時間：2023-08-07 17:32:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇夯實社會治理根基，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
抓好黨建工作，關鍵在基層、重點在落實。
都勻市“實”字為先，以“三亮一創”活動為載體，開啟黨建工作新模式，引領全市各項工作加速推進，5年來，真正做到工作實、措施實、為民實、成效實，切實響應了廣大人民群眾的關切與期盼。
黨建引領脫貧攻堅“實”。實施“廣場問政”和“脫貧問政”，始終把扶貧工作、脫貧攻堅擺在突出位置，完成生態移民、扶貧搬遷2550戶9873人，全面消除貧困鄉鎮，累計減少貧困人口43610人，貧困人口發生率從18.88%降至10.23%。
黨建引領生態文明建設“實”。堅持以綠色生態發展為理念，積極創建國家環境保護模范城市，大力實施“綠色都勻”三年行動計劃，新增營造林面積8.56萬畝，退耕還林工程面積4.5萬畝，治理荒漠化面積16.58平方公里，全市森林覆蓋率從55.37%提升到59%。先后榮獲全球綠色城市、中國十佳空氣質量城市稱中國宜居城鎮等s譽稱號。
黨建引領城鎮化建設“實”。按照做強城市、做大鄉鎮、做美農村的思路，加快推進全國新型城鎮化縣級市綜合試點建設，全市城鎮化率達57.99%，“雙百城市”建設踏出堅實步伐。
黨建引領改革創新“實”。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，政府職能持續轉變，開放型經濟持續發展，社會和基層活力持續增強，社會生產力持續解放和發展。
黨建引領區域發展“實”。全市地區生產總值從110.16億元提高到190.54億元，財政總收入從16.85億元提高到34.22億元，工業增加值從28.39億元提高到38.95億元，年均增速均達到15%以上，綜合實力實現新跨越。
黨建引領社會治理“實”。立體式綜合治理網絡初見雛形，法治都勻、平安都勻建設繼續推向前進，群眾安全感滿意度進入全省前列。
抓黨建就是抓發展，抓發展必須抓黨建。都勻以深化“三亮一創”活動為抓手，以黨建促政風帶民風，讓每一名黨員成為優化發展環境的先鋒模范，做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責不懈怠、心中有戒不妄為；以基層黨建帶動基層社會治理創新，在一個個社區、一棟棟樓宇、一類類人群中，織密基層組織之網，夯實黨在城市的執政根基。推動全市作風大轉變、效能大提升、環境大優化。
“黨建工作永遠在路上”，要實現未來五年的目標任務，關鍵在黨，關鍵在干部。在既有成績基礎上，都勻市再次發力，緊緊扭住黨員責任擔當主線，突出重點，創新機制，問責追責，以抓“實”黨建助力各項工作有序推進。
“實”字當先，都勻黨建再發力！（責任編輯/蒙 B）
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，牢固樹立“安全發展”觀念，堅持安全旅游理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“基層基礎強化年”、“隱患排查治理深化年”活動為主線，以貫徹實施《安全生產法》為核心，以進一步夯實旅游安全生產基礎為抓手，認真抓好旅游行業安全防范基礎設施建設和規范化管理，健全安全監管、隱患排查整改和聯動檢查等工作機制，突出整治攻堅、求真務實，進一步深化各項安全專項整治和食品安全專項整治，健全處置各類突發事件的應急機制和消除隱患的監管機制，加大對旅游事故的責任追究，全力打造“平安旅游”的良好環境。
二、總的目標
堅決杜絕重特大責任事故，控制重大事故，努力減少一般事故，確保事故總量、事故死亡人數和直接經濟損失等各項指標均控制在嘉興市旅游局及縣政府下達的控制指標以內。
三、主要工作措施
圍繞上述指導思想和工作目標，2009年重點要抓好以下幾項工作：
（一）突出安全責任制的落實，健全完善責任體系
強化安全工作的責任意識，把安全生產工作納入旅游經濟發展的總體布局，按照“誰主管、誰負責”、“誰主辦、誰負責”和“一崗雙責”的原則，進一步完善、落實旅游安全責任制，深化細化安全生產考核獎懲和責任追究辦法，加大責任制落實情況的檢查考評，推進旅游企業安全自我監管職責，完善與旅游企業簽訂責任書的內容，進一步明晰和落實負責人安全生產“第一責任人”八項責任，同時創新管理方式，提高管理水平。
（二）落實“基層基礎強化年”，夯實安全生產根基
落實“基層基礎強化年”活動，就是要通過在旅游行業開展“標準化”建設，提升旅游企業本質安全水平；通過抓好基層安全管理組織建設，提升基層安全監管人員素質；把堅持抓基層、打基礎、練內功，強基固本，提高生產經營單位安全管理素質作為全縣旅游行業安全生產工作的重點來抓，進一步夯實安全生產根基。
一是落實安全生產責任。進一步明晰不同企業、不同崗位的安全生產責任內容，將食品衛生安全工作作為單項考核簽訂責任書，列入年度安全工作重要內容，同時加大責任制落實情況的督查，努力形成責任到位，管理有序，獎懲分明的責任制體系。
二是抓好基層安全管理組織建設。開展基層安全管理規范化工作，完善和落實旅游企業安全生產檢查、隱患消除、目標考核、責任追究等一整套的安全管理制度，督促企業依法建立安全生產管理機構，配備專（兼）職安全管理人員，確保安全生產工作有人抓、有人管、有保障。引導在全行業形成安全生產合作組機制，推動全縣旅游企業安全監管人員的互相交流和企業互查。
三是抓好安全生產培訓工作。通過教育、培訓等各種手段，全面提高旅游從業人員的自我防范意識和安全責任意識。另外繼續抓好旅游企業主要負責人及安全管理人員的以會代訓、互查培訓等培訓工作，使其能靈活掌握與經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。
四是引導企業加大安全生產投入。進一步督促和引導企業落實安全投入保障制度，保證安全生產軟件和硬件設施的有效使用和正常投入。提倡科技興安，鼓勵和引導旅游企業加大安全生產資金投入，落實風險抵押金交納等和各項有利于安全生產工作的各項制度。
五是抓好突發事件應急機制建設。繼續完善各類應急預案及預警機制，指導、推動全縣旅游企業加強應急救援隊伍的管理、教育和訓練，年內計劃匯同消防等相關部門組織一次消防安全應急預案演練。各旅游企業也要進一步完善細化各類應急預案，加強各類應急預案的日常演練，增強實戰能力。
（三）開展“隱患排查治理深化年”活動，繼續深化事故隱患排查治理
在去年“事故隱患排查治理年”活動的基礎上，繼續在行業內深入開展安全隱患排查和治理工作，并積極配合安監、公安、消防和質監等部門開展各項專項整治，推進“除隱患、降事故、保平安”工作，進一步強化行業監管職責。
一是建立長效隱患排查治理制度。認真貫徹《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局第16號令），落實生產經營單位隱患排查治理主體責任，建立長效、規范的隱患排查治理制度，把隱患排查治理納入旅游企業日常安全管理。
二是加大安全隱患整改力度。繼續推動治理責任、措施、資金和期限“四到位”，排查整治工作納入目標管理考核范圍。繼續在旅游從業人員中開展“我為安全生產找隱患”活動，提高企業自查自糾自覺性和安全生產自律性。加大《海鹽縣重、特大安全生產事故隱患排查、整改、監管暫行辦法》宣傳力度，通過加強部門合作，提高聯合執法、監管監察能力，抓好行業內重大安全隱患排查整治，確保旅游經濟的安全穩步推進。
（四）落實專項檢查，深化安全專項整治工作
1、做好假日旅游與“黃金周”安全專項監管工作，組織進行各重要節假日及旅游黃金周的旅游安全專項大檢查，加強安全報表報送制度和節日值班管理。重點做好對星級賓館飯店消防、旅行社交通、旅游景區（點）安全管理的檢查，嚴防事故發生。
2、強化對各項大型旅游活動或節慶活動的安全監管。根據職責對相關旅游企業進行建立安全方案、各項措施的落實、事故應急救援體系等內容的檢查，落實責任，防止意外事故的發生。
3、認真開展旅游交通安全專項整治。嚴格旅行社的旅游用車管理制度，檢查旅行社在租用社會車輛時，是否選擇信譽好的車隊，技術性能符合安全標準的車輛，挑選具備一定事故防范和處理事故能力，經過嚴格的交通安全法規培訓，責任心強、技術過硬的駕駛員。
4、認真開展旅游飲食業食品衛生專項整治工作。除做好日常食品衛生安全監管外，根據職責，重點落實各重要節假日、黃金周及大型旅游活動期間的食品衛生安全專項檢查，嚴格衛生要求，謹防腸道傳染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行業的發生。
5、繼續深入開展人員密集場所消防安全的專項整治。以貫徹落實國務院關于開展火災隱患排查整治工作為主線，根據嘉興市旅游局和省、市、縣政府有關要求，全力整治“三合一”企業，加大隱患排查和整治力度，減少事故發生。
（五）強化宣傳教育，提高旅游安全意識
摘 要 結合當前形勢任務，增強做好新時期平安創建工作的責任感和使命感，進一步提升綜治工作水平，對企業加強和創新社會管理工作進行了積極探索，以堅強的黨的領導和組織建設，為今后企業治安管理工作的穩步推進打下了重要基礎。
關鍵詞 新時期 平安油田創建 關鍵環節
綜合治理工作以平安油田創建活動為抓手，任務明確，措施有力，有效維護了油田的平安穩定。群眾看綜治，首先看平安，實踐證明，綜合治理工作是構建平安坦途的有力保障。要通過平安創建，健全長效機制，維護油區、廠區的安全穩定，構建和諧企業。可以說平安創建已作為新時期推動綜合治理工作的一面重要的旗幟。
一、把握重點，嚴密措施，全力打造平安穩定的礦區環境
綜治保衛工作要緊緊圍繞公司“穩增長、調結構、強管理、保重點、惠民生”這一主線，找準工作的著力點，細化措施，發揮職能。
（一）新時期平安創建要把油區治安環境治理放在更加突出的位置來謀劃。要樹立重點意識，本著找重點、保重點、突出治理重點的思路，認真分析梳理本轄區的治安治理工作。找重點就是結合自身實際找準治安整治重點，保重點就是以保障油氣生產為重點，突出治理重點就是全力打擊治理重點的涉油犯罪。
（二）新時期平安創建要把群眾安全感作為衡量創建效果的主要標準來提升。嚴打是綜合治理工作的首要環節，是提升群眾安全感的重要途徑，也是平安油田創建工作能否取得成效的關鍵。要進一步完善和健全嚴打工作機制，有針對性地開展嚴打和專項整治行動，解決突出的治安問題。要通過各種方式，形成對犯罪分子的強大震懾，使居民群眾的安全感進一步得到有效提升。
（三）新時期平安創建要把立體化治安防控網絡作為重要基礎來建設。一是要加強基層組織建設。基層組織是我們全部工作和戰斗力的基礎，是維護礦區平安、化解社會矛盾的第一道關口。二是要加強隊伍建設。進一步明確職責，健全制度，充分發揮基層組織在綜合治理工作中的重要作用。三是要加強技防建設。在“三防”建設中，物防是基礎，技防是保障，但人防永遠是核心。要進一步規范監控設施的使用，完善相關管理制度，充分發揮人的主觀能動作用，做到人機高效結合，使公安和內保巡防力量與監控中心緊密銜接，即時響應，聯勤聯動。四是加強治安隱患的排查。要結合本區域實際，按照治安防控無盲區的原則，加大對突出治安問題和治安重點地區的排查力度，加快整改步伐，徹底清除治安隱患。
