時間：2023-08-08 17:09:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市域社會治理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據(jù)縣市域社會治理現(xiàn)代化工作領導小組辦公室《關于加強2020年縣市域社會治理現(xiàn)代化工作的通知》和《縣市域社會治理現(xiàn)代化全面深化平安建設工作的實施方案》要求，現(xiàn)將市域社會治理現(xiàn)代化工作開展情況報告如下：
一是及時擬定了《縣發(fā)展和改革局市域社會治理現(xiàn)代化全面深化平安建設工作實施方案》，明確了主要內(nèi)容及責任分工
成立了縣發(fā)展和改革局市域社會治理現(xiàn)代化平安建設工作領導小組，要求各股室要充分認識社會治理現(xiàn)代化的重大意義，堅持主要領導親自抓，旗幟鮮明、立場堅定地支持社會治理工作，采取有力措施保障和支持社會治理現(xiàn)代化的重大政治責任。
二是認真貫徹落實州社會信用體系建設聯(lián)系會議辦公室工作要求
及時指導縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局做好縣總工會統(tǒng)一代碼問題數(shù)據(jù)糾錯工作。
三是進一步規(guī)范和加強行政許可、行政處罰等信用信息公開工作
9月，我縣在州信用體系建設平臺規(guī)范填報行政許可（法人）3條、行政處罰（自然人）15條。今年來累計填報行政許可、行政處罰622條。
四是評定縣級信用村、縣級信用戶
評定縣村為縣級信用村、鄉(xiāng)村等33戶農(nóng)戶為縣級信用戶。
下一步，將持續(xù)開展市域社會治理現(xiàn)代化全面深化平安建設工作，抓好牽頭事項、配合事項各項工作，確保市域社會治理現(xiàn)代化工作有序有力推進。
《方案》以2018年、2020年、2030年、本世紀中葉四個階段提出工作目標。到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設取得明顯成效。
到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
《方案》共提出10條任務、38款具體措施，每項工作都明確了牽頭和參與部門，便于貫徹落實。
《方案》要求全面落實土壤污染防治屬地責任。縣級以上政府對本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負責，并要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，工作方案報上一級政府備案。
作為參與《方案》編制的主要專家，廣東省環(huán)境科學研究院總工程師肖榮波博士對該《方案》亮點進行了解讀。
明確目標：2020年污染土地安全利用率90%
記者對比發(fā)現(xiàn)，與國家“土十條”明確了3個階段的目標相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標――到2018年底，全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡投入運行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進一步查清，建設用地分用途風險管控制度全面實施。
對此，肖榮波表示，廣東增加了2018年的短期目標，是因為廣東前期在大力實施重金屬污染綜合防治、積極開展部分地區(qū)土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復試點示范等方面已開展一系列工作，并取得初步成效。為了更好的延續(xù)現(xiàn)有“治土”工作，當前主要著力于補短板和強化土壤污染防治的基礎能力建設，以便于《方案》對各地近期工作進行指導和落實。
《方案》還對2020年、2030年的目聳迪置魅妨司嚀逯副輟52020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，韶關市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
肖榮波解釋，國家也把安全利用率作為土壤污染防治的一個核心指標。土壤污染治理是長期的過程，該指標強調(diào)的是污染土壤采取治理措施后，風險得到防控并能安全利用。例如輕度、中度污染耕地可以通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植得以重新安全利用。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國耕地土壤點位超標率為19.4%，廣東這個比例會更高一些。所以根據(jù)實際，把全省2020和2030年的階段目標分別定在90%和95%。接下來國家和省里會就土壤的安全利用出臺一系列技術要求，以具體指導各地的土壤污染治理。
打好基礎：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染狀況
“治土”先要摸清現(xiàn)狀，才能有的放矢。對此《方案》把開展“土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”放在第一條，并要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。2018年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。
“此前農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門也對我國土壤污染狀況做過調(diào)查，但存在密度偏低、技術指標不統(tǒng)一等問題。”肖榮波說，《方案》對此提出了更詳細的要求，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎數(shù)據(jù)庫。2019年底前，韶關及珠三角各地級以上市完成重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風險情況，其他地區(qū)于2020年底前完成。
建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。
突出重點：有色金屬礦采選等12大行業(yè)作為監(jiān)管重點
“由于不同地區(qū)的土壤、環(huán)境和社會經(jīng)濟條件千差萬別，這就要求地方‘土十條’的編制要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色。”肖榮波表示。
例如在土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)方面，《方案》結(jié)合廣東實際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用的12大行業(yè)重點監(jiān)管行業(yè)。
與國家“土十條”提出的八個重點監(jiān)管行業(yè)相比，廣東的《方案》少了石油開采，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)及其污染特點，增加了醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等。《方案》對這些重點監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評價、建設用地準入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面都做出了嚴格要求。
在區(qū)域目標和任務設定上，也體現(xiàn)了區(qū)域差異化要求，如《方案》針對韶關市涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的問題，提出了在韶關仁化、曲江等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域?qū)嵭兄攸c污染物特別排放限值、建設土壤修復技術研發(fā)評估與工程示范基地，通過省市共建先行區(qū)創(chuàng)新土壤污染防治機制；針對珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達、污染地塊密集等特點，提出了珠三角各地級以上市制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，部分城市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點、率先實施重點行業(yè)企業(yè)和公用設施用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。
聯(lián)合監(jiān)管：土壤環(huán)境要求納入城市規(guī)劃與供地管理
近年來，城市樓盤用地的土壤環(huán)境狀況亦屢屢引起輿論關注。在建設用地責任監(jiān)管上，《方案》著重將國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護部門的監(jiān)管責任落實上，進一步明晰細化，著重污染地塊再開發(fā)全過程環(huán)境監(jiān)管。
“《方案》要求，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。”肖榮波指出，國土資源部門要合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格建設用地審批。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要合理規(guī)劃、科學論證功能布局和用地性質(zhì)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設項目的施工審批管理。
