時間：2023-08-07 17:30:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治安綜合治理背景，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
巴中市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則解讀一問：《實施細則》有哪些特點?
答：《實施細則》是結合巴中實際，對中央《規定》和省上《實施辦法》主要精神的具體體現和落實。《實施細則》對綜治領導責任制的責任內容、表彰獎勵、責任督導和追究等主要方面，特別是對通報約談、掛牌督辦、一票否決等追責方式進行細化、深化和具體化。《實施細則》同中央《規定》和省委《實施辦法》一樣，具有豐富的內涵和重大的意義，是今后推動全市綜治工作和平安建設的重要載體和有力抓手。具體主要有以下幾個方面特點：一是涵蓋范圍寬。《實施辦法》管理和約束的范圍涵蓋了綜治工作、公共安全和平安建設的方方面面，對影響社會安全穩定的各個環節、各種問題表征都作了全面、準確、明晰的類分與界定。二是適用范圍廣。《實施細則》適用于全市所有黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業及其領導班子、領導干部。三是約束主體明。主要是明確各級領導班子、領導干部特別是黨政主要領導干部的綜治工作職責。四是規定內容細。對各級黨委政府、各級領導干部的責任，對需要進行責任督導和追責的主要情形作了非常明確、具體的界定和細化，特別是對各級黨委會、政府常務會專題研究綜治工作的次數和綜治委召開委員會的次數都作了明確規定，非常細致、非常具體。五是要求剛性大。特別是對責任督導和追究的七種方式，怎么追責、怎么處理，什么情況啟動、什么情況從輕、什么情況從重、什么情況下解除，都規定得非常細、非常嚴、非常實，非常具有剛性的約束力。
問：《實施細則》的制定和出臺對全市綜治工作和平安建設有什么重要意義和作用?
答：《實施細則》是首部明確綜治領導責任制的黨內法規性、綱領性文件，是推動、促進我市綜治工作和平安建設的重要準則、載體和抓手，既是強化各級領導責任、撬動綜治工作的杠桿，也是推動綜治工作和平安建設的鋼鞭，更是倒逼各級干部特別是領導干部履行責任、抓實綜治工作的利劍。《實施細則》的制定、出臺和實施，有利于進一步明確、強化和壓實各級領導的綜治工作責任，織密壓緊各級綜治責任鏈條，構建橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的綜治工作責任體系，更好地推動綜治工作，推進平安建設;有利于進一步整合各方資源、調動各方力量、發揮各方作用，構建黨委領導、政府主導、綜治牽頭、相關部門(單位)主抓、社會各方面參與支持的綜治工作整體格局，形成齊抓共管、共建共享的綜治工作和平安建設整體合力;有利于進一步用好用活綜治載體手段，夯實綜治工作基層基礎，強化綜治工作動力保障，增強綜治工作活力后勁，推動提升綜治工作和平安建設水平;有利于進一步鮮明綜治工作導向，充分發揮各級領導干部特別是主要領導干部的關鍵少數作用，帶動形成各級黨政高度重視、深入推動，各方面積極支持、合力推進的綜治工作和平安建設良好氛圍。
問：如何保證《實施細則》的規定和要求真正落到實處?
答：制度的生命力在于執行。再好的制度、規定和要求，關鍵在于能夠執行，在于真正、有效地落實。按市委、市政府的要求，我們將采取多種措施，采用多種方式，確保《實施細則》的規定和要求真正落到實處。一是要強化宣傳。要將《實施細則》納入各級黨委(黨組)中心組學習和各級政府、各級部門會前學法、集體學習的重要內容，納入各級干部培訓和黨校教育的重要內容，納入各級干部遴選和領導干部任職資格考試的重要內容，同時，充分運用各類傳統媒體和新媒體，運用各級黨政網站、政法兩微一端等多種載體，運用會議、簡報、板報、宣傳手冊、主題宣講、考試考核等多種方式，深入解讀、廣泛宣傳《實施細則》的目的意義、特點內涵、主旨要義，使各級干部特別是領導干部對《實施細則》的內容規定特別是對自身的職責要求真正入腦入心、了然于胸，真正知責思為、知責盡責，充分履行綜治工作責任，真正重視、支持綜治工作，用心、用力推動綜治工作。二是要強化推動。各級綜治委領導要帶頭宣講推動、貫徹落實，引導、推動各級部門(單位)、各級綜治組織認真貫徹落實《實施細則》。更重要的是，《實施細則》的貫徹落實離不開各級黨委、政府的重視和支持，實施過程中的很多重大問題需要各級黨委、政府關心、協調、解決，這些都需要各級綜治委去主動匯報、積極爭取，充分依靠黨委、政府的有力組織統籌，有效推動《實施細則》的貫徹落實。同時，我們還將充分利用新聞媒體和社會監督，對履行綜治工作職責不到位的單位和個人公開曝光，推動《實施細則》規定要求落地落實。三是要強化督察。各級綜治委(辦)將把《實施細則》的貫徹落實情況納入各級綜治目標考核的重要內容，將組織專門督察組，通過明查與暗訪相結合、集中專項督察與隨機重點抽查相結合等方式，不定期加強督察，嚴格考核，推動《實施細則》深入貫徹、有效實施。四是要強化運用。市、縣(區)綜治委(辦)將按《實施細則》的規定要求，與同級紀檢、監察，組織、人社等相關部門建立聯席會議機制，定期研究、解決綜治工作推進和《實施細則》貫徹中的具體問題，提出落實獎懲激勵措施的具體方案，決定需要問責追責的具體對象。同時，將健全完善干部選拔任用先征求綜治部門書面意見和綜治工作考核一票否決等行之有效的制度機制，把履行綜治工作職責、落實《實施細則》作為重要的尺度和標準，把好干部選拔任用和績效考核關，確保《實施細則》的各項規定要求真正執行到位、落到實處。
巴中市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則解讀二問：請您介紹一下《實施細則》起草的主要背景。
答：去年，中央、省委分別出臺了《關于健全落實社會治安綜合治理領導責任制的規定》《四川省健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》，首次以黨內法規的形式明確了綜治領導責任制。為認真貫徹落實中央《規定》和省委《實施辦法》，推動提升我市社會治安綜治治理水平，3月22日，市委、市政府以兩辦名義制定出臺了《巴中市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則》，結合我市實際，對健全落實綜治領導責任制相關內容和要求做了細化、明確和強調，為進一步壓實綜治責任鏈條、推進平安巴中建設、提升社會治理水平提供了有力保障和支撐。
問：制定出臺《實施細則》的主要目的是什么?
答：《實施細則》制定的核心目的就是落實各級黨政和各級領導干部抓綜治工作和平安建設的責任。通過發揮關鍵少數的作用，鮮明工作導向，傳導工作壓力，濃厚工作氛圍，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局，使各級領導班子、領導干部切實擔負起維護一方穩定、確保一方平安的重大政治責任。
問：《實施細則》的適用范圍主要是哪些?
答：本細則主要適用于全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其領導班子、領導干部，人民團體、事業單位、國有企業及中央、省駐巴單位領導班子、領導干部參照執行本細則，也即是全市范圍內的所有黨政機關、事業單位和編制內的所有領導干部，都受《實施細則》的影響和約束，都必須履行綜治領導責任，必須執行和落實《實施細則》的規定和要求。
巴中市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則解讀三問：起草制定《實施細則》的主要考慮是什么?
答：我們在結合巴中實際起草制定《實施細則》時，主要突出了以下幾點考慮：
一是在貫徹落實中央和省上的《規定》《實施辦法》上體現巴中的決心和力度。一方面，以兩辦名義出臺《實施細則》，確保文件的權威性和影響力。另一方面，在綜治領導責任制的責任體系與《規定》《實施辦法》保持一致的基礎上，在責任內容、責任追究上，嚴于、細于中央、省《規定》《實施辦法》，緊緊圍繞誰來問責、問誰的責、怎么問責、什么情況下問責，進一步明確責任主體和責任內容，規范追責情形、方式、機制、程序及結果運用，著力劃出幾條硬杠杠、設定幾個硬程序，真正體現規定和要求的嚴肅性、權威性，通過分類遞進實施通報、約談、掛牌督辦、一票否決等問責追責方式，用真通報、真約談、真督辦、真問責，著力解決各級綜治工作責任落實不到位，治安突出問題和公共安全隱患整治難的問題。
二是在具體的規定要求上體現可操作性。《實施細則》重點在突出規定和要求的可操作性上下功夫，著力打通綜治領導責任制落實落地的最后一公里。在問責追究的適用情形上，結合巴中實際，增加了一系列定性定量的設置和定義，例如，對因工作推動落實不力，影響全市綜治目標考核，以及因問題隱患突出、被上級綜治委掛牌督辦的;對市委、市政府和市綜治委(辦)下達的目標任務或交辦重點工作重視不夠、落實不力，推進滯后的;不認真貫徹執行市委、市政府相關決策部署，不遵守市綜治委(辦)工作運行規則和相關制度要求的。這些明確、具體的判定標準，大大增強了《實施細則》的可操作性，能夠真正有效保障綜治領導責任制在巴中落地生威。
三是在責任督導和追究程序上體現法治思維。首先，為使各方主體在平安巴中建設中的職責任務更加明晰和集中，《實施細則》按照黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管，依次對各級黨委、政府、綜治委及其辦公室、各部門各單位在社會治安綜合治理工作中的職責任務及領導責任分別進行了界定和明確，真正做到了明制度于前，重威刑于后。
問：《實施細則》主要由哪些內容構成?