（四）新時期平安創建要把全面化解內部矛盾作為維護大局穩定的關鍵來把握。要進一步完善預警、矛盾糾紛調處排查、應急處置和責任追究等維護穩定工作機制，切實把預測工作做在防范之前、把預防工作做在調處之前、把調處工作做在激化之前，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態，夯實穩定基礎，全力預防和堅決遏制重大和個人極端事件地發生。
（五）新時期平安創建要把輿論宣傳作為激發工作熱情的重要手段來加強。“穩增長、調結構、強管理、保重點、惠民生”，是我們今年的工作主線。要緊緊圍繞這一主線，將平安油田創建納入宣傳內容，實現宣傳工作的全覆蓋。
二、加強領導，激發活力，把握好新時期平安創建工作中的幾個環節
（一）強化組織領導，錘煉過硬作風。加強組織領導，首先要轉變領導工作作風。作風的轉變，領導至關重要，領導帶了頭，再頑固的積弊也能扭轉，才能更好地釋放上行下效的正能量。其次，要從更高層次更高起點去研究、去謀劃本單位的平安創建工作。真正把平安創建打造成構建和諧礦區、促進油田發展的保障工程，維護廣大群眾根本利益的民心工程，提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程，確保領導責任的有效落實。
（二）抓好基層創建，打牢平安根基。平安創建工作，基層創建是基礎，是關鍵。要大力推動基層單位開展“平安小區”、“平安隊站”、“平安家庭”和“平安崗位”等形式多樣的創建活動，通過基層平安，構筑大局平安。要加大對基層創建工作的支持與管理，科學謀劃，統籌考慮，不斷優化保平安、促和諧的人力、物力和科技含量，保證平安創建工作有人抓、有實力抓。
（三）加強協調聯動，凝聚創建合力。平安創建是一個系統工程。要積極發揮黨委統攬的作用，組織動員各方力量獻計獻策，齊抓共管。
（四）加大查究力度，保障責任落實。要加強檢查督導，對創建工作不重視，推諉扯皮的現象，及時予以糾正，對屢屢發生問題不及時整改的單位和領導要按照相關規定給予處罰。做到優中選優，典型引路，推動公司平安創建工作再上新水平。
在新的歷史時期，有效地化解各類矛盾，要加強對員工的思想教育和政策解釋工作，確保隊伍整體穩定。 緊緊圍繞公司發展大局，我們保衛隊伍更要堅定信心、勇于擔當、敢于負責、迎難而上、積極進取，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加過硬的作風，更加扎實的工作。為油田的健康發展、礦區的平安穩定做出新的更大的貢獻。
新時期我國青年道德人格主流是積極健康的，但市場經濟的負面影響、西方價值觀的沖擊、學校教育的缺失以及家庭教育的不足，導致青年道德人格呈現出良莠不齊的狀態。在當前社會發展環境下，提升青年道德人格有四個方面的著力點，即社會主義核心價值觀教育、傳統道德文化的滋養、學校教育的創新以及家庭教育的夯實。這四個著力點相互協調、相互促進，共同構成了青年道德人格培育的創新體系。
加強社會主義核心價值觀的培育。社會主義核心價值觀教育貫穿于社會、家庭以及學校教育的整體過程，是青年道德人格培育的根本導向。在社會經濟飛速發展的背景下，市場經濟的負面效應逐漸顯現，多元社會思潮對于青年的道德人格產生了深遠的影響。青年的道德人格是當代青年群體價值取向的內在體現。在北大師生座談會上重點強調：“青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養成十分重要。”加強社會主義核心價值觀教育，必須要抓住青年的道德人格認知的特點，一方面在學校教育中融入社會主義核心價值觀內容，另一方面充分結合青年特點，利用新媒體手段，創新方式方法，擴大社會主義核心價值觀教育在青年群體中的影響力。設計創作更多更符合青年需求的教育文化產品，對青年潛移默化地進行社會主義核心價值觀教育，幫助青年形成正確的價值取向，養成健全的道德人格。
重視傳統文化的滋養。中華民族傳統文化中包含著豐富的道德思想，重視傳統文化的滋養，是青年道德人格培育的寶貴資源。在多元文化并存的新時期，加強傳統文化的滋養，可以幫助青年群體牢固樹立社會主義核心價值觀，夯實青年道德人格的根基。在社會領域功利思想的影響下，部分青年過分看重個人利益而忽視社會發展與國運興衰，缺少“天下興亡匹夫有責”的歷史擔當。加強民族傳統文化的培育，能夠有效填補青年道德人格的文化空白。通過對傳統道德文化的培養，可以使青年將個人目標與國家目標統一起來，對于自身的道德人格提出更高要求。同時，要注重培養青年嚴于律己的自律精神。嚴于律己，寬以待人，這是中華民族綿延千古的厚重美德，是青年道德人格培養不可或缺的組成內容。曾子的“三省吾身”，孔子的“見賢思齊焉，見不賢而內自省也”“躬自厚而薄責于人”等醒世箴言，都充分體現了我國傳統道德文化所推崇的高尚品質。加強青年的自律教育，是提升青年道德人格的重要條件。自律作為主體基于內在需要的自我約束行為，可以確保青年擁有獨立、穩定的道德人格。
加強學校道德人格教育的創新。相比于社會教育與家庭教育而言，學校教育具有系統性、穩定性與專業性的優勢，是青年道德人格培育的中心環節。抓住青年道德人格的可塑期，創新學校的道德人格教育，能夠有力把握青年道德人格教育的主動權。要積極開展主題健康、形式新穎的思想政治理論課教學活動，進一步深化思想政治理論課的教學改革，改進教學的方式方法，提高青年道德人格培養的科學性。要加大實踐環節的課程配置，將道德人格課堂教學與社會實踐統一起來。鼓勵更多的青年學生參與志愿者活動，通過幫扶弱勢群體、參與環保宣傳等多種途徑，使青年在社會生活中感受真實的道德情感，了解社會發展對于自身道德人格的要求。要運用校園文化開展道德人格培育，有效矯正青年道德人格中的錯誤部分，抑制不良風氣在校園內的蔓延。要加強校園網絡新媒體平臺建設，吸納掌握先進網絡新媒體技術的青年教師參與到青年道德人格的培育中來，通過新媒體平臺與學生進行深入交流。將社會道德熱點和現象、學生日常生活中的道德事跡制成宣傳材料，加上“編者的話”在校園網刊登。要建立校園或年級、班級的官方微信、微博以及QQ群，教師帶領學生在這些平臺中對道德熱點進行討論，聽取學生的心聲，及時調整青年道德人格提升的準星。
夯實家庭的常態化教育功能。家庭教育是對社會教育與學校教育的重要補充，也是青年道德人格培育的基礎保障。曾強調指出：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。”家庭是青年成長的土壤，溫潤著青年道德人格的根苗，家庭整體的道德傾向、價值理念對于青年道德人格的形成影響重大。一方面，要發揮家庭教育的導向功能，家長要為子女提供積極、正面、健康的思想內容。正如扣扣子一樣，青年道德人格的扣子要從家庭教育開始，要在最初就找準正確的位置，奠定穩固的基礎。在家庭生活中，道德教育無處不在，如何尊敬長輩，如何學會感恩，這些都是家庭道德教育的重要內容。日常生活中的瑣碎小事也需要細細思量，這些零星小事往往蘊含著深刻的人生哲學。家長要注重家風的影響，真正地承擔起“家庭教師”的責任。家庭教育可以在一頓溫馨的晚餐中進行，也可以在火熱的電視節目爭論中開展，要在家庭生活的細枝末節處大做文章。另一方面，應重視健康道德心理的教育。健康的道德心理是青年正確看待和辨析道德現象的基本前提，因此家長還要注重青年心理健康情況的觀察和把握，從而及時解決青年對于道德問題的思想困惑。此外，父母要以身作則，在青年道德人格提升方面率先垂范、身體力行，在看待事物、處理問題時不能偏激，在道德問題上要明確標準，使子女發自內心地欽佩家長，使自身成為“明星父母”，從而在道德層面上獲得青年的崇拜和贊揚，使青年從中受到道德熏陶，形成完善的道德人格。
（作者單位：北京交通大學學院）
（來源：光明網-《光明日報》）
一、從“單位人”到“社區人”：完善與創新基層社會管理體系的現實背景
改革開放30余年來，我國社會結構的一大變化是大量社會成員由“單位人”轉變為“社區人”。大量社會成員身份的轉變，給我國基層社會管理帶來了諸多難題。其中最為突出的問題是隨著單位制的解體，原有的單位組織管理網絡弱化，而我國社區發展明顯滯后，尚不足以承擔基層社會管理重任。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或處理不當，影響了當地社會的安定團結。社會結構的深刻變化要求社會管理體制的創新。面對日益復雜的現實情況，必須轉變基層的社會管理體制并加以完善。
二、從“管制”到“治理”：完善與創新基層社會管理體系的理論基礎
“管制”和“治理”是管理社會事務的兩種不同行為方式，二者在諸多方面存在著差異。
一是行為主體及權威來源不同，從一元到多元。傳統的“管制”強調政府在社會管理中的絕對地位，管理行為的主體及權威的全部來源都只能是政府，呈現出典型的一元化特征。而“治理”雖也需要權威，但來源渠道不一定是政府，更強調政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的合作，更多的是依靠合作網絡的權威，是一個多元參與的結構體系。
二是權力運行的向度不同，從自上而下到上下互動。“管制”的權力運行方式總是自上而下，依靠政府的政治權威，通過強制的行政命令，對社會事務進行單一向度的管理。而“治理”則非常強調權力的上下互動，強調通過合作、協商、參與等方式實現對社會事務的管理，是一種建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，其權力運行的向度是多元的、雙向互動的。
三是社會參與程度的不同，從強調服從到鼓勵參與。政府“管制”因推崇權力的唯一性及絕對性，非常強調社會對其絕對服從，排斥社會參與，以便政府對社會控制及管理的順利實施，但也造成社會參與性及政府回應性的嚴重不足。“治理”則強調合作網絡的構建，重視公民社會的培養，鼓勵多元參與，強調民眾通過社區、NGO、NPO等社會組織與政府對話，表達自身利益訴求，廣泛參與社會事務的管理。
四是管理方式的不同，從控制、規制、法制到服務、協調、回應。“管制”強調政府對社會的絕對控制，強調結構規制和行動規制，實行統一化管理，較少容忍差異性、多元化的存在。“治理”體系則是一個多主體平等參與的對話網絡，以服務于各成員為宗旨，以成員的共同利益為追求目標，強調通過合約參與者的自律行為、互動性減少規制成本，增加公共事務的回應性。
從“管制”到“治理”，不僅是行為方式的轉變，更體現了價值理念的嬗變。通過治理的實現，政府對于基層社會事務將由直接管理、控制變為引導、協調多元參與。所以，治理是一個更契合現實的理念，是一種更能實現基層社會管理良性運行的行為方式。
三、從“依賴政府”到“發展社區”：完善與創新基層社會管理體系的路徑選擇
