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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民專業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞] 合作社 優勢 劣勢
[中圖分類號] F832 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0048-01
隨著農民專業合作社的發展，河南地區的產業化也得到了一定的發展，農民專業合作社作為將政府和農民之間的連接者和橋梁，在如今高速發展的社會中發揮著十分重要的作用和影響，對于河南地區的發展有著十分重要的作用。但是由于農民專業合作社的發展時間比較短，并且發展的速度是很快的，所以并沒有得到很完善的發展，這樣就造成了農民專業合作社出現了問題。因此，我們要對于農民專業合作社引起足夠的重視，只有將農民專業合作社進行了充分的發揮，才可以加快經濟發展的步伐從而促進時代的發展。
一、農民專業合作社的優勢
1.使得農民更加有組織性，促進農業的經濟發展
近階段，一般農業都是以一家一戶來進行生產和銷售的，這樣就造成了農業生產的規模小和生產效益低的現象。這樣的現象在一定程度上對農村經濟的發展和農民的直接收入都帶來了很大的影響。這種生產方式的抗風險能力也是很低的，農民專業合作社就是將農村的農民進行組織，有規模有組織的進行生產，這樣的生產不僅僅極大的提高了生產的效率，也在一定程度上實現了農業在經濟上的規模形成，使得農業所取得更多的效益并且增加了產業之間的競爭力，也在一定程度上使得農業的發展更加的快速和順利。
2.增加農民收入
農民專業合作社的發展促使農民能夠聯合起來，在原有的基礎上進行有組織的生產和銷售，這樣就可以使得農民成為一個整體，可以獲得更多的利益。可以說農民專業合作社的作用和好處主要都是針對于農民來說的，農民專業合作社的最終目的就是使得農民獲得更多的收益，使農民過上好日子從而促進農村的發展和進步。
3.提高農民素質
農民專業合作社定期定點的進行社員大會，在大會中對于前段時間的經營情況進行一定的分析，使得農民專業合作社中的每個成員都對于實際的經營情況有所認識，并且在大會中還要進行一些重大決策的決定，學習相關的政策等等一系列的內容，這樣可以使農民的思想得到提高和解放，增加農民的法律意識和技能等，從潛移默化中提高了農民的自身素質。
二、農民專業合作社的劣勢
1.規模小
在我省地區農民專業合作社出資額相對于其他的省市來說是比較低的，這是由于我地區的農民專業合作社的發展時間還不是很長并且農民專業合作社一直處于初始的階段，并沒有取得比較大的提升。生產規模相對其他省市來說是比較小的，相對的宣傳力度也沒有達到，這就造成了我地區的很多農民還不知道或者對于農民專業合作社不是很了解。另外，我地區農民專業合作社并沒有做出很好的示范作用，這樣就造成了農民專業合作社在當地沒有很大的帶動力，并不能夠使得所有或者絕大部分的農民信服并且加入，使得許多農民還停留在原來的生產水平之上，并沒有和農民專業合作社進行合作。
2.不具備品牌效應，產品價格低廉
品牌的建設對于農民專業合作社來講是十分重要的。品牌的建設有利的不僅僅是當地的農民，更是對于整個地區的農民專業合作社發展有著十分重要的促進作用。但是我地區的農民專業合作社還沒有具備品牌效應這一特點，這就造成了農產品的附加值低，使得整個產品銷售的價格低。就我地區的現狀來看，目前有合作社已經對于商標進行了注冊，想建立起屬于自己的品牌，但是我地區的大部分合作社還是沒有對于品牌引起足夠的重視，還沒有對于商標或者品牌進行注冊。河南地區目前對于產品的生產都是不夠成熟的，生產的都是一些比較初級的產品，并沒有對產品進行升級，這樣就無法使得產品獲得高利潤，也無法使得產品的銷量得到提升。這種現象對于農民專業合作社來說十分不利，在一定程度上對于農民專業合作社的發展有著抑制作用。
3.缺少人才
人才對于農民專業合作社來說是十分重要的，只有從根本上掌握了人才才能夠使得農民專業合作社得到發展，才能夠更快更好的促進農民專業合作社的發展從而促進農村的發展，使得農民更加的富裕，生活水平得到提高。目前農民整體的文化素質都不是很高，文化水平大都是小學或者初中，在農村中有點知識的幾乎都外出進行打工，而沒有選擇留守農村進行建設，因此農村地區是比較欠缺專業性的知識人才的。目前我地區的農民的農業技能也不是很高，經營的水平也是比較低的，這種現象也在一定程度上對于農民專業合作社的發展和壯大產生了消極的影響。
4.機制不健全
農民專業合作社自從建立開始，在全國范圍內就得到了廣泛的重視，我地區也對于農民專業合作社進行了相應的投入，并且農民專業合作社在我省發展也是很快的，在幾年的時間里已經小有成效。但是由于過快的發展使得合作社的內部產生了問題，在我地區的農民專業合作社往往都是由幾個人來進行管理的，這樣就會造成合作社沒有完整全面的管理制度從而使得機制不夠民主和完善，在一定程度上使得農民對農民專業合作社失去了信任。
農民專業合作社隨著社會的發展在一定程度上對于農村的發展起著不可忽視的作用。本文主要就我地區的農民專業合作社進行了簡要的論述，將農民專業合作社的優勢和劣勢進行了相應的闡述，希望對于我地區的發展有所幫助。
參考文獻
[1]尹歐. 榆樹市農民專業合作社發展問題研究[D].吉林大學，2013.
經過多年的改革和發展，我國農村經濟社會發展已經進入了向農業產業化、經濟信息化、農村城鎮化轉變升級的歷史階段。《農民專業合作社法》施行5年來，農民專業合作社為農民增產、農民增收作出了積極貢獻。據統計，截止2012年3月底，全國實有農民專業合作社55.23萬戶，出資總額7995.56億元，實有成員總數1321.19萬個。合作社建設促使農民生產經營活動各個環節的商品化、市場化程度大大提高，已經成為引領農民參與市場競爭的重要力量。
近年來，我鎮農民專業合作社發展數度較快，農民專業合作社在加快農業和農村經濟發展中扮演著重要的角色，發揮了非常重要的作用。雖然紅旗鎮農民專業合作社發展迅速，但仍然存在著一些不容忽視的障礙因素阻礙著農民專業合作社的發展，主要是農民專業合作社規模小，內部管理不規范，市場競爭力不強，帶動農戶弱，合作社普遍缺少必要的經營費用，缺少適用的配套機具和水利設施等問題，要加快農民專業合作社健康有序的發展，個人認為，對現有的合作社進行提檔升級是關鍵，下面就紅旗鎮在農民專業合作社提檔升級過程中采取的措施談一下我個人的看法。
一、更新理念，大力推進農民專業合作社的企業化進程
合作社的兩大基本功能是組織力和帶動力。而長期以來，我們把合作社的作用僅限于提高農民走向市場的組織化程度，當作一個中介組織，忽視了它作為一個經營主體的帶動作用，導致許多合作社規模偏小，自身實力不強，帶動力很有限。農民專業合作社作為實現現代化大農業的主要載體，加快推進合作社企業化進程就顯得更加重要。企業化有兩個明顯的特征，一是像企業一樣經營管理，以工業的理念發展農業，把它當作企業來辦、項目來抓，以抓項目的精神抓農民專業合作社。二是追求利益的最大化，在現有法律框架下，創新體制機制。增強自身實力，提高帶動能力，按照市場經濟的規律辦事，抓投入、要回報。有了效益，才能有實力，實現快速發展、可持續發展；有了實力，才能為農民做好產前、產中、產后的服務，真正達到農民利益和資本利益的互利雙贏。
二、提檔升級，加快培育一批重量級的農民專業合作社
農民專業合作社必須走規模化、高質化之路，才能立于不敗之地，否則將被市場無情淘汰。紅旗鎮的工作重點也由原來的注重數量向注重質量轉變。嚴格按照《合作社法》等有關規定，堅持發展與規范并舉，做到邊發展邊規范；一是明確重點，加大培育。對有一定規模、產業發展前景好，示范帶動作用強的農民專業合作社，納入重點培育對象，明確聯系領導和責任人，逐一跟蹤抓落實；以項目建設為抓手，利用土地流轉的良好契機，擴大種養殖面積，不斷延伸產業鏈；擴大農民專業合作社的經營范圍，實現從初級農產品生產到初加工農產品轉變，從生產型向生產銷售型轉變，增加附加值。二是加強聯合，互利共贏。各合作社發展水平不等，各有優劣勢，強化合作，整合資源，發揮各自專業優勢是一條重要途徑。同類合作社可以強弱聯合，采取兼并、轉讓等方式，迅速擴大規模，增強搏擊市場的能力。今年紅旗鎮將以新農村創業園蔬菜合作社為龍頭，聯合長勝村葡萄種植合作社，峻豐村豐源蔬菜專業合作社，成立紅旗鎮蔬菜合作聯社，以綠色無公害蔬菜種植為重點，帶動紅旗鎮設施蔬菜專業合作社的發展壯大，三年內聯社大棚、溫室至少要達到1000棟以上，增加冬季蔬菜窖儲能力，實現蔬菜反季節上市，提高冬季蔬菜本地供應能力。三是拓展領域，豐富體系。隨著現代化大農業的發展，對農業生產社會化服務的需求越來越大。這就要求我們不但要發展生產加工型的合作社，還要發展生產服務型合作社。近年來其他一些地方已發展了一些行使播種、機耕、收割的農機合作社，發揮了較好的作用。今年新農村黨支部、村委會利用國家農機補貼等優惠政策，組建了新農村農機合作社，主要用于農機服務，經營面積覆蓋到了全鎮耕地面積。
三、培育人才，不斷增強農民專業合作社的可持續發展能力
人才是第一資源。實施農民專業合作社的提檔升級工程，首要的是人員素質的提升，這樣才能保證合作社的旺盛生命力和持久發展力。一要搞好培訓。組織有關專家、學者采取面對面的方式，定期對農民專業合作社的理事長、財務管理人員、業務骨干，開展法律法規、財務管理和市場營銷等方面知識的培訓，不斷提高農民專業合作社管理人員駕御市場經營的能力和水平。二是合作引進人才。采取內選外引能人擔任合作社理事長、監事會主席，要大膽引進“職業經理人”，彌補自身知識能力的缺陷，在理事會的領導下，展現“職業經理人”了解市場、善于經營的特長。三是鼓勵社會能人和大中專生到合作社創業發展。鼓勵農村大學生返鄉、城市技術人員和事業單位技術干部到農村創業，牽頭興辦農民專業合作社，對他們在職稱評定、個人福利待遇上給予政策傾斜，使人才到農村站得住，留得下，有所作為，讓各類人才積極投身到合作社的創業發展中。四是校社聯合。積極幫助農民專業合作社與大中院校、有關專家建立技術合作關系，逐步培養自己的專業技術人才，為合作社快速發展提供技術保證。
四、加大扶持，努力營造農民專業合作社發展的良好環境
