時間：2023-08-08 17:09:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇能源管理知識培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、煤炭企業能源管理體系構建的意義
煤炭企業通過構建與實施能源管理體系，能夠持續改進能源績效，從而建立能源管理長效機制。具體體現在：通過建立法律法規、先進節能技術的收集渠道，并將其應用于能源管理活動，使企業能夠緊跟科技進步的步伐；通過節能目標管理與考核，以及構建員工建議獎勵機制，形成全體員工自覺推進節能工作的氛圍，激發出企業持續改進原動力；通過監視測量、內部審核、管理評審等發現自我改進的空間，持續改進節能工作。有助于強化企業能源管理工作的規范性、提高企業的能源績效、減少與能源相關的環境問題。
二、煤炭企業能源管理體系的主要內容
能源管理體系遵循的是系統的管理原理，通過一系列法律法規以及標準規范的實施，在企業內部建立起一個系統化、程序化的管理體系[1]。能源管理體系針對企業用能全過程（購入與貯存、加工與轉換、輸送與分配、終端使用）以及運營全過程（生產運營、管理運營、生活運營），并充分考慮新產品與過程的設計，識別企業能源評審中的節能機會，制定適用于企業的節能方案。
能源管理體系是一個持續發展、不斷完善的動態的管理系統。從其建立、運行一直到持續改進的整個過程都需要遵循PDCA循環管理模式[2]。即：能源的策劃階段（Plan）、策劃的實施與運行階段（Do）、對實施情況的檢查與糾正階段（Check）、后期的持續改進階段（Action）。PDCA思想的核心與實質就是在完成今天工作的同時，開發明天的工作。以這種思想為前提，建立起來的能源管理體系具有明顯的動態性與系統性。所以，PDCA循環并不是停滯不前的，而是以螺旋的形式不斷上升的循環。
能源管理體系的主線內容包括：（1）能源因素；（2）能源管理基準與標桿：（3）能源目標與指標；（4）能源管理方案；（5）運行控制；（6）應急準備與響應；（7）監視、測量與評價；（8）不符合、糾正、糾正措施與預防措施。
能源因素的識別、評價結果、優先控制的能源因素的確定將直接應用于目標指標的制定，進而由目標指標制定出管理方案，明確實現企業目標的方法和時間表；運行控制、應急準備和響應的目的是控制對能源消耗、能源利用效率造成影響的潛在的緊急情況和事故，使這些活動在規定的條件下處于受控狀態；通過監視、測量與評價，檢查落實完成和遵守情況，并對出現的問題及時加以糾正，采取預防措施[3]。
三、煤炭企業能源管理體系的建立
煤炭企業能源管理體系是通過對企業的深入調研，進行初始能源評審；根據評審結果制定或改進企業的能源方針，找出其中能源因素，對其加以控制，確定能源目標和指標，并制定能源管理方案；最終編制能源管理體系文件。
（一）建立能源管理體系領導小組
煤炭企業按要求成立能源管理體系建設領導小組，并由企業最高管理者和部門負責人組成，負責體系的建立和實施的決策及協調工作，確定各部門能源管理體系負責人和內審員。為確保能源管理體系的建立及有序開展工作，要求必須制定能源管理體系推進工作計劃，明確體系建立的內容和各部門職責與任務，企業全員參與。企業需對各部門體系負責人和內審員開展標準宣貫和培訓，使部門體系負責人和內審員全面了解和掌握能源管理體系內涵、建立、實施和改進體系的方法與過程，同時要求各內審員在本部門宣傳建立能源管理體系的重要性，并做好體系培訓臺賬。
（二）初始能源評審與能源管理體系策劃
初始能源評審是煤炭企業建立能源管理體系的基礎，即根據歷史數據及現場觀察情況，調查企業的性質、規模、能源使用情況和生產工藝過程，一般包括能源管理調查和能源技術調查，確定企業目前的用能種類、能耗指標實際水平、生產工藝及設備設施狀況等，從而發現明顯的能源浪費環節，提出短期內提高能源效率的簡單措施，最終確定建立能源管理體系的方法和過程。
進行初始能源評審，形成初始能源評審報告。在此基礎上，梳理企業能源管理制度，確定企業能源方針，建立能源基準和能源績效參數，制定能源目標、能源指標，創建能源管理手冊、程序文件，并經最高管理者代表批準實施。
四、煤炭企業能源管理體系的運行與改進
煤炭企業能源管理體系的運行是長期持續過程，為了保證企業能源管理體系的順利運行，企業必須提供專業人員、節能設施設備、能源計量監測裝備及充足的資金等；還應對有關的工作人員進行管理知識、專業技能等培訓，提高其管理能力和節能意識；在能源管理體系的運行中，相關部門及人員要及時溝通，保證信息共享，還要進行檢查與糾正，即各部門要加強運作力度，努力發揮體系的各項功能，對管理程序中的法律法規及其他要求進行日常運行監視、測量與評價。當實際的績效指標與設定值有較大差距時，要采取必要的糾正措施，并分析確定原因，提出預防措施；最后評價措施的有效性，如果沒有達到預期效果，應重新評估，當糾正預防措施需要修改體系文件時，應做到閉環管理，最終保證體系的合理運行。
五、煤炭企業能源管理體系的管理評審
內部審核一般是在體系運行5個月左右進行，煤炭企業可根據實際情況將內審安排在生產淡季或設備檢修期。煤炭企業按照審核準則、范圍、和方法等，在規定的時間進行內審。內部審核的重點是把過去做的工作和準則進行核對，來判定相符性和有效性。
管理評審是煤炭企業最高管理者對企業能源管理體系的總結評審，檢查能源管理體系文件的、學習、執行、監測等狀況，評價企業能源管理制度與國家法律法規的結合性和實施情況，對能源管理體系的適宜性、充分性和有效性進行評判。
扎實開展工業鍋爐節能減排工作。上半年共完成對140個節能管理單位的考核，對水處理整改的363個單位進行整改確認，順利地完成了省局“四個五”節能工作的驗收。認真做好節能減排服務工作，積極完成省局“四個一”節能工作，完成21臺在用鍋爐的能效測試，并上報國家質檢總局特種設備局，完成經濟性檢驗399臺，完成鍋爐改造3臺，完成工業鍋爐能效測試28臺。
以我局的行業技術、資源優勢，利用現有的工業鍋爐安全管理平臺，在全國率先開展了工業鍋爐節能減排研究試點工作。通過制定排污方案、節能管理制度，專家會診，局部節能改造等一系列手段，為企業在工業鍋爐節能減排方面提供服務。從建立示范鍋爐房開始，用示范鍋爐房取得的明顯效果起到引導作用，以點帶面，樹立起標準鍋爐房的形象及整改模式，通過經濟性檢驗中的宣傳引導，帶動大連市工作鍋爐節能減排改造工作的開展，做到檢驗與整改的統一。典型案例：
⑴大連市高新園區廣源熱力公司鍋爐房
首先，通過經濟性檢驗發現鍋爐運行系統和管理方面存在的問題，組織專家進行現場會診。針對具體問題提出相應的整改方案和整改建議，落實整改情況，確認整改效果。同時，組織司爐人員，水質化驗人員和管理人員等相關人員進行系統的全面的節能意識、節能知識、節能操作水平的培訓，提高操作和管理水平。通過一系列整改方式最終使鍋爐達到節能降耗的目的。通過整改，僅其中一臺35t/h的蒸汽鍋爐全年便可節約人民幣108.1萬元，節煤約1504噸，減少排放：SO219.5噸、CO21850.2噸、NOx22.4噸、煙塵24.3噸，減少向地面排放灰渣267.8噸，節水5.5萬噸。
⑵大連醫科大學附屬第一醫院示范鍋爐房
二、全市能源計量情況
