時間：2023-08-08 17:09:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理的特點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【摘要】新媒體時代下，思想政治理論課教學話語表達的主體高度分散性、去中心性、平等性、虛擬性和開放性等特點，要求話語表達必須堅持歷史繼承與時代創新相統一、話語主導性與多樣性相統一、話語形式與話語語境相統一、感情激勵與傳播理性相結合等原則。同時應當從教師觀念的更新、教師素質的提升、學科交叉相融等方面，提升話語表達的效力和信度。
【關鍵詞】新媒體語境 大學思政理論教學 基本邏輯
隨著信息技術的不斷發展，以微博、微信等為代表的新媒體技術快速發展，新媒體時代悄然而至。新媒體時代的到來給當前高校思想政治教育工作環境帶來了巨大的變化，同時對當前大學生的思想和行為方式產生了不容忽視的影響。
一、新媒體時代下加強高校思想政治理論課教學話語表達的必要性
新媒體時代語境下，大學生突破以往的單向主體性，多渠道、多維度信息源使得思想政治理論課課堂教學的權威性弱化，在一定程度上制約了思想政治教育工作的開展。思想政治理論課內容具有人文性、社會性、思想性、廣泛性、易變性等特點，這就使得信息技術對它的影響比對其他課程的影響更為深遠和廣泛。在開放的網絡環境下，思想政治理論課教育主體不再是學生進行思想政治教育的唯一途徑，從而降低了大學生對教育主體的依賴。
二、新媒體時代下高校思想政治理論課教學話語表達的內涵、特點及原則
1、思想政治理論課教學話語表達的內涵
思想政治理論課教學話語表達是指思想政治理論課教師把體現黨和國家對大學生思想政治理論素質要求的思想觀念、政治觀點和道德規范等話語內容，借助一定的方法、手段、技術，轉換為能滿足學生現實需求和反應時代新變化的話語內容，以達到預定的教學目標的話語言說方式。
2、新媒體時代下思想政治理論課教學話語表達的特點
第一，話語表達主體高度分散化。新媒體時代下，話語表達凸顯了多元性、不規范性及不穩定性等特點。因此，新媒體話語表達的多元性與傳統高校思想政治理論課教學話語的固化之間形成了一定的矛盾和沖突，容易引起大學生對高校思想政治教育的反感和逆反。第二，話語表達“去中心性”。新媒體時代下，傳統結構中的話語單向表達逐漸解構，越來越向權力邊緣化方向發展，這對教師的“話語霸權”造成了前所未有的沖擊。特別是越來越多自媒體平臺的出現，學生可以隨時隨地自主選擇教育內容，在這個過程中也無形中創造出了符合他們身心特點的話語體系。第三，話語表達的“平等性”。傳統的思想政治理論課教育理念形成了以單向灌輸為主要手段的教學模式，處于主導地位的話語表達方式往往是控制式、勸導式和灌輸式話語。而新媒體時代下，學生網絡話語表達趨向于平等、獨立、自由發展，直接表現為話語主體的意志表達可以通過網絡形成強大的影響力，甚至產生巨大的社會性力量。由此，在新媒體語境下話語表達的“平等性”增強了學生的自主性，挑戰了傳統話語表達方式。
3、新媒體時代下思想政治理論課教學話語表達的原則及方法
從話語表達的角度來研究高校思想政治理論課教學，最重要的原因是高校思想政治理論課教學不再是以往傳統的單一的灌輸教導，而是伴隨著新媒體環境對思想政治理論課教學的沖擊，選擇和創造出一種既能把握、傳達國家主流意識形態又能符合學生身心特點，為學生所樂于接受的話語形式，從而使學生真正從內心理解、認同、接受和傳承國家主流意識形態。這就需要把握以下原則：話語傳統性與時代性相結合原則。新媒體時代下，思想政治理論課教學話語要不斷進行話語創新。這一創新不是要完全放棄傳統的思想政治教育教學中的話語，而是在吸取傳統思想政治理論課教學話語精華的同時，結合時代新特點及大學生的心理特點、可接受程度，進行不斷改造和創造性轉換，使得話語表達更具有時代氣息。同時，新媒體環境下話語更具有包容性和開放性。融入生活話語，從生活世界中尋求資源、汲取營養，有利于學生對話語的理解和接收。融入平等話語，可滿足學生渴望尊重、獲得平等對待的需要。話語主導權與多樣化相統一原則。在當前多元文化并存的社會環境下，思想政治理論課要把握話語的主導權就必須堅持對社會主流意識形態的宣傳和教育，以引領社會主義核心價值觀，達到凝聚、整合，統領整個社會思想觀念的作用；此外，要在新媒體時代多重網絡環境的影響下，結合大學生群體的身心特點，形成百花齊放式的話語系統，以達到多渠道、多視角、多層次性地傳播其政治態度。在主導性和多樣性之間保持一定的張力，片面強調任何一個方面都會造成思想政治教育實效性的減弱。話語方式與語境相統一原則。任何話語的表達必須在一定的語境下才能實現，而任何話語都有自己特定的話語環境。從語境的角度考察，思想政治理論課話語形式要靈活表達、因境致用。一旦話語脫離了它所在的現實語境，思想政治理論課將失去它的實效性。
三、新媒體時代下高校思想政治理論課教學話語表達應注意的幾個問題
高校思想政治理論課教學話語具有意識形態性強、價值導向性強、內容契合性強等特征，需要從尊重學生話語權、創新話語表達方式、加強話語表達導向、緊跟時代步伐加強延續性等方面進行策略引導，使其表達具有可理解性、真實性、真誠性、平等性和正當性。同時，將新媒體時代元素c傳統的教育方式相結合，更新觀念，緊握高校思想政治理論課教育的主旋律，改進思想政治理論課話語表達，調動大學生課堂主動學習的積極性和實踐性，提高大學生對思想政治理論課的實際教學效果和認同度，提高他們的社會責任感。這就需要我們從以下幾個方面努力：
1、更新觀念。觀念是行動的先導，在新媒體時代下，要突破傳統思維的束縛。特別是在話語表達上盡量避免嚴肅、刻板、官方話語、政治話語、套話。謹防師道尊嚴的潛意識影響，防止話語霸權。
摘要：現階段我國社會正在發生著深刻的變革，互聯網技術的發展使得人們的行為習慣也發生了巨大的變化。這就促進了公共事件網絡輿情的出現和發展。互聯網的匿名性、社會信息不對稱以及網絡輿情的衍生效應產生了公共事件網絡輿情的特點。同時由于互聯網技術的雙刃劍作用、網絡輿情可能引發破壞性群體事件以及科學治理網絡輿情對社會環境的作用，使得治理公共事件網絡輿情具有了必要性。根據公共治理理論等輿情治理理論，國外各國形成了具有自身特點的網絡輿情治理模式，如美國、韓國以及新加坡等國。根據對國外治理模式的分析與總結，得到了我國公共事件網絡輿情治理的可借鑒經驗并形成自己的治理模式。
關鍵詞 ：公共事件 網絡輿情 治理
一、國外治理模式及其啟示
1.美國的“技術和立法先行”治理
對于突發公共事件的網絡輿情治理，美國主要依托了互聯網管理和應急管理體系兩方面來實現。“9·11”事件以來,美國政府加強國土安全程度,其中重要一點就是網絡安全。由此可見美國對網絡監管的重視程度。美國作為互聯網技術最發達同時強調公民自由的地方之一，投入了大量人力物力財力等資源來實現對網絡環境的治理，其治理模式可以歸結為“政府與社會協調監管”。
該模式的主要治理特點總結為以下幾點：
第一，加強互聯網的相關聯的立法。美國政府投入前所未有的力量建立了網戰司令部，以維護國家安全的名義，聯合美國中情局，使得政府可以合法的對美國公民的私生活進行監控。此外，美國歷史上推出了許多部法律，來實現對互聯網的管理。最早可以追溯到1934年《通信法》。
第二，運用技術方式實現互聯網管理。其中主要的技術手段有：內容分級管理、中小學管理以及網絡安全技術研究。美國的互聯網技術在全球處于領先地位，這是得到世界公認的共識。
第三，實現政府管理與社會管理相互協調。美國的網絡輿情治理模式中政府與社會協調管理主要體現在美國成立的許多網絡行業組織，從政府和普通公民兩方面來實現治理。其中，一方面美國政府既需要利用自己的強勢資源，也需要結合網絡行業協會所搭建的管理平臺，監控網絡輿情，糾正網絡違法違規以及危害社會秩序的行為。另一方面，行業協會組織對于互聯網健康管理也起到重要的作用。如宣傳相關法律、推動行業規范等。
2.韓國的“實名制管理”治理
韓國對于互聯網上個人信息保護、網絡信息傳播、互聯網安全管理等方面十分重視。其特點主要有兩方面：
第一，全力健全法制，韓國有著較為全面的互聯網管理法制體系。為了保護公民的合法權益以及實現互聯網的有效管理，2007年韓國頒布《促進使用信息通信網絡及信息保護關聯法》，“國內網站都均應要求用戶在提供詳細身份資料后才能申請聊天賬號、網站郵箱，網站在核實其身份詳細信息準確的基礎上才提供賬號和郵箱。”就是通過一定的技術手段，實現互聯網的實名制管理。
第二，完善治理監督機制。2011年5月，韓國谷歌被韓國檢方調查，原因就是韓國谷歌公司在未經過用戶許可的情況下收集并使用了公民的個人信息。網站運營商上在用戶注冊時就要求用戶填寫真實資料，這樣就很大程度上避免了由于網絡匿名性帶來的網絡謠言、網絡犯罪等，大大提高了公民在互聯網上的自律性。
但是，韓國的互聯網“實名制管理”也存在漏洞和不足。2011年7月，韓國SK通訊的Nate和社交網站“賽我網”遭到黑客攻擊，大量用戶的信息泄露。此后，韓國公眾和專家都認為“互聯網實名制”是使網站遭到攻擊和公民信息泄露的根本原因，并要求停止繼續實行互聯網實名制。2011年8月，韓國正式宣布廢除網絡實名制。
3.新加坡的“軟硬兼施”治理
新加坡政府對于互聯網上危害國家安全的言論和網絡謠言，有著異常嚴厲的處置。并且形成了具有特色“軟硬兼施”為治理策略的治理模式。新加坡的媒體發展管理局稱，由于在互聯網上并不能保證網名言論的理性，網民的言論就有可能超越了或者危害了國家安全和公共利益，必須要實行網絡管制。新加坡在全世界以發至精神聞名，同時也是互聯網普及在廣德國家之一，新加坡在互聯網管理方面有著卓有成效的經驗。新加坡的治理模式的特點可以概括為以下幾點：
第一，實行軟硬兼施的策略。“軟策略”手段就是公民自律、社會輿論等；“硬策略”就是通過國家法律程序有效地規范公民的互聯網行為。
第二，新加坡互聯網管理的主要精神就是意國家安全和公共利益為首位。
第三，全面推動相關法制建設。新加坡制定的關于互聯網管理的主要法律有《廣播法》和《互聯網操作規則》，對于新加坡的互聯網管理起到了重大的作用。第四，新加坡的互聯網管理還依賴于構建起了完備的行業自律體系。2001年2月頒布的《行業內容操作守則》，形成了行業自律規范的基礎。明確規定了互聯網行業內成員的權利義務。從而實現公民互聯網行為的有效自我監管。
二、對我國公共事件的網絡輿情治理的啟示