當前，我國正處于發展的重要戰略機遇期，同時也是社會矛盾集中凸顯期，要想在基層實現總書記提出的“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定”等社會管理的基本任務，就必須創新并完善我國城市基層社會管理體系，完成從“政府管制”到“社區治理”的重大轉變。
首先，要以轉變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清行政事務與社區自治事務、政府委托事務與社區自治事務的邊界，實現國家權力運作模式由“統制”、“管制”向治理、自治的轉變，實現由政府絕對主導向引導、疏導的轉變，實現由行政命令向協調、溝通的轉變，實現由直接提供服務向購買服務的轉變，實現由管理向服務的轉變，最終實現由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務政府”的華麗轉身；另一方面，政府應該專注于指導和幫助社區成立社區組織，為社區提供法律法規及政策方面的支持，幫助社區大力提高其自治能力，在資金投入、設施建設、人員配備等方面給予社區大力支持，確立社區在基層社會管理中的主體地位。要改變“管制”模式下，政府直接向社區提供公共產品的做法，變“服務生產者”為“服務購買者”，通過鼓勵、扶持一批NGO、NPO等社會組織，使之有能力承擔生產公共產品、提供公共服務的重任，促使政府實現從“全面干預社區”到“政策引導扶持”的職能轉變。
其次，要以多元參與為實現途徑。一方面，要激發和培育社區居民的公共精神和參與意識，強化社區居民的公民意識和身份認同，構建社區公共意識。要推動社區制度規范化、配套化建設，完善社區居委會及業主委員會的建設，暢通社區居民利益表達渠道，從軟件和硬件兩方面來推動社區居民的積極參與；另一方面，要積極培育和發展NGO、NPO等社會組織，政府取消對其進入社區的政策，并從財政、稅收、準入登記等方面對其提供政策及資金上的支持，鼓勵其獲得在社區內開展活動的持續資源，規范相關社會組織行為，實現政府、社區、居民與社會組織的良性互動與良好合作。
再次，要以加大投入為實現保障。一是要加大人員方面的投入，加強專業人員培訓。政府要選派一部分具有社區管理及服務專業知識、掌握專業技能的人員進入社區，更要加強對現有社區服務工作人員的專業培訓，通過關于社區管理及服務知識的教育培訓，建設一支高水平的社區管理及服務人才隊伍，努力夯實基層組織，壯大基層力量。二是要加大資金方面的投入，將更多的財政資源投入基層社區。加大政府財政轉移支付能力，財政預算支出適當向社區傾斜，另外可以通過政策導向，引導企業、社會組織等對社區建設進行投入，實現社區建設資金來源的多元化。三是要加大物資方面的投入，加快社區基礎設施建設。對原有的社區基礎設施加以修繕，并興建一批新的設施，如社區活動中心、社區服務中心、社區游樂健身設施等。
最后，要以社區發展為目標追求。一方面，通過轉變社區治理觀念，實現社區治理的善治模式；通過構建社區利益協調機制，完善多元社區治理主體；通過與時俱進的制度建設，為社區治理提供制度保障；通過完善責任監管，形成監督與約束機制。通過以上建設，實現社區自身的發展，增強其自治能力，使其真正成為基層社會管理的主體；另一方面，社區治理也并不是完全摒棄政府作用的自治，必須堅持發揮政府的引導、協調作用，在“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的社會管理格局下，實現社區的發展，最終實現城市基層社會管理的有序進行。
一、落實兩大責任，夯實基礎建設
認真按照關于安全生產實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的要求，落實安全生產責任制，建立健全協調配合、責權明確、行為規范的安全生產責任體系。
（一）認真落實企業安全生產主體責任。始終把企業安全生產作為全部工作的著眼點和落腳點，督查企業做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，夯實安全生產根基。企業自身要切實履行安全生產主體責任，承擔起應盡的社會義務，自覺加強和改進安全管理，實行層層簽訂安全生產工作目標責任書，將安全生產的責任和要求落實到庫公司、科股室、作業車間、班組、崗位和監管人員個人及操作者層面。
（二）嚴格落實監管責任。切實做到管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，加大安全生產指標考核權重，嚴格獎懲，實行安全生產一票否決。切實加強行業安全生產的隱患排查工作。
二、健全三大機制，強化隱患整治
（一）建立健全常態化安全檢查、隱患排查和風險防控體系。督促企業深入排查各種風險隱患，加大隱患治理力度，搞好預案演練。排查出的隱患實行零容忍，發現一處整改一處，不能整改的建立臺賬，做到整改措施、責任、資金、時限和預案五落實，實行登記、治理、驗收、銷號閉環管理，重大隱患實行掛牌督辦，努力把事故消滅在萌芽狀態。
（二）建立健全打非治違長效機制。保持對安全生產領域非法違法、違規違章行為的高壓態勢，堅定不移把打非治違專項行動進一步推向深入，堅決糾正違規違章現象，落實倉儲設施維修改造方案，嚴格執行安全生產三同時制度，維修改造、改擴建工程項目的安全設施必
須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投入生產使用，做到危倉不加固不準收糧，老庫不達標不準儲糧。
（三）建立健全領導帶隊檢查安全生產制度。各直屬企業要加強安全生產工作的督查檢查，特別是領導干部要帶隊檢查安全生產工作，遇節假日和重大活動期間，堅持領導到崗帶班，職工24小時值守制度，增強應急處理能力。
三、突出七個重點，嚴格監督管理
（一）防火。加強糧庫及周邊的電氣設備、線路老化、油氣管線防火改造，加大對外租倉、房等人員密集場所和在建工程施工現場以及易燃易爆等重點防火區域的安全管理，落實防火責任。同時加大資金投入，保證消防器材完好齊全，消防通道暢通，加強職工應急消防隊伍建設，開展應急消防演練，做好春節、國慶等重要節假日應急值守，防止發生火災事故。
（二）防汛。健全防汛指揮機構，建立預警機制，落實防汛責任制，抓好防汛檢查，疏通排洪管網和溝渠，防范城市內澇，治理泥石流和滑坡區域，落實防汛減災措施，做好安全度汛物資、人員、預案等各方面準備。
（三）設施設備。開展設施設備作業培訓和用前安全檢查，嚴格執行各類倉儲設施設備操作與維護規程和使用要求，切實消除設備帶病作業和違規操作的現象。糧庫禁止超設計容量、超設計標高裝糧；禁止包裝倉直接裝散糧，加強對作業現場管理，及時清理粉塵，杜絕隨意拉設電線的現象，防止粉塵爆炸和烘干機烘房垮塌、煙道殘留物燃燒事故發生。
（四）儲糧化學藥劑和熏蒸作業管理。嚴格執行儲糧化學藥劑管理制度和使用規范，藥劑室要嚴格執行雙門、雙鎖、雙人管理制度，杜絕藥劑與器材混裝，企業熏蒸、處理過期藥劑和殘留藥渣要履行審批手續，加強熏蒸作業管理，熏蒸期間現場設立安全警戒線和配備監督人員，進倉至少要有兩名佩戴合格防毒面具的技術人員同行，防止發生意外事故。
（五）糧食收購、出入庫和車輛運輸管理。合理安排糧食收購、出入庫作業流程，加強資金取送發放的安全管理，嚴格按照資金管理制度執行，加強收購和出入庫現場管理，落實科學保糧措施。加強公務用車和物流車輛管理，嚴禁超員、超載、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛；加強車輛日常保養和維護，從嚴治理車輛超重、超載、超期營運，落實雨雪冰凍等極端天氣行車安全措施，保障行車安全。
（六）儲糧安全。認真貫徹執行《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術規范》，嚴格執行倉儲管理制度和技術標準，統一標示標牌，健全管理賬表賬卡，科學選擇儲藏技術，規范日常倉儲管理，加強庫存糧情監測，及時處置儲糧安全隱患。
（七）施工安全。以防范高空墜物等事故為重點，開展建筑施工安全隱患排查活動，深入排查治理施工現場模板支撐、電焊誘發火災等環節的安全隱患，落實建設單位、施工企業和勘查、設計、監理等方面的安全責任，加強施工安全生產知識的宣傳教育，加強施工安全監督，嚴格執行建設項目安全生產三同時規定，新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投入生產使用。
基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。推進社會建設和社會管理創新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎”。
關鍵詞：
基層社會管理 創新 烏海市
中圖分類號： C916 文獻標識碼： A
當前，社會管理的重點在基層，難點也在基層。因為大量社會需求來源于基層，大量社會問題產生在基層，大量社會矛盾根源在基層，只有搞好基層社會管理和服務，社會管理的大廈才具有扎實的根基。因而，一定意義上講，基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。
一、基層社會管理現狀——以烏海市為例
烏海市轄3個縣級行政區，總面積1754平方公里，人口50萬，2004年實行城鄉一體化改革，城市化率達94%，是一座新興的工業城市。與全國其他地級市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當前，烏海市正處于轉型升級、科學發展的關鍵時期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。給傳統的社會管理模式帶來了極大的沖擊，創新社會管理模式、提升社會管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會管理存在的一些問題：
1、社區運轉機制不能夠適應新形勢。社區工作聯系責任機制和工作協調機構仍不健全，社區所轄改制企業移交工作不夠規范，如少數破產、改制企業移交本單位職工組織、戶籍、計劃生育、綜合治理等關系時底子不清，情況不明，少數單位在將各項社會事務向社區移交時，不能提供必要的管理條件等等，給社區工作帶來較多難度。與此同時新的社會事務大量產生，而社會管理體制落后，使一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決。
2、一些領導對基層社會管理認識不到位，尚未引起足夠重視。有的認為社會管理事雜面廣，成績體現難；有的認為社會管理在政績考核中權重較低，干好干壞影響不大；有的認為社會管理耗時耗神，害怕被瑣事纏身；有的認為只要經濟發展了，社會管理工作就能迎刃而解，基層社會管理是基層干部的事，與己關系不大。