㈠積極組織開展國家標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的宣傳貫徹工作，宣傳率達到95%以上，在此基礎上，對全市128家重點耗能企業能源器具的配備和受檢工作進行了執法檢查。之后針對企業能源計量工作主要存在的，一是主要次級用能單位和主要用能設備計量器具配備率達不到國家標準的要求；再是主要次級用能單位及用能設備計量器具受檢率較低；三是計量數據沒有得到有效地利用，沒有把能源計量數據作為企業能源管理的量化指標等三個方面的問題，進行了研究，并督促、幫助企業解決其存在的問題，從而推動企業能源計量工作，促進企業節能降耗工作的落實。同時對重點用能單位開展能源計量管理知識的咨詢服務，到目前已幫助指導27家單位合理配備能源計量器具，在能源管理中實施數據管理，提高企業能源計量管理水平。:
㈡加強企業測量管理體系認證，提高企業能源計量檢測能力和水平。通過推動測量管理體系認證和計量合格確認工作，建立和完善重點用能單位能源計量管理和檢測體系，提高能源計量檢測能力和水平。已完成國家級測量管理體系9家；完成計量合格確認到期復查換證審核42家。
㈢組織對全市自來水行業各用水管理公司開展《遼寧省用水計量管理辦法》宣貫，通過宣貫指導企業合理配備水計量器具，加強用水計量管理。
三、能源標識監督檢查情況
為促進“十一五”節能減排目標的實現，組織有關區市縣局和市局稽查隊在全市范圍內開展了對高耗能產品執行耗能限額強制性國家標準及使用能效標識情況的監督檢查，共檢查生產、經銷單位95家，合格率達到90%以上。
四、過度包裝監督檢查
上半年，監督抽查食品用包裝、容器、工具等制品企業56家，57批次產品，合格率91.0%。針對抽查結果，召開產品質量分析會，幫助生產企業做好食品安全風險控制，完善質量安全保障體系。
五、循環經濟標準體系
開發區循環經濟標準化試點進入收尾階段。標準體系進一步完善，制定實施企業用水、用電標準計量規范，協助企業完成了《再生燃料油》等標準的制定，全區循環經濟標準化意識、經濟效益尤其環境效益有明顯提高。
廈門港東渡分公司的EAM系統包括11個功能模塊，分別為項目管理、資產管理、技術檔案、運行管理、維護管理、維修管理、物料管理、專項管理、能源管理、綜合查詢與統計、系統管理。實現了設備全壽命管理、物料管理、能源管理和專項管理等功能。
1.1項目管理EAM系統的項目管理是對新增設備、技術改造或重大維修項目從立項、申請、批準到項目招標、實施、項目驗收等全過程進行實時監控與跟蹤管理，以提高企業資產的利用率。同時管理層可以隨時查詢到項目的實際進度，從而可以保證項目的順利進行，提高效率，提升企業經濟效益。具體功能包括資金計劃、項目立項申請、項目立項審批、項目分解、項目招標、合同編制、項目實施、項目付款、項目驗收，并對上述流程信息形成項目檔案。對于資金額較大的項目，做好項目資金管理十分重要。首先要做好項目的預算分析，可通過對EAM系統中的歷史項目進行對照參考，提高項目預算的計算精度；另外在項目實施過程中加強采購、支付等管理，降低項目成本，提高企業經濟效益。
1.2資產管理（1）建立設備臺賬。首先建立設備卡片，每臺設備的設備卡片包含設備基礎信息、財務信息、擴展信息、設備構成表、設備參數以及設備隨機資料管理。以設備卡片為基礎建立設備卡片信息調整功能和設備臺賬。（2）設備變動管理，包括設備內部調撥、設備封存、封存設備啟封、設備報廢、設備轉讓管理。（3）設備出租和租用管理，登記出租和租用的合同信息、合同終止信息及租金的管理，確保實現最大經濟效益。（4）設備盤點。系統根據設備臺賬的當前管理狀態信息自動生成盤點清查表，定期對設備資產進行盤點，并在EAM系統中記錄盤盈、盤虧情況。（5）設備檔案管理。系統以設備卡片為基礎，對設備資產的整個生命周期進行跟蹤式管理，即從設備的設計、采購、安裝調試等前期工作開始，對設備的運行狀態、維護維修情況以及設備的移動、內部調撥、出租、租入、轉讓、封存、啟封等資產運營活動直至設備報廢與處理的整個生命周期的全部數據信息進行跟蹤管理，形成設備檔案。通過設備卡片，可以清晰地反映出設備的型號、原值、技術參數、設備構成、運行狀態、維修情況以及維護記錄、位置變動記錄以及點檢記錄、完好檢查記錄、定期檢查記錄、各種技術標準的定標情況等設備管理信息，方便企業的各級管理層、相關技術人員和設備調度人員進行相關生產管理和設備管理活動。
1.3技術標準管理實現設備管理各種標準的管理，包括各類設備點檢標準、定期檢查標準、完好檢查標準、保養標準、標準、定期維修標準的制定、修訂、注銷，可查詢各種標準的歷史標準、在用標準，并對每臺設備進行相應的定標，為定期檢查、完好檢查、保養、、定期維修工作的預警及工作標準做好準備工作。
1.4運行管理主要實現設備在運行過程的點檢、完好檢查、定期檢查、綜合各種運行數據的運行記錄以及運行狀態的管理，具有對完好檢查、定期檢查工作提前預報的功能，提前時間可自行在設備定標中設定，并對各種檢查、保養、、維修中遺留的問題生成待處理問題臺賬，方便相關人員查詢、處理并銷賬。相關人員及時切換設備運行狀態，系統自動生成設備運行臺賬，方便生產調度人員準確調度設備和各管理人員了解設備狀態。該模塊可查詢任意時間段各種檢查、維護、維修的計劃，自動生成任意時間段單機或分類設備運行報表，反映設備的運行狀況，并作為基于時間周期和產量的各種檢查、預防性維護、維修及故障預測的重要依據。
1.5維護管理實現設備保養與管理，具有對設備保養工作和工作預報的功能，提前時間可自行在設備定標中設定。對預報的記錄響應后自動生成保養和計劃，登記保養記錄和記錄時只需從保養計劃和計劃導入并完善記錄內容即可。
1.6維修管理這是EAM系統的核心模塊之一，實現設備維修管理功能，包括值班記錄、故障分析、定期維修預報、維修計劃編制、維修計劃分布、編制維修方案、維修計劃取消、調整或生效、委外維修計劃生效、委外計劃清單、委外驗收登記、維修工單延期、維修工單完工、故障頻率統計、故障分類統計、維修備件材料需求、各類維修備件消耗統計等維修執行過程的記錄以及維修人力資源的管理。該模塊可以按照故障代碼、故障現象、故障類型、故障原因、維修措施的層次結構建立設備故障代碼體系結構即故障專家庫，記錄設備問題，為以后設備故障的診斷與分析提供依據。同時通過標準化維修管理，實時對企業維修工程師的維護與維修經驗進行收集、積累，并形成標準作業計劃，進而將維修人員的知識轉換為公司范圍內的智力資本，指導公司將來的維修工作，實現對公司員工的知識進行管理的目的。當下次相似故障再次發生時，可以大大加快維修速度，盡快恢復正常的生產活動，從而保證公司的經濟效益。同維護管理一樣，提供定期維修的預警功能。
1.7物料管理包括物料采購管理和物料庫存管理。采購管理有效處理從提出采購需要起直到結清供貨商貨款為止所有類型的采購動，對采購單進行全過程的跟蹤管理，提供完整處理流程，包括采購申請、審批、詢價比價、下達、訂單登記、結算發票等流程。支持從檢修保養和庫存控制自動產生采購單，也支持手工產生采購單，提供發票匹配功能，能對供應商信息進行管理與分析。物料庫存管理是管理維護維修備件的庫存信息，記錄和匯總備件入庫、移庫、領用出庫、退庫、報廢等信息，對庫存數量和庫存資金進行監控，提供庫存優化策略，系統對庫存數量大于最大庫存量或小于最小庫存量進行預警，根據備件最小庫存量自動生成補庫計劃，實現與設備維護維修等模塊的高度集成，跟蹤備件與設備的關系。
1.8專項管理包括特種設備管理、計量設備管理、電梯管理、壓力容器管理、保險管理、工索具管理、吊具管理、工具管理、鋼絲繩管理、輪胎管理等，主要功能是建立專項管理卡片和臺賬，對特種設備、計量設備、電梯、壓力容器的檢驗檢定進行有效管理，記錄設備的檢定信息，提供設備檢定、保險到期、輪胎、鋼絲繩更換的預警管理功能。