1.推動互聯網相關立法
完善互聯網立法努力做到有法可依、有法必依，從立法和執法兩個角度行動。在立法角度，要結合我國實際情況，制定一部切合實際的互聯網基本法。期間，既要有對社會經濟的考慮，也不能忽視我國傳統行為習慣的影響。
2.推動互聯網技術的發展
互聯網技術發展對于互聯網治理有著舉足輕重的首要作用。應從兩方面推動相關技術發展。一方面是推動互聯網治理的技術，如分級管理、中小學管理以及網絡安全技術等等，促進互聯網健康發展。另一方面，應該從網絡輿情治理的角度發展相關技術。
3.實現互聯網治理主體的多元化
應借鑒美國與新加坡等過互聯網治理的優秀經驗，推動互聯網治理主體多元化。改變政府壟斷治理的狀態。鼓勵建立互聯網相關社會組織，建立行業規范。宣傳推廣互聯網健康使用知識，加強公民互聯網行為的自律性。
參考文獻
【關鍵詞】視情教學法 獨立學院 思想政治理論課 實踐教學
當前,高校思想政治理論課在教學的針對性、實效性、吸引力和感染力等方面已經取得了明顯成效。但受各種因素的制約,獨立學院思想政治理論課的實踐教學遭遇到了一系列的現實困難。因此,我們就需要進行大膽的創新、嘗試,尋找適合獨立學院思想政治理論課實踐教學的方法,以此提高思想政治課的實效性。
視情教學法
“視情教育”是由著名教育專家張巨河依據加德納的多元智力理論,在總結其十多年教育經驗的基礎上提出的適用于各個學科、各個年齡階段的教育理念。“視”就是重視,“情”就是多元智能情況。“視情教育”要求把教育對象作為教育過程的中心,平等對待每一個教育對象,既要全面分析教育對象的智能、心理和生理情況,還要綜合把握影響教育對象的其他因素。“視情教育”不僅是一種教育理念,也是一種教育方法。
在“視情教育”理念的基礎上,筆者根據思想政治教育基本原理,結合實際教學工作中的經驗,提出了適合獨立學院思想政治理論課教學的“視情教學法”。這里的“視情教學法”就是以教育對象――學生為核心,通過分析教育對象的特點和圍繞這一核心參與實踐教學的教師、課程、學校和社會各個方面的實情,有針對性地實施思想政治理論課實踐教學,最大限度地提高實踐教學的效果。學生、教師、課程、學校和社會這五個方面是相互聯系,不可分割的有機統一整體。忽視任何一方面都會影響到思想政治理論課實踐教學的效果。具體而言,這其中主要包括學生的智能組合情況、知識結構情況、性格心理情況、興趣愛好情況、家庭背景情況等;教師的素質結構情況、層次結構情況等;思想政治理論課課程的特點和規律;學校培養人才的類型情況、辦學層次和辦學模式的情況以及社會需求的實際情況。“視情教學法”要求高校緊扣社會發展的實際需要,結合自身的實際情況,遵循思想政治理論課程的教學規律,合理配置師資力量,針對不同學生群體的特點,有效地開展思想政治理論課的實踐教學,提高思想政治理論課的實效性。
獨立學院思想政治理論課實踐教學的現狀
思想政治理論課實踐教學得不到應有的重視。獨立學院是高校與社會力量聯合舉辦的學院,采用市場機制配置資源。由于市場主體的逐利性,獨立學院特別注重節約辦學成本和提高辦學效益,由于投資方急于收回投資,有時候就會做出急功近利的事情。在思想政治教育工作方面,目前不少獨立學院沒有形成完善的保障機制和完整的工作隊伍。尤其是需要以一定經費作為保障的實踐教學環節得不到應有的重視,一旦涉及到實踐教學的場地、經費、教學安排、安全保障等問題,領導部門多會以實施困難為由將實踐教學環節形式化、簡約化甚至取消。思想政治理論課的實踐教學仍然難以落到實處,難以取得實效。
思想政治理論課實踐教學的建設滯后、管理不到位。目前,在課程建設方面,我國高校的思想政治理論課實踐教學并沒有納入課程建設體系中,沒有形成全國統一的教學大綱、教學目標、教學方法、教學評價標準等。在管理制度方面,關于實踐教學的規章制度甚少,沒有形成從領導、組織到實施的規范體系,缺少對實踐教學的保障和監督體系。對尚處于初期發展的獨立學院,自然不會投入過多的財力、物力和人力去探索和建設一套適合獨立學院思想政治理論課實踐教學的理論體系和管理制度,從而使思想政治理論課實踐教學顯得有名無實。
思想政治理論課實踐教學缺乏相應的物質保障。隨著高校擴招,處于市場激烈競爭中的獨立學院為了達到和提升辦學標準,需要投入大量的人力、物力和財力進行基礎設施建設和學科建設,有限的經費來源難以滿足多項支出的需要。加之獨立學院辦學模式的特殊性,在很多獨立學院,思想政治理論課的開設都被視為是政治任務和迎合評估的需要,因此對思想政治理論課的經費投入往往很少,思想政治理論課實踐教學必然缺乏相應的物質保障。于是,這就導致了目前獨立學院思想政治理論課實踐教學大多局限于課堂實踐,缺少實踐基地,課外實踐又多出現以學生自主進行卻無法考核等問題。
思想政治理論課實踐教學缺乏師資支持。目前,不少獨立學院為了節約成本,增加收益,大量擴招,增加教學班級。這就使得原本就數量相對缺少的思想政治理論課教師要承擔更多的教學工作量。此外,與普通高等院校的教師相比,獨立學院的教師缺乏足夠的科研平臺,但卻要承擔同樣的科研工作量。如此一來,思想政治理論課教師也就難有時間和精力去組織實踐教學了。同時,現有的思想政治理論課教師本身也缺乏實踐經驗,由他們來指導學生的校外實踐活動也難以取得良好的效果。
視情教學法在思想政治理論課實踐教學中的運用
獨立學院的領導部門要全力保障思想理論課的實踐教學。獨立學院的領導部門要根據學校的辦學層次、人才培養目標、辦學經費、專業設置等實際情況,制定相關的政策,盡可能地為思想政治理論課實踐教學提供組織、隊伍、經費三方面的保障。首先,在組織保障方面,實踐教學要由學校黨委統一領導,由教務處下達教學任務,由相關教學單位負責實施,由學工部、團委等部門配合,由人事處、教務處和相關教學單位聯合考核。要建立目標責任制,做到層層有目標、人人有責任、級級有任務。其次,在隊伍保障方面,新形勢下的思想政治理論課教學需要一支業務能力強、政治素質硬、敬業精神高、社會經驗多的專門隊伍。這就要求一方面要對現有的思想政治理論課教師進行培訓, 組織教師進行實踐教學嘗試,并不斷總結經驗,形成具有指導性的理論成果。另一方面聘請實踐基地的專職人員兼任實踐指導教師, 以增強指導實踐的針對性。同時,也要對輔導員和學團工作者進行選拔和培訓,充實到思想政治理論課實踐教學的隊伍中來。再次,在經費保障方面,要設立思想政治理論課實踐教學專項經費,以確保校內校外實踐基地的建設,以確保思想政治理論課教師及實踐指導教師能得到定期培訓。
獨立學院的教務部門要根據課程設置情況,科學管理思想政治理論課實踐教學。獨立學院的教務部門要統一組織和安排思想政治理論課的實踐教學。教務部門應當建立一套完善的教學規范制度,要向相關教學部門下達思想政治理論課實踐教學任務,要求相關教學部門根據學時和學分的要求,制定明確的教學目標,制定詳細的實踐教學大綱、實踐教學計劃,制定完整的課表安排,制定科學的實踐教學考核和評價標準,以做到任務到人,分工到人,責任到人,監督到人。
獨立學院的教學部門要根據具體課程的特征,合理安排思想政治理論課實踐教學。思想政治理論課的四門主干課程既有各自的特征和教學規律,又相互聯系。因此,獨立學院的相關教學部門在安排實踐教學時,應根據每門課程的具體特征,按照統籌兼顧,形式互補的原則,既充分展現每門課程的特色,又最大限度地發揮四門主干課程的合力。例如,根據《思想和中國特色社會主義理論體系概論》課深入淺出、貼近現實的特征,可安排教師帶領學生,深入工廠、農村、學校和社區,以小組為單位,完成實踐報告,并開展成果交流,從而提高大學生對中國特色社會主義道路的認識和信心。
關鍵詞：社區建設；社區社會組織；合作治理
中圖分類號：D625文獻標識碼：A文章編號：1003—0751（2013）06—0010—04
基金項目：國家社會科學基金項目《西北少數民族地區非政府組織的發展現狀及其管理研究》（10CSH037），西北師范大學青年教師科研能力提升計劃骨干項目《甘肅社會組織發展與管理對策研究》（SKQNGG12015）。
作者簡介：陸春萍，女，西北師范大學社會發展與公共管理學院副教授，西北少數民族婦女研究中心主任，社會學博士（蘭州730070）。
和諧社區建設是服務型政府進行基層社會管理和改革的重要目標。政府在公共管理改革中，需要有新的方式來維系與群眾的關系，也需要新的手段來實施社會管理，因此政府廣泛開展與社區社會組織的合作。社區社會組織是基層社會中服務社區居民生活的社會組織，除具有社會組織的非政治性、非營利性、民間性、自治性和志愿性特點外，還具有本地性、基層性和多元化等特征。社區社會組織在社會管理中發揮著積極作用，包括社區服務、慈善救助、文化娛樂、調解社區糾紛等。社區社會組織能夠從一定程度上代替政府提供重要的社會服務，并成為群眾和政府間的橋梁。①探討社區社會組織與政府合作的關系，有利于促進中國社區建設，改善民生，促進社會和諧發展。
一、社區社會組織的發展歷程
實施改革開放后，我國在經濟上取得了巨大發展，但是也產生了單位制解體后的一系列社會問題，國家轉變了原來由單位提供社會服務的體制，開始依賴市場化機制、社會組織、家庭、個人來提供，尤其是社區社會組織在承擔社會服務體系中承擔了重要角色。隨著20世紀90年代開始的社區建設浪潮，引發了城市社會關系深層次的變化，為城市社會組織的重組帶來了新的契機，涌現出了大量的新型城市社區組織。1991年國家提出社區建設的思路，強調政府減少干預，居民通過自助、互助和他助發展社區服務，增加居民社區歸屬感和認同感，逐步實現社區自治。所以，隨著基層社會體制改革的深入，社區主體正在發生著多元變化，社區治理由原來的政府包攬向合作治理發展，因此，在基層社區層面政府與社會組織展開了廣泛合作。許多城市建立了社區服務中心、社區公共服務工作站，主要承擔政府委托的工作，特別是針對社區治安穩定工作，再造了許多新型的社會組織。例如，許多城市社區建立調處社會矛盾的人民調解工作室②、和事老協會③、平安協會④等。這些再造的社會組織不具有工會、婦聯、共青團等單純的官辦團體性質，也不是純粹的草根社會組織，而是嵌入政府主導的治理結構中，幫助政府解決社區治理問題，政府通過資金項目支持、注冊登記支持、辦公場地支持等多種方式促使這類社會組織完成注冊。