答：《實施辦法》共28條，由5部分構成。主要內容可以概括為三個方面：
一是明確責任主體。《實施細則》強調要嚴格落實屬地管理和誰主管誰負責原則，進一步明確了黨委、政府、各部門各單位以及各級綜治委、綜治辦在社會治安綜合治理工作中的責任。明確了黨政主要負責同志是社會治安綜合治理的第一責任人，社會治安綜合治理的分管負責同志是直接責任人，領導班子其他成員承擔分管工作范圍內社會治安綜合治理的責任。同時，在完善落實責任制上，將社會治安綜合治理工作任務分解為若干具體目標，并以簽訂責任書或明確崗位職責、制定考核細則等方式，逐一細化落實到具體的責任領導和責任人員，建立嚴格的檢查督導、定量考核、評價獎懲制度，推動綜治工作責任落實。
2010年我鎮社會治安綜合治理工作的主要任務是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和全國、省、市政法工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹總書記在在考察時的重要講話精神，統籌抓好第一要務與第一責任，著力在深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作上下功夫，促進經濟平穩較快發展，深化“平安四都”建設，全面提升維護社會和諧穩定工作水平，努力開創我縣綜治工作與平安建設新局面，為“海西建設、先行、詔安崛起、四都新作為”營造更加和諧穩定的社會環境。
加大社會矛盾化解，著力保持社會和諧穩定
繼續按照縣委提出的“堅持‘零報告’制度，加強對社會不穩定因素的掌握和研判，做到‘兩個第一’（即第一時間掌握信息、第一時間妥善處置），確保一方平安”的要求，推動“三個機制”建設：堅持情報主導維穩工作機制。加強情報信息和社會治安形勢預警分析，強化重要政治敏感時段社會管控措施，建立全方位的社會穩定預警機制。充分發揮基層維穩信息員在維穩工作中的“耳目”作用，密切關注宏觀政策調控力度、重點、節奏變化可能給社會穩定帶來的影響，密切關注轉變經濟發展方式、調整經濟結構、推進城鎮化進程中出現的問題，及時掌握矛盾糾紛易發多發行業、人群、部位的特點，拓寬發現各類維穩信息渠道，提高預警、預報、預測水平，更好地掌控社會治安局勢，筑牢維穩第一道防線。健全完善信息報送制度，明確信息報送內容和報送程序，嚴格信息報送責任。健全多元化調解機制。強化鎮村在排查化解矛盾糾紛工作中的組織領導和綜合協調的職能，建設好各類調解組織，堅持疏導，落實領導干部定期接待群眾來訪和機關干部下訪制度。堅持依法治理、調解優先，按照調解、行政三級辦理、法院二審終審的“路線圖”化解社會矛盾。綜合運用各種手段和措施完成積案清理工作，力爭用一兩年時間把涉法涉訴、執行積案基本消化解決。堅持多元化調解，推動調解組織機關、進企業，拓寬檢調對接、調訴銜接通道，健全完善人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系。年內，鎮綜治委將結合開展深入排查整治、優化發展環境活動，全面摸排調處社會矛盾糾紛。完善處置機制。堅持科學民主依法決策，建立健全重大社會決策、重大工程社會穩定風險評估機制，特別是對涉及群眾利益的事情，要充分聽取意見，兼顧好群眾利益，從而有效預防新矛盾的產生。完善突發預防處置工作機制，制訂更加符合實戰要求的預案，提高預測預知、現場指揮、依法處置、輿論引導能力。一旦發生，領導干部要迅速到達現場，主動靠前做好群眾工作，盡最大努力勸說、疏導群眾、平息事態。政法綜治部門要及時介入，協助黨委、政府迅速查清事實，落實穩控措施，確保第一時間處置好第一現場。深入推進依法治鎮進程，加大法治宣傳教育力度，引導群眾依法理性表達訴求，推動在法治軌道內解決問題。
強化治安打防措施，著力提升動態控制能力
加大嚴打整治力度，落實治安防控責任，不斷提高社會治安掌控能力。堅持嚴打嚴防。嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和“”等組織滲透顛覆和分裂破壞活動，推進“無”創建活動，嚴防危害國家安全和政治安全的事件發生。同時，要堅持穩、準、狠、快地打擊各種嚴重暴力犯罪和涉黑涉惡、涉槍涉毒犯罪，始終保持高壓態勢，切實保護群眾的生命財產安全。強化對重點人員、重點物品、重點陣地的管控。進一步完善以流動人口為重點的實有人口管理機制，建立重點高危人員信息庫，嚴格落實對有現實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群的常態化管控措施。強化各項安全生產監管措施，深入開展專項整治和隱患排查治理，落實企業主體責任和政府監管責任，嚴防發生群死群傷重大安全生產責任事故。增強重點整治實效。全面排查和整治社會治安混亂地區和突出治安問題，政法部門尤其是公安機關，要總結去年開展整治涉車犯罪專項行動的經驗，下大力氣、多策并舉，努力控制“盜、搶”案件的高發態勢，狠煞違法犯罪分子的囂張氣焰。加大對虛假信息詐騙、制假販假售假等突出區域性治安問題整治力度；深入開展“掃黃打非”、打擊拐賣婦女兒童和禁毒、禁賭、禁等專項整治行動，重在解決突出問題，重在建立長效機制，重在人民群眾滿意。年內，我鎮將根據省、市、縣要求，部署開展深入排查整治、優化發展環境專項行動。各村（居）要排查確定一批影響社會和諧穩定的突出問題等治安亂點，采取領導包點、掛牌督辦、派駐工作隊、責任單位及責任人捆綁等措施，限期改變面貌。整體推進治安防控。把社會治安防控體系納入經濟社會發展總體規劃，推進農村、社區警務戰略，完善鎮、村（居）治安防范聯動機制。全面提升技防水平，不斷擴大技防、國道、省道沿線技防村（居）覆蓋面。落實單位內部安全防范措施。強化物業小區治安防范管理。堅持建設與管理并重，法律手段、行政手段、經濟手段、技術手段并用，明確電信運營企業、用戶的法律責任，促進互聯網業界加強行業自律，提高網上發現、偵查、控制、處置能力，嚴防形成隱蔽性犯罪組織和破壞性社會動員力量。四都派出所、林頭防所要結合實際，制定實施社會治安防控體系建設年度計劃。
創新社會服務管理，著力加強綜治專項工作
創新社會服務管理、努力實現由防范性管理向平等性、服務性、無償性管理的轉變。突出流動人口服務管理。按照“市民化待遇、親情化服務、人性化管理”要求，推動流動人口基本公共服務均等化，切實解決好流動人口就業、居住、就醫、子女就學等困難。積極跟進全省重點小城鎮綜合改革建設試點工作，穩步推進戶籍管理制度改革，逐步解決長期在本鎮就業、居住的農民工落戶問題，擴大村（居）流動人口服務站（所）覆蓋面，推廣租賃房屋“旅館式”服務管理模式，提高流動人口登記辦證率，探索建立“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式。強化以出租房屋為重點的流動人口落腳點的管理，切實做好人口流出地和流入地的銜接配合工作，有效預防打擊流竄犯罪。充分發揮流動人口中黨員、團員的先鋒模范作用。增強綜治專項工作實效。建立監管所與家庭、單位、社區幫教管理的銜接機制，建設集教育、培訓、救助于一體的過渡性安置基地，廣泛發動社會力量，切實加強對“無家可歸、無業可就、無親可投”刑釋解教人員的教育、服務、管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。組織實施“青少年違法犯罪社區預警計劃”、“為了明天工程師范”、“未成年人零犯罪社區”創建活動，加強對閑散青少年、流浪未成年人、農村留守兒童、服刑在教人員未成年子女教育、管理、服務和救助工作。加強對生活無著的流浪乞討人員救助和管理。部署開展重點青少年群體排查摸底專項行動。強化校園及周邊社會治安綜合治理措施，奢華平安校園創建活動，切實推進平安文化市場建設，凈化青少年成長環境。加強社會組織管理服務。完善對境內社會組織的分類管理制度，探索加強日常監管的有效辦法。對敏感類社會組織的管理，民政、業務主管單位和公安、國家安全等部門要加強協作配合，建立健全內部會商機制，增強工作合力。對境外非政府組織，特別是宗教類和基金類等背景復雜、政治意圖明顯的非政府組織，堅持利用、防范兩手抓，抓住重點組織、重點地區、重點領域，依法加強管理。對新經濟組織、新社會組織要納入管理視線，做好對可能出現的不穩定因素發現得早、控制得住、處置得好。
力求平安成果最大化，著力推進新一輪平安建設
圍繞加快海西建設的新定位，立足新起點，按照“量上求發展，質上求提高，面上求鞏固”的原則，強勢推進平安創建，力求平安成果最大化，推動新一輪“平安四都”建設向更高層次邁進。開展新一輪平安創建。根據縣委、縣政府《關于開展新一輪“平安”建設活動的實施意見》要求，以爭創“平安先行村（居）和“平安先行單位”為載體，鎮綜治委將根據縣里要求，推薦一“平安先行村（居）”接受縣考核驗收，鎮直部門要發揮領導、指導、管理、監督職能。堅持抓系統帶單位，帶頭推進行業系統平安創建，爭創縣級“平安先行單位”突出創建特色和實效。各村（居）要認真總結五年多來創建經驗，力爭“一村一品”，著力打造本地區的平安創建品牌，鞏固深化平安家庭、校園、金融、海域、企業、醫院、邊界等系列平安細胞品牌創建，不斷豐富載體、拓展領域，創出特色亮點。鎮綜治委成員單位和有關部門要制定深化本行業本系統平安建設工作方案，明確牽頭單位、責任領導、責任部門，將平安創建活動向各行各業以及新經濟組織、新社會組織延伸，不斷擴大平安建設的覆蓋面。年內，力爭推薦一批單位報市參加全省行業系統平安創建現場推進會。持續加大平安建設宣傳力度，掀起新一輪平安創建熱潮，營造“平安建設人人有責、平安成果人人共享”的社會氛圍。培育平安文化，打造平安品牌，擴大平安效應，使人民群眾對平安建設知曉率達到80%以上，對社會治安滿意率保持在90%以上并持續穩步提升。
一、派駐檢察室基本模式及職能定位
近年來，浙江、海南、江蘇等地相繼探索設立了一批派駐檢察室，這一做法是檢察機關在新形勢下圍繞“三項重點工作”，更好地向鄉鎮、社區延伸檢察職能，開展服務大局、服務基層工作，實現“重心下移、檢力下沉，把法律監督觸角延伸到廣大農村”的重要改革舉措，對解決矛盾糾紛、調控社會秩序、參與綜合治理、維護社會穩定、創新工作機制、整合社會資源、加強監督調研、預警社會風險起到了重要的作用。縱觀各地派駐檢察室的基本模式、職能定位和工作側重點，主要分為以下三種：
（一）服務基層發展型
這一類型的派駐檢察室立足于檢察職權的合理延伸，開展與檢察職權有關的活動。一是密切關注所駐鎮、區社會治安狀況，及時發現、研判潛在的治安隱患和突出性問題，有效預警突發性事件和群體性矛盾，協助社區開展社會治安工作，及時解決問題，就地化解矛盾；二是依托檢調對接、公調對接機制，大力開展涉檢和涉法矛盾糾紛的排查和化解工作，推進檢務公開，做好法律服務工作；三是對涉及農村交通、水利工程、農電改造等基礎設施建設、支農惠農資金使用和其他涉農職務犯罪的舉報線索進行整合、梳理，為打擊坑農、害農、損農犯罪開辟案源渠道；四是配合所駐鎮、區政法、綜治部門開展平安法治創建活動，協助所駐鎮、區黨委、政府做好維穩各項工作；五是做好檢察環節司法救助、青少年維權、預防違法犯罪、法制宣傳教育等工作。
（二）執法監督辦案型
這一類型的派駐檢察室主要突出查辦職務犯罪職能，樹立檢察室法律監督權威。一是受理各類控告、舉報、申述等來信來訪，對有價值的線索開展初查；二是獨立或配合自偵部門開展職務犯罪案件的初查和偵查工作；三是配合偵查監督部門對轄區內公安派出機構有案不立、錯誤立案及偵查違法、執法不規范等問題進行監督糾正；四是配合監所部門對轄區內社區矯正對象（判處緩刑、管制、剝奪政治權利、假釋和暫予監外執行人員）管理工作進行監督；五是與所駐鎮、區行政執法部門和法庭、派出所相銜接，依法對行政執法、司法行為進行法律監督。
（三）綜合型
這一類型的派駐檢察室一般規模較大，所在轄區范圍較廣，檢察工作人員較多，能夠獨立承擔各項檢察職能，在一定意義上可定位為“小檢察院”。
二、派駐檢察室在參與社會管理中面臨的困境
雖然各個地區派駐檢察室在工作職責中進行了全面的要求，但實際上由于職能定位不明確、保障機制不健全、內部管理不規范等問題的存在，使得派駐檢察室在一定程度上很難全面有效履行相應的職責，更多是根據各地實際情況有所側重。
（一）思想認識上不統一
對要不要開展派駐檢察室工作，如何推進延伸法律觸角工作，在一些地方領導層面還存在不同看法，有的認識不清、信心不足，因而徘徊觀望、停滯不前；有的急于求成，片面追求全覆蓋，粗放式設置各類派出機構，工作效益不明顯。
（二）派駐檢察室定位不準，職能不明
實踐中，大部門派駐檢察室只是作為基層檢察院職能的延伸或輔助，主要開展法制宣傳、犯罪預防、民行檢察進社區，所起的作用似乎只是一般的普法預防，這與成立派駐檢察室的宗旨不符。有些地方的派駐檢察室甚至脫離檢察職能，介入一些非檢察職能的事務，導致工作偏離中心，不僅解決不了實際問題，還牽扯了檢察機關人員的精力，荒于本職。
