時(shí)間：2023-08-08 17:09:35
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)保治理的社會(huì)效益，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、環(huán)保資金績(jī)效審計(jì)目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)
第一，在單個(gè)環(huán)境治理項(xiàng)目中，既要反映環(huán)境治理的效果，又要反映投入產(chǎn)出關(guān)系。首先，從環(huán)境治理的目的來(lái)看，政府投入多種資源進(jìn)行公共環(huán)境治理，其最直接、最密切的結(jié)果便是環(huán)境質(zhì)量改善的情況如何，是否完成預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)。通過(guò)比較治理前后反映環(huán)境狀況指標(biāo)的變化，可以明顯地看出環(huán)境治理的效果。因此，在環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，反映環(huán)境狀況的指標(biāo)是不可缺少的。其次，僅僅依靠環(huán)境指標(biāo)無(wú)法反映出項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況。在績(jī)效審計(jì)中，投入是政府行為及其績(jī)效所耗費(fèi)的一切支出，包括政府管理內(nèi)部運(yùn)行成本和政府公共項(xiàng)目投資，投入的社會(huì)價(jià)值可以通過(guò)使用的財(cái)力物力成本加以計(jì)量；產(chǎn)出通常被定義為所生產(chǎn)出的商品和服務(wù)，其社會(huì)價(jià)值可以用相同或相似商品和服務(wù)的價(jià)格來(lái)衡量。在公共環(huán)境治理項(xiàng)目中，投入包括中央及地方政府動(dòng)用的環(huán)保資金、使用的環(huán)保設(shè)備、投入的人工成本及機(jī)會(huì)成本等，這些都可以通過(guò)一定的數(shù)額進(jìn)行計(jì)算得出；而產(chǎn)出包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、社會(huì)產(chǎn)出及環(huán)境產(chǎn)出，除經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出外，后兩者并不容易通過(guò)一定的價(jià)值來(lái)進(jìn)行衡量。缺少對(duì)產(chǎn)出的價(jià)值衡量，對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)就顯得比較困難。因此，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中應(yīng)當(dāng)包括對(duì)產(chǎn)出的價(jià)值衡量，以有效地評(píng)價(jià)環(huán)境項(xiàng)目的投入產(chǎn)出關(guān)系。第二，在眾多環(huán)境治理項(xiàng)目中，評(píng)價(jià)指標(biāo)既要服務(wù)于受托環(huán)境責(zé)任，又要為環(huán)保資金的分配提供依據(jù)。首先，社會(huì)公眾是受托環(huán)境責(zé)任的最終委托人，使用各種環(huán)境資源的政府、企業(yè)及社會(huì)組織是受托人，他們承擔(dān)合理管理和利用環(huán)境資源并向委托人報(bào)告的義務(wù)。由于雙方之間的信息不對(duì)稱，需要獨(dú)立的第三方對(duì)受托人環(huán)境責(zé)任的履行情況進(jìn)行審計(jì)，作為審計(jì)結(jié)果之一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)反映出受托人環(huán)境責(zé)任的履行情況。再者，在環(huán)保資金投入不足的情況下，如何高效利用環(huán)保資金、提高資金配置效率就顯得尤為重要。評(píng)價(jià)眾多環(huán)保項(xiàng)目績(jī)效情況，探索出其中的規(guī)律，為環(huán)保資金的分配提供有益的借鑒，也是環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)自身所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。
二、環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究綜述
國(guó)外專門(mén)針對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的研究不多，環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的相關(guān)研究多包含在環(huán)境績(jī)效審計(jì)、政府公共工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)之中。根據(jù)環(huán)境績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)ISO14031，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以分為組織內(nèi)部的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)和組織周邊的環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)；組織內(nèi)部的環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)又可再細(xì)分為管理績(jī)效指標(biāo)及操作績(jī)效指標(biāo)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的研究較多，房巧玲等（2010）將環(huán)境保護(hù)支出分為環(huán)保部門(mén)財(cái)政支出和環(huán)保項(xiàng)目財(cái)政支出兩大類，圍繞合規(guī)性、環(huán)保效果和資金使用效率三個(gè)方面提出的環(huán)保項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既包括較為概括的通用指標(biāo)，又涵蓋了較為細(xì)化的具體指標(biāo)；胡晉湘（2011）指出在面對(duì)特定的評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該既有反映專項(xiàng)資金共性方面的通用指標(biāo)，又有針對(duì)具體評(píng)價(jià)對(duì)象的專項(xiàng)指標(biāo)，且評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、運(yùn)作、完成的全過(guò)程。何芹（2009）認(rèn)為單獨(dú)使用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或環(huán)境指標(biāo)都存在一定的缺陷，并建議采用生態(tài)效率的概念來(lái)衡量真實(shí)的績(jī)效。張芳麗（2007）認(rèn)為環(huán)保專項(xiàng)資金使用效益不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮社會(huì)效益和環(huán)境效益，在此基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三個(gè)方面設(shè)計(jì)了相對(duì)系統(tǒng)的、涉及資金使用過(guò)程的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。程亮等（2013）運(yùn)用邏輯框架法從投入、產(chǎn)出、效果和影響四個(gè)方面構(gòu)建了包括評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估信息來(lái)源、評(píng)估方法在內(nèi)的中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)估模型。綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果，筆者發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在分析環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，存在以下不足：第一，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)多圍繞3E進(jìn)行展開(kāi)，但其主要是針對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的投入及使用過(guò)程，而對(duì)治理后環(huán)境效果的評(píng)價(jià)關(guān)注不足，所構(gòu)建的指標(biāo)也多圍繞環(huán)保資金進(jìn)行；第二，項(xiàng)目績(jī)效通常單純的反映環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的結(jié)果，如森林覆蓋率、空氣質(zhì)量指數(shù)等，并將治理后環(huán)境狀況指標(biāo)與項(xiàng)目期初設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行比較來(lái)進(jìn)行衡量，而后者在設(shè)定時(shí)可以通過(guò)設(shè)置一個(gè)較低的目標(biāo)來(lái)較容易的達(dá)到，目標(biāo)設(shè)定的主觀性會(huì)影響環(huán)境績(jī)效審計(jì)的結(jié)果；第三，由于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際治理成本遞增效應(yīng)，即當(dāng)污染物排放量減少時(shí)，削減單位排放量的治理成本是遞增的，由此帶來(lái)的影響是，在不同的環(huán)境質(zhì)量狀況下，投入數(shù)額相同的資源進(jìn)行環(huán)境治理取得的環(huán)境效果是不同的，因此僅通過(guò)衡量環(huán)保資金投入與環(huán)境狀況指標(biāo)的改善已經(jīng)不能完全反應(yīng)環(huán)境治理的績(jī)效。
三、環(huán)保資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的拓展
鑒于原有評(píng)價(jià)指標(biāo)的不足，本文擬借用成本效益分析的方法，引入環(huán)境改善價(jià)值指標(biāo)作為環(huán)境績(jī)效審計(jì)的輔指標(biāo)，來(lái)對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性進(jìn)行衡量。政府環(huán)境治理項(xiàng)目屬于非盈利性質(zhì)的投資項(xiàng)目，不能直接使用傳統(tǒng)的投資收益率等方法衡量其績(jī)效，比較廣泛的用于政府投資決策的方法是成本效益分析，而該方法在環(huán)境治理項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中也應(yīng)得到推廣和使用。成本效益分析是通過(guò)比較項(xiàng)目的全部成本和效益來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的一種方法，在使用過(guò)程中利用一定的技術(shù)和方法計(jì)算出量化的成本和效益，以求以最小的成本獲得最大的收益。這里所說(shuō)的環(huán)境改善價(jià)值，指的是對(duì)環(huán)境治理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效及環(huán)境績(jī)效按照一定的方法統(tǒng)一折算為經(jīng)濟(jì)數(shù)值，作為環(huán)境項(xiàng)目的總產(chǎn)出，并以此來(lái)衡量項(xiàng)目績(jī)效的方法。對(duì)社會(huì)價(jià)值及環(huán)境價(jià)值的量化，是使用該方法的最重要步驟，盡管方法并沒(méi)有完全成熟，可以參考環(huán)境價(jià)值核算及環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的方法，如環(huán)境費(fèi)用效益分析法、邊際機(jī)會(huì)成本法等。本文在此只介紹環(huán)境費(fèi)用分析法在環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。環(huán)境費(fèi)用效益分析法是一種評(píng)估項(xiàng)目或政策帶來(lái)的社會(huì)效益及環(huán)境效益的方法，已被大多數(shù)政府部門(mén)和國(guó)際機(jī)構(gòu)采用，它通過(guò)多種方法對(duì)環(huán)境所提供的物品和服務(wù)進(jìn)行定量評(píng)估，并以貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)環(huán)境所提供的價(jià)值類型的不同，該方法可以分為三類。（1）直接市場(chǎng)評(píng)價(jià)法，利用市場(chǎng)價(jià)格（或影子價(jià)格）的變化來(lái)評(píng)估環(huán)境質(zhì)量的變化，其根據(jù)是環(huán)境質(zhì)量的變化導(dǎo)致生產(chǎn)率和生產(chǎn)成本的變化，從而引起可觀察和可測(cè)量的價(jià)格和產(chǎn)出水平的變化。常用的方法包括市場(chǎng)價(jià)值法、劑量-反應(yīng)法、人力資本法、機(jī)會(huì)成本法等。（2）間接市場(chǎng)評(píng)價(jià)法，通過(guò)考察人們對(duì)與環(huán)境緊密聯(lián)系的市場(chǎng)中所支付的價(jià)格或取得的利益的變化來(lái)推斷人們對(duì)環(huán)境的偏好，從而估算環(huán)境質(zhì)量變化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如內(nèi)涵資產(chǎn)定價(jià)法、防護(hù)支出法與重置成本法等。（3）陳述偏好法，當(dāng)缺乏真實(shí)的直接和間接市場(chǎng)數(shù)據(jù)時(shí)，可以通過(guò)直接向有關(guān)人群詢問(wèn)的方式來(lái)進(jìn)行環(huán)境變化估值。如投標(biāo)博弈法、比較博弈法、無(wú)費(fèi)用選擇法等。需要注意的是，各種價(jià)值評(píng)估方法都有各自的優(yōu)點(diǎn)與不足，在實(shí)踐中應(yīng)結(jié)合特定的項(xiàng)目審慎選擇，合理運(yùn)用。總的來(lái)說(shuō)，直接市場(chǎng)法的可信程度最高，間接市場(chǎng)法次之；當(dāng)前兩種方法都無(wú)法使用時(shí)，采用陳述偏好法。環(huán)境費(fèi)用效益分析法在使用時(shí)，通常是根據(jù)環(huán)境功能將環(huán)境所提供的物品或服務(wù)分成若干的種類，針對(duì)某一環(huán)境功能分別采用不同的方法進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估環(huán)境治理的改善價(jià)值評(píng)價(jià)時(shí)，通過(guò)比較環(huán)境治理前后各項(xiàng)環(huán)境功能的變化情況，將損失的減少作為環(huán)境質(zhì)量的提高，依此來(lái)衡量環(huán)保資金使用的績(jī)效。比如說(shuō)，在城市大氣污染質(zhì)量項(xiàng)目后，使用劑量-反應(yīng)法或人力資本法評(píng)估空氣質(zhì)量對(duì)人體健康的影響，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法測(cè)量大氣污染對(duì)其他生物的危害，通過(guò)防護(hù)支出法劑量社會(huì)對(duì)空氣污染采取的預(yù)防成本等，比較質(zhì)量前后相關(guān)項(xiàng)目的變化，可大致計(jì)算出環(huán)境改善的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。再比較該價(jià)值與環(huán)境治理資源投入量的關(guān)系，比較投入與產(chǎn)出的數(shù)額，計(jì)算單位投入可取的環(huán)境效益等，將為環(huán)境項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)提供一定的輔助作用。將環(huán)境改善價(jià)值指標(biāo)納入環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，除更有效的衡量環(huán)境項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性之外，還具有以下積極意義。第一，將環(huán)境績(jī)效審計(jì)置于社會(huì)整體視角下，有利于更好的投資決策。對(duì)于單個(gè)環(huán)境治理項(xiàng)目，其績(jī)效評(píng)價(jià)不在僅僅局限于森林覆蓋率、空氣污染指數(shù)等單純的環(huán)境狀況指標(biāo)，同時(shí)關(guān)注由于環(huán)境質(zhì)量的改善所帶來(lái)的健康狀況提升、環(huán)境產(chǎn)值增加等社會(huì)及環(huán)境績(jī)效，擴(kuò)大了環(huán)境審計(jì)的關(guān)注幅度，從而更有效的從社會(huì)整體出發(fā)去關(guān)注審計(jì)問(wèn)題，突出了審計(jì)的社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，更高的社會(huì)責(zé)任也要求環(huán)境保護(hù)部門(mén)及其他部門(mén)將更多的時(shí)間與精力投入環(huán)境治理當(dāng)中。環(huán)境改善價(jià)值指標(biāo)衡量出環(huán)境項(xiàng)目的價(jià)值產(chǎn)出，將引導(dǎo)環(huán)保部門(mén)從產(chǎn)出的角度去審視環(huán)境項(xiàng)目，有利于做出更好的投資決策。第二，有利于衡量不同項(xiàng)目的投入產(chǎn)出關(guān)系，優(yōu)化資源配置。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)保投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足2%，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保投入占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%以上，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)得到改善。目前我國(guó)環(huán)境污染項(xiàng)目的選擇主要依靠定性分析，主觀性較強(qiáng)，在環(huán)保投入有限的情況下，分析不同環(huán)境治理項(xiàng)目的投入產(chǎn)出關(guān)系，優(yōu)先選擇具有較高環(huán)境產(chǎn)出效率的項(xiàng)目，可以最大化的利用有限的環(huán)保資金，提高資源配置效率，改善環(huán)境狀況。