研究政府與社會組織關系的兩大分析框架是市民社會理論和法團主義理論，但不管是市民社會視角還是法團主義的視角，都不能充分地解釋現代中國所發生的國家和社會的進化史。這兩種脈絡的發展與式微正體現了國家和社會的關系呈現一種動態發展的時間進程，國家和社會的關系在實際運作中往往呈現互動、沖突、補充、妥協、共生和合作等多種角色，國家和社會之間并沒有一個清晰的界限，因此，非營利組織學者提出的國家與第三部門的合作伙伴關系理論，⑤對解釋中國基層政府公共治理中政府與社會組織的關系有一定的借鑒意義。它代表了一種“國家在社會中”的新思路，國家賦予社會行動者更大的力量，也就是所謂的“社會增權”，并不一定削弱國家管制社會的權力。在某些情況下，運作良好的民間組織和制度可以構成所謂的“社會性基礎設施”的一部分，尤其是在基層社區治理中，政府與社會組織越來越多的進行合作，能夠共同營造一個和諧的社區。
二、政府與社區社會組織的合作基礎
社區社會組織具有一些與政府機構不同的特點和優勢是政府與這類社會組織合作的原因之一。這類社會組織以專業性、第三方性、基層性、委托性等特點彌補了政府職能讓渡出的空間，這類社會組織的誕生是政府職能轉變的結果，是政府實行社會化治理的代表。因此，在社區建設的背景下，在政府職能轉變過程中，政府從行政性管理向“社會性治理”的實踐中主動培育社區社會組織，并與其形成合作關系，具體的合作模式是政府向社會組織購買公共服務。⑥政府在公共服務體系中充當資金提供者和監管者的角色，在具體提供服務時，政府求助于第三方機構（社會組織），形成政府與社會組織合作提供公共物品、公共服務的伙伴關系。簡單說，就是一種由政府提供資金，由第三部門組織提供服務，這種模式體現了社會福利社會化，⑦社區關系在民間與國家的“互構”中被重新進行社會整合和社會再造。
一方面，政府與社會組織有效合作的基礎是政府對這類社會組織的信任以及社會組織本身具有的專業精神、服務的多樣化和人性化、良好的群眾基礎和它的中介功能。社會組織在實際行動中對社會問題的解決和在提供服務中展現的專業性和靈活性，填補了政府在提供具體服務中缺乏的空間。同時，社會組織承接了政府的委托-服務，也促使政府社會管理方式的轉換。此外，社會組織成立之初的宗旨和理念多體現了社會的公益精神和強烈的社會責任感，吸引和凝聚了有奉獻精神的社會工作者，并扎根基層，有良好的群眾口碑；社會組織的“以人為本”的專業化服務理念和專業的社會工作方法是政府行政部門的工作人員無法達到的，這些都是吸引政府與之開展合作的基礎。
另一方面，許多社區社會組織也通過一系列行動策略積極向政府靠攏，尋求自身的合法化，建立關系資源，積極尋求政府的信任和認可，其扮演的往往是政府合作者的角色，而非壓力集團角色。這些社區社會組織往往會在政府安排的政策框架下進行活動，但也利用國家權威或者政府行政網絡來實現自己的組織目標，通過與政府保持親密的關系尋求多樣的資源支持。例如，利用非正式政治合法化身份⑧，借用國家權威或者行政網絡來實現自己的組織目標以及影響政府，同時自我克制、限制組織規模，主動配合政府行動等。⑨并且這些組織在建立之初就宣稱是非黨派、非政治的，以做實事、平民化、扎根基層的工作策略打消政府對其的戒備，從而獲取政府的信任。還有一些社會組織為了獲得合法性身份，積極向政府靠攏，因為在民政部門注冊為合法的社會組織就能擁有一個合法的接受捐贈資金的銀行賬戶，而且能獲得政府委托的社區服務項目，并且還能免稅，因此，這類組織也頻繁、積極地開展與政府部門的合作。但這類社會組織與國家維持良好關系的同時也損失了組織自由和獨立性的增長，屬于一種依附的自由。
三、政府主導的社區社會組織的運作特點
中國政體是一個強國家、弱社會的政體，公民社會是由國家來主導的，政府在社會福利社會化的倡導下創造出了各種社會組織，并主動培育這些組織與政府開展合作治理的實踐。這些社會組織與政府之間有千絲萬縷的聯系，但在發展自由度、資金等方面卻受到諸多限制，運作過程呈現“準社會化”的特點，主要表現在以下三個方面。
第一，政府對社區精英的吸納與雇用。社區精英的特點是社會基礎廣泛，是一種社會化的精英群體，具有草根性。這些人生活在社區中，與社區群眾有著共同的生活方式和思想意識，能夠充分理解和表達社區群眾的要求，獲得群眾的信任。政府對社區精英的吸納與雇傭非常符合黨的“從群眾中來，到群眾中去”的工作策略。許多社區精英退休前是國家干部，退休后從事社區服務工作，他們在退休前已經積累了廣泛的與政府打交道的社會資本，退休以后他們仍然可以憑借以前在工作中的特殊身份對現在工作的推行提供便利。政府為了適應新的社會環境，通過吸納新生的社會精英并重建國家—社會的組織聯系將新的社會要素容納到體制內，能夠增強體制對環境的適應能力。因此，國家在增長自身的能力成為一個能促型的國家時，需要大量值得信任的社區精英。國家提供社區治理精英的公共身份，如給予這類政府再造的社會組織以自己名字命名的工作室等，通過公共身份的授予穩定其在社區的公共責任等。而這些社區精英本身就已經在社區中有較高的威望，他們的行動能夠影響和帶動一大片群眾。政府在基層治理中雇用社區“能人”，有利于增加自身的治理基礎。
第二，政府的宣傳動員策略。在很大程度上，政府吸納的一些關鍵的社區精英的知識、能力以及與民眾的關系，深刻地影響著民眾對黨和國家的信任與依賴。這些精英人物是動員組織資源的關鍵變量和資源運作的重要因素，是對其他民眾動員的最好資源。所以，政府在對其進行大力宣傳的同時，給予了他們較高的個人榮譽感，這一方面能夠增強他們的工作熱情，另一方面能起到社會動員的目的。在社會矛盾調處中，許多優秀和模范的人民調解員成為這個行業政治宣傳的代表，他們的事跡在中央電視臺的“新聞聯播”、“焦點訪談”、“今日說法”、“法制在線”欄目，《人民日報》，《解放日報》，“新華網”等知名媒體被做過專題報道。政府通過主動建立一些社區社會組織，并通過主流媒體的宣傳，擴大這類社會組織的社會影響，提高其知名度，極力扶持并把它們打造成品牌，希望以此影響更多的群眾。政府再造社會組織的建立是一種政府選擇的結果，是政府根據自己的需要成立的相應的社會組織，而社會組織往往只是政府的附屬物，它服務于黨政管理社會的需求，通過這個組織，國家可以獲得更多的民眾支持的合法性資源。
第三，政府主導的“準社會化”運作機制。由國家主導的社區建設其實是國家從行政性的治理方式向社會性治理方式的轉變。國家依托社會組織的民間性特點，實行對社區社會組織的改造，使其成為國家干預社會的合法中介。政府再造社會組織正日益被編織到國家法治的框架內，與國家的正式組織網絡深深地勾連在一起，成為國家治理體系的一個有機組成部分，呈現出一種“準社會化”的狀態，其目的不是提升社會組織的自治性，而是盤活和提升國家治理資源。因此，這類政府再造社會組織對國家行政機構具有高度的依附性。但另一方面，社區社會組織正是在社會合法性需求的狀況下產生的，它的民間性、草根性等特點，滿足了人民的需要，因此這類社會組織呈現出一種“準社會化”的運作方式。政府這種治理方式的轉變體現在社區建設的方方面面，如在社區建設中通過國家力量把許多非政府的社會組織納入行政參與過程。政府利用社會性治理手段，委托各類法人團體進行社區建設的各類任務，如人民調解工作室、慈善機構、社工組織等，把權力下放給這些專業的法人團體，采取鼓勵發展社區民間組織的態度，推動社區治理手段的進一步完善。
四、對政府與社區社會組織合作治理的建議
在社區建設中，政府與社會組織合作的基礎源自社會組織以專業性、第三方性、貧民性（草根性）、委托性等特點彌補了政府職能讓渡出的空間。政府與這類社會組織合作的原因和特點表明，政府采取的是一種“行政”吸納“社會”的職能轉變，同時加強了政府對基層社會的控制，實質上并沒有提高這類社會組織的社會自治性。在政府管理和服務的實踐中，政府與社會組織的合作往往持相當謹慎的態度，在具體的政府向社會組織購買服務的供給模式中往往選擇官辦的這一類社會組織，因為政府在這種購買服務模式下，資金的使用權就從原政府部門手中流向了第三部門，加之對第三部門公共資金的使用監管制度尚不完善，所以，政府必須選擇那些讓自己放心和信任的社會組織。許多社區社會組織并非獨自成長的社會組織，而是由作為購買者的地方政府發起和倡導成立的社會組織，雖然此類社會組織名義上是獨立的法人主體，但實際上該社會組織變成了與政府行政性質類似的“次級政府”，名義上承接政府委托的公共事務，實際上的基本定位是隨時接受政府下派的任務，而且對政府資金的依賴也很難發揮這類社會組織與政府的談判能力，因而在這一過程中，這類社會組織實際上變成了政府部門的延伸，國家權力在基層社區中進一步加強。政府和社會組織的合作伙伴關系不是一方優于或依賴于另一方，而是相互依賴并且是平等的，政府應放權給更多履行社會服務功能的社會組織，以實現政府管理公共事物方式的重大轉變。政府要開展與社區社會組織的合作，應主要從如下幾個方面著手。
第一，放寬社會組織注冊門檻。要吸引更多的草根社會組織在民政部門注冊，要從制度上徹底改革以前的雙重管理的管理制度，改進政府的工作效率，促進社區社會組織的發展，提升地方治理的能力。此外，對于一些運作資金獨立、籌資渠道多元化且常能獲得境外資金支持的草根組織，要加強社會監督，因為這類社會組織以尋求獨立為目標，避免政府的過多干預，力圖突破“游戲規則”由政府制定、社會組織只能被動接受的狀態，政府對這類組織應營造寬松的制度和社會環境，讓其自然增長，但同時應加強社會力量的監管。
第二，擴大合作領域。對于已經和政府有良好合作基礎的社會組織，政府可以擴大合作的領域，不單單是社會公共服務和福利領域，還可以擴大到經濟、科學和技術、文化和教育、衛生健康、危機應對和災后恢復等領域。政府出錢為民眾辦事要以社會組織和政府的契約化關系為準，政府不應該想當然地認為“我出錢，你就要為我辦事”，要杜絕依賴和依附關系的產生。要完善捐助的免稅制度和法律監控體系。同時，社會組織也需要提高自身的能力建設，完善自律機制，要做到服務的專業化、項目的科學管理和財務透明等，并要吸引更多的專業優秀人才進入該領域，以提升服務水準。
第三，基層社區政府應提高社區管理水平，形成社區多元化合作治理格局。社區建設需要政府、社會組織、企業、居民等多元主體的共同參與，合作治理要發揮整體合力的作用，要同社區社會組織、公私企業、居民代表等組成社區建設推進委員會，以推動地方社區建設，促成地方政府與社會組織、公私企業之間的合作，并且要鼓勵居民廣泛參與社區建設，吸納居民的意愿并積極促進多方交流。要在社區橫向層面達成合作治理，實現政府、市場、社會共同治理的新途徑。其間，政府應大力培育與扶植社會組織，發揮其專業和靈活的服務功能，同時要讓民眾通過意見參與肯定自己在本社區的成員身份，從而增加其對社區的認同感。此外，只有讓老百姓有選擇服務的權利，才能促使社會組織和企業提高服務質量，推動其在競爭中發展壯大，從而構建多方合作的均衡網絡，實現政府、市場和社會多元合作的治理模式。