1.9能源管理主要是對公司電、柴油、汽油、燃氣消耗統一管理，包括對能源指標以及各種能源的消耗記錄進行管理，實現公司對單機能源消耗的統計、分析考核，并匯總統計各類能源報表和能耗指標，最后與其他功能模塊結合匯總統計單機成本核算表與單機成本考核表。
1.10綜合查詢與統計可查詢與統計設備全壽命管理過程中各種指標與報表。
1.11系統管理主要實現設備供應商與服務商管理、基礎信息管理、系統配置。其中基礎信息管理主要包括系統使用的基本信息代碼，如設備類別代碼、物料分類代碼、設備品種代碼、設備部位代碼、企業組織機構代碼、地理區域代碼等。系統配置包括角色注冊、操作人員注冊、提示功能注冊、工作設置以及審批人員設置。EAM系統雖然可以分為多個模塊，但模塊之間是密切相關的，設備、維修、庫存、采購、分析等一環扣一環，信息一處錄入，多處共享，保證了信息的及時性和一致性。
2成功實施EAM的關鍵因素
（1）更新傳統的觀念和認識，適應新的工作環境和工作方式，包括知識變化和業務流程重組，避免將實施看作是將手工流程計算機化。（2）重視基礎數據的整理、收集并標準化，集中人員確保按時完成。EAM系統實施需要準備大量的基礎數據，包括區域、企業組織機構目錄、設備類別目錄、設備品種注冊單、設備編碼、物料品種目錄、設備卡片、各種設備的點檢標準、定期檢查標準、完好檢查標準、保養標準、標準、維修標準、故障代碼、故障現象、故障類型、故障原因、工種目錄、維修班組目錄、維修人員目錄等基礎信息的采集、整理、編碼。（3）高層領導對項目的直接參與和積極推動。在項目的實施過程中，會涉及業務、流程、制度和各項決策，都需要主管領導的參與、決策和推動，這是確保項目成功的關鍵因素。（4）先進高效的項目實施方法論。正確的方法可以做到事半功倍，實現高效的項目管理、有效的計劃控制與時間管理，根據項目目標，制訂項目計劃，安排項目資源，進行項目質量、成本和預算控制等。（5）建立內部穩定的工作團隊，在各個層面保持對項目的擁有感和使命感。（6）明確定位，設定合理的項目目標，有效管理企業高層和各級管理、使用部門對項目的期望。（7）高度重視培訓和知識轉移。在EAM實施、運營和后續支持過程中，對各級用戶的培訓是非常必要的，EAM系統改變許多員工的角色和工作方式，需要增加新的技能，系統的使用人員需要培訓EAM系統的知識、相關的IT知識、管理知識和維修理念等。
3應用EAM系統管理企業設備資產的優勢
應用EAM系統管理企業設備資產，與傳統的管理模式相比，具有許多顯著的優勢。（1）融合了先進的管理思想和管理模式。EAM系統融合了先進維修管理思想、成本控制思想、集成化管理思想和知識管理思想，強化成本核算和成本控制管理思想，實時采集數據，實現全程跟蹤，從而實現資產的合理、優化配置。（2）強大的數據處理功能。系統穩定使用后，可實現資源的最大化利用，發揮系統強大的數據整理、統計、查詢功能，減少工作人員的工作量，并最終實現單機成本的準確核算與考核。（3）有效、實時地為相關部門提供數據支持。系統經過幾年的使用，有了豐富的數據積累，就能通過分析單臺設備或是關心對象的成本消耗趨勢等，提取有益信息；通過數據挖掘、提取、分析等方法，將成本管理數字化，能進一步降低設備運行成本，并對設備選型、維護、維修、技術改造等管理決策提供有力支持。（4）提高了經濟效益。實施EAM系統能夠為企業帶來經濟效益，顯著提升企業設備資產管理水平。據統計，實施EAM系統可以使企業提高有效工作時間10％~20％；降低庫存成本10％~25％；減少設備停機時間10％~20％；增加設備使用效率20％~30％，延長設備生命周期超過10％；備件庫存準確率超過95％。（5）提高了企業資產利用率。在基于EAM的港口企業資產管理模式下，通過利用EAM系統，可以對企業全部資產進行監督管理，從而盤活企業資產，減少因資產閑置浪費造成的損失，大大提高企業的資產利用率，進而提升企業的核心競爭力。（6）可視化。EAM系統提高了設備資產管理的透明度，使設備資產的信息變得一目了然。廈門港東渡分公司的EAM系統可在系統主界面顯示用戶的常用功能、待辦任務、預警信息和待審批工作、公告信息和消息留言，將與用戶相關的工作向用戶推送，以最便利、全面的方式展示給用戶。
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抽查發現,沼氣池發酵原料不足、農民使用沼氣的積極性不高、安全使用觀念淡薄,綜合利用推廣遲緩等現象普遍存在,農村戶用沼氣建設未達到建池前的預期效果。為防止問題擴大蔓延,只有從源頭加以重視并積極尋找對策,才能解決和改變目前現狀。通過實地調查和分析,我們認為造成以上問題的原因有以下幾個方面:
1、當前農村年青人大多外出務工、經商,留在家的都是老弱病殘,這些農戶大部分對沼氣池無能力管理,造成管護不到位,有的缺乏沼氣使用管理知識,很難做到勤進料、勤出料、勤攪拌,大換料更是無能為力,只能有氣就用,無氣就不用,導致閑池、病池大量出現。
2、隨著農村生產結構調整,養殖趨向于規模化、集約化,戶用沼氣池發酵原料短缺,不能按時進料和換料,以致于影響沼氣的正常運轉,成為目前制約沼氣產業發展的瓶頸;
3、資金投入問題已成為阻礙沼氣建設發展的障礙。隨著建材價格、勞力工資的不斷上漲,國家補助資金僅能建池通氣,農乎資金不足,“三改”不能同步進行,庭院環境沒有發生改觀,對比建池前的規劃和效果,挫傷了農民建池積極性的初衷;
4、沼氣技術服務體系建設滯后,沼氣池日常使用缺乏技術支撐。無法保證農戶正常、持續、穩定地用上、用好沼氣。對灶具等沼氣配套設備的自查、保養、維修能力較弱;脫硫劑得不到及時更新,造成沼氣灶灶具托架腐蝕爛掉,甚至脫硫器起熱變形后棄用,直接將沼氣管接到灶具;室內外沼氣輸送管道安裝及日常檢修不規范,存在較大安全隱患;
5、沼氣項目建設帶來的變化和效益沒有凸顯。沼液、沼渣綜合利用推廣停留在自發階段,不少地方對沼氣建設的認識還停留在解決農民生活用能的單一利用上,在推廣沼氣綜合利用方面沒有有示范、引導,有機肥得不到充分發揮利用。個別農戶甚至將沼液、沼渣就地排放,造成二次污染,大大地違背了國家農村戶用沼氣建設的初衷;
6、農村生活用能的多元化格局形成,降低了了農民使用沼氣的積極性。目前農村能源從主要以薪柴、煤炭為主的傳統用能模式,逐步轉變為煤炭、電、沼氣、液化氣互為補充的多元化用能格局。相對于用沼氣而言,用電、液化氣等用能方式更加方便,且無需后續服務,因此農民對建設沼氣池的意愿也越來越低。
二、解決農村沼氣日常使用中存在問題的基本思路
沼氣項目建設任務重、牽涉面廣,輻射千家萬戶,作為地方和農村能源管理部門要秉持好事辦好、實事辦實的原則,在實施項目建設時具有前瞻性,努力做好以下幾點工作:
1、沼氣池建設要因地制宜,合理規劃,避免一刀切。要結合地域差別、生活方式、務工習好、種養殖習慣等先期調研和規劃,確保沼氣項目建設發揮最大效益,避免造成不必要的損失;
2、整合資源優勢,拓寬投資渠道,加大資金投入力度,穩步推進沼氣建設順利實施;
3、堅持“大回訪”制度常態化,深入一線,了解用戶的意見要求,幫助其解決疑難問題。以沼氣國債項目村為依托建立村級沼氣服務網點,并具備“六個一”配套設施和輻射功能;
4、以點帶面,逐步推廣沼氣綜合利用,確保沼氣建設效益最大化。轉變農村戶用沼氣單單解決生活用能的理念,向多元化綜合利用發展,把建設和發展生態循環農業作為沼氣綜合利用的出發點和落腳點。讓農戶親身體會沼氣的好處,從而推動農村能源工作向縱深方向發展;
