受教育權得不到充分保障的根本原因。社區教育作為實現終身教育的重要途徑，面向社區全員、指向社區成員的終身發展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統的教育資源短缺的有效途徑，也是實現教育公平、保障公民受教育權的重要方式，其著眼點在于使教育更好地為建設和發展社區服務，也可以說，社區教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實現，從而實現維護社會穩定和公平正義的社會價值。
三、社區教育參與社會管理創新的基本途徑
基于社區教育的獨特價值，通過社區教育這個平臺，發揮各類社會主體在社會公共事務中的積極作用，從而促進政府與社會主體之間的對話、合作，不失為基層社會管理創新的一種可行途徑。
(一)堅持終身教育理念，合理規劃社區教育計劃
終身教育理念下成長起來的社區教育，在本質上應當積極地關注教育均衡，最大限度地運用公共資源維護弱勢群體的利益，促進教育公平?！胺钦幍纳鐣逃呱犀F代化的發展之路，適應現代社會對教育的需要，必須走專業化道路?！保?1］因此，一方面，社區教育要根據終身教育、教育社會學等理論，以居民學習和社區發展為目標加強社區教育的專屬性和專業化建設;另一方面，社區教育要在實施全民教育的基礎上，重點關注底層群眾、社區老年人、外來務工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規教育培訓與學習需求，制定社區教育教學計劃，為實現教育公平提供必要的學習平臺。尤其要結合不同區域的實際需求，從關注就業、提高居民素質等方面著手，安排有針對性的教育課程，促進社區的穩定和發展。
(二)樹立全民教育的視野，構建社區教育資源體系
豐富、實用的資源體系是開展社區教育的必備條件。社區教育本身就是一種社會性活動，不僅為居民參與社區事務和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺，還能通過蘊含社會主義核心價值觀和社會管理目標等正能量的課程內容，對學習者產生積極的引領作用。在全民教育視野下建設社區教育資源，不僅要考慮不同區域社區教育資源的現狀和需求實際，實行差別對待、特殊策劃、特色發展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現社會主義核心價值觀的相關理念融入進去，發揮社區教育的教化功能，以潛移默化的方式促進社會管理目標的實現。一方面，要加強既有資源的整合開發與共享。根據居民學習的需求建設多樣化的課程資源，搭建完善的社區教育學習平臺，同時采取妥善的措施，穩步推進優質科學、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學校、醫院、圖書館、公園、博物館等優質資源，為市民提供更多有效的學習機會。另一方面，針對不同時期、不同社區居民學習需求的特點推進特質教育資源的開發。如為提升市民素質，衡陽市社區大學組建講師團隊，開發特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。
(三)維護利益均衡，建構參與式的社區教育
協同治理理念下的社會管理必然要求居民積極參與公共事務，成為一個負責任的“社會人”，從而建構參與式的社區教育。1．立足市民生活區域，挖掘社區教育的潛在價值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設民情專題講座，針對社區居民關注度比較高的民生問題，邀請理論知識與實務經驗兼備的基層干部擔任主講，為居民宣講相關的知識和政策，并當場快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時實地聽取意見，為政府決策提供依據。二是從社區居民中選拔威信較高的居民到社區學校定期進行主題培訓，然后由這些居民到其所在社區去宣講相關的政策及知識。三是將時事政治、法律知識、傳統文化、文明禮儀等知識納入社區教育的教學內容。2．立足社區教育網絡平臺，充分利用文體活動、主題講座、志愿者行動等方式，構筑社區人際關系新平臺，促進居民對社區公共事務的關心和參與。通過社區教育平臺，社區居民之間的熟識度增加，對社區公共事務也更加關心。同時，在社區教育各種學習活動的設計上，注重適當融入公德教育、普法教育、市民教育等內容，培植以平等為主要特征的公民社會文化，能有效地激發居民參與公共事務的意愿，從而為實現法治背景下的社會治理打下牢固基礎。3．積極推進社區教育與各類群眾性創建活動的融合。以重大創建活動為契機，如在文明城市創建活動中承擔市民素質提升項目，通過社區教育平臺的優秀課程，充分展示出社區教育在提升市民素質和參與意識方面的獨特功能，促進社會對社區教育的支持和參與的同時，彰顯社區教育服務于社會管理的獨特價值。