第四，社區建設的最高目標是實現社區自治。這也是中央政府希望在保證社會穩定的前提下積極探索的方向。社區民間組織在增強社區凝聚力，加強社區團結，提高社區居民的自治能力中扮演著重要角色。社區社會組織是居民參與社區事務的重要途徑，因此，政府要不斷促進社區服務社會化，逐步完善社區治理的組織網絡，使政府、社會組織和居民之間在長期的互動過程中達成合作治理模式，并且社會組織要不斷地主動追求自主性成長和釋放。社會組織與政府的合作過程中，既要有妥協、又要有堅持，妥協要妥協得有智慧、有策略，堅持要堅持得有理性、有原則——只有這樣，才有可能在雙方良性互動的基礎上建立起雙向互動的權力關系。⑩保持社會組織的自主性，是提升社區自治能力的基礎，也是中國公民社會的生長點。
注釋
①陳偉東：《公共服務型政府與和諧社區建設———以武漢市社區建設為個案》，《江漢論壇》2005年第12期。
②陸春萍：《轉型期人民調解機制社會化運作》，中國社會科學出版社，2010年，第71頁。
③郁建興、金蕾：《社區社會組織在社會管理中的協同作用——以杭州市為例》，《經濟社會體制比較》2012年第4期。
④張小勁、李春峰：《地方治理中新型社會組織的生成與意義——以H市平安協會為例》，《華中師范大學學報》2012年第4期。
⑤[美]萊斯特·M.薩拉蒙著，田凱譯，《公共服務中的伙伴——現代福利國家中政府與非營利組織的關系》》，商務印書館，2008年，第51頁。
⑥王浦劬、萊斯特·M.薩拉蒙：《政府向社會組織購買公共服務研究》，北京大學出版社，2010年，第11頁。
⑦張秀蘭、徐月賓：《我國社會福利社會化的目標及途徑探討》，《江蘇社會科學》2006年第2期。
⑧張緊跟、莊文嘉：《非正式政治：一個草根NGO的行動策略———以廣州業主委員會聯誼會籌備委員會為例》，《社會學研究》2008年第2期。
［關鍵詞］高職院校思想政治理論課教學實效性
［作者簡介］來源（1970-），女，浙江蕭山人，江西外語外貿職業學院會計系黨支部副書記，副教授，研究方向為學生管理。（江西南昌330099）
［中圖分類號］G642.3［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）21-0112-02
高職院校思想政治理論課教育是高職院校思想政治工作的主渠道，是傳播社會主流意識形態的主陣地，肩負著對大學生進行系統的理論教育，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀的重要任務。當前我國高職院校思想政治理論課教學普遍存在“低效”現象。因此，深入剖析造成課堂教學有效性不足的根源，探討提高思想政治理論課教學實效性的具體對策，是當前我國高職院校思想政治工作的一項迫切議題。
一、高職院校思想政治理論課教學現狀令人擔憂
由于受到眾多主客觀方面的因素制約，當前我國高職院校思想政治理論課教育普遍存在“低效”現象，現狀著實令人擔憂。筆者對省內外部分高職院校在校生的問卷調查結果顯示：在學習興趣方面，42%的學生對思想政治理論課的總體感覺為“一般”，“感興趣”“非常感興趣”的人數不到21%，“不感興趣”“有點反感”的學生接近37%。在學習動機方面，選擇“是必修課，必須應付考試，以拿到學歷”的占63.6%，選擇“為了提高自己思想政治理論素養”的占15.1%，選擇“不清楚”“其他”的約占 21.3%。在是否經常與思想政治理論課教師進行交流方面：“課內外經常交流”的不到5%，“課堂上有一定交流”的為16%，“偶爾交流”為28%，“不太交流”和“幾乎沒有交流”的學生高達51%。學生的課堂表現也很不理想。在對學生和任課教師的訪談中，大部分學生和教師承認，絕大多學生都是被動學習，課堂上“身在曹營心在漢”，看小說、玩手機、聽MP3、聊天等現象大有人在。
二、高職院校思想政治理論課教學“低效”的原因分析
1.思想政治理論課的理想性與社會主義初級階段的現實性的矛盾。從國內看，我國仍處于傳統計劃經濟向現代市場經濟、農業文明向工業文明、一元化社會向公民社會轉型時期。市場經濟的趨勢性價值導向和自發性、盲目性和無序性，導致了個人主義、拜金主義、享樂主義等一系列腐朽思想的泛濫。轉型期社會主義制度的不完善性，導致了、貧富差距、社會分配不公、恃強凌弱等消極現象長期沒有得到有效遏制。我國生產力長期落后，生產方式轉型艱難，現代化建設的任務異常艱巨。作為后發型現代化國家，我國與西方發達國家之間還存在很大的距離，追趕的路還很長，社會主義制度的優越性短時內還沒有完全顯現。當思想政治理論課的理想性遭遇上述種種現實性時，如果沒有及時恰當的引導，在巨大的反差面前，思想政治理論課的說服力難免大打“折扣”，學生也很難不“先入為主”，出現這樣或那樣的思想和行為偏差，有的甚至會對課堂上的理論產生“逆反心理”。
2.思想政治工作的時代性與思想政治課教學內容的滯后性的矛盾。大學生是思想最活躍的群體，其思想動態常常隨國際國內的形勢而“脈動”，隨社會實踐中的熱點、焦點問題而“起舞”。思想政治工作的時代性、發展性特點，從本質上要求高校思想政治理論課教學內容能與時俱進，及時、準確地回答當代大學生所面臨的思想“困惑”，科學地解釋社會實踐中的“謎團”。然而，現實中，我國高職院校思想政治理論課教學內容更新周期過長，明顯滯后于實踐的發展需要，無法科學回應當代大學生所面對的復雜多變的社會現象所產生的思想困惑。許多內容脫離實際，習慣于“宏大”敘事，局限于空洞說教，無法切中時代的主題，沒能把握當代學生的思想“脈搏”，無法觸及青年大學生的“靈魂”。因此，學生對思想政治理論課不感興趣、學習動機不明確也就不難理解了。
3.思想政治課程實施的高要求與現實投入的低水平的矛盾。思想政治工作是最復雜、最精致的工作。學生的思想品德的形成是思想品德的知、情、意、行四要素，在教育性的活動和交往過程中，通過學生自身思想矛盾的長期斗爭，從量變到質變的過程，具有長期性、反復性、復雜性的特點，牽涉到內外部眾多因素，需要各方面密切配合、協同行動。思想政治理論課作為高校思想政治工作的一條重要途徑，要發揮主渠道、主陣地作用，必須高要求、高標準地建設課程。然而，當前高校對思想政治理論課的現實投入明顯不足，與其所承載的任務和使命不相適應。（1）課程地位邊緣化。改革開放前，思想政治理論課曾經一度是高校的“顯學”，但現在課程門類和課時數量隨意刪減，能壓就壓、能少就少。課程教學及其研究組織“寄人籬下”，層級常遭“貶抑”。（2）教師隊伍素質良莠不齊。當前任課教師來源主要有三類：一是招聘高校思想政治教育專業的研究生或本科畢業生；二是由學校內部其他院系專業不對口人員轉行而來或由富余人員轉任；三是由學校政工干部、輔導員、軍隊轉業干部兼任。除第一類人員專業素質相對較高外，其他人員總體上都沒有受過專業化的訓練。（3）教學方式單一，教學手段滯后。為降低教學成本，許多高職院校思想政治理論課都是大班集體授課，一個教學班級少則百余人，多則數百人。課堂教學“滿堂灌”，教師一講到底，缺少必要的實踐教學環節。
4.高職學生整體素質偏低與高職思想政治理論課本科化的矛盾。當前高職學生中有很大一部分是當前體制內教育的“失敗者”和社會處境的“不利者”。一些家境比較好、有一定學術潛力的“落榜生”，往往選擇“復讀”或直接出國留學。對許多選擇讀高職的學生來說，實在是有太多的“無奈”。所以，許多學生在學習動機、學習興趣、自學能力、價值觀、個性品質、社會性等方面有這樣和那樣的問題和缺陷。然而，當前高職思想政治理論課教材絕大部分都是本科教材的翻版或壓縮，沒有照顧到高職學生學習動機、學習能力、個性特點、社會處境、未來職業領域等方面的特點。
三、提高高職院校思想政治理論課教學實效性的具體建議
1.完善社會主義制度，加快生產力發展，建設高度發達的社會精神文明。面對我國社會主義現代化建設所面臨的國際和國內嚴峻形勢，我們應當變壓力為動力，化“危”機為“轉”機，進一步解放生產力、發展生產力；要加強權力制衡，促進民主決策，，促進社會正義和公平；要加強社會精神文明建設，為青少年成長營造一個清明公正、健康向上的社會環境；要加強輿論引導，以大量的事實積極宣傳社會主義現代化建設的巨大成就，以敏銳的眼光深入揭批西方敵對勢力的險惡用心和虛偽本質。
2.建立制度化的教材更新機制，密切聯系實際，及時更新教學內容。教材是教學內容的載體，是課程實施之綱，是影響課程實施有效性的核心因素之一。鑒于思想政治工作時代性、動態性、發展性的特點，思想政治理論課教材必須密切聯系社會實踐，密切聯系國內外形勢，密切聯系學生思想實際，提高教材的針對性，及時更新教學內容。這就有必要建立一個制度化的教材更新機制。這個更新機制應當包括經常性的課程開發投入機制、可持續的人員保障機制、緊跟時代的課程資源生成機制等，確保教材能制度化地得到及時有效的更新。
3.建立思想政治課教師任課資格證書制度，建設一支專業化的教學隊伍。教師是影響教學質量的決定性力量。針對當前高職院校思想政治理論課任課教師素質良莠不齊的現狀，應當建立思想政治理論課教師任課資格證書制度，對任課教師的資格條件做出除學歷要求之外的硬性規定。要堅決杜絕把思想政治課教學崗位當做安置學校富余人員的“難民營”、政工干部和輔導員創利增收的“自留地”等行為，切實打造一支高素質專業化的思想政治理論教學隊伍。
4.鞏固課程地位，加大教學投入，改革教學形式，提高教學藝術。堅決反對“矮化”“弱化”“淡化”“虛化”思想政治理論課，要建立獨立、穩定的學科組織和教學組織，鞏固課程地位。要改革教學方式，克服把思想政治理論課當做單純的知識教學的傾向，防止“滿堂灌”“照本宣科”，避免“上課聽教條、作業抄本本、考試背條條”的現象，加強實踐教學環節，建立理論考試與日常行為觀察、實踐鍛煉相結合的考核方式，增加課堂教學的感染力和實效性。
5.改革高職學校招生考試制度，提高高職學校生源素質。高職教育是辦學定位明顯不同于普通本科教育的一類教育形式。因此，應當專門針對職業教育的特點，單獨設計高職教育招生考試制度，提高考試效度，促進高職學校生源素質提高，為提高包括高職學校學生思想政治素質在內的全面素質奠定良好基礎。
［參考文獻］
［1］楊聰.中國少數民族大學生思想特征及成才之路［M］.北京：中央民族大學出版社，1997.