一是加大金融支持力度。出臺相關政策，解決農民專業合作社發展最大的瓶頸也就是缺乏資金問題。支持農民專業合作社采取融資貸款、賒購生產資料，鼓勵金融部門放寬農民專業合作社的信貸門檻，打破條條框框，確認符合農民專業合作社實際的抵押物，不斷完善農信擔保體系，破解農民專業合作社生產資金短缺的問題。二是加大財政支持力度。對列入重點培育清單的農民專業合作社，要提高獎補額度，并且要常年支持，不能一次性補助了事。三是建立保障機制，整合生產要素，將農機、水利、科技優先對合作社進行重點配套組裝，對現有農機合作社側重搞好水利和科技的配套組裝，加快解決合作社水利設施投入不足問題，提高農業生產的灌溉條件，增強抗災保產能力；促進先進的農業實用技術與合作手卜的有機結合，為現代農業合作社的發展提供科技支撐。五是合作要更加緊密。目前各條線都有相關的政策，要讓合作社及時知曉了解，在項目資金申報上，充分體現扶大扶強扶優原則，讓幫扶資金“打捆”使用，切忌變成“慈善救濟”，讓具有發展潛力的合作社享受政策，加快發展。
（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣拜泉鎮農業經濟綜合服務中心）
[關鍵詞]農民專業合作社 管理缺位 機制 模式
[中圖分類號]F324
[文獻標識碼]A
[文章編號]1004-6623（2013）02-0075-04
目前，我國農業生產經營形式、市場化程度和農村社會結構、生活方式正在發生重大而深刻的變革。圍繞改善農業經營效能、增加農民收入的目標，各地誕生了多種類型的農民專業合作社。從2008年開始，我國農民專業合作社的數量以每月1萬家的速度在增長。截至2012年3月底，全國依法注冊登記的農民專業合作社達55萬多家，覆蓋全國91.2%的行政村，實有入社成員達4300多萬，覆蓋全國17.2%的農戶。分析合作社經營管理中存在的問題，找出共性和產生原因并提出相關對策，對確保合作社的發展壯大具有重要的意義。
一、農民專業合作社發展現狀
按實際運作中管理決策者的不同，合作社管理模式可劃分為農業大戶管理型、龍頭企業管理型、政府部門管理型和農戶共同管理型。各類農民專業合作社的管理呈現不同的特點，也各自存在明顯的問題。
農業大戶管理型的合作社在組建時難以找到真正能將合作社辦大辦強且維護成員權益的帶頭人，且若帶頭人素質不高、知識陳舊、信息滯后，很容易導致合作社后繼無力或解體。龍頭企業管理型的合作社則在實際運行中往往因為合作社管理和決策由企業把持，以致農戶弱勢地位無法得到改變，容易出現“富了公司，窮了農戶”的現象。政府部門管理型的合作社常因政府部門這一外力的介入，形成農戶與行政勢力之間重復博弈的一種不穩定制度均衡，政府過度干預，使農民專業合作社的管理受到地方政府的左右。農戶共同管理型的合作社則由于大多數個體成員經濟實力弱小，資金、農業技術和管理才能欠缺，容易導致后續規模擴大、追求可持續性發展時舉步維艱。同時隨著合作社的進一步發展，內部成員由于能力、發展、機遇或貢獻等不同，不可避免地出現地位、權利及收入的異化現象。一部分社員脫穎而出，使合作社又走上大戶管理型的道路。
這些問題看似各不相同，但都體現了一種強勢群體對弱勢群體的權益上的侵犯，而其背后折射的正是現階段農民專業合作社的核心問題——農民管理缺位，即盡管農民專業合作社的覆蓋率較高，但在其管理中廣大農戶的參與度卻很低。
二、農民管理缺位問題的原因分析
農民管理缺位的原因，可分為自身的和外部的兩種。
（一）農民參與管理缺位的自身原因分析
1 自有資本匱乏
為提高農民務農種糧積極性，國家出臺了一系列強農惠農政策，切實有效地增加了農民收入。但同時也應看到，當前我國正處于由傳統農業加速向現代農業轉型階段，農業生產機械化、規模化、設施化、標準化程度大大提高，各種現代農業生產資料大量使用，農資、農機、土地和用工等費用呈現持續大幅上升趨勢，2010年農用機油價格同比上漲10.3%，飼料價格上漲8.3%，其他農業生產資料價格上漲7.2%，農業生產服務價格上漲4.3%。隨著農業生產進入高成本時期的同時，農業生產效益也在不斷降低，與之相對應的就是農戶的總結余較少。從1990年到2010年的20年間，農民的可投資率僅提升了5.11%，基本上沒有大的改變。
農戶總結余的多少直接決定了農戶可用資金的多少，更反映了其參股入股專業合作社的能力。在大部分農業合作組織中，資本或股份占據著控制性地位，導致了資本所有者和普通社員地位不平等現象。
2 人力資源不足
2009年底，全國實際人社農戶約2100萬戶，占全國農戶總數8.2%。大多數農民的管理能力、經濟實力以及合作意識都還沒有達到自發聯合形成合作組織并有效管理的水平。國內一些文獻和學者的調研都表明，農民專業合作社的人力資源主要由農業大戶、政府職員、私營企業家組成。同時，合作社的管理主要基于股份的比例，大多數農民被排除在組織管理者之外。這與我國長期以來重工輕農，輕視農業發展和農民教育問題密切相關。大部分管理技術、科技人才乃至農業院校培養的專業人才不愿到農村，服務農業。數據顯示，我國涉農院校130萬大中專畢業生中已有80萬離開了農業，2011年第一產業人才缺口達218萬人。同時，由于農業生產效益比較低下，近年來大量農村青壯年勞動力選擇外出務工。根據我國第二次農業普查數據顯示，全國農村勞動力資源中女性占49.2%，51歲以上的占25%。這些以老年人、婦女為主體的農村勞動力，即使有能力加入合作社，也很難參與到管理決策中。
3 創業精神欠缺
由于具有較高文化水平和經營能力的農村勞動力大多流入城市或進入第二三產業，導致農村剩余勞動力中具有創業精神的農民數量稀少。從數據可看出，我國農業合作組織中農民自發組建的還不足50%。對于農民而言，他們追求的是帕累托改進而非帕累托最優，如何提高自身收入才是主要目的。農業合作經濟組織帶頭人不僅是引導者、組織者，也是絕對的領導者，參與農民往往是非理性跟進，加入時就抱著“搭便車”的想法，習慣于服從命令，對參與管理決策基本沒有興趣。
4 內部成員異化
根據《合作社法》規定，合作社“成員地位平等”。立法原則是希望農民通過參與合作經營實現共同致富，但是在實際操作中由于社員的能力不均等、出資額不均等、貢獻不均等等情況，成員內部將分離出管理者與被管理者、決策者與被決策者、高收益者與低收益者等，出現明顯的成員異化問題。隨著貧富差異加大，資本不斷集中化，進一步加劇了社員地位的差異。合作社涌現出的“能人”逐漸主導經營管理，如果他們的民主意識和服務意識不強，私心較重，則往往會將其他社員排擠出管理層面。
（二）農民參與管理缺位外部原因分析
1 制度約束欠缺
大部分合作社在內部制度建設和運行機制方面存在著結構性的缺陷，沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制。合作社的日常運行一般由理事長或經理一人操作，普通社員的參與度低。既缺乏對合作社理事長、經營管理人員的內部監督，又沒有對合作社進行外部監督的包括外部審計、工商年檢、主管督查等法規、制度要求，普通社員的權益得不到有效保障。
2 政府部門介入不當
現階段農民專業合作社表現較為明顯的行政主導趨向。當合作社發展到有足夠的經濟基礎或一定規模時，就要進入行業競爭，如果仍一味提供政策扶持和支持，就會使合作社的運行帶有強烈的政府依賴性，抗風險能力較差，無法做到真正的自負盈虧、良性發展。而且進入管理層的村級干部往往會實行尋租行為，謀求自身利益，把持合作社的管理，使普通人社農戶成為擺設，將民主管理流于形式化、程序化。
三、基于農民廣泛參與管理的模式探索
合適的管理模式應當建立公平民主的利益分配和權益保障機制，以保證參與農戶因稟賦不同等自身原因所造成的缺位問題。要建立公正嚴謹的制度約束機制，應對政策法規不完善或政府部門不當干預等外部原因所造成的缺位問題，從而確保社員充分享受到合作社帶來的“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的好處，推動農業發展、農村建設、農民致富。
（一）利益分配機制
合作社是多元主體在共同利益上形成的聯合體，其本質是經濟利益的一體化、共同化，而每一個參與合作社的主體實際上都是以追求自身利益最大化為最終目的的。因此，合理分配所得收益是多元參與主體實現穩定合作的基本前提，應在生產、加工、銷售、管理等各個環節處理好參與主體的利益分配關系。在實際操作中，可以根據當地農戶所特有的地緣、血緣、業緣和俗緣等各種關系，形成一種相輔相成、互利互惠的具有民主性、靈活性、服務性以及強大生命力的良性利益機制。
合作社利益分配機制應當透明化和規范化，按合作社章程及合作合同規定辦事。除股息分紅外，對合作社運營過程中產生的盈余分配方式，公積金、公益金、風險保障金的提留比例，均要通過成員（代表）大會表決通過；對合作社成員初始投資的增值部分，則應通過一定形式及時向社員返還。通過這些對外獲利、對內服務的措施，社員一則通過參股入股獲得合作社股息分紅，二則按合作合同向合作社交售農產品獲得收益，三則又可按惠顧原則從中得到利潤返還。社員們不僅獲得生產環節的利益，而且獲得加工和流通環節的利潤，有效增加了農戶的收入，調動了農戶參社護社管社的積極性。
（二）內部約束機制
農民專業合作社運營中各參與主體的權利和義務需要合適的內部機制來進行約束。合作社在成立時就應根據實際情況制定明確的章程來對組織職能、組織機構、社員權責、財務管理等做出嚴格規定，確立參與企業、政府部門、農業大戶、普通社員及其它經濟組織之間應共同遵循的制度化、規范化行為準則。
要在明確產權、自主經營、自負盈虧的前提下，按照《合作社法》要求，建立科學的權責制度；依法設立理事會，實行成員（代表）大會決策制、理事會負責制和監事會監督制；在明確劃分理事長、經理、管理人員及普通社員的權責基礎上，建立相互獨立、相互制約又相互協調的權力、決策、執行機構和監督機構。
鼓勵參股入股，公正分股配股，充分發揮股份合作形式的優勢，使企業與企業之間、企業與農戶之間、農戶與農戶之間結成緊密型的利益共同體。提高全體社員的參與度，實現對合作社生產經營、利益分配、管理決策等重大問題的監督和約束，同時也形成利益共享、風險共擔的合作關系。
通過契約或合同將參與者連接起來，在依據合同規定為社員提供生產信息、技術服務、生產資料、產品收購和銷售等服務的同時，也要求社員嚴格履行合同，按約定從事生產，且違約必究。合作社應規范社內外的合同簽約行為，幫助社員解決合同糾紛，引導企業與農戶雙向提升誠信意識。
（三）權益保障機制
在農民專業合作社的管理運營中，多方參與者利益的實現除了有分配機制、約束機制外，還必須有一套貫穿制度設置、組織建設和風險管控等方面的權益保障機制。