環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的環(huán)境監(jiān)管。
同時，要建立環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。
《方案》提出污染土壤的全過程環(huán)境監(jiān)管要求，實行“三備案，一公開”的土壤環(huán)境監(jiān)管制度，即規(guī)定污染地塊進入用地程序前需要開展土壤環(huán)境調(diào)查評估、編制治理與修復實施方案、進行治理與修復效果評估三個環(huán)節(jié)，相關報告或結(jié)果報環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部T備案，其中治理與修復效果評估結(jié)果要向社會公開。
先行試點：多元試點打造“治土”廣東樣板
“廣東將通過多元化試點示范，打造土壤污染防治廣東樣板。”肖榮波指出。按照國家要求，韶關市要建設土壤污染綜合防治先行區(qū)。對此《方案》針對先行區(qū)方案編制、涉重金屬環(huán)境整治以及制度創(chuàng)新和能力建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索，逐步改善先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量。同時，將啟動建設粵北韶關土壤環(huán)境污染示范基地，開展修復技術研發(fā)、評估驗證與工程示范，摸索形成成熟的修復技術體系和科學合理的治理推廣模式，為全省乃至全國的土壤修復提供可借鑒的經(jīng)驗。
藍天白云，是廣大人民群眾的熱切期盼，也是各級人民政府的不懈追求。繼今年4月出臺電力行業(yè)“超潔凈”改造方案后，7月1日，佛山市人民政府又頒布實施了2014年陶瓷、玻璃制造、鋁型材行業(yè)和重點揮發(fā)性有機化合物排放企業(yè)大氣污染綜合整治方案，對481家企業(yè)，實施進一步的環(huán)境治理。
佛山是我國工業(yè)制造業(yè)強市，2013年全市GDP達7010億元，其中60%來自工業(yè)制造業(yè)。而2013年電廠、陶瓷、鋁型材、玻璃制品四大行業(yè)燃煤消耗量占全市84%，燃料油消耗量占全市64%，二氧化硫排放量占全市64%，氮氧化物排放量占全市64%，煙粉塵排放量占全市57%；另外，VOCs（揮發(fā)性有機化合物）導致大氣臭氧指標超標并二次生成PM2.5，是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的另一污染物，也需同步整治。削減工業(yè)行業(yè)特別是重點行業(yè)的大氣污物排放，成為改善佛山空氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重。
“沒有污染物排放的真正減少，就難有環(huán)境質(zhì)量的有效改善！”佛山市環(huán)境保護局局長彭聰恩強調(diào)，必須把藍天行動計劃真正落實到每一個排污企業(yè)、每一項治污措施上。
國家標準必須毫不動搖地執(zhí)行
據(jù)悉，整治方案自5月初面向社會各界征集意見以來，執(zhí)行排放限值曾一度遭到部分企業(yè)的抵制，特別是陶瓷企業(yè)，還曾因“國標太嚴”而集體上書廣東省質(zhì)量技術監(jiān)督局及國家標準化管理委員會。
然而，新出臺的方案仍對各個行業(yè)的排放限值做了明確規(guī)定。要求陶瓷企業(yè)在今年11月1日前，全面達到《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》（GB25464-2010）的指標要求，削減陶瓷企業(yè)大氣污染物排放總量；而玻璃及鋁型材等行業(yè)企業(yè)則被要求完成煙氣深化治理后，確保大氣污染排放達到相應行業(yè)標準要求；對于暫時未有行業(yè)標準的，參照相關標準，執(zhí)行排放限值。
由于上書未果，佛山當?shù)靥沾善髽I(yè)在面臨技術改造難題的同時，還擔心引起周邊地市兄弟企業(yè)的不公平競爭。
對此，佛山市環(huán)境保護局副局長李康文稱，“國家標準不容動搖。周邊城市也是執(zhí)行這個標準，甚至更嚴。企業(yè)要認清形勢，這是考驗，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型的機會。”
“無法達標的企業(yè)將被市場淘汰，而肯投入治理排放，具有強力社會責任感的優(yōu)質(zhì)企業(yè)則將脫穎而出。”佛山市環(huán)境保護局副局長楊永泰表示，企業(yè)在污染治理過程中可能會遇到具體技術難題，例如陶瓷行業(yè)氮氧化物如何進一步削減，“強輝、新明珠、蒙娜麗莎等企業(yè)已走在前面，先行先試。我們會組織企業(yè)參觀、學習，也會組織專家?guī)兔υ\斷，為企業(yè)提供技術幫助和支持。”
據(jù)透露，今年10月，環(huán)保部門將與中德工業(yè)服務區(qū)合作，組織一支20人的國際專家團隊，從經(jīng)營與市場角度為企業(yè)出謀劃策。下半年在香港舉行的國際環(huán)保博覽會上將設立佛山專場，屆時將舉辦陶瓷和電力行業(yè)的大氣污染整治技術交流會。
“限燃區(qū)”外高污染燃料也受限
“自2014年10月1日起，在高污染燃料限制使用區(qū)域內(nèi)禁止新建高污染燃料鍋爐或其他燃用設施，有關單位和個人應改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。”今年4月，佛山市了《關于擴大高污染燃料限制使用區(qū)域的通告》， 對全市五個行政區(qū)域的主要鎮(zhèn)街的禁燃范圍進行明確的規(guī)定。
按照“限燃區(qū)”政策的要求，整治方案也制定了嚴格的時間表，企業(yè)將很難“鉆空子”。例如針對玻璃行業(yè)，環(huán)保部門將在10月1日前對高污染燃料限制區(qū)域內(nèi)的玻璃企業(yè)重新核發(fā)排污許可證。
新項目也將難以延續(xù)使用傳統(tǒng)能源。鋁型材行業(yè)整治方案提出，嚴格鋁型材的準入條件，新建的反射爐等必須使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源，全面禁止新增使用非清潔能源的燃用設施。
此外，“限燃區(qū)”外的企業(yè)也難有松懈機會。鋁型材行業(yè)整治方案規(guī)定，尚未有天然氣管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，企業(yè)要嚴格控制燃料品質(zhì)，使用燃料煤的含硫率要控制在0.6%以下、燃料油的含硫率控制在0.8%以下。
然而要在短時間內(nèi)完成清潔能源的改造或深化治理，不僅需要企業(yè)足夠重視，還需要在硬件設備和降污技術上有更大的投入。位于南海平洲的一家食品公司有關負責人告訴記者，目前該廠的兩臺小鍋爐已完成改造，從燒煤和重油改為燒天然氣，氮氧化物的排放量明顯降了，但成本高了一倍多。
作為玻璃行業(yè)的龍頭企業(yè)、位于南海羅村的華興玻璃廠也曾坦言，除了成本的壓力外，因其產(chǎn)量大，要用天然氣逐漸取代重油為燃料，還得看天然氣的供應量是否跟得上。
“政府部門已在積極協(xié)調(diào)做好天然氣供應工作，希望企業(yè)能夠積極行動，不等不靠，共同努力完成任務。”楊永泰說道。
逾期改造未達標或?qū)⒈煌．a(chǎn)
四個整治方案“點名道姓”列出了481家企業(yè)名單，包括全市陶瓷企業(yè)63家、玻璃企業(yè)19家、鋁型材企業(yè)225家，以及全市印刷、制鞋、家具、汽車行業(yè)中VOCs排放重點企業(yè)174家。根據(jù)方案，這些企業(yè)將最遲年底前、最快10月1日前完成整改。
除了明確整治期限，整治方案對整治內(nèi)容也提出了明確的要求。如陶瓷行業(yè)整治方案，要求通過實施噴霧塔和窯爐煙氣深化治理，促使陶瓷企業(yè)廢氣排放穩(wěn)定達標，年底前所有排放口都須安裝煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)，此外加強車間運輸、堆放、壓機、拋光等環(huán)節(jié)的無組織排放治理；玻璃行業(yè)整治方案則要求企業(yè)通過清潔能源和氮氧化物治理，在2013年排放量的基礎上，削減30%的氮氧化物排放；鋁型材行業(yè)整治方案要求將總量指標作為鋁型材行業(yè)建設項目環(huán)評審批的前置條件，要求各區(qū)對超過污染物排放總量指標的企業(yè)依法實施限期整改；VOCs整治方案除了要求每區(qū)確定2家以上企業(yè)開展在線監(jiān)控試點工作外，還要求年底前完成排放企業(yè)進行VOCs收集、推進原輔材料水性化改造、有機溶劑回收與末端處理和提高各VOCs產(chǎn)生企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平等工作的整改。
對于如何推進整治工作有效開展，佛山市環(huán)境監(jiān)察分局副局長黃建軍表示，在市政府的堅強領導下，環(huán)保部門將做到“督進度、出措施、抓實效、強保障”。
據(jù)介紹，環(huán)保部門將通過建立信息上報制度，要求企業(yè)按時間節(jié)點將整治進展情況上報，并由各區(qū)匯總后上報市環(huán)委會。此外，環(huán)保部門還將充分利用日常監(jiān)督性監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)反映的情況和群眾舉報的線索，堅持常規(guī)執(zhí)法和突擊檢查相結(jié)合，對違法排污企業(yè)進行快速查處和嚴厲打擊，有效促進排污企業(yè)加強環(huán)境保護工作，確保污染治理設施的正常運行。
一、指導思想
以‘十七大”精神為指導，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，積極開展安全生產(chǎn)“穩(wěn)患排查治理年”活動，著力整治安全隱患，落實安全責任；創(chuàng)新監(jiān)管是段。強化安全措施，建立長效機制；促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。