3、服務體系不夠健全，部分地方出現管理真空。目前，社區服務水平及質量仍無法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區居民普遍關心的公共安全問題、居住環境優化問題、文體活動組織問題等較多問題還沒有完全得到有效地解決。同時，現在的社區居委會難以發揮群眾自治組織的作用，實際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會中介組織承擔的事務性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會管理和服務體系不健全，絕大部分問題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。
4、基層自治與居民參與不足。社區參與是社區自治的基礎，只有社區居民充分參與社區事務的決策、協商和處置，社區自治才有萌芽和發育成長的土壤。目前我市社區參與總體處于初級水平，社區居民在社區事務和管理服務上參與不足，積極性不高，沒有體現居民群眾自我管理、自我服務的基層民主形式。
二、創新社會管理的思路
推進社會建設和社會管理創新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎”。為此，必須針對烏海存在的突出問題，選準突破口，從體制、機制上大膽創新，不斷增強基層社會管理和服務水平。筆者認為，要從5個方面著力：
1、轉變機制。由弱街道強社區過渡到撤街道建社區。街道辦事處作為政府的派出機構在單位制的社會管理中起到不可替代的作用，隨著社會經濟的發展，社會管理的復雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區政府與社區的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據著人、財物等大部分基層社會管理資源。而最貼近居民的社區管理得不到應有重視和支持。因此，“撤街建區”不失為我國加強和創新社會管理的可選路徑。
下放人、權、責，由二級政府、四級管理向三級政府、三級服務轉變。政府職能部門面向社區實現工作重心下移。一方面，加快構建財權與事權相匹配的社會事務公共資源配置體制。另一方面，推動公共資源社會投入重心向下，重點扶持社區。并利用科技信息管理對社區服務做到網格化、精細化。
2、轉變觀念，加強認識。一調整“指揮棒”的內容。進一步把基層社會管理與服務納入政績考核內容，扭轉各級干部的政績觀，切實提高對社會管理特別是基層社會管理的重視程度。努力轉變各級干部特別是基層干部的工作重點，把及時了解掌握和化解基層社會管理中的問題作為核心工作來抓，把基層社會管理能力和效能作為領導考評的重要內容。加強群眾工作能力培訓和鍛煉，切實提高各級領導干部的社會管理能力。二強化“治未病”的思想，變應急管理為日常管理。轉變依靠強制力和威懾力保持社會穩定的傳統觀念，增強從“治未病”的思維和角度維持社會穩定的意識，改進與完善對容易引發社會糾紛的重點領域、重點部門的管理辦法、體制機制，切實增強將社會矛盾主動化解在基層和萌芽狀態的能力。
3、加強社區功能，提高社區管理服務水平。
隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉變的加快，以及住房、醫療、養老、就業等各項改革的深入，社區承擔起越來越多的服務功能，服務居民的角色越來越重要、任務越來越繁重，因此，必須加快強化社區的各項服務功能，在社會救助、居住環境、文化娛樂、醫療衛生、勞動就業、社區治安、權益保障等方面全方位發揮作用。在工作實踐中借鑒香港、新加坡等地社區自治經驗，探索設立政務、衛生、文化服務中心，剝離原有村（社區）承擔的政府行政管理職能，逐步建立“兩級統籌發展、三級管理服務”的現代城市管理體制。要按照“強政府、大社會”的原則，將社區工作人員從繁雜的行政事務中解脫出來，集中精力主導居民服務。
4、調動社會力量，參與社區管理，共建和諧社區。樹立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會管理力量。堅持城市社區自治和農村村民自治，同時大力培育、發展各種社會組織、中介組織，引導更多的社會力量參與基層社會管理。更多吸納企事業單位，參與社區管理，引導社會組織服務社會。加大宣傳力度，加強社區服務意識，更好地發揮黨員干部、社會骨干、志愿者參與社區建設積極性。
5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會自治的重要基礎，是我國基礎社會管理創新的基本模式和發展方向，因此，要正確認識當前我國居民參與基層社會管理不足的現狀和原因，在政策制定、制度設計、行為觀念、社會文化、社區建設等方面采取積極措施，不斷擴大基層社會管理的居民參與度，實現參與數量和參與質量雙提升。
三、正確處理好幾個關系
推進社會建設和社會管理創新，除了從體制、機制上大膽創新，不斷增強基層社會管理和服務水平。還需要我們在工作實踐中，正確處理好幾個關系：
1、動態協調與源頭治理的關系
社會管理的重要工作是協調社會關系、化解社會矛盾。因此，需要建立訴求表達機制、矛盾糾紛的滾動排查和預警機制、矛盾的調處機制、社會治安防控體系，使社會問題和社會矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問題。
2、虛擬社會與現實社會的關系
傳統的社會管理主要是針對現實社會，但是在數字化時代，由互聯網等新興媒體構成的虛擬社會越來越重要，它既給人們的生產和生活帶來諸多方便，也給人類工作和生活秩序帶來了新的挑戰。特別是網上網下遙相呼應、互相放大，容易影響社會和諧穩定。加強和創新社會管理，要善于統籌現實和虛擬兩個方面。尤其要重視對虛擬社會的管理，真正做到趨利避害。
關鍵詞：檢察公信力 方法 法律監督
司法公信力是一個二重維度概念：司法公信力是司法對社會公眾的信用和社會公眾對司法的信任，一方面表現為司法機關是否具有值得社會公眾信任的因素及其履行責任的能力，在客觀上能為信任方所信任的程度。從司法公信力的外延角度來看，司法公信力可分成審判公信力和檢察公信力。
檢察公信力是指檢察機關在行使法律監督權過程中對社會的信用和社會公眾對檢察機關行使法律監督權過程和結果的信任。社會公眾對檢察機關行使法律監督權過程和結果的信任，是檢察執法公信力的主要評價標準，是提升執法公信力的目標追求。[1]
同志曾經在全國政法工作會議上指出："政法機關的執法能力，集中體現在執法公信力上；執法公信力來源于嚴格、公正、文明執法，來源于全心全意為人民服務的良好形象。"這對于提升檢察公信力具有十分重要的指導意義。
要保障法官不受其他因素的不當干擾，獨立行使審判權。當然，司法獨立不能一蹴而就，在法律職業共同體的養成中逐漸獨立。在獨立的同時，要保證法官具有較高的審判技藝和職業操守，以避免司法不公和司法腐敗。另外，需要強調的是，法官代表國家進行司法，法官是否獨立，是否受到尊重，則表明了這個國家法治文明的程度。如果他們的裁判可以被任意改動，則不僅表明了法官和法院無尊嚴，更表明了司法無尊嚴，法律無尊嚴。
（一）、建立外部獨立的司法體制
繼續推進司法體制改革正如前述，要想提升司法公信力，必須保證司法權的獨立、公正的行使。如果司法權不獨立，就有可能造成司法不公。因此，需要繼續推進司法體制改革，保證司法獨立，樹立司法權威，避免司法行政化、地方化。作為司法權重要組成部分的檢察權，檢察權的獨立關系到司法權的獨立，可以說沒有檢察監督權的獨立就沒有司法公正，更不用提檢察公信力。可以建立問責機制規制行政機關對檢察機關不當干預，檢察機關在做重大問題決策和對重大案件進行處理時，應當提前向當地黨委請示報告，爭取黨委的領導和支持。黨委則應當通過加強對檢察機關政治等方面領導，而不能對檢察機關直接指揮，更不能包攬檢察機關的具體業務。在中央設立專門的檢察院的經費管理部門和人事管理部門，對各地區檢察機關進行人、財、事的統一調配管理，脫離地方政府在財政、人事等方面的過度干預。真正做到司法獨立，以便于檢察機關更好的行使檢查監督權，進一步提高檢察公信力。
（二）、加強檢察隊伍綜合素質建設
司法獨立是建立檢察公信力的前提，檢察隊伍是確保檢察公信力的主體，檢察隊伍的建設是提高檢察機關公信力的關鍵。以"廉潔、務實、自律"的形象，努力打造思想政治過硬、專業能力強、工作作風優良的檢察隊伍，夯實檢察公信力的基礎。要提高檢察隊伍的素質就必須加強思想、專業、職業道德等方面的培養。嚴格按照《檢察官法》的規定，認真執行檢察人員準入制度，堅持檢察人員錄用標準，保證新錄用檢察人員的素質。同時，實行崗位淘汰制，對不適合該崗位的檢察人員予以調崗，符合法律法規規定辭退條件的人員，堅決予以辭退。對檢察隊伍專業技能常抓不懈，積極建立健全檢察隊伍專業技能培訓體系，不斷提高檢察人員專業能力。不僅要具有較高的綜合素質的能力，而且應具備可靠的人格品質和良好的職業操守，以提高檢察公信力。
（三）、建立"高薪養廉"機制
解決檢察機關的腐敗問題，一方面要加強廉政建設，另一方面也要提高檢察人員的薪金待遇。新加坡等發達國家早在二十多年前就已經實行"高薪養廉"制度，即執行"兩高一嚴"制 （即高素質、高待遇和嚴懲處），促使檢察官們自覺養成廉潔自律行為習慣。根據我國現有的經濟發展水平，完全有經濟實力在檢察系統實現高薪養廉制度，前期可以在某一地域內先行試點，在試點成功的基礎上在全國范圍內推廣開來，最終在檢察機關系統建立起"高薪養廉"制度。以高薪吸引優秀人加入檢察隊伍，以高薪促使檢察人員抗腐拒變并自覺形成廉潔自律的思想理念，以提升檢察公信力。
（四）、建立完善的監督體系
一是強化內部監督，在檢察機關內部，積極推進廉政風險防范機制建設，通過嚴格執行公務接待標準、財務管理、車輛管理等，有效防范了廉政風險。[2]二是強化外部監督，提升檢察公信力。自覺接受黨委、人大的監督，定期向黨委、大匯報工作部署和重大事項，征求們對檢察機關重大事項及重大決策的意見或建議，建立與紀檢監察部門工作協調機制，并接自覺接受紀檢監察部門對檢察機關工作的紀律監督。三是在新聞媒體及檢察機關門戶網站上公開檢察工作職責，開設官方微博依法公開相關案件的進展情況，及時答復公眾熱切關注的重大事件。加強案管中心的建設，公開舉報電話，積極主動地接受新聞媒體和社會各界的輿論監督。在透明監督體制下，把檢察公信力提升到更高的程度。
（五）、加強社會公眾法治教育
通過對社會公眾現代法治教育，以實現對檢察公信力的認同。現代法治教育是先進的法治理念，，其基本內容概括為："黨的領導、依法治國、公平正義、執法為民、服務大局五個方面。"[3]這五個方面的內容，詮釋了我國現代法治理念的本質與靈魂，詮釋了法治與人民、法治與正義的辯證統一。"現代法治理念為社會民眾法律信仰打下了堅實的根基。社會民眾把公平正義作為法律的精神所信仰，而司法恰恰是正義實現的載體。作為司法活動基本內容之一的檢察監督，自然得到社會民眾的信賴，在現代法治教育過程中，檢察公信力得到較大提升。
參考文獻：
[1]孫學文，李閩節.檢察機關執法公信力的提升途徑[J].山西省政法管理干部學院學報，2012（ 3）：25.