合作社應依法建立內部章程，制定財務管理、民主監督、經營決策等規章制度，并通過簽訂合同、協議、契約等，明確雙方權力和義務，規范各自行為。制定生產營銷制度，要求社員按預定額進行生產，減少盲目性，并規定履約標準和違約罰則，以制度保證合同兌現。要設置價格保護制度。
合作社章程中要明確規定成員（代表）大會是最高權利機構，理事會是執行機構，監事會是監督機構，各方權利和義務明確到位。同時應根據合作社具有的功能設置相對應的管理部門，按正規程序進行會計核算、資產管理，保證對全體合作社成員透明公開。
合作社組建時就應考慮可能面臨的商品性、市場性、政策性風險，認識到這些風險會引起生產效率、供求關系、經營效益等波動，并以此建立風險防范機制和制度。
一、農民專業合作社治理模式的分類
基于合作社內部治理方式將合作社治理模式劃分為“能人型”、“政府主導型”和企業家型” 李三虎（2008）。依據掌握控制權社員的類型，將合作社治理模式分為投資者主導型、惠顧者主導型、投資者――惠顧者主導型、投資者與惠顧者共同主導四類王軍（2010）。基于所有權和控制權的分離程度，將合作社治理模式劃分為傳統模式、拓展型傳統模式、管理模式和公司模式劉同山，孔祥智（2013）。作者認為按照內部治理方式的分類標準比較模糊，而所有權和控制權的分離程度很難衡量，作者比較贊同按照掌握控制權所有者類型劃分治理模式。產權是解決委托問題時不容忽視的因素，同時也是最有效的激勵手段。現代產權理論認為剩余控制權（以下簡稱控制權）權力的行使影響著企業剩余及所有者的利益。控制權的不同配置會形成不同的委托關系及治理效率，因此根據剩余控制權的配置對治理模式進行分類是比較合理的。基于掌握合作社控制權的所有者類型，筆者將合作社治理模式劃分為以下幾種類型：
1.中小農戶主導型治理模式。中小農戶主導型合作社領辦人和社員都是中小農戶（相對于同類型合作社社員的生產規模），合作社遵循“自愿入社、一人一票、民主管理、基于惠顧額分配盈余、資本報酬有限”等合作社原則，屬于傳統合作社類型。在社員人數較少時，合作社實施社員共同管理，一般不設立社員大會、理事會等組織結構；在社員人數較多時，合作社從社員中選出能人來管理合作社，這兩種情況都屬于控制權掌握在中小社員手中。
2.大戶或技術能手主導型治理模式。該類型合作社主要由種養殖大戶、運銷大戶或技術能手牽頭，中小社員共同參與。該類型合作社是我國合作社的主體，張曉山和苑鵬（2009）認為，在我國沒有大戶的加入、沒有合作社的企業家，就不可能有成功的合作。社員同質性是我國合作社的短暫現象，而社員異質性則是合作社的常態。隨著社員在生產規模、資金、技術、入社動機等方面差異逐漸增大，社員分化為核心社員（大戶或技術能手）和普通社員（中小農戶），核心社員憑借資本、信息、技術、市場等優勢掌握著合作社的控制權，中小社員則處于依附和被控制地位，合作社演變為少數人控制的合作社。合作社存在雙重委托關系，一方面是中小社員作為委托人，委托核心社員作出正確決策，從合作社收益中獲得利益增加；另一方面是核心社員作為委托人，委托中小社員按照生產技術標準保質、保量地向合作社提交農產品。
3.政府部門主導型治理模式。該類型合作社主要由村委會、供銷社、農技部門等政府組織或準政府組織牽頭成立的合作社。合作社管理者一般由村干部擔任或是相關政府部門委派。合作社委托人和人有著經濟利益和政治利益雙重紐帶關系，對于合作社人來說，合作社經營的好壞不僅關系到合作社及社員的經濟利益， 而且還將通過社員的利益表達影響到自己的政治利益 （如村干部的連任等）。
4.管理專家主導型治理模式。隨著合作社的規范性和管理復雜性不斷增強，管理要素在合作社發展中的重要性不斷提高，資本主導讓位于管理主導，專業化管理將成為合作社治理的趨勢之一（豆景俊，2007），合作社的控制權由不具有管理優勢的社員經營者移交給具有管理優勢的專業化管理者。由于信息不對稱和契約不完全，管理者極有可能會利用信息優勢侵占合作社利益，出現道德風險和逆向選擇，合作社治理的核心是對管理者的激勵和約束。
5.企業主導型治理模式。企業型社員憑借資金、技術、管理或市場等要素優勢掌握著合作社的控制權，這是工商資本進入農業領域的主要形式之一。該模式下，農戶社員與企業之間是購銷關系或雇傭、租賃關系。企業是資金、技術和管理等關鍵要素的主要提供者，其通過直接管理合作社和以股份分紅為主的盈余分配掌握著合作社的控制權和剩余索取權；合作社的委托關系表現為普通社員（農戶）與企業之間的委托以及企業與其雇傭的經理人之間的委托。
二、農民專業合作社治理模式的影響因素
1.合作社發展階段。合作社與企業一樣，有初創、成長、成熟到衰退等多個發展階段。Cook將合作社發展周期分為五個階段：發起階段；有效運行階段；運行困難階段；衰退階段；面臨退出，或是繼續，或是轉型階段。在不同的發展階段，合作社表現出不同的特點，對治理模式的要求也不盡相同。
在發起階段，社員往往為了共同的利益訴求如獲得價格改進、抵御市場風險等而聯合起來。合作社一般規模較小，社員同質性較高，組織協調成本較低，與之相應的是社員共同治理模式。隨著合作社快速成長和規模的擴大，對資金要素的需求不斷提高，根據要素配置理論和集體行動邏輯，作為主要資金的提供者――大戶或是企業處于談判優勢地位，在多數中小社員用腳投票的基礎上，必然要求掌握合作社的控制權和剩余索取權。隨著合作社的不斷規范，管理取代資金成為合作社發展的關鍵，合作社由社員管理轉變為雇傭專業管理者（職業經理人）進行管理，治理模式則由大戶主導型或企業主導型演變為管理專家主導型。
2.生產要素結構。根據契約理論，合作社是由資本、勞動、土地、企業家才能等生產要素組合在一起的合約。這些要素在合作社剩余生產與實現過程中發揮著不同的作用。根據價值理論和資源配置理論，將控制權配置給重要資產的所有者是有效率的，而資產的重要性則受到資源的稀缺性、專用性、流動性及產權比重和貢獻的影響（劉漢民，2007）。不同治理模式正是各種生產要素所有者在合作社內部不斷博弈的結果。當資本在生產要素中占絕對優勢時，會呈現出大戶或企業主導型治理模式；當土地要素占優勢時，擁有大規模土地要素的大戶則會掌握合作社的控制權；當管理要素成為合作社發展的瓶頸時，則會出現管理專家主導型治理模式。當各要素勢均力敵時，可能會出現共同治理的模式。
3.社員結構及關系。合作社首先是人的聯合，社員結構及關系影響著合作社治理成本及治理模式的選擇。本文中的社員結構主要指的是社員在利益、資源、能力等方面的異同。異質性較強的社員結構會造成社員之間沖突、矛盾以及不對等的信息和地位等，從而影響合作社的治理。基于血緣、親緣、地緣建立起的社員之間的認同、信任等社員關系在合作社治理中發揮著“劑”的作用，對減少合作社內部沖突、降低社員之間的組織協調成本、監督成本、履約成本等交易成本，形成合作社治理的軟約束等方面有著積極的作用。Bonus（1998）認為合作社的成功得益于社員之間的了解與信任。徐旭初（2006）提出，在我國農民專業合作社治理中，很大程度是基于人際關系或情感，而不是正式制度和對合作社理念的認同。
4.要素市場的完善程度。合作社治理模式變遷的過程中離不開要素市場的作用，要素市場的發育程度決定著合作社治理模式選擇和變遷的成本和風險。目前我國農村的資本、土地、勞動以及人力資本等要素市場還不夠完善，這在一定程度上增加了合作社的市場交易成本。對于我國農村資本市場而言，由于缺乏完善的合作社信用評級體系，加上可抵押擔保物較少，導致合作社獲得金融機構信貸支持比例較低；同時缺乏股權交易的二級市場，使得合作社資本的流動性降低，資本承擔的風險增大，資本所有者必然會掌握合作社控制權。土地流轉市場的逐步規范以及農村戶籍制度改革使得原本細碎、分散的土地變得集中，小規模、分散的農業經營方式將被大規模、集中化的經營方式取代，合作社經營方式的改變也必然帶來治理模式的變更。目前我國缺乏農村職業經理人市場，在經理人聲譽機制、評價機制等缺失的情況下，合作社所有者不能也不敢將其經營權交由外部職業經理人，從而制約了管理專家主導型治理模式的選擇。
關鍵詞：農民專業合作社；發展；增收
農民專業合作社是提高農民組織化水平，促進生產發展、促進農業科技推廣，提高農民增收致富的重要途徑。通海縣政府和各有關部門高度重視農民專業合作社的發展，通過政策引導、爭取項目扶持、典型示范、稅收優惠等措施，當前著力發展農民專業合作社，是增加農民收入的最有效途徑之一，是引導農民參與市場競爭，帶領農民增收致富的有效載體。
一、基本情況
通海縣農民專業合作社始建于2002年，至2012年12月已有69個農民專業合作社在工商行政部門注冊登記，取得了市場法人資格，其中擁有注冊商標8個，通過農產品質量認證的1個，全縣農民加入農民專業合作社的有5795戶，占全縣農戶76413戶的7.6%，。農民專業合作社帶動非成員農戶3943戶；組織對農民的技術培訓11331人次，銷售農產品總值15625萬元， 支付給農民約14380萬元。合作社盈利704萬元，二次返分給社員628萬元，占盈利89.2%。有效地增加了農民收入。
二、依托專業合作社有效增加農民收入
1.提高農民的組織化程度，促進農業的產業化經營農民專業合作社通過將單打獨斗的農民組織起來發展生產，提高了農民的組織化程度，促進了農業產業化經營。通海縣云秀玫瑰專業合作社成員由成立時的32戶發展到2012年的210多戶，玫瑰種植由70畝發展到500多畝，帶動周邊的農戶100多戶進行玫瑰花種植，逐步形成了該村花卉產業支柱；通海縣雪寶禽類專業合作社現有社員460戶，社員年飼養蛋雞規模達400萬只，年產鮮蛋約1.2萬箱、實現禽蛋銷售收入3238.6萬元。占全縣規模飼養蛋雞的三分之二，養殖業迅速發展成為當地的主導產業之一。
2.發展了優勢特色產業經濟，實現農民收入的增加。專業合作社依據當地的自然資條件，促進特色產業的發展，增加農民收入。通海縣云秀玫瑰專業合作社2011年發展玫瑰種植500多畝，年產鮮切花2000多萬枝，實現收入1500萬元，兌付社員玫瑰花款1456萬元，戶均6.9萬元。比當地未參加合作社的農民人均增收近萬元。
3.推動農業社會化服務體系的形成。農民專業合作社為農戶統一提供種苗、統一農資供應，統一種養技術，統一品牌，統一銷售等產前、產中、產后各種服務，較好地解決了市場經濟條件下一家一戶辦不了，辦不好的事，實現了農業資源的整合和優化配置，挖掘了農業增收潛力。
4.提升了農產品質量，為農產品質量安全生產探索出一條有效途徑。農民專業合作組織是實現農業標準化的有效載體，為農產品質量安全提供了組織保證。首先，統一訂購種苗、統一物資供應，從源頭上控制了國家禁用物資的使用，確保了農產品質量安全；其次，通過統一技術標準、統一品牌，使農產品通過無公害或綠色食品認證成為可能；最后、通過科技培訓為農產品質量提供了技術保證，通過統一銷售把農戶推到了市場的最前沿，使其能直接體會到農產品質量帶來的影響，從而增強農產品質量安全意識。