二、工作目標
通過開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動，進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和政府及部門的監(jiān)管主體責任；全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認真解決存在的突出問題；建立健全危險源監(jiān)控機制和隱患排查治理長效機制，確保安全隱患及時整改。有效防范、遏制事故發(fā)生；全面完成安全生產(chǎn)目標任務。
三、對象和范圍
區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)安全隱患排查治理工作，并配合市有關部門開展相關行業(yè)（領域）安全隱患排查治理工作,結(jié)合開發(fā)區(qū)實際重點針對建筑施工、冶金、機械制造等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
四、實施步驟和工作措施
（一）動員部署階段（3月底前）：按照市政府的統(tǒng)一部署和要求。結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)特點，制訂“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動方案，成立領導小組，精心組織、廣泛動員，將“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動的時間安排、排查范圍、隱患治理要求等向社會，并公布舉報電話接受群眾監(jiān)督和舉報，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位整改隱患的自覺性。
（二）全面排查階段（2008年全年）：對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患進行全面排查，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況、安全管理機構(gòu)和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入和風險抵押金繳納情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況等。要根據(jù)不同時段安全生產(chǎn)的不同特點；有針對性地開展隱患排查工作。通過排查，完善隱患排查臺賬，對安全隱患進行認定、分類梳理、建檔，建立事故隱患庫。
（三）隱患整改階段（2008年全年）。在全面排查的基礎上，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，堅持邊查邊改；對能立即整改的，要及時予以整改；對一時難以治理的要排出計劃，落實資金和責任，限期整改，并制訂應急預案，加強監(jiān)控，嚴防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要加強對安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運用經(jīng)濟、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，嚴肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對重大安全隱患單位，要逐級上報，加大整改力度，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。
（四）督查驗收階段（2008年11月至12月）。11月底前，認真做好準備迎接市政府安全生產(chǎn)督查組檢查和督導，主要內(nèi)容包括開展隱患排查治理工作的部署和貫徹落實情況、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實情況、重大安全隱患排查治理和監(jiān)控情況、隱患排查監(jiān)管機制建立健全情況、安全生產(chǎn)治本之策落實情況等。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。建立健全安全隱患排查治理機制，狠抓工作落實，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，進一步完善齊抓共管的工作格局。
（二）廣泛發(fā)動，群防群治。充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要充分調(diào)動職工群眾的積極性，緊緊依靠技術管理人員和員工，發(fā)揮他們對安全生產(chǎn)的知情權、參與權和監(jiān)督權，組織職工全面細致地查找各類事故隱患，積極主動地參加隱患治理。
（三）突出重點，強化督導。結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)、本領域?qū)嶋H，突出工作重點，加強督促檢查和指導。切實消除事故隱患。要強化安全生產(chǎn)執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管機制，嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為。加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產(chǎn)能力。提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，增強事故防范能力。要把開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動與落實安全生產(chǎn)治本之策結(jié)合起來；全面強化安全生產(chǎn)基礎。
（四）立足當前，著眼長遠。以“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動為契機，既要治標，著力解決當前安全生產(chǎn)中存在的突出問題，更要注重治本，完善政策措施，加強制度建設，建立安全生產(chǎn)的長效機制，堅決防止產(chǎn)生新的安全隱患。完善事故應急救援預案體系，加強應急管理。
報告目錄
第一章 溫泉新城項目申報單位及項目概況
1、溫泉新城項目申報單位概況。
包括溫泉新城項目申報單位的主營業(yè)務、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。
2、溫泉新城項目概況。包括擬建溫泉新城項目的建設背景、建設地點、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。
第二章 溫泉新城項目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析
1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建溫泉新城項目是否符合有關的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。
2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建溫泉新城項目是否符合有關產(chǎn)業(yè)政策的要求。
3、行業(yè)準入分析。溫泉新城項目建設單位和擬建溫泉新城項目是否符合相關行業(yè)準入標準的規(guī)定。
第三章 溫泉新城項目資源開發(fā)及綜合利用分析模
1、資源開發(fā)方案。
2、資源利用方案。
3、資源節(jié)約措施。
第四章 溫泉新城項目節(jié)能方案分析
1、用能標準和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建溫泉新城項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范。
2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述溫泉新城項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)溫泉新城項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。
3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建溫泉新城項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。
第五章 溫泉新城項目建設用地、征地拆遷及移民安置分析
1、溫泉新城項目選址及用地方案。包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析溫泉新城項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設施等。
2、土地利用合理性分析。分析擬建溫泉新城項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。
3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建溫泉新城項目的征地拆遷影響進行調(diào)查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。
第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析
l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括溫泉新城項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。