四、結語
一、工作目標
按照構建社會主義和諧社會的總要求，以服務社區居民為宗旨，以強化住宅小區治安綜合治理各項措施為主線，社區長治久安為核心，全面推進社區服務管理體系建設，進一步落實社會治安防范措施、化解矛盾糾紛、完善公共服務，確保我鎮居民生命財產安全、社會穩定、各民族團結進步，營造和諧、穩定、文明、安全的人居環境。
二、管理體系和職能職責
為保證社會服務管理做到橫向到邊、縱向到底不留死角，在不打破原有層級的基礎上，充分發揮社區網格化管理，在原有基礎上提檔升級，在啟動社區網格化管理的同時，動員一切皆可參與的部門和社員共同來完成社區的服務管理工作。
（一）成立鎮社區管理工作領導小組，由分管維穩工作的副縣級領導擔任組長，鎮黨委書記擔任副組長，各相關部門的主要負責人為成員。在鎮成立社會服務管理辦公室，落實專人2—3名負責社區管理工作（公益性崗位人員），辦公室設在鎮政府，由鎮黨委、政府的統一領導下，在鎮分管維穩工作副書記的具體指導下開展工作。
主要職責：領導社區服務管理工作，安排部署社會治安綜合治理，社區環境整治，矛盾糾紛排查調處，外來人口管理，落實重點人員的管控措施和收集整理核實社區上報的情報信息等工作。解決下級管理部門無法解決的社會矛盾糾紛化解、惠民政策的貫徹執行工作。并對綜治成員單位、社區辦公室、網格員、安保人員進行目標考核。
主要責任人：鎮黨委書記、鎮長。
（二）成立社區服務管理站，配備工作人員1-2名，由社區干部兼任。其工作在鎮黨委政府的領導下，開展本轄區工作的具體安排部署和網格員的管理指導，負責解決網格內群眾的矛盾糾紛排查調處工作和社情民意的收集整理、上報工作；組織“網格員”和各機關單位信息人員開展工作，負責指導“網格員”和機關單位信息人員的開展相應的社會管理和各項安保工作。
成立縣鎮保安公司，主要負責社區各單位和居民居住區保安人員的招錄、培訓和管理。
主要責任人：兩個社區大黨委書記、社區主任
（三）網格化建設所劃分的17個網格配備網格管理員27名（公益性崗位），“網格員”在社區服務管理站的領導和指導下，負責對各個網格的巡查巡邏工作，外來人員的登記和情報信息的收集上報、群眾臨時事務的處突工作。
每個社區配備片警2名，共4名干警。配合網格員開展治安巡邏和治安執法工作。
主要責任人：公安局負責人、網格員
(四)小區管理
1、單位門衛制度。各單位按照需求，由保安公司派出保安人員，保安人員負責本單位進出人員、車輛的登記、夜間巡邏等工作。負責向單位報告安全隱患，積極提出整改意見。
各單位主要領導是該單位的社會治安綜合治理工作主要責任人，單位信息員配合門衛向本網格人員報告本單位的相關情況和工作開展情況。
主要責任人：各單位主要負責人、保安公司。
2、居民居住區。小區按照單位管理，實現門衛制度；其他居民居住區，劃分為17個居民自治小組，選配小組長17名，承擔本小組的治安巡邏、社情民意收集上報和外來人員登記等工作，實現居民自治。
主要責任人：社區居委會、保安公司
三、工作目標
通過關注民生、提高服務群眾滿意度、提升居民的幸福指數，及時掌握人口情況、治安情況、維穩情況、生活質量等情況。幫助協調解決群眾關心的熱點、難點問題；帶領和發動群眾積極開展平安創建工作，維護本轄區社會政治穩定。
四、工作要求
各綜治成員單位、派出所、社區和業務公司要充分認識社區管理工作的重要性，切實加強組織領導，把社區管理工作作為確保穩定和發展的重要基礎性建設工作來抓，把解決嚴重影響居民安全的問題作為管理工作的重點，作為解決社會治安問題，實現長治久安的戰略任務，有針對性的制定近期整改措施和長期工作規劃，常抓不懈，抓出成效。社區大黨委在鎮黨委領導下，組織領導本轄區各支部，安排部署本網格的社區管理工作；組織黨員服務隊為社區居民提供科技、法律、醫療衛生、培訓等方面的服務。
五、經費保障
為使工作得以順利推進，整合公益性資金和其他資金，適當提高“網格員”補助標準，配齊社區管理隊伍所需的服裝和裝備等必需品，要做好經費預算，嚴格把關，確保社區管理隊伍的相對穩定。
六、強化監督考核
1、明確責任。細化單位部門、民警、網格、小區等不同層面責任主體的職責及任務，盡量優勢互補，工作不留空檔，把“軟任務”變成“硬指標”。
〔關鍵詞〕 社區公共服務；社區治理；供給機制
〔中圖分類號〕D633 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）02－0044－04
〔基金項目〕四川省哲學社會科學“十一五”規劃項目“城鄉基本公共服務均等化的標準與績效評估研究”（SC09B023）；四川大學2009年度校級哲學社會科學研究一般項目
〔作者簡介〕夏志強，王建軍，四川大學公共管理學院教授，四川成都 610064。