5.創新了融資模式，解決資金難題。為解決資金缺乏的難題，農民專業合作社通過創新融資模式，緩解了資金壓力。通海縣天綠專業合作社為解決社員生產資金不足的問題，大膽創新服務模式，認真學習了2006年中央1號文憑文件關于“引導農民發展資金互助”的精神和央視報導省外成立農民資金互助的經驗，經社員代表會討論決定開展內部資金互助服務，以內部融資解決開展農資服務和社員生產，生活資金緊缺的問題。2010年底合作社累計向600余戶籌集1100萬元，累計向社員開展融資服務916筆1028萬元，用于購買化肥、農藥、種子和耕牛，手續簡便，解決了普通農戶發展生產的資金難題。
6.農戶土地入股分紅，促進了農民承包土地適度規模經營。在不改變農民土地承包經營權的前提下，按照股份制和合作制的原則，把農民土地承包經營權轉化為股權，委托合作社統一經營，提高了土地經營效益，農民按照股份從合作社收益中獲得一定比例的分配收入。通海縣高大酸菜山柑桔專業合作社是我縣第一個土地股份合作社，在不改變土地承包經營權的前提下，按照股份制和合作制的原則，農民把土地承包經營權（含柑桔樹）轉化為股權，委托合作社統一經營，按照股份從柑桔專業合作社收益中獲得一定的比例的分配收入，目前222戶農戶以350畝山地的土地承包經營權入股，按每畝每年500元，以土二輪延包剩余時間18年為時限進行折價207萬入股，種植柑桔200多畝，2010年銷售柑桔900噸，實現收入140.3萬元，扣除生產成本、費用后實現可分配盈余40萬元，分配給社員紅利33.1萬元，每畝入股承包地實現分紅1655無，有效地增加了土地的收益，積極探索了土地流轉方式方法，促進了農業適度規模經營。
三、存在的問題
1.專業合作社發展不均衡，發展不規范。通海現的69個專業合作社中，分布不均，發展不規范；一是從地理位置分布來看，壩區較山區農民專業合作社發展的較快；二是從經濟發區域展來看，經濟發達地區較經濟相對較弱地區發展的快；三是從產業發展來看，花卉專業合作社較其他產業合作發展的較多。同時也有部位專業合作社發展不規范，缺乏規范的管理機制，嚴重制約合作社的發展。
2.專業合作社規模大不一，服務水平參差不齊。通海縣現有農民專業合作社中，規模大小不一，規模較大的農民專業合作社成員達200—300戶，其服務能力相對較強，抵御市場風險的能力相對較強，帶動農戶的能力相對也較強；規模小的農民專業合作社僅有成員5—6戶，服務能力、抵御市場風險能力、帶動農戶的能力相對就較顯弱。
3.社會及政府對農民專業合作社的扶持力度不夠。農民專業合作社開始成立時大多數少資金缺場地，貸款不易，雖然政府在合作社成立時給予適當的資金補助，但對發展的合作社來說，特別需要社會各界及政府給予資金、信息、技術的大力扶持。
四、發展對策
目前，盡管專業合作社的發展還存在規模小、帶動力弱、管理粗放等諸多問題，發展專業合作社也不可能解決農業產業化發展中的所有問題，但專業合作社作為農民的經濟組織，是引導農民“抱團”進行規模化、標準化、品牌化生產的最佳平臺，是保護和實現農民利益最大化的根本保障，是推動現代農業發展的重要引擎。因此，要進一步做大做強通海縣現代農業，就應當積極引導農民發展專業合作社，切實有效增加農民收入。
1.加強組織領導，圍繞農業產業及農村經濟，大力發展農民專業合作社。加強管理指導，規范專業合作社內部管理機制，提高合作社的服務能力和帶動力。實現通海縣農民專業合作社在各地區各農業產業中積極穩步、均衡、健康發展。
2.重視引導宣傳，正確引導。對廣大農戶及農村干部宣傳《農民專業合作社法》及成立農民專業合作社的意義和作用，用典型引路、示范帶動，鼓勵農民積極創辦專業合作社。
3.強化政策扶持。幫助合作社解決發展中的重大難題，政府應繼續加大對農民專業合作社扶持力度，調動農民群眾發展專業合作社的積極性，積極穩健地發展農民專業合作社，提高農民的收入。
參考文獻：
1.岳學文.用活社員股金增強服務功能[J].玉溪農業，2011（1）.
2.岳學文.農戶土地入股分紅合作多贏共同致富[J].玉溪農業，2011（3）.
關鍵詞：農業發展 農民增收 專業優質農業 經濟發展
農民增收困難，農民負擔過重，是新世紀中國農業和農村經濟面臨的突出矛盾，事關國家穩定和發展的全局。千方百計扭轉農民收入連續下降的趨勢，是加強農業基礎地位、應對國際競爭和挑戰、保持農村社會穩定和國民經濟持續健康發展的迫切需要。
一般情況下，農村剩余勞動力進城務工經商是工業反哺農業、城市文明輻射農村的現實途徑。農民進城打工可以獲得現金收入，直接支持農業建設和農民生活的改善。同時，一部分農民外出打工。等于增加農業人口人均資源占有量。可以使經營農業的人口收入增多。兩方面同時起作用，對促使農民增收、減少城鄉差別是極其有效的。從全國整體上看。農民人均純收入也與收人構成有很大關系。在工資性收入高的省份。農民人均純收入也高，同時與城鎮居民可支配收入的差距也小。例如，我們選3個典型省份2002年的統計數據相比較：江蘇省是發達的省份，農民純收入為3979.79元，工資性收入1993.74元，占全部純收入的50.1％；河南處于中游水平。農民純收入為2215.74元，工資性收入567.07元。占全部純收入的25.6％：云南是落后省份，農民純收入為1608.64元，工資性收入286.17元，占全部純收入的17.8％。同時。與城市居民的收入差距水平比(城鎮居民人均可支配收入：農民人均純收入)分別為2.05、2.82、4.50。根據這些宏觀數據。似乎可以確定，家庭經營收入的上升空間并不大，促進農民增收的捷徑是加快農村剩余勞動力轉移，加快城市化進程。
然而，根據我們對河南省洛陽伊川縣農村的調查。發現對于一些貧困山區，情況并非如此。
一、外出打工，并沒有使農民脫貧致富
我們于2006年12月，采取抽樣調查和問卷的形式，調查了洛陽伊川縣的兩個典型村一老虎窯村和云水村。其中，老虎窯村是全國貧困村，本次調查獲有效問卷95份，覆蓋人口453人，占總人口(673)的67.31％。人均純收入(不含財產收入和轉移收入)692.56元；云水村有效問卷40份。覆蓋人口178人。占總人口(350)的50.9％，人均純收入(口徑同上)1895.72元。從村民外出打工的情況看。老虎窯村常年外出打工的有73人，占勞動年齡內人口的32.2％，而云水村常年外出打工的有33人。占勞動年齡內人口的28.4％，見表1。
從上表可以看出，云水村的戶均勞動年齡人口和戶均外出務工人口略高于老虎窯村，然而二者的人均純收入相差了1100元。通過調查其純收入構成。我們發現二者的差別主要源于家庭經營收入，見表2。
我們將調查數據同河南省的平均數據相比較，發現老虎窯村和云水村的人均工資性收入所占純收入比例均高于河南平均水平，而且越是貧困的地方，工資性收入所占的比例越高，這似乎和全國的整體情況背道而馳。其中。老虎窯村村民無論是工資性收入還是家庭經營收入都低于河南省的平均水平，但急需提高的應該是家庭經營收入。
二、影響村民工資性收入的因素
老虎窯村、云水村外出務工人員的人均月工資為481.02元和503.77元，其工資水平相當低。這些打工人員中，有五成是在本縣工作，其中，以在煤窯、石料廠居多，五成在本縣外的城市或者外省工作。煤窯、石料廠對所需農民工技能要求不高。勞動強度大而且工資偏低是一個不爭的事實。而在本縣外以至外省打工的村民。則成了我國現階段龐大的流動人口中的一部分。流動人口以低收入為主。根據2004年全國6城市流動人口抽樣調查登記流動人口收入情況仍可以粗略地看到，流動人口月均收入在1000元以下的占90％以上，其中有接近45％的流動人口月收入在500元以下。并且。河南洛陽、甘肅蘭州、四川成都流動人口收入較低，月均收入在500元以下的比重分別占69.18％、67.29％和62.92％。
老虎窯村、云水村村民文化程度比較低，初中及以下分別占所調查人員的93.68％、84.62％。并且大部分沒有受過技術培訓。即使到了大都市。經濟比較發達的地區，也難以找到中、高收入的工作。這種現狀，短期內難以改變。
就老虎窯村、云水村的實際情況比較而言，老虎窯村村民面對貧瘠的土地，僅僅依靠種植小麥、玉米等糧食作物更加難以維持生計，許多村民只得接受一些報酬很低的挖煤、采礦的工作，一年利用農閑時節在附近礦廠干上三四個月，這是老虎窯村村民的人均工資性收入低于云水村村民的主要原因。
三、發展“專業、優質”農業，是洛陽貧困山區農民脫貧致富的首選路子
老虎窯村村民以種植小麥、玉米等糧食作物為主。而云水村則不同。云水村雖然也是一個山村，但其優先發展了大棚蔬菜、養魚業，其家庭經營收入遠遠高于老虎窯村。我們考察了云水村種植有經濟作物(包括養魚)的農戶和沒有種植經濟作物農戶的收入情況，見表3。
從上表可以看出，云水村經濟作物(包括漁業)給村民帶來每人1070.48元的純收入，每戶純收入增加4763.64元；由于種植經濟作物需要更多的勞動力，因此，工資性收入較沒有經濟作物(或漁業)的農戶每人減少641.30元，戶均減少2853.79元。整體來說，種植經濟作物(或漁業)的農戶人均純收入提高429.18元。
值得注意的是，對于云水村沒有種植經濟作物(或漁業)的農戶來說。其工資性收入明顯高于同樣沒有經濟作物的老虎窯村。究其原因，是因為云水村村民多了一個選擇的余地：即有機會在搞家庭多種經營還是外出打工之間做一個比較合理的選擇。而老虎窯村的村民勞動力大量閑置，打工成了唯一創收的出路；盡管外出打工的人數不亞予云水村的村民，工作時間和工作收入卻相對較低。就本例而言，外出打工，還不如在村里創業。根據農業專家的意見，雖然老虎窯村的自然條件略次于云水村，并且不像云水村那樣瀕臨黃河，可以發展漁業。但因地制宜，可以發展林果業、放牧式養殖業等。我們認為，對于像老虎窯這樣的貧困村，與其鼓勵村民一窩蜂地外出打工，還不如鼓勵村民發展優質高效農業。增加家庭經營收入，讓農民可以在打工和搞家庭經營之間做一合理安排，讓那些更加合適的人出去打工，這樣才有助于增加人均工資性收入，有助于使村民脫貧。
四、發展現代農業，加快新農村建設
近幾年來，我省農民專業合作社發展較快，在提高農民組織化程度、推進農業產業化經營、提升農產品市場競爭力、增加農民收入等方面發揮了積極作用。為促進我省農民專業合作社的健康發展，現就做好農民專業合作社金融服務工作通知如下：
一、統一思想，進一步提高對做好農民專業合作社金融服務工作的認識