2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。
3、生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。
4、地質(zhì)災害影響分析。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)建設的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質(zhì)災害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災害的風險，提出防御的對策和措施。
5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。
第七章 溫泉新城項目經(jīng)濟影響分析
1、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。
2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。
3、區(qū)域經(jīng)濟影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩А⑸鐣杖敕峙洹⑹袌龈偁幗Y(jié)構(gòu)等角度進行分析論證。
4、宏觀經(jīng)濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。
第八章 溫泉新城項目社會影響分析
1、社會影響效果分析。闡述擬建溫泉新城項目的建設及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。
2、社會適應性分析。分析溫泉新城擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性。
關鍵詞： 灰場；治理；環(huán)境
中圖分類號：TM621 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）24-0016-03
0 引言
在我國的電力結(jié)構(gòu)中火電一直占主導地位（目前占70%以上）。最新統(tǒng)計資料表明，截止1995年我國公用燃煤電廠總裝機容量（6MW以上機組）為116130MW，95年發(fā)電耗煤3.6億噸，灰渣排放量達9936萬噸。95年的年用灰量為4145萬噸，利用率為41.7%。這也就是說單95年一年就有近6000萬噸粉煤灰被排到灰場貯存。長期以來我國電力工業(yè)對燃煤灰渣一直采用“灰場堆存”模式，近十年來才逐漸轉(zhuǎn)變成“貯用并存”模式，雖然年灰渣利用率一直穩(wěn)步提高（1985年的利用率為20.7%），但年灰渣排放量也在快速增長。因此，每年都有大量燃煤灰渣被排到灰場，這不僅占用了大量土地，而且在每年的干燥季節(jié)遇上刮大風天氣，灰場表層大量干燥細散的粉煤灰隨風飛揚，產(chǎn)生二次揚塵污染，形成一種大面積的開放性塵源，嚴重污染了發(fā)場周邊的大氣及生態(tài)環(huán)境，危害人、畜健康，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，加速工廠機器設備的磨損。成了一種嚴重的公害。特別是我國許多北方地區(qū)電廠，由于長年氣候干燥，灰場揚塵問題已十分嚴重。國外的研究表明，大氣中總懸浮微粒質(zhì)量濃度和人口死亡率之間存在著顯著的相關性。
1 工程背景
陡河發(fā)電廠李家峪灰場地處開平區(qū)雙橋鄉(xiāng)李家峪村，始建于1983年，于1984年8月正式投入運行。灰場占地面積約為2.82平方公里，容積6800萬立方米，現(xiàn)已儲灰3247萬立方米，灰面標高85米，灰面面積250萬平米。未實施干除灰工程前，每年排放到灰場的灰、渣約200多萬噸。隨著時間的推移，李家峪灰場最早的病癥顯現(xiàn)――灰場周邊地下水位不斷升高，局部區(qū)域出現(xiàn)滲水現(xiàn)象。而為遏制滲水而實施的高濃度除灰，卻帶來另一禍端，大風經(jīng)過，粉煤灰翻山越壩，形成飛灰揚塵，對周邊環(huán)境造成了嚴重污染，村、企矛盾日趨緊張，嚴重阻礙了陡河電廠的可持續(xù)性發(fā)展。2007年，隨著“兩型”企業(yè)建設進程的加快，在市委、市政府和大唐公司的大力支持下，陡河電廠環(huán)保治理的步子越邁越大，投入越來越多，全年斥資數(shù)億元，舉全廠之力實施干除灰除渣系統(tǒng)改造，將水力除灰設備徹底切斷，結(jié)束了向李家峪灰場排放灰水的歷史，同時也實現(xiàn)了干灰的100%綜合利用，這標志著灰水外排李家峪灰場的歷史被徹底改寫，灰場綜合治理迎來了新的歷史機遇。
2 工程目標
按照國家環(huán)保政策要求，根據(jù)大唐國際、陡河發(fā)電廠創(chuàng)先爭優(yōu)，爭創(chuàng)綠色環(huán)保工程，共建和諧社會的要求，陡河發(fā)電廠決心將“灰場變綠洲”項目建成精品工程。治理灰場污染，遏制揚塵，改善周邊村的環(huán)境質(zhì)量，提升企業(yè)形象，實現(xiàn)社企和諧，推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。嚴格管理，聚焦項目，爭創(chuàng)綠色、精品工程。
3 工作方案
經(jīng)上報大唐國際批準，計劃前期投入資金1700萬元，采取筑壩、清理積灰、覆土、植樹、滲水回收等具體措施，對李家峪灰場進行大規(guī)模綜合治理。以生態(tài)治理為原則，按照區(qū)域環(huán)境的水土氣候要求，實施灰場草木種植，并根據(jù)樹木種植分布情況進行澆灌管網(wǎng)和噴淋裝置等其他配套設施的施工，確保樹木成活，把灰場建設成為天然生態(tài)林場，將灰場變成綠洲。
4 項目的實施
4.1 清除壩上積灰
因為多年的水力排灰，加上灰場內(nèi)揚塵嚴重，灰壩內(nèi)側(cè)表面沉積了約半米厚的積灰，為消除揚塵，改變周邊環(huán)境，清除壩上積灰成為首要工作。
4.2 修筑圍堰，進行局部覆土
因樹木生長需要時間，為了立竿見影的抑制灰場揚塵，灰場治理方案之一就是在靠近2號副壩（壩體外為宋家峪、韓家哨村）約300米寬，25萬平米的區(qū)域內(nèi)覆土，覆土厚度約40毫米。為了防止覆土層被灰水淹沒，在覆土區(qū)域外砌筑了1600余米的土灰結(jié)合壩，即壩體最外層用草袋裝土砌筑，內(nèi)部用編織帶裝灰砌筑，即節(jié)約資金又能達到隔絕灰水的作用。
4.3 灰場內(nèi)覆土區(qū)域及灰場周邊種植沙棘
根據(jù)植樹方案，在覆土區(qū)域和灰場周邊種植沙棘，不僅起到防風固灰的作用，還可以起到綠色“籬笆”的防護作用。
4.4 灰場植樹
灰場植樹是李家峪灰場綜合治理總體方案的重點，此方案及防塵林帶布置圖是經(jīng)過中國農(nóng)業(yè)大學園林專家論證，由園林專業(yè)設計人員設計，選取經(jīng)過特殊栽培技術培育的，適合在灰場環(huán)境種植、生長的美國紅柳，形成防塵林帶。這樣可以起到降低風速，防風抑制揚塵，改善環(huán)境的作用。一段時間以后，由于環(huán)境風蝕、降雨和植物自然生長的因素，周邊灰土層會形成板結(jié)地塊，將徹底有效降的解決風大揚塵的隱患。
4.5 修建澆樹管網(wǎng)
灰場綜合治理是一項綜合性、系統(tǒng)性的項目，修建澆樹管網(wǎng)是綜合治理的又一主要措施，2萬多米澆樹管網(wǎng)的敷設可以保障樹木的澆灌，輔以噴淋管的布設還可以起到抑制揚塵的作用。滲水泵房的建設，既保證了灰場滲水不排入陡河水庫造成環(huán)境污染事件，又可以為澆樹、噴淋增加水量，使水資源充分、循環(huán)利用。
5 項目的成果
5.1 灰場逐步變?yōu)榫G洲
通過綜合治理，綠色植被覆蓋灰場，防塵固土效果顯著，揚塵現(xiàn)象幾近消失，滲水問題得到根本解決。
5.2 周邊環(huán)境大為改善
經(jīng)過三年治理，灰場各種樹木長勢良好，部分樹苗已長成了碗口粗，枝葉交錯，郁郁蔥蔥；環(huán)壩體一周的沙棘帶也長成半米多高，不僅綠化了環(huán)境，起到防風固灰的作用，還保護了灰場內(nèi)的植被不被破壞，使各種小草旺盛生長。樹林間常有野兔、野雞悠閑覓食，枝葉里喜鵲、斑鳩在此安家落戶，綠意醉人的環(huán)境、時常出沒的野物，自然與環(huán)境的和諧是對治理成果的最好的詮釋。
5.3 經(jīng)濟效益明顯
隨著灰場治理效果日益顯現(xiàn)，周邊環(huán)境發(fā)生明顯變化，我廠大幅度的減少了支付周邊村莊的污染費用，節(jié)省大筆資金，提高了我廠的盈利能力。
5.4 社會效應巨大
灰場綜合治理，綠化面積達250多萬平方米，使昔日灰塵飛揚的灰場已變成一片天然林場，體現(xiàn)了企業(yè)正視現(xiàn)實、擔當社會責任的勇氣，作為國有企業(yè)，陡河發(fā)電廠勇于承擔社會責任，在提供清潔能源的同時，也將為改善家鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。唐山日報、大唐報、人民日報（海外版）都給予了專題報道，唐山電視臺經(jīng)濟頻道還為此錄制了專題節(jié)目。隨著時代的進步，灰場的生態(tài)治理工作也將會不斷的銳意創(chuàng)新，相信在不久的將來，灰場會從電廠巨大的“包袱”變成電廠的“聚寶盆”。
5.5 綜合治理完后灰場整體效果圖片
李家峪灰場綜合治理歷時三年多的時間，陡河發(fā)電廠多個部門通力協(xié)作，使治理效果日益顯現(xiàn)。通過綜合治理，使昔日揚塵漫天的灰場變成一片生機盎然的綠洲，周邊環(huán)境發(fā)生明顯變化。陡電人用科學創(chuàng)新的精神、創(chuàng)造了一個精品工程，一個綠色工程。由于此項工程是新生事物，沒有老的經(jīng)驗可以借鑒，所以，今后還要不斷地探索，運用技術和管理手段讓李家峪灰場成為生態(tài)治理的典范，成為造福地方百姓的綠色森林。
參考文獻：
[1]方愛民，郭青云，梁保英.火電廠灰場治理[J].電力環(huán)境保護，1997（02）：34.