自改革開放以來，伴隨著市場經濟的發展，我國在計劃經濟體制下形成的傳統社會格局發生了很大的改變，“單位體制”逐漸解體，“社區體制”逐漸形成，傳統社會逐漸向現代社會轉型。在今天，社區不僅是人們生活的中心，且已經成為社會的基本構成單位。在改革的過程中,社區作為社會的基本構成單位,承接了許多政府在經濟體制改革、社會體制改革中剝離出來的任務,逐步發展成為政府社會管理和公共服務的主要承接平臺。在構建社會主義和諧社會的進程中，發展社區公共服務，完善社區治理機制對于社會秩序的良性運行具有重要的影響。
一、社區公共服務與社區治理
在我國，社區的范圍，一般是指經過城市社區改革后做了規模調整的居民委員會的轄區。所謂社區治理就是指由政府、社區自治組織和其他公、私行為主體，依據相關法律法規或人們共同遵從的規范約定，通過協商談判、資源交換和協調互動，共同對涉及社區居民利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區凝聚力、增進社區成員福利，促進社區和諧的過程。社區治理的行為主要指向社區中的公共事務，而社區公共事務是一個關系社區成員切身利益的范圍廣闊的領域，包括著社區服務、社區安全、社區環境、社區文化、社區物業管理等紛繁復雜的內容。社區治理其核心是滿足社區成員的公共需求，本質上就是社區公共服務。
一般來說，社區公共服務是指城市社區公共服務的提供者通過一定組織和形式，向社區成員提供的在一定程度上具有非排他性、非競爭性和福利性的物品和服務，以滿足社區居民生活和工作的各種需求。從供給的角度看，社區公共服務主要是一種依托公共部門、公共資源或社會公共設施為社區居民提供公共物品的服務，體現了以政府為核心的公共部門的職責。從消費的角度看，主要是滿足社區居民的公共需求，體現的是解決社會公共問題。因此，從總體上看，社區公共服務的本質就是在社區范圍之內的公共事務如何管理、公共利益如何維護的問題。
我國當前正處在利益結構重新分化整合的社會轉型期，各種社會關系和利益關系都在社區集中反映出來，社區成了解決社會問題的平臺。而發展社區公共服務，保障社區公共服務的有效供給在社區治理與和諧社區建設過程中有著至關重要的意義。
第一，發展社區公共服務有利于社區治理結構的創新。在發展市場經濟，推進工業化和城市化的進程中，社區人口異質性不斷增加，社區居民的需求日益多元化和個性化，單獨依靠政府已無法有效回應和滿足這些需求。實踐證明，在政府的主導下，動員市場、社區組織等各方面的力量，發展社區公共服務，特別是動員社區居民廣泛參與，進行自我管理，自我服務，是滿足社區居民多元化需求的有效途徑。這也必然改變我國傳統的單一主體的社區治理結構，形成政府、市場、社區組織等多元化的社區治理模式。例如，武漢百步亭社區對社區公共服務組織形式的有效探索，開辟了“自治型”社區公共服務體系的成功經驗，就是對社區治理結構的一次創新〔1〕?？梢哉f，發展社區公共服務是社區治理結構創新的重要推動力,是滿足人民日益增長的公共需求的一種合理方式。
第二，發展社區公共服務能夠促進社區自治功能歸位。隨著市場經濟的發展和“小政府、大社會”改革的進一步實施，政府的職能發生了重大轉變,政府由“劃槳者”逐步轉變為“掌舵者”，滿足社會公共需求的重任必然由政府、市場和社會共同分擔。社區公共服務正是滿足社會公共需求的重要形式。而開展社區公共服務必須要以社區居民需求為導向，以社區居民廣泛參與為前提。因此，發展社區公共服務，能夠不斷強化社區的自治功能，促進社區自治功能歸位，從而真正發揮社區自治組織自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的作用。
第三，發展社區公共服務能夠增強社區成員的民主參與意識。社區公共服務是以滿足社區居民多元化需求為目的，服務的對象是社區居民，如果沒有居民的充分參與，社區公共服務的功能及其存在的意義就會大打折扣。發展社區公共服務，有利于激活居民自主的參與意識，培育居民“自己的”社會社團，構建社區參與網絡，提高居民政治參與的積極性，增強社區信任和合作，增加居民對社區發自內心的認同與共識，從而促進社區和諧發展。
二、社區公共服務的主要內容
社區公共服務是一個內容復雜，工作量巨大，必須由眾多主體共同參與才能完成的系統工程。要構建好一個有效的社區公共服務供給機制，首先要厘清社區公共服務的主要內容，區分各類社區公共服務的責任主體，才能依據不同服務的內容和性質，構建起高效的生產供給機制。從公共服務供給責任主體上看，可以把社區公共服務分為以下四大類。
一是社區行政性公共服務。它是由一系列行政法規和政策所確立的社區最基本的公共服務，這類公共服務責任主體是城市基層政府及其派出機構，即街道辦事處或由政府主導設立的社區公共服務站（中心）。此類公共服務的供給過程主要是政府的行政執法過程，是政府直接實施社會管理和服務的體現，其主旨在維護基本的社會秩序和保障社會公平正義。社區行政性公共服務的主要內容包括城市規劃、環境保護、市容管理、計劃生育與人口管理、社會治安與消防、公共衛生、勞動就業、社會保障、突發公共事件的防治和社會管理等等。