農民專業合作社是廣大農民在實行家庭承包經營制度的基礎上，為增加收入、提高產品競爭力而自愿聯合組織起來的互經濟組織，是農村經濟發展中的組織和制度創新，是實現農村經濟增長方式轉變的有效形式，是提高農業和農民組織化程度的有效載體。但由于農民專業合作社是弱勢產業和弱勢群體的聯合，注冊資金較少，抵押資產不多，在生產經營過程中籌集資金比較困難，特別是購買農資、收購產品等臨時周轉性資金和推進農業標準化、改善服務設施等短期投入性資金普遍缺乏。各級農業部門和農村合作金融機構要從社會主義新農村建設的高度，樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民、發展農民專業合作社就是發展農村經濟的觀念，進一步提高對為農民專業合作社做好金融服務重要性和必要性的認識，做好農民專業合作社的金融服務工作。
二、開拓創新，努力做好金融服務農民專業合作社工作
1．加強農民專業合作社規范化建設。各級農業部門要加快推進農民專業合作社的規范化建設，促進農民專業合作社的健康發展。各級農村合作金融機構原則上不向未經規范化認定的農民專業合作社發放貸款。
2．把做好農民專業合作社信貸服務工作作為農村合作金融機構信貸支農工作的重點之一。各級農村合作金融機構要積極調整信貸結構，逐步加大對產業規模較大、規范化和組織化程度較高、市場競爭力較強、促進農民增收較快的農民專業合作社的信貸投入。對經規范化認定、符合貸款條件、生產經營正常、經營收入穩定、有還款能力的農民專業合作社及其社員，優先予以信貸支持。
3．貫徹落實《*省農村合作金融機構農民專業合作社貸款管理暫行辦法》。該辦法的出臺，是規范和促進全省農村合作金融機構對農民專業合作社及其社員的信貸業務發展、推進社會主義新農村建設的重要舉措。各級農村合作金融機構要會同農業部門深入農民專業合作社進行調研，了解運行和資金需求情況，合理細分信貸需求，作出信貸總體規劃；要按"嚴格管理、規范操作、資金優先、利率優惠、授信管理、周轉使用"的原則，幫助農民專業合作社及其社員合理選擇信用、抵押、質押、第三方保證擔保等貸款方式，做好信貸服務；要簡化貸款手續，提高辦貸效率，在授信額度內隨用隨貸，周轉使用；要適當降低信貸利率，減輕貸款戶負擔；要建立健全信貸檔案；要按規定認真做好對農民專業合作社及其社員貸后檢查及跟蹤工作，防范信貸風險。
三、合力推進，努力營造良好的農民專業合作社金融服務環境
1．各級農業部門要發揮熟悉農民專業合作社的優勢，主動配合農村合作金融機構的信貸服務工作，及時向農村合作金融機構提供農民專業合作社相應的政策及農業產業發展導向等資料；加強對農民專業合作社情況的溝通，為農村合作金融機構授信和放貸當好參謀；要及時總結農民專業合作社經營管理情況，協助做好信貸調查、發放和收回工作，確保信貸資金安全；要在自愿基礎上引導農民專業合作社優先在農村合作金融機構開戶進行資金結算；要積極建立農民專業合作社貸款風險補償基金，對確實發生損失的農民專業合作社的貸款給予一定比例的補償。
2.各級農村合作金融機構要積極發揮職能優勢，主動與農業部門溝通，對評定的省級示范性農民專業合作社，在授信額度和貸款利率上予以適當優惠；要加強對農民專業合作社及其社員的貸款管理，嚴格按規定做好貸前調查、貸時審查、貸后檢查工作；對不符合信貸條件的農民專業合作社及其社員的貸款申請，要及時做好解釋和引導工作。
一、充分認識發展農民專業合作社的重要意義
隨著農業農村經濟的不斷發展，當前我市農業已經進入了傳統農業向現代農業轉變的快速發展時期，但隨之而來的家庭分散經營的局限性日益顯現，家庭分散經營很難與千變萬化的大市場相適應，也越來越不適應農業發展的規模化、集約化、市場化、機械化和現代化需要，迫切需要加大改革創新力度，適時調整生產關系，使之適應農村生產力的發展，實現農村發展的“第二次飛躍”。農民專業合作社是在家庭承包經營的基礎上，農民自愿聯合組成的互助型經濟組織，是連接分散農戶與大市場的橋梁和紐帶，是提高農民市場地位的有效載體，是推動傳統農業向現代農業轉變的重要組織形式，是實現農村發展“第二次飛躍”的重要途徑。近年來，我市農民專業合作社有了一定發展，全市農民專業合作社已發展到428個，連接農戶、企業和市場2100個，在提高農民組織化程度、促進農業增效、農民增收等方面發揮了積極作用。但在發展起步階段，仍存在規模小、實力弱、管理制度不健全、穩定性較差、帶動能力不強等問題，與農業發展階段性變化還不相適應。各級黨委、政府和有關部門，要站在推進農業現代化、城鄉一體化、實現農民共同富裕、深化農村改革的戰略高度，深刻認識發展農民專業合作社的重要性和緊迫性。要抓住當前有利時機，大力推進農民專業合作社發展，打造出獨具*特色的農民專業合作社科學發展模式，創新土地經營方式和農業發展方式，提高農業社會化服務水平，推進農業現代化和城鄉一體化發展。
二、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想
以黨的十七屆三中全會、省委七屆四次全會和市委八屆五次全會精神為指針，按照“因地制宜、多元創辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的思路，圍繞區域主導產業和特色產品，充分發揮市、縣農合聯作用，引導龍頭企業、種植、養殖及加工大戶、鄉村能人等大力發展農民專業合作社，在全市范圍內逐步形成縱向相通、橫向相聯、產銷銜接、貿工農一體的農民專業合作社集群，提高農民組織化程度、農業產業化經營水平和農產品市場競爭力，實現農業增效、農民增收、農村發展。
（二）基本原則
1、堅持以家庭承包經營為基礎的原則。切實保障農民土地承包經營權、財產所有權和生產經營自，維護農民合法權益。
2、堅持民辦、民管、民受益的原則。發展農民專業合作社要以農民為主體，堅持入社自愿、退社自由，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，規范運行，實現組織成員利益最大化。
3、堅持因地制宜、多樣化發展的原則。立足主導產業和特色產品，根據農民合作要求和市場需求，結合實際，確定農民專業合作社的類型和運作模式。
4、堅持市場運作與政府扶持相結合的原則。按照市場規律，積極正確引導和給予政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦。
5、堅持依法保護的原則。貫徹落實《農民專業合作社法》，加大對農民專業合作社的保護力度，堅決禁止任何單位和個人農民合作經濟組織亂集資、亂攤派、亂收費，切實保護農民專合作經濟組織的合法權益。
（三）工作目標
1、2009年，全市要新增農民專業合作社100個以上。其中豐南、豐潤、灤南、樂亭、唐海、遷安、遷西、遵化、玉田每縣（市）區發展10個以上；開平、古冶、灤縣每個縣（區）發4個以上；路南、路北、蘆臺、漢沽每個區發展2個以上。
2、到2012年，全市新增農民專業合作社300個，全市有90%以上的農戶加入各類農民專業合作社，80%以上的大宗農產品通農民專業合作社進行加工和銷售。
三、發展農民專業合作社的途徑和形式
大力發展農民專業合作社，要整合資源，突出地方特色，渠道、多區域、多層次聯合與合作，依托主導產業、優勢產品龍頭企業，重點發展以農產品“種、養、加”為主的專業合作社要采取引導農民自辦、農村能人領辦、與龍頭企業合辦、基層銷社領辦等方式，創辦農民專業合作社。要引導有銷售渠道、生產加工能力、有資金實力的專業大戶牽頭組建農民專業合作社逐步形成形式多樣，層次豐富、內容廣泛的農民專業合作社集群要嚴格按照《農民專業合作社法》，規范建立，健康發展。
各級政府要積極鼓勵支持發展土地股份合作社和資金互助作社。要認真貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加快進推進農村土地承包經營權流轉促進適度規模經營的意見》（唐辦發〔2009〕31號）精神，堅持“依法、自愿、有償”原則，堅持不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益，采取土地經營權入股、對外招租等形式發展土地股份合作社，實現土地適度規模經營，適應現代農業發展的要求。
四、充分發揮農民合作經濟組織聯合會作用
各級農民合作經濟組織聯合會（以下簡稱農合聯）承擔著本區域內農民專業合作社的統領、協調、管理、指導和服務工作職能，在推進農民專業合作社發展中發揮著重要作用。要積極參與制定所轄區域農民專業合作社發展規劃，承擔、指導、協調各類農民專業合作社建設；嚴格行業自律，幫助維護合法權益，確保健康發展；要配合財政及有關部門，做好農民專業合作社發展項目的申報、專項扶持資金的落實，凡涉及對各類農民專業合作社的生產、經營和科技推廣項目扶持以及考核、獎勵、以獎代補資金支持，由同級農合聯推薦，共同組織項目和資金的申報實施；要吸納各類專業合作社加入農合聯，壯大農民合作經濟組織隊伍；要開展生產、技術、營銷等方面的教育培訓，提高農民素質，所需活動經費由農合聯提出規劃，同級政府每年定額給予一定的補貼；負責考核、評定、推介所轄區域內農民專業合作社，總結推廣典型經驗和做法，真正成為政府與農民聯系的橋梁紐帶。
五、加大對農民專業合作社發展的扶持力度
1、市、縣兩級財政每年都要安排一定的資金，扶持發展農民專業合作社。
2、各級政府及有關部門要積極組織農民專業合作社參加國內外農產品展示展銷活動，搞好“農超對接”，參與“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“新農村現代流通網絡”和“農村商務信息服務”等工程，暢通銷售渠道，擴大產品銷售。
3、要支持農民專業合作社努力打造自己的品牌，積極申報無公害農產品、綠色食品和有機食品，開展農產品質量和環境認證，推進農業標準化生產。
4、對各類農民專業合作社的生產經營和科技推廣項目，經論證篩選后，優先納入各級政府農業開發、扶貧開發和科技開發項目，予以扶持。
5、人民銀行和各級金融機構要根據農業產業政策和貨幣政策，加大對農民專業合作社的信貸扶持力度。積極開展農民專業合作社信用等級評估，擴大農戶小額貸款和農戶聯合擔保貸款。政策性銀行要積極支持農民發展資金互助合作社，參與資金入股，確保資金互助合作社資金儲備規模，提高抵御市場風險的能力。
6、對直接從事種植、養殖的專業合作社可作為農業生產者，對其自產自銷的農產品，按照《增值稅暫行條例》及有關政策，免征增值稅；對新成立的專業合作社，凡符合相關稅收優惠政策的，可以減征或者免征所得稅。