四、結(jié)語(yǔ)
將環(huán)境改善價(jià)值指標(biāo)納入環(huán)保資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，一定程度上可以改變環(huán)境治理項(xiàng)目完成后單純以環(huán)境質(zhì)量狀況指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)環(huán)保資金使用績(jī)效的狀況。在不與原有指標(biāo)相沖突的情況下，可以更好的評(píng)價(jià)公共環(huán)境治理項(xiàng)目的投入產(chǎn)出關(guān)系，評(píng)價(jià)環(huán)保資金使用的效率與效果，在整體環(huán)保資金投入不足的情況下，為環(huán)保資金的合理有效配置提供良好的借鑒作用。
作者：王金濤李丹單位：中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系
關(guān)鍵詞：鍋爐；天然氣；經(jīng)濟(jì)性
中圖分類號(hào)：TK223 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言:近年來(lái)，隨著“節(jié)能減排”政策的推進(jìn)，2010年開(kāi)始，南海區(qū)對(duì)鍋爐的使用進(jìn)行了整治，淘汰一批燃煤、燃重油的鍋爐。推動(dòng)了鍋爐氣化率的提升。燃煤鍋爐但它作為一種機(jī)械設(shè)備在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中卻又是必不可少的。要提高城市大氣質(zhì)量，唯一方法是用燃?xì)忮仩t代替燃煤，燃油鍋爐，下面對(duì)燃?xì)忮仩t的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析。
1.鍋爐的選型原則
在城區(qū)規(guī)劃，鍋爐改造，環(huán)境治理等工作中對(duì)鍋爐臺(tái)理選型是降低污染，節(jié)約能源，合理開(kāi)支的重要環(huán)節(jié)。選用鍋爐主要應(yīng)考慮以下原則。
1.1用戶實(shí)際對(duì)熱能的需求量
用戶使用鍋爐不外乎用蒸汽或熱水去制冷、采暖、消毒、洗滌或工藝上加熱其他物質(zhì)，這首先要知道需用多少熱水(蒸汽)才能滿足需要。一般情況下對(duì)工藝需用的蒸汽量，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)通過(guò)工藝的計(jì)算有一個(gè)明確的量的要求。對(duì)熱能的需求量確定之后，選用鍋爐時(shí)，可按其標(biāo)準(zhǔn)的蒸發(fā)量選取。進(jìn)行選擇同時(shí)要考慮所選鍋爐的適應(yīng)性，因?yàn)槿細(xì)馊紵饔捎跉庠床煌錈嶂怠毫幌嗤?/p>
1.2政府環(huán)保部門(mén)對(duì)鍋爐排放要求
為有效地保護(hù)環(huán)境，要防止治理污染同時(shí)存在制造污染。鍋爐煙氣是主要的大氣污染源之一，因此我國(guó)環(huán)境保護(hù)局和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局于1992年5月了《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271—91)，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原始含塵濃度，鍋爐煙塵允許排放濃度及SOX，NOX最高允許排放濃度，分別根據(jù)一、二、三類地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)的不同要求做了詳細(xì)明確的說(shuō)明和規(guī)定。
燃油鍋爐雖然在煙塵排放大大低于燃煤鍋爐，但燃油鍋爐SOX和NOX排放量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于燃?xì)忮仩t。人們?cè)诒容^燃煤和燃油鍋爐時(shí)往往忽略了燃油鍋爐的SOX和NOX，等到酸雨成災(zāi)再考慮脫硫時(shí)已晚矣。
所以客觀地說(shuō)，燃?xì)忮仩t無(wú)論是從環(huán)保角度還是從能源利用角度來(lái)說(shuō)都是較為理想的，這主要是由于氣體燃料比固體、液體燃料更易充分燃燒，燃燒熱效率更高。
1.3鍋爐的設(shè)置費(fèi)用
用戶在設(shè)置鍋爐房時(shí)必須考慮鍋爐房鍋爐設(shè)置的經(jīng)濟(jì)性，從而使所選用的鍋爐既滿足上述要求又節(jié)省投資費(fèi)用，主要從以下幾個(gè)方面考慮：
鍋爐設(shè)備費(fèi)用(機(jī)組)：為滿足鍋爐正常運(yùn)行的配套輔機(jī)費(fèi)用；
為放置上述設(shè)備的土地征用費(fèi)；
鍋爐房土建投資費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用。
燃煤、油、氣3種鍋爐在熱負(fù)荷相同的情況下，燃煤鍋爐體積龐大，外加分散式的鼓、引風(fēng)機(jī)、出渣機(jī)、除塵器等，還要有儲(chǔ)煤廠、堆渣廠，占地面積著實(shí)驚人。相對(duì)而言燃?xì)忮仩t本身體積小，又無(wú)需引風(fēng)機(jī)、出渣機(jī)、除塵器等輔機(jī)設(shè)施，連煤場(chǎng)、油罐都沒(méi)有了，只有1個(gè)機(jī)具間和主機(jī)房，在設(shè)置上較為簡(jiǎn)單，占地最經(jīng)濟(jì)。但燃油、燃?xì)忮仩t到底在經(jīng)濟(jì)上與燃煤鍋爐相比要相差多少?企業(yè)在節(jié)能減排的大環(huán)境下，新建和改建鍋爐將如何解決，其社會(huì)效益又如何?現(xiàn)就以某鍋爐廠4 h鍋爐中燃煤、燃油和燃?xì)忮仩t為例，主要從而鍋爐單位燃料成本分析比較。
鍋爐參數(shù)
每噸蒸汽需要燃料使用量L
燃料低熱值和市場(chǎng)價(jià)
通過(guò)上面公式可以算出：
L天然氣=77.2 Nm3
L柴油=79.0L
L煤=0.22t
從而得出每噸蒸汽花費(fèi)的燃料費(fèi)N：
N天然氣=386元
N柴油=434元
N煤=177元
從計(jì)算結(jié)果可以得出單純?nèi)剂铣杀救济鹤畹停烊粴獯沃裼妥罡摺５窃谀虾^(qū)使用燃煤鍋爐需要增加脫硫除塵、排廢水等環(huán)保費(fèi)，根據(jù)資料顯示該部分成本每噸約為150元左右。隨著西氣東輸二期工程廣東段建設(shè)基本完工，通氣后，南海區(qū)的工業(yè)天然氣的價(jià)格預(yù)計(jì)尚有一定的下行空間，天然氣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步體現(xiàn)，從綜合成本來(lái)來(lái)分析，用的煤的綜合成本與天然氣的綜合成本相近，柴油的成本最高。
2.結(jié)論
(1)從我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)角度和能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，燃煤鍋爐由于一次性投資費(fèi)用較低頗受人們青睞，特別是在煤資源豐富，環(huán)保要求不高的區(qū)域人們更喜歡選擇它。但是在一些煤資源貧乏的珠三角地區(qū)，煤價(jià)并不很低，故油、氣與煤相比有一定競(jìng)爭(zhēng)能力。人們喜歡煤爐的另一個(gè)原因是操作簡(jiǎn)單。但燃煤鍋爐的污染：廢渣、廢氣、廢水”三廢”俱全，治理亦較困難(特別是脫硫，目前燃煤鍋爐的脫硫技術(shù)已取得一定成果，但投資費(fèi)用高，操作過(guò)程繁，占地面積大)，從社會(huì)效益看燃煤鍋爐應(yīng)限制使用。
(2)燃油鍋爐的煙塵排放量雖然較低，但其排放的有害SOX，NOX氣體是造成“光化學(xué)煙霧”和酸雨的罪魁禍?zhǔn)祝笾卫砣济哄仩t煙塵排放一樣予以治理。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策；重大意義
1 雷波生態(tài)環(huán)境的概況
雷波縣隸屬?zèng)錾揭妥遄灾沃荨⑽挥谒拇ㄅ璧匚髂线吘墸鹕辰掠伪卑叮鬀錾綎|側(cè)小涼山區(qū)，北與屏山、馬邊縣接壤，西以美姑、昭覺(jué)縣毗鄰，西南與金陽(yáng)縣相連，南與云南省永善縣隔江相望。由于上世紀(jì)七八十年代及九十年代初，大量采伐森林，濫挖亂砍、毀林開(kāi)荒等，致使干旱、水澇、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害頻繁，植樹(shù)造林十分困難。建國(guó)以來(lái)，隨著工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，人口劇增，人為活動(dòng)頻繁，使脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步遭到破壞，水土流失日趨嚴(yán)重，不僅使當(dāng)?shù)厣姝h(huán)境日漸惡劣，且對(duì)長(zhǎng)江中、下游地區(qū)的威脅日益增大。雨災(zāi)、山洪、泥石流、山體滑坡等頻繁的自然災(zāi)害更是經(jīng)常性的造成交通和通訊中斷。不僅嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且危險(xiǎn)到人們的人身財(cái)產(chǎn)安全。
多年來(lái)林業(yè)科技工作者，都把這個(gè)課題列為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，先后開(kāi)展了各種課題研究和造林試驗(yàn)，取得了多項(xiàng)成果。
2 雷波生態(tài)環(huán)境治理的成就及存在的問(wèn)題
2.1 主要做法及成就：
（1）以“天保”、“退耕” “產(chǎn)業(yè)”工程為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“綠山、富民、興林業(yè)、重環(huán)保”的戰(zhàn)略加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，保護(hù)森林資源，防止水土流失；
（2）借助“天保”、“退耕” “產(chǎn)業(yè)”三大工程的強(qiáng)勁東風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)脆弱地的治理。目前實(shí)施“天保”工程公益林建設(shè)2667公頃、封山育林14000公頃、森林撫育3600公頃、人工點(diǎn)播4000公頃、退耕還林工程12473公頃，其中實(shí)施退耕還林5606公頃、配套人工植苗4667公頃、封山育林5333公頃、產(chǎn)業(yè)人工造林4000公頃；
（3）水保工程按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，見(jiàn)縫插針，認(rèn)真搞好水土保持規(guī)劃，狠抓綜合治理，找到了山區(qū)水保治理行之有效的方法。
2.2 主要存在的問(wèn)題：
雷波屬國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，本縣財(cái)政收入入不敷出。連“吃飯”問(wèn)題都難以解決。因此，生態(tài)環(huán)境治理缺乏足夠的資金，在一定程度上抑制了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
3 雷波生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策及出路
3.1 科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、分類指導(dǎo)、搞好二期天保工程、第二倫退耕還林工程和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
各級(jí)干部要有真正做到“為官一任，造福一方”的大局意識(shí)，生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)與退耕還林還草、水保治理、天保工程、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶貧越溫等結(jié)合起來(lái)，做好科學(xué)規(guī)劃。對(duì)縣域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境搞好調(diào)查，摸清家底。對(duì)生態(tài)惡化的重災(zāi)區(qū)要進(jìn)行重點(diǎn)治理，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。其次，對(duì)廣大農(nóng)牧民群眾要加強(qiáng)宣傳教育力度，緩解抵觸情緒，依法治林，開(kāi)辟新的生產(chǎn)門(mén)路。
3.2 防治并舉，治用結(jié)合，講求實(shí)效，實(shí)行綜合治理
要根據(jù)生態(tài)惡化造成的危害程度及自然地理狀況，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有植被。對(duì)重災(zāi)區(qū)域要采取有效手段切實(shí)治理，對(duì)于立地條件較好的地方采用防治與利相結(jié)合的辦法，做到生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三結(jié)合的原則，以生物措施為主，搞好二期天保工程、第二倫退耕還林（草）工程和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高植被覆蓋率。
3.3 廣開(kāi)引資渠道，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林草植被工程
要在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，按照誰(shuí)造林（草）、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的政策，將權(quán)、責(zé)、利明確，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，使退耕還林（草）工程真正成為農(nóng)民的自覺(jué)行為。同時(shí)，要制定優(yōu)惠政策，吸納社會(huì)閑散資金，投入生態(tài)工程建設(shè)，將現(xiàn)有的荒山搞好集中成片造林。
3.4 立足縣情、繼續(xù)將骨干苗圃搞好，實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理
3.5 走“科技興林、治水興縣”之路
要充分依靠科技進(jìn)步，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用科技成果，特別要推廣應(yīng)用耐寒旱樹(shù)（草）種及良好壯苗繁殖技術(shù)、集水保育技術(shù)、干熱河谷及多寒地區(qū)造林種草技術(shù)，提高科技對(duì)林業(yè)的貢獻(xiàn)率。
4 搞好雷波生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義
長(zhǎng)期以來(lái)，由于無(wú)緒的盲目開(kāi)發(fā)造成了資源的浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)的破壞，我們付出的代價(jià)是極其慘重的。雷波素有“亞熱帶植物基因庫(kù)”之稱，茂密的崇山峻嶺中有動(dòng)植物資源2000多種，曾幾何時(shí)，大熊貓、小熊貓、金絲猴、白磨鹿、扭角羊、斑羚、獐子、白雉等珍稀動(dòng)物棲息于林中，構(gòu)成了何等亮麗的風(fēng)景。但因我們?cè)谙虼笞匀猾@取物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，沒(méi)有做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，合理利用資源，也一定程度上破壞了生態(tài)，破壞了生態(tài)循環(huán)之間的平衡關(guān)系。所以，從這一意義上說(shuō)，大力改善生態(tài)環(huán)境具有十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展效益。搞好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)說(shuō)，可推進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，改善土壤質(zhì)量，提高土地綜合利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為我們的因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞]高校;環(huán)境保護(hù)
一、高校環(huán)境保護(hù)的重要意義
高校作為社會(huì)發(fā)展的特殊部分，在發(fā)展建設(shè)中有著與城鎮(zhèn)相類似卻又有著本質(zhì)差別的發(fā)展過(guò)程。高校在建設(shè)中往往因土地資源和環(huán)境的限制，只能在功能區(qū)設(shè)置上因勢(shì)而行，在環(huán)境建設(shè)上不能做到同步，從而影響了高校整體功能，使學(xué)校發(fā)展與環(huán)境整合難以協(xié)調(diào)。失去成為一流大學(xué)的自然環(huán)境基礎(chǔ)。從世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，伴隨高校發(fā)展的過(guò)程，大部分高校將會(huì)出現(xiàn)一系列環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。很多環(huán)境問(wèn)題得不到有效地控制和解決，從而影響了學(xué)校可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)良好形象聲譽(yù)。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題并研究其對(duì)策，對(duì)妥善解決高校發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，保障高校建設(shè)走上環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展之路，具有十分重要的意義。
二、高校環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題
1.校園規(guī)劃重主體建設(shè)，輕環(huán)境優(yōu)化和諧。目前，我國(guó)絕大部分高校建設(shè)已完成校園主體建設(shè)，形成自己的格局和特色，但在生態(tài)學(xué)與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展上，卻存在著許多學(xué)校完美的缺憾。出現(xiàn)布局不合理，功能不健全，環(huán)境質(zhì)量差，整體不和諧，綠色不優(yōu)美等難以解決的狀況。歸其因，是學(xué)校整體規(guī)劃出現(xiàn)了問(wèn)題，導(dǎo)致主輔難分，主次難調(diào)，和諧不佳。