二是社區自治性公共服務。它是在政府指導下按社區居民意愿所確立的社區公共服務。此類公共服務的提供過程就是社區自治的過程，其主要目的是提高全體社區居民的公共福利水平和強化社區居民間的社會交往。這類公共服務的責任主體是社區自治性組織，目前主要由城市社區居委會承擔。社區自治性公共服務主要內容包括社區民主、民間調解、培育居民慈善組織與組織居民的慈善活動、社區救濟、組織社區公益文體活動、市民精神培養、社區管理等等。
三是社區互公共服務。這類服務的責任主體是社區內各類社會組織，主要是由社區民間互助組織和慈善組織自愿提供的社區公共服務。此類公共服務的供給過程就是社區居民互助的過程，其主要目的是幫助社區特定的居民解困增能。按照服務性質和主體不同，又可將社區互公共服務分為兩類，一類是由民間互助組織提供的養老助老、失足人員矯正、助殘康復、困難家庭救助、鄰里互助等公共服務項目；另一類是由居民慈善組織承擔的慈善活動、鄰里交往等服務項目。
四是社區市場性公共服務和準市場性公共服務。由于社區中的一些物品和服務（如水電氣供給和物業管理），是通過共同消費的形式存在的，這類服務一般是由公營事業部門和物業管理部門等非營利部門或私人部門通過市場機制采取用者付費的方式有償提供的。這是一種特殊類型的公共服務，必須對其提供過程和結果進行有效監管，否則將影響社區居民的公共生活。這類公共服務主要包括由公營事業部門負責的公共教育、醫療保健、郵政投遞、通訊網絡、公共交通、有線電視、供電供水供氣等服務與維修項目；由物業管理部門承擔的房屋建筑共用部位的維修、養護和管理，共用設施維修、養護和管理，綠化和衛生清潔，小區文體活動設施管理、維修和養護，小區安全等社區公共服務項目。
三、建立健全社區公共服務的有效供給機制
在傳統中，公共服務是由政府來安排的，政府既是提供者，也是生產者。隨著社會的發展，公共需求不斷膨脹，公共服務的內容也不斷增加，導致政府規模越來越龐大，財政開支也與日俱增。而另一方面，由于官僚體制的影響，政府對公共事務缺乏敏感性，對社會多元化的公共服務需求缺乏回應性的痼疾卻未根本改觀。在當今的社區治理中，面對多元化的社區公共需求，必須根據社區公共服務的不同屬性和特征，安排多元化的供給制度，構建更為高效靈活的供給機制，才能確保社區公共服務效益最大化。
（一）需要明確社區公共服務的供給主體
現階段，我國社區公共服務的供給主體主要有三大類：一是政府組織。政府組織由于其代表利益的公共性且具有凌駕于社會之上的權威性,在提供公共服務的過程中具有先天的優勢,所以政府必然是社區中部分基本公共服務的直接供給者〔2〕。特別是社區行政性公共服務，政府責無旁貸。在傳統的認識中，政府不僅可以而且應該直接供給公共服務，且政府包攬公共服務的供給是有效的。但是，這一切都基于一系列完美的假設。正如奧斯特羅姆教授指出，如果有人把城市政府作為公共物品和公共服務的唯一供給主體,實際上是假定城市政府擁有完全信息，知道每個城市群體所需求的公共物品和服務的種類、數量、質量等，而且城市政府還是明智的、有生態學頭腦的利他主義者〔3〕。但公共選擇理論已經證明了這種設想僅僅是“假設”，現實與理想之間的差距表明了“政府失靈”的存在。在現實中，相對于日益增長的社區公共服務需求而言，政府組織自身的能力和擁有的資源十分有限，客觀上也表明政府已無法獨攬社區公共事務的全部事務，市場的介入和非政府組織的參與就成為了必然的選擇。
二是市場主體。市場主體主要是各類企業組織以及公營事業部門等準市場組織。與政府相比，市場在促使公民顯示真實偏好，兼顧需求多樣性方面具有比較優勢，且市場主體具有適應競爭的組織結構和激勵機制,能夠在競爭中高效率利用資源。對于社區市場性和準市場性公共服務，完全可以通過價格機制和私人替代，由市場主體來供給。市場主體參與社區公共服務還有利于提高社區公共服務績效，降低成本，增強回應性。然而，市場主體逐利的本性往往會導致公共利益被忽視和公共責任缺失的威脅。因此，加強對市場主體公共服務的監督是必不可少的。
三是社區自治組織和其他社會組織。隨著公民社會的發育，社區自治組織及非政府組織的出現，極大地彌補了政府和市場的不足。在我國，社區自治組織主要是社區居委會，它既是社區公共服務的重要主體，又是培育社區志愿文化、形成社區信念共同體的基石。社區自治組織提供公共服務的過程實質上就是社區自治的過程，對加強社區居民間的交往，提高全體社區居民的公共福利水平，具有不可替代的作用。同時，民間慈善組織、互助團體等社會組織提供的慈善服務和互幫互助也不可缺少。
在當下社會轉型時期，公共事務領域逐漸從“封閉、單一”向“開放、多元”演進，政府、市場和社會組織在公共事務領域既不應是排斥異己的壟斷者,也不應是事不關己的局外人，而應該是真誠的合作者。因此，社區公共服務的供給，需要通過社區公共服務供給主體之間合作互動，建立多元化的社區公共服務運行機制才能實現〔4〕。