7、農民專業合作社在城鎮興辦的各類市場、加工、銷售網點，要納入城鄉建設規劃，在土地審批上予以優先安排。
8、各縣（市）區政府要積極探索農民土地股份合作社成員土地使用確權辦法，通過發放土地使用權證，實現土地使用權的資本化，推進農民土地股份合作社的發展。持證人在產權期限內，按規定用途，可依法使用、經營、流轉土地，也可以作價、折股作為資本，從事股份經營、合作經營或抵押擔保。
9、做好農民專業合作社的注冊登記。工商行政管理部門要按照《中華人民共和國農民專業合作社法》等法律、法規的規定，依法進行登記注冊。
10、公安、交通部門要在轄區內盡快建立農民專業合作社鮮活農產品綠色通道。
關鍵詞：農民專業合作社 產品供應鏈 績效
中圖分類號：F321.4
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）11-177-03
一、引言
隨著全球化進程的加快，企業面臨的經濟環境更加復雜，經濟競爭日趨激烈，單純依靠提高自身技術求得發展的潛力越來越小，而企業面臨的市場需求卻更加多樣化和個性化。為了滿足市場需求和提高自身競爭力，企業之間逐漸相互聯合，降低成本，提高產品質量。由于相互聯合的企業間存在供需關系，所以當把所有企業連接起來，便呈現出鏈式結構，及所謂的供應鏈。20世紀90年代初，涉農供應鏈管理的出現，使得農產品的供應鏈研究呈現出新的局面。農產品的生產者意識到在將農產品由生產推向市場的過程中，建立有效的供應鏈是獲得利潤的一條有效路徑。世界各地的農業產業企業和龍頭農業公司紛紛開展供應鏈實踐。
農民專業合作社是一種特殊的企業組織形式，就其宗旨而言，具有經濟效率和社會公平的雙重屬性，其經濟效率的實現是社會公平的基礎和保障。在我國，農民專業合作組織的產生有其特殊的歷史背景，其發展也伴隨著諸多問題，直至2007年農民專業合作社法的頒布，其發展才走上了正規的路徑。伴隨著合作社的發展，其內部治理問題，生產標準化問題，產品的市場銷路問題等都引起了學術界的廣泛關注，促進合作社的可持續發展是最終研究的目的。
從以上可以看出，如果實現產品的供應鏈管理，將會對組織的發展產生有利的影響，那么，以農民專業合作社為主體的產品供應鏈的存在是否具有可行性，農民專業合作社產品供應鏈中的運作流程怎樣，農產品供應鏈對農民專業合作社的績效會產生何種影響，將是本文探討的問題。
二、概念界定
1.供應鏈。對于供應鏈，學術界至今沒有統一的概念界定。國內外學者以及相關單位基于供應鏈發展的不同階段，對其進行界定。就國外而言，史蒂文森（1989）認為供應鏈包含增值過程和分銷渠道控制，它是從供應商的供應商到用戶的用戶的流，從供應的源點開始到消費的終點結束。
哈瑞森則認為供應鏈是一種功能網鏈，它執行原材料的采購，并且將它們轉變為中間產品和成品，再成品銷售給用戶。馬丁·克里斯托弗（2001）將供應鏈定義為涉及將產品或服務提供給最終消費者的過程和活動的上游及下游企業組織所構成的網絡。美國供應鏈協會認為其是涉及從供應商的供應商到客戶的客戶的最終產品生產與交付的一切努力。供應鏈管理包括貫穿于整個渠道來管理供應與需求、原材料與零部件采購、制造與裝配、倉儲與存貨跟蹤、訂單錄入與管理、分銷，以及向顧客交貨。
在我國，馬士華（2000）指出，供應鏈是一個整體的功能網絡結構模式，它以核心企業為中心，通過對信息流、物流、資金流的控制，從原材料的采購開始，制成中間產品以及最終產品，最后通過銷售網絡把最終產品送到消費者，其節點包括供應商、制造商、分銷商、零售商以及消費者。我國2001年實施的《物流術語》將供應鏈定義為在生產及流通過程中，涉及將產品或服務提供給最終用戶活動的上游及下游企業所形成的網鏈結構。本文認為馬士華對供應鏈的定義更為具體，所以本文采用其對供應鏈的定義。
2.農民專業合作社。2007年以前，我國許多學者都對農民專業合作社進行了定義，如池澤新（2005）、狄金華和鐘漲寶（2006）等，2007年以后，中華人民共和國農民專業合作社法頒布，將農民專業合作社定義為一種互的經濟組織，其建立在農村家庭承包經營基礎上，由同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理。它以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。由于此定義的應用較為廣泛，本文中也將采用此定義。
三、以農民專業合作社為主體的農產品供應鏈的可行性
1.農民專業合作社發展的必然要求。農民專業合作社法中規定農民專業合作社以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，這就要求提高合作社的盈利能力。現階段我國農民專業合作社以銷售初級產品為主，很少有能力開展農產品的精深加工，因此其獲利空間小，社員得益少，而且在初級產品的銷售上，合作社與營銷大戶相比不具有明顯的優勢。如果以農民專業合作社為主體的農產品供應鏈得以建立，相應的農產品的精加工和深加工的水平就可以得到提高，暢通農產品的銷售渠道，從而吸引更多農民入社，實現農民專業合作社的可持續發展。
2.農民專業合作社占據核心優勢。首先，在農產品的供給方面，農民專業合作社具有相應的優勢，使得其他連接處的組織不能替代。農民專業合作社是農戶在自愿民主的基礎上自發形成的經濟組織，農戶（社員）就是農產品的提供者，因此農民專業合作社可以完全掌握初級產品的來源。與此同時，農民專業合作社可以依據市場需求信息，有目的性的組織社員生產特種農產品，這同樣是其他經濟組織很難做到的。其次，農民專業合作社作為連接生產者和消費者的中介機構，能夠通過多樣的渠道、各種各樣組織獲取市場供求信息，從而居于供應鏈上的信息中心。再次，農民專業合作社受到政府政策的支持。《中華人民共和國農民專業合作社法》不僅明確了農民專業合作社的法律地位，更規定國家通過財政支持、稅收政策和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等種種措施，促進農民專業合作社的發展。與此同時，國家鼓勵并且支持社會各個方面的力量為農民專業合作社的發展提供相應的服務。各地政府制定并落實稅收優惠、保護性補貼、基礎設施建設補貼、信貸支持、人員培訓等多種政策與措施，以引導、扶持、促進農民專業合作社的持續穩定發展，使農民專業合作社進入了新的發展階段。
四、以農民專業合作社為主體的農產品供應鏈的運作流程
建立并保持農民專業合作社在供應鏈中的主體地位，必須具備嚴格的供應鏈的運作流程，即包含以下五個方面：制定農產品各環節計劃、進行農產品的采購、進行農產品的精深加工、進行農產品物流配送、實現農產品的退貨。
1.制定農產品各環節計劃。農產品的各環節計劃是農產品供應鏈的首要部分，在供應鏈的所有流程中居于首要的地位，甚至整個供應鏈的運作性能在一定程度上都由它決定。農產品的各環節計劃主要包括前期采購決策的制定，精深加工方案的確定，產品的分級、篩選、清洗、包裝方案的制定以及配送、退貨方案的制定等方面。農產品各環節計劃為農產品從種養殖農戶到消費者的各個環節提供了標準和規則，從而為確保農產品供應鏈的效益和效率打下基礎，是進行農產品供應鏈優化的依據。
2.進行農產品的采購。因為農作物從播種到成熟具有特定的周期，為了采購到符合市場需求的農產品，從農作物的播種開始，農民專業合作社就應該與農戶訂立合同，使農戶按照農民專業合作社的要求進行特定農產品的標準化生產。在產前生產資料的采購方面，農民專業合作社應采取統一采購的方式或者監督農民根據合同的要求選取作物品種以及相應的化肥、農藥等。同樣，農產品的產中服務也應由農民專業合作社向農戶提供，特別是產中的技術服務，只有這樣才能確保農戶生產的農產品符合一定的標準，從而保證農產品的質量安全。農產品經過農民的標準化種植（養殖）后，農民專業合作社應當按照合同規定的價格收購農戶的農產品。
3.進行農產品的精深加工。對于具有資金優勢的農民專業合作社，應建立自有的農產品冷庫和精深加工工廠。加工工廠所處地理位置應當交通便利，環境良好，以方便初級農產品的運入和成品的運出。對于農產品的精深加工，科學合理的加工流程是重中之重。與此同時，應當建立起農產品的檢驗檢疫系統，對于進出廠的農產品都要進行嚴格的質量檢驗和檢疫，檢驗達標才能進入市場進行流通。對于資金欠缺的農民專業合作社，應當通過與冷庫和農產品加工企業形成合同關系，以進行農產品的儲藏和精深加工。農產品的精深加工程度，在一定意義上決定了農產品的質量層級以及進入市場后的價格。在農產品的精深加工環節，應當完成農產品的篩選、分級、清洗、包裝、檢驗檢疫等任務，確保產品質量。
4.進行農產品物流配送。農產品配送主要包含兩個環節：一是從農民專業合作社到分銷商或零售商；二是從零售商或分銷商到消費者。對于特定的農產品，其對物流運輸的要求較高，比如生鮮農產品，由于其易腐爛，所以最佳的選擇是實行全程冷鏈運輸，以防止其在運輸過程中變質腐爛。農民專業合作社在農產品配送中居于主體地位，由其統一進行需求信息的管理，統一對農產品進行調配，同時，應適當簡化供應和配送體系，有效利用運輸車輛，提高運送效率。
農產品的配送具有自身的特點，對于物流車輛和設施要求相對嚴格，物流基礎設施投資較大，許多合作社因為資金實力而無法建立自身的良好的物流配送體系。農民專業合作社應當尋求與物流公司的合作，這樣可以充分發揮第三方物流公司的優勢。第三方物流公司一般有信息網絡系統的支持，可以縮短物流時間，提高配送效率。相對而言，第三方物流公司專業化程度較高，冷鏈物流比較容易實現。
5.實現農產品退貨。農產品是消費者的日常生活必需品，具有購買次數多，購買總量大的特點，與大型工業產品相比，退貨流程也相對簡單。農產品的退貨通常包括兩方面的內容，一是消費者退回農產品。實現產品的退回是對消費者的權益進行保護，主要包括退回過期和質量安全不達標的農產品。二是實現廢棄物的回收。就農產品而言主要是實現農產品包裝的回收。回收后進行材料的重復利用。農產品產生的其他廢棄物則進行相應的處理，在處理過程中不能對社會和周邊環境造成污染。在農產品的退換過程中，也形成了供應鏈中逆向的信息流和物流。
五、農民專業合作社產品供應鏈對績效的影響
在對組織績效的管理中，其重要目標之一在于降低成本，實現信息快速流通，提高資源利用效率，提高產品競爭力，而在農民專業合作社中建立農產品供應鏈，將會在以上幾個方面產生作用，從而對農民專業合作社的績效產生正向影響。具體表現為以下幾個方面：