2.環(huán)境保護(hù)觀念差，難以憾動(dòng)學(xué)校建設(shè)主旨思想。環(huán)境保護(hù)工作是高投入、低產(chǎn)出，投入大、見(jiàn)效慢的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)。這對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)者在有限資源進(jìn)行目標(biāo)工作時(shí)會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，導(dǎo)致多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者只重眼前效益，無(wú)關(guān)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，形成了多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者任內(nèi)政績(jī)觀思想，從而制約了環(huán)境保護(hù)工作在高校的作用和發(fā)展。另一方面學(xué)校在學(xué)生環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作中，相對(duì)滯后，使學(xué)生只注重學(xué)業(yè)，很少關(guān)心身邊的環(huán)境保護(hù)。當(dāng)然，一些學(xué)校也在加強(qiáng)這方面的宣傳教育，使學(xué)生注重了環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)，但學(xué)校在基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)上不能配套完善，對(duì)促進(jìn)學(xué)生培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)難以起到強(qiáng)化作用。
3.環(huán)境治理缺乏主動(dòng)，主體和局部難于和諧統(tǒng)一。從多個(gè)高校環(huán)境治理數(shù)據(jù)顯示，一部分高校把水、氣、聲、渣這幾項(xiàng)作為了高校環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，積極治理，起到了一定的效果。但在整體環(huán)境建設(shè)、管理和宣傳教育上，卻投入甚微。環(huán)境保護(hù)效果不能起可持續(xù)發(fā)展作用。一部分學(xué)校卻恰恰相反，加大了整體學(xué)校的環(huán)境投入，校園環(huán)境優(yōu)美，但煙氣、污水治理卻敷衍了事，成為校園深處“一點(diǎn)黑”。這種學(xué)校環(huán)境保護(hù)顧此失彼的作法，勢(shì)必給學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成影響。
三、高校環(huán)境保護(hù)的措施
1.加強(qiáng)開(kāi)展高校環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制。編制高校環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、學(xué)校建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。二是實(shí)事求是，因地制宜。針對(duì)學(xué)校所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定高校整體結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。三是堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)校園環(huán)境保護(hù)一體化。四是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以高校環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，既要滿足高校現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。
2.利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理，這是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本手段之一。當(dāng)前，利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的主要原則有：一是按照“污染者付費(fèi)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)高校對(duì)環(huán)境影響的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)的上繳工作。二是根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)加強(qiáng)污染治理，達(dá)到高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境的目的。
3.提高高校師生環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，造成學(xué)校環(huán)境保護(hù)工作不力的主要原因之一是人們的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄。一方面學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只管學(xué)校發(fā)展壯大，追求的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，不管對(duì)環(huán)境產(chǎn)生什么影響。另一方面，師生的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)。所以要加強(qiáng)環(huán)保教育，尤其要通過(guò)一定方式的教育，努力提高高校全體人員的環(huán)保意識(shí)。
4.加大環(huán)保投入，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護(hù)投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是表征一個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)力度的重要指標(biāo)，環(huán)保投資總量、資金來(lái)源、資金使用方向、使用效率以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)量、發(fā)展規(guī)模對(duì)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境狀態(tài)具有重要意義。我們很多高校，環(huán)保投資不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就高校而言，環(huán)保投資微乎其微，環(huán)保產(chǎn)業(yè)更是大大落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前高校發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在諸多困難，如資金不足、引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制還不健全等。但高校可以利用自身的科技優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化，使高校環(huán)境保護(hù)得到必要的資金支持。
5.健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。為確保環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，必須建設(shè)一支高效率、高素質(zhì)、高水平的環(huán)保隊(duì)伍，全面提升監(jiān)管能力。主要包括：一是人員與培訓(xùn)。要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，配備環(huán)境管理人員，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗。二是重點(diǎn)污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控能力。高校自身存在的較大污染源可通過(guò)遠(yuǎn)程視頻、遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程傳輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。三是改善環(huán)境管理的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。要在環(huán)境信息支撐、環(huán)境宣教支撐、環(huán)境科技支撐等方面改善基礎(chǔ)設(shè)施和條件，特別是要在環(huán)境信息能力建設(shè)方面有所突破，要建立一套適合環(huán)境保護(hù)工作需要的環(huán)境信息管理機(jī)制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境信息基礎(chǔ)支撐體系。
四、結(jié)束語(yǔ)
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)下，環(huán)境保護(hù)工作對(duì)高校發(fā)展的可持續(xù)性將起到積極促進(jìn)作用，如何切實(shí)加強(qiáng)高校的環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展，是高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必需面對(duì)的課題。
參考文獻(xiàn)：
[1]張小飛.小城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)[J].環(huán)
以人為本、全面協(xié)調(diào),持續(xù)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針,而改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境是造福于民的德政工程、民心工程,是學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。作為國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)優(yōu)秀旅游城市的登封市,尤其重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),無(wú)論是城市環(huán)境還是自然環(huán)境都得到了有效的治理和改善,為提高全市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益奠定了良好的基礎(chǔ)。
植樹(shù)造林、發(fā)展生態(tài)。登封地處中岳嵩山腹地,歷史悠久、文化燦爛、山川秀麗、資源豐富,所以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),保護(hù)自然資源尤為重要。因此,登封市委、市政府把綠色、環(huán)保、生態(tài)作為城市發(fā)展的定位和方向,加大了資金的投入力度,以退耕還林、綠色通道、景區(qū)綠化、淮河流域防護(hù)林等綠色工程為龍頭,大力開(kāi)展生態(tài)示范園區(qū)和優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)。以嵩山風(fēng)景名勝區(qū)為依托,堅(jiān)持動(dòng)態(tài)可持續(xù)發(fā)展的保育原則,運(yùn)用集涵養(yǎng)、水土保護(hù)等多功能于一體的科學(xué)方法,進(jìn)行旅游區(qū)內(nèi)的綠色、美化、田園化植被保育工作。先后完成嵩山水源涵養(yǎng)林工程4.3萬(wàn)畝,荒山配套造林2.8萬(wàn)畝,綠色通道9.5公里,水土保持林0.4萬(wàn)畝。同時(shí)還進(jìn)一步完善了《城市總體規(guī)劃》,編制了《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《嵩山風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等各項(xiàng)規(guī)劃,將綠化作為景區(qū)環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容,投入巨資改善景區(qū)園林藝術(shù)效果。景區(qū)綠化工程的實(shí)施,顯著改善了景區(qū)旅游環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境,為打造現(xiàn)代化旅游名城打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展。登封要快速發(fā)展,不僅要在經(jīng)濟(jì)總量上、城市規(guī)模上、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上向前邁進(jìn),而且還要為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。為此,市委、市政府在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展,既要金山銀山,更要藍(lán)天碧水。為克服對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)一手硬一手軟的現(xiàn)象,真正把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容,市委、市政府把環(huán)境保護(hù)工作納入“科學(xué)發(fā)展觀”的范疇,作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,實(shí)行環(huán)保一票否決制,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)保第一審批權(quán)”。并把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,在制訂“十五”計(jì)劃及2020年發(fā)展規(guī)劃時(shí),將環(huán)境保護(hù)作為獨(dú)立篇章。
近年來(lái),通過(guò)開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法大檢查、清理整頓違法排污企業(yè)、水污染防治及“環(huán)保雙達(dá)標(biāo)”等專項(xiàng)活動(dòng),帶動(dòng)了全市環(huán)保各項(xiàng)問(wèn)題的有效解決,特別是城市環(huán)境質(zhì)量綜合整治定量考核工作登封已連續(xù)七年名列全省縣級(jí)市前茅,2003年被鄭州市評(píng)為“環(huán)保工作優(yōu)秀縣市”;2004年被國(guó)家環(huán)保總局命名為“全國(guó)生態(tài)示范園區(qū)”。環(huán)境的改善也為經(jīng)濟(jì)的騰飛注入了生機(jī)和活力,綜合實(shí)力躍居全省第十位。
立足優(yōu)勢(shì)、集中創(chuàng)模。登封在當(dāng)年開(kāi)展的“三創(chuàng)”工作中,極大地提升了城市形象,帶來(lái)了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。然而,市委、市政府又把目標(biāo)鎖定“創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城”這一偉大工程上,這是登封繼創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市成功之后的又一重大戰(zhàn)略決策和部署。
登封將抓住這一機(jī)遇,大力開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市活動(dòng),圍繞創(chuàng)模28項(xiàng)指標(biāo)和“藍(lán)天、碧水、生態(tài)、潔凈、寧?kù)o”等五大工程,堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的原則,細(xì)化目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,明確任務(wù),有計(jì)劃、分步驟全力組織實(shí)施。同時(shí),在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展工業(yè)污染綜合治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng),重點(diǎn)在“治水、治塵、治聲、植綠”上下功夫,集中力量解決危害群眾健康的突出問(wèn)題,真正讓人民喝上干凈的水,呼吸上清潔的空氣,吃上放心的食物,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。從而創(chuàng)造出更加清潔優(yōu)美、獨(dú)特的城市環(huán)境質(zhì)量和更高品質(zhì)的人文、自然環(huán)境,逐步實(shí)現(xiàn)城市花園化、景區(qū)生態(tài)化、鎮(zhèn)區(qū)城市化,城鄉(xiāng)一體化,吸引更多的海內(nèi)外賓客前來(lái)觀光旅游、投資興業(yè),讓登封插上“綠色”的翅膀飛得更高更遠(yuǎn)。
(作者單位:河南省登封市環(huán)境保護(hù)局)
關(guān)鍵詞：環(huán)境管理; 經(jīng)濟(jì)效益; 清潔生產(chǎn); 生態(tài)設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)： B82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近年來(lái), 國(guó)家頒布并實(shí)施了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī), 對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了強(qiáng)制性約束; 同時(shí), 社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng), 要求企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的呼聲越來(lái)越高; 來(lái)自市民、環(huán)保團(tuán)體、工商業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)的股東、投資者、客戶、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、往來(lái)銀行及保險(xiǎn)公司的種種壓力, 也迫使企業(yè)不得不從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度處理好追求利潤(rùn)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。企業(yè)這種被動(dòng)式的環(huán)境管理, 往往簡(jiǎn)單地將相關(guān)環(huán)保投入視為新增成本, 而忽視環(huán)境管理給企業(yè)帶來(lái)的種種收益, 進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境管理的積極性不高, 管理水平低下。