（二）需要建立社區公共服務有效供給機制
由于社區公共服務項目類型多樣，且不同的主體在不同類型公共服務供給中各具比較優勢。要實現社區公共服務的有效供給，滿足廣大居民的公共需求，就需要按照社區公共服務的不同類型，把不同的公共服務職責賦予不同的供給主體來承擔，并構建起相應的投入與融資渠道，建立不同的運作機制，從而形成多元化的供給運行模式。
首先，要提高政府公共服務能力，加強社區行政性公共服務管理。社區行政性公共服務的供給過程就是政府行政執法的過程，是政府直接實施社會管理和服務的體現。要實現行政性社區公共服務的有效供給，必然要求政府強化公共服務理念，大力提高自身的公共服務能力。其中，依法確定基層政府及各職能部門和派出機構在社區公共服務中的職能和責任，建立政府間不同機構的工作協調機制是前提；通過“一站式”辦公和“一條龍”服務等方式優化和規范辦事流程，構建高效便民的公共服務體系是基礎；加大公共財政投入，增加社區公共服務資源是關鍵，提高基層干部的服務能力和服務意識是保障。
其次，要大力發揮社區自治組織的力量，促進社區自治性公共服務發展。社區自治性公共服務是依據社區居民意愿確立的社區公共服務，對于這類服務項目，政府不宜直接組織實施。通過發揮社區居民委員會等自治組織的力量，可以更好地滿足社區居民的這類公共需求。在制度安排上，這類公共服務應由社區居民大會或社區居民代表會議來決定服務的內容及方式，由社區居委會負責具體組織實施。這類服務的供給過程就是社區自治的過程，是實現社會治理的良好途徑，還可彌補政府能力的不足。因此，政府應為社區自治性公共服務項目提供資金支持，通過購買公共服務、定額補貼、包干使用的方式支持社區自治組織開展服務。社區自治組織也可以自主融資，以彌補資金不足，增強服務能力。
其三，要大力培育和扶持社會組織，廣泛開展社區互公共服務。社區互公共服務項目的服務對象主要是社區內的老人、兒童、優撫對象、殘疾人、低保對象等困難人群。民間的社會機構主要是不以營利為目的公益性組織，其公益性宗旨尤其體現在對于社會弱勢群體的關懷上。實踐證明，它們在社區互公共服務方面有較大的活動空間，且比政府和市場更有效?；诖?，需要充分發揮民間社會組織在社區互公共服務方面的優勢，大力開展社區互公共服務，幫助社區特定的居民解困增能，促進社區和諧。同時建立環保社區社會組織，促進城市生態社區建設?！?〕而培育和扶持民間社會組織發展，一是要營造有利于社會組織健康發展的良好環境。特別是要優化政府對社會組織的管理，在依法登記的基礎上簡化社會組織的審批程序，創新扶持社會組織的政策措施；二是要大力培育和發展各類社區服務實體、慈善公益組織和專業性社會工作機構等，鼓勵它們依法按照公共服務宗旨和范圍開展各類互活動；三是要大力發展志愿者隊伍,動員組織社區內有技術特長的志愿者積極投身社區互助服務活動；四是要正確引導和激發社會組織參與社區建設的積極性，使社會組織在參與社區公益性事業中逐步成長壯大。
其四，要建立市場化運行機制，提高社區市場性公共服務效率。在社區公共服務多元供給主體中，政府是責無旁貸的主導者，保障居民對社區公共服務的基本需求并保證基本公共服務的供給。政府作為主導者并不意味著它要直接生產供給公共服務，而是要充當安排者，決定公共服務由誰去做、為誰而做、做到什么程度和水平、怎樣付費等問題。至于公共服務的生產和提供，完全可以通過合同承包、補助、憑單、特許經營等形式由私營部門或社會組織來完成〔5〕。也就是說，政府要與企業或非營利組織等市場主體建立互信互惠的合作關系，不斷拓展合作空間，并利用市場機制來提高社區公共服務效率，滿足公共需求，并減輕政府負擔。
就社區公共服務而言，政府要通過政治過程作出決策，確定社區公共服務的供給數量和質量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調動公營事業部門、私營部門等市場主體參與社區公共投資項目，在競爭中完成社區公共服務的供給。核心是要建立規范的制度和工作流程，明確適用采取市場化方式運作的社區公共服務項目、范圍、資金來源和使用要求，建立嚴格的審批程序、監督考核以及責任追究制度等。通過公平公開競爭、定向委托、合同管理等市場化運作機制，將具備購買服務條件的項目交由市場主體或社會組織實施。在市場化運行過程中，政府要加強對項目實施全過程的管理和監督，切實降低成本，確保公共服務質量，提高社區居民的滿意度。即使是對物業管理類等完全市場化的服務項目，因涉及社區居民的公共利益，政府也需對服務的價格和質量加以監管。
〔參考文獻〕
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〔3〕埃莉諾•奧斯特羅姆.公共事務的治理之道〔M〕.上海:三聯書店，2000.23 .