[2]龍慶軍 袁 劍.淺論檢察機關執法公信力[J].法制與社會.2012（07）：180。
為認真梳理半年來我大隊各項工作完成情況，為下一步工作做好科學決策和部署，現將有關工作總結如下：一、加強制度建設，全面推動大隊各項工作順利開展
半年來，根據總隊、支隊的指示精神和部隊建設要求，大隊全體官兵齊心協力，以飽滿的熱情積極投入到各自工作崗位中，埋頭苦干，扎實工作，積極請示匯報，使大隊各項工作順利開展，成效明顯。
（一）大力開展安全防事故教育，夯實官兵居安思危思想基礎2、積極開展轉變干部作風加強行政執法效能建設活動。半年來，按照總隊和支隊關于治理“小金庫”“回頭看”專項治理活動的要求，結合我大隊實際，大隊召開黨支部會議，制定了學習教育方案，認真學習活動內容，建立專題教育檔案，做學習筆記，及時撰寫心得體會和匯報材料。大隊與干部簽訂《責任狀》，大隊長在 “海南支隊治理小金庫工作承諾大會”上代表大隊做了承諾，主動抓好黨風廉政工作，通過群眾提、自己找、領導點、相互幫等多種形式，本著開門的精神，充分發動和依靠群眾，虛心聽取群眾意見，采取組織召開各種座談會，發放調查表等方式，向社會各界和廣大官兵廣泛征求意見，認真查擺和梳理近年來本單位或個人在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，認真剖析主客觀原因，進行認真查擺，并分清責任，按照制定的整改計劃，落實整改措施，目前此項專題教育活動仍在繼續深入開展中，大隊未存在“小金庫”現象。
（二）加強隊伍管理，規范隊伍建設
1、嚴格貫徹執行“五條禁令”和“六個嚴禁”，堅持從嚴治警。按照總隊和支隊的要求，大隊堅持依法、從嚴治警，進一步加強安全教育、健全安全組織、落實安全責任、執行安全制度，切實把人員管住、把車輛管死、把內部目標管牢，確保部隊“四個秩序”正規，無亡人責任事故、無刑事案件、無自殺事件、無違反“五條禁令”、無嚴重違紀的發生，努力創建安全管理先進單位為目標，通過召開會議認真教育全體官兵吸取一些單位的事故、案件及違反“五條禁令”和“六個嚴禁”被處理的教訓，抓好人、酒、車的管理。半年來，我大隊在貫徹執行“五條禁令”和“六個嚴禁”上成績顯著，沒有發生違反禁令的事件，無失密、泄密事件、無車輛事故，目前官兵思想穩定，內部安全。
2、完善各種制度，規范部隊管理。根據部隊管理的新要求和實際情況，大隊不斷完善并落實各項制度，做到以制度管理。一是完善并落實大隊行政會議制度，堅持每月召開一次隊務會，重要工作隨時召開，加強指導和服務，及時研究并解決各種問題；二是完善并落實一日生活制度、請銷假制度、車輛管理制度、安全防事故制度、請示匯報制度等，按照部隊正規化管理的要求，督促大隊人員認真遵守。
（三）以構建社會“防火墻”工程為重點，不斷提高社會單位“四個能力”水平
1、牢牢把握政府部門落實責任這一關鍵，在消防工作中求“實”求“高”。為全面構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局，大隊積極敦促政府及其職能部門落實消防工作責任制，完善消防工作體系。一是強化組織領導。縣委、縣政府高度重視消防工作，將消防工作納入國民經濟和社會開展規劃、納入政府目標責任考察系統，主管副縣長先后主持召開了全縣消防工作會議、3次消防工作聯席會、1次防火墻工程建設推進會和3次協調會議，協調解決消防工作難點問題。以縣政府名義制定下發了《某某縣構筑社會消防安全“防火墻”實施方案》及《某某縣社會單位消防安全“四個能力”建設實施方案》，為下一步工作打下了堅實的基礎。二是強化消防基 礎設施建設。縣政府在財政十分緊張的狀況下，進一步加大消防投入，全年列入消防業務經費 萬元用于大隊日常辦公。三是強化部門監管責任。充分發揮縣消防安全成員單位的組織協調作用，在明白成員單位的消防工作責任得基礎上，建立了定期會商、聯合執法、工作交流、信息共享得工作機制，認真研判火災形勢，適時組織專項整治活動，今年-以來，先后組織開展商場市場、建筑消防設施、建筑施工現場、消防產品、構筑“防火墻”工程“百日會戰”等10余次聯合檢查和專項治理活動，形成了各部門分工協作、親密配合、齊抓共管得良好局面。四是強化檢查考評責任。縣政府將消防工作納入了政府目標責任考察和政務督察內容，建立完善了考察、考評機制，在做好年終考察驗收得同時，加強了階段性督察工作。五是強化各級消防安全責任。全縣通過召開消防工作會議，與各鄉鎮政府、各行業系統主管單位、政府職能部門簽訂了《某某縣消防工作責任書》、《構筑社會消防安全“防火墻”工程目標責任書》、《行業系統消防安全目標責任書》，明確各鄉鎮政府、行業系統、政府職能部門在消防工作中的領導責任、消防規劃和公共消防設施建設、消防業務經費投入、火災隱患督促整改、消防宣傳等工作上的職責。
2、始終突出社會消防安全“四個能力”建設，在消防工作中求“精”求“恒”。機關、團體、企業、事業單位是消防安全的責任主體，社會單位的參與度、執行度將直接決定“防火墻”成效。著力提升社會單位消防自治能力，推動社會單位全面開展消防安全標準化管理，全面提高社會單位“四個能力”，最大限度的減少和預防事故。大隊以檢查促落實，在開展各類專項治理的同時，將檢查工作與指導單位提高消防安全管理“四個能力”相結合。一是檢查消除禍患能力“經常化”“精細化”。四個能力中，檢查和消除火災隱患是首要要求，大隊統一制定、必須如實填寫的《每日消防控制檢查記錄本》、《每日防火巡查記錄本及每月消防設施檢查記錄本》《消防設施故障處理記錄本》必須由單位消防安全責任人、管理人逐級簽字核實，以確保消防設施在需要時能夠精確運行。二是撲救初期火災能力“全員化”、“高效化”，組織引導疏散能力“崗位化”、“程序化”。撲救初期火災能力和組織引導人員疏散能力是在突發火災時互相交叉互為補充的能力要求。大隊要求社會單位所有人員要明確劃分職責，最終達到“四種人”的消防角色需求，要求單位的法人為消防安全“責任人”，消防安全管理人成為消防安全“落實人”，保衛部門人員成為消防安全“精通人”，一般員工成為消防安全“明白人”，使全縣消防安全重點單位完成了“制定一套預案，建立兩支隊伍”，即制定和完善滅火和應急救援預案，成立兩支滅火力量。三是消防宣傳教育能力“系統化”“全面化”。消防宣傳教育是預防火災事故的重要手段。大隊要求各類單位要確定專兼職消防宣傳培訓人員，經過專業培訓，并具備宣傳教育培訓能力。通過購置、制作書籍、報刊、雜志等消防宣傳教育培訓手段，確保員工上崗前、轉崗前，需經過崗前消防安全專業培訓合格后方可上崗，在崗人員每年接受一次消防安全專業培訓。
3、著力夯實農村社區消防工作這一根基，在消防工作中求“細”求“新”。根據總隊《關于印發青海省農牧區消防工作專項檢查實施方案》的通知要求，大隊積極協調縣政府，對照《檢查方案》，逐項落實，筑牢農村、社區火災防控“四個基礎”。一是建立健全新農村建設消防工作機制，構筑以鄉鎮綜治辦、公安派出所、行政村綜合協管員有機組合的治消一體化網絡為依托、以公安派出所農村警務室駐村民警為龍頭、綜治協管員為骨干的農村消防安全管理網絡；二是開展對公安派出所民警進行培訓。通過培訓，強化了基公安派出所民警的消防安全管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建設基礎，大隊根據農牧區消防安全工作的實際，進一步明確村委會、居民委員會消防安全管理人及其職責，制定了防火安全公約，并組織開展群眾性的消防工作，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。四是夯實公共消防設施建設基礎。社區、村委會初步完善了公共消防設施建設工作，每個社區基本上設置了公共消防器材配置點，配備了基本的滅火器材，從而保證撲救初起火災的需要。
4、大力強化公安機關執法規范化這一措施，在執法工作中求“嚴”求“效”。消防監督執法事關社會和諧穩定，事關公安機關形象。大隊在消防監督執法上采取了一系列措施，開展各類消防安全專項治理，采取措施工作制、創建文明窗口等活動。一是大隊立足社會需要，轉變工作作風，增強服務觀念，以“四個提升”全力打造消防執法，消防行政許可文明窗口單位，實現了消防監督執法“零過錯、零投訴、零復議、零訴訟”。二是結合每名消防監督執法干部的實際，明確了大隊監督干部的崗位職責，加大干部自學和支隊執法例會等時機，強化業務理論技能。三是著力提高消防專兼職民警的工作能力，以州公安局制定的基層公安派出所消防監督工作考評實施細則，量化消防民警消防監督工作數量，推行民警崗前培訓，崗后強訓，并以相對固定的形式，保障“人員”“效果”的有機統一，初步形成“重點突出、監管有序”的消防監督模式。
5、用好用足消防專項整治這一手段，在火災預防工作中求“強”求“穩”。有效預防火災尤其是群死群傷火災，是消防工作的根本任務。開展構筑社會消防安全“防火墻”工程以來，全縣火災形式持續走低，這與全縣范圍內開展宣傳普及社會單位“四個能力”建設密不可分。全縣按照什么問題突出就重點解決什么問題，那個方面薄弱就重點加強那個方面的原則，科學安排、統籌推進，全面開展消防安全專項檢查整治，及時整改消除各類火災隱患。通過開展消防專項政治，建立了“政府督辦、部門聯動、行業督導、單位負責”的火災隱患整改機制，建立完善了相關部門聯合執法機制，建立完善了社會單位整改火災隱患的自律機制和以新聞媒介、人民群眾為主題的社會監督機制，切實解決了火災隱患整治、反彈、再整治、再反彈的工作難題。
6、著力營造全面防控這一氛圍，在消防宣傳工作中求“大”求“全”。一是大隊協調有關部門，將消防宣傳納入學校教育、素質教育、職業教育內容。二是開展消防宣傳“五進”和“三提示”活動，切實做到消防宣傳全覆蓋、無盲區。三是利用大型宣傳噴繪，宣傳社會單位“四個能力”建設和防滅火常識。四是結合轄區實際印制、發放藏漢雙語的“四個能力”宣傳彩頁和建設指南。五是利用電視、廣播、報紙、互聯網等各種媒體，宣傳社會單位“四個能力”建設工作開展情況。截止目前大隊累計制作社會單位“四個能力”建設檔案500余份，建筑消防設施使用指南1000份，宣傳噴繪15塊，面積達150平方米，各類消防宣傳3次，發放宣傳資料5000余份，受理各類群眾咨詢10次，群眾滿意度評價4次。
筆者參與了廣饒和利津兩家縣級聯社的銀行化改革，特別是利津農商行的改制由筆者提出，并全程參與和推進，是全省范圍內第十五家農村商業銀行。農信社的改革遵循了量變質變的規律，諸如省聯社的成立、銀行化改革是質變，一項新的制度代替舊的制度是量變，無論量變和質變，動力都來源于不斷變化的外部環境。“變則通、通則久”，我們主動的進行變革，適應激烈的市場競爭，將比較優勢轉化為市場優勢，不斷提高市場競爭力。改革不能停止，為了應對新的情況，我們每天都在研究新的方法，制定新的制度，不斷地進行自我否定和新的探索。筆者整理了利津農村商業銀行改革和經營管理中的一些做法，并就農信社的改革和管理談一些膚淺的看法。
以改革促發展，挑戰發展的新高度
利津農村商業銀行自2011年12月掛牌成立以來，堅持在“轉型中求發展”的發展戰略，在業務創新、體制創新、管理創新等方面進行了一系列的改革優化，為企業在積累的市場競爭中實現持續發展奠定了堅實的基礎。在新形勢下，我們對農商行轉型發展有著深刻的理解：農商行的轉型，就是改變傳統的經營和管理模式，有明確的戰略目標，健全的治理結構，準確的市場定位，豐富的金融產品，完善的風險防控體系，良好的品牌形象和先進的科技網絡.