（三）派駐檢察室保障機制不健全
派駐檢察室的設置與否完全取決于地方黨委政府和上級檢察院的認同和支持程度，沒有明確的法律依據，無法保證檢察機關的獨立地位，不僅容易使派駐檢察室工作流于形式，有形象工程之嫌疑，而且影響廣大人民群眾對檢察室的信賴和支持。此外，辦公用房、辦公經費、人員編制等問題也制約了派駐檢察室的發展。
（四）派駐檢察室的自身基礎工作不扎實
就各地派駐檢察室的管理情況來看，部分地方管理松散，制度不健全，對轄區內基層執法、司法單位工作情況、執法信息了解、掌握不夠深入，沒有統一協調管理的部門，除本單位的檢察干警外，還聘請了鄉鎮政府、村（居）委會等社會人員，即使是本單位人員，也大多以兼職為主，大部門時間在本單位工作，無法顧及派駐檢察室的工作。加之派駐檢察室工作正處于探索階段，上級檢察院未將檢察室工作列入考核范圍，沒有一套科學合理的檢察室工作考核細則，造成部分地區的派駐檢察室工作難以深入推進。
三、完善派駐檢察室參與社會管理的幾點設想
在我國正處于經濟社會轉型、改革攻堅、各類社會矛盾凸顯期的時代背景下，如何更好地契合當前社會管理創新的需要，更好地契合科學發展觀的需要，更好地契合檢察機關強化法律監督的需要，更好地契合基層檢察院建設的需要，是檢察室建設所必須思考的重大課題。筆者認為，在當前的探索實踐期，派駐檢察室的工作側重點應從立足檢察職能，服務基層發展，參與社會管理出發，逐步向執法辦案、履行法律監督職能轉變。
（一）設立派駐檢察室必須從實際需要出發。
延伸觸角、檢力下沉，根本目的是強化法律監督職能，更加有力地服務大局，滿足人民群眾的需要，必須“量需而行、量力而行、量效而行”。要在基層執法單位較集中、社會治安形式較復雜、司法訴求較多、預防職務犯罪任務較重、輻射功能強的重點鄉鎮、社區，設立固定辦公地點、核定人員編制的派駐檢察室。一個基層院可以集中力量設置幾個重點檢察室，不能平均用力，不搞一哄而上，不搞大而全，要充分考慮檢察機關現有人力物力、基層執法環境、不同地區經濟法制現狀、群眾認可支持程度等方面因素，因地制益、區別情況、積極穩妥地延伸法律監督觸角。
（二）派駐檢察室工作必須立足法律監督職能，緊緊圍繞當前社會管理創新這一主題。
延伸法律監督觸角，必須立足法律監督的本職工作，既不超越職權范圍，又要達到強化職權、促進服務的效果。要嚴格認真執行高檢院對延伸職能的七項重點任務，積極拓寬控告申訴、接待渠道，方便廣大基層群眾及時反映合法訴求，深入基層開展社會矛盾風險排查研判，第一時間發現苗條，第一時間掌握情況，第一時間化解就封，力爭把問題解決在萌芽狀態；積極參與基層社會治安綜合治理，督促基層組織落實平安建設、法治建設各項措施，有針對性地提出社會管理創新意見；圍繞人們群眾關注的執法、司法問題，認真開展釋法說理工作，為群眾提供優質法律服務；加強對社區矯正工作的監督，配合做好社區矯正工作，積極參與、促進社會管理創新。
（三）派駐檢察室要大力加強自身基礎工作。
抓好基礎工作室延伸觸角的保障，要將加強基礎工作作為重要方面來抓。一是細化工作制度。檢察室人員的職責是什么，設哪些崗位，要執行什么樣的制度，達到什么樣的工作要求，都要明確規范，像檢察業務工作崗位一樣細化目標、責任和工作要求；要制定盡可能細致的工作流程，進一步規范履職方式、工作程序。二是完善工作臺帳。對開展的每項工作都要建立基礎臺帳，做到底數清、情況明，能夠根據臺帳及時了解總體工作情況，分析工作中存在的問題，進一步改進工作。三是建立與基層單位的信息交流平臺。逐步建立與基層黨政組織、執法單位的聯系制度，建立交流信息的平臺，并通過聯席會議等形式交換看法，研討問題，盡可能廣泛地了解社情民意，了解經濟社會發展情況，共同關注民生問題，形成服務大局的合力。四是要加強對情況的研判分析。派駐人員要切實加強對掌握的信息材料的分析研究，從中梳理群眾的需求，發現苗頭性、傾向性的問題，及時報告情況，及時提出解決問題的對策建議，充分發揮派出機構的作用。
[關鍵詞] 城市公共安全；平安城市；國外經驗
[中圖分類號] D997[文獻標識碼] A
一、引言
城市和城市帶的發展一方面使商品經濟得到更充分的發展，另一方面也為居民提供了更加豐富多彩的消費產品和服務。但與此同時城市化也帶來諸多安全隱患，如社會治安、交通事故等。如何解決這些城市發展中出現的問題，世界各國的學者和官員從不同的角度提出了一些解決的方法。在一系列的探討和分析中，“平安城市”這一概念逐漸引起人們的注意，并被導入相關實踐中。近年來隨著我國城市化進程不斷加快，社會秩序和社會穩定指數出現負增長。改革開放后25年內，社會秩序指數年均遞減20%。此外刑事案件中大案和要案比例上升，進入20世紀90年代后此趨勢仍未得到遏制，如每萬人刑事案件立案率從1978年5.5件上升為2003 年34.1件。這些數據表明，城市公共安全面臨著嚴峻的挑戰。2005年10月24日中央電視臺社會與法頻道圍繞“平安中國”主題，推出大型媒體行動――《平安中國》宣傳季，重點對2005年受到中央政法委、中央綜合治理辦公室表彰的全國102個綜合治理優秀地市的平安建設進行全面解讀，集中展示這些地市在開展社會治安綜合治理工作方面的新經驗、新成就和新舉措，包括城市防控體系建設、矛盾糾紛的排查和調解、預防青少年犯罪、安全單位創建、安全社區創建等方面的問題。由此在全國范圍內掀起了一場創建“平安城市”的浪潮。
在創建“平安城市”過程中，國內許多城市做出了有益的嘗試。廣西南寧市提出的目標是政治安定、社會穩定、秩序良好、司法公正、群眾滿意。廣東東莞的目標是將三個文明建設和社會治安、安全生產、公共安全等融為一個有機整體，著力構建‘五個機制’，努力確保社會政治穩定、確保經濟運行穩健、確保治安狀況良好、確保社會公共安全、確保人民安居樂業。在建設過程中，各地對城市安全的內涵理解不同，所采用的標準也各有千秋。有些城市強調打擊組織，有些城市注重打擊經濟犯罪，而有些城市則強調社會公共安全。同時這些城市政府都制定了相應的安全建設計劃。然而在執行過程中，效果不甚理想，其原因是多方面的，如一些預案過于抽象，只是單純設置了一些職能部門，對責任的具體履行缺乏明確規定，對各部門之間如何協調無詳細界定，致使工作出現缺位和相互扯皮。有些地方應對措施仍留有濃厚的計劃經濟痕跡，強調采用人海戰術。實踐中，所有政府職能部門都派員參加，無論工商、稅務，還是環保部門無一例外，以期形成管理強勢。但是這些管理人員既不熟悉管理流程，對違反規定的行為也沒有處置權，造成所謂“空轉”現象，不僅浪費大量的人力物力財力，而且造成其他日常行政管理工作擱置。因此如何借鑒國際有益經驗，進一步推動平安城市的建設是一個具有現實意義的問題。
二、加拿大多倫多有益的經驗――市長社會安全計劃
多倫多是北美最安全的城市之一。從表1可見，多倫多市的殺人和搶劫率遠低于美國類似規模的城市，如紐約、洛杉磯、芝加哥等。雖然近年來多倫多的暴力行為仍時有發生，但多倫多市努力保持安全記錄，游客們對當地街道的清潔和居民的友好大加贊賞。2004年3月在市議會通過的“市長社會安全計劃”，旨在進一步控制暴力和其他犯罪行為的增加。多倫多的“社會安全計劃”主要包括四項戰略計劃：
首先是加強鄰區戰略。該戰略要求以2005年的工作報告為基礎，確定多倫多周邊的13個地區重點投資，尋求政府命令、警察、社區組織和居民的支持，調動地方的配套服務如圖書館、娛樂項目、公共衛生和青少年就業。
其次是危機應對戰略。該戰略要求城市各服務機構（包括警察、社區組織等）在危機處理過程中統一活動處理傷亡事件。此外要求居民通過書面信息反饋干預對危機管理進行支持，并鼓勵以面對面交流方式參與社區會議。其次是青少年就業戰略。主要是指通過與其他政府部門、社區和私營部門的合作，為青少年提供就業、受教育、培訓和參與的機會。此外還有青少年司法援助戰略。該戰略強調以指導性干預計劃，運用新途徑將青少年納入青少年司法系統，減少他們再次犯罪的風險。同時一些以社區為基礎的計劃將幫助那些觸犯了法律的青少年。社區安全合作者可以干預審查一些以青少年為主體的團體組織的活動，以防范未然。市長委員會也可審查學校的安全活動。如果青少年面臨被學校開除時，它可以提供建議。
在戰略實施過程中，主要保障措施有建立關于社區安全的市長咨詢小組、建立社區安全秘書處、為高危險社區制定鄰區協助行動計劃、針對計劃和服務確定高危險社區、迅速制定新計劃以打擊團伙犯罪和槍支使用、促使企業為高危險的青少年提供就業機會、聯邦與各州政府聯合修改相關法律、擴展“社區危機應對計劃”、使市議會參與制定和擴展“社區安全計劃”。
此外，還設立2006年的市長社會安全獎，并與企業聯合（如IBM加拿大分公司等）為青少年創造就業發展機會，作為城市安全計劃中“青少年行動”項目的一部分。
在加拿大平安城市建設過程中，最有特色應屬“公共交通運輸安全計劃”，包括防止汽車失竊（尤其當陌生人代為停車時）；地鐵上設有乘客援助警報（如遇到火災、騷擾、疾病或事故等）；行人單獨外出時要避免走近路并保持對周圍環境的警覺；實行“叫停方案”即在晚上9點至第二天凌晨5點間單獨乘坐巴士的婦女有權不在規定的公交站臺處下車，并且司機可以允許其從前門下車以保證其沒有被跟蹤下車；小心扒手；在上下樓梯或乘坐電梯時的安全；旅行安全等。
三、對我國的啟示和經驗
相對而言，美國、加拿大等西方國家由于啟動時間早，在項目的具體步驟、注意事項等方面較為成熟和完善。盡管我國與這些國家在社會體制、政治制度以及歷史傳統和文化背景存在一定差異，但作為一種問題的解決途徑，西方國家相對成熟的經驗和思路對我國現階段建設平安城市而言，不無裨益：
（一）突破社會治安領域，強調平安城市項目包容性
“平安”是社會穩定、環境和諧、秩序井然、生產安全、人民安居樂業的總稱，是廣義的“平安”。 平安城市建設不應局限于社會治安領域，還應向相關的領域拓展，如交通、環境等；并應積極尋求多部門、多領域的協同合作，各種資源的整合利用，運用系統的、綜合的方法解決城市化進程中的平安問題，使城市的居民，游客、投資者都能感受到“平安”。
（二）建立以政府為主導，跨行業跨部門的平安城市戰略框架
平安城市不僅是一個涉及范圍較廣的運動，同時也是一個長期的運動。僅僅依靠政府的力量是很難完成的，也背離了平安城市的本質和目的。政府、企業、非營利性組織以及公民應該也必須在平安城市項目中發揮各自的作用，但這只是一個前提，更重要的是跨行業、跨部門、跨地區之間的協調，才是平安城市項目成功的核心。因此在建設過程，首先應建立一個旨在整合城市資源，以公私伙伴模式構建的戰略聯盟。在此框架中不同類型的組織各施所長，運用各自資源，為城市居民提供一個安全健康的工作、生活、旅游環境。在這個過程中消防、公安、交通、教育、醫療、企業各相關部門可共同成立推進委員會，承擔各自的傷害預防及善后處理工作。
（三）因地制宜，體現中國國情
在建設平安城市過程中，應注意到我國和西方國家建設平安城市的背景、動力有所不同。在具體操作過程中應有所體現，不可盲目模仿。我國應該結合各地實際情況，以解決問題入手，選擇具有針對性項目，以高風險人員、高風險環境為切入點。在此過程，首先應建立健全傷害發生的頻率及其原因分析的數據庫，在傷害統計分析和危險危害辨識評價基礎上，確立重點、有的放矢。其次，應在這過程中應考慮中國目前處于社會轉型期，一些地方情況變化較快，既要注意政策連續性也要注意政策適應性。
總之，平安城市不單純是一個綱領，而是廣泛解決城市化進程中各種問題的方法和途徑之一，是基于可持續發展觀念，致力于平安等問題的城市發展戰略。我們國家正處于經濟轉型和城市化進程不斷加快的階段，隨之而來的一些城市問題不容忽視。這些問題的存在一方面會對區域經濟發展產生負面的影響，另一方面也將影響到城市的最終發展。引進平安城市理念、推廣平安城市項目將具有一定的現實意義。
[參考文獻]
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摘 要：城市視頻監控系統作為立體化社會治安防控體系中非常重要的一環，在犯罪預警、警情處置和犯罪偵查等方面具有重要作用，這些已被實踐所證明。但是，這些應用一般只是在事中和事后，在警情和犯罪狀況日益復雜的今天，怎樣利用城市視頻監控系統發現犯罪的苗頭，并預防犯罪，是目前值得研究和亟待解決的問題。本文擬從情景犯罪預防理論著手，對城市視頻監控系統的犯罪預防功能進行初步探析和研究。
關鍵詞：城市視頻監控系統；犯罪預防；情景預防
一、引言