鄉鎮工作通常被形象地描述為“上面千條線、下面一根針”，以體現其綜合性、多樣性和復雜性的特點。具體而言，鄉鎮干部所承擔的事務不僅包括自上而下的上級任務（綜合治理、招商引資、新農村建設等），而且包括一些突發性的事件，如禽流感、防洪、抗旱、抗雪牡齲更包括與農民生產、生活相關的，但又細如牛毛、五花八門的瑣事。
而這些瑣事在外人看來似乎無關緊要，但對于每一位訴求者而言卻是“大事”。況且，基層老百姓歷來就有訴求政府的合理性觀念，即“有問題、有困難，找政府”的政治文化，而在“百姓事、無小事”的國家意識形態宣傳中，基層政府也負有回應老百姓合理訴求的責任，負有把“小事”、把問題和矛盾解決在基層的責任。
基層政府因此需要做到“小事不出村、大事不出鎮”。正如一些學者所說，如果基層治理中的小事解決好，老百姓就能在日常生活中感受到黨和政府的關心和溫暖，否則，就會日漸積累起“怨氣”，一些“小事”就會拖成“大事”。所以，鄉鎮干部在基層工作中的作用就類似于一根“針”，不僅要將上面的“千條線”穿起來，而且還要對鄉村社會的“小事”進行“擺平理順”。鄉鎮干部也因此被稱為“多面手”、復合式人才。
綜上所述，鄉鎮干部不僅收入低、地位低，而且處于“事多、權小、利少、責大”的組織困境中。
鄉鎮干部是基層治理的主體，是鄉鎮政府運行的主要動力，在國家治理和基層社會治理中扮演著重要角色，發揮著基礎性作用。因此，針對鄉鎮干部的生存狀態、工作環境和工作積極性等問題，提出有建設性的舉措就顯得很有意義，也很有必要。首先最為關鍵的舉措應該是上級政府和公眾要給予鄉鎮干部更多的信任和理解，以重塑鄉鎮政府的權威和公信力，改善鄉鎮干部的公共形象。
其次要幫助鄉鎮干部走出“權小、利少、事多、責大”的組織困境，使鄉鎮干部既有能力應對自上而下的目標任務，又能積極回應民眾自下而上的各類“小事”。事實上，在“權小、利少、事多、責大”的組織困境中，鄉鎮干部只能圍繞上級的中心工作，完成上級的硬指標，幾乎不關注鄉村社會的“小事”，使鄉鎮干部離基層老百姓越來越遠。
最后，鄉鎮政府不能僅僅建設成為規范化、標準化的科層組織，還應該與鄉村社會和鄉村工作的特點相適應。因為科層組織具有專業化、部門化的特點，而鄉村社會和鄉村治理問題具有綜合性、復雜性和瑣碎性的特點，農民的許多訴求往往不是某個專業部門能對接得了的，而是需要依靠鄉鎮“多面手”的功能。此外，科層組織有繁文縟節、刻板僵化、相互推諉、自保自利、效率低下的毛病，這難以適應變遷中的鄉村社會，更不能有效地回應基層老百姓的瑣事。（作者系江西財經大學財稅與公共管理學院副教授）（來源：中央黨校《中國黨政干部論壇》雜志，有刪減）（責編：陳暉）
【關鍵詞】高職院校；思想政治理論課；教學體系
高職教育占據我國高等教育的半壁江山，高職學生同其他層次的大學生一樣都是國家寶貴的人才資源。高職院校的思想政治理論課是對高職學生進行思想政治教育的主渠道、主陣地，提高教學的實效性是擺在我們面前的一個重大課題。
一、高職院校思想政治理論課存在的突出問題
隨著社會的發展，我國高職院校思想政治教育理論課面臨著許多新情況和新問題，當前存在的主要問題體現在如下幾方面。
（一）教學內容理論性強，不適應高職學生的特點。“高校思政課建設05方案”明確規定高職院校的思政課需要開設“思想道德修養與法律基礎”和“思想和中國特色社會主義理論體系概論”2門必修課，這2門課程與本科院校使用的是同一教材。高職教育與普通本科教育在培養目標、培養模式，還是生源質量等方面都有很大的區別。很多高職院校對教學內容進行了簡單壓縮，沒有根據高職學生的特點進行教學設置，導致教學內容理論性強，學生學習效果不佳。
（二）教學方式不夠靈活，缺乏師生之間互動交流。目前許多高職院校的思政課缺乏吸引力和感染力，多數高職學生認為思政課教學教條化、書本化過強。課堂教學忽視學生的需求，重講解輕引導、重知識傳授輕能力培養、重理論說教輕心靈感受，缺少有富有成效的交流和討論。雖然當前大多數高職院校都使用了多媒體教學手段，但從在方式上還是傳統的教師系統講授，只是把教案、部分案例轉換成電子格式投影到屏幕上，這實際上還是傳統講課方式的重現，只不過是披上了現代技術手段的外衣而己。
（三）實踐教學實施困難，多數實踐教學流于形式。課堂教學和實踐教學是思想政治理論課的兩個基本形式，目前高職院校思想政治理論課的實踐教學所占比重小，加上缺少必要的經費保證，很多高職院校的思政課實踐教學有名無實。實踐教學活動需要學校有關部門的協助、配合及統一安排，可學校這一問題上的缺乏整體部署和指導，將實踐教學任務交由任課教師承擔，單靠教師的往往是困難重重。不少學校的實踐教學因擔心安全問題，實踐教學完全以校園內部活動取代，使實踐效果大打折扣。
（四）師資隊伍建設不足，不能適應當前職教發展。據調查，部分高職院校存在專職思政課教師數量不足，教師結構不合理的問題。并且一些高職思政課教師理論功底不夠厚實，缺乏實踐和生活的積累，使教學效果大打折扣。少數教師受外部環境的負面影響，政治信仰模糊，對社會主義前途表示懷疑。在師資培訓上，由于缺少經費，許多教師沒有機會參加培訓、參與社會調研、出席學術會議進行學術交流等活動，從而造成一些教師信息來源狹窄，教學和科研能力不能得到有效提高。
二、高職院校思想政治理論課教學體系探究
高職院校思想政治理論課反映出來的問題向我們表明，構建思想政治理論課教學體系是一項系統的工程，包括多個層面。我們應努力采取以下措施，提高思想政治理論課教學的針對性和實效性。
（一）結合高職學生實際，精選教學內容。思政課的課堂教學必須從高職生實際出發，對教學內容進行適當的調整，要結合不同專業的特點，將教學豐富到學生的專業結構中去。其次，要突出高職思政課教學特色，必須增強實踐教學環節。課堂實踐教學可以進行專題研討和辯論演講等形式，除此可以配合有關部門開展第二課堂，組織學生觀看有關影視資料，指導學生社團活動，組織學生利用課外時間就地開展社會實踐，進行學校生活行為考察、社會公益活動和助人為樂活動以及社會典型人物事跡考察等社會實踐活動。
（二）改進教育教學方法，提高教學實效。教師要根據學生的學習特點來精心設計和組織教學活動，注重把握課堂節奏，精心選擇教學案例，提倡啟發式、參與式、研究式教學，促使課堂教學向學習型、討論型和應用型過渡。
（三）注重職業素質培養，突出高職特色。高職教育培養的是高素質應用型、技能型的人才，這就要求思政課教學把學生定位為即將走向生產第一線的人，要重點突出學生職業素質的培養。現代企業觀在要求良好的職業技能之外，對人才的勤奮、敬業、誠信、合作、創新等方面的素質也提出了更高的要求。高職院校應將專業培養目標貫穿于教學過程中，結合不同專業特點有所側重，利用相關職業的內容來豐富和闡明思政課的基本原理，使學生的職業道德觀念、品行符合企業與社會的要求，搭建思想政治理論課與專業教學互通的平臺，讓學生真實感受職場崗位對學生的思想政治素質要求。
（四）加強教師隊伍建設，提高教師素質。教師隊伍是發揮思政課主渠道、主陣地作用的關鍵因素，這就需要教師具備崇高的思想素質、深厚的理論功底以及明確的高職教育培養目標。可以通過精品課程建設、科研課題研究等途徑，提高教師的思想政治素質、學術水平和教學業務。完善思政課教師隊伍的培訓體系，采取社會考察、學術交流、學歷提升等措施，培養骨干教師和學術帶頭人，力爭打造一支師德高尚、業務精湛、富有魅力的師資隊伍。
（五）實施多元考核方式，建構發展性評價觀。高職思想政治理論課應注重對學生知識、能力的綜合考察，改變單一的知識性考試方式，實行多元考核方式，從理論和實踐兩個層面進行綜合考核。可以通過設計學生評價記錄冊，把課堂參與、課堂作業、日常行為表現、學習體會、實踐報告、期末成績等綜合起來進行評價。
在高等職業教育快速發展的今天，做好高職學生的思想政治教育工作，對于整個高等教育思想政治教育工作具有重要意義。總而言之，高職院校思想政治理論課教學體系的構建是一項系統工程，任重道遠，還需要我們繼續努力。
參考文獻
摘要：對于教育來說，具有正確的指導思想和教育方法至關重要。本文重點對教育的方法進行探索，認為建構以學生為主體的雙向性、開放性、探索性的教學模式，營造平等和諧的教學氛圍，強化實踐環節，建立科學的課程評估體系，是強化和改進政治理論教育的基本方法和根本途徑。
關鍵詞：雙向交流 平等和諧 實踐環節 課程評估
同志在《關于教育問題的談話》中指出：“一定要有正確的指導思想和教育方法。——如果方法不對或不適當，也會導致適得其反的結果。” 好的方法對于認知和實踐活動如同好的工具一樣，不僅是不可缺少的，而且必將起到事半功倍的功效。隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的快速發展，我國高校的政治理論教育遇到了許多新情況、新問題，面臨著各種嚴峻的挑戰。在這樣的復雜環境里，要加強和改進對青年學生的政治理論教育，充分發揮政治理論教育的育人社會功能，必須要改革傳統的政治理論教育方法，努力探索和創立適合現代青年學生思想特點的教育方法和教育途徑。這既是廣大政治理論教育工作者義不容辭的責任，也是加強和改進高校政治理論教育，為社會主義事業培養合格的建設者和接班人的客觀要求。
一、建構雙向性、開發性、探索性的教學模式
課堂教學是學校政治理論教育的主要環節。長期以來，我國政治理論課的課堂教學一直是實行以教師為主體的教學模式。這種教學模式的特點是一種自上而下、由外而內的單向的、單方面的灌輸，把政治理論教育過程完全看成是一種被動的理論灌輸和知識傳授。這種教學模式對理論的系統傳授固然有它一定的合理性，但是，隨著社會的發展和學生思想特點的變化，這種教學方式的弊端日益凸現。主要表現為政治理論課教學嚴重脫離社會實踐，脫離學生思想實際，成為一種空洞的教條式的說教。教師一支粉筆，一本書，滿堂灌，一言堂，根本忽視了學生在教學實踐中的主體性作用，扼殺了學生學習的積極性、主動性，消磨了學生在學習過程中的參與意識與探討精神。在這種教學模式下，受教育者和教育者之間不能產生共鳴，受教育者極容易產生排斥情緒和逆反心理，很難使政治理論教育內化為學生的自覺行動，這樣必然導致政治理論課教學效果不好、育人功能不佳的結果。這些情況說明，以教師為主體的單向灌輸的傳統教學模式已根本不能適應政治理論課教學的需要，必須根據政治理論課程本身的內容和教學對象的特點，建構一種行之有效的與學生學習方法相結合的教學模式，這就是我們所提倡的以學生為主體的雙向交流、開放性、探索性的教學模式。
總之，以學生為主體的雙向交流、開放性、探索性的教學模式，充分肯定了學生在教學中的地位和作用，為發揮學生的學習積極性、主動性、創造性提供了有效的時間和空間。教師的教學活動和教學方法必須服務和服從于學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀這個中心內容的需要。