（一）打造法人治理新模式，夯實發展根基。
為了防止“新瓶裝老酒”，利津農商行在籌建之初，就以現代化商業銀行標準，在法人治理結構和股權結構上進行了調整。銀行化改革過程中，對股金結構進行了調整，總股本2.3億元，自然人股和法人股分別占48.11%和51.89%，法人股、自然人股和職工股占比合規。鼓勵5萬元以下的自然人股東進行股權轉讓，適當集中股權，提高了股東參與農商行改革發展的積極性。在治理結構上，充分發揮股東在決策中的作用，股東大會依法對各類重大決策進行民主表決，股東積極對各項經營管理工作建言獻策。董事會、監事會和經營班子分工明確，各負其責。董事會對股東大會負責，研究企業發展戰略，每季度召開一次例行會議，全面聽取經營層工作匯報，確定一個時期的工作重點；高級管理層負責日常的經營管理，每周召開一次辦公會，具體抓董事會確定的工作落實；監事會每季度提交一次監事報告，對董事會、高級管理層履職情況進行監督。“三會一層”協調運轉，既各有分工、又相互監督，實現了和諧運轉。
（二）積極推進網點規范化服務建設。
利津農商行把握改制后發展的大好形勢，著眼于長遠發展，著眼于樹立品牌，下決心、高起點、高標準地打造一批具有農商行特色和優勢的精品營業網點。2012年，共進行網點改造項目6個，占網點總數的33%。在改造過程中堅持做到三個結合，即：與電子化建設相結合，新改造營業網點全部安裝自助設備，全行累計安裝自動存款機13臺，存取款一體機6臺，自助設備覆蓋率達85%；與改善服務環境相結合，4月份，組織班子成員分頭對網點規范化服務進行了全面清查和集中整改，6月份組織了四場規范化服務導入全員培訓，三名內訓師集中開展規范化導入工作；與農民自助服務終端推廣相結合，目前全行已安裝26臺，計劃年內安裝36臺。
（三）切實加強風險防控，建立全面風險管理體系。
改制以來，利津農商行更新風險防控理念，積極開展風險防控業務創新，認真研究制定風險防控的措施和辦法，在原有制度的基礎上，制定修改了《貸款管理制度匯編》、《利津農商行緊急情況處置預案》等制度；成立了風險管理委員會，負責業務風險管理和審核；組織相關人員開展了兩次法律法規知識培訓和警示教育；定期選定某一時段日常營業期間監控錄像，組織部分員工集中觀看，引導他們查找存在的操作風險點，及時對錯誤操作進行更正，在幫助員工全面掌握業務流程的同時，樹立了“內控無小事”的合規操作意識，提高了全員業務操作水平和風險防范能力；制定了《利津農商行不良資產管理辦法》，加大不良貸款的調度、監測、管理力度；合理確定各營業網點的貸款權限。今年來，利津農商行根據各營業網點的業務規模、貸款質量、經營狀況對全轄20家營業網點的貸款權限進行了重新調整，三家貸款質量較差的營業網點貸款審批權限由原來的10萬元調整為5萬元；扎實開展風險排查活動。對內控環節、大額業務、信貸制度執行、信貸業務管理、銀行卡、重要崗位人員行為、合規、資金清算、電子銀行、柜臺操作行為等方面進行全面風險排查；嚴格執行重大事項報告、案件風險信息、案件確認信息和啟動應急預案的有關規章制度；審計監督力度進一步加大，根據風險情況變化，轉變原來的“點多面廣”的審計檢查方式為“小而精、深而嚴”的審計方式，提高了審計監督的有效性和針對性。上半年重點開展了借新還舊貸款管理情況專項審計、支行行長與分理處主任離任審計、飛行檢查和201度審計項目后續審計等四個方面的審計工作。
近年來，我縣采取切實措施，深化平安范縣建設，大力加強平安建設基層基礎工作，社會治安防控能力得到進一步提高，平安范縣建設得到有效推進，群眾的安全感明顯增強，有力地促進了全縣經濟發展和社會穩定。社會治安綜合治理工作多次受到省、市委表彰。
一、主要做法
（一）高點定位，營造良好氛圍推進平安建設。一是出臺了《關于加強平安建設基層基礎工作的意見》，要求全縣各級各部門“牢固樹立基礎穩則全縣穩、基層安則全縣安”的理念，加強領導，強化責任，把加強基層基礎工作放在平安建設的突出位置來抓。二是各級黨政領導都把“平安建設”工作擺上重要議事日程，完善制度，明確專人專職負責，層層簽訂目標責任書，一級抓一級，層層抓落實。三是把中央《關于加強社會治安綜合治理決定》以及省市縣平安建設的文件規定等作為重要宣傳教育內容；利用平安建設宣傳月活動、開辟電視專欄、縣鄉黨校培訓、普法考試等強化宣傳，把宣傳工作貫穿于平安建設的全過程，營造出：人人關注平安建設、人人支持平安建設、人人參與平安建設的良好氛圍。
（二）主攻難點，下氣力夯實了基層平安建設基礎。一是加強巡防、巡邏隊伍建設。縣委、縣政府采取以獎代補的方式，對每個鄉鎮補助5萬元，要求各鄉鎮把鄉鎮綜治辦、綜治聯調中心、防范辦、群眾工作站和巡防隊等綜治單位集中到一個獨立院內辦公，新建辦公用房10間以上。目前，高碼頭、顏村鋪、楊集三個鄉的綜治大院已建設完成。縣鄉巡防隊員的工資，全部納入財政預算。充實調整了鄉鎮20人的專職治安巡防隊。鄉鎮巡防隊工資和經費直接劃撥到派出所，由派出所對巡防隊的人員、車輛進行管理，對巡防隊員的工資統一進行發放。同時，督促各行政村、縣直各單位及其家屬院也分別明確了不少于5人的打更巡邏隊和專職門崗門衛。二是加強鄉鎮、村及縣直單位綜治組織建設。明確了專職負責平安建設工作的人員，由縣綜治辦逐一登記造冊，健全了工作制度，使農村綜治組織達到了“一專三有四落實”的標準，做到平安建設工作層層有人抓、事事有人管。三是加強企事業單位防范力量建設。通過認真貫徹國務院《企業事業單位內部治安保衛條例》，督導全縣企事業單位加強保衛組織和保衛力量建設，做到了大門有門崗門衛、有出入登記，特別是金融、稅務及其他重點單位聘請了專門保安，實行人防、物防、技防三結合模式。
（三）培育亮點，以新舉措提升平安建設水平。一是在出入縣路口設置平安哨卡。在沿濮臺路的王樓、高碼頭，范縣與山東鄄城交界處的楊集鄉唐梁莊，范縣與濮陽縣交界處的辛莊鄉閆莊，范縣與山東莘縣交界處的范縣新區路口等5個交通要塞建設了5個高標準的平安哨卡。這五個哨卡形成了一個范縣的包圍圈，由于哨卡24小時有人值班備勤，接到警令可以隨時盤查堵截，加之卡點都處于交通要道，便于群眾報警和求助，既方便了群眾，又震懾了犯罪。據統計，平安哨卡投入使用以來，共接受群眾報警求助36次，發現可疑線索18條，查獲嫌疑車輛22輛；配合刑警大隊打掉盜竊農用機動車犯罪團伙1個，抓獲團伙成員3人，偵破各類刑事案件30余起。二是在全縣農村大力推行封閉式治安防范模式。在行政村的所有出入路口用鋼管設置欄桿，建造一間值班室，并從村民中選派3—5名專職人員，按照鄉鎮政府撥一部分、村委會籌集一部分私營企業、養殖大戶捐一部分的方式，每人每月發放一定數額的工資，實行有償治安巡邏承包責任制，白天對所有路口全部打開，夜間只留值班室處一條路口通行，這樣以來，夜間出入人員只能從值班室處一條路口通過，并經過值班人員登記、開鎖等環節，使一切出入人員均在視線之內。通過實行封閉式治安防范和崗位職業化，解決了“有人管事”的問題，極大地調動了廣大群眾參與維護社會治安的積極性，有效預防和減少了農村各類案件的發生。20__年，縣政法委在王樓鄉召開了現場會，對這種防范模式在全縣范圍內進行了推廣。
（四）以點帶面，全力維護社會大局穩定。一是堅持嚴打方針，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。近兩年來，全縣先后開展了命案偵破攻堅戰、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等活動。針對前一階段我縣“兩搶一盜”案件高發的勢頭，自6月1日起，在全縣范圍內組織開展了嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪專項行動，經過嚴厲打擊，“兩搶一盜”犯罪案件發案率比去年同期下降了33%。對年內新發的兩起命案，及時啟動快速反應機制，并全部成功破獲，其中“5.21”命案僅用70分鐘就成功偵破。對市委政法委督辦的李崇金涉惡犯罪團伙，縣
公安機關集中優勢警力，成功將其打掉，并順利將李崇金緝拿歸案。二是加大矛盾糾紛和不安定因素排查調處工作力度。今年，縣政法委先后抽調機關干部、政法干警深入鄉鎮，按照逐村逐戶的拉網式辦法進行了3次集中排查行動。特別是7月份組織的為期半個月的大規模排查活動，抽調警力200余人，把干警分包到村，并明確了責任，共排查出各類矛盾糾紛和不穩定因素78起，有效維護了全縣大局穩定。三是健全防控體系，提高防控能力。全縣成立了13個巡防中隊，分布在縣城區和各鄉鎮進行巡邏。在縣直單位深入開展了技防會戰行動，落實24小時領導帶班、一般人員輪流值班制度，在金融財稅等重點單位、要害部門，實行人防、物防、技防“三防”結合，落實“三鐵一器”。在農村因地制宜、因村施策，推行了治安承包、專業承包與義務巡邏相結合、義務打更巡邏、十戶聯防、便捷聯防聯調等5種治安防范模式；在全縣設立治安卡點19個，義務報警點560處，聘請治安信息員2860名，形成了嚴密的防范網絡。四是認真排查整治治安亂點，切實改變治安混亂地區面貌。按照“三查、三除、三建”工作要求，設立了嚴打嚴防、穩定、安全生產三個指揮部，集中對企業、學校、醫院、集貿市場等行業領域進行了大規模的排查，對查出的問題逐個進行登記建立臺帳。通過排查，共查出治安亂點2處，突發問題18個，安全生產隱患397處。針對這些問題，制定了整改方案，明確了部門責任人和整改時限，從根本上落實了安全生產措施，杜絕安全隱患的發生。二、影響平安建設工作的主要因素
（一）部分單位對平安建設工作的認識還存在不足。我縣個別單位對平安建設工作的重要性、必要性和長期性的認識還存在不足，把平安建設工作作為一項一般性的工作來安排部署。還仍然停留在口頭的“重視”上、文件的“落實”上、匯報的“到位”上，沒有真正把它作為一項系統的工程來抓，總認為平安建設工作就像往年一樣，可有可無，沒有真正把它當作一件大事，忘記了“發展是第一要務，穩定是第一責任”的信條。