5、加大農村能源技術人員隊伍建設,確保沼氣服務技術力量支撐。地方財政應加大對農村沼氣后續服務的投入,切實改變和完善目前農村沼氣服務網點的現狀。特別是要把農村能源機構的工作經費和人員工資解決好,保證農村能源機構工作的正常運轉,徹底解決沼氣農戶的后顧之憂。
三、解決農村沼氣日常使用中存在問題的可行性建議
沼氣產業的推廣和利用,整合了農業產業鏈條,調整了產業結構,使生態農業持續發展成為可能。為更好地解決目前農村沼氣建設中存在的問題,筆者有以下建議:
1、地方和農村能源部門要充分利用電視專題片、墻報、宣傳頁、大喇叭、培訓會等多種媒體和載體,對沼氣推廣、應用的意義和作用,沼氣池的日常使用、維修技術等進行廣泛、深入的宣傳,提高農戶沼氣維修技能;
2、引導受益群體充分整合資源優勢和地域優勢,開展多元化的互動模式,加大綜合利用商品化運作。遵循市場規律,通過置換或者商品化模式,形成利益共同體。沼氣用戶將農作物秸稈提供給養殖戶作為牲畜飼料,養殖戶將牲畜糞便提供給沼氣農戶作為沼氣池發酵原料;或者沼氣農戶將自產秸稈作為發酵原料不足時,購買養殖場糞便作為補充,將沼渣、沼液作為有機肥出售給周邊農產品種植戶或花圃、苗圃、果園等,建立以沼氣為紐帶的農業生產生態循環模式,確保沼氣正常運行并能發揮最大效益;
中圖分類號：C931 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）02-259-02
我國醫院管理水平正不斷向縱深發展，醫療行業管理正處于一個變革的歷史時期。由于患者需求的多樣化、對醫療衛生服務期望值的提高、醫患關系中主導權的逐漸發生變化、醫療服務第三方購買機制的引入等諸多因素的影響，醫院所面臨的內外部環境正在發生變化，醫院開展精益流程改善實踐，無疑是改善醫院服務、創新醫院管理的好舉措。精益管理的核心是在企業的生產環節及其它運營活動中徹底消滅浪費現象。醫院通過提高顧客滿意度、降低成本、提高質量、加快流程速度和改善資本投入，實現最大化。歸納起來就是少投入、少消耗資源、少花時間，多產出效益，實現經營目標。
目前我國大多數醫院就醫流程繁瑣而復雜，涉及多個部門，病人多次排隊多次往返，造成病人望而生畏，特別是在“大醫院”就診表現更為突出。病人就診需求與就醫流程之間存在很大差距。這些不順暢直接導致大量盲目、無效的移動，增加了醫院中病人的流動量，浪費病人的時間，增加了病人的怨氣，埋下醫患沖突的隱患。因此，如何理順就醫流程，加快流程速度，降低運行成本，已經成為醫院管理工作的當務之急。
一、推行精益管理對醫院整體營運管理的評價
作為本地區最大的的綜合性三甲醫院，筆者所在的醫院面臨著區域競爭壓力大、業務用房緊張、重病患者多、業務收入增長空間有限、員工待遇有待于提高等嚴峻的形勢。如何解決制約醫院發展的“瓶頸”問題，尋找并推行一種新的管理模式。必須按照《醫院管理評價指南》為標準，評價推行精益管理對醫院整體管理水平以及醫德醫風、平均住院日、醫療收費、醫療技術水平、醫院經濟建設、醫院人才培養、科技成果等的影響。從醫院管理（包括依法執業、組織機構和管理、人力資源管理、應急管理、信息系統、財務與價格管理、后勤保障管理、醫療儀器設備管理、院務公開管理等）、醫療質量管理與持續改進（包括醫療質量管理組織、全程醫療質量與安全管理和持續改進、醫療技術管理、主要專業部門醫療質量管理與持續改進、護理質量管理與持續改進等）、醫院安全（包括醫療服務安全、建筑、設備、設施安全、危險物品及要害部門安全等）、醫院服務（包括維護患者合法權益、服務行為和醫德醫風、服務環境和服務流程等）、醫院績效（包括社會效益、工作效率、經濟運行狀態等）、部分評價指標（包括法定傳染病報告率、已出院患者對醫療服務滿意度等47項）、三級綜合醫院評價指標參考值（包括已出院患者對醫療服務滿意度≥90％等57項內容）。進一步認識精益管理的核心就是減少浪費、創造價值，醫院專門聘請了GE公司高級管理顧問來院培訓并指導流程再造，提高了醫院中層管理干部的管理理論水平和實際工作能力，積極抓好落實，開展了流程再造，方便了病人，減少了環節，優化了環境，使科室布局更加合理，功能更加完善。
二、醫院精益管理實施的內容
精益管理的宗旨是杜絕浪費，提高效率；精益管理的靈魂是持續改進，不斷創新。醫院組織員工認真學習精益管理知識和先進的管理理念，深刻領會精益管理的內涵，改變“粗放管理”的思維模式，以實施精益管理為主線，著力推進管理創新，在以下八個方面推進醫院管理的科學化、精細化。
1.品牌建設：要從技術、服務、文化三個方面進行精益化管理，使技術精益求精，服務更加溫馨，流程更加合理，文化內涵更加深厚，推動醫院品牌形象的提升。
2.財務管理：按照精益管理的理念，使財務管理進一步向經營理財型、管理核算型轉變，由重數量到質量與數量并存，由重業務指標到效率與效益指標并重。
3.行政管理：要適應醫院規模的擴大與發展重心的變化，適時調整醫院組織架構，建立與之相匹配的組織結構，打造一支工作專職化、能力專業化的職業化醫院管理隊伍，使行政管理更加高效、便捷。
4.信息化管理：用先進的網絡技術推廣精益管理理念。繼續完善醫生、護理移動查房信息系統、PACS系統。實施醫院運營管理系統（HRP系統），使醫院管理整體上臺階。
5.人力資源管理：充分發揮每個人的作用，加強培訓、教育力度，既要培養杰出知識型員工，也要培養具有無私奉獻精神的員工，提倡人才的適用性。
6.公關管理：運用精益管理思想，不斷創新市場拓展的方式方法，卓有成效地加強與基層醫療機構、醫保農合管理部門的合作關系，廣泛開展社會公益活動，提升醫院社會形象。
7.藥事管理：進一步加強門診取藥流程、藥品庫存及采購流程的精益化管理，提高藥房運營效率。定期召開合理用藥分析會，加強用藥環節的技術服務，不斷提高用藥的安全性、有效性和可控性。積極建設藥物臨床試驗基地。
8.后勤管理：采用精益管理的工具與方法，在后勤深入開展“杜絕浪費，節能降耗”活動，建立效率、效益與成本的最佳組合。
三、精益管理實施效果
1.醫院業務指標迅速攀升。全年門診量達到115萬人次，增長8.45%；出院量達到7萬人次，增長8.78%；手術工作量達到3萬臺次，增長10.62%。醫院總體經濟運行平穩，成本控制有效，其中藥品收入占業務收入38.96%，平均住院日縮短至11.92天。
2.新業務、新技術開展穩中有升。醫院在不斷更新醫療設備，培養引進人才的同時，把開展新業務新技術作為科教興院的“助推器”，使醫院的技術水平始終在本地區處于領先水平。新業務、新技術頻頻開展，介入技術、腔鏡技術、內鏡技術成為亮點。全年申報評審新業務、新技術121項，同比增長20%。
3.科研及教學工作亮點紛呈。全年獲獎各類項目37項，其中，省自然基金項目2項，省衛生廳項目6項，省教育廳項目12項，市科技攻關項目17項；獲得省級繼續教育項目14項。完成國家級繼續教育項目1項，省級繼續教育項目9項；成功獲得4項省政府科技成果獎，獲獎數量和層次再次刷新歷史記錄。完成成果鑒定10項，專利申請獲得5項；450篇，其中SCI論文12篇，出版專著6部。
4.基本建設迅速推進。醫院綜合樓如期投入使用，改善了員工工作及生活條件，解決了病人飲食環境差等問題。新住院大樓如期完工，較好地滿足了患者的就醫需求。
四、精益管理在門診輸液流程改善中的應用