1企業(yè)環(huán)境管理
在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在外部性且企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不健全的背景下, 從企業(yè)本位出發(fā), 以傳統(tǒng)的“利潤(rùn)最大化” 為目標(biāo)制定和實(shí)施的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略還存在許多問(wèn)題。如: 缺乏追求和維持可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理道德觀, 缺乏權(quán)益、 資源分配的平等機(jī)制, 缺乏健全的環(huán)境價(jià)格體系, 缺乏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三維效益協(xié)調(diào)等。但伴隨企業(yè)環(huán)境管理的興起, 我國(guó)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展已逐步從概念走向?qū)嵺`, 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已在一些企業(yè)內(nèi)部各個(gè)層面展開(kāi)。這一展開(kāi)過(guò)程通過(guò)企業(yè)全方位、全過(guò)程運(yùn)營(yíng)中的環(huán)境管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)環(huán)境管理滲透并結(jié)合到企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次, 形成諸如環(huán)境設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)、綠色營(yíng)銷(xiāo)、綠色創(chuàng)新等內(nèi)容。企業(yè)環(huán)境管理不再是停留在企業(yè)運(yùn)用各種手段控制其污染源并對(duì)環(huán)境質(zhì)量施加影響的傳統(tǒng)管理上, 而是更多地要求企業(yè)環(huán)境管理要有助于其運(yùn)營(yíng)消耗的降低, 資源的高效可持續(xù)利用, 產(chǎn)品的回收再利用。在此基礎(chǔ)上形成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和增加企業(yè)贏利。發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的企業(yè)已開(kāi)始將環(huán)境管理視作贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要工具。
2企業(yè)環(huán)境管理成本效益分析
企業(yè)環(huán)境管理與一般經(jīng)營(yíng)管理不同, 其效益并不能僅以未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的流入為唯一標(biāo)志, 而是環(huán)保效果與經(jīng)濟(jì)效益并重, 這是環(huán)境管理的成本效益分析的獨(dú)特之處。在環(huán)境管理的成本投入方面, 企業(yè)需要考慮投入的方向、規(guī)模和成本結(jié)構(gòu)的分布狀況, 即如何劃分環(huán)境成本的項(xiàng)目和數(shù)額。 一般說(shuō)來(lái), 按效益受益期限的長(zhǎng)短不同, 企業(yè)可將其分為資本性環(huán)境成本支出( 環(huán)保投資成本) 與收益性環(huán)境成本支出( 環(huán)保經(jīng)常費(fèi)用)。在環(huán)境管理的效益方面, 其投入成本的產(chǎn)出表現(xiàn)為兩種:
一是為達(dá)到國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)環(huán)境目標(biāo)而取得的以物量單位計(jì)量的環(huán)境保護(hù)效果, 以及由此帶來(lái)的社會(huì)效益, 即以降低環(huán)境負(fù)荷為標(biāo)志, 如環(huán)境污染物質(zhì)排放量的減少, 廢棄物的削減量和資源、 能源消耗量的節(jié)約, 還包括企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的降低、減少職工和附近居民的疾病率、降低建筑物的侵蝕和酸雨濃度等, 一般采用定性的方法予以描述。
二是運(yùn)用環(huán)境成本管理, 采用資源綜合利用對(duì)策而獲得的可以貨幣計(jì)量或表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益, 包括伴隨企業(yè)環(huán)保活動(dòng)而帶來(lái)的資源、 能源成本的節(jié)約,廢物再利用產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入, 排污費(fèi)和環(huán)境訴訟賠償金的減免, 企業(yè)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)保產(chǎn)品收入, 環(huán)境治理的咨詢服務(wù)收入, 獲得優(yōu)惠利率環(huán)境保護(hù)貸款的利息機(jī)會(huì)成本, 企業(yè)形象的提高等等方面, 以增加企業(yè)利潤(rùn)和公司價(jià)值為標(biāo)志。這些效益與企業(yè)環(huán)境成本的支出有著直接的相關(guān)關(guān)系, 可作為環(huán)境成本支出的抵減數(shù)來(lái)分析。
企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理一般采用增加環(huán)保投資的方法, 保持環(huán)保效果的持續(xù)改進(jìn)。 這帶來(lái)了兩方面的效果: 一是環(huán)境負(fù)荷的累積降低, 使其達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn); 另一方面是經(jīng)常性費(fèi)用的累積減少,從而使得環(huán)境總成本得以降低。 此外, 它還減少了潛在環(huán)境損失。
環(huán)境管理的社會(huì)效益、環(huán)保效果與經(jīng)濟(jì)效益是正相關(guān)的。因?yàn)閺U棄物本身就是未利用的資源, 是一種浪費(fèi), 減少其排放就意味著資源消耗成本的節(jié)約,能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
3直接經(jīng)濟(jì)效益分析
企業(yè)的環(huán)境管理, 可以通過(guò)降低各項(xiàng)成本直接獲得經(jīng)濟(jì)效益:
(一)降低能耗, 節(jié)約資源實(shí)施環(huán)境管理, 要求企業(yè)對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行有效控制。從最初的設(shè)計(jì)到最終的產(chǎn)品及服務(wù)都考慮能源、 資源和原材料的節(jié)約、 廢棄物的回收利用等環(huán)境因素, 并通過(guò)設(shè)定目標(biāo)、 指標(biāo)、 管理方案以及運(yùn)行控制對(duì)重要的環(huán)境因素進(jìn)行控制。這可以有效地節(jié)約資源和能源、有效地利用原材料和回收利用廢舊物資, 減少各項(xiàng)環(huán)境費(fèi)用, 從而明顯地降低成本。
(二)減少污染物排放政府對(duì)企業(yè)環(huán)境行為實(shí)施管理, 主要通過(guò)控制和市場(chǎng)手段, 推行污染者付費(fèi)的原則, 使外部成本逐步內(nèi)部化, 企業(yè)的環(huán)境成本逐漸增加, 將影響企業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 政府加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法, 評(píng)價(jià)企業(yè)對(duì)環(huán)境法規(guī)的符合性程度, 如若違反, 可能處以重罰。 隨著監(jiān)管規(guī)例日趨嚴(yán)格, 污染罰款或污染訴訟而引致的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)提高。 企業(yè)通過(guò)環(huán)境管理, 減少污染物排放, 甚至對(duì)廢棄物回收再利用, 進(jìn)而減免排污稅費(fèi), 降低治理費(fèi)用, 避免罰款, 從而獲得經(jīng)濟(jì)效益。清潔生產(chǎn)可以帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益, 它是在追求經(jīng)濟(jì)效益的前提下, 通過(guò)技術(shù)水平的提高以及工藝流程的革新, 盡可能減少污染物排放, 解決污染問(wèn)題, 或在保障同等環(huán)保效果的前提下, 盡量采用無(wú)費(fèi)或低費(fèi)方案預(yù)防或治理污染, 大大減少需末端處理的污染物總量或降低處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模, 必然大量節(jié)約一次性環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用, 有的措施甚至不用花錢(qián)。 例如, 福建水泥股份有限公司永安火電廠通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn), 無(wú)、 低費(fèi)方案獲益 111.35 萬(wàn)元,實(shí)施中、 高費(fèi)方案獲益 206.35 萬(wàn)元, 并減少了燃煤量, 降低了二氧化硫排放。清潔生產(chǎn)方案的制定、執(zhí)行及考核, 與環(huán)境管理中的成本效益變化存在著十分密切的聯(lián)系。
(三)其它成本節(jié)約環(huán)保意識(shí)融入企業(yè)文化, 能促進(jìn)環(huán)境管理的實(shí)施。 企業(yè)管理層和員工的環(huán)保承諾和行動(dòng), 將有力的改善企業(yè)形象, 使更多的人欣賞企業(yè)的文化, 認(rèn)可企業(yè); 有利于與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)搞好關(guān)系, 減少摩擦, 降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本; 企業(yè)也更容易招募員工, 因?yàn)榍鍧嵉沫h(huán)境、 良好的企業(yè)文化更能吸引高素質(zhì)的人員加盟; 重視環(huán)境管理的企業(yè)文化轉(zhuǎn)化為人力資本, 內(nèi)化為企業(yè)價(jià)值, 進(jìn)而降低了人力資源管理成本。
4結(jié)語(yǔ)
目前大多數(shù)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理的主要驅(qū)動(dòng)力是獲得經(jīng)濟(jì)效益, 而不是出于環(huán)保目的。 然而有趣的是,企業(yè)在實(shí)施環(huán)境管理的過(guò)程中, 不僅能實(shí)現(xiàn)預(yù)想的環(huán)境效益、 社會(huì)效益, 同時(shí)也能獲得極大的經(jīng)濟(jì)效益。正如前文中我們所看到的, 雖然企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理將投入一定的人力、 物力和財(cái)力, 對(duì)企業(yè)造成一定程度的負(fù)擔(dān), 但是相對(duì)于產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、 環(huán)境效
益和社會(huì)效益只是暫時(shí)的、 次要的。
參考文獻(xiàn)：
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績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的突出特點(diǎn)是構(gòu)成指標(biāo)體系的多個(gè)指標(biāo)間具有較強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系，即按一定的結(jié)構(gòu)關(guān)系或邏輯關(guān)系組合在一起而非隨意堆砌。為此，本文借鑒系統(tǒng)理論首先構(gòu)建污水處理行業(yè)發(fā)展系統(tǒng)模型，一方面，界定行業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的內(nèi)部與外部的關(guān)系，另一方面，分析行業(yè)發(fā)展有哪些外部影響因素、由哪些內(nèi)部組成，為后面指標(biāo)體系的構(gòu)建提供框架，使得指標(biāo)之間具有較強(qiáng)的邏輯性和整體性。
1.1污水處理行業(yè)發(fā)展系統(tǒng)模
型外部環(huán)境是污水處理行業(yè)發(fā)展的有力推動(dòng)因素，既包含了行業(yè)發(fā)展的投入要素，又包含了環(huán)境的非投入要素。借鑒產(chǎn)業(yè)分析工具PESTEL模型(PESTEL分別是政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境和法律英文單詞的首寫(xiě)字母)，行業(yè)外部環(huán)境包含了影響環(huán)保行業(yè)發(fā)展的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境和法律等宏觀因素，能夠系統(tǒng)全面地反映行業(yè)所處的環(huán)境。行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)是在外部環(huán)境影響下行業(yè)得到的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論，污水處理行業(yè)內(nèi)部組成主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為和市場(chǎng)績(jī)效等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指特定的市場(chǎng)中企業(yè)在數(shù)量、份額、規(guī)模上的關(guān)系;市場(chǎng)行為是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)績(jī)效的聯(lián)系紐帶，企業(yè)行為通過(guò)各種策略對(duì)潛在進(jìn)入者施加壓力從而影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，可以理解為企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)最大化和高市場(chǎng)占有率而采用的適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的戰(zhàn)略和策略，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中影響市場(chǎng)績(jī)效的企業(yè)行為主要是企業(yè)的定價(jià)行為、投資行為和技術(shù)創(chuàng)新行為。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要依靠政策的支持，相比國(guó)家及地方政策，企業(yè)市場(chǎng)行為對(duì)于整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)績(jī)效的影響相對(duì)較弱，同時(shí)，企業(yè)市場(chǎng)行為難以用量化的指標(biāo)表示，因此開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)企業(yè)市場(chǎng)行為不納入環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)中，要說(shuō)明的是，這并不表示企業(yè)市場(chǎng)行為不是環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的組成。市場(chǎng)績(jī)效是指特定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，通過(guò)特定企業(yè)行為使某一產(chǎn)業(yè)在價(jià)格、產(chǎn)量、成本、利潤(rùn)、產(chǎn)品質(zhì)量、品種及技術(shù)進(jìn)入等方面達(dá)到的狀態(tài)，具體可以用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等表示。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部效益是指環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所為產(chǎn)業(yè)外部帶來(lái)的影響，主要包括對(duì)社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境所產(chǎn)生的影響，即社會(huì)效益和環(huán)境效益。
1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