（二）矛盾糾紛排查調處難度加大。當前正處在社會矛盾凸顯期，各種利益沖突復雜性更加突出，因企業改制、社會保障、征地拆遷等歷史遺留問題糾纏不清，因村級換屆、林權改制、環境污染等新引發的矛盾糾紛日趨增多，一些地方群眾的方式呈現出組織化的特點，在一定程度上影響了社會安定穩定。
（三）平安創建的長效機制有待進一步完善。黨委政府、政法系統創建組織體系較為嚴密，人員力量、考核措施能夠保證，初步形成經常化、制度化的創建機制，而有些職能部門和基層組織大局意識不強，思路模糊，以至于少部分單位對平安創建工作，協同配合的意識不強，齊抓共建的措施不到位，主動性不足，還未形成有效的聯動機制，認為創建工作只是綜治、政法部門的事。
（四）基層基礎工作還比較薄弱。由于我縣是國家扶貧開發重點縣，縣鄉財政相對困難，大多數鄉鎮、單位平安建設經費投入有所增加，但與綜治平安建設必要的基本投入需求還有差距，警力不足、辦案經費不足的矛盾還比較突出，有些鄉鎮的政法、綜治基礎還比較薄弱，辦公條件較差。
三、幾點建議
（一）堅持樹立社會主義法治理念與強化綜治平安責任意識相結合，切實增強“平安建設的整體合力。一是牢固樹立社會主義法治理念。把和諧社會建設納入黨校、行政干校的培訓內容，進一步提高各級領導干部依法管理社會事務的能力、應對群體性上訪的化解能力、處理突發性事件的應急能力，切實增強各級干部做好群眾工作的本領。二是認真落實綜治領導責任。把嚴格落實綜治及其成員單位職責，推行綜治成員單位年終述職制度，及時協調解決重大問題，進一步形成齊抓共管的整體合力。三是下大力搞好普法教育宣傳，圍創新普法教育宣傳的內容載體和方式方法，通過組織法制講座、知識競賽和法律咨詢等群眾喜聞樂見的活動，增強法制宣傳的感染力和吸引力，擴大法制宣傳教育的影響面。
（二）排查調處各種矛盾糾紛和治安隱患，堅持“打、防、控”相結合各項措施的落實。一是繼續保持嚴打高壓態勢，綜合運用刑事技術、情報信息、陣地控制、技防監控等多種手段，開展“破案追逃”、“破案會戰”等專項斗爭，依法嚴厲打擊嚴重危害公共安全和人民群眾生命財產安全的各類刑事犯罪活動，集中優勢兵力重拳出擊，建立打黑除惡新機制。二加大矛盾糾紛和不安定因素排查調處工作力度。堅持縣、縣直單位每月、鄉鎮每半月、村每周排查1次矛盾糾紛制度，對排查出的矛盾糾紛和不安定因素，實行縣、鄉領導包案制度，限期解決。三是著力構建專群聯動、動靜結合，點線面相銜接、人技物相配套，各項防范措施相配合、各種防范力量相策應的高效防控新格局。大力扶持和發展保安服務業，在出租車司機、特種行業和重要場所從業人員等特殊群體中廣泛建立信息員，不斷推進社會治安工作的社會化；繼續把技防監控工程列入為民辦實事項目和新建居民小區、住宅項目規劃，以內部單位為點，以沿街店面為線，以居民小區為片，以城鄉結合部為環，大力推進和實施物防技防網絡建設。
（三）堅持抓基層與打基礎相結合，不斷夯實“平安范縣”建設的根基。一是抓好基層組織建設。重視加強村（居、社區）治保會、調委會建設，配齊配強綜治協管員，發揮其在維護穩定中的第一道防線作用。二是強化重點人群教育管理。實施市民化管理、親情化服務、人性化執法，重點加強對流動人口的管理和服務、對閑散青少年、對刑釋解教人員的安置幫教、對失業人員再就業、困難群體的社會救助，全面提升社會管理和公共服務水平，為構建和諧平安社會創造有利條件。
此次全縣增強財政打點嚴厲財掮客律工作會議，是繼去年年尾全縣財政看管搜檢工作會議之后，縣政府第四次召開會議專題放置財政財政打點工作，這充實剖明縣委、縣政府對財政財政打點工作的高度正視，也反映出當前我們財政財政打點工作中還存在一些凸起問題。今天會議的首要使命是，深切剖析當前全縣財政財政打點工作形勢，
針對存在的首要問題，對全縣財政財政打點工作進行再放置、再部署、再要求，帶動各級各部門進一步提高思惟熟悉，嚴厲財掮客律，以高度負責的立場做好財政財政打點工作，確保全縣財政經濟健康穩步運行。楊縣長還要作主要講話，請巨匠當真進修，深刻體味，切實抓好貫徹落實。下面，我講三點定見，供巨匠在工作中參考。
一、認清形勢，統一思惟，切實增強做好財政財政打點工作的緊迫感和責任感
近年來，全縣上下堅持以科學成長不美觀為指導，緊緊環繞嚴厲財掮客律、晉升財政運行質量，更好的處事于經濟社會成長這一中心使命，不竭健全完美財政打點運行機制，深切推進財政系統體例更始，切實加年夜看管搜檢力度，全縣財經工作秩序慢慢規范，財政運行質量和效益顯著提高，財政打點工作取得了較著成效。可是，從歷次財政稅收專項搜檢和審計看管的情形看，形勢不容樂不美觀，一些問題屢審屢犯，出格是個體單元的做法已經嚴重違犯了財經綱紀，到了非整治不成的境界。凸起默示在：一是資金使用不夠規范。有些部門和單元存在虛列支出套取財政資金、白條報賬、擠占挪用項目經費等問題。二是現金、賬戶和資產打點不夠規范。預算單元現金提取金額比例過年夜，使用規模過濫，部門預算單元銀行賬戶數目、類別過多，賬戶性質不清，多頭開戶，有的單元已投入使用的固定資產不入賬，有些出租資產沒有應收收益或者收益率較著偏低，購置措置固定資產不辦審批手續。三是會計基本工作斗勁虧弱。一些單元會計憑證、賬簿掛號不規范，“收支兩條線、繳罰分手、政府采購”等財政打點軌制、條例貫徹不嚴，落實不夠；少數單元法制不美觀念稀薄，存在坐收坐支預算外資金、設置賬外賬等嚴重違法違紀行為。四是預算執行不嚴酷。部門單元采納隱瞞收入、擠占截留等法子將收入不納入單元預算統一打點，根基公用經費超支嚴重，超尺度超規模列支、無預算列支、違規收費，等等。五是審計整改不到位。近年來，在各級組織的審計搜檢中，查出了不少問題，但部門單元對審計整改工作不正視，整改法子不得力，整改不到位、不徹底，對存在的軌制缺失蹤和打點方面的裂痕不改良、不提高，還有個體單元對上級下達的審計抉擇不理不理，對搜檢出的問題不做任何改良，致使違紀違規問題屢查屢犯，屢禁不止。
這些問題的存在有其必然的普遍性、隱藏性和復雜性，究其原因，既有系統體例機制方面的缺陷，也有軌制培植滯后的身分；既有率領思惟性的，也有干部素質上的；既有監管不到位的裂痕，也有查處力度不夠的原因。歸納起來，首要有以下幾個方面的原因：一是依法理財意識稀薄，財政打點常識欠缺。一些單元出格是單元首要率領對依法打點財政工作正視不夠，缺乏依法理財的自覺性。對財政常識和相關法令律例不熟悉也不進修，盡管花錢，不按端方處事，對縣上三令五申的工作要乞降財掮客律漠然置之，助長了胡花亂用，擅闖的歪風邪氣。二是單元內部財政打點松散，內控機制缺失蹤，財政人員營業能力不強。年夜部門單元未成立起完美的財政打點內部節制、制約機制，財政不公開，經濟營業事項失蹤去有用看管。一些單元財政人員營業常識欠缺，操作能力不強，支出不審查、不把關，導致支出雜亂，沒有給單元率領起到很好的“參謀助手”浸染。部門財政人員不具備財政打點人員的根基前提和素質，無證上崗，違規操作，不會記賬，甚至亂記賬。還有一些財政人員工作責任心不強，賬務記實不實時，科目設置不規范，沒有履行好自己應盡的職責。三是財政看管搜檢不夠深切，功令不嚴，沖擊不力。財政看管體例不規范，突擊性、專項性搜檢多，日常看管少；事后看管多，事前、事中看管少；對某一環節和單一事項看管多，對資金使用和跟蹤問效看管少。對違規違紀問題查處不嚴，沖擊不力，出格是措置事和措置人相脫節，著重搜檢措置單元，很少究查小我責任，未能引起直接責任人的高度正視，使一些問題得不到有用解決，財政看管搜檢沒有起到應有的敦促和警示浸染。四是財政看管的綜合本能機能闡揚不夠。雖然對財經工作看管搜檢的部門較多，但各部門間配合不夠，沒有形成強年夜的合力。財政、監察、審計等監管部門未能形成長效聯念頭制，查處違紀違法案件力度不年夜，震懾力不強。同時一些屬下單元較多的部門，對所屬單元的財政打點工作經常性督促搜檢不夠，致使一些二級預算單元屢屢發生違紀違規問題。
增強財政財政打點，嚴厲財掮客律，不僅是推進依法理財、促進依法行政的必然要求，也是貫徹落實黨中心、國務院關于反腐倡廉有關劃定的主要內容和具體浮現，不僅有利于增強和規范財政會計工作，提高資金使用效益，更是從泉源上預防和治理失利的主要行動。出格是對于我們一個“吃飯財政”縣來講，增強打點，節約資金，是我們每小我應盡的責任。對此，各鄉鎮、各部門和各單元要進一步提高思惟熟悉，切實增強做好財政財政打點工作的緊迫性和責任感，當真履行好法令賦予的神圣職責，為黨和人平易近管好每一分錢、用好每一分錢，全力促進全縣經濟健康成長，社會協調進
步。
二、凸起重點，強化法子，進一步規范財政財政打點工作
財政是政府履行本能機能的物質基本、系統體例保障、政策工具和看管手段，是落實科學成長不美觀的主要保證。黨的十七年夜提出要完美公共財政系統，為財政打點工作指了然標的目的。連系工作現實，當前和此后一個時代，全縣財政財政打點要重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）以規范部門預算為基本，提高預算打點水平。預算編制是增強財政打點的基本環節。規范部門預算編制，關系黨和國家各項重年夜政策的貫徹落實，關系政府公共處事水平的晉升，具有主要的政治、經濟和社會意義。今年省上把我縣列為財政省直管試點縣，明年起將周全奉行部門預算打點，我們必需要提前做好相關工作。一是要平穩樹立分配與打點并重、投入與績效并重的理念，切實增強預算編制的真實性、切確性。二是要細化預算編制。嚴酷按照政府收支分類科目切確、真實地反映各項支出的具體用途，實現預算打點由粗放型向科學化、邃密化、規范化改變。要嚴酷部門預算編制法子，完美根基支出定員定額尺度系統，研究試探成立項目支出尺度系統，全力實現資本公允設置裝備擺設。三是要嚴酷預算調整。預算一經批復不得隨意調整，嚴酷調整報批軌范，增強預算執行打點。四是要明晰預算打點責任主體。財政預算打點機構是指導監管預算編制和預算執行的責任主體；財政國庫機構是財政資金收付運行打點、庫款調撥和資金支出、綜合剖析研究預算執行情形的責任主體；各主管部門是預算編制、預算執行的責任主體，要切實履行職責，規范預算編制、強化預算執行、增強預算執行剖析，看管指導所屬單元規范預算打點，實時、切確、周全地向財政部門反饋預算編制、執行情形和有關問題。