近日，包頭市再次明確在2017年進入國家環(huán)保模范城市行列，同時提出創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范城市，這為全市環(huán)保工作提出更高更明確的要求。2015年是新《環(huán)境保護法》實施的第一年，包頭市環(huán)保局將采取有效措施，努力做到“五個結(jié)合”，確保實現(xiàn)“雙城同創(chuàng)”目標。
研制整體解決方案與推動項目實施相結(jié)合。市政府與環(huán)保部固體廢物與化學品管理技術中心正式簽約，合作編制《包頭市環(huán)境保護整體解決方案》。方案編制將整合國內(nèi)國際一流的環(huán)保科研團隊和環(huán)保企業(yè)力量，引進和運用最新研究成果和技術手段，為全市大氣、水、土壤和固廢、節(jié)能等領域存在的問題及根源進行把脈，提出治理方案，力爭利用五年時間，在“十三五”末系統(tǒng)解決全市的環(huán)境問題。
預防保護與綜合治理相結(jié)合。積極參與推進環(huán)境保護規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。繼續(xù)嚴把新上項目準入關，對“兩高”項目實行更嚴格的地方和行業(yè)準入門檻，主城區(qū)不再新上煉鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等項目和原材料工業(yè)前端產(chǎn)業(yè)。扎實推進主要污染物減排，下大力實施大氣、水、土壤、固廢等領域84個項目，持續(xù)減少污染物存量。
政府主導與企業(yè)施治相結(jié)合。深入落實地方政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的主體責任，加大環(huán)境保護資金、技術和政策方面的引導，制定和完善“黃標車”及老舊車輛淘汰、燃煤鍋爐整治等配套政策。今年市本級擬投入資金4.8億元，通過以獎促治、政策補貼等方式，扎實推進大氣污染綜合治理實施方案的落實。全面推行清潔生產(chǎn)，建設污染防治設施并穩(wěn)定運行，確保污染物達標排放。
倡導企業(yè)守法與政府嚴格管理相結(jié)合。企業(yè)要主動承擔環(huán)保社會責任，堅決杜絕超標排放、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，及時有效公開企業(yè)環(huán)境信息。環(huán)保部門將堅持依法治污，嚴格履行監(jiān)管職責，積極發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管指揮中心作用，不斷完善環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管模式。進一步加密建成區(qū)網(wǎng)格數(shù)，從原來的66個增加到82個。不斷完善環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法機制，構(gòu)建起環(huán)境監(jiān)管的天羅地網(wǎng)。
依法獎懲與教育警示相結(jié)合。對環(huán)境違法行為，采取約談、按日連續(xù)計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等措施予以處罰，并納入社會誠信“黑名單”，同時，利用媒體進行跟蹤曝光，直至整改完成。對按照要求建設污染防治設施、按時完成治理工程、污染物排放濃度值長期大幅低于排放標準的企業(yè)，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。廣泛開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保知識宣傳教育，努力營造全民參與環(huán)保、支持環(huán)保的良好氛圍。
【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；政務服務；政府治理
2016年4月，為深化政務服務的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好的滿足社會公眾的需求，政府在繼《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》后推出了《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》。該《方案》具體闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式的實施步驟與保障措施，大力推進了中國政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程。政務服務不僅是政府治理現(xiàn)代化的關鍵，也是系統(tǒng)性的惠民計劃。將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入政務服務系統(tǒng)能最大力度的促進簡政放權并提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，對實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。
一、大數(shù)據(jù)時代政府服務的趨勢
大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)平臺的廣泛應用在經(jīng)濟、文化等各領域都展現(xiàn)出強大的生產(chǎn)力與創(chuàng)造力，充分發(fā)揮了資源配置的優(yōu)化功能。“互聯(lián)網(wǎng)+”的引入毋庸置疑驅(qū)動了政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程。《方案》的推出反映出大數(shù)據(jù)時代政府服務模式的發(fā)展新趨勢已受到國家的高度重視。大數(shù)據(jù)作為政府治理與公共服務的重要資源，隨著它的廣泛應用，政府服務模式展現(xiàn)出以下幾大趨勢。
（一）集中化
與手寫記錄的分散化不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠?qū)⒄辗阵w系中相關證明信息數(shù)據(jù)化和集中化，并逐步構(gòu)建龐大的政務服務信息庫。統(tǒng)籌的信息庫中將包含人口、地理、證件照等各種基礎信息，有利于完善政務信息目錄并優(yōu)化服務質(zhì)量。建立全國性的數(shù)據(jù)共享平臺能夠整合跨部門、跨地區(qū)的政務信息并實現(xiàn)信息資源的互享互通。
（二）標準化
一直以來地域差異是阻礙政府數(shù)據(jù)實現(xiàn)標準化的關鍵。互聯(lián)網(wǎng)的使用推動了政府數(shù)據(jù)公開透明化與標準化的進程，有利于促進行政審批服務系統(tǒng)實現(xiàn)規(guī)范化。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式將構(gòu)建公共服務信息共享平臺，實現(xiàn)審核標準化、服務標準化與管制標準化，進而為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務。
（三）精確化
隨著以大數(shù)據(jù)為基礎的政務服務平臺的構(gòu)建，信息平臺將徹底落實數(shù)據(jù)整合與共享。政府部門將原來的被動服務模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃眨ㄟ^主動地搜集與分析用戶業(yè)務信息，解決人民群眾“找誰辦”、“去哪辦”以及“怎么辦”的難題，并滿足他們個性化與多樣化的需求。因此，大數(shù)據(jù)背景下互聯(lián)網(wǎng)的運用為政府服務工作提供了新的活力，政務服務將從粗放型供給升級為精確型供給，合理地進行資源配置。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府治理的影響
（一）有利于實現(xiàn)政府整體性治理
在大數(shù)據(jù)背景下，中國政府公共服務供給的“碎片化”問題被不斷放大，“信息孤島”現(xiàn)象日益嚴峻。各級政府、各大部門以及各業(yè)務流程間信息資源無法互享互通導致政府重復建設與嚴重浪費，拉大了各部門間距離。這種缺乏整體規(guī)劃的政府治理方式正被時代所淘汰，一種全新的政府治理模式――整體性治理才是基層群眾的期盼。新治理理論的產(chǎn)生是為了解決治理“碎片化”問題，即通過對各大部門以及政府與群眾關系的整合，搭建一種新型的政府與社會的合作關系，依靠機構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作提高公共服務效率，構(gòu)建一個全新的具備包容性的政府。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式的推廣消除了政府部門、區(qū)域與階級的限制，為政府業(yè)務的順利進行提供了一個優(yōu)化平臺。該模式的出現(xiàn)為提供全面、無邊界的整體性治理奠定基礎。“一網(wǎng)式”平臺的構(gòu)建能有效集中孤立、分散的政務信息資源，真正實現(xiàn)政府公共服務的全天候受理與“一站式”辦理。高效優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)共享平臺將提高服務效率與水平并實現(xiàn)政府整體性治理。
（二）有利于推動政府開放性治理