（一）弘揚法治精神，深入推進普法與依法治理。一是“六五”普法圓滿收官。圓滿完成“六五”普法既定的各項目標任務，在市對區考核中，我區普法與依法治理考核排名位居全市第一梯隊（1-6名等次），為我區在全市綜合考核排名作出了積極貢獻。二是“七五”普法加快謀劃。成立“七五”普法規劃起草小組，經多方調研和征求意見，我區“七五”普法規劃已初步完成。明確提出，在“七五”普法期間，要把__打造成培植社會主義法治信仰的先行引領區、都市法治文化的精品示范區、基層依法治理的創新實踐區。三是法治文化景點傾力打造。確定重點打造劃船社區法治文化街區、泰和社區法治公園、中興社區法治文化廣場項目，計劃區本級安排啟動資金20萬元，項目所屬街道配套建設資金，采用社區負責、服務外包、跟蹤審計等方式推進建設。
（二）夯實和諧基層，有效發揮人民調解促穩作用。一是強化矛盾排查調處。堅持“源頭治理、一線防控”，圍繞春節、兩會重要節點和__開展專項矛盾排查，對重點領域、重點人群、重點問題逐一走訪、分析、研判。1-5月份，全區共排查矛盾糾紛340起，受理調解案件2904件，成功調解2834件，調解成功率97.6%。二是推進律師調解試點。我區律師調解被省綜治辦列入“多元化矛盾糾紛解決體系”的試點項目，目前，全區已建立了129個律師調解站點。在調研上海__、__區訴調對接的基礎上，于6月在法院成立訴調對接工作室，派駐律師和“老娘舅”參與訴前、訴中調解。在試點過程中，我區已探索建立了隊伍建設、監督管理、資金保障等近10項制度。三是加強調解隊伍建設。通過公開招投標，實現政府向專業社會組織購買調解服務規范化運作。繼續提升專職化人民調解隊伍的執業水平，著力推行理論與實踐雙培訓，經每月一次的集中學習和“老潘聯調工作室”的跟班實踐，14名專職人民調解員已成為街道、社區調解的骨干力量。
（三）堅守穩定底線，確保矯正人員不脫、漏管。一是強化專題教育。開展全力做好__的專項教育活動，在社區矯正助理員、協理員、社區矯正志愿者隊伍中開展警示教育和安保知識培訓，在社區服刑人員中開展法律規范教育，通過集中教育、普法宣講、個人法律幫扶等途徑，增強社區服刑的人員的法紀意識和服刑觀念。二是強化重點監管。對全區社區服刑人員進行拉網式、網格化排查，通過走訪社區、公安派出所，掌握了解社區服刑人員日常表現情況。對有違法違紀傾向的社區服刑人員，實現重點人員手機定位，專人監管，加大訓誡教育力度，防止__期間社區服刑人員重大惡性案件和影響社會和諧穩定重大事件的發生。三是強化制度落實。加強與公檢法等部門的溝通協調，完善工作交流、信息互通、聯合執法等聯動機制，提高監管效率。發揮基層工作站作用，嚴格外出請假程序，確保日常教育管理效果落地，杜絕社區服刑人員失聯、失控、失管。
（四）堅持司法惠民，強化基層公共法律服務。一是構建公共法律服務網絡。加快公共法律服務站點布局，新增1個涉軍法律服務站點，推動勞動仲裁院、法院法律服務站點實質性運作，形成以區級公共法律服務中心為核心，以12個法律服務工作站和63個社區法律聯絡點為觸角的公共法律服務網絡，初步建成“一刻鐘公共法律服務圈”。二是構建公共法律服務聯盟。整合區內法律資源，加強部門聯動，與公檢法、人力勞動等部門密切合作，實現法律援助與司法救助和行政執法的有效銜接，有效降低了受援人的維權成本。派駐法律援助律師在法院立案庭“坐堂服務”， 接受群眾法律咨詢，受理符合條件的援助案件，今年以來，已解答群眾法律咨詢970余件，發放法律
宣傳資料2500余份。三是構建律師法律服務常態。組織律師圍繞區域中心工作開展公共法律服務，繼續深化助力小微企業成長、“陽光8號”、“一社區一法律顧問”、“警民聯調”等法律服務活動，啟動律師服務重點項目專項行動，全市首創律師參與檢察環節涉法涉訴矛盾化解，有力助推“法治__”建設。下半年計劃：
（一）進一步加強“大調解”體系構建。完善人民調解、行政調解和司法調解“三調”銜接機制，深化和完善駐派出所工作室規范化建設。優化人民調解組織建設，成立區級人民調解委員會，結合社區居委會換屆工作，跟蹤落實社區人民調解委員會的換屆，擴大基層專業性行業性調解委員會覆蓋面，建立環境污染糾紛協調化解機制。繼續推進專職人民調解員隊伍建設，建立人民調解員考核評估機制。
（二）進一步健全公共法律服務網絡。在轄區律師事務所、司法所建立法律援助站，在相關服務窗口建立交通、勞動等專業化法律援助站。理順公共法律服務工作機制，以街道司法所為依托，以局機關和社會化法律資源為統籌，建立“重心下移、力量下沉”的法律服務工作體系，繼續推進公共法律服務規范化、標準化建設，力爭走在全市前列。