1.有助于減少流通環節，降低流通成本，從而用較低的成本獲取相對較高的收益。確保能收回所付出成本的前提下，最大程度的獲得利潤。農民專業合作社可借助其組織優勢向上游延伸，將生產環節與銷售環節有效銜接，縮短上游流通環節，并且向下游延伸，使農產品直接進入零售市場，減少了流通過程中發生的損耗。而且農民專業合作社可根據市場需求進行統一采購、統一加工、統一配送，有效降低流通成本。農民專業合作社在對農產品進行深加工時對農產品進行分級、加工、包裝，這樣就減少了大量不必要的物流成本，降低了農產品在流通過程中的損耗。
2.有利于提高農民專業合作社產品的市場競爭力。我國農產品大多是小規模生產，產品生產經營產業化和規模化程度較低。農產品競爭能力低。與此同時，農產品的產品質量問題屢見不鮮，主要原因是農戶個體實行分散生產經營，流通渠道的復雜多樣、不規范的農產品生產以及缺少必要的檢驗檢疫措施等都使得農產品的質量難以得到保證。而就市場需求而言，消費者對農產品的質量要求越來越高。構建以農民專業合作社為核心企業的農產品供應鏈，能為農產品實現生產經營的產業化和規模化提供有利條件，同時為農產品的質量提高創造有利的條件。因此依托以農民專業合作社為主體的產品供應鏈的確立，是提高我國農產品競爭力的必要條件，也為農民專業合作社績效的提高奠定了基礎。
3.有利于實現農產品信息流的共享與快速流通。高效的供應鏈可以保證信息流的暢通。目前，有多種信息技術和信息網絡可以為農民專業合作社提供信息平臺，為經營農產品實現信息快速獲取、交流提供了信息支撐。例如在供應鏈的下游，超市通過其內部網絡將其內部營銷、庫存等情況全部由計算機管理，同時通過外部網絡，將相關信息反饋給農民專業合作社，實現供應鏈節點組織之間的快速溝通以及現代化的電子方式的財務結算。供應鏈的建立可以實現農民專業合作社與其他組織之間信息分享與流轉，縮短信息流通時間，從而更加迅速的履行客戶的訂單，削減多余的庫存，提高顧客滿意度，為農民專業合作社績效的提高提供保障。
六、主要研究結論
本文從理論的角度分析了供應鏈的發展及應用，就農民專業合作社的發展與供應鏈結合起來，提出建立以農民專業合作社為主體的農產品供應鏈，并且通過分析，認為建立以農民專業合作社為主體的農產品供應鏈是農民專業合作社發展的必然要求，同時農民專業合作社在建立產品供應鏈過程中具有核心優勢。農民專業合作社在產品供應鏈中須執行以下運作流程，即制定農產品計劃、進行農產品的采購、進行農產品的精深加工、進行農產品配送、實現農產品退貨。以農民專業合作社為主體的產品供應鏈通過降低流通成本，實現信息快速流通與分享，提高產品競爭力，從而有利于合作社績效的提高。
（基金資助：基于供應鏈的農民專業合作經濟組織績效評價研究，四川廣播電視大學2009年度科研課題立項，項目編號KT0943）
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一、固始縣農民專業合作社發展情況
截至2010年6月30日,固始縣已注冊的農民專業合作社有462家,其中,種植類196家,畜禽養殖類119家,農機類68家,水產類20家,林業類19家,茶葉類17家,其他類23家。注冊資本總計12.77億元,成立時登記社員戶數11.9萬戶。在462家農民專業合作社中,有(河南)省級示范社2家、(信陽)市級示范社10家、(固始)縣級示范社30家、行業重點社60家。經營范圍已覆蓋了縣域農業主導產業和農業服務業。農民專業合作社通過申報認證和資源整合,擁有綠色食品、有機食品、無公害農產品的優質農產品23個,(河南)省級名牌農產品3個。固始縣90%以上的養殖大戶均加入了合作社,1000畝以上的土地經營大戶全部為農民專業合作社社員。
二、農民專業合作社在發展現代農業中的作用
(一)提高了農民組織化程度
農民專業合作社按照建立現代經營模式的要求,通過把社員、農民組織起來,解決了生產關系與現代農業發展要求不相適應的矛盾,實現了資源的有效集聚,為發展現代農業提供了基礎條件。固始縣金地種植專業合作社以城郊鄉大棚村為中心,吸納社員631戶,統一經營土地面積達5054.8畝。由于過去千人千條心,種植作物是“小而全”,商品率低,市場競爭力弱。合作社統一組織經營后,形成了千人一條心,按照合作社種植規劃組織生產,種植水平大幅度提高,產品質量全面提升,競爭力明顯增強。目前,該社全部實行訂單生產,與市場實現了完全對接。
(二)提高了農業裝備水平
農民專業合作社要實現節本增效、促進農民增收的目標,就必須依靠現代化的裝備。固始縣已注冊運行的462家農民專業合作社,雖然多數成立時間不長,但農業裝備條件都有一定程度的改善。經過對固始縣183家種植專業合作社進行調查發現,農田設施配套程度由40%提高到76%,完好率由32%提高到81%,機耕比例由70%提高到95%,機播比例由8%提高到40%,機收比例由80%提高到100%。
(三)提高了農業科技應用水平
科學化是現代農業的核心。因此,農民專業合作社在運行中,均把新技術的應用作為重要手段,把引入科學的管理模式和先進的經營理念作為主要措施,把提高技術集成配套程度和產品科技含量作為一項長期的任務。固始縣潤東農機專業合作社為提高水稻生產科技含量,投資150萬元,新建了現代化育秧工廠,2010年育秧規模達8000畝,通過溫室育秧技術、機械插秧技術、合理密植技術、化學除草技術,平衡施肥技術等稻作先進實用技術的集成配套運用,與傳統種植方式相比,畝效益凈增20%以上。
(四)提高了農業產業化水平
圍繞一個產業實施系列化開發是農民專業合作社的原始定位,是農民專業合作社區別于其他農業經營主體的最顯著特征。大力發展農民專業合作社、提高農業產業化水平,成為加快傳統農業向現代化農業轉變的主要動力。固始縣佳茗茶葉專業合作社是一家由九華山茶場發起、南部山區茶農為社員的茶葉專業合作社。過去,分散的茶農各自種植自己的小茶園,由于加工工藝跟不上,產品質量無保證,經營效益極低。組建合作社后,分散的茶園成為生產基地,茶農成為經營員工,龍頭企業、有機食品、九華山品牌等實現了共享,形成了產加銷一體化經營,產業化水平大幅度提高。
(五)提升了農業發展理念
農民專業合作社在提升農業發展理念方面發揮著引領作用。一是堅持以市場為引導,組織社員進行商品化生產。二是突出主導產業和主要產品,實行規模化經營。三是用工業理念經營農業,開展產加銷一體化開發。四是走“節約、集約、高效、協調”的發展路子,把農業增長方式轉移到依靠科技進步上來。固始縣趙崗鄉固始雞養殖專業合作社,在趙崗鄉石堰村承包荒山7000多畝,建立了生態養殖園,并配套建立了固始雞博物館,組建了固始雞研發中心,全部實行企業化管理、標準化生產。實行統一育雛、統一飼料配方、統一應用散養固始雞模式、統一防疫和產品統一銷售,實施一體化經營后,社員戶收入大幅度提高。
(六)提高了從業人員素質
農民專業合作社把人才擺在合作社生存發展的重要位置,不僅采取各種措施招攬人才,而且注重對從業人員的培訓,既為合作社的發展增添了后勁,又實踐了現代農業“用培養新型農民發展農業”的經營理念。
三、促進農民專業合作社發展的主要措施
(一)高度重視,營造良好的發展氛圍
按照建設農村改革發展綜合試驗區的要求,為加快農民專業合作社發展,固始縣成立了專項工作領導小組,設立了辦公室,把農民專業合作社發展列為試驗區建設創新“機制”的主要內容,制定專項工作考核細則和考評辦法,并建立了嚴格的督導檢查機制。明確鄉鎮和縣行業主管部門責任,理順條塊關系,細化工作措施,保證了各項工作的落實,初步形成了舉全縣之力促發展的工作格局。
(二)出臺配套政策,加大扶持力度
固始縣人民政府先后制定了《關于加快發展農民專業合作組織的意見》、《固始縣農民專業合作社示范社認定及管理辦法》和《關于促進農民專業合作組織發展的意見》,配套出臺了相關鼓勵和扶持政策,并堅持“說了算、定了干”,狠抓優惠政策的兌現落實。對通過(河南)省級、(信陽)市級、(固始)縣級農民專業合作社示范社認定的,固始縣人民政府分別給予1～5萬元的獎勵;對獲得著名商標、有機食品認證及獲得名牌產品稱號的獎勵5萬元;對4個建立育秧工廠,示范推廣機插水稻溫室育秧技術的農民專業合作社,固始縣人民政府分別給予20萬～50萬元的獎勵;2009年,固始農行、農發行、農合行、天驕銀行四家金融部門共投放支持農民專業合作社專項貸款0.5億元,固始縣農口部門共落實上級扶持各類農民專業合作社資金621萬元,固始縣農業局結合“油料倍增計劃”和“小麥科技攻關計劃”項目的實施,在15個農民專業合作社設立示范區4431畝,落實物化補貼物質折資56萬元。構建服務體系,開展農技人員與農民專業合作社結對子活動,實現了服務零距離。
(三)強化綜合培訓,提高發展質量
固始縣堅持以開展綜合培訓為重點,注重在提高從業人員素質上狠下工夫。一是為提高服務人員的履職能力,對各鄉鎮分管領導、鄉鎮農業發展服務中心及縣直相關部門的工作人員進行集中培訓;二是為提高農民專業合作社運行質量,對(固始縣)全縣農民專業合作社的理事長及經營管理人員進行了全面輪訓;三是為提高農民專業合作社從業人員素質,按照合作社的專業分類,農業局、畜牧局、農機局、特產局等部門分行業組織了專題培訓。通過培訓,不僅達到了規范運行的目標,而且為農民專業合作社培養了一批懂技術、善經營、會管理、留得住的新型人才。
(四)強化規范引導,落實監管措施
一是在建章立制上加強規范。堅持“民辦、民管、民受益”的原則,引導農民專業合作社把《章程》擺在健全制度、規范運行的統領位置,把建章立制作為實現民主管理、規范運行的基礎,做到管理有序,有章可循。二是在完善內部收益分配上加強引導。幫助建立財務管理制度、健全會計制度,制訂盈余分配方案。使利益聯結成為“雙贏”的保證和提高組織化程度的重要體現。三是在規范產業開發上加強指導。要按照高標準的開發思路,指導農民專業合作社開展高效開發,使農民專業合作社能夠把生產基地建設、名牌農產品創建、優質農產品認證等作為自覺行為,把標準化、規模化、專業化、品牌化和機械化作為重要的目標和構建現代農業產業體系的重要手段。
(五)堅持示范帶動,促進平衡發展
關鍵詞：農民專業合作社 貸款融資 農村信用社 對策建議
一、農民專業合作社發展現狀
目前錦州市農民專業合作經濟組織發展勢頭強勁，已有各類農民專業合作社323個，總注冊資本2.8億元，主要有種植業、養殖業及農機業等，已經發展成為重要的農村市場主體，發揮了重要作用。
（一）農民專業合作社提高了農民進入市場的組織化程度
農民通過合作社實現了聯合，提高了自身進入市場的組織化程度。如黑山協農種植專業合作社，通過產前統一采購、供應種子種苗，產中統一供應農資、統一技術服務，產后統一開拓市場、統一包裝、統一銷售，甚至統一價格，有效地促進了專業化生產、規模化布局，降低了生產和交易成本，提高了農業生產經營和農民進入市場的組織化程度。