實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化要求政府組織親民、互動與包容，即構(gòu)建開放性政府。開放性治理的基本內(nèi)容包括信息透明公開、滿足基層群眾需求以及吸納社會公眾意見等。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式的落實有助于推動政府開放性治理。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有利于實現(xiàn)政府信息透明公開。信息透明公開是開放性治理的重要前提，真正意義上的政府開放往往是建立在公開信息的基礎之上。假若群眾不能獲取政府政策以及執(zhí)行結(jié)果的信息，就喪失了監(jiān)督權與決定權，因此開放就無法得到徹底落實。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有助于滿足基層群眾需求。開放不僅要求政府能夠主動分享相關信息，還要求政府關注群眾焦點，適應環(huán)境變化，解決社會問題，承擔政府職責。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有利于吸納社會公眾意見。政府決策過程是多方利益博弈過程。政府無權在只考慮自己利益情況下獨自做出決策，霸占話語的制高點甚至實現(xiàn)公共資源壟斷。開放性治理要求作為中間人的政府協(xié)調(diào)各方利益，通過協(xié)商談判的方式達成政策共識。互聯(lián)網(wǎng)平臺是獲取公民建議的重要來源，也是群眾參與政策決定的主要手段。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有助于推動政府開放性治理。
（三）有利于促進政府協(xié)同性治理
協(xié)同性治理指多元主體針對某一決策能達成共識，是實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的必然條件。協(xié)同性治理不僅能夠解決中心主義政府模式面臨的問題，還能改善制度規(guī)則，最大化治理效用。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為實現(xiàn)協(xié)同性治理提供了技術支撐。依靠互聯(lián)網(wǎng)技術能建立一個便捷靈活的交流互通平臺，確保多方主體間的信息溝通與數(shù)據(jù)共享，進而實現(xiàn)協(xié)同性治理。協(xié)同治理打破了“信息孤島”的限制，還能促進跨部門跨區(qū)域合作完成業(yè)務。傳統(tǒng)政府治理能高效處理固定步驟的簡單政務，然而隨著科技經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府業(yè)務已經(jīng)突破部門內(nèi)協(xié)同的約束，業(yè)務范圍與流程發(fā)生了很大改變，越來越多的政府工作需要各部門間合作完成。單一部門或機構(gòu)不可能獨立提供政務服務，機構(gòu)間的合作逐漸受到重視。
部門內(nèi)業(yè)務轉(zhuǎn)變?yōu)榭绮块T合作，不變流程轉(zhuǎn)變?yōu)榭勺兞鞒蹋o態(tài)管理模式升級為動態(tài)協(xié)作模式。動態(tài)協(xié)作模式是指跨部門跨層級的多系統(tǒng)合作，意味著組織結(jié)構(gòu)分散、業(yè)務流程多變。隨著靜態(tài)管理模式升級為動態(tài)協(xié)作模式，政府業(yè)務流程必須引入“互聯(lián)網(wǎng)+”才能將各行政部門信息互通起來，并進行合作。綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”不但能解決獨立的政務服務難題，而且能將公共服務流程的所有環(huán)節(jié)鏈接起來，便于上一部門的處理結(jié)果自動轉(zhuǎn)到下一個部門，推動不同職能部門的政務合作，提高政務服務效率。
三、對策與建議
《方案》的推出彰顯了國家政府大膽摒棄碎片化政務服務的勇氣，顯示了政府治理走向整體性的決心。為確保《方案》的全面貫徹落實，本文提出以下對策與建議：
（一）建立頂層制度設計總框架
在推行《方案》的初始階段，國家政府應該關注跨層級、跨部門和跨地域業(yè)務的重要性。也就是說，在各試點城市正式落實《方案》前，政府必需構(gòu)建頂層制度設計總框架，推出相應的數(shù)據(jù)共享政策，標準化信息共享環(huán)節(jié)，規(guī)范有關技術和公共服務標準，促進各部門機構(gòu)的業(yè)務合作與協(xié)同，領導跨層級、跨部門和跨地域政務服務的緊密銜接。構(gòu)建頂層制度設計總框架將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”按預期實施步驟與實施時間全面貫徹落實的關鍵。
（二）加強試點城市間交流合作
《方案》內(nèi)容涉及“兩年兩步走”計劃，在兩個步驟中，成功完成第一環(huán)節(jié)肯定是完美踏入第二環(huán)節(jié)的前提條件。但是，假如各個試點城市只顧自己，閉門搭建本區(qū)內(nèi)部的一窗、一網(wǎng)系統(tǒng)，那么就無法達到協(xié)同性治理的目標，不同城市間的證件照電子庫、信息交流平臺以及政務服務體統(tǒng)將暴露無法兼容的問題，進而《方案》中提到的第二環(huán)節(jié)很難完成。為防止出現(xiàn)以上問題，政府必須加強試點城市間交流合作。試點城市間良好的交流與合作能有效避免面臨各自為政所導致的跨省整合難題以及陷入全國性推廣困境。
（三）搭建統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)
電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺是建立統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)的基礎與前提。電子證照庫指將社會公眾辦理公共業(yè)務時所涉及的證件、證照、證明等電子化，建立相應的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。建立數(shù)據(jù)共享平臺的目的是實現(xiàn)跨層級、跨部門和跨地域的數(shù)據(jù)共享，降低數(shù)據(jù)搜集、重復建設的成本。政務服務信息系統(tǒng)的主要功能是實現(xiàn)政務服務信息采集與的電子化，強化各級政府機構(gòu)間，政府與社會間信息交流與數(shù)據(jù)共享。從功能來看，電子證照庫、數(shù)據(jù)共享平臺與政務服務信息系統(tǒng)存在重疊部分，并且后者的功能既涵蓋又多于前兩者的關系。因此三者間關系必須嚴謹處理。電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺作為建立統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)的基礎與前提理應優(yōu)先搭建，但當信息平臺已整合統(tǒng)一為政務服務信息系統(tǒng)之后，考慮到功能重合問題，電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺應該取消。
綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”引入政務服務是大勢所趨。在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”時，應構(gòu)建頂層制度構(gòu)建總框架、加強試點城市交流與合作并建立統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)。
參考文獻：
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市環(huán)保局組織編制的《市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就《規(guī)劃》實施工作通知如下：
一、提高認識，切實增強實施重金屬污染綜合防治的緊迫感和責任感
重金屬污染具有長期性、累積性、潛伏性、不可逆轉(zhuǎn)性、危害大、治理成本高等特點。重金屬污染防治成效如何，直接影響人民群眾特別是未成年人的健康、安全，直接影響社會穩(wěn)定，直接影響可持續(xù)發(fā)展和我市“四大一高”戰(zhàn)略的實施。我市是有色金屬大市，涉重金屬企業(yè)較多，其中靈寶市和義馬市是全國重點防控地區(qū)，防治任務十分艱巨。各級、各有關部門要高度重視重金屬污染防治工作，充分認識重金屬污染的危害性和嚴重性，完善政策措施，嚴格落實責任，切實維護群眾健康安全，維護生態(tài)環(huán)境安全，維護社會和諧穩(wěn)定，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
二、明確目標，按照節(jié)點扎實推進
通過實施《規(guī)劃》，到2015年，全市各重點行業(yè)、企業(yè)的重點重金屬污染物排放達到國家和省確定的排放要求。城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源重點重金屬污染物指標達標率100%；重點區(qū)域的重點重金屬污染物排放總量比年減少30%,環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；非重點區(qū)域的重點重金屬污染物排放總量比年減少10%,重金屬污染得到有效控制。
三、綜合治理，有效防控重金屬污染
《規(guī)劃》實施過程中要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，探索建立企業(yè)主體、政府負責、多方共管、多策并舉，既利于污染控制又利于健康發(fā)展的良性機制。要突出重金屬污染防控的重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，認真調(diào)金屬排放、污染、廢棄物基本情況，制定分類治理方案和措施；要依靠科技進步，切實提高防治能力和水平；要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)技術改造和綜合治理力度，嚴控新污染項目和生產(chǎn)工藝，加強涉重金屬廢棄物處理管理，嚴控污染產(chǎn)品流入市場；要強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強環(huán)境監(jiān)測體系、執(zhí)法隊伍建設，明確監(jiān)管責任；要提高健康危害監(jiān)測和診療能力，切實做好對健康已受到影響的群眾的醫(yī)療救治工作；要加強輿論引導，加強宣傳教育，使全社會認識到重金屬污染的危害性，自覺防治、控制重金屬污染。
四、屬地為主，認真落實實施主體責任