二、營造民主和諧的教學氛圍
政治理論課作為一種思想教育課程，要求在教學過程中必須努力營造平等民主、親切和諧和生動活潑的教學氛圍，使受教育者在寬松的教學環境中接受的理論和觀點。但是，長期以來我國教育界中的師生關系一直缺乏民主。教師高高在上，處處維護自己的尊嚴和威信，教師的話似乎都是不能更改的真理，學生只能正面接受和理解教師的思想，而不能提出不同的觀點和見解，否則，就是對老師的不尊不敬。在這種封閉、專橫的狀態下，難以形成民主和諧的教學氛圍。因此，必須徹底轉變這種觀念，建立平等民主的師生關系。教師不能惟我獨尊，居高臨下。在教學過程中教師要充分發揚民主作風，提倡探討精神。要認識到教師并不是真理的化身，他們只是帶領學生探索真理的領路人，在人格和真理面前，師生的地位是平等的。要提倡師生之間在理論上的相互切磋。“師生切磋，弦歌互答”，這曾經是中國大教育家孔子終身倡導并實踐的一種教育思想和教學方式。在今天的政治理論課教學過程中，我們更應該提倡師生之間的相互切磋，共同探討。在教學中教師要允許學生發表不同于自己的觀點，對一些不同的認識和見解，師生之間可以并應當展開討論。如果教師一時不能說服學生，要允許他們保留自己的觀點。 因此，政治理論教育必須要立足現實，面向未來，既要立足于今天改革開放和社會主義市場經濟這個事實，也要立足于當代青年學生思想異常復雜、異常活躍的事實，同時又要體現探索創新精神，要在增強政治理論教育的針對性、預見性上下工夫。
三、強化實踐環節
理論聯系實際，這既是的基本觀點，也是強化和改進政治理論教育的根本途徑和基本方法。的科學理論，它不是超然于人類社會實踐之外的玄思遐想，也不是僵死的教條和冷冰的邏輯，而是深鑄在人類社會實踐之中的充滿生機活力的科學體系。要使廣大青年學生真正掌握理論的真諦，領會理論的精神實質必須讓學生走出課堂，走出校門深入社會實踐。因此，必須把實踐納入教育教學體系，把社會實踐納入教學計劃，并在時間、經費、組織和基地等方面給予切實的保證，這是加強和改進政治理論教育的重要環節。
四、建立科學的課程評估體系
教學方法的改變必然要求教學評估的方法隨之改變。因此，改革課程評估方法是加強和改進政治理論教育的必要環節，它對政治理論教育的改革起著保證和導向作用。傳統的政治理論課程評估標準主要是依據學生成績的高低、及格率的多少以及教學文件、教學設備是否齊全。這種課程評估方法的導向作用就在于：教師為了使學生獲得好的成績，在課堂上總是盡可能地把所有的概念、原理一味地向學生灌輸，而學生為了應付考試，也只得遵循著“課堂記筆記，課后對筆記，考前背筆記，考后扔筆記”這樣一種怪圈轉。要根本改變這種傳統的教和學的方法，必須建立適合政治理論課程的教學特點的科學的課程評估體系。
關鍵詞：霧霾 治理 消費稅 改革建議
國家委員會將PM2.5命名為細顆粒物，這些細顆粒物包括微小煙塵、硫酸鹽、硝酸鹽、微小有機物等，人們一般通過檢測空氣中的細顆粒物的濃度來潘盾空氣質量，PM2.5的濃度過高時不僅會造成能見度低，還會影響人體健康。霧霾的直觀判斷是空氣污濁，呈現出黃色、灰色與紅色。霧霾的產生是由于工業發展所制造的二次污染。汽車尾氣、二氧化硫、一氧化碳、餐飲油煙都是導致發生霧霾的“兇手”，但導火線卻是氣象原因，空氣濕度較大時，空氣所含的水汽量較高，遭遇靜風現象后開始吸收顆粒，浮在空氣中，造成空氣能見度低的情況。
一、霧霾的特點與危害
霧霾受天氣條件、季節氣候與復雜地理條件的影響，越是發達地區，其空氣污染情況便越差，灰霾是霧霾中比較特別的一種，它與英國和美國的煙霧性質不同，有關專家認為，它是一種新型的空氣污染，灰霾主要是二次污染產生，灰色無味，無刺激性，大范圍影響空氣的能見度，但由于其屬于我國特色霾種，尚未被國際接受，因此，下文中均已霧霾來統一稱呼。20世紀中期，世界死于肺癌的患者逐年上升，引起了有關專家的研究，他們發現霧霾天氣的時候，肺癌患者增加，于是大膽推測，霧霾是導致肺癌死亡率上升的原因，霧霾成分中有許多氣溶性小粒子，可以被人體直接吸入，加重病情。關于霧霾的研究便被重視起來，其危害主要包括以下幾個方面：霧霾可以抵擋紫外線，因此，霧霾高發區孩子出現佝僂病；霧霾導致空氣能見度降低，交通堵塞，嚴重時甚至發生交通意外；霧霾造成大氣層的自我循環出現問題，增加光化學反應的機率；造成國家與社會的經濟損失，由于霧霾會影響居民身體健康，造成社會勞動力缺乏，交通問題則會浪費人們時間，降低了工作效率，增加社會運行成本。
二、我國的霧霾治理現狀
意識到霧霾對人們生活的影響后，國家相關部門立刻做出反應，調查研究表明，我國一線城市的空氣質量只有2%的城市達到了世界衛生組織規定的標準。其它城市都不同程度的遭受著污染。因此，我國相關研究人員開始積極尋找關于關于治理霧霾的方法，霧霾治理的步驟包括以下幾個方面：降低大氣污染源（節能減排、平衡各大利益集團之間的關系、制定發展戰略）；制定治理規章制度與建立人員分配機制，將責任分批落實；政府政策方面加強監管與調控。我國目前已經對大氣污染排放量進行控制，對違反排放規定的個人與企業進行處罰，并修訂了關于可再生能源的計劃，經過一段時間的應用，使得霧霾天氣有一定的改善。
20世紀初英國進入工業時代后，英國倫敦便有著“霧都”之稱，原因是英國居民開始使用煤炭作為日常燃料，煤炭燃燒后會產生小顆粒煙霧，配合倫敦濕潤的氣候便形成了霧霾，歷史資料顯示，霧霾發生后，英國倫敦居民在5數天內就猝死了4000多人，舉國震驚。隨后英國開始從頒布各項法律與政策，終于在100多年以后提高了當地的能見度。除了英國，其它西方國家有曾有過霧霾的經歷，并經過不斷地探索累積了許多有效地治理經驗。他們分別包括以下幾個方面：發展循環經濟，從處理污染到防治污染（足夠漫長的治理過程，人們發現沒有預先防治的污染在治理的過程中更加耗時、耗力，無法達到提高社會效益的效果，因此，做好污染預防，建立防污理念，可以保證社會經濟與生態經濟的共贏）；調查情況與調控市場（調查污染情況，提升居民環境保護意識，建立市場調控機制，國家建立的相關法規從初創到確定與落實需要花費巨大的財力與物力，執行成本過高，因此，利用市場來進行調控是許多國家的首選）；嚴格監控地方政府管理，擴大參與范圍（政府統一管理成本太高，且不能針對地方特點進行解決，將任務分配到地方政府上，并嚴格進行監控，擴大參與部門，不僅僅只讓環境部門參與進來，動員全社會人們一起預防與治理污染）。
三、霧霾治理視角的消費稅改革建議
消費稅是一項間接稅，是以消費品的轉流額作為征稅對象的各種稅收的統稱。可以選擇收稅對象，有調節產品結構，引導消費者行為的作用。其有著以下幾個方面的特點：可以根據稅法規定來選擇征稅對象，具有可調節性；按照產品設計來確定稅率；屬于價內稅，由消費者承擔；征收環節具有單一性。消費稅的征收范圍包括以下五種類型：對人類健康、社會秩序、生態環境產生影響的消費品；奢侈品；高耗能及高檔消費品；不可再生能源消費品；具有財政意義的產品。
霧霾屬于對人類健康、生態環境造成影響的因素，因此，國家可以通過征收消費稅來進行霧霾的治理，征收稅種包括：污染產品稅之車輛稅；投入品稅之能源稅；投入品稅之汽車燃料稅；投入品稅之燃料增值稅；資源稅；投入品稅之二氧化硫稅。征收對象可以包括：大型煤礦等產生顆粒煙霧的企業；燃燒產生有害氣體的化工廠；交通運輸排放有害氣體的企業。
四、結束語：
本文討論了霧霾的特點與危害，從治理霧霾的角度分析了消費稅改革的重要性與必要性。通過國內外關于霧霾治理現狀進行分析，指出發展循環經濟，調查情況與調控市場，嚴格監控地方政府管理，擴大參與范圍才能有效的預防與治理霧霾。對治理霧霾改善環境的相關研究人員有一定的啟發意義。
參考文獻：
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關鍵詞：小型農田；水利設施；治理制度
1小型農田水利設施的特點
小型農田水利設施主要是指灌溉面積在0.07萬hm2以下、除澇面積在0.2萬hm2以下、渠道流量在1m3/s以下的農田水利設施。小型農田水利設施與大中型水利設施比較而言，主要有以下幾個特點：由于規模小、設施形態多樣化。由于各地水資源的不同，加上不同地區的不同的地理特點，小型農田水利設施有豐富的形態，有些設施甚至可以手動自由移動。
2小型農田水利設施治理模式分析
2.1集權治理制度
集權治理制度的背景是指我國在計劃經濟時期政府由政府部門集中資源興建水利設施，集體組織擁有所有權和經營管理權，由行政管理部門從上往下的發出治理決策。由于產權歸集體所有，使用手續和管理關系簡單明了，設施的維護及利用率高，且能夠協調用水矛盾。隨著家庭承包制的實行，集體組織關系薄弱，導致設施的所有權和經營管理權主體缺失，使得設施在日益老化、失修后的同時出現供給不足的情況。即使新建水利設施，也會出現質量不高，產權不清的問題。
2.2私人治理模式
私人治理制度下的水利設施的投資主體主要是設施所服務之農田的土地所有者或其經營者，這種模式下的水利設施通常是分布在地頭田間的微型設施，一般都是由私人因地制宜建造的簡單設施，直接作用于田間的灌溉排澇，作用范圍小。除了少量的國家補助，私人治療模式的小型農田水利設施一半由私人投資建造，產權界定分明，設施創造的直接收益能夠給所有者帶來利益最大化，所以對于具有穩定的土地所有權或者使用權的設施經營者們，采用私人治理制度來對這種具有私人物品熟悉的微型設施進行管理非常合適。
2.3參與式治理模式
參與式治理模式是在政府的宏觀調控、公共財政的扶持中，由原來的集體經濟組織和水利部門主管的水利設施治理的經營管理權，移交給相對應的服務區的用水戶手上，讓用水戶成為這些設施的主人來設施承擔相應的治理責任，用水戶不具有所有權，只是對設施參與經營和維護。其實質就是把公共事物的治理權利從上而下不同程度的來轉移，多中心治理。這種模式實現了設施的經營者與設施的利益統一，以此來調動用水戶的積極性。用水戶協會是非行政機構，具有互助合作性質，屬于農業生產方面的非營利組織，其具有法人代表，工作內容體現出計劃性、長期性和連續性的特點。由于其有一定的組織性，更容易與地方上各級政府部門溝通協調，深得廣大用水戶的信賴，在對外活動如籌集資金上比私人治理更具有信服力。但是由于設施的所有權和管理經營權的分離，又會一定程度的抑制農戶的投資積極性，難免會受到原集體組織及各級行政單位的干預。而設施行政邊界和用水戶協會的管轄區邊界的劃分存在一定的區別，這就容易引起用水的糾紛。而農民不穩定的地權也會在一定程度上抑制參與治理的積極性。
2.4自主治理制度
自主治理制度是指以上3種治理制度上發展演變出的一種新的治理制度。在一個小型水利設施的輻射范圍內，由全體用水戶擁有設施的所有權，以民主協商的方式實施治理決策，自主對設施進行供給、使用和維護。產權清晰，所有權和管理經營權統一，實現了責權利的三統一，避免了個人利益和社會利益的沖突。