污水處理行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由“目標(biāo)層－要素層－指數(shù)層－指標(biāo)層”組成。根據(jù)污水處理行業(yè)發(fā)展系統(tǒng)模型，行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境作為第一個(gè)目標(biāo)層，行業(yè)內(nèi)部組成和外部效益歸納為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與效益作為第二個(gè)目標(biāo)層。兩個(gè)目標(biāo)層將單獨(dú)開(kāi)展評(píng)價(jià)，產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境的評(píng)價(jià)結(jié)果作為后者評(píng)價(jià)結(jié)果分析的基礎(chǔ)。外部環(huán)境的要素層是基于污水處理行業(yè)發(fā)展系統(tǒng)模型中行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的構(gòu)成確定，即考慮政策法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和環(huán)境等因素。政策法律因素主要是為了評(píng)價(jià)投資政策、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保規(guī)劃及建設(shè)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資金投入等政策法律因素對(duì)行業(yè)的推動(dòng)力如何，考慮到污水處理行業(yè)特點(diǎn)，選擇了經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策作為其指數(shù)層;經(jīng)濟(jì)因素主要考慮到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，特別是工業(yè)化程度的發(fā)展，會(huì)增加對(duì)污水處理行業(yè)的總需求，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、工業(yè)增長(zhǎng)速度、人民生活水平三個(gè)指數(shù)，分別代表了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、生活水平的提高對(duì)污水處理行業(yè)需求的影響;與經(jīng)濟(jì)因素類似，社會(huì)因素將城鎮(zhèn)化水平作為指數(shù)層，主要是因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)人口的增加會(huì)拉動(dòng)行業(yè)的需求;技術(shù)因素主要是評(píng)價(jià)技術(shù)投入等情況對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力，無(wú)論污水處理行業(yè)還是其他行業(yè)，技術(shù)因素的指標(biāo)選擇具有相似之處，因此參考其他行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)將技術(shù)研發(fā)投入作為指數(shù)層;環(huán)境因素采用了環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀作為指數(shù)層，是考慮到環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的好壞會(huì)對(duì)污水處理行業(yè)產(chǎn)生一定的影響，相比環(huán)境質(zhì)量好的時(shí)候，環(huán)境質(zhì)量差的現(xiàn)狀對(duì)環(huán)境治理的投入需求就高，更能拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。基于污水處理行業(yè)發(fā)展系統(tǒng)模型，行業(yè)現(xiàn)狀與效益的要素層本應(yīng)由產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)環(huán)境效益和社會(huì)效益組成。考慮到多數(shù)社會(huì)效益往往是由多個(gè)行業(yè)共同貢獻(xiàn)的，污水處理行業(yè)只是某社會(huì)效益的貢獻(xiàn)者之一，其社會(huì)效益難以獨(dú)立開(kāi)來(lái)，同時(shí)，相比環(huán)境效益，社會(huì)效益還具有間接性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，較難以準(zhǔn)確量化，所以本文在建立指標(biāo)體系時(shí)外部效益僅考慮環(huán)境效益，即行業(yè)現(xiàn)狀與效益的要素層由產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)環(huán)境效益組成。其中，前三個(gè)要素可以直接借鑒其他產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)所用的指標(biāo)，本文選用了經(jīng)濟(jì)總量和生產(chǎn)力總量作為產(chǎn)業(yè)規(guī)模的指數(shù)層，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指數(shù)層包括上下游匹配、產(chǎn)業(yè)集中度、服務(wù)業(yè)比重和內(nèi)資企業(yè)比重，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指數(shù)層包括盈利能力、運(yùn)營(yíng)能力、償付能力和成長(zhǎng)能力;產(chǎn)業(yè)環(huán)境效益的指數(shù)層從污染治理設(shè)施處理能力和主要污染物減排量等兩個(gè)方面考慮。
2績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程
2.1指標(biāo)原始數(shù)據(jù)
計(jì)算得到2009年－2011年外部環(huán)境目標(biāo)層的總體評(píng)價(jià)向量分別為{0.067，0.243，0.579，0.111}、{0.145，0.431，0.341，0.067}和{0.344，0.324，0.265，0.067}，用這些隸屬度對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)加權(quán)平均，最終得到2009年－2011年外部環(huán)境目標(biāo)層的評(píng)價(jià)結(jié)果分別為1.266、1.637和1.944(如表4所示)，表明外部環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力越來(lái)越大，越來(lái)越利于污水處理行業(yè)的發(fā)展。從單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，從2009年到2011年，污水處理收費(fèi)、污染治理投資、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、污水處理工程技術(shù)政策和規(guī)范、城鎮(zhèn)化水平和技術(shù)研發(fā)投入等6項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)分值均有較為明顯的提高，均往利于污水處理行業(yè)的方向發(fā)展。而反映國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、工業(yè)增長(zhǎng)速度、人民生活水平的宏觀經(jīng)濟(jì)因素及反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀指標(biāo)的評(píng)價(jià)分值差距很小，說(shuō)明這些因素對(duì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力的影響并沒(méi)有明顯的變化。
2.2行業(yè)現(xiàn)狀與效益
2009年－2011年污水處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與效益目標(biāo)層的總體評(píng)價(jià)向量計(jì)算結(jié)果分別為{0.039，0.186，0.659，0.116}、{0.051，0.323，0.528，0.098}和{0.123，0.453，0.387，0.037}，將隸屬度最大值作為評(píng)價(jià)結(jié)果，即2009年－2011年污水處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及效益的評(píng)價(jià)分別為“中”、“中”和“良”，評(píng)價(jià)結(jié)果的概率分別為65.9%、52.8%和45.3%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸由中轉(zhuǎn)為良，行業(yè)發(fā)展越來(lái)越好。從單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn):
(1)總產(chǎn)值、污水處理能力、治理工業(yè)廢水設(shè)施數(shù)量等指標(biāo)逐漸由“中”轉(zhuǎn)為“良”，反映從2009年至2011年產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，這與實(shí)際情況相符;
(2)反映產(chǎn)業(yè)集中度的指標(biāo)逐漸由“中”轉(zhuǎn)為“良”，大中型企業(yè)銷(xiāo)售收入比重逐漸提高，特別是大中型企業(yè)銷(xiāo)售收入比重從2010年19.08%至2011年33.97%，提高幅度較大;環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)持證(生活污水和工業(yè)廢水)單位數(shù)量反映服務(wù)業(yè)比重的指標(biāo)逐漸由“中”轉(zhuǎn)為“優(yōu)”，服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng);
(3)城鎮(zhèn)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率、產(chǎn)銷(xiāo)率、內(nèi)資企業(yè)銷(xiāo)售收入比重等指標(biāo)三年之間變化不大，三年的評(píng)價(jià)結(jié)論均分別為“中”、“良”、“中”，一方面說(shuō)明城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率一般，另一方面，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)率不錯(cuò)，同時(shí)，內(nèi)資企業(yè)銷(xiāo)售收入比重有待于提高，2009年－2011年的數(shù)據(jù)分別為85.41%、81.27%和82.08%，稍有下降;
(4)銷(xiāo)售利潤(rùn)率、虧損面、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、銷(xiāo)售增長(zhǎng)率等反映產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)逐漸由“中”轉(zhuǎn)為“良”，行業(yè)內(nèi)污水處理廠運(yùn)行效益越來(lái)越好，銷(xiāo)售利潤(rùn)率已由3.31%的過(guò)低提高到12.82%一個(gè)比較合理的水平，資產(chǎn)負(fù)債率也稍有下降;
(5)城市生活污水處理率、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率、城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量減排量指標(biāo)三年的評(píng)價(jià)結(jié)論一致，分別為“中”、“良”和“中”，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率方面結(jié)果較好，而城市生活污水處理率和污染物的減排仍有很大的提高空間。
對(duì)比外部環(huán)境指標(biāo)的變化，行業(yè)現(xiàn)狀與效益得到改善主要是由于:
(1)城市生活污水處理收費(fèi)水平的提高。污水處理費(fèi)的高低直接影響污水處理廠的運(yùn)行效益，從2009年的0.72元/立方米提高至0.81元/立方米，雖然絕對(duì)值變化不大，但是提高了12.5%的幅度，對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善具有最直接的影響。
(2)污染治理投資總額的增加。污染治理投資的增加直接帶動(dòng)更多的污水處理設(shè)施投入運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)規(guī)模勢(shì)必增加，從而改善整個(gè)產(chǎn)業(yè)狀況。
(3)污水排放標(biāo)準(zhǔn)、污水處理工程技術(shù)政策和規(guī)范數(shù)量的增多。技術(shù)政策越來(lái)越完善，行業(yè)技術(shù)越來(lái)越規(guī)范化，利于提高行業(yè)整體技術(shù)和市場(chǎng)水平。
(4)城鎮(zhèn)化率的提高。城鎮(zhèn)化率這一宏觀指標(biāo)直接為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)空間，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大創(chuàng)造有利的條件。
(5)技術(shù)研發(fā)投入的逐步增加。更多的資金用于技術(shù)研發(fā)意味著技術(shù)進(jìn)步的可能性和成功率就大，更能帶來(lái)整個(gè)行業(yè)科技水平的提高，通過(guò)科技水平的不斷進(jìn)步從而提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，科技水平的進(jìn)步同時(shí)能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中度的提高。
3結(jié)論
本文的評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況相符，證明了模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)污水處理行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)具有較好的適用性。2009年－2011年污水處理行業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論可以歸納為:
(1)行業(yè)外部環(huán)境逐步轉(zhuǎn)好，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力越來(lái)越大，越來(lái)越利于污水處理行業(yè)的發(fā)展;
(2)2009年－2011年的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與效益的評(píng)價(jià)結(jié)果分別為“中”、“中”和“良”，概率分別為65.9%、52.8%和45.3%，行業(yè)發(fā)展愈來(lái)愈好，不過(guò)仍有提升的空間;
關(guān)鍵詞：黑液綜合利用 木質(zhì)素磺酸鈉 水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放 經(jīng)濟(jì)效益 社會(huì)效益
我公司在加快推進(jìn)師市新型工業(yè)化進(jìn)程中，以科技為核心，以資源為紐帶，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大科技投入，實(shí)施節(jié)能提速技術(shù)改造和項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。在完成黑液資源化治污環(huán)保工程建設(shè)，徹底實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，著力實(shí)施堿木素及其衍生品木質(zhì)素磺酸納、高效減水劑的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)取得成功。
堿法造紙所產(chǎn)生的草漿蒸煮黑液的主要成分是木質(zhì)素及其衍生物，半纖維素以及殘留在黑液中的堿。制漿黑液所含COD及色度污染約占造紙廠污染負(fù)荷的90%，所以制漿廢液的治理是解決造紙廠排水污染的關(guān)鍵。
我公司主要是以蘆葦及麥草原料堿法制漿，制漿黑液存在粘度大、硅含量高、發(fā)熱量低等問(wèn)題而難于治理。目前堿回收技術(shù)在草漿治理方面雖然有一定的進(jìn)展，但回收率仍然較低（草漿黑液在70%以下，木漿黑液在95%以上），也無(wú)法對(duì)草漿黑液進(jìn)行有效的治理。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多家造紙廠先后投產(chǎn)了一批生產(chǎn)木質(zhì)素產(chǎn)品的工程裝置。人們已經(jīng)開(kāi)始從單一的環(huán)境治理，逐漸認(rèn)識(shí)到多種資源的合理利用。從纖維素類單一造紙業(yè)的生產(chǎn)過(guò)渡到多種產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，多元的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)擴(kuò)大了企業(yè)的生存空間，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，不僅達(dá)到了污染治理的目的，而且產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，使工廠走上可持續(xù)發(fā)展之路。
本著“開(kāi)發(fā)適用新技術(shù)，提高資源綜合利用率，將污染消除在生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)”的指導(dǎo)思想，公司采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)成熟的工藝技術(shù)和設(shè)備，新增黑液提取、濃縮、蒸發(fā)、噴霧干燥、生產(chǎn)反應(yīng)實(shí)驗(yàn)等設(shè)備，形成年處理30萬(wàn)噸造紙黑液的規(guī)模，生產(chǎn)出年產(chǎn)3.0萬(wàn)噸的木質(zhì)素系列產(chǎn)品市場(chǎng)已逐步打開(kāi)，在減少污染的同時(shí)使廢液得到綜合利用，提高環(huán)境效益，并產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
研究概況及成果
1、研究概況
我廠多年來(lái)一直使用堿法草漿蒸煮，蒸煮黑液的達(dá)標(biāo)排放一直是困擾我廠的技術(shù)難題。隨著社會(huì)對(duì)環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)，治理制漿造紙廢水污染成為迫在眉睫的問(wèn)題。近年來(lái)有很多企業(yè)從資源化入手，不僅把制漿造紙廢液的污染問(wèn)題從源頭上解決了，而且還帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。黑液資源化處理技術(shù)就是集治理與再利用為一體，在對(duì)造紙黑液污染進(jìn)行有效治理的同時(shí)，又通過(guò)聯(lián)產(chǎn)工藝技術(shù)，將其內(nèi)部有效成分改造成可利用資源，為企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。
2、研究結(jié)果
我公司為了適應(yīng)生產(chǎn)要求，將原來(lái)的燒堿法制漿改為亞硫酸鈉法制漿，亞硫酸鈉是一種無(wú)機(jī)氧化性蒸煮助劑，在蒸煮中與木素起磺化作用，降解和溶出木素，同時(shí)將纖維素、半纖維素的還原性末端基氧化成羧基，起到抑制剝皮反應(yīng)的作用。加之亞硫酸鈉法制漿的蒸煮液堿性較弱（與燒堿法制漿相比），大大降低了纖維素和半纖維素在堿性條件下的剝皮反應(yīng)和堿性水解。
亞硫酸鈉蒸煮關(guān)鍵是保證磺化的順利進(jìn)行，防止縮合發(fā)生。根據(jù)木質(zhì)素磺酸鈉成品控制標(biāo)準(zhǔn)，采用堿性亞硫酸鹽法蒸煮，控制PH值≥10，蒸煮液中包含亞硫酸鹽離子（SO32-）和氫氧離子（OH-）或硫氫離子（SH-），有利于木質(zhì)素的磺化反應(yīng)，使木素溶解到蒸煮脫除木素比較容易。