近年來，隨著我國經濟的高速增長和城市化進程的不斷加快，人口流動性增大，諸多社會隱患也隨之而來，怎樣讓城市居民的安全得到更好的保障是公安部門不可回避的問題。為解決這些問題，平安城市作為“3111工程”的重要部分被提上日程。在這一背景下，得益于數字技術和網絡通訊技術的高速發展，我國的平安城市項目建設日新月異。城市視頻監控系統作為平安城市項目中重要的組成部分，它可以對一些治安重點監控區域，如城市中主要街道、路口、商業中心、車站廣場、學校、居民小區、交通卡口等場所實施遠程、實時全天候的監控，并進行集中管理，及時了解現場的車流、人員及相關異常情況，并進行遠程錄像備份，城市視頻監控系統的完善，構建起在人防、物防的基礎上與技防相結合的立體化安防體系，起到社會治安綜合治理的效果。
在上述這些應用中，城市視頻監控系統在犯罪偵查方面的應用最為廣泛。眾所周知，治安案件的發生隨機性很強，案件偵辦難度大，而城市視頻監控系統所拍攝到的視頻資料則成為幫助警方破案的重要線索，對正在發生的犯罪行為進行及時部署、控制和防范，為案件偵辦帶來便利。
然而，隨著先進的數字安防技術的發展，城市視頻監控這一安防系統本身的功能和定位也正逐漸發生變化。傳統意義上城市視頻監控系統所記錄的影像資料被作為破案的線索或認定犯罪的證據，但是，隨著監控視頻圖像質量的提升、互聯網傳輸速度加快、計算機處理能力和視頻分析算法的進步，而今的視頻監控系統在全方位、多維度綜合分析海量數據后已經能夠預判和預警一次可能發生的事件，城市視頻監控系統在一定程度上可以成為犯罪的預警和預防系統。
二、城市視頻監控系統犯罪預防作用的理論基礎
在犯罪預防理論中，司法預防、社會預防和情景預防這三種犯罪預防模式構成了相對完善的犯罪預防體系。在我國，一直以來比較重視司法預防和社會預防，而對情景預防關注較少，情景預防措施也不太完善。那么究竟什么是情景預防呢？
情景預防是由英國學者羅納得?克拉克等倡導的一種犯罪預防理念，這一理念的要義在于，對某些高發生率的犯罪，通過控制環境，增加犯罪難度，盡量減少犯罪回報，從而預防犯罪。這一理念還設定了一系列的具體措施，具體而言，包括5大類25項措施：增加犯罪難度，例如目標物強化、通道進入口控制、控制犯罪工具和武器、轉移犯罪人等；提高犯罪風險，例如強化保護措施、協助自然監控、減少陌生人介入、實行定點管理、加強正式監控等；降低犯罪回報，例如隱藏目標、移動目標、對財產進行標識、排除犯罪利益等；減少犯罪刺激，例如減輕公眾的挫折與壓力感、避免沖突、減少犯罪模仿等；排除犯罪借口，例如建立規則、設立告示、激勵道德意識等。
因此，我們可以試著這樣來理解情景犯罪預防理論，即犯罪的情境預防是指通過分析環境空間、作案機會、條件等因素對犯罪人理性抉擇和犯罪決策的影響，即從犯罪心理學的層面研究人在什么情景下最容易犯罪，從而針對某些特定的犯罪設計出一種較為系統或常設的方法對犯罪可能利用的環境加以規劃和管理，從而提高犯罪難度、犯罪的風險和成本，降低犯罪回報，以達到在事前預防犯罪的一種犯罪預防方法。情境犯罪預防不依賴于社會和社會成員結構的改善，而是致力于減少犯罪的機會，其發展與理性選擇理論、日常行為理論和環境犯罪學理論是密不可分的。
綜上所述，情景犯罪預防的核心和精髓在于增加犯罪難度，提高犯罪風險和犯罪成本，減少犯罪的收益，減少犯罪機會，通過實施特定的干預，阻斷犯罪的某一個環節，從而達到犯罪預防的目的。
城市視頻監控系統功能和作用的發揮正是建立在這一理論基礎之上，從情景犯罪預防措施的各個環節入手，通過切斷某一個鏈條實現對犯罪的干預，從而阻卻犯罪或者降低犯罪的可能性，對其在犯罪預防中的作用進行研究和發掘將有助于完善犯罪預防體系。
三、強化城市視頻監控系統犯罪預防功能的具體措施
在情景犯罪預防理論的支撐下，城市視頻監控系統應從單純的犯罪記錄器轉變為犯罪的阻止者，其在運行過程中，應充分發揮主動防范，管理前置的功能，在實現犯罪預防功能時應注重以下幾點：
1、強化重點區域的遠程管控，建立健全預警機制。根據某些違法犯罪的特征，違法犯罪人員的基本情況、作案類別、作案手段、作案工具、侵害對象等信息進行深度分析研判，建立數據庫，并與公安信息系統進行實時碰撞、比對，一旦發現預警信息，及時組織警力進行實地查處，切實消除違法犯罪的苗頭、隱患。加大警情高發區域視頻監控探頭的分布密度，進一步消除視頻監控盲點，實時掌控重點區域的動態，一旦發現等警情，及時處置，提升警情的實時發現率和快速處置反應能力，實現預防犯罪的目的。
2、專業隊伍網上不間斷可視化巡邏。公安部門應在各級監控控制中心組建視頻圖像監控隊伍，利用視頻監控平臺，開展24小時不間斷巡查，對視頻圖像信息進行實時分析、研判，在梳理掌握治安形勢特點的基礎上，有針對性地采取各項預防措施，對可疑人員的活動軌跡進行動態掌控，防范于未然。
3、在各監控區域設置警示標志，對犯罪分子進行威懾，從心理因素上對其進行干預和引導，確保其不敢為、不能為。
總的來說，應根據建設“平安城市”的總體要求，以構建社會動態監控系統為重點，在強化人防、物防的基礎上，廣泛運用先進的科學技術，從警情研判、科技防控等方面著手，深入挖掘城市視頻監控系統的潛力，促進其高效利用，最大限度地擠壓違法犯罪空間。同時，應進一步完善平安城市視頻監控系統管理機制，增強綜合治安防控能力，提升治安防范效能，從而達到預防犯罪的最終目標。
四、結語
城市視頻監控系統預防犯罪的機制是多樣的，包括：對潛在犯罪分子心理上的抑制和威懾；增加犯罪的難度；提前發現犯罪萌芽因素從而改變犯罪的進程，增強應對犯罪行為的時效性等等。因此，在不斷加強城市視頻監控系統的硬件設施建設的同時，也應十分注重對視頻監控系統后臺數據的分析和處理，加強對違法犯罪行為的預判能力，做到提前預警，提升響應速度，不斷提高防范和打擊犯罪的時效性和有效性，從而更好的預防和打擊犯罪，全面落實黨的十報告關于深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產安全的要求。從根源上對犯罪行為進行預防和控制，增強城市生活的安全感，進一步推進平安城市的建設，真正實現城市讓生活更美好的愿景。（作者單位：青海民族大學法學院）
參考文獻：
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關鍵詞：Web 2.0 AJAX SuperMap
中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（a）-00-02
隨著改革開放的深入和市場經濟的迅速發展，城市流動人口大量增加，帶來許多不安定因素，社會治安形式嚴峻，刑事案件、搶劫案件、盜竊案件居高不下。針對這一日益突出的社會安全問題，中央提出對社會治安進行綜合治理，并把創建安全文明小區、創建平安企業作為社會治安綜合治理的一項重要內容。
社會治安監控系統作為監控中心平臺，涉及的工作對象包羅萬象，而且眾多的工作對象均具有與地理位置密切相關的屬性，傳統的信息系統中沒有地理位置信息的管理，在實際工作中帶來許多不便。這時候需要一個視頻監控綜合應用管理平臺，集成了統一管理、集中監控、流媒體轉發、存儲點播、報警聯動、遠程指揮、視頻會議、目標識別、GIS應用、GPS定位等多種功能于一身，可以滿足各系統對圖像資源統一調度、突發事件應急指揮、區域統一集中實時監控、區域日常巡查、圖像資源相互協作共享等各種應用。
全國各地報警與視頻監控系統的發展非常迅速，在基層公安機關打擊、預防違法犯罪方面起到了良好的作用。同時，由于系統應用的不斷深入，系統規模的不斷擴大，系統的整合需求日益強烈，各級公安機關也對遠程圖像資源共享提出了新的要求，諸警種跨區域圖像共享需求日益增多，治安動態視頻監控系統管理范圍不斷加大。因此，要充分利用社會監控資源，整合社會資源，進一步提高公安機關對違法犯罪的快速反應和有效處置能力就成了當前社會安全需求的重點。
1 視頻監控系統簡介
視頻監控系統采用基于嵌入式技術的網絡監控系統，選用H3C硬件系統，該系統以網絡集中管理和網絡傳輸為核心，完成信息采集、傳輸、控制、管理和儲存的全過程，能夠架構在局域網/城域網/廣域網之上，并與現有網絡設備實現無縫連接。GIS模塊部分為我中心進行開發并與H3C平臺進行對接。其中系統最終用戶預計是55個，最終可能擴展為100多個，為了充分利用資源，減少系統維護的投入，采用B/S架構，這樣即減少地理信息數據維護的工作量，又把對客戶端的設備及軟件需求降到最低。
1.1 系統建設目標
報警與監控系統是在整合公安和社會報警與監控資源的基礎上，加強信息在產生、存儲、傳輸、處理過程中的安全措施，實現公安機關和政府有關部門對報警與圖像信息的共享。
報警與監控系統建設的目標為：
（1）制定視音頻圖像的編碼、存儲、傳輸、控制標準，實現視音頻信號的互聯互通。（2）實時圖像和歷史圖像回放質量符合公安實戰的要求，傳輸網絡保證視頻傳輸的及時性和可靠性。（3）優先保證報警信號的傳輸，為報警信號的傳輸預留緊急通道。（4）建立完整、嚴密、可靠的認證體系，為系統的運行和管理提供安全保障。（5）與現有的公安接警指揮系統（110、122、119等）在統一平臺上運行，實現報警信息與圖像信息有機聯動。（6）系統應該具有良好的擴展性，能在規模、監控層次和功能等方面進行擴展。（7）具有良好的設備可維護性，實現設備的自動巡檢。（8）充分利用已建成的網絡、設備等資源。（9）視音頻與報警信息的有效存儲與快速檢索。
1.2 系統框架
系統整體結構設計思路使用三層模型，如下圖所示：
按照這個結構，我們設計如下的系統功能結構圖：
1.3 系統設計
“城市網絡城市地理信息系統”是一個以計算機網絡、GIS（地理信息系統）、圖像處理、自動控制等高新技術為支撐，綜合視頻監控信息、地理位置信息、文字數據信息于一體的GIS，對天津市城區報警與電子網絡監控系統對應的室外監控點進行查詢、分析和管理的信息系統。該系統能夠管理數據信息并以地圖方式顯示結果，將傳統的網絡視頻監控帶入到可視化空間中，大大提高管理水平。城市網絡地理信息系統采用北京超圖地理信息技術有限公司的WebGIS 軟件SuperMap IS 開發平臺。在該系統中，充分發揮了SuperMap IS開發平臺技術的先進性。
1.4 圖與表
（1）整個系統傳輸方式非常靈活，可利用已有光，可利用已有專線網絡，更可利用公眾寬帶網，將端監控點的音視頻、控制、報警信號以模擬信號、字的方式傳輸到上級監控中心，非常符合、貼近不城市的復雜環境、特殊需求。（2）監控中心的核心設備為模擬矩陣和數字硬盤像機（DVR），同時具備一套功能強大、集成度很的綜合監控平臺軟件，能夠管理、控制模擬（矩）、數字（DVR、網絡視頻服務器）設備和信號的件平臺。（3）矩陣系統對模擬信號進行切換上屏幕墻監，DVR則將傳統的模擬視頻信號轉換為數字信號，過計算機網絡來傳輸，通過智能化的計算機軟件處理，這就形成了模數網絡結合的監控系統。實現視頻/音頻的數字化、系統的網絡化、應用的多媒化和管理的智能化。
2 系統實現
2.1 地圖服務
地圖服務使用AJAXmap體系結構進行展現。AJAXmap主要分為地圖服務端，AJAXmap服務端和AJAXmap客戶端。
AJAXmap的客戶端是指開發者使用ajaxmap 控件開發出的web應用程序。AJAXmap的客戶端主要功能就是利用ajaxmap 控件的屬性與方法進行地圖基本參數的設定與提交，負責 GIS功能相關參數的設定與提交，同時可以設定地圖在客戶端顯示的位置等信息。
在作ajaxmap開發時，首先需要將sdk目錄中所有文件夾及其文件拷貝到自己的web應用程序中，同時將sdk＼scripts目錄中的js文件引入web頁中，以便調用其類的方法與屬性。
2.2 監控和地圖互動
WebGIS上與監控平臺對接采用聯動的方式，即根據地圖上監控點保存的對應球機的ID組成一個UDP協議數據包由WebGIS服務器向本機指定的端口發送指令（CU監聽UDP的10998端口，以接收外部的播放請求），客戶端在啟用協定端口的監聽的前提下，客戶端監控平臺處理協定端口收到的數據包，根據解析好的UDP消息中所帶的參數，進行相應的處理向視頻轉發服務器請求指定的攝像機視頻如圖視頻監控與WebGIS互動流程圖。當請求的攝像機視頻已經在某個窗格上播放了，則直接回復OK；播放的視頻默認在第一個可用通道播放，如果所有窗格都已經占滿了，則在第0個通道播放，覆蓋原來窗格播放的視頻。播放了視頻以后，一分屏顯示；當有預置位調用的時候，直接下發預置位調用命令，不考慮云臺控制權限；當用戶處在非實時監控頁面時，自動跳轉到實時監控頁面。云臺的控制權還是在全球眼客戶端，WebGIS和全球眼客戶端平臺是相對獨立的。
2.3 查詢與分析
本系統于WEB GIS結合，提供多種頁面形式供用戶瀏覽，用戶可在電子地圖上點擊視頻點獲得當前監控路口圖像。同時可以進行地圖的定位查詢，結合各種安保專題數據進行擴展，提供經歷分布查詢、分區域查詢、單位場所的綜合關聯查詢以及監控點查詢。監控點區域分布的分析，結合案事件進行分析，迅速挖掘出有用信息。
3 結語