（二）以銀行賬戶年檢為手段，夯實財政國庫打點軌制更始基本。銀行賬戶是資金運行和勾當的載體。增強預算單元銀行賬戶打點是深化財政國庫打點軌制更始的基本性工作，有利于完美國庫集中支出運行機制，有利于成立國庫單一賬戶系統，有利于增強財政資金勾當透明度和增強預算執行打點。各部門要進一步增強對預算單元實有資金賬戶的打點，規范賬戶審批、變換、撤銷、使用等打點工作。縣財政局、人行古浪縣支行、縣監察局、縣審計局要在各自的職責規模內，增強對各預算單元銀行賬戶的看管打點，按照有關要乞降劃定，對各預算單元的所有銀行賬戶實施年檢軌制，對違規開設及未按劃定履行存案手續的銀行賬戶，要期限整改，否則予以撤銷；對不加入年檢及未按規按時刻上報年檢資料的單元，要暫停撥付資金；對居心瞞報、漏報的銀行賬戶，一經查實視同“小金庫”，依法予以撤銷，沒收違法所得，并按有關劃定進行嚴厲措置，確保銀行賬戶平安規范。
（三）以嚴酷資金撥付為關頭，增強財政專項資金打點。專項資金要嚴酷按照批復的使用方案打點使用，不得拖欠、滯留，不得私行改變資金用途。財政部門要嚴酷落實專項資金看管搜檢的各項軌制法子，對不能按期組織項目實施和項目質量不及格的單元，要運用資金撥付手段，督促期限整改。對私行改變資金用途和違反劃定盲目抉擇妄想，造成專項資金打點使用雜亂、華侈的，財政、監察、審計等部門要嚴酷按照有關劃定予以嚴厲措置。財政部門要加速推進國庫打點軌制更始，充實運用財政直接支出手段，將財政專項資金撥付到收款人或用款單元，削減資金流轉環節，凡明晰要求實施報賬制打點的專項資金，必需實施報賬制打點，確保專款專用，確保專項資金效益獲得充實闡揚。同時，財政部門要及早著手，積極試探開展財政投資項目支出績效查核評價，進一步提高項目資金使用效益。
（四）以健全軌制為重點，規范行政事業單元資產打點。增強行政事業單元資產打點，是健全國有資產打點系統體例，理順收入分配關系，健全公共財政系統的客不美觀需要，是培植節約型社會的主要環節。各單元要嚴酷執行《中華人平易近共和國會計法》、《行政單元國有資產打點暫行法子》、《事業單元國有資產打點暫行法子》和《古浪縣行政事業單元國有資產打點暫行法子》等劃定，成立健全資產打點軌制，強化資產打點，防止資產流失蹤。要依法設置資產賬簿，新購置資產必需實時入賬，保障資產平安和完整。要增強單元國有資產報廢、核銷、讓渡等方面的打點，措置固定資產必需嚴酷執行報批和資產評估軌制，避免資產措置的盲目性、隨意性。單元國有資產如需對外出租、出借或措置的，必需報縣國資局審核核準，未經核準，不得對外出租、出借或措置。資產對外出租、出借或措置形成的收益，全額上繳財政專戶，實施“收支兩條線”打點。縣國資局要摸清全縣行政事業單元國有資產存量，進一步健全完美打點軌制，增強日常監管，確保國有資產平安完整。
（五）以強化監管為主線，提高政府采購執行力度。政府采購是國家打點采辦性支出的一種根基體例，是政府調控經濟的政策工具，是規范財政支出打點的主要手段，也是增強單元財政打點的內在要求。各單元要當真執行《中華人平易近共和國政府采購法》及《古浪縣政府采購打點法子》，繼續擴年夜政府采購規模，強化政府采購政策功能，嚴酷看管打點，出力做到“四個提高”。一是要慢慢奉行政府采購預算編制軌制，提高政府采購預算占一般項目資金預算的比例，將打算購置的政府采購商品、物資等全數列入政府采購預算。二是要提高集中采購規模占政府采購規模的比例，闡揚政府采購中心主渠道的浸染，規范政府采購行為。三是要提高政府采購直接支出資金的比例，未經政府采購軌范不得撥付采購資金，政府采購資金直接向供貨商支出。四是要提高政府采購項目現場驗收占全數采購項目的比例，年夜宗或非凡的政府采購項目，采購人應邀請國家認可的質量檢測機構加入現場驗收工作，政府采購打點部門介入現場驗收；重年夜項目、公益性強、涉及平易近生的采購項目必需邀請政府采購監管機構看管驗收。
（六）以“收支兩條線”劃定為繩尺，增強非稅收入打點。非稅收入是財政收入的主要組成部門。各執收執罰非稅收入的部門和單元，要當真貫徹執行有關增強行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入和資產(資本)性收入等政府非稅收入征收打點的各項劃定，嚴酷執行“收支兩條線”打點，將各項非稅收入實時、足額上繳國庫或財政專戶，任何單元不得違規坐收坐支、以收抵支、隨意減免、挪用或截留。各部門、各單元執收執罰的各項非稅收入全數納入部門預算打點。
（七）以專項治理為契機，杜絕“小金庫”問題的發生。“小金庫”即“賬外賬”，是違反國家財經律例及其他有關劃定，侵略、截留國家和單元收入，未列入本單元財政部門賬內的各項資金。今年，中心、省市對“小金庫”專項治理工作提出了明晰要求，縣上也專門召開會議做過放置部署。但從治理情形來看，年夜年夜都單元的自查自糾圖了形式、走了過場，未深切查找存在的問題，有的甚至隱瞞問題、藏匿單據。各單元首要負責同志必然要高度正視并當真抓好這項工作，出格是經由過程購車、建房等形成賬外資產的，必需當真徹底加以整改。要切實加年夜搜檢力度，環繞重點部門、重點規模、重點工作，出格是執收執罰單元，社會事業和平易近生保障資金放置斗勁集中的教育、衛生、平易近政、勞動等單元，交通、水務、農牧、林業等項目實施斗勁多的單元，在上級搜檢中發現問題多的單元，以及在自查自糾中工作欠妥真的單元，要派駐工作組進行重點搜檢。對在治理工作中弄虛作假、壓案不報、匹敵搜檢、拒不更正、銷毀證據、突擊花錢的，或重點搜檢中發現“小金庫”數額巨年夜、情節嚴重的，遵照有關劃定從重措置。對在治理時代和此次集中治理之后再設立“小金庫”的，對相關人員要果斷按照有關黨紀政紀和法令律例究查責任。同時，要強化泉源治理，慢慢健全完美政府預算公開和單元財政公開軌制，不竭深化財稅、金融、國有成本運營等打點軌制更始，加速成立并完美“小金庫”治理的長效機制，從泉源上防止并杜絕“小金庫”問題的發生。
（八）以完美會計基本工作為抓手，規范單元內部財政打點。財政會計打點工作不僅影響本部門、本單元的資金分配和各項抉擇妄想，而且影響財政預算的編制和執行。各單元要從確保財政資金平安完整和有用使用的高度，從規范行政事業單元資產打點、防止國有資產流失蹤、嚴厲財掮客律的高度，周全增強財政會計打點工作。要切實規范和完美內部財政打點軌制，依法設置會計賬簿，搜羅總賬、明細賬、日志賬、固定資產明細賬和其他輔賬簿，會計賬簿的掛號、更正理當合適國家統一的會計軌制劃定；必需按照現實發生的經濟營業事項進行會計核算，保證會計信息的真實、完整；單元會計、出納崗位必需分設，出納人員不得兼任審核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的掛號工作，從事會計工作的人員必需取得會計從業資格證書；資金使用必需嚴酷執行年度預算，嚴禁超預算和無預算支出，從嚴節制公務用車和會議接待，禁止以各類名義用公款旅游；獎金、福利的發放，必需執行相關尺度和劃定，嚴禁以勞務費、慰問金等各類名義濫發獎金、福利；單元所有收支勾當必需納入單元財政機構統一打點，嚴禁將公款以小我名義私存私放，嚴禁以各類名義虛報支出、套取現金設立“小金庫”。要當真落實財政、政務公開軌制，按期不按期向職工各類資金開支情形，自動接管群眾看管。
三、健全機制，狠抓落實，全力維護精采的財經秩序
要進一步落實工作責任，強化看管搜檢，深化財政系統體例更始，增強隊伍培植，成立完美財政打點的長效機制，促進財政打點工作再上一個新的臺階。
（一）提高思惟熟悉，樹立綱紀不美觀念。各單元首要負責人是會計責任的第一責任人，對本單元的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。各單元首要率領要清醒地熟悉到自己肩負的職責，平穩樹立有權必有責、用權受看管的法制意識，帶頭進修并嚴酷執行《預算法》、《會計法》、《財政違法行為賞罰處分條例》等財經法令律例和相關劃定，把握具體的財政打點操作法子和規程，全力提高自身依法理財當家的能力，削減和杜絕違紀違規問題的發生。要自覺把所學常識貫串于財政財政打點和營業措置的全過程，實時發現息爭決存在的問題，切實做到依法理財、依法行政。
（二）增強看管搜檢，嚴酷責任究查。監察、財政、審計等看管搜檢機構要各負其責，慎密配合，進一步細化搜檢內容，連系伙金查詢、日常看管和重點搜檢，從中發現問題，分解根源，改良打點體例。要正確行使和運用法令、律例賦予的權力和手段，堅持原則，秉公功令，對各類違法違紀行為要一查到底，毫不姑息姑息。要切實把措置人與措置事、行政賞罰與刑事賞罰、內部措置與公開曝光連系起來，真正做到查罰并重。對有令不行、有禁不止的單元和小我，要嚴酷按照有關法令律例和黨紀政紀條規嚴厲措置，并究查單元首要率領、分管率領、財政機構負責人和會計人員等相關人員的責任，組成犯罪的，要移交司法機關依法究查法令責任。財政部門要與紀檢、監察、公安、司法等部門成立健全連系辦案軌制，把查處單元違法違紀和查處小我違法違法慎密地連系起來，提高財政看管的權威性和財經綱紀的嚴厲性。同時，要成立財政看管與審計監管工作聯系溝通軌制，實施看管搜檢資料共享，充實闡揚政府財政看管的整體效能。
（三）深化財政更始，規范運行系統體例。繼續深化“鄉財縣管”財政打點系統體例更始，出力強化對鄉鎮財政收支的集中核算和報賬制打點，提高鄉鎮財政打點水平。加速部門預算更始，將單元所有收入與支出納入預算編制規模，提高部門預算編制和執行的邃密化、科學化、規范化水平。擴年夜國庫集中支出規模，對資金量較年夜的項目實施集中支出，削減資金周轉環節，謹防項目資金被擠占、挪用。嚴酷落實非稅收入“收繳分手”軌制，將國有資本有償使用收入、國有資產收益、行政事業性收費收入、罰沒收入、專項收入、政府性基金收入等資金全數納入財政預算打點，按預算規程做到先有預算后有支出。嚴酷公務用車配備使用打點，各行政事業單元不得私行超編制、超尺度購置公務用車，不得操作權益向企事業單元更調、借用或攤派金錢采辦汽車，不得將機關事業單元所用車輛掛在企業或小我名下。