以醫院兒童醫療中心為例，門診輸液量平均每天600多輸液瓶次，最多達到1000余瓶次以上。每名患兒陪同家屬一般1～2名，因此顯得更加擁擠。如果等候時間稍長，患兒或陪同家屬心情煩躁，經常責怪醫院工作人員，同時易與其他患者發生摩擦，給患者就診和醫院管理帶來較大困難。為了達到減少浪費、優化流程、提高效率的目標，解決“三長一短”現象。由醫生在開處方同時打印輸液處方，在取藥時核對藥品、直接傳輸并打印排號卡，可以省去交藥環節，而且不增加相應環節的工作量和等候時間。流程改善后門診輸液流程更加合理，方便了醫生，打印輸液處方，無需再開具處置單，減少了時間浪費，增加了醫患溝通時間，而且口服藥品與輸液藥品處方分開以及輸液處方分天開，方便了醫生在患者病情變化后退藥的處理。分區更加合理，每個區域現場更加整潔有序，有效緩解了擁擠情況。
五、精益管理在醫院后勤工作的廣泛應用
后勤管理在醫院工作具有重要作用，就醫環境、設備物資、餐飲服務、水電能源等直接影響著病人就醫的滿意度，同時后勤也是醫院花錢最多的部門，抓好后勤管理杜絕浪費具有重要意義。通過廣泛發動、全員參與、專題培訓和管理實踐，目前已經取得了良好的效果。
1.精益管理在倉庫管理中的應用。庫存的物品都是資金的閑置，為了削減庫存杜絕浪費，同時又保證醫療安全，降低采購成本，在倉庫管理中通過分類、定期、定量訂貨管理法，從而較好地控制了庫存量。先對貨物進行分類，再確定不同類別貨物的庫存底限，按照一定的周期對貨物進行采購。
2.精益管理在能源管理工作中的應用。在醫院的鍋爐房、熱交換站、水泵房、中央空調機組等地方，由于使用時間長，許多管道銹跡斑斑。管道多、管網雜也給維修工作帶來了很大的困難。通過精益管理，用油漆對所有的管道進行了刷新，并用不同的顏色來區分不同的管道功能，通過箭頭標識管道內水的流向，能源管理工作得到了很大的改善，各種維修工作也變得更加便捷。
3.精益管理在維修工作中的應用。維修工作在后勤工作中占有重要的地位。在精益管理實踐中，利用超聲波監測器對醫院醫療區、家屬區的地下供水管網進行了全面的排查，發現并修復了病房地下的主供水管道、家屬區地下供水管道中的較大裂口，避免了每天大約20多噸的自來水流失。對中央空調冷水機組進行節能改造，用較小的電機撤換原先的較大的電機，每年節省電費50余萬元。通過分類、定期、定量訂貨管理法，醫院每年節約物資采購和倉庫管理資金近百萬元。
精益管理的理論和實踐有利于加強醫院管理，科學、客觀、準確地評價醫院管理，指導醫院強化內涵建設，改善流程和提升服務能力，發揮現有資源潛力，滿足病人就醫需要，持續改進醫療質量，保障醫療安全，改善醫療服務，控制醫療費用，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，對大中型醫院的可持續發展具有重大意義。
關鍵詞：電力需求 電力供應 側管理
一、 電力需求側管理綜述
1. 電力需求側管理的歷史背景。電力需求側管理最早應用于美國。1973年第一次世界石油危機爆發后，燃料價格飛漲，美國能源界意識到單純依靠能源供應很難滿足不斷增長的能源需求，必須采取節約等手段來進行控制。電力需求側管理正是適應這一變化而興起的新的能源管理方法。這期間，美國建立了綜合考慮供應方和需求方兩種資源為一整體，進行綜合資源規劃的新理念，對供電方案和節電方案進行技術篩選和成本效益分析，形成綜合規劃方案。第二次石油危機爆發后，更多國家開始重視電力需求側管理的研究和應用，目前已在包括加拿大、歐盟、日本、巴西等30多個國家和地區得到應用。
20 世紀90年代初，電力需求側管理被引入我國。1991-1995 年期間，我國就舉辦了多次由國際專家主講的有關電力需求側管理知識的培訓、研討班。1999-2000年間，各省（ 區、市）先后開展了多種電力需求側管理示范項目。2002年以來，隨著電力供需緊張，電荒危機的出現，電力需求側管理得到了全社會的廣泛認可，電力需求側管理在我國進入了一個較快的發展時期。2002年國家經貿委出臺了《關于推進電力需求側管理指導意見》， 2004年國家發改委、國家電監會聯合印發了《加強需求側管理工作指導意見》，部分省級政府也出臺了很多關于電力需求側管理的政策，湖北省也于2005年年底出臺了《湖北省電力需求側管理實施辦法》。
2. 電力需求側管理的意義。電力需求側管理（Power Demand Side Management，簡稱 DSM），是指通過有效的激勵和誘導措施提高終端用電效率和方式，引導電力客戶優化用電方式，與客戶共同協力提高終端用電效率，在完成同樣用電功能的同時減少電量消耗和電力需求，達到節約能源和保護環境的目的。它是一項涉及政府、電力企業、用戶、節能產品制造商的系統工程，政府通過需求側管理技術的應用和開展，可以更加合理有效地利用日趨緊張的資源和能源，保護環境，實現社會的可持續發展；電力企業可以延緩和減少電力建設的巨大投資，降低電力運營成本，通過有效提高現有裝機容量、電網的利用率和負荷率，提高對用戶的用電管理水平，進一步約束和降低企業運營成本；用戶在不減低用電需求的同時可減少電費支出，降低生產成本，提高生活質量；節能產品制造商可以通過對需求側管理技術的推廣應用的參與，提高產品技術含量和檔次，促進產品的升級換代和企業的結構調整。
二、湖北電力需求側管理的現狀分析
近幾年，湖北電網出現了電力供大于求的局面， 今年湖北主網的最大用電負荷已經突破了1000萬千瓦，預計今夏該省主網最大用電負荷將達到1280萬千瓦，最大電力缺口在126萬千瓦，省內電力供求矛盾日益突出。截止2005年底，湖北省電網總裝機容量為24249.5MW，其中火電機組裝機容量為8248.5MW，占34.02%，水電機組(包括抽水蓄能電站)總裝機容量為16001MW，占65.98%。由于長江流經湖北省，水利資源豐富，水電機組多，而火電裝機少，電力工業結構中存在矛盾。湖北省電力需求側管理措施主要存在如下幾個問題。
1．缺乏合適資金來源。缺乏資金來源和有力的經濟激勵政策，在一定程度上制約了這項工作的開展。施加經濟激勵措施可以引導電力需求側管理的有效開展，目前我國的電價體系還需進一步完善，而且也缺少在價格、財政、稅收等方面的政策支持，同時轉移負荷的補償、負荷管理系統的建設、節電產品的研發推廣等，都需要一定的資金投入，從總體上看，我國這方面的經濟激勵所需資金基本沒有有效渠道，這也正是造成這項工作主要停留在有序用電層面，也是優化電力資源配置，提高能效等其它層面工作難以深入開展的重要原因。
2. 需求側管理體系欠改進。與國內許多地區一樣，湖北仍未形成一套完整高效的需求側管理體系，總體表現為用電負荷率偏低，用電負荷特性的改善并不明顯，高峰時段缺電力的矛盾十分突出，解決電力供需平衡的主要手段仍然是拉閘限電，如2004年全年拉閘30204條次，共限電量6.96億千瓦時，最嚴重時期一天限電量突破2000萬千瓦時，對國民經濟和人們生活造成的影響較大。需求側管理體系需經歷方案設計、實施效果評估、動態修正機制、法規政策制定等幾個步驟完成。完善的需求側管理體系為提高需求側管理水平提供了保證，湖北應努力建立一個完整的需求側管理體系，最大限度地獲取實施需求側管理帶來的效益。
3. 負荷管理存在問題。去年迎峰度夏期間，武漢、黃石、襄樊等幾個負荷集中地區，應用電力負荷管理系統效果明顯。如武漢控制負荷12萬千瓦，黃石、襄樊分別控制負荷5萬千瓦等。但電力負荷管理技術的應用與開展存在一定的問題，一方面，在供電企業內部，缺乏相應的機構與人員配置；另一方面，在外部環境中，用戶對安裝負荷管理裝置很不理解，甚至持抵制態度，缺乏相應的政策支持，造成電力負荷管理系統的運行管理處境比較艱難。