較以往的視頻監控平臺，本系統主要體現以下幾個創新點。
（1）實現監控點的地理定位，使監控點可視化表現于地圖上；（2）采用先進的WebGIS技術使得系統易于擴展、升級；（3）WebGIS平臺采集了監控平臺告警信息，可以進行告警定位。但是，由于此次WebGIS與監控平臺的對接沒有實質的把兩個系統綜合集成，給用戶造成使用兩個系統的效果，最好的方式是監控平臺把GIS嵌入到本身的系統中作為一個管理綜合平臺或者監控平臺嵌入WebGIS中，基本的業務可以在WebGIS中完成。通過本系統的實踐，我們充分體驗了SuperMap IS 的優勢，SuperMap IS完全具備了部署企業型WebGIS項目能力。
參考文獻
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關鍵詞：獨立學院；穩定工作；繼承；創新
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）02-0107-03
在中國高等教育大眾化進程中，自20世紀末以來，我國出現了一批由普通高校與地方政府、企業等合作舉辦，辦學機制和模式既不同于傳統公辦高校，也不同于民辦高校的新型本科院校。這批新型本科院校被稱為獨立學院，經過近十多年來快速發展，已成為高等教育的生力軍。獨立學院的穩定工作既有對傳統高校的繼承，也呈現出基于其辦學體制和模式的特色。
一、獨立學院穩定工作面臨的形勢
1.辦學主體多元化背景下的大學治理格局。（1）獨立學院的多元管理：母體高校與政府教育行政部門。根據教育部26號令的有關規定，獨立學院的管理主體不僅包括母體高校、合作舉辦方，還涵蓋教育行政部門以及相關管理部門，管理主體更為多元。獨立學院的多元管理，對獨立學院的穩定工作提出了更高的要求，所要處理的問題有時較普通公辦高校更為復雜。以浙江大學城市學院為例，在政府管理序列里，浙江大學城市學院視為市直屬單位，并納入市直屬高校管理；同時浙江大學負責辦學指導，也將學院納入二級單位進行具體的指導管理；同時，學院也接受浙江省教育行政部門和杭州市教育行政部門的監督和指導。學院的上級管理部門相對較多，客觀上對學院的維穩工作提出了更高的要求。（2）獨立學院的組織隸屬與運行機制：穩定工作的責任主體。獨立學院的舉辦者一般是兩個或兩個以上，其中包括普通高等學校和具有法人資格的社會組織。因此，獨立學院在組織隸屬關系上，既屬于母體高校，又屬于參與舉辦的社會組織。如浙江大學城市學院，從組織隸屬關系上，學院既隸屬于浙江大學，又隸屬于杭州市人民政府，學院的維穩工作既要向浙江大學負責，同時也要向杭州市人民政府負責。在運行機制方面，浙江大學城市學院實行市校合作辦學機制。浙江大學對學院辦學給予全面指導和支持，杭州市委、市政府在建設用地、辦學資金資助等方面對學院進行大力扶持，這一“雙塔型”的運行機制，既確保了學院的辦學質量較高，同時也讓學院有了一個更為穩定的發展環境和更為優越的發展條件。（3）獨立學院穩定工作的任務。獨立學院由于辦學體制和管理模式與母體高校不同，因此，其穩定工作既有母體高校共性的特點，又有一定的特殊性。一般而言，高校安全穩定工作主要包括四個方面：①政治穩定，即高校上上下下統一思想、凝聚力量，這是穩定工作的核心要求；②人員穩定，即學生和教職工思想積極、情緒穩定，這是穩定工作的基礎；③教育教學活動穩定，即教育教學活動科學合理、井然有序，這是穩定工作的標志；④環境穩定，即校內外環境安全、生活安定，這是穩定工作的保障。而獨立學院穩定工作面臨的最大挑戰來自于學生和教職工，這兩個群體具有與母體高校師生不同的一些特點，思想政治教育工作難度比一般高校更大，給穩定工作帶來一定的影響。
2.高等教育大眾化時代的學生群體特點。（1）民主參與及維權意識普遍較強。當下，社會民主化進程不斷加速，學生的民主政治參與意識也在不斷提升。尤其隨著網絡技術的應用和普及，學生通過網絡實現民主政治參與變得更為便捷。每年的兩會期間，許多學生提出的意見和建議引起媒體、社會和政府的廣泛關注，甚至直接獲得政府高層的重視和采納，也在客觀上激發了學生的公共事務參與欲求。在大眾化時代，在經濟較為發達的地區，學生法制觀念較強，教育是服務的理念深入人心，在按辦學成本分擔機制收費的獨立學院，學生對自己的權益更為關注，維護自身權益的意識更加強烈，對于學校的教育教學改革有時甚至會更多地從眼前的經濟利益考量，而很少顧及長遠的發展需求。（2）自我管理能力普遍較弱。獨立學院的學生思維敏捷，對公共事務參與意識強，但毋庸諱言，獨立學院的學生自我管理能力普遍較弱，自律性不夠，生活沒有規律，用于上網或其他娛樂活動的時間較多。盡管學院在學風建設方面著墨甚多，也取得了一定的成績，但在歷年學風調研活動中，上課遲到、早退、曠課，以及在課堂上玩手機、聊天等不良習慣占比重仍然較大。說明不少學生養成了自由散漫的習慣，缺乏自我約束能力和自我控制能力。（3）多元價值觀比較明顯。社會多元化在獨立學院學生身上的影響力更深。社會多元帶來價值觀的多元化，直接導致學生思想意識多樣化，消費主義、享樂主義與主流價值觀相互交鋒，共同體現在學生的行為模式上。大部分學生政治取向主流，政治態度積極，但政治動機多元，無論是人生目標，還是學習目標變得更為現實。（4）高收費帶來的教育價值訴求強烈。與公辦院校相比，獨立學院收費較高。據中國校友網統計，越是處于經濟發達地區的獨立學院收費越高，上海、浙江、北京和廣東等地獨立學院人均本科專業學費最高，文理均在15000元以上，這一數字還在不斷攀升。按照經濟學等價交換原則，學生付出更高的學費必然要求高校提供質量更高的教育服務作為交換。盡管價格與價值之間并不能完全一致，但從整體來說，應該保持基本相符。這就對獨立學院的教育質量提出了更高的要求。能否滿足高收費帶來的教育價值訴求的提高，為學生提供滿意的教育服務，是許多獨立學院需要面對的問題。
3.契約化管理下的教職工群體特點。（1）從業人員組成的多元化。由于獨立學院體制機制新、辦學歷史短、發展起步晚，與公辦高校在爭奪優秀師資的過程中，往往處于劣勢地位。因此，從業人員組成更為多元化，無法像母體高校一樣，形成一個較為穩定、向心力較強的師資隊伍。以浙江大學城市學院為例，學院正式在編的教職工分為事業編制和企業編制，其中事業編制又包括浙江大學編制和杭州市事業編制。非在編的教職工包括簽約兼職教師、其他兼職教師、外籍教師和社會化管理人員等。整個教師隊伍組成較為復雜，管理難度較大，存在不少影響穩定的因素。（2）師資隊伍的穩定性。2002年7月國務院批準《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》以來，高校開始推行破除“終身制”的聘用制和勞動合同制。順應國家人事改革形勢，浙江大學城市學院根據自身辦學特點在人員聘任、薪酬體系、職稱評審、職位晉升等方面設計了一系列的制度，對教職工進行契約化管理。與“終身制”的鐵飯碗相比，契約化管理盡管有其優勢，但由于受傳統觀念的影響、教師流動的局限性、事業單位人才流動性弱等因素制約，也存在不穩定因素。根據不完全契約理論，由于交易費用、信息非對稱、有限理性等因素，契約具有不完全性，因而，契約式管理具有不穩定性和可變性。（3）教職工的權利意識和心理行為特征。教職工的契約式管理往往通過合同的形式規定雙方的責任與權利，但合同作為顯性的書面契約并不能涵蓋教職工職業發展的全部，除此以外，教職工――尤其中青年教師更看重學校能否提供良好的發展平臺、公平的教學與科研體系、職業發展與支持政策，以及足夠的尊重與關懷等等。因此，在勞動合同制之外，高校還應該與教職工建立隱性的“心理契約”。一個能從內心認同學校價值觀，與學校心理契合度高的教師，更容易成為學校中的穩定因素。但由于獨立學院的體制和辦學歷史，學校文化的整合能力并不強，心理契約與百年老校相比牢固度不夠。而一旦教師違背心理契約，必然產生失望、憤怒、悲觀等不良情緒，對學校的滿意度和忠誠度降低，進而對學校政策產生抵觸，降低工作積極性。
二、獨立學院穩定工作的體制與機制
1.繼承母體，健全體系。學院建立黨委領導下的穩定工作領導體系，完善機構設置，配備工作力量，強化責任分解，基本建立了完備的傳統高校應具有的穩定工作體系。維穩工作內容主要涉及綜合治理、、學生教育管理、教職工思想政治工作、輿情應對、特殊人群關注、突發事件應對等多個方面，并全面落實了相關單位與人員的維穩與安全工作責任。
2.建章立制，注重防范。制定《處置影響校園及社會穩定重大突發性事件應急預案》、《校園安全穩定月度工作重點》，簽訂社會治安綜合治理目標管理責任書，開展學生思想動態調研及重點學生排查工作，做好畢業生離校工作，建立和完善了一整套維護學院穩定的師生思想政治工作機制、社會治安綜合治理機制、預警機制、矛盾糾紛排查化解機制、治安防控機制、信息分析報告制度、重點對象追蹤制度、處置預案制度等。
3.渠道暢通，強化疏導，維穩工作關鍵在預防。城市學院建立了主管領導定期帶領各職能部門對校園各類安全隱患進行排查和處理的機制，通過分析安全形勢、治安動態、工作難點等問題，把危及校園安全穩定的不利因素消滅在萌芽狀態。同時，以人為本，暢通申訴渠道，建立院領導接待日、信息公開制度、民主決策制度，傾聽師生訴求，及時疏導師生情緒。開展校園文化品牌建設，增強對師生的人文關懷，建設和諧校園。特別在師生思想政治教育工作方面大膽創新，勇于探索，形成了自己的特色。
三、獨立學院穩定工作的探索創新
學生穩定是高校穩定工作的主體與核心。城市學院將學生穩定作為學院穩定的重中之重來抓，不僅在收費、飯菜價格、宿舍環境等涉及面廣、大家普遍關心的事務上做到公開透明；在心理、學習、生活等方面存在困難的重點學生方面做到早發現、早解決；而且著眼于學生穩定工作的長效機制建設，以學生黨建為引領，以學生思想政治教育為基石，以學生公寓為契入點，著力在黨建進公寓、分院與公寓聯動育人、強化養成教育等方面整合力量，探索學生穩定工作的聯動整合機制，進一步抓實學生穩定工作。
1.以學生公寓為主陣地，構建學生思想政治教育聯動機制。（1）建立傳遞快捷的信息平臺。學院黨委組織力量設計開發了集工作展示和交流、學生信息管理于一體，能夠實現公寓與分院信息互動交流的綜合性黨建網站“浙江大學城市學院黨建工作網”，為公寓與分院的工作聯動提供了技術支撐。另外，學院保衛部門與學生工作部門聯動，建立了學生晚歸不歸信息通報機制，為及時掌握學生動態、強化學生思想政治教育提供了條件，同時也通過思想教育，有效減少了學生突發事件的發生。（2）建構公寓與分院的聯動機制。依托黨建信息互動平臺，公寓與分院間建立起多種途徑不同層次的溝通協調通道，互補聯動開展學生思想教育管理工作。聯動機制的建立實現了公寓與分院資源信息共享，有利于雙方開展聯動教育，及時、全方位幫助學生解決困難、成長成才。（3）深化以養成教育為載體的思想政治教育。深化學生理想信念教育，建立長效機制，以讓每個學生擁有理想并為之努力和實踐為主旨，提升學生的思想道德修養、責任感和社會適應能力。組織開展內容豐富多彩、形式靈活多樣的實踐活動和公益活動，培養學生誠信意識、感恩意識和社會責任感，營造和諧開放、積極向上的校園文化氛圍；規范和完善工作機制，加強學工隊伍建設，建立新型師生關系，促進學生健康成長；抓好學生骨干隊伍和學生黨員隊伍，扶持和樹立典型，發揮榜樣示范作用；依托公寓管理和公寓文化建設進一步深化學生養成教育。
2.以增強隊伍凝聚力和穩定性為目標，完善全員崗位聘任機制。學院著眼隊伍穩定、人心穩定，著力加強能促進員工揚長發展的崗位聘任制度改革。學院通過多輪崗位聘任，不斷完善全員崗位聘任機制，優化師資隊伍結構，努力打造一支業務素質過硬的教學科研隊伍和管理服務隊伍，為教職工個人發展提供良好的平臺和環境，不斷增強隊伍的凝聚力和穩定性。（1）顯性的合同契約與隱性的心理契約相結合，增強教職工的凝聚力。確立“學院育人，學生為本；學院辦學，教師為本”的理念，處理好學生培養與教師發展、學院發展間的關系，讓教師從心底認同學院的價值觀，實現學生、教師和學院共同發展進步。（2）制訂和完善符合教職工發展要求的相關政策。相繼出臺兼職人員管理辦法、引進人才實施辦法、崗位聘任管理辦法、教師進步計劃，構建符合學院人才培養需要的師資隊伍，為教職工發展提供了穩定的政策支撐。（3）實施各類人才工程，鼓勵優秀師資脫穎而出。對納入人才培養計劃的教師，給予相應的配套經費，在出國進修、培訓提升和學術交流等方面優先考慮。建立更加寬松、自主的考核機制，營造有利于優秀教師的發展環境。（4）加強培養，促進教職工素質和能力提升。學院設立配套基金，加大資助力度，通過國際交流培養，擴大教師的國際視野和參與國際交流的能力；通過與企事業單位開展合作交流，增加教師的企業實踐經歷和科研實踐經驗；通過開設綜合叉課程學習，推動交叉復合型培養。
［關鍵詞］中小學 危機教育 危機意識