（三）進一步規范矯正人員管理幫教。穩步推進社區矯正指揮中心建設，完善和推廣社區服刑人員監管教育網絡平臺。規范社區矯正報到流程，推行新報到的社區服刑人員視頻直播形式，強化社區矯正刑罰的嚴肅性，在報到關口喚醒社區服刑人員的身份意識。進一步強化社區矯正力量，按照市級相關文件精神，配齊配足社區矯正協理員，優選優配社區矯正志愿者，繼續開展律師與矯正人員結對幫扶活動。
（四）進一步強化社會化普法。結合法治宣傳教育基地創建工作,開展法治文化公園、街區、長廊等工程建設，在企業、學校等公共場所打造精品法律書吧。推進多層次多領域依法治理，深入開展民主法治示范社區、誠信守法企業、依法治校示范學校等創建活動。強化“互聯網+法治宣傳”理念，做新做活“江東普法”微博、微信公眾號和手機客戶端，鞏固江東新媒體普法優勢。
關鍵詞：社會治理創新；高校；現代公民教育；重塑
中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0056-02
黨的十以來，“社會治理創新”與“高等教育綜合改革”成為社會廣泛關注的兩個重要課題。但二者并非是兩個不同的領域，恰恰相反，“社會治理創新”與“高等教育綜合改革”是緊密相連的，“社會治理創新”是“高等教育綜合改革”需要重新定位和考量的重要內容，而“高等教育綜合改革”的成功與否也必將關系到“社會治理創新”的成效。因為二者的核心都在于“人”的因素，高等教育的目的在于成就“人”，而社會治理的關鍵在于依靠“人”。所以，高校重視和完善現代公民教育是和諧社會建設及社會治理創新的需要。通過現代公民教育讓大學生辯證地協調好整體利益與個人利益之間的關系、處理好與社會各階層之間的關系。同時，高?，F代公民教育也是法治社會建設的需要。十八屆四中全會《決定》提出，要“引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。高校作為人才培養的高地，更應該加強現代公民教育，培育知法守法的好公民。而民主社會建O也迫切需要高校加強現代公民教育。在現代化進程中，沒有合格的公民及其政治參與，現代民主政治就無從談起。
因此，將高?，F代公民教育與社會治理創新緊密聯系在一起，將使公民教育研究產生新的理論生命力。這應當成為理論研究的一個重要課題。目前關于公民教育的相關研究多借鑒國外經驗和實踐探索，所以此類問題的研究仍是薄弱環節，值得我們總結和探索“中國經驗”。尤其是在“兩個一百年”奮斗目標下，以社會治理創新為視域，以我國高等教育綜合改革為大背景，深化高校現代公民教育研究，更能體現“中國特色”，增強“四個自信”。全面建成小康社會，進而實現中華民族偉大復興的中國夢，高等學校肩負著前所未有的重任，必須牢固樹立責任意識和使命意識，重新思考全面深化改革，突出公民教育的重要地位，為“兩個一百年”奮斗目標培養和輸送優秀的社會主義公民，使其成為中國改革發展的參與者、建設者和貢獻者。
一、現代公民教育需要正確認識與素質教育、人文教育、通識教育及社會主義核心價值觀教育等概念的關系
現代公民教育不等于素質教育、人文教育、通識教育及社會主義核心價值觀教育。要加強高校現代公民教育首先就必須要厘清這幾者之間的關系。素質教育一度成為高等教育研究領域的顯學，加上當前國家和高校都在大力倡導社會主義核心價值觀教育，被當做“培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”的一劑良藥，但是這兩者并不能完全使學生成為一個合格的“現代公民”。本研究認為，人文教育、社會主義核心價值觀教育是現代公民教育的重要內容，而素質教育、通識教育是與應試教育相對應的，是教育改革的一種價值和方向，其中所包含的大部分內容與現代公民教育是相同的，但又有“遺漏”。因此，在全面建成小康社會及推動治理體系和治理能力現代化的背景下，高等教育必須補齊“現代公民教育”這門課，既要“重技”，也不能“輕道”，須在專業教育與公民教育之間尋求一定的平衡，真正培養出“德才兼備”的人才，讓更多的教師、大學生成為全面建成小康社會的優秀公民。現代公民教育也應該注意與素質教育、通識教育相互補充和促進。同時，在我國開展公民教育的目的是要培養中國公民，因而需要中國本土文化的參與[1]。原生性的市民社會文化背景是我國與西方大學生公民教育首要的區別。在西方社會中，公民教育實際上是經過長期歷史積累而形成的一系列具有普世價值體系的觀念的推廣[2]。因此，高校開展公民教育，還應該充分吸收我國傳統文化中“公民教育”的精華，以此為根，不斷豐富和融合現代民主法治等內容。
二、現代公民教育需要不斷豐富和優化方式方法