木質(zhì)素磺酸鈉作為化工改性產(chǎn)品，可用于石油開(kāi)采助劑和水泥減水劑的生產(chǎn)工藝技術(shù)。形成該項(xiàng)目完整的成套技術(shù)，成果的整體水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。并填補(bǔ)疆內(nèi)空白。
木質(zhì)素磺酸鈉的技術(shù)指標(biāo)及應(yīng)用領(lǐng)域
1、技術(shù)指標(biāo)
現(xiàn)在生產(chǎn)出的木質(zhì)素磺鈉產(chǎn)品為了能夠滿足后續(xù)加工的需要，現(xiàn)生產(chǎn)的木質(zhì)素磺酸鈉產(chǎn)品均滿足下列指標(biāo)：
木鈉含量： ≥40%；
PH值： 9.0±0.5；
鈣鎂含量： ≤0.5%
氯離子含量：0.1%
容重： 0.40―0.55g/cm3
水不溶解含量≤4%
水分： ≤6%
2、應(yīng)用領(lǐng)域
木質(zhì)素磺酸鈉因其含有較多的磺酸基和羧基等活性基團(tuán)，具有較好的溶解性能及較高的表面活性和分散性能，具有助磨性好、表面活性高、分散性好、熱穩(wěn)定性高、高溫分散穩(wěn)定性好等特點(diǎn)。木質(zhì)素磺酸鈉是天然木質(zhì)素改性產(chǎn)品，呈棕黃色粉末狀物體，無(wú)毒可燃，化學(xué)穩(wěn)定性好。
我國(guó)木質(zhì)素磺酸鈉制品主要用于普通混凝土減水劑、石油鉆井液稀釋劑、農(nóng)藥分散劑和礦粉粘合劑、耐火材料粘合劑等，只有少量經(jīng)過(guò)精加工制成染料分散劑等高附加值產(chǎn)品。因此目前木質(zhì)素產(chǎn)品品種仍較為單一，還有很多用途有待開(kāi)發(fā)，因此今后木質(zhì)素系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、品質(zhì)的提高和應(yīng)用領(lǐng)域及市場(chǎng)的開(kāi)拓將會(huì)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此公司已了建立新疆木質(zhì)素產(chǎn)品研發(fā)中心，以促進(jìn)木質(zhì)素產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加速科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
木質(zhì)素磺酸鈉的社會(huì)效益
關(guān)鍵詞：銅冶煉；環(huán)保管理；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；污染防治
0.前言
銅冶煉行業(yè)冶煉工藝長(zhǎng)，冶煉相關(guān)設(shè)備多，且冶煉過(guò)程中涉及到眾多重金屬、有毒氣體和其他危害化學(xué)品，是潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，被我國(guó)政府和省市列為國(guó)控或省控重點(diǎn)監(jiān)控行業(yè)。為了確保銅冶煉企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益和諧統(tǒng)一，銅冶煉行業(yè)必須采取一定的手段和方法，實(shí)現(xiàn)有毒有害物體達(dá)標(biāo)排放，減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境的影響。通過(guò)從完善環(huán)保管理體系，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理；做好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理；加大污染治理力度；強(qiáng)化固體廢物治理及危險(xiǎn)廢物管理；全而提升保障能力，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及學(xué)習(xí)新的政策法規(guī)來(lái)提升環(huán)保意識(shí)等措施手段，使得企業(yè)能夠達(dá)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益三者彼此共存。
1銅冶煉企業(yè)環(huán)保管理存在的主要問(wèn)題
通過(guò)對(duì)某銅冶煉企業(yè)所屬的3個(gè)下屬單位環(huán)保流程的梳理和現(xiàn)狀分析，在做了大量工作的基礎(chǔ)上，盡管強(qiáng)化了環(huán)保基礎(chǔ)管理，但是，仍然存在一些制約企業(yè)環(huán)保管理的問(wèn)題，主要存在以下問(wèn)題：
（1）缺乏專業(yè)管理人員或管理人員專業(yè)素養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力小足，對(duì)相關(guān)要求的學(xué)習(xí)小夠，對(duì)法律法規(guī)及上級(jí)公司管理要求的理解、掌握小夠，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)小足，環(huán)保管理制度、臺(tái)帳等小完善，環(huán)保基礎(chǔ)管理薄弱。
（2）是對(duì)推進(jìn)污染防治相關(guān)工作缺乏積極性和主動(dòng)性，污染防治工作的研究思考和探索小多，資金投入小足，工作開(kāi)展缺乏支持和動(dòng)力，長(zhǎng)期易造成相關(guān)工作滯后和較為被動(dòng)。
（3）是監(jiān)管要求趨嚴(yán)，企業(yè)內(nèi)協(xié)同配介的要求較高，人員配備小足，崗位人員變動(dòng)大，工作連續(xù)性小夠，具體工作繁雜，易出現(xiàn)問(wèn)題。
2強(qiáng)化銅冶煉企業(yè)環(huán)保管理的實(shí)踐和探索
2.1完善環(huán)保管理體系，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理
建立健全各項(xiàng)環(huán)保規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化環(huán)境保護(hù)工作要求，完善公司及企業(yè)環(huán)保管理體系，并組織企業(yè)落實(shí)；強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理，充實(shí)專業(yè)力量，明確崗位責(zé)任，小斷提高企業(yè)環(huán)保管理水平；嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)法人環(huán)保責(zé)任制，將環(huán)保績(jī)效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的考核指標(biāo)體系中，做好目標(biāo)、指標(biāo)的分解，加大考核力度，落實(shí)環(huán)保“一票否決”制，確保責(zé)任、措施、投入到位；進(jìn)一步加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，規(guī)范采選冶煉過(guò)程、建筑施工等的環(huán)境行為，對(duì)環(huán)保管理工作小到位、污染環(huán)境問(wèn)題突出、破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，確保有關(guān)規(guī)章制度的有效實(shí)施。
2.2加大污染治理力度
一方面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，源頭防治環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行冶金、有色、危化等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快現(xiàn)有污染源的治理，通過(guò)技術(shù)改造、推行清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)管理等措施，在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，減少企業(yè)廢水排放量。以先進(jìn)實(shí)用的節(jié)能減排技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好冶金廢渣、廢水、尾礦等綜介利用，促進(jìn)再生資源的高效、集約化使用。另一方面，加大工業(yè)廢氣治理，提高脫硫效率。實(shí)施煙氣脫硫工程，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，控制和減少二氧化硫排放量。同時(shí)加大對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，加大對(duì)違法行為的查處力度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。再就是依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水“零排放”。采用新工藝、新技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)廢水“零排放”技術(shù)研究、圍繞提高“廢水”綜介回收利用水平開(kāi)展工作，從源頭控制和減少污染物排放。
2.3強(qiáng)化固體廢物治理及危險(xiǎn)廢物管理
加強(qiáng)工業(yè)固體廢物防治。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系，推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)減少固體廢物的產(chǎn)生。加強(qiáng)固體廢物源頭控制和全過(guò)程監(jiān)控管理，逐步建立綜介利用與女全處置相結(jié)介的固體廢物利用處置體系，提高固體廢物的綜介利用率。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治措施。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和經(jīng)營(yíng)許可證制度，加快危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的辦理，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的管理，確保處置過(guò)程依法依規(guī)，確保危險(xiǎn)廢物得到女全處置。建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的登記運(yùn)轉(zhuǎn)工作，對(duì)處置小介規(guī)的要限期進(jìn)行整改，提高規(guī)范化管理水平。
2.4全而提升保障能力，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
一方面加強(qiáng)污染源管理，提高污染防治及減排工作科技支撐能力。重視排污申報(bào)登記、監(jiān)測(cè)及排污許可等工作，及時(shí)依法申報(bào)登記，及時(shí)委托監(jiān)測(cè)，掌握排污規(guī)律，加強(qiáng)各企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理；另一方面就是強(qiáng)化環(huán)保管理人員建設(shè)，尤其是各企業(yè)基層專職環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，做到環(huán)保工作有專職負(fù)責(zé)。適應(yīng)環(huán)保管理工作的新形勢(shì)和新要求，建立環(huán)保人才梯隊(duì)，積極開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，提高履職能力，為企業(yè)環(huán)保工作提供保障。最后，立足于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求，全而加強(qiáng)環(huán)境女全應(yīng)急體系建設(shè)。公司及所屬企業(yè)建立健全環(huán)境管理應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境女全應(yīng)急人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備，加快企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制與備案，定期組織多種形式的環(huán)境應(yīng)急演練，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
2.5強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
近年來(lái)，有色重金屬冶煉行業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生，環(huán)境污染事故對(duì)于企業(yè)，教訓(xùn)深刻、成本高昂、負(fù)面影響巨大。金昌冶煉廠地理位置敏感，周邊工礦企業(yè)眾多，歷史上環(huán)境投訴與環(huán)境糾紛時(shí)常發(fā)生，環(huán)保管理要牢固樹(shù)立“防為上，救次之，戒為下”的觀念，警鐘常鳴。
日常環(huán)境管理要健全體制、明確責(zé)任，特別要對(duì)可能引發(fā)的事故原因進(jìn)行深刻剖析與防范，銅冶煉行業(yè)的事故原因主要有人為因素、設(shè)備設(shè)施因素、工藝過(guò)程因素、廢物處置過(guò)程、危險(xiǎn)（化）品運(yùn)輸貯存過(guò)程中的引發(fā)的次性突發(fā)環(huán)境事故。同時(shí)要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并演練，協(xié)同應(yīng)對(duì)、快速反應(yīng)，確保應(yīng)對(duì)環(huán)境事故的充分性、適宜性與有效性。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)占據(jù)了重要的位置，而對(duì)“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”即將實(shí)行，作為高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的銅冶煉企業(yè)也必須深刻認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，企業(yè)只有做好環(huán)保工作，才能小落后于時(shí)代，才能小被市場(chǎng)淘汰，才能讓銅冶煉企業(yè)取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而使得企業(yè)獲得可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞可持續(xù)發(fā)展區(qū)域資金監(jiān)管機(jī)制
1社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)分析
可持續(xù)發(fā)展的人類生存系統(tǒng)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三要素組成，每個(gè)要素都是一個(gè)自我循環(huán)和發(fā)展的系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的消耗表現(xiàn)為運(yùn)行中的投入，即與企業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)各環(huán)節(jié)相街接的企業(yè)成本（市場(chǎng)成本），它追求的是經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行追求良好的社會(huì)效益，為了維持行政、教育、社會(huì)保障之正常功能，須征集社會(huì)保障稅、所得稅、增值稅等傳統(tǒng)意義上的稅收（是企業(yè)外部的社會(huì)成本）。環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡要求對(duì)環(huán)境的破壞予以補(bǔ)償和修復(fù)，因此對(duì)使用資源和污染環(huán)境的應(yīng)予征稅。
可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境要求人類既能消化環(huán)境成本，又能促使環(huán)境的發(fā)展。基于環(huán)境成本而征收的稅金應(yīng)能促使自然界正常的新陳代謝和世代替換，既能滿足人類消費(fèi)的需要又不損害地球，既能滿足當(dāng)代人建設(shè)幸福生活的需要，又要為后代留下優(yōu)良的發(fā)展空間。
2環(huán)保資金的籌集和使用機(jī)制
2.1目前存在的問(wèn)題
（1）資金籌集方面。①資金數(shù)量少，難以支撐環(huán)保工程的正常運(yùn)行。我國(guó)主要依據(jù)部分資源消耗量和估算排污量來(lái)征稅，征稅范圍較窄，納稅人和資源消費(fèi)者不對(duì)稱，許多資源消費(fèi)和污染環(huán)境行為并未征稅；②資金的取得缺少法律依據(jù)。主要表現(xiàn)為常借助于臨時(shí)性行政手段和隨意性罰款來(lái)取得環(huán)保資金，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于缺少可持續(xù)的資金保證而處于頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的狀態(tài)；③企業(yè)缺乏主動(dòng)的環(huán)保參與和治理意識(shí)，與征稅機(jī)關(guān)討價(jià)還價(jià)，不肯交納或拖欠稅收；
（2）資金使用方面。①缺乏環(huán)保的專項(xiàng)規(guī)劃，資金的使用方向無(wú)嚴(yán)格的界定，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和項(xiàng)目論證，更缺乏法律上的保證；②資金使用上的“長(zhǎng)官意志”導(dǎo)致使用效益低下；③許多項(xiàng)目建設(shè)缺乏配套資金或不能及時(shí)到位，致使許多環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中斷或建成后無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.2對(duì)策
為了解決目前存在的問(wèn)題，須重構(gòu)資金的籌集和使用機(jī)制，使其良性循環(huán)、再生利用。總體思路是資金的籌集和使用應(yīng)嚴(yán)格遵循對(duì)稱性原則。所謂對(duì)稱性原則，指的是資金的來(lái)源與運(yùn)用上數(shù)量和結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)狀態(tài)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是通過(guò)征收資源稅、污染稅，建立相關(guān)基金來(lái)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)人類生存的環(huán)境要素的可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)。