［中圖分類號］G627 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2011）08－0146－02
近年來，我國處在公共危機事件多發期。危機事件漸漸受到我國研究人員的關注，各種專著與論作相繼發表。總體而言，我國學者更注重社會公共危機尤其是自然危機的應對及危機預警體系建構研究，卻忽視了受害者個人危機意識的培養。發生在福建南平的“3.23特大惡性兇殺事件”――55秒內江姓男子持刀砍殺小學生致8死5傷，為我國的中小學危機教育敲響警鐘。正如新華社記者涂洪長評述的“在校園特別是中小學內，未成年人比較集中，相對缺乏應對突發安全事故的意識和經驗”，中小學危機教育應當警鐘長鳴。
一、中小學危機教育相關概況
據資料統計，每年我國約有1.6萬名中小學生非正常死亡。僅在2000年，我國因為安全事故、食物中毒、溺水自殺等死亡的中小學生平均每天有40多人。也就是說平均每天有接近一個班的學生“消失”。2006年全國共報告突發公共衛生事件824起，約80%的突發事件發生在學校。2008年的四川大地震中，失蹤的中小學生人數達到了5335人。這些“帶血”的數據表明中小學生因為自身經驗的欠缺與生理的不成熟，在危機事件的發生時更易受到傷害。而在現行的危機教育特別是學校危機教育研究中，對高校大學生心理危機關注較多，對中小學危機教育必要性認識及研究尚顯缺乏，主要表現在以下幾方面。
（一）危機教育意識薄弱
據2006年清華大學公共管理學院危機管理課題組公布的《中國城市居民危機意識網絡調查報告》顯示，一半以上的被調查者從未想過在“居住的地方”“工作和學習的地方”如何避難。這說明大部分中國公民沒有應急的實際經驗。在安全教育方面，全國有82%的學校平均每年進行3次以上，11.7%的學校進行兩次以上，5.7%的學校只進行1次，還有0.6%的學校從沒進行過安全教育。
（二）相關法制及教材缺失
在中國的現行法律中，只有2007年11月施行的《中華人民共和國突發事件應對法》第二章第三十條規定：“各級各類學校應當把應急知識納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。”但就如何執行教育與不執行的處罰方面未作出相關量化規定，重視度嚴重不足，使中小學危機教育無章可循。在教材方面我國目前還沒有專門針對中小學危機教育的教材出版，只有早期編寫的安全教育讀本。目前各地所出版的少量諸如《中學公共安全教育讀本》和《生命教育讀本》等也僅限于個別的嘗試，內容和體系大多過時、陳舊。
（三）教育覆蓋范圍窄、實效性差
我國中小學危機教育重在關注人身安全，如火災、溺水、等的安全教育，一直到四川大地震前，人們對校園危機的自然性災害、社會暴力事件以及師生沖突關注都比較小。國家在政策方針上也一直強調學校治安綜合治理，著重培養學生遵紀守法的觀念。如1992年的《國家教委關于做好學校治安綜合治理工作的幾點意見》、2000年的《關于深化學校治安綜合治理工作意見》等都只是強調學校在社會治安綜合治理中有著不可替代的作用，要做好校內網保全工作，卻忽視了對中小學生危機意識和危機應對能力的培養。即使部分學校進行了危機教育，在實施過程中也大多是應景之用，多以“簡報”和“圖片展”的方式見之于墻角、報刊欄內，并未產生實效。
二、危機教育缺失原因及對策探討
（一）歷史原因及文化背景，中小學危機教育認識缺失
我國長期實行的是私塾制，采取言傳身教的方式教學，學生人數比較分散，可能爆發的危機事件種類與影響上都沒得到認識。雖然現在的學校已經成為人口集中的班級教學，但自古以來認為學生應“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的想法依然盛行。學校教育也沒有認識到危機教育可能“內在于人類社會自身的內部結構”，抱守危機僅產生于“人與自然二而一的框架下”的觀念，導致學校、老師、學生危機應對意識薄弱。加上中國傳統的儒家與道家都強調“自然”“無為”，篤信“天行有常”，認為發生的自然災害都是“命中注定”，甚至是“逃脫不了”的。雖有“安而不忘危”“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”等危機思想，但也只是輔佐于帝王權術或道德教化，無法成為主流。使得自古以來的華夏人缺乏應對危機的積極性，很少去自覺認識危機事件，更談不上加強危機教育。
（二）主觀原因及制度欠缺，中小學危機教育體系尚顯不足
在校園環境中，危機教育存在校領導、老師、學生三方參與主體。但從我國實際而言，中小學領導與老師對危機教育的認識不清晰，僅從外部上、客觀上控制危機事件的發生，卻忽視了第三方即被保護者――學生個人主觀危機意識的培養與危機應對知識的教育。導致學校管理嚴格、加強限制，學生不理解、主觀上加以排斥或輕視，加之危機來臨時對危機事件認識不清，對如何應對危機缺乏有效方法指導或者主觀產生恐懼，導致了嚴重的傷亡或者心理留下陰影，進而形成了更嚴重的隱患。
危機事件具有突發性，而法律政策的制定具有滯后性。政府“潛意識”認為危機教育與政府無關，重事后補救輕事前預防，危機教育長期未受到系統性的理論指導。雖在《中華人民共和國突發事件應對法》中指出“教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督”，但因學校情況各異，教育部無力也不可能進行行之有效的監督，部分學校便以此為推辭，并未切實施行危機教育。
（三）經濟原因及實踐缺乏，中小學危機教育實施阻力重重
中小學教育又稱九年義務教育，學校財政大多來自國家及地區財政撥款，大部分只能保證學校基本的教學與辦公設施的修建與維護。對于危機教育這種見效慢、投入大、“吃力不討好”的任務是無心也無力執行。加上危機教育尚屬新生事物，人們對其重要性、優越性、如何進行及發展趨勢并沒有系統認識，危機教育實踐經驗缺乏，主要采取歷行的灌輸式教育方式，缺乏實際演習與學生互動，主觀上易導致學生的反感，效果不大。
相應的，在中小學危機教育上，我們要轉變傳統教育理念，遵循基礎教育規律，開展帶有階段特點的危機教育。而作為學校危機教育重要內容的課堂危機教育，也要轉變常態的教育方式，可采用案例教學法、角色扮演教學法、調查研究法培養中小學生關心生活、關心時事、關注社會危機事件的良好習慣，避免過度“填鴨式”教育帶來的反感。教育學生正確認識危機，提升中小學生對于危機的防范意識與應對能力及對待危機的良好心態。除此之外，還可以將學校危機教育列入教育部規定的課程體系，通過一系列的剛性要求切實保障我國中小學危機教育的開展與實效。在中小學危機教育落實問題上，首先要提高校園甚至是社會整體對于中小學校危機教育的關注度，認識到中小學危機教育勢在必行，依靠學校重視、老師講授、家長配合、學生參與來形成合力，卓有實效地實現中小學危機教育的任務。其次要制定中小學危機教育相關法律文件及考評條例，做到危機教育有法可依、有法必依，制約與懲處因教育缺失導致的惡性校園危機事件。加強中小學危機教育研究，支持危機教育相關書籍出版，完善中小學危機教育體系，以防止和減少危機的發生、蔓延及其損失。在國家與財政上，在保證學校基本設施建設的同時，也應當注意學校必要的安全設施、衛生防疫條件等等。應設立各中小學危機教育專項資金，確保各地中小學都平等享有危機教育的權利。
中小學的危機教育事關全國千千萬萬中小學生的身心安全與健康，關系著社會的安定與團結，關系著我國的未來建設大局，具有舉足輕重的地位。中小學危機教育已經警鐘長鳴，我們必須統一認識，加強中小學危機教育已迫在眉睫。
【參考文獻】
[1]中國行政管理學會課題組.中國群體性突發事件成因及對策[M].國家行政學院出版社,2009年7月版.
今天，本人受曾路明縣長和鐘振宇、陳小杰副縣長委托，主持召開全縣第四季度防范重特大生產安全事故暨全縣消防工作會議，主要內容是貫徹全省今冬明春消防工作電視電話會議和全市第四季度防范重特大生產安全事故電視電話會議主要精神，研究部署我縣第四季度安全生產工作。剛才，縣安監局局長葉夏鳴同志和縣公安消防大隊大隊長劉南安同志分別傳達了全市第四季度防范重特大生產安全事故電視電話會議和全省今冬明春消防工作電視電話會議主要精神；葉局長、縣公安局的范云光副局長和劉大隊長還結合部門的實際，分別通報了全縣1-10月份的安全生產、道路交通、消防工作情況，分析了當前存在的主要問題，并對下一階段工作作了部署。講得都很好，很客觀，很有針對性，我完全同意。希望大家認真領會此次會議精神，切實抓好各項安全生產工作的落實。下面，我提出三點意見和建議，供大家參考。
一、認清形勢，正視問題，切實增強做好安全生產的責任感和緊迫感
從剛才夏鳴同志通報今年以來我縣各類安全事故的起數、受傷人數、死亡人數、直接經濟損失來看，四項控制指標均比上年同期呈上升趨勢，死亡人數已經突破了市政府下達我縣的全年事故死亡控制指標。特別是今年第三季度，接連發生了幾起事故。“7·04”黃塘建筑施工工地2死5傷坍塌事故、“7·14”寶山鐵礦4人死亡較大事故、“8·13”南嶺鎮王告村2人死亡民宅火災事故、“8·27”柏埔鎮東方村農網改造工地1死2傷觸電傷亡事故、“9·30”瓦溪鎮四聯路段兩車相撞造成3人當場死亡的較大交通事故。這些事故的接連發生，教訓十分慘痛，給個人和家庭、給企業和社會都造成了極為嚴重而不可挽回的重大損失，同時也表明了我縣面臨的安全生產形勢仍然非常嚴峻。
反思今年以來我們的工作，應該說，縣政府對安全生產工作是高度重視的，召開的會議、下發的文件、對安全生產方面的投入都比往年要多，僅安全生產基金，縣財政在預算中就安排了100萬元，并在各鎮設立了安監站。各鎮、各部門和各企業（業主）也作了較大的努力，做了大量的工作。但為什么我縣還是接二連三地發生安全事故呢？這只能說明我們的認識還不到位，措施還不夠有力，工作還做得不夠有效，還存在較多的突出問題。主要表現在如下七個方面：一是各鎮、各部門對安全生產重要性的認識不到位，重視的程度和領導的力度不夠；二是責任意識不夠強，責任落實不夠到位；三是抓安全工作的作風不深入、不扎實，安排部署多、督促檢查少、工作落實差；四是缺乏警鐘長鳴、常抓不懈的意識，風來抓一陣、風過就停止的“一陣風”現象較突出；五是企業對安全生產的投入不足，企業業主“重效益、輕管理，重生產、輕安全”的現象仍然存在，普遍存在僥幸心理，麻痹大意；六是主管部門監督管理不夠到位，執法力度不大；七是對安全生產的宣傳教育不夠，群眾安全意識淡薄，自我保護意識不強。以上這些問題，都是主觀原因造成的，歸根結底就是安全意識不強、安全生產責任制和工作不落實的問題。這些問題，也是我縣幾起事故發生，造成我縣安全生產面臨非常嚴峻形勢的主要原因。因此，各鎮、各部門、各企業務必從中吸取深刻的教訓，引以為戒，舉一反三，牢固樹立和增強“安全大于天，責任重于山”和“不出事就是本事”的意識，始終繃緊安全工作這根弦，克服麻痹、僥幸心理和松懈思想，采取強有力措施堅決遏制各類安全事故，尤其是重特大事故的發生。
二、突出重點，強化措施，扎實做好今冬明春安全生產工作
秋冬季節是生產繁忙期，也是事故高發期。11月8日，省召開了今冬明春消防工作電視電話會議，接著市又召開了第四季度防范重特大生產安全事故電視電話會議。各鎮、各部門、各企業務必要增強憂患意識，按照省市會議精神和總體部署要求，結合實際，針對突出問題和薄弱環節，采取切實有效措施，加大對全縣道路交通、非煤礦山、危險化學品、消防、建筑施工、煙花爆竹、學校、鍋爐和壓力容器等重點行業、重點領域、重點部位進行拉網式的安全生產大檢查，用鐵的手腕整治安全隱患，切實做好安全生產“落實年”和“攻堅年”的收尾工作，做到“事故高發期事故不高發”，努力實現我縣安全生產形勢的好轉。
一要繼續抓好道路交通安全的排查整治。道路交通安全管理工作既是重點又是難點。要按照“五整頓、三加強”的要求和“抓道路，防特大；抓重點，保下降；抓落實，壓勢頭”的工作思路抓住交通管理、交通設施、交通意識和事故處理四個環節，鞏固“治超”成果。要加大對超載、超速、酒后駕車等違法行為的查處力度，加強對校車和農用車的安全整治。抓緊完善道路交通安全設施，全面排查治理事故多發路段和危險路段。切實加強對客運企業的安全監管，提高客運企業的安全管理水平。此外，要加強對古竹欖溪、江口和臨江碼頭船只的檢查，嚴禁“三無”船只參與各種營運，確保渡口、渡船的安全。
二要繼續抓好非煤礦山的排查整治。市對礦產資源的管理和開發利用非常重視，抓得很緊，專門組織各縣區到江西贛州參觀學習考察，接著又組織由市黨政領導掛帥的督查組到各縣區現場檢查。劉小華市長對礦產資源的整治提出要“鐵腕整治、敢于碰硬、鐵面無私、六親不認”。由此可見市委、市政府的決心和態度。我們要按市的部署和要求，采取強力措施，鐵腕整治，確保抓出成效。對無證照或證照不齊全、安全生產條件不符合要求的礦山企業要堅決予以關閉，決不手軟；對已排查出來的非煤礦山隱患，要切實抓好跟蹤整改落實，以鞏固今年以來特別是今年6月份以來的整治成果。