三、對湖北實施需求側管理的幾點建議
電力需求側管理手段主要有經濟手段、技術手段和行政手段幾類。湖北要依據自己的實際情況，因地制宜，對不同的用戶制定各異的方針，同時采用定性分析與定量計算相結合的方法，以最人性化的手段達到最優的效果。分別針對以上幾種手段以及我省一些具體情況，提出了幾點相關建議：
1.經濟手段：經濟手段是目前采用的最多，效果也比較好的手段之一，主要有一下幾類。
(1)峰谷電價。國內一些省、市這幾年實行峰谷定價，取得了顯著的效果，但是與國外一些先進的定價方法比較，存在很大的改進空間。制定峰谷分時電價方案應遵循兩個原則，首先是峰谷時段的劃分能準確反映各個時段電網的負荷情況；其次是電價水平的制定能同時兼顧電網削峰程度最大、峰谷差最小、用戶側收益最大、電力公司損益平衡這四個目標。因此，湖北應對現行峰谷電價進行分析和改進，在借鑒國內外比較先進的峰谷定價理念的基礎上，結合實際情況，以上述幾點為函數，采用定量的模型與方法，構建一個多原變量的函數模型，以期達到最優的定價方法。
(2)豐枯電價。湖北省接受西北電網、河南電網、三峽電力等地供電，再加上湖北省水電裝機容量占總裝機容量的65.98%，用電量中水電占有相當的比例，一年中的汛期集中在7、8月份，其它時間來水較少，受來水影響，西北電網、河南電網、三峽電力與湖北省內水電站在枯水期受到一定影響，湖北在枯水期的電力供應也較豐水期下降。此時僅憑峰谷電價很難緩解供需矛盾，所以，湖北應在實施峰谷電價的同時，根據豐枯期特點配合實施豐枯電價。
(3)可中斷電價。采用上文提級的兩種辦法，以價格杠桿調節需求，固然可以一定程度上起到削減高峰負荷的作用，同時，存在滯后性是峰谷分時電價與豐枯電價共同的弱點，在用價格來緩解負荷壓力的過程中，需求側的響應需要一段時間來完成。在湖北當前電力供應局面極為緊張的情況下，為了更好的完成降低尖端負荷的目的，可以采用可中斷電價來輔助完成電價杠桿的實施。
(4)高可靠性電價。該電價適合湖北省未來的經濟發展，適用于電力非常穩定、充足的條件下。主要是針對部分典型的、對電能要求可靠性高的用戶，如化工行業、電子行業，通過協議收取較高的電費從而保證該類用戶的用電可靠性，而一旦停電按協議支付給用戶相應的損失補償。
2.技術手段。技術手段主要是指推廣高效用電設備和日常節電產品，采用高效節能技術等，這就需要用戶能多的理解和配合。湖北省用電量中工、商業用電比非常的大，截止到2004 年底，我省共推廣各類電鍋爐、虛能空調657臺，用電容量23.67萬千瓦。因此應對工業中的用電大戶大力推廣變頻傳動裝置，削減電動機耗電量。此外，由于湖北省夏季溫高，有相當比例的用戶使用空調進行降溫，為了控制夏季空調帶來的負荷壓力，此時可以考慮冰蓄冷空調技術，可以明顯的起到緩解供給電壓矛盾的作用。
3.行政手段。 行政手段是政府相關電力部門在經濟手段失效的情況下的一種輔助手段，在湖北省電力體制不完善，需求側管理剛剛起步的發展初期，行政手段起到了一定的作用，湖北省不應該把行政手段作為主要的錯峰平谷手段，應當作為經濟手段的輔助手段，有效合理的配合起來使用，更好的發揮緩解負荷壓力的作用。
4.建立電力負荷預測機制。湖北省這幾年經濟迅速發展，行業種類也比較多，導致用電符合特性變化比較復雜，我省應該積極的建立比較完善的短期以及中長期電力負荷預測及監控機制。目前，電力短期負荷預測還不系統、不全面。應該結合各行業的用電負荷特性，以及天氣、溫度、濕度等因素，因地制宜，總結用電負荷數據的規律性，建立全面的短期電力負荷預測系統，同時，在考慮電源建設和電網構架的基礎上，對湖北的中長期電力負荷進行預測， 以利于短期負荷預測系統更好的運行。
四、結論
綜上所述，湖北需求側管理的開展必須有機的結合技術、經濟以及行政手段，根據湖北省自身的地理位置、氣候以及工商業比例等特點，建立需求側管理措施的實施平臺，充分發揮市場高效配置資源的能力，解決好目前迫切需要解決的問題。
建議湖北先建立電力負荷預測及監控的工作，做好遠景規劃，及時對數據監控時發現的問題進行調整，科學合理地分配負荷指標，解決好目前負荷分配不科學的問題。在負荷預測系統的中，對各行業制定相應的需求側管理措施，協調多種電價手段的配合使用，實現電力需求側管理的更大經濟效益，真正起到緩解電力負荷供給矛盾的作用，促進湖北需求側管理的向著更好的趨勢發展。
參考文獻
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為深入貫徹落實中央和省委經濟工作會議、市委十二屆十次全會精神，做好全市深化經濟體制改革工作，特提出如下意見。
一、指導思想
以科學發展為主題，以加快實施發展戰略為核心，以“招商引資項目落實年”為牽動，著力深化經濟體制改革，著力解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變，不斷夯實社會主義和諧社會發展基礎，努力推動經濟社會好發展、快發展、大發展，實現“十二五”良好開局。
二、基本要求
將改革與發展有機結合起來，以改革為動力，以改革促發展，形成“招商引資項目落實年”推動機制，不斷增強經濟發展后勁；通過結構調整構筑現代產業體系，努力增強產業核心競爭力；加快基礎設施建設和環境綜合整治，提升城鄉載體功能和服務水平；創新體制機制，深化重點領域和關鍵環節改革，努力增強經濟社會發展的動力和活力；采取有力措施保障和改善民生，讓改革發展成果充分惠及于民。
三、主要內容
（一）完善產業發展政策，推進產業結構和布局調整
1.深化服務業體制改革。全面推進國家級服務業綜合改革試點工作，以構建先進制造業和現代農業綜合服務體系“兩輪驅動”的服務業發展模式為核心，緊緊圍繞新戰略，推動三次產業相互融合、共同發展。強化服務業綜合改革試點工作體制機制保障力度，實現服務業企業水、熱、氣與工業同價。增加市級服務業引導資金，做好服務業專項資金安排工作（市發改委、編委辦、物價監管局負責）。加大對先進制造業和現代農業綜合服務體系支持力度（市工信委、農委負責）。合理確定服務業用地比例，在供地上給予傾斜（市城鄉規劃局、國土資源局負責）。完善服務業管理體制和機制，健全服務業管理機構，建立服務統計體系（市發改委、統計局負責）。
2.加大戰略性新興產業支持力度。完善產業發展政策，全面提高經濟運行質量，延伸產業鏈條。全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快推進國家生物產業基地、民用航空基地等一批重點項目和示范基地建設，力爭六大戰略性新興產業增加值增長20%以上（市發改委、工信委、農委、科技局負責）。
3.優化調整產業布局。完善規劃和相關政策，鼓勵與限制相結合，促進重點產業發展，提升產業集中度。推進工業園區發展，確定園區的產業重點和發展方向，提升園區產業集聚度。以園區為牽引，引導優勢產業、優勢行業向園區集聚（市發改委、工信委負責）。
4.積極實施節能減排。加大對重點能耗企業的監管力度，對固定資產投資項目實施節能評估和審查，開展清潔生產審核活動，加快淘汰水泥、建材、造紙等行業落后產能。探索節能減排長效機制，推行合同能源管理，加快循環經濟試點建設。完善減排統計、監測和考核體系（市發改委、工信委、環保局負責）。