（1）開(kāi)征資源稅以期對(duì)資源予以補(bǔ)償，促進(jìn)對(duì)資源的合理開(kāi)發(fā)有效利用。為體現(xiàn)“公平稅賦”和“重點(diǎn)保護(hù)”的原則，所有開(kāi)發(fā)和使用資源的單位及個(gè)人均為納稅人，同時(shí)，將資源稅劃分為可再生資源與不可再生資源區(qū)別征稅。
（2）對(duì)有害于環(huán)境的活動(dòng)課征污染稅。主要細(xì)分為大氣污染稅、土地污染稅、水污染稅、噪聲污染稅。征稅標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)污染物的排放量（或資源的使用量）從量定額征收。稅率全國(guó)統(tǒng)一，但考慮到地方治理污染的具體作用，可將其作為地方稅。
(3)建立資源價(jià)格補(bǔ)償基金。即便全面開(kāi)征資源稅、污染稅，也無(wú)法補(bǔ)償過(guò)去掠奪式開(kāi)發(fā)造成的歷史欠賬。政府應(yīng)根據(jù)目前的破壞程度及未來(lái)資源的稀缺狀況，開(kāi)征資源價(jià)格補(bǔ)償基金（類似三峽工程的水電附加）用于新能源、新材料、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用以及對(duì)現(xiàn)有資源的保護(hù)性開(kāi)采。
(4)建立環(huán)保發(fā)展基金。各級(jí)政府應(yīng)在預(yù)算中建立環(huán)保發(fā)展基金，主要用于本地重大環(huán)境整治工程、突發(fā)性重大污染事故的處理、區(qū)域結(jié)合部污染整治、外地區(qū)環(huán)保援助和賠償?shù)取＿@項(xiàng)基金應(yīng)來(lái)自三個(gè)部分，即由資源稅、污染稅提取一部分、社會(huì)捐助一部分和從預(yù)算收入中提取一部分。)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的減免稅照顧。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行依賴資源稅和污染稅，它不以眼前的經(jīng)濟(jì)效益為目的，而是以未來(lái)的生態(tài)效益為目的。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，它應(yīng)該處在產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)的核心層，減免稅理應(yīng)成為財(cái)稅的出發(fā)點(diǎn)。
(6)向國(guó)內(nèi)、國(guó)際金融市場(chǎng)籌資（特別是政策性銀行貸款），廣泛開(kāi)展國(guó)際間和區(qū)域間的發(fā)展合作，拓展資金籌集渠道。
3資金的監(jiān)管機(jī)制
（1）建立健全資金管理法規(guī)，提高環(huán)保資金法律保證程度。首先，應(yīng)依據(jù)《環(huán)保法》及國(guó)家其他法規(guī)，修訂《資源稅法》、修訂《污染稅法》、《資源價(jià)格補(bǔ)償基金法》、《環(huán)保發(fā)展基金法》。其次，修訂《預(yù)算法》，建立環(huán)境保護(hù)預(yù)算，在各級(jí)財(cái)政收支中，應(yīng)單列“環(huán)保收入”項(xiàng)（即兩稅、兩金），環(huán)保支出項(xiàng)，使其具有法律效力。再次，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)者，應(yīng)根據(jù)《行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)刑法》確定其懲罰標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
（2）對(duì)促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展相結(jié)合的責(zé)任重新進(jìn)行定位，這是強(qiáng)化各部門(mén)資金監(jiān)管責(zé)任的前提。政府的職能主要是規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，組織轄區(qū)的綜合治理，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門(mén)的矛盾；財(cái)政部門(mén)，落實(shí)預(yù)算對(duì)資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，按照一定的程序和指令撥付資金；環(huán)境保護(hù)部門(mén)的主要任務(wù)監(jiān)督管理。人大按照公眾的意愿，有權(quán)從立法執(zhí)法各環(huán)節(jié)行使監(jiān)督權(quán)。
（3）建立環(huán)保資金專供機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資金使用管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)環(huán)保資金應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)撥款、定期報(bào)賬考核、結(jié)余留用制度。在財(cái)政部門(mén)設(shè)立“環(huán)保科”專門(mén)進(jìn)行環(huán)保資金的使用管理。使用時(shí)，先由財(cái)政部門(mén)將該項(xiàng)資金交付“環(huán)保科”，環(huán)保科據(jù)對(duì)環(huán)保部門(mén)的考核下?lián)墉h(huán)保資金給環(huán)保部門(mén)。環(huán)保部門(mén)采用定期報(bào)賬、定期考核，年終會(huì)同社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)定。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)可由污染治理技術(shù)部門(mén)頒布，達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的，結(jié)余資金可留用，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
摘要:環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資金、技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè),已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)之一和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn),涵蓋環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)、低公害(潔凈)產(chǎn)品生產(chǎn)、自然生態(tài)保護(hù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞:環(huán)保 產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展
保護(hù)青山碧水不被破壞,提升我們的生活品質(zhì),已經(jīng)日益成為有識(shí)之士的共識(shí),而如何保護(hù)環(huán)境,大家都在探索新的路子。結(jié)合數(shù)年來(lái)的工作經(jīng)歷,我認(rèn)為,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就要走產(chǎn)業(yè)化道路。
實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展,其中很重要的內(nèi)容是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。污染防治、生態(tài)平衡作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,不僅是社會(huì)效益的重要體現(xiàn),也與企業(yè)的生存發(fā)展密切相關(guān),治污求發(fā)展,保持良好的生態(tài)環(huán)境求發(fā)展已成為企業(yè)和各級(jí)政府的自覺(jué)行動(dòng),因此,涵蓋多個(gè)工業(yè)門(mén)類、多學(xué)科交叉、科技含量較高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生并興起,確實(shí)是社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。
縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè),她具備管理法制化、處理規(guī)模化、籌資市場(chǎng)化、產(chǎn)品系列化、經(jīng)營(yíng)公司化的特點(diǎn)。各級(jí)政府要起到主導(dǎo)作用,做到依法行政,對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),認(rèn)真貫徹“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”和“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的污染防治與生態(tài)保護(hù)原則,落實(shí)排污者和開(kāi)發(fā)者的環(huán)保法律責(zé)任,加大環(huán)保執(zhí)法力度,發(fā)動(dòng)和吸引社會(huì)力量注重和投身于環(huán)境保護(hù)事業(yè)。
污染治理要追求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化,力求達(dá)到處理成本的最小化。政府要對(duì)水污染必須實(shí)行集中處理,企業(yè)污水經(jīng)預(yù)處理符合進(jìn)管標(biāo)準(zhǔn)后方可排入截污管網(wǎng),然后進(jìn)行二級(jí)處理,達(dá)標(biāo)排放;要推行改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)和集中供熱等大氣污染防治工程。這種規(guī)模化處理方式解決了中小企業(yè)存在的技術(shù)含量低、操作熟練工少、環(huán)保工作量大面廣和治污成本高的問(wèn)題。
當(dāng)前治理、防治污染工作應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則,遵循“污染者負(fù)擔(dān)”和“受益者負(fù)擔(dān)”原則,以排污者和開(kāi)發(fā)者為主體形成多渠道多元化的籌資和投資機(jī)制。政府要做好引導(dǎo)作用,在制訂政策,明確排污者、開(kāi)發(fā)者成為投資主體和明晰責(zé)、權(quán)、利外,在條件具備的情況下,發(fā)行中央特許、地方政府擔(dān)保的公共工程專項(xiàng)投資債券,也可以對(duì)污染防治和生態(tài)保護(hù)工程給予一定的財(cái)政支持,收取按廢水排放量的排污管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和定額處理費(fèi)用。政府還可以鼓勵(lì)民間資金投入開(kāi)發(fā)用于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品設(shè)備,達(dá)到“有投入、有收益”的效果,實(shí)現(xiàn)“船大可遠(yuǎn)航”的規(guī)模效應(yīng)。
環(huán)保工作實(shí)行產(chǎn)業(yè)化,最重要的是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。筆者參照發(fā)達(dá)國(guó)家模式,提出幾種方案,希望能夠拋磚引玉:一是對(duì)園林綠化、城市保潔、市政工程維護(hù)等可通過(guò)招投標(biāo)制,選定相應(yīng)的專業(yè)責(zé)任公司,給定相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利;二是對(duì)分散的污染治理工程的日常運(yùn)行,也可通過(guò)專業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行,以一定的招投標(biāo)方式,委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司進(jìn)行運(yùn)行管理,充分發(fā)揮專業(yè)公司專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、人才多的特點(diǎn),提高運(yùn)行率和處理效果;三是對(duì)集中式污染防治工程,其投資形式已是股份制的則按股份制公司化的運(yùn)作體制進(jìn)行,在成本――效率關(guān)系上必然尋求成本的最低化和效率的最高化,達(dá)到處理效果和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏;對(duì)完全由政府投資的處理工程,也可通過(guò)招投標(biāo)確定相應(yīng)的專業(yè)公司來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)行,達(dá)到其應(yīng)有效果。
總之,環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大,我國(guó)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好氛圍,實(shí)現(xiàn)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)化必須走與先進(jìn)技術(shù)緊密合作的經(jīng)營(yíng)思路,整合優(yōu)勢(shì)資源,實(shí)現(xiàn)環(huán)保企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,加大環(huán)保科技開(kāi)發(fā)力度與科研成果轉(zhuǎn)化力度,只有這樣具有朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)美譽(yù)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能有廣闊的市場(chǎng)前景和發(fā)展空間。
1.受生產(chǎn)和消費(fèi)主體環(huán)境意識(shí)的制約
生產(chǎn)和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)最重要環(huán)節(jié),生產(chǎn)者和消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)如何,將對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。但是,在我國(guó),無(wú)論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者,其環(huán)境意識(shí)都令人擔(dān)憂。生產(chǎn)者為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化,不顧一切地生產(chǎn)和銷(xiāo)售新產(chǎn)品,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的更新?lián)Q代,從而造成產(chǎn)品使用的短效性(即低使用),不能物盡其用。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式至少帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題,一是資源的極大浪費(fèi),二是廢物的大量排放,其最終結(jié)果是經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展,與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)背道而馳。在消費(fèi)者方面,環(huán)境意識(shí)缺乏表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是消費(fèi)者片面追求物質(zhì)享樂(lè),在不斷購(gòu)置新產(chǎn)品的同時(shí),又源源不斷地將尚未完全使用的舊產(chǎn)品當(dāng)作廢棄物淘汰并排入環(huán)境,人為地縮短產(chǎn)品的使用壽命;二是消費(fèi)者不能自覺(jué)抑制非環(huán)保產(chǎn)品(如一次性用品),為非環(huán)保企業(yè)提供了市場(chǎng),造就了生存空間。消費(fèi)者的這種過(guò)度消費(fèi)和盲目消費(fèi),一方面刺激了生產(chǎn),加劇了資源(特別是不可再生資源)的消耗,另一方面加大了廢棄物的排放量,加劇了環(huán)境污染,同樣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展,阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。
2.受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間,人們優(yōu)先選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在廣大落后的農(nóng)村和西部地區(qū),人們根本沒(méi)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí),即便有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí),他們也不會(huì)自覺(jué)遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。畢竟,衣食住行才是最重要的。其實(shí),發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家,歷史上也曾以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只是當(dāng)初人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還沒(méi)有覺(jué)醒,沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境危害的后果而已。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,但也難免給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些暫時(shí)的消極影響。比如,它會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、增加企業(yè)的生產(chǎn)成本、限制企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、減少就業(yè)、減少政府財(cái)政收入等等,有時(shí)甚至?xí)c地方政府的快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策相沖突。因此,如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)間找一個(gè)平衡點(diǎn),是我們迫切需要解決的問(wèn)題。遺憾的是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的許多地區(qū)始終是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在第一位的。