三要繼續抓好重大危險源和重大事故隱患專項治理監控工作。要督促指導有關企業繼續健全重大危險源和重大事故隱患管理檔案，對重大危險源進行定期檢測、評估和監控。對重大危險源，有關單位要每天一查，主管單位要每周一查，綜合監管部門要每月一查，并記錄在案，發現安全隱患，必須克服麻痹大意思想，及時報告并及時消除。對前段時間開展重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動排查出來的隱患，各有關部門要強化督導，加強檢查，督促各類相關企業認真搞好自查自改，徹底清查事故隱患，不留死角和后患。對重大事故隱患要切實按照“指定部門、掛牌督辦、落實責任、限期整改、確保安全”的原則，切實抓好整改。
四要繼續抓好消防安全工作。縣政府與各鎮、各有關單位簽訂的消防安全責任書，明確了今后一個時期的消防工作目標和任務。各鎮要把消防工作納入本鎮經濟和社會發展規劃，納入政府任期目標和工作重要議事日程，定期研究部署，協調解決消防安全重大問題。要嚴格貫徹“安全自查、隱患自改、責任自負”的消防安全自主管理機制，依法履行消防安全職責，加強組織領導，層層簽訂目標管理責任書，確保各項工作落到實處。要從建設社會主義新農村的大局出發，認真貫徹中央綜治辦等七部委《關于加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》，把農村消防安全納入新農村建設的重要內容，納入農村經濟社會發展規劃和社會治安綜合治理及平安建設范疇。按照廣東省《消防工作“十一五”規劃》（粵府辦〔2006〕68號）的要求，中心鎮要在今年底建立專（兼）職消防隊，古竹鎮已依托派出所建立了兼職隊，藍塘和龍窩兩個鎮要加大力度，務必在年內建立兼職隊，其他條件較好的鎮、村，也應該考慮成立專（兼）職消防隊或義務消防隊，努力構建縱貫城鄉的社會化消防控管體系；各鎮要把消防水源、消防通道、消防通信、消防裝備等公共消防設施，納入農村公共基礎設施建設，做到“村莊整治到哪里，消防建設就跟到哪里”，切實提高農村防火滅火水平，全面提高農村抵御火災的能力。各職能部門要按照“一崗雙責”的原則，除加強對本系統的消防工作監督管理外，要按照“誰主管、誰負責”和“誰發證、誰負責”的原則，嚴格執行相關審批發證規定，對消防安全不合格的單位和場所，一律不準發給相關證照，超出法律規定已發放的，要及時清理和整頓，不符合條件的要堅決予以變更或吊銷。公安消防部門要嚴格執行國家和人民賦予的職權，加大消防執法力度，做到隱患必除，不留后患；要統籌兼顧，抓住重點區域、重點場所、重要時期以及重要時段的消防監督管理，從根本上遏制重特大火災事故的發生。在執法過程中，要切實做到“三個必須，三個決不”：一是對違反消防法律法規的單位和個人，不管有什么背景，都必須堅決依法處罰，決不姑息；二是對排查出來的火災隱患，必須依法監督整改，決不手軟；三是對有可能造成群死群傷的重大火災隱患，必須堅決鏟除，決不放過。工商部門要將消防安全工作作為發放證照的前置條件；綜治辦要把消防工作納入社會治安綜合治理的考核內容。安監、公安、消防等部門要定期開展聯合安全生產執法大檢查，對存在的消防安全隱患，要限期整改，消除火災隱患。縣政府將對照《責任書》，定期對各級政府和消防安全責任人、有關職能部門落實消防安全責任制的情況實施考評，對成績顯著的單位和個人予以表彰，對消防安全責任和防范措施不落實，發生重特大火災事故的，嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅處理，獎懲分明。
五要繼續抓好建筑施工的監管。秋冬季節，歷來都是建筑施工的黃金時期，也是易發生建筑施工事故的時期。從近期縣對全倒戶重建工作檢查的情況來看，普遍反映建筑師傅難請的問題，表明當前全縣在建工程多、建筑施工繁忙。各鎮、各有關職能部門要認真吸取“7·04”黃塘建筑施工工地2死5傷坍塌事故血的教訓，保持高度警惕，切實加強對城鄉建筑工地特別是無圖紙、無規劃、無報建、無監理、無資質等“五無”工程的整治；規劃建設部門要對在建工程在企業施工資質、工程的總承包企業和分包企業以及工程監理、施工現場、吊塔提升等方面進行認真細致的檢查，嚴防建筑施工事故發生。
六要繼續抓好煙花爆竹的專項整治。近段時間來，非法運輸煙花爆竹有所抬頭，從非法渠道進貨現象時有發生。縣禁燃辦也對此作出了專門部署，加大了打擊力度，并在短時間內在藍塘、附城、烏石、瓦溪等鎮所在的區域截獲了價值20多萬元的“私炮”，由此可見問題的嚴重性。因此，各鎮、各有關部門務必要高度重視，突出煙花爆竹運輸、銷售兩個環節，繼續加強對煙花爆竹行業的監管，縣安監、公安、供銷、交通、工商、質監等部門要密切配合，齊抓共管，堅決查禁、取締煙花爆竹非法銷售網點，確保市場經營安全有序。
七要繼續抓好應急救援體系建設。“7·14”寶山鐵礦事故本是1人死亡最后卻導致4人死亡的較大事故，原因是多方面的，其中一個關鍵的原因就是該企業沒有事故應急預案，事故發生后缺乏應急救援能力所造成的。因此，各有關部門要督促未制訂事故應急預案的企業抓緊制訂；對已有應急預案但不完善、應付式的企業，要督促他們重新修訂，加以完善。各部門要組織、督促企業進行應急救援演練，從而提高應急救援的實戰能力，增強突發事件的處置能力。
三、加強領導，落實責任，努力把安全生產工作抓出成效
今年初，縣政府與各鎮和有關部門簽訂了安全生產責任書；會后，縣政府還將與各鎮簽訂消防安全責任書。各鎮、各部門要嚴格按照責任書的要求，切實加強領導，轉變作風，認真履行安全生產責任書規定的各項職責，切實擔負起安全生產和事故防范的責任，進一步完善鎮、村、企業安全生產管理責任制，落實鎮、村、企業安全生產管理責任，深入查找本鎮、本部門存在的突出問題和安全隱患，加大投入，嚴防死守，做到人員、經費、措施、督查、事故隱患整改“五到位”，堅決遏制一般和重特大生產安全事故的發生。對嚴重忽視安全生產的企業和個人，以及安全生產違法行為和安全生產事故，要嚴格按照“四不放過”的原則，依法加大處罰力度，不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關負責人的領導責任，依照法律法規嚴肅處理。縣政府已制定了《****縣20****年度安全生產責任制考核工作方案》，即將下發到各鎮各部門。今年的考核工作，縣政府將專門成立考核小組，對各鎮實行全面、嚴格的考核，請各鎮高度重視，全力抓好安全生產各項工作措施的落實。各生產經營單位作為安全生產的責任主體，其法人代表是安全生產的第一責任人，要對本單位的安全生產全面負責。各生產經營單位要正確處理安全與效益、安全與發展的關系，進一步強化生產經營單位的安全生產主體責任，建立健全企業內部安全生產管理機構，配足安全生產管理人員，制定完善以安全生產責任制和安全操作規程為主要內容的規章制度，并層層落實到車間、班組和具體崗位；要加強對重大危險源和事故隱患的排查、監控和整治，及時消除事故隱患；要制定完善的事故搶險救援預案，并定期進行模擬演練，提高企業和職工的搶險自救能力；要積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新材料，不斷改善安全生產條件；要定期開展安全生產技術培訓，提高員工的安全生產技能；要加大安全投入，確保人員到位、費用到位、管理到位。
關鍵詞：現狀 問題發展趨勢 禁毒對策
中圖分類號：DF393 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）05-058-03
一、我國違法犯罪概述
是指鴉片、海洛因、甲基本丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規定管制的其他能夠使人形成癮癖的品和。在本文中，違法犯罪僅指吸毒違法行為及我國《刑法》中所規定的犯罪行為。
具有以下共同特征：（1）有一種不可抗拒的力量強制性地使吸食者連續使用該藥，并且不擇手段地去獲得它；（2）連續使用有加大劑量的趨勢；（3）對該藥產生精神依賴性及軀體依賴性，斷藥后產生戒斷癥狀；（4）對個人、家庭、社會都會產生危害性后果。①基于此，泛濫與環境污染和青少年犯罪并列，被視為當代世界三大公害。
目前，我國吸毒現象有愈演愈烈之趨勢。1988年，我國首次公布全國登記在冊的吸毒者為5萬人，2000年為86萬，2004年則達到114.04萬。2009年為133.5萬人，其中男性占84.6%，女性占15.4%，35歲以下人員占58.1%。截至2010年底，全國共發現登記吸毒人員154.5萬名，35歲以下人員占56.8%。其中海洛因成癮人員106.5萬名，占69%。按照一個顯性吸毒者背后有4~7個隱性吸毒這來計算，中國吸毒人口在600萬以上。這個數據可以得出禁毒工作面臨著嚴峻挑戰的結論。同時，濫用合成問題更加突出，截至2010年底，僅查獲登記濫用合成的就有43.2萬名，其中新查獲11.94萬名，多數是25歲以下青少年。青少年濫用新型合成趨勢愈演愈烈，基于此，2011年國際禁毒日主題為“青少年與合成”。
在犯罪方面，2010年，全國共破獲犯罪案件8.9萬起，其中部級目標案件140起，同比上升288%；摧毀制毒工廠、窩點378個；打掉犯罪團伙2700余個，抓獲犯罪嫌疑人10.1萬名，同比分別上升14.5%和10.8%；破獲10千克以上大案400余起，繳獲海洛因5.3噸、鴉片1噸、冰毒及片劑9.9噸、氯胺酮4.9噸、大麻3.2噸，有力打擊和震懾了犯罪分子的囂張氣焰。②
二、北京市違法犯罪現狀
對于北京市而言，違法犯罪主要有以下幾種狀況：
（一）違法情況
1.吸毒人員狀況。北京市吸毒人員持續增長，呈現低齡化的趨勢。北京市登記在冊2.6萬余名吸毒人員，35歲以下的青少年達到2.2萬余人，占88%。而實際吸毒人數遠遠大于此，全市16個區縣均有人員涉毒。
北京市吸毒人員成分復雜化，各行業人群均發現有吸毒現象，同時，復吸率保持較高水平，在強制戒毒和勞教戒毒的1萬余名吸毒人員中，被勞戒或強戒兩次以上的占63%。
北京查獲的吸毒人員多為外省市籍貫，其中吸食新型的人員比例上升。例如，2009年北京1月―5月查獲吸毒人員1674名，北京戶籍的占36.5%；查獲的吸毒人員中，新發現的918名，其中18歲~35歲濫用冰毒為主的男性吸毒人員占76.1%。目前，北京市傳統濫用雖已得到有效遏制，但并沒有明顯萎縮，同時，合成濫用情況突出。
2.交易和吸毒完全轉入地下。2007年，北京市公安局首次公開披露了本市三個主要的市場：豐臺區的萬泉寺、宣武區的灣子、海淀區的魏公村。警方表示，在持續大規模的打擊下，這些地方的交易已不再像原來那樣呈半公開化，毒販和吸毒者在交易時已經完全轉入了地下。這意味著，警方打擊交易已取得一定成效，同時，北京市吸毒、販毒現象仍然存在，但更為隱蔽，采取有效措施防毒控毒的難度增大。
3.誘發其他社會問題。北京注冊的海洛因吸食者為1.2萬人，實際上，北京吸食海洛因的人數大于4.8萬人。按照一個中度成癮者，每天平均消耗海洛因為1克，以每克400元的價格計算，他一年用于吸毒的費用為14.6萬元。照此計算下來，北京一年消耗海洛因17.52噸，合計費用為70.08億元，而這僅僅是海洛因的吸食費用，使本該用于拉動北京市經濟增長的消費資金流入了黑市。
同時，問題還誘發大量違法犯罪活動和社會丑惡現象，以販養吸、以盜養吸、以搶養吸、以賭養吸、以養吸等涉財型獲取毒資的違法犯罪情況日益突出。刑事拘留和治安拘留的對象中涉毒人員比例不斷上升，問題已成為影響北京市社會治安穩定的一個重要因素。
（二）犯罪情況
2000年至2003年，北京市共破獲犯罪案件5600余起，抓獲犯罪嫌疑人6100余名；查獲吸毒等違法案件1.5萬余起，抓獲吸毒人員1.7萬余名；繳獲各類1000余公斤。
2006年至2009年，北京市各級公安禁毒部門共破獲違法犯罪案件13860余起，抓獲嫌疑人16600余名，查獲吸毒人員11100余名，查處涉毒娛樂場所38家，收繳各類770余千克。
2011年共破獲違法犯罪案件近4000件，同比增長5.8%。破獲千克級以上大要案22起，同比增加10%，抓獲吸販毒人員4800余人，收繳各類120余千克。特別是2011年第四季度，北京警方共破獲違法犯罪案件460余起，其中連續抓獲30人以上吸販毒團伙6個，抓獲違法犯罪嫌疑人480余名，收繳各類43.6千克，各類槍支11支，同比均有大幅上升。
三、北京市問題發展趨勢
北京作為正在發展的特大型國際大都市，販賣作為一種經濟行為（即使其違法），在高額利潤的驅使下，呈現出明顯的市場化特點，北京市現有和潛在的消費市場，對違法犯罪活動是極大的刺激。隨著的全線滲透及北京消費市場吸與販的相互刺激，問題將日益突出，主要呈現以下幾種趨勢：