（二）農民專業合作社延伸了農業產業鏈
隨著合作社的不斷發展壯大，經營范圍開始從原先的生產銷售逐步向生產、加工、銷售一體化的方向發展，使農民有機會分享加工、銷售環節的利潤。
（三）農民專業合作社增強了農產品市場競爭力
農業進入新階段后，農產品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質量和服務等的綜合競爭。農民專業合作社把農民組織起來，不是簡單的生產合作，而是產加銷一體化的合作，不但能把農產品賣出去，而且還能賣出個好價錢。
（四）農民專業合作社增加了農民收入
實踐證明，農民專業合作社能夠有效地降低生產交易成本，保證農產品生產和銷售，增加農民收入。合作社統一采購供應農資、種苗，統一銷售農產品，并向社員提供免費的技術指導，避免生產過程中不必要的損失，降低了農產品生產交易成本。
二、制約農村信用社對農民專業合作社貸款融資的主要因素
（一）貸款主體尚未被認可
農民專業合作社是同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農村信用社對這種農村經濟組織作為獨立承貸主體持懷疑態度，目前雖然設有農村經濟組織貸款科目，但沒有發放貸款。農民專業合作社具有法人資格，但信用社擔心貸款發放后，由于貸款使用者分散、內部管理不規范，導致貸款清收困難，形成風險。
（二）農民專業合作社缺乏有效的抵押擔保
由于農民專業合作社總體發育水平不高，經濟實力不強，注冊資本金較少，可提供的抵（質）押財產不多，農民專業合作社以獨立法人名義申請貸款的，往往達不到農信社的貸款條件。只能對其成員發放農戶聯保貸款或抵押貸款。
（三）農村信用社金融創新能力和創新動力不足
從錦州地區的情況看，農村金融體系還處于市場化的初級階段，市場發育程度不高，金融服務的能力和水平較差，農村信用社面臨的競爭壓力有限。對于農村地區，信貸資源相對稀缺，信貸市場競爭強度低，農村信用社對提供差別化產品和服務的積極性不高。同時由于社會信用體系不健全，對經濟主體的信用約束不足，對銀行債權存在保護不力的情況，造成農村信用社創新的內在動力明顯不足，導致在推動農村金融產品創新過程中常常面臨機構不積極、不響應、不配合的問題。
（四）集權式的信貸經營管理體制制約了創新機制的形成
農村信用社實行了省聯社、市辦、縣級聯社的垂直管理體制，基層聯社貸款權限同樣受到限制，縣級聯社雖然具有法人資格，但還沒有真正成為農村金融創新的主體。新的信貸產品要經省聯社審批同意，要在省聯社的指導下開展。由于省聯社目前未出臺對農民專業合作社信貸政策和實施辦法，基層聯社躊躇不前。
（五）農民專業合作社組織化程度還很低，管理不規范
目前農民專業合作社仍處于初級起步階段、規模偏小，服務層次低，競爭力不強，規范化建設水平總體上不高。尤其是大部分合作社雖然正式登記了，但內部規章制度不健全。錦州市農民專業合作社經過一年來的發展僅有少數合作社成功地建立了自身的產業鏈，實現了生產、加工、銷售一體化經營。但大多數合作社對會員的服務僅停留在技術指導、生產資料供應、簽訂訂單和提供市場信息等一些低層次服務，在提高農民組織化程度和市場競爭力方面作用未完全發揮出來，龍頭企業、生產基地和農戶之間還沒有形成真正的利益共同體，多是只是一種產品買賣關系，沒有形成一體化的經營格局。
（六）政府支持和政策扶持力度不夠
《農民專業合作社法》中規定了不少優惠政策，但由于這些政策多數是支持農民專業合作組織開展經營活動的政策，基本沒有對農民專業合作社的扶持資金進行落實，加之大部分農民專業合作社還處于起步階段，由于沒有財政項目資金的扶持，僅靠合作社自身的能力是很難發展起來的。
三、對策及建議
（一）農村信用社要立足創新，做好對農民專業合作社的信貸服務工作
制定針對農民專業合作社貸款管理辦法
農村信用社要提高對做好農民專業合作社金融服務的認識，廣泛開展調研，探索對農民專業合作社金融服務的有效途徑。省聯社要結合實際，盡快制定對農民專業合作社貸款等金融服務的政策和管理辦法，明確支持重點，規范業務操作規程。
積極開展對農民專業合作社的信用評級工作
對轄內農民專業合作社逐一建立信用檔案，篩選出產品特色優勢明顯、組織運行順暢、經濟實力較強、服務功能完備、信用狀況良好的農民專業合作社給予信貸支持。
放寬農村信用社有關貸款抵押擔保的規定
目前多數農民擔保手段不多，能力有限，缺乏可用于抵質押擔保的財產，致使大額資金需求被擋在信貸門檻之外。為破解擔保抵押品不足的羈絆，農村信用社應鼓勵原則上對不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的動產和不動產都可用于貸款擔保，同時跟進完善政策審批、抵押登記、價值評估等配套服務。
（二）政府、信用社和合作社要實現三方聯動
1.政府要加大對農民專業合作社的扶持力度
加強農民專業合作組織規范化建設，提高合作社產業化經營程度。合作社的發展，不能只重數量，更要發展壯大。工商、稅務和財政部門的優惠政策要落實到位，有效解決合作社發展中遇到的難題。
2.農民專業合作社要積極完善內部制度建設，規范運行
要做大做強產業規模，形成一批有較大投入，擁有較強研發實力，產業帶動能力和深加工水平，規范完善的骨干合作社，使之成為全市農業產業發展的支柱。
3.構建多層次的擔保體系，分散市場風險
圍繞信貸需求積極進行擔保機制創新，鼓勵政府及有實力的民營企業出資組建新的農村擔保機構；鼓勵合作社與農產品加工企業聯合建立信用聯保中介機構等多元化的農村信貸擔保體系，有效解決貸款“擔保難”的問題。
4.對農民專業合作社貸款實行貼息政策
各級財政對農民專業合作社貸款給予相應的利息補助，增強還貸能力；稅務部門對農村信用社營業稅給予適當的減免，提高農村信用社的風險補償能力。
5.政府要進一步改善農村生態環境
將金融生態環境建設工作納入目標考核范圍，并積極組織協調，關心農村信用社的健康發展，加強社會誠信體系建設，為金融支持農村經濟發展創建良好環境。
關鍵詞：農戶；農民專業合作經濟組織；新型農民
1.農民專業合作經濟組織的概述
農民專業合作經濟組織是當前農村有組織發展經濟和進行建設的重要組織形式，是調動農戶積極性，實現有效組織和高效率生產，完成農民增產增收的重要結構形式，為了更好地發揮農民專業合作經濟組織的價值與作用，必須展開對農民專業合作經濟組織的全面研究。
1.1農民專業合作經濟組織在農村的現狀
在《農民專業合作社法》的規范下，農民專業合作經濟組織已經在廣大農村普遍推行，根據不完全統計，大多數農戶對《農民專業合作社法》的認知程度還處于關心和想要了解的階段，但是，由于農民專業合作經濟組織的經濟效益與社會價值在短時間尚未全面展現出來，導致農民專業合作經濟組織在廣大農戶中的認知上還存在不足，很多農戶對于農民專業合作經濟組織都抱有觀望的態度，必須加強農民專業合作經濟組織的各方面效益與收益，使農民專業合作經濟組織得到農戶的廣泛認可，形成農戶對農民專業合作經濟組織組建、發展、壯大的全面支持。
1.2農民專業合作經濟組織的價值
農民專業合作經濟組織可以為農戶提供廣泛而準確的生產信息和技術服務，通過農民專業合作經濟組織的自組織作用將分散的農戶結合起來，形成農業專業經濟生產的規模優勢，共同抵御存在的自然災害和市場變動的風險，從而走出一條集團化快速發展的道路，
1.3農戶對農民專業合作經濟組織的認知
不同專業的農民合作經濟組織具有不同的功能，農戶對各類型農民專業合作經濟組織的認知也不盡相同，農戶想要通過農民專業合作經濟組織的結構和模式的改變來提升自身的經營與生產水平，改善當前農戶信息、技術和管理缺乏的問題。
2.農民專業合作經濟組織在農村存在的主要問題
2.1農村對農民專業合作經濟組織的接受程度不高
相當數量的農戶缺乏對農民專業合作經濟組織的必要了解，對于農民專業合作經濟組織的經濟價值和社會價值沒有一個正確的認知，害怕在農民專業合作經濟組織范圍內自身的特點受到影響，降低了自身的收益和效率，這樣的心態具有普遍性，導致農民專業合作經濟組織普及上的困難，出現了農民加入專業合作經濟組織的“門檻心理”，難于跨越關鍵的步驟。
2.2農民專業合作經濟組織的發展速度緩慢
農戶講求實際的經濟利益，如果沒有切實的收入增加會降低農民專業合作經濟組織的吸引力，同時，如果沒有農戶的支持農民專業合作經濟組織的發展也將落入低質量和低速度的怪圈，而且還會影響到農民專業合作經濟組織外部農戶加入組織的積極性，形成一個惡性的循環，導致農民專業合作經濟組織的價值和作用難于發揮。
2.3農民專業合作經濟組織規模難于增大
規模效益是農民專業合作經濟組織的生存關鍵，當前各類農民專業合作經濟組織的數量在不斷增多，而在規模和影響力上卻存在嚴重的不足，不但不能實現對農戶需要的滿足，而且不能起到對農民專業合作經濟組織進一步發展的促進作用，導致農民專業合作經濟組織發展歷程的艱辛和發展速度的緩慢。
2.4農民專業合作經濟組織服務功能不足
當前農民專業合作經濟組織的建立和運行過程中過多地重視專業性，而失去了對農戶服務這一核心理念的貫徹，導致農民專業合作經濟組織不能夠為農戶提供生產全過程的技術指導，也不能夠為農戶提供全方位的高層次服務，不能滿足農戶的普遍性與差異性需要，進而喪失了農民專業合作經濟組織對農戶的吸引力，影響到農戶參加農民專業合作經濟組織的積極性。
3.提高農戶參加農民專業合作經濟組織的措施與方法
當前應該把農民專業合作經濟組織的建設和發展工作當作推動農村工作的最重要最緊迫的任務，要將發展看作農民專業合作經濟組織的動力，最大限度地動員和組織真正有需求的農戶的自主參與提高農民自身發展能力。
3.1提高農民專業合作經濟組織的吸引力
農民專業合作經濟組織要發揮規模、技術和集群化的優勢，科學設定農民專業合作經濟組織的發展方向和發展途徑，這也是增強農戶關注度，擴大農村市場的主要方法。現階段，合作社把從事同類農產品生產經營的農戶聯合起來，發展規模生產和專業化經營，促進了農戶收入的提高，發展前景廣闊。但是，隨著農村青壯年外出打工人數的增多，農業勞動力素質有所下降，加上農戶的生產經營規模小，經營體制分散，這都制約了農業規模效益和生產效率的提高，制約了農民組織化程度的提高。
3.2大力培育新型農民
農民專業合作經濟組織要主動出擊，通過愿意帶領農民闖市場的專業人才吸引到，農民專業合作經濟組織中來，通過教育培訓幫助農民增長農業科技、開闊思路、建立市場觀念和競爭意識，形成農民專業合作經濟組織發展的扎實基礎。
參考文獻：