3結語
總之，小型農田水利治理制度本身并沒有優劣之分，任何治療制度的產生與發展必然有其特定的社會背景和適用范圍。本文通過比較，認為目前小型農田水利設施治理制度中的自主治理制度，能夠為用水戶提供更好的激勵，促使其更好地供給、使用、維護小型農田水利設施，從而實現農業可持續發展的目標。
作者:李翠 單位:新疆喀什地區疏附縣水管總站
參考文獻:
一、加強組織領導，明確目標責任
為不斷完善社會治安綜合治理工作，我局根據人動及時調整了綜合治理領導小組。領導小組以局長為組長，分管領導為副組長，各股室負責人為成員，并把綜合治理工作納入了重要議事日程，做到每季度召開一次會議，明確任務，落實責任；完善日常工作機制，確保社會治安穩定。
二、加強學習教育，提高綜合素質
一是認真開展了十六屆六中全會、十七大報告及講話等政治理論的學習教育，從而進一步增強了對食品藥品監管的責任感和使命感；二是組織全體工作人員深入學習了《藥品管理法》、《藥品注冊管理辦法》、《藥品流通管理辦法》等法律法規，從而進一步提高了工作人員依法行政的水平；三是開展了廉政、警示學習教育，觀看了防腐倡廉電教片，學習了先進事跡，也加強學習了案例分析，從而進一步增強了工作人員廉潔從政的意識。
通過學習，促進了工作人員的思想道德建設，機關整潔文明，人人遵紀守法；樹立了“以人為本，執政為民”的思想，杜絕了有法不依、執法不嚴的現象，未出現吃、拿、卡、要等違紀違規的現象。
三、加強監管，市場秩序
市場。全面落實日常監督檢查制度，市場秩序專項行動，一手抓好日常監管，一手抓好專項整治。今年，我局共檢查藥品、醫療器械經營企業和使用單位86家次。共查獲假劣藥品、醫療器械3個品種，取締無《藥品經營許可證》銷售藥品3家。作出當場處罰6起，立案查處4起，下達責令改正通知書5份。有力地促進了藥品、市場的健康發展。
二是大力抓好食品安全協調工作。抓住節日期間食品消費集中的特點，采取部門監管與聯合執法相結合的方式，組織進行食品安全專項監督檢查。先后組織協調經貿、農委、質監、工商、衛生、教育等部門，開展了元旦、春節、五一、端午、國慶、中秋等期間食品安全專項檢查工作。重點檢查了學校周邊、農家樂旅游景點等重要區域，及糕點、肉制品、兒童食品等重點品種。
三是大力宣傳食品藥品安全知識。通過采取街頭咨詢、懸掛宣傳標語、在電視臺播放食品藥品安全等宣傳形式，使食品藥品安全監管政策、法律法規知識進企業、進社區、進鄉村。有效地震懾了生產經營假冒偽劣食品藥品行為，有力地維護了社會治安穩定，縣經濟秩序快速有序的發展。
四、加強內部治安防范管理
始于20世紀70年代末80年代初的農村和農產品流通的市場化改革，使農戶成為了農業生產和農產品流通的基本組織單元。然而，隨著這兩項改革的深化，一些新的矛盾逐漸凸顯出來，其中尤以“小農戶”與“大市場”之間的矛盾最為突出。轉向家庭經營以后的分散農戶無組織地盲目生產和自營銷售，難以與經常變化的市場供求形勢相合拍，農民需要組織起來進入市場已成為各方面的一個共識。正在推行的農業產業化的使命就是在家庭承包制的前提下解決“小農戶”如何進入“大市場”的問題。基于上述認識，學者們對農產品流通問題的研究大多聚焦在各種能夠帶動農戶進入市場的經濟組織及其與農戶的聯系機制上，其中“公司+農戶”及其拓展方式得到了極大的關注，在實踐中這種組織方式也被稱為“訂單農業”。現有的研究中，訂單農業中交易關系的穩定性和針對契約不完備產生的違約與機會主義行為的治理機制得到了較多的關注。在對農產品交易關系治理機制的研究中，根據理論基礎的不同，現有文獻大體可以分成兩類：一類文獻主要以交易成本理論為代表的新制度經濟學為理論基礎，重點關注訂單農業各種組織形態中契約的性質、類型及其對治理結果的影響；另一類文獻主要借鑒了營銷渠道行為理論，以社會交換理論和關系契約理論為基礎，重點關注交易關系中的各種互動行為要素對治理結果的影響。根據農產品交易關系的政治經濟分析框架，農產品交易關系包括經濟（economic）與社會（social）兩個維度，它們相互作用共同影響著交易績效。因此，上述兩類研究文獻實際上各自只強調了交易關系的一個方面。現實的情況是，參與農產品交易的農戶和企業既不會完全按照交易成本經濟學所假設的具有投機行為傾向并追求利益最大化的原則來進行交易，也不會完全按照社會交換理論和關系契約理論所認為的具有遵循內在行為規范并追求社會結果的原則來進行交易，上述兩種導向會同時存在于交易主體身上。這就提出了一個關鍵的問題，農產品交易關系治理研究中上述兩種導向該如何整合？鑒于現有文獻還沒有對這一問題給予解答，本文擬將營銷渠道治理理論與角色理論結合，從角色理論的角度提出一個整合性研究框架，并提出一個訂單農業中動態治理模型，以深化和促進農產品交易關系治理的研究。
二、農產品交易關系治理機制：多元理論視角
交易關系治理傳統上被非常寬泛地定義為“組織交易的方式”，它是一個包括交易關系的開始、維持與結束過程的多維度概念。交易成本理論一般將治理定義為“為支持經濟交易而設計的機制”。根據交易成本理論最初的理論框架，治理決策被視為“市場”與“科層”之間的基本選擇，前者通過市場價格機制來組織交易；而后者則通過統一的權威機構來組織交易。在交易成本理論后續的發展中，其明確地承認內部化交易的特征可以通過非產權或非完全一體化的形式實現，并在此基礎上發展出了一系列多樣化的混合（hybrid）治理機制。在交易成本理論的基礎上，營銷渠道治理理論吸收了社會交換理論和關系契約理論，重點強化了關系中的社會要素一一社會規范（norms）的作用，從而提出了關系治理（relationalgovernance）的觀點。針對我國農產品生產的特點，在非訂單農業中，交易關系的治理主要依靠市場機制，而在訂單農業中則主要依靠契約。此外，一些研究還發現根植于中國農村鄉土社會的人際關系在穩定交易關系、抑制投機行為、提升交易績效方面起到了重要作用。以下我們針對訂單農業中廣泛存在的幾種治理機制進行簡要的評述，而后在此基礎上利用角色理論來整合現有理論。
（一）交易成本理論視角下的契約治理機制
在交易成本理論中，買賣雙方之間的契約意味著一個具體的交易、雙方達成的協議，以及假定在數量、質量和期限都已明確說明的情況下由價格、專用資產及其保護所構成的交換條款。交易關系中的契約機制即指通過交易雙方達成一致的協議確定雙方的權利與義務、對各自應當執行功能的分工來協調交易伙伴的行為。契約體現了締約者在某一既定時點上可以將未來可能發生的情況明確地在契約中寫明并且可以據此做出詳盡計劃的假設，此契約可以詳細地規定交易雙方的義務和角色，并且具有非常強的法律效力。在交易成本理論中，學者們認為這種正式契約可以作為內部化的一種替代機制對交易關系進行治理。在訂單農業中，龍頭企業與農戶通過簽訂契約確定雙方的權利與義務，約定農產品生產與銷售過程中的若干事項，從而將農戶的生產、銷售與龍頭企業的收購、加工（或再銷售）活動聯結起來，達到將分散的農戶組織化進入市場的目的。然而，由于人的有限理性和契約的不完備性，契約機制在治理農產品交易過程中有著先天的不足，從而導致了“違約困境”等一系列問題。另一方面，由于契約機制的有效性有賴于法律體系的保障執行，但由于農戶與龍頭企業實力對比的差距過于懸殊，往往使得法律保障作用弱化或失效，從而使得交易關系處于不穩定的狀態。
（二）社會交換與關系契約視角下的關系治理機制
雖然交易成本理論也承認“關系”的概念，并且允許交易針對不完全的契約進行調整，但這種調整的參照點是交易雙方最初達成的協議，而非整個關系。因而，需要在法律契約的基礎上考慮社會契約，或關系契約。Macneil融合了契約理論與社會交換理論，認為區別于經濟學視角下的短期或一次易，許多交易關系是重復發生的，他將這種重復發生的交易關系稱為關系交換（relationalexchange），進而認為在長期重復性的交易關系中存在著關系契約（relationalcontract）協調著交易關系。在營銷學中，這種關系契約被稱為關系規范（relationalnorms），與之相應的治理機制則被稱為規范機制，或關系治理（relationalgovernance）。在交易關系中，這些起到治理作用的規范指的是被交易雙方所共享的對交易行為的期望，這些行為規范建立在關系雙方不斷互動的社會化基礎之上，因而是為關系雙方所共享的，是一種自我履行的關系契約。這種規范會在交易關系中形成團結的氛圍，使交易關系具有充分的彈性，雙方更加著眼于關系本身，而非自身短期利益。因此，關系規范是一種可以提高交易績效的內生機制，而這種績效提升的機制則在于其將一系列經濟行為嵌入在社會關系背景中，而不是簡單地將其訴諸契約或第三方。一旦關系成員認同了這些規范，它就自發地著眼于關系本身的價值、考慮對方利益、抑制投機行為，從而促進交易績效的提升。因此，在營銷渠道治理理論中，學者們普遍認為，關系治理是可以替代契約機制的一種有效的治理機制。
但是營銷渠道治理理論的研究背景主要是B2B交易關系，這與我國訂單農業中的交易關系存在著本質的差異。在訂單農業中，交易一方是企業，而另一方則是農戶家庭，組織性質上的差異和實力的懸殊使得建立在組織間關系層面的規范治理機制如何發揮作用成為一個需要思考的問題。現有文獻中關于農產品交易關系治理機制的研究為我們思考這個問題提供了一個非常重要的線索，一些研究發現在不同類型的交易關系中，都存在著一種共同的治理機制，即農村社會中的人際關系，下面我們就來考察這種中國社會所獨有的治理機制。
（三）嵌入在農村鄉土社會中的人際關系治理機制
中國社會中的人際關系（以下簡稱關系）被認為是中國社會最為重要的機制之一，是中國商業活動的命脈，長久以來，根植于中國文化傳統的關系也被視作是一種商業交易的治理機制。在B2B的渠道治理理論中，研究發現關系是交易關系建立與維系的基礎，它可以提升交易績效，促進交易雙方的溝通與協作，還可以作為交易中沖突的解決機制和拓展交易關系的基礎等。但由于關系類型與維度的復雜性，關系在協調交易關系中的作用機制也會非常復雜。關系同時包含著感情與工具的成分，現有研究認為關系作為治理機制（以下稱為人際關系治理機制，guanxi-basedgovernance）的作用主要是通過感情、人情與信任等機制實現的，但需要平衡感情、人情與利益的關系在農產品交易關系中，張闖等的案例研究發現無論是與市場機制，還是與契約機制同時出現，人際關系治理機制都可以有效地降低交易成本、抑制交易關系中可能的投機行為、促進交易關系的穩定性，進而提升交易的績效。而人際關系治理機制的這種作用主要是通過交易雙方在持續重復的交易過程中建立起來的友誼（感情），并通過人情法則來實現。在與朋友的交易中，隱瞞、欺騙等投機行為是為中國傳統社會中的行為規范所唾棄的，一旦雙方建立起了良好的人際關系，交易雙方都會內在地、自發地抑制投機行為，著眼于關系本身的價值。尤其是在中國農村的“熟人社會”中，人際之間的社會關系以及傳承于歷史的行為規范對經濟交易行為的影響更為強烈。雖然這種行為規范是建立在中國傳統社會的行為準則（如欠別人人情要還、不能背信棄義背叛朋友等）的基礎上，這與組織間關系那種建立在互動基礎上的行為規范存在著本質的區別，但二者的作用機制卻是相同的。在交易關系中，交易雙方往往并不單一地依賴某一種治理機制來協調交易關系，而是同時使用多種治理機制，這被稱為復合治理機制（pluralgovernance）。不同治理機制在特定的交換關系中可以產生相互補充的作用，如在由契約治理與關系治理構成的混合治理機制中，契約治理機制可以為關系治理提供一些基本的保障：在交換關系建立的最初確定雙方的責任和義務，并在需要的時候作為一種執行的機制；而關系治理機制則可以為雙方提供一種柔性的適應機制，在不確定的交易環境中抑制機會主義行為。因此，在交易關系中使用復合治理機制比使用單一治理機制更有利于提升交易績效。