現代公民教育不是說教?，F代公民教育的目標是培養學生公民素質和公民能力，讓學生進入社會后能夠實現“無縫隙過渡”，適應社會、適應職場，依法履行自己作為現代公民應該行使的義務和權利。公民教育課程具有綜合性、價值性、生活性和實踐性等性質和特征[3]。因此，高校在加強公民教育改革的時候，應不斷豐富和優化教育方式和方法，提高教育實效。一是要創新課堂形式。實踐證明，理論的說教、單向的灌輸、結構化的試卷，在公民教育上并不能起到有效的作用。公民教育固然要讓學生了解現代公民知識，但是更重要的是內化為自身價值和行為規范，因此公民教育的課題不能局限在學校和教室，可以在政府部門、企業，也可以在社區。二是要變革教學方式。在公民教育中，教師可能是在年齡、知識、閱歷、經驗等方面更具有優勢，但這并不代表教師的公民能力就一定比學生強。因此，公民教育更需要變革教師的思想，讓教師放下“權威者”的身份，扮演好組織者、策劃者、幫助者的角色，加強與學生的互動溝通和交流討論，教學相長。三是要開發系統科學的專業教材或閱讀書籍。公民教育是一個系統工程，需要對教育的目標、內容及進程等進行合理設計，從而在教育的每個階段都有相對應的書籍，幫助學生掌握基本的知識。而教材或書籍的內容應更多采用案例、故事等形式，尤其是要突出新形勢下“社會治理”的內容，避免空洞而枯燥。
三、現代公民教育需要做到“走出去”和“引進來”
期望學校依靠自身去發展民主公民所需要的技能和道德將是不切實際的，人們學會成為負責任的公民，不僅在學校，而且還在家庭、鄰里以及公民社會中的各種其他群體和場所[4]?，F代公民教育的目標是培養大學生的公民意識和公民能力，為社會培養合格的公民。而這恰恰更多的是需要在社會大場域中來鍛煉和實現的，這就需要高校現代公民教育將課堂搬進社會，讓學生在豐富的社會實踐中習得這些知識和技能。因此，現代公民教育要走出“象牙塔”。在這方面，美國和英國在開展服務學習方面有許多我們可以借鑒的地方。開展的活動包括學生辦社區報紙，做指導手冊、資源指南、廣播電視節目；學生對社會問題主動開展研究，撰寫研究報告，提議開展社區活動等[5]。我國高校的公民教育可以借鑒美國高校的社區參與、志愿者服務等。同時，在招生、畢業等環節都可以設置相應的分值和權重。高?，F代教育“走出去”的不僅僅是學生，也需要學校本身和廣大教師“走出去”。只有學校與社會建立了良好的外部關系，教師真正了解了真實的外部社會及外部社會發展和需要，才是公民教育的基礎。另一方面，公民教育還需要“引進來”，引進真實社會生活中的案例，引進政府、企業、社會組織、社區等不同領域、不同行業組織的工作者，讓他們成為高校的教師，為大學生講述真實的公民生活經歷和經驗。
四、現代公民教育需要高校加強軟件和硬件建設
完善、系統的現代公民教育離不開頂層設計以及培養方案的制定實施，同時需要高校在體制機制上創新探索，在師資隊伍建設、教學內容、教學模式、考核方式等方面以效果為導向進行改革，并加大現代公民教育專項資金、科研經費和設備的投入。其中，在軟件方面，最重要的是要將現代公民教育作為一個體系，而非僅僅是一門課程；在教育理念上提升到與專業教育、技術技能培養同等重要的地位加以重視，讓現代公民教育成為學校領導層、管理層及基層教職工的共識，從而圍繞這一共識開設合理的課程，建設結構優化的師資隊伍，在全校構筑起重視現代公民教育、加強現代公民教育的良性教育生態。在硬件方面，需要高校加大投入，在教室、教學設備、研究所等方面做到配套完善。特別需要注意的是，現代公民教育不能走傳統課堂灌輸、空洞理論說教的老路子，必須以教育有效性為導向、以切實提高大學生現代公民意識和能力為目標，創新教育場所和教育方式，大力加強現代公民教育基地建設，尤其是要加強學校與政府、企業、社會組織和社區等外部組織的聯系，建立協同開展現代公民教育的伙伴關系和教育基地，為大學生接受現代公民教育提供真實、生動的實踐機會和活動案例，保證高?，F代公民教育的科學有效。
五、現代公民教育需要發揮大學生組織和新媒體的優勢
如今，“互聯網+”、“數字時代”、“信息時代”、“微時代”等名詞，已經成為這個社會最鮮明的特點，正在不斷影響和改變著人們的生活和學習習慣，高等教育也正在這樣的大潮下發生著深刻的變革。這對高校來說既是機遇，也是挑戰。挑戰是要高校打破傳統、打破常規，敢于創新教育理念和教育形式；機遇在于高?？梢岳矛F代科技來實現新的發展。當代大學生有著鮮明的個性特征，具備了良好了獲取信息和處理信息的能力，因此，高校公民教育也必須變革教育方式，充分利用新媒w等途徑，發揮微信、微博、移動客戶端“兩微一端”的教育作用，擴大公民教育的影響和效果，提高大學生的公民意識和參與能力；還要發揮組織的平臺優勢，整合高校共青團、大學生社團、志愿者組織等力量，擴寬現代公民教育的組織渠道和參與機會，讓學校參與更多的社會治理實踐，更好地行使公民權利、履行公民義務，為進入社會扮演好公民角色打下堅實的基礎。
參考文獻：
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