5.進一步完善大項目推進機制。深入開展“招商引資項目落實年”活動，積極構建大項目謀劃、招商、推進和考核責任制。建立和完善大項目責任體系，逐級細化目標和責任。充分運用領導包保和督導責任制、三級責任制、調度會、聯審辦公會等綜合協調機制，解決瓶頸問題，強化大項目督導，促進督導服務經常化、深入調研常態化（市發改委牽頭）。
（二）深化社會領域改革，著力保障和改善民生
6.實施積極政策擴大就業。實施積極的就業和創業政策，確保就業穩定增長。促進就業優先發展，利用重大項目拉動作用擴大就業。發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業、自謀職業、靈活就業，促進充分就業，實現零就業家庭動態為零的目標。強化對高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員等特殊群體的就業援助。加快農村勞動力轉移（市人社局牽頭）。
7.深化收入分配制度改革。建立健全工資收入協調增長機制，繼續完善落實最低工資標準、企業工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度，完善并嚴格實行工資總額控制制度，積極探索工資增長措施（市人社局、國資委負責）。
8.進一步維護社會和諧穩定。落實國家和省“保供穩價”政策，突出抓好“菜籃子”、“米袋子”（市商務局、物價監管局、糧食局、農委、畜牧獸醫局負責）。抓緊建立冬春蔬菜儲備制度（市農委、發改委、財政局、商務局負責）。探索建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制（市民政局、財政局、人社局、物價監管局、統計局負責）。穩妥推進水、電、氣等方面的價格改革（市物價監管局牽頭）。建立完善訴求表達機制和社會矛盾調處機制，落實工作責任制（市局牽頭）。
9.完善社會保障制度。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員平等享有社會保障權利。城鎮基本養老保險覆蓋范圍從企、事業單位及其職工、個體勞動者和靈活就業人員，逐步擴大到進城務工人員。建立城鎮居民和農村社會養老保險制度。進一步擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面，做到“應保盡保”。將國有、集體困難企業未參保退休人員納入城鎮職工醫保范疇。將城鎮居民門診就醫納入統籌金支付范圍，提高城鎮居民中低保和重度殘疾人員的醫療待遇水平。將關停破產企業的工傷人員納入工傷保險基金管理。做好被征地農轉非人員參加養老保險身份認定及審核工作（市人社局牽頭）。
10.促進城鄉社會救助統籌發展。完善低保動態調整機制，探索建立農村低保家庭收入核算制度，探索開展慢性病醫療救助，推進低保制度城鄉一體化進程。應對人口老齡化趨勢，加快構建“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充、公辦機構為示范、民辦機構為骨干”的養老服務格局（市民政局牽頭）。
11.加快保障住房建設。著力改善中低收入群眾住房困難，努力擴大住房保障覆蓋面，保障范圍逐步擴大到城鎮低收入住房困難家庭。進一步加強保障性住房配建管理和資金落實。規范配建保障性住房交付機制，引導、督促開發建設單位保質保量落實保障性住房配建及交付工作（市住房保障和房產管理局、發改委、財政局、城鄉規劃局、國土資源局、城鄉建設委、民政局、物價監管局、各區政府負責）。深入推進利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點（住房公積金管理中心牽頭）。落實國家房地產調控政策，加強房地產市場監管，促進房地產市場健康發展（市住房保障和房產管理局、城鄉建設委、城鄉規劃局、國土資源局、財政局、物價監管局、地稅局負責）。
12.繼續推進醫藥衛生體制改革。基本醫療保障制度覆蓋城鄉居民，保障水平顯著提高。確保國家基本藥物制度基層全覆蓋，基層醫療衛生機構綜合改革全面推開。基層醫療衛生服務體系建設任務全面完成，服務能力明顯增強。確保基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目有效提供，均等化水平進一步提高。公立醫院改革試點不斷深化，體制機制綜合改革取得實質性進展。醫療費用過快增長進一步控制，近3年重點任務基本完成（市發改委、衛生局、財政局、編委辦、人社局、民政局、物價監管局負責）。
13.深化教育體制改革。制定出臺《市貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要實施意見》。推進教育教學改革，全面實施素質教育。建立完善義務教育均衡發展機制，努力促進教育公平公正。落實和完善貧困助學機制，保障弱勢群體子女完成學業。加強職教基礎能力建設，加速推動職業教育發展。重視學前教育發展，加速推進學前教育普及步伐。提高師資隊伍整體素質，重點加強農村教師隊伍建設（市教育局牽頭）。
14.加強科技創新環境建設。加快創新型城市建設，推進城市戰略創新、科技創新引領、產業能級提升、創新主體培育、對外開放拓展、科技惠民支撐六大工程深入實施。繼續強化技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術轉移服務和科技投融資五大創新服務平臺建設。不斷完善運行機制，為企業自主創新提供優質高效服務。以促進科技創新成果知識產權化為主線，加強知識產權制度建設、能力建設和環境建設，不斷提高企業創造、運用、保護和管理知識產權的能力和水平（市科技局牽頭）。
15.推進文化體制改革。進一步完善演藝集團有限責任公司的內部管理與運行機制，積極推進以企業法人治理結構為基礎的現代企業制度。積極推進公益性文化事業單位崗位設置工作。健全完善公益性文化事業單位人事管理制度。積極推進文化市場綜合執法改革，組建文化市場綜合執法機構。做好出版單位轉企改制工作（市文化和新聞出版局牽頭）。
16.促進旅游業發展。出臺我市《關于加快發展旅游產業的指導意見》，推進旅游業發展（市旅游局牽頭）。
（三）深化行政管理體制改革，全力提高公共服務質量和水平
17.切實轉變政府職能。深入開展政風建設年活動，繼續加大各級行政服務和辦事服務的公開力度。全面推進政府績效管理試行工作，制定配套制度，調整完善政府績效管理體系（市政府辦公廳牽頭）。大力推進依法行政，逐步推進從“權力行政”向“責任行政”的轉變。開展行政執法績效評估，促進行政執法責任制及其配套制度落實（市政府法制辦、市監察局負責）。積極開展市政府機構改革評估工作，進一步完善政府管理體系（市編委辦牽頭）。
18.深化區、縣（市）行政管理體制改革。對區縣（市）政府機構改革工作進行全面檢查、驗收和評估。進一步完善區、縣（市）政府管理體制和運行機制（市編委辦牽頭）。完善農村工作領導體制和工作機制（市農委牽頭）。
19.大力推進行政審批服務體制改革。依法確定綜合型行政審批服務體制機制，實行集中聯合辦理，統一規范管理。建立審批服務標準一體化、環節整體化、進度同步化的服務運行機制。提高審批效率，督促加快辦理重點項目前期手續。全面推行綠色通道機制（市政府行政服務中心牽頭）。