（四）一點評論：角色理論的導入上述三種治理機制的理論基礎是存在差異的，我們可以寬泛地將其歸入以交易成本理論為代表的新制度經濟學和以社會交換等理論為代表的社會學理論，前者強調交易關系中的經濟維度，后者則強調社會維度。以交易成本理論為主導的研究強調交易主體是先天具有投機行為傾向并且追求利益最大化的主體，認為它們具有精于算計的導向，因而強調對交易伙伴的選擇、監督與激勵，以及契約的設計。與之相反，以社會學理論為主導的研究則強調交易關系的社會結果（socialoutcomes），認為交易主體具有遵循社會行為規范的內在的啟發式導向（heuristic0rientation），因而強調關系內的相互信任與雙方共享的行為規范（來自互動行為的規范或來自社會的行為規范）。雖然上述兩種觀點存在明顯的差異，但它們卻都擁有一個共同的潛在基礎假設，即它們都把交易主體看作是按照既定行為模式（精于算計或內在啟發式導向）來行為的一元主體（unitaryactor）。然而，任何行為主體的行為導向都不是一元的，在不同的行為情境中，行為主體的導向是多元化的，不同的行為導向體現在行為主體多元化的角色（r01e）中。這意味著交易主體的行為導向并不是非此即彼的，由于其角色是多元的，與這些角色相對應的不同行為導向也就可能同時存在于同一個交易主體身上。因此，角色理論（r01etheory）將有利于深化和整合交易關系治理理論的研究，下面我們就轉入對角色理論的闡述，并在此基礎上構建整合性研究框架。
三、角色理論及其對農產品交易關系治理機制理論的整合
（一）角色理論與交易關系中的角色
角色理論源于戲劇學，后被社會學和社會心理學學者用來解釋社會系統中的主體行為。角色是指個人在社會關系中處于特定的社會地位（position），并符合社會期望的一套行為模式。角色是將一個或一群人與他們在社會系統中的地位相聯系的一致性因素，因為角色決定了人的行為。在社會系統中，每個個體的角色都不是單一的，行動者在采取行動時會根據情境的需要進行角色喚起（roleevoke），根據情境條件所決定的超規則（metarules）決定所扮演的角色，進而遵循該角色的行為規則采取行動。當某個情境喚起了多種角色時，角色沖突（roleconflict）問題就出現了。因而，行動者在行為互動中，可能會不斷地轉換角色（roleswitching）以與互動的情境相匹配。雖然主體的角色是多元化的，但在既定的互動關系中總是有一種主導的角色（dominantolle）來主導行為主體的行為。在某種程度上，角色規定了人們的行為，而那些與他們進行互動的人就能夠根據角色預見其行為，這就形成了角色期望（roleexpectation）。在既定的社會關系中，某一主體感知的角色與其互動對象的角色期望是否一致決定了雙方互動的效率，角色期望的一致性有助于社會互動，而角色期望的差異則會降低效率。建立在Montgomery的基礎上，Heide和wathne將角色理論引入交易關系治理理論，認為交易關系中的角色分成兩種：朋友（friend）和商人（businesspeople）。根據Heide和wathne的經典理論框架，盡管兩種角色同時存在于同一個交易主體身上，并且可以相互轉換，但在既定的交易關系和時間框架內，交易主體傾向于選擇一種主導的角色。一旦交易主體選定了某種角色，與該角色相對應的行為規范或邏輯就會引導其行為。當交易主體選擇朋友角色時，他將遵循適當邏輯（logicofappropriateness）一種規則驅動（rule-driyen）的決策模式來采取行動，扮演朋友角色的交易主體傾向于按照既定的合作規范來行動，致力于建立與交易伙伴的規范性聯系（nomativetie），并且通過為雙方所共享的社會規范來協調交易關系，即使這樣的行為會影響自身的利益也在所不惜。與之相反，當其選擇了商人角色時，他將遵循結果邏輯一一一種尋求效用最大化的決策模式來采取行動，扮演商人角色的交易主體的目標是最大化自己的利益，當收益足夠大時，他甚至會采用投機手段，不惜損害交易伙伴的利益來滿足自己的利益。顯然，角色理論可以較好地將經濟學和社會學理論不同的研究導向整合到一起，交易主體在交易關系中的行為和采用的治理機制取決于其扮演的主導角色。兩種角色不是非此即彼，而是同時存在，當朋友角色在起主導作用時，商人角色也在同時發揮作用，只是沒有主導行為主體的行為而已，反之亦然。
（二）基于角色理論的一個整合分析框架
我們根據角色理論和交易關系治理理論建立的一個整合分析框架，針對訂單農業的交易特點，我們重點考慮契約和人際關系治理兩種機制，我們將重點結合交易關系的特點來討論龍頭企業角色導向對交易治理機制的選擇，以及對治理結果的影響。
我們將交易主體在既定交易關系中傾向于采用某種角色來行為的程度稱為角色導向。顯然，不同的角色導向影響著行為主體對交易關系中治理機制的選擇。對于那些朋友導向更強的人來說，他在處理交易關系時更傾向于遵循朋友相處的原則，更加重視關系中的感情的培養與維系，更加重視關系中的行為規范、人情和面子法則，因而就會更加傾向于用人際關系治理機制。與之相反，那些商人角色導向更強的邊界人員在處理跨組織人際關系時更傾向于公事公辦的原則，因為人情法則會成為影響他們利益的負擔，他們不注重關系中感情的培養與維系，一切從最大化已方利益的角度出發，從而更傾向于契約治理機制。顯然，兩種不同的角色導向包含著交易主體不同的行為邏輯，商人角色導向更多地體現了交易成本經濟學對交易主體行為的假設；而朋友角色導向則更多地體現了社會交換等社會學理論對交易主體行為的假設。
在訂單農業中，很多研究和實踐都表明契約和人際關系治理機制都可能對治理結果產生積極影響，但二者作用的機制，以及發揮作用的情境特征并不相同。如契約機制有效發揮作用的前提是契約的完備性、針對不確定性要素的彈性機制，以及有效執行契約的機制；而人際關系治理機制要發揮作用的前提則在于交易雙方已經建立起了良好的人際關系，從而將交易行為嵌入在朋友關系中。而根據角色理論的觀點，龍頭企業的角色導向不是先天的，也不是既定的或非此即彼的，企業可以針對不同的情境特征來選擇或轉換主導角色，以便于發揮治理機制最大的治理效果。
雖然農產品交易關系的情境特征是多元化的，但一些關注交易關系發展過程的研究為我們根據情境特征選擇主導角色和治理機制提供了具有啟發性的線索。相對于城市社會而言，中國農村社會仍具有相對封閉的特征。在這樣的“熟人社會”中，農戶對于外來的陌生人（陌生的企業）具有非常低度的信任和排斥。而人際間良好的信任關系的建立有賴于雙方持續不斷的互動與人情往來，這往往需要較長的時間。顯然，在良好的人際關系尚沒有建立的階段，人際關系治理機制是難以發揮作用的。因此，在雙方交易關系建立的初期或早期階段，龍頭企業宜采用商人角色為其主導角色，重點通過契約機制來治理與農戶的交易關系，此時雙方的角色期望是一致的，都是作為商人角色來追求自身利益的最大化。顯然，如果單純地建立在商人角色基礎上，各自追求利益最大化的交易行為是難以保障交易績效的提升的，尤其是當外部環境（如市場價格波動）充滿不確定性時，契約機制往往難以有效抑制投機行為、保障關系的穩定性。
因此，隨著交易關系的持續，龍頭企業應當不斷地增強其作為朋友的角色導向，努力與農戶建立良好的人際關系，將農戶的角色從商人轉化為朋友。此時，交易關系中相互信任的人際關系機制就會更好地發揮作用，朋友關系中的人情與面子法則、義利兼顧的行為規則就會極大地強化交易雙方關系的強度，令交易關系具有更強地抵抗外部環境變化的能力，從而內在地增加交易關系的穩定性。當然，當人際關系治理機制發揮作用時，并不排斥契約機制同時使用，此時兩種機制相互補充能夠更好地提升交易績效。當龍頭企業的角色導向從商人向朋友轉換時，當雙方建立起了良好的人際關系時，交易關系中的角色沖突問題就會凸顯出來。農產品交易關系中的人際關系是非常典型的同時包含情感和商業成份的商業朋友（businessfriend）關系，即Hwang所稱的混合性關系，關系中強調感情的朋友導向（與朋友角色對應）與強調經濟收益的商人導向（與商人角色對應）構成了行為邏輯內在的張力和角色沖突，這需要企業很好地處理。由于朋友關系中的情感元素對于追求經濟收益的工具是非常敏感的，一旦在人際關系治理機制中失去了角色的平衡，交易關系很可能會惡化。因此，龍頭企業在制定政策時需要有更多的彈性，賦予其業務人員更多的角色自主性，讓他們根據交易關系的情境特征來決定角色導向的傾向性，以更好地平衡兩種導向與兩種角色。
四、理論貢獻、實踐意義與未來研究方向
基于農產品交易關系治理研究中理論基礎多元化導致的理論缺乏整合的問題，本文將營銷渠道治理理論與角色理論相結合，提出了一個訂單農業中交易關系治理機制的整合分析框架，并根據交易關系的發展階段提出了一個動態的治理機制模型。由于學科背景的特點，傳統農產品交易治理機制的研究主要以交易成本理論為代表的新制度經濟學為理論基礎，這使得交易關系中的很多社會關系背景元素、互動行為元素難以進入分析視野近年來，越來越多的學者從營銷學的角度展開了農產品交易關系中社會元素與互動行為的研究，在某種程度上彌補了傳統以經濟學為基礎研究的不足。但隨著研究視角的多元化，兩種研究導向之間的差異也日益顯現有待彌合。本研究的理論貢獻主要體現在提出了一個以角色理論為基礎的整合分析框架，該框架為將以交易成本經濟學和以社會交換理論、關系契約理論為基礎的研究整合到一起提供了理論基礎，從而有利于拓展農產品交易關系治理研究的視野，進一步深化農產品交易關系治理的研究。本文基于農產品交易關系發展過程提出的訂單農業動態治理機制模型則體現了角色理論在農產品交易關系治理中應用的潛力，有利于啟發后續的研究。