3.受環(huán)境科技水平的制約
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),科技是最主要的支撐因素。環(huán)境無(wú)害化技術(shù)主要包括污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)。污染治理技術(shù)即傳統(tǒng)意義上的環(huán)境工程技術(shù),是用來(lái)消除污染物質(zhì)的技術(shù),如大氣污染防治技術(shù)、水污染防治技術(shù)等;廢物利用技術(shù)是廢棄物的再利用技術(shù),通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理,如廢紙加工再生技術(shù)、有機(jī)垃圾制成復(fù)合肥料技術(shù)等;清潔生產(chǎn)技術(shù)是無(wú)廢少?gòu)U生產(chǎn)技術(shù),通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化。由于我國(guó)科技水平比較落后,特別是環(huán)境科技長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視,導(dǎo)致在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過(guò)程中常常“心有余而力不足”。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%,共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率還不到20%,遠(yuǎn)低于國(guó)外50%以上的平均水平。又如,國(guó)外每年舊胎翻新量一般占新胎的10%。我國(guó)每年生產(chǎn)新輪胎1.01億條,產(chǎn)生廢舊輪胎約3000萬(wàn)條左右,僅400萬(wàn)條得到翻新,占新胎的4%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在污染治理方面,企業(yè)的治污技術(shù)落后,甚至根本沒(méi)有治理,或者由于排污費(fèi)比治污成本低,許多企業(yè)選擇了交納排污費(fèi)。簡(jiǎn)言之,由于我國(guó)企業(yè)技術(shù)裝備落后,科技基礎(chǔ)薄弱,自主開(kāi)發(fā)能力差,導(dǎo)致了我國(guó)大量企業(yè)仍以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的,難以自覺(jué)地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
4.受相關(guān)法律制度不健全的制約
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),需要法律法規(guī)的保障,因此建立和完善相關(guān)的法律制度不容忽視。發(fā)達(dá)國(guó)家特別是日本和德國(guó),在這方面已經(jīng)做得比較好。日本在2000年相繼修改和通過(guò)了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī):《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)基本法》、《特定家庭用機(jī)械再商品化法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》。德國(guó)也于1996年頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》。這些法規(guī)對(duì)不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)、廢棄物處理和資源再生利用等作了具體規(guī)定,從立法上推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相比之下,我國(guó)目前雖然制定了一些鼓勵(lì)開(kāi)展資源綜合利用的政策、措施,但除了一部《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以外,幾乎沒(méi)有這方面的法律,這使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的諸多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題難以得到有效解決,阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5.受環(huán)保投入不足的制約
首先,政府在環(huán)保方面的資金投入力度不夠、比例失調(diào)。政府用于環(huán)保的資金在整個(gè)財(cái)政支出中的比例偏低,難以很好地發(fā)揮其引導(dǎo)作用;在有限的資金投入中,也主要用于污染治理或環(huán)境破壞的修復(fù),對(duì)源頭治理、全程監(jiān)督缺乏足夠的重視,導(dǎo)致環(huán)保工作事倍功半。這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的清潔生產(chǎn),廢棄物的無(wú)害處理,資源的循環(huán)利用。綜合利用不能形成良好的呼應(yīng),阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)。其二,企業(yè)在環(huán)保方面的資金投入嚴(yán)重不足。目前,我國(guó)大部分中小企業(yè)處在自由競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下,市場(chǎng)這支無(wú)形的手起著主導(dǎo)作用。企業(yè)往往只注重自身眼前的利益而忽視由于不重視環(huán)保建設(shè)帶來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境污染。直至今日,我國(guó)各行各業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)都沒(méi)有固定的環(huán)保投入,對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的“三廢”治理,全憑領(lǐng)導(dǎo)的好惡,領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)治理就治理,領(lǐng)導(dǎo)不表態(tài),治理環(huán)境污染的事就得泡湯。即使領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)要治理,也是臨時(shí)從財(cái)務(wù)上抽調(diào)資金。如果企業(yè)有經(jīng)濟(jì)效益,那么臨時(shí)還能抽出一些資金,購(gòu)買(mǎi)急需的環(huán)保設(shè)備,解決燃眉之急;如果企業(yè)效益不好,那么,即使想治理,也是“心有余而力不足”,拿不出資金。不計(jì)環(huán)保成本,沒(méi)有固定的環(huán)保投入,已成為制約企業(yè)治污的瓶頸。
二、進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
1.確立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn),這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提
循環(huán)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái),要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要考慮經(jīng)濟(jì)總量的提高,還要考慮生態(tài)承載能力;不僅要關(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還要關(guān)心子孫后代的生存。要改變以資源高消耗、高污染、高排放和“先污染、后治理”的傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,選擇減少物質(zhì)資源消耗和以無(wú)形的、邊際效益遞增的知識(shí)資源為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,走以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)化轉(zhuǎn)向和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向,減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中物質(zhì)資源消耗和污染排放,保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源,提高環(huán)境資源的配置效率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。
2.政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用和服務(wù)職能
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要體制保證、觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新。政府要優(yōu)先進(jìn)行制度框架設(shè)計(jì),明確生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)人市場(chǎng)“流通”;明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及交易機(jī)制;明確涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各利益實(shí)體的權(quán)利與責(zé)任的問(wèn)題,利益分配的問(wèn)題,效率與公平問(wèn)題。要深化改革,適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將環(huán)保指標(biāo)納人政府官員政績(jī)考核體系,考核政府官員的環(huán)保責(zé)任,徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的狹隘觀念,樹(shù)立正確的政績(jī)觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建立起各級(jí)政府的“環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制”。將公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、空氣質(zhì)量變化、森林覆蓋增長(zhǎng)率、環(huán)保綠色GDP投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo),以及各級(jí)政府對(duì)國(guó)家各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)、政策的落實(shí)情況,一并納人政府官員考核標(biāo)準(zhǔn),并使之形成衡量選擇使用政府官員的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,使環(huán)保政績(jī)與政府官員任免、升降密切掛鉤,促使各級(jí)政府、各地各部門(mén)的主要管理者都要成為環(huán)保考核的對(duì)象和環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)者,為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制保證。
3.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的根本原因是市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有準(zhǔn)確地反映資源的稀缺性程度,企業(yè)的生產(chǎn)成本沒(méi)有包含傳統(tǒng)發(fā)展模式下的社會(huì)成本。美國(guó)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯姆•泰坦伯格曾指出,“宏觀政策與可持續(xù)發(fā)展一定要保持和諧一致。政府必須確保市場(chǎng)給所有的參與者發(fā)出的是正確的信息,以便由此產(chǎn)生的后果與其他的商業(yè)目標(biāo)兼容一致,各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方法只是形成這一兼容性的一種手段。”歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)手段是可行而有效的。政府的責(zé)任一方面是確保資源市場(chǎng)的有效運(yùn)行,發(fā)出正確的信號(hào),把生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)和從業(yè)者福利納入資源產(chǎn)品價(jià)格;另一方面是約束企業(yè)的行為,促使企業(yè)把外部成本內(nèi)部化,從而對(duì)資源價(jià)格和環(huán)境成本具有靈敏的反應(yīng)。有效的市場(chǎng)必須能夠?qū)Y源節(jié)約型技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)起到激勵(lì)作用,又能夠?qū)Ω呦摹⒏呶廴炯夹g(shù)、設(shè)備、企業(yè)起到約束作用。
4.重視科技進(jìn)步為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)提供的技術(shù)支撐
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),最根本的就是技術(shù)。所以我們必須加大對(duì)技術(shù)的研發(fā),把相關(guān)的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,更進(jìn)一步提高技術(shù)水平。而要實(shí)現(xiàn)這一前提,就必須提高資源利用效率,減少生產(chǎn)過(guò)程的資源和能源消耗。這是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ),也是污染排放減量化的前提。如果我們的技術(shù)水平達(dá)到了相當(dāng)高的程度,我們就可以提高煤礦,石油等資源的開(kāi)采水平,就能有效控制資源的浪費(fèi):同時(shí)也可以拓展資源的用途,提高資源的利用率,也可以拓深資源的使用,使得資源可以循環(huán)利用。有了技術(shù)的保證,對(duì)于污染企業(yè)的污染氣體,污染水的排放,我們可以采取更先進(jìn)的方法把污染減少到最少限度。有了技術(shù)的保證,我們可以延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈,將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行處理,減少生產(chǎn)過(guò)程的污染排放。這樣,我們就可以把污染控制在一個(gè)小區(qū)域內(nèi),對(duì)污染的控制作了更多的關(guān)卡,對(duì)污染物作了更多的過(guò)濾,甚至可以做到零污染排放。有了技術(shù)的保證,我們就可以對(duì)生產(chǎn)和生活用過(guò)的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行全面回收,可以重復(fù)利用的廢棄物通過(guò)技術(shù)處理進(jìn)行無(wú)限次的循環(huán)利用。這將最大限度地減少初次資源的開(kāi)采,最大限度地利用不可再生資源,最大限度地減少造成污染的廢棄物的排放。而對(duì)于企業(yè)無(wú)法處理的廢棄物,我們將實(shí)行集中回收,將污染的區(qū)或盡量減到最少,使污染源得到有效的控制。
5.建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,我國(guó)表現(xiàn)為嚴(yán)重的法律滯后。現(xiàn)行環(huán)保法律的立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式上,對(duì)于廢物的回收利用認(rèn)識(shí)含糊,執(zhí)行居于從屬次要位置,這和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是背道而馳的。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),國(guó)家必須完善相關(guān)的法律法規(guī),為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展工作提供法律保障,同時(shí)也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明確發(fā)展方向。加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo),加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理,有著很大的調(diào)整空間。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我們必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,適當(dāng)限制工業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)的法規(guī)必須做到從宏觀上調(diào)整工業(yè)的發(fā)展方向。對(duì)于有特大污染的企業(yè),如煤礦,水泥以及其它相關(guān)的化工企業(yè)等,我們要限制其發(fā)展,或者要延長(zhǎng)其生產(chǎn)的深度,如對(duì)相關(guān)的污染企業(yè)的生產(chǎn)條件作出相關(guān)規(guī)定。對(duì)于企業(yè)產(chǎn)生的廢氣,廢水等的排放要提高衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的,一律不得從事生產(chǎn)。同時(shí),要制定高耗能、高耗水行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn),組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范,建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再生利用品標(biāo)識(shí)制度,制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。與之同時(shí),我們必須加強(qiáng)執(zhí)法的力度和頻率。嚴(yán)格監(jiān)控企業(yè)的執(zhí)行程序,生產(chǎn)動(dòng)向以及執(zhí)行成效,做到確保相關(guān)法規(guī),政策的落實(shí)。