20.全面提高城市管理水平。繼續深化供熱體制改革，推進小鍋爐并網改造和供熱資源整合（市住房保障和房產管理局、城鄉建設委、財政局、環保局、質技監督局、各區政府負責）。深化水資源管理體制改革，建立健全水資源有償使用制度和補償機制（市水務局、供排水集團、市水資源管理辦公室負責）。繼續抓好交通環境治理，實施公交優先戰略（市公安局、交通運輸局負責）。建立長效管理機制，提高城市精細化、網格化、智能化管理水平（市城管局牽頭）。健全完善城市建管交接機制（市城鄉建設委、城管局負責）。以建立社區物業服務站為主體，解決老舊住宅失管失養等問題，培育和規范物業管理市場（市住房保障和房產管理局、物價監管局、各區政府負責）。
21.深化事業單位改革。適時開展事業單位調查模擬分類工作。繼續規范、調整、整合政府機構改革中涉及機構調整合并部門所屬事業單位（市編委辦牽頭）。推進事業單位聘任制改革，建立完善聘任制度和考核獎懲制度。加強職稱評審工作，確保專業技術人員對職稱評審工作的知情權、監督權（市人社局牽頭）。
（四）促進非公有制經濟發展，深化國有企業改革
22.大力發展非公有制經濟。優化中小企業發展環境，逐步建立健全非公經濟市場監測、風險防范和預警機制。繼續完善相關扶持政策，放寬市場準入，擴大民間投資，提高非公有制經濟科技創新力和市場開拓力，鼓勵骨干企業、民營資本參與國企改革，進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。建立健全創業輔導、融資擔保、人才培訓等服務體系。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、旅游、體育等社會事業（市工信委牽頭）。
23.深化國有企業改革。實施軸集團、電纜廠等國有企業改革重組。做好電碳廠、工程機械廠和電影機廠等企業整體搬遷工作。推進廠辦大集體改革改制，確保基本完成市屬廠辦大集體企業改革任務。推動企業業績考核和分配制度改革，實現崗位貢獻與薪酬掛鉤。逐步開展任期考核工作，探索建立經營者股權激勵機制（市國資委牽頭）。努力做好國企改制并軌遺留問題處理工作，做好破產企業的職工安置認定工作（市人社局牽頭）。
24.加強國有資產監管。進一步完善法人治理結構。加強國有企業董事會建設工作，開展規范董事會建設試點。建立外部董事制度，選好配好外部董事，實現決策的民主化和科學化。進一步完善監事會制度建設體系，切實加大監督力度，逐步擴大對國有企業派駐范圍。加強國資經營預算收益收繳及債務處置（市國資委牽頭）。
25.搞好產權交易平臺建設。以企業國有產權轉讓為主業，做大做強產權市場。著力推進公共資源和涉訴國有資產處置等工作，擴大公共資源進場交易范圍，推動涉訴國有資產進場交易（市國資委牽頭）。
26.推動公交企業改革。深入推進以車隊集體承包為主導的國有公交企業改革，大力發展具有產業優勢的實體經濟，妥善安置分流富余人員，多渠道實現創收，彌補主業虧損。深化企業內部人事、用工和收入分配3項制度改革。建立企業內部競聘上崗、競標上崗和年度目標考核評價機制（市交通運輸局牽頭）。
（五）繼續推進城鄉一體化改革，堅持城鄉統籌發展
27.加快推進城鄉一體化改革。強化《關于統籌城鄉發展加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的若干意見》的落實工作。建立工作考核評價機制。重點推進松北、平房、道外、南崗和賓縣等區縣的城鄉一體化示范鎮試點工作。進一步完善戶籍、土地、財政、稅收、就業等方面的政策，促進試點工作向縱深開展（市發改委、城鄉建設委、農委、公安局、國土資源局、財政局、地稅局、人社局、各區縣市政府負責）。
28.加快農村產權制度改革。力爭年底前完成農村耕地、林地、宅基地和房屋產權的確權、登記、頒證工作的80%。完善農村產權制度改革工作保障機制，完成土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權、集體林權的確權頒證工作。構建農村產權交易平臺，建立農村產權制度改革矛盾糾紛預防調處化解機制，完善農村市場化配置資源機制（市農委牽頭）。
29.推進集體林權制度改革。開展配套改革試點，研究制定林權流轉、信貸抵押政策措施，放活經營權、落實處置權、保障收益權，逐步建立現代集體林業產權制度。以招標、拍賣等方式發包林地獲得的收益，納入農村集體經濟財務管理。加強林業社會化服務體系建設。加強林業市場體系建設（市林業局牽頭）。
30.繼續深化農村體制改革。完善涉農服務制，健全管理機制，改進服務方式，培訓服務人員，進一步提高服務質量。擴大涉農服務制試點，切實解決農民群眾辦事難的問題。繼續做好債務清理化解工作，對鄉村教育債務進行清理認定，加大化解力度，減輕鄉鎮債務負擔。嚴格制止鄉鎮產生新的債務（市財政局、農委負責）。繼續加大市級農民專業合作社示范社的培育、支持力度，完善體制機制，推動農民專業合作社快速發展（市農委牽頭）。
31.繼續深化糧食流通體制改革。推進國有糧食企業改革，加快組建糧食集團，做大做強糧食產業。強化市級儲備糧體系建設，落實原糧儲備規模，提高調控市場和抵御風險能力，保證全市糧食安全（市糧食局牽頭）。
32.積極穩妥推進城鎮化。穩妥推進小城鎮發展改革試點，爭取國家和省對我市小城鎮建設的支持。積極推進團結鎮、新發鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。科學制定規劃，加快實施“百鎮提檔升級、二十鎮試點引領、六鎮示范樣板工程”，建設一批有產業支撐、各具特色的小城鎮。加大城鎮戶籍制度改革力度，啟動第3批市級新農村試點，推進平新鎮、紅旗鄉等一批村莊資源整合（市發改委、城鄉建設委、農委負責）。
33.推進土地市場改革。依照標準化、規范化的市場模式，將地產交易市場建設成為多功能為一體的公共資源服務平臺。健全公開、透明的運行程序，確保交易當事人的合法權益，加強對土地交易全過程的有效監督。加強市場規范化制度建設，把土地一、二級市場交易納入統一管理（市國土資源局牽頭）。
（六）深化涉外經濟體制改革，努力擴大開放
34.努力提高招商引資水平。全力抓好百個招商重點引資簽約項目，重點突出國內區域合作招商、產業招商，完善招商平臺建設。重點改進和創新招商模式，努力提升項目引資的質量和水平（市投資促進局牽頭）。抓好對外重點市場拓展，努力擴大在國際市場的份額。加大對“走出去”企業的政策支持力度。積極引導有實力的企業到境外投資辦廠，帶動原材料和設備出口（市商務局牽頭）。
（七）積極推進金融和財政體制改革，不斷增強資金保障能力
35.積極推進金融體制改革。大力發展現代金融業，積極吸引金融機構來設立分支機構，推進松北金融產業聚集區等項目建設。建立政府引導基金，大力扶持自主創新企業和創業投資企業，吸引和帶動更多社會資本扶持產業投資，發揮政府引導資金的杠桿效應。加快地方金融機構擴張步伐（市金融辦牽頭）。積極引導社會資金在我市縣域內設立村鎮銀行等新型農村金融組織（市金融辦、農委負責）。大力發展中介服務機構。加快推進融資擔保行業、小額貸款公司發展，做好監管工作（市金融辦牽頭）。
36.進一步增強融資能力。擴大信貸融資，推動股權融資，支持企業上市融資。推動與天津等股權交易所的合作，努力建立區域股權交易市場，活躍股權投資（市金融辦牽頭）。推動上市公司通過增發、配股等形式再融資（市國資委、金融辦負責）。積極爭取地方政府債券轉貸資金，擴大企業債券額度（市金融辦牽頭）。加快發行中小企業集合票據，嘗試開展融資租賃（市工信委、財政局、金融辦負責）。進一步增強投、城投、水司的投融資能力。完成藥集團內部資源整合工作（市國資委牽頭）。完善中小企業融資體系。多渠道解決中小企業融資難問題（市工信委、金融辦、財政局、商務局負責）。