各縣（市、區(qū)）政府是《規(guī)劃》實施的主體，要切實加強組織領導，將《規(guī)劃》確定的目標、任務和項目納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并分解落實到重點區(qū)域和重點企業(yè)。要依據(jù)《規(guī)劃》和市環(huán)保局制定的年度實施方案，落實治理工程措施和資金，加大對涉重金屬污染源綜合整治力度，強化污染源日常環(huán)境管理，統(tǒng)籌安排涉重金屬企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核，強化基礎能力建設和先進技術推廣示范，妥善處置歷史遺留重金屬污染問題和突發(fā)污染事件；強化對重金屬相關企業(yè)的監(jiān)管，對造成污染的企業(yè)，采取嚴厲措施予以整治，直至依法關停取締，有效防控重金屬污染。
五、協(xié)同配合，切實加強督導考核
關鍵詞：給排水；集中式；除污治理
盡管地球表面72%被水覆蓋，依然有30億人口處在缺水的邊緣，淡水資源的匱乏給人們的生產(chǎn)生活造成了巨大的障礙。我國水資源從總量上來看居世界第六位，但人均占有量僅為世界人均占有量的1/4，再加上水污染的侵蝕，讓供水體系動能不足。尤其在建筑群比較集中的城市，如何提高給排水設計的節(jié)能節(jié)水能力成為研究人員關注的問題，為此，本文提出對給排水設計節(jié)能節(jié)水措施的研究。
一、集中式污水處理廠的現(xiàn)狀
以污水處理廠為主要代表的集中式污水處理模式，是城鎮(zhèn)污水處理的主要方法。截至2016年年底，全國設市城市、縣累計建成污水處理廠3915座，污水處理能力達2.07億m3/d。從國內(nèi)外城市污水廠建設的發(fā)展歷史來看，在人口密集的大城市，建設集中式污水廠是污水處理的主要途徑。我國污水處理技術起步早，推廣晚，發(fā)展迅猛。隨著活性污泥法污水處理的成功和逐漸傳播，近20年來中國污水處理數(shù)量猛增，到2014年3月底，中國占有的污水處理廠日處理能力達到1.54億m3/d，已經(jīng)超過了美國（約1.15億m3/d），位居全球首位。隨著“水十條”的頒布，在污水處理、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，鐵腕治污將進入“新常態(tài)”，必將對我國的生態(tài)文明建設和“美麗中國”建設、環(huán)境保護以及社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生深遠的影響，意義重大。
二、集中式給排水對除污治理的作用
目前，我國環(huán)境工程數(shù)量在不斷增加，工程單位的施工任務量也大幅度上升，而環(huán)境除污工程的質(zhì)量卻出現(xiàn)“縮水”現(xiàn)象，這對于環(huán)境除污物使用性能產(chǎn)生了不利影響。因而，設計師要注入先進的設計理念，將給水工程、排水工程作為核心內(nèi)容完善設計。環(huán)境工程設計師作為一個項目的總設計指導，在規(guī)劃城市給排水工程方案時必須要從客觀的角度完成設計工作。先進的設計理念有助于提升設計師的工作水平，讓最終遞交的給排水工程方案符合環(huán)境除污的使用需要，滿足了城市日常使用的標準要求。所設計的給排水工程必須要能發(fā)揮其應有的使用性能，這樣的設計方案才有價值。設計師在設計前必須要達到城市現(xiàn)場，對給集中式給排水布置相關的資料詳細勘察記錄，通^分析后才能敲定最終的方案。如：對于給排水管道開挖深度的控制，應以城市內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造的實際情況為參考。
三、污水處理技術的發(fā)展趨勢分析
現(xiàn)行集中式污水處理廠規(guī)模的日漸龐大凸顯出各種弊端，逐漸成為社會可持續(xù)發(fā)展的障礙，而傳統(tǒng)技術的小型化又有諸多的缺陷條件，未能滿足日益增長的人民群眾的生活要求和社會的可持續(xù)發(fā)展。目前無論在國際還是國內(nèi)的學術上都在探討研究把污水變?yōu)橘Y源、與環(huán)境和諧發(fā)展的嶄新污水處理革命性技術，這種污水處理工藝應該具備以下原則。小型化、分散化、源頭化的實現(xiàn)模式，適用于一棟樓、小區(qū)等點源污水排放的循環(huán)利用，可徹底切斷進入水環(huán)境（河流、湖泊等）中的污染源；技術要求滿足無化學添加、無有機污泥產(chǎn)生、無臭氣排放，對環(huán)境無二次污染，對生態(tài)環(huán)境良好；設施耐用性強，使用壽命長；經(jīng)濟效益好，投資、運行費用低；操作簡單，安裝和維護方便；循環(huán)利用，實現(xiàn)節(jié)能減排的國家戰(zhàn)略目標。按照這些原則的污水處理技術，才可能成為未來小型化污水處理時代的革命者和領導者。
集中式和分散式污水處理模式均是非常重要的水處理方式。在走進微時代的今天，小型化的污水處理、分散式的處理模式符合世界發(fā)展大方向、大趨勢。分散式、小型化污水處理技術符合中國當前的經(jīng)濟發(fā)展實際，實現(xiàn)區(qū)域性的可持續(xù)發(fā)展，也順應國際上污水生態(tài)處理的新潮流。分散式污水治理模式為資源節(jié)約和發(fā)展可持續(xù)環(huán)境保護提供了極大可能。推進先進型的分散式污水治理工藝，可對河流、湖泊等水域最大可能的實現(xiàn)零排放。水污染防治狀況將從對河流的治理轉(zhuǎn)變?yōu)楹佑恐卫磉M而轉(zhuǎn)變?yōu)樾^(qū)污水治理，從而徹底切斷排入水環(huán)境中的污染源，河流、湖泊的治理觀念由此轉(zhuǎn)變。分散式、小型化污水處理模式是實現(xiàn)國家節(jié)能減排、建設生態(tài)文明與美麗中國等偉大戰(zhàn)略的催化劑和生產(chǎn)力工具。采用先進型的分散式污水處理技術治理城鎮(zhèn)污水能實現(xiàn)國家節(jié)能減排的偉大戰(zhàn)略，可使人均水資源量增加，并極大地改善生態(tài)環(huán)境。小型化、分散式污水處理技術在將來的污水處理領域會擁有廣闊的發(fā)展前景。基于城鎮(zhèn)污水處理的游刃有余，生態(tài)透析可進一步拓寬水處理的范圍，將污水處理擴展到凈水飲用項目，能為水污染控制和水資源節(jié)約提供方向和基礎。以生態(tài)透析技術為代表的先進型污水處理技術將漸漸代替集中式的污水處理模式，并可能在5～10年內(nèi)迅速成為污水處理的主流技術。雖然在理論上和技術上屬于世界領先水平，完全屬于自主創(chuàng)新技術，為中國人創(chuàng)新爭光，但目前使用率還很低，急需政府和政策的大力支持，才能夠在世界上首先占領該領域的制高點，從而推動污水處理的新的技術革命和產(chǎn)業(yè)革命。
四、結(jié)束語
管道是給排水工程運輸城市水流的主要工具，在給水系統(tǒng)中對管道工程設計優(yōu)化調(diào)整，能管促進管網(wǎng)設計方案發(fā)揮應有的功能。給水管道工程里，設計師要從管道的管徑、管材等方面優(yōu)化設計。集中式給排水是環(huán)境除污治理的新方向，改變了早期傳統(tǒng)給排水供輸模式的不足，實現(xiàn)城市污水處理的集中化、高效化、節(jié)能化。設計人員要結(jié)合城市環(huán)境改造要求，以及城市地區(qū)實際地理狀況，設計符合區(qū)域除污治理要求的給排水系統(tǒng)。同時，進一步細化管道、排水線路、建筑群等要素的分布形式，促進給排水處理效率的穩(wěn)步提升。
區(qū)城管執(zhí)法局掃黃打非工作方案范文
區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局將以市局會議指示精神為依據(jù)，以落實崗位責任制為前提，以凈化文化市場和美化市容環(huán)境為目的，以“日常治理上下抓，集中清理聯(lián)合查”為模式，在我區(qū)“掃黃打非”工作領導小組和局黨委的領導下，狠抓非法出版物的治理，持續(xù)打擊和取締銷售非法出版物行為和游商地攤治理，確保我區(qū)道路兩旁、公共場所、重點區(qū)域、重要道路、迎賓干線不發(fā)生游商地攤兜售非法出版物行為，特制定區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局掃黃打非工作方案。
一、積極開展集中整治行動
組織力量，對繁華路段、旅游景點和人群密集場所進行兩次集中整治行動。并積極配合區(qū)“掃黃打非”工作領導小組進行聯(lián)合整治行動，堅決收繳各類政治性非法出版物，堅決取締出售政治性非法出版物的攤點和游商。
二、加強學校周邊環(huán)境整治
各大隊及責任人要加大學校周邊的治理力度，把市容綜合整治于查處非法出版物相結(jié)合，積極開展以查處學校周邊游商地攤為重點的集中整治行動。對中、小學周邊的巡查執(zhí)法力度，要堅持正常巡查與錯時治理相結(jié)合，依法查處和取締在學校周邊出售非法出版物的行為，凈化學校周邊的環(huán)境秩序。
三、強化屬地管理責任和意識
各大隊要做到級級有責任，結(jié)合落實崗位責任制，在日常市容環(huán)境秩序巡查中，加強對管轄地區(qū)、責任管片的巡查治理，堅持層層抓落實，大隊領導要加強執(zhí)法隊員的教育和管理，認真清理和取締不法商販出售非法出版物行為。那個大隊管轄區(qū)域出現(xiàn)游商地攤兜售非法出版物行為，那個大隊及責任人就要嚴格按照規(guī)定依法進行收繳，切實凈化非法出版物市場，維護社會秩序。收繳的非法出版物不得在大隊過夜，要及時上交執(zhí)法督查科。執(zhí)法督查科驗收后，向收繳大隊開具證明，非法出版物要及時入庫，統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時上報有關部門。
四、強化日常檢查監(jiān)管
各大隊要及時研究分析“掃黃打非”工作形勢，加強日常檢查監(jiān)管力度，認清工作重點、難點，切實解決“掃黃打非”工作中的突出問題，確定執(zhí)法檢查的重點時段和重點部位，對非法占路經(jīng)營出版物的活動，發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，確保“掃黃打非”工作領導到位、任務到位、責任到位、措施到位，為我區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境，為我市和諧社會發(fā)展創(chuàng)造良好文化環(huán)境和市容環(huán)境。
今天，我們召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時，傳達貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制工作會議精神，結(jié)合我市實際，在前一階段已經(jīng)開展相關工作的基礎上，全面啟動全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治理，保護城鎮(zhèn)和重點地區(qū)的防洪安全奠定基礎。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。
一、啟動中小河流規(guī)劃編制的背景
（一）中央高度重視中小河流治理工作
由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除*、*、*等七大江河外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產(chǎn)損失。
當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規(guī)劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數(shù)占全國水災傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。
20*年中央1號文件：加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點。
（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮(zhèn)防洪安全
我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢。20*年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災，*縣、*縣、*區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同*總書記趕赴*災區(qū)，指揮防洪救災工作。
（三）我市積極主動開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動編制規(guī)劃的條件
去年以來，我市啟動了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點防洪集鎮(zhèn)為重點，積極推進了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設，我局還積極推進了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號文件印發(fā)以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規(guī)劃爭取了主動，水利部正式印發(fā)文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。
二、規(guī)劃的總體思路和基本原則
（一）總體思路
以科學發(fā)展觀為指導，按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，針對重點地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，著力提高中小河流防洪減災能力。
（二）基本原則
一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。
二是因地制宜。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā)，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。
三是科學規(guī)劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎上，研究制定重點地區(qū)中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規(guī)模，制定實施計劃，估算建設投資。
三、規(guī)劃的主要任務
一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統(tǒng)調(diào)查的基礎上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；
二是要確定重點。針對流域、區(qū)域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；
三是要落實措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定治理目標、任務、建設方案以及分期實施計劃和投資安排；
四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。
四、規(guī)劃的范圍和重點
（一）規(guī)劃范圍
由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據(jù)當?shù)睾恿髦卫淼膶嶋H情況，結(jié)合已有的相關規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規(guī)劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關專項建設規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。
（二）規(guī)劃的重點
按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護區(qū)以及洪水風險較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主。必要的堤防護岸建設工程應在河流治導線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。
本次中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎。與此同時，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃相銜接。
規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關規(guī)定組織審批。按照分級管理權限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。
五、抓緊編制近期治理建設規(guī)劃
（一）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目
由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎的治理項目，按照《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向*委申報全市重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃。
由各區(qū)縣以百強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內(nèi)容，建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補助2/3，其余由市級和區(qū)縣自籌。由于*委將按照水利部要求控制*流域總投資規(guī)模，市局應將近期建設規(guī)劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取*委和水利部匯總時給予我市大力支持。
（二）加強協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設規(guī)劃
我市近期治理建設規(guī)劃編制工作由規(guī)計處牽頭，負責規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術總負責單位，負責規(guī)劃工作的技術指導、技術協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報告的編制等工作。市局相關處室配合，建立健全組織機構(gòu)和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規(guī)劃的編制工作。
（三）加快推進近期治理項目的前期工作
根據(jù)*委匯總的情況，結(jié)合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設計（或?qū)嵤┓桨福?jīng)市水利局備案復核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設管理由區(qū)縣水利部門負責，項目的年度建設目標納入市局對區(qū)縣的目標考核。
六、工作要求
（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎設施建設、加強中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎，為積極爭取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點中小河流規(guī)劃編制工作。
（二）加強領導。要加強對規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術負責人，加強監(jiān)督和檢查。
（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項工作落到實處。
（四）做好指導。加強規(guī)劃的技術指導與培訓，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務素質(zhì)、政策水平。
（五）保證質(zhì)量。不要簡單地編報治理項目，要加強研究后對河流系統(tǒng)治理方案和對策；對一些重要問題應開展咨詢，切實保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。