（一）消費趨勢
1.北京市吸毒人員將增多，尤其是青少年吸毒人數所占比例將會更高，消費市場將繼續擴大。眾所周知，一朝吸毒，十年戒毒，終生想毒。戒毒人員復吸率是極高的，相關研究表明，我國一般戒毒人員脫毒治療后半年內復吸率高達90%以上③（筆者認為真正意義上的戒毒成功是指離開戒毒所后10年內不吸食）。按照世界禁毒教育慣例，把毒癮戒斷期定為3年半，換言之，一個吸毒者通過生理脫癮和心理脫癮的戒毒治療后，還必須做到在3年半的時間里完全不沾染任何，才可視為“戒斷”。而這3年半戒斷期的慣例只不過是一個“平均值”，是人為規定的，實際上，每個吸毒者的毅力、環境千差萬別，這些都制約和影響著毒癮戒斷。在如此之高的復吸率下，再加上毒販為了高額利潤而擴展吸毒人群等原因，在沒有更好的戒斷毒癮的醫學方法下，吸毒人口必然會持續增加，消費市場繼續擴大。
2.吸毒人員的年齡會降低，由以前文化低層次為主的人群向學歷高層次多元化人群發展，海洛因等傳統市場將繼續萎縮，吸食冰毒等新型人員增加。吸毒人員在需要巨額毒資的壓力下，以販養吸，有違法犯罪記錄的人員增多。同時，在北京警方嚴厲的打擊下，會出現破案數和抓捕數顯著上升的趨勢。
（二）過境趨勢
當前北京市的問題，主要是本地消費和過境販毒。
1.境外走私販毒到北京，“金新月”已成為傳統（海洛因）主要來源地，日本、緬甸等國成為新型的主要來源地。由于北京是全國重要的交通樞紐，不少國際毒販開始通過鐵路、航空等途徑把目標瞄準北京，試圖把北京作為中轉站。在北京，跨國犯罪組織已經完成萌芽階段，在不久的將來，將完成發展和惡性膨脹的階段，很可能在北京利用犯罪取得販毒收益。
2.就國內販毒到北京，主要是云貴、兩廣、新疆、甘肅等地通過公路、鐵路、飛機、汽車等交通工具將運進北京。主要仍是利用車輛、人體、箱包夾層、食物、藥物、鞋子、衣物、液體、郵寄特快等方式運輸到京。因此，北京的地理優勢和便捷的交通物流，販毒分子將北京作為銷售、運輸的跳板，形成立足北京，輻射周邊的態勢。
（三）犯罪趨勢
北京市在未來的一段時間里，對犯罪呈現出有效控制的趨勢，這是因為北京市對犯罪一直采取“嚴打”的刑事政策。在未來幾年里，北京將重點打擊毒梟、首犯、主犯、再犯、慣犯等主觀惡性大、危害嚴重的犯罪分子，嚴厲打擊具有將走私入境，多次、大量販毒，向多人販毒，誘使多人吸毒，武裝押運，暴力抗拒緝毒等情節的犯罪分子。對實施嚴重犯罪的犯罪分子，依法應當重判的，會堅決重判。對于極少數罪行極其嚴重，多次實施犯罪，犯罪數量大或者有其他特別嚴重情節和嚴重后果的犯罪分子，依法應當判處死刑的，會堅決判處死刑。在高壓的態勢下，犯罪的增長將會得到有效的控制。
四、北京市青少年禁毒對策
禁毒工作是一項長期的工作，是一場“持久戰”，不是一蹴而就就能實現北京無毒化城市這一目標的。目前，北京市違法犯罪行為低齡化日趨嚴重，特別是在當今社會環境越顯寬松及法制管教倡導人性化的背景下，有什么方法能令主體的人對客體的以及的利潤產生拒絕，這是關鍵更是難點。那么，僅就禁毒對策而言，筆者認為，關鍵在于對違法犯罪行為的預防，正如古人所說：“同進忠有三術：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然謂之防，發而止之謂之救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。”④由此可見，預防為治本，但同時不要忘記嚴厲打擊違法犯罪行為，戒毒工作合理有效，此為治標，標本兼治才能產生有效的禁毒效果。筆者將主要從以下幾個方面闡述北京市青少年禁毒對策：
（一）強化禁毒機構建設，加大禁毒資金投入
北京市委市政府對禁毒工作高度重視，下屬單位北京市禁毒委員會承擔著打擊犯罪，嚴格執行禁毒法律法規、有關禁毒行政管理、禁毒宣傳教育等職能。但是，北京市禁毒委員會，主要是由政府相關部門領導組成領導機構。這個機構是松散、非常設的機構，領導的方式主要是會議形式。具體辦事機構設在公安部門，大量的禁毒工作實際上就落在了北京市公安局的身上。對此現狀，筆者作如下建議：
1.禁毒委員會為常設機構，強化禁毒主管機關職能。筆者建議將北京市禁毒委員會升格為北京市政府專門委員會，正廳級單位，北京市財政撥款，下轄緝毒公安處、禁毒處和禁毒決策辦公室這樣的正處級業務部門。
（1）緝毒公安處。作為北京市公安局的派出機關，負責領導北京市緝毒、打擊犯罪工作，這項工作也要求邊防、武警、海關、鐵路、民航等部門的配合。緝毒公安處人員編制由禁毒委員會來確定，業務由市公安局統一管理，警銜的評定由市公安局審核，工資由禁毒委員會負責。他們與森林、鐵路、海關等公安一樣，同屬于專業警察編制，是人民警察的一個專門警種。
（2）禁毒處。除緝毒外，負責所有禁毒業務，負責打擊吸毒違法行為、預防違法犯罪、禁毒宣傳、統一戒毒機構設置與隸屬、加強戒毒管理等工作，承擔著指揮、統籌、協調司法、科教文衛等職能部門在禁毒方面的工作職能。
（3）禁毒決策辦公室。負責制定禁毒對策和禁毒經費計劃。明確三大業務部門職責，減少交叉重疊，就會在實踐中既重視打擊犯罪，又重視戒毒工作的展開。
2.在人員構成上。目前，北京市專業緝毒人員少，而禁毒工作量大，緝毒人員疲于奔命。因此，筆者建議，北京市禁毒委員會的人員構成上，不宜再從其他單位抽調人員或身兼數職，應有固定的人數較多的成員，例如要增加緝毒民警的編制，提高緝毒民警執法素質、年齡結構要合理。按照《公務員法》的規定與要求，經過北京市委、市政府的決議，通過北京市機構編制委員會辦公室來確定禁毒委員會的組織機構設置、行政級別、人員構成及數量。
3.在禁毒經費劃撥方面，北京市雖然有一定的禁毒經費投入，但對于禁毒工作所需經費而言，只是“杯水車薪”，甚至部分基層公安禁毒部門經費無法得到保障。而北京的經濟形勢良好，因此，加大禁毒經費投入是當務之急。
（二）完善舉報違法犯罪獎勵制度
筆者建議，設立禁毒獎勵制度――這也是“群眾路線”的表現形式。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去也是禁毒工作不斷取得勝利的重要法寶。違法犯罪行為隱蔽性強，且都是在違法犯罪人員圈內進行，偵察很難進行，信息情報難以獲取，嚴重地影響了對犯罪的打擊力度。禁毒舉報獎勵制度的設立，也是適應社會主義市場經濟的市場規則，重獎之下必有勇夫。一些國家和地區都采取了這一措施，如俄羅斯設立了吸毒舉報辦公室，韓國、菲律賓制定了對提供情報人員給予現金報酬的制度。北京市雖然已經在2005年6月，規定了吸毒舉報線索一經查實，舉報者就將得到北京警方的獎勵的規定，并在2008年《北京市禁毒志愿者激勵和表彰獎勵辦法》第7條也規定了：“禁毒志愿者參加毒情調查，通過查訪，上報毒情信息，經公安機關禁毒部門查證，根據信息的價值，對有功人員給予1000~10000元的獎勵。”但是，北京市的舉報違法犯罪獎勵制度并不是很完善，何謂有功，怎樣量化，如何保護舉報者等問題都未明確規定。限于篇幅，在此不作展開。
（三）北京市禁毒教育宣傳應落到實處
北京市禁毒委員會在禁毒宣傳教育中開展了大量工作，禁毒教育宣傳不斷深入。以北京禁毒教育基地為依托，以北京禁毒教育在線（網絡）為載體，禁毒教育進社區、進單位、進學校、進農村、流動人口聚居地、城市娛樂場所等區域，采取立體式的宣傳模式，全方位的落實禁毒教育宣傳。北京市禁毒志愿者已經達到2萬余人，可以說，北京市在青少年禁毒宣傳上采取了一系列的措施。但也存在著宣傳缺乏力度和深度，受眾面不夠，特別是對青少年缺乏直接教育的缺陷。
學校教育是預防吸毒最為重要的一環。筆者建議，要與北京市教委做切實溝通，強化對青少年、尤其是在校學生的禁毒宣傳教育。將預防教育作為所有學校德育和安全教育的重要內容，納入學校日常教育工作之中，編寫與年齡智力相當的禁毒教材，聘請專業師資隊伍，落實禁毒教育進課堂，要有課時量，要有考核測評機制。建議北京市政府應把對中小學生的禁毒預防教育作為禁毒工作的基礎工程。
（四）嚴厲打擊犯罪行為
北京警方應一直保持對犯罪的嚴厲打擊的態勢。北京警方要正確適用法律，創新偵查模式，完善偵查機制，通過開展涉毒重點地區專項整治、娛樂場所問題綜合治理、堵源截流、省際禁毒協作等多層次、全方位的工作，嚴厲打擊各類涉毒違法犯罪活動，以有效遏制犯罪迅速蔓延的勢頭。
（五）加大對戒毒工作的投入力度
北京各區縣在未來幾年內，將按照“以人為本、依法管理、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的原則，探索以向日葵社區為載體，以強制隔離戒毒、戒毒康復、社區戒毒（康復）為平臺，集生理脫毒、身心康復、融入社會為一體的戒毒康復體系建設。
綜上所述，只有形成全社會禁毒的共識，通過深入開展禁毒人民戰爭，將禁毒工作如同抓社會治安綜合治理一樣納入到各級黨委的議事日程，納入到綜合治理整體工作體系之中，才能達到良好的禁毒效果。
五、結語
猛如虎。禁毒是長期、艱巨、復雜的社會系統工程，對于北京市青少年違法犯罪行為的關注，積極有效地開展預測預防，仍是今后北京市禁毒工作中必須高度重視的課題。
注釋：
①魏平雄、趙寶成、王順安.犯罪學教科書（第二版）[M].北京：中國政法大學出版社，2008
②公安部.2011年中國禁毒報告
③孫步青，葉顯高，秦領軍.615例海洛因依賴者復吸原因調查與分析[J].中國藥物依賴性，20051（10）
關鍵詞：流動人口；管理；機制
一、外來流動人口管理目前存在的弊端
從目前情況看，影響外來流動人口管理成效的弊端突出表現在：
1．重“被動防范式”管理，輕“主動服務型”管理。目前的外來流動人口管理模式是一種單向被動的防范式管理。這種管理模式往往會造成管理成本高、管理實效性低、管理缺乏良性循環和流動人口響應度低等問題。
2．重突擊性管理，輕長效管理。由于外來流動人口數量多、管理面大，管理對象存在著其來源地、生活背景和素質上的差異，而現行管理方式和手段所體現的特征具有較鮮明的突擊性和應時性，難以獲取好的管理效果。在城市化建設不斷加速的時代背景下，建立其長效管理機制已迫在眉睫。
3．重單一管理，輕綜合管理。從目前外來流動人口管理實踐看，其管理在很大程度上還處于游離于社會和市場之外的管理格局。公安機關長期處于“孤軍作戰”和“單打一”的境地，還沒有真正形成全社會共同參與、綜合管理的管理運行機制。
4．重強制手段，輕引導機制。當前的管理機制存在的一個突出問題是管理的單一性，即主要依賴強制性治安管理手段來實現政府管理職能。事實上，政府僅憑這種單一手段來解決包括就業、醫療、教育等涉及外來流動人口的眾多問題，一方面是管理缺乏全面性和系統性，管理難以奏效，另一方面是失調管理將對城市和諧發展產生潛在的負面影響。
二、完善外來流動人口管理的思路
結合目前管理實踐狀況，完善其管理的基本思路是：
1．以市場化運作為目標取向。外來流動人口管理的計劃性適應了計劃經濟時代城鄉分離的二元戶籍管理體制，但從社會經濟發展的必然趨勢看，這種管理體制會限制人員的合理流動，從而最終限制而不是促進人力資源的合理流動與優化配置。因此，在當前情況下，在社會主義市場經濟條件下，外來流動人口管理在建設上，應體現與市場機制建設相適應的一致性，成為一種現代化管理的運行模式。
2．以在管理中提供服務為根本宗旨。“管理即服務”，社會管理的實質是公共服務性，實施外來流動人口管理也應當體現這種屬性。目前的防范型管理體制客觀上把流動人口當作一種破壞性因素，易導致對其基本公民權利的忽視，保障其合法權益的實踐存在缺失，致使管理機關與外來流動人口之間的關系存在著沖突隱患，管理實踐常常背離初衷。因此，以服務式管理取代原有防范式管理是外來流動人口管理工作發展的改革方向。
3．以法治化管理為根本手段。加強外來流動人口的法治化管理，使其管理做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，是“依法治國”重要思想的具體實踐。依法管理是保障其作為公民的基本權利和合法權益，實現管理目的的根本手段。
4．以教育為重要環節。現有的外來流動人口管理注重強調對其行為的控制和約束，而忽視對其思想觀念的引導和對其整體素質的教育提高。因此，把教育作為其管理的重要環節，加強對外來流動人口的思想教育、法制教育以及素質教育，是進行管理改革，克服現有弊端的重要內容。
5．以自我管理為落腳點。“管理的最高境界就是依靠被管理者的自我管理”。在管理實踐中，管理部門往往主要把外來流動人口看作需要嚴格管理和防范的對象，而忽視其參與管理的主動性與積極性。因此，政府應探索外來流動人口自組織的理論問題，在實踐上積極引導外來流動人口進行自我管理，這不僅能夠降低政府的管理難度和管理成本，提高管理成效，而且還能滿足外來流動人口的組織需求，有助于培養其安全感和歸屬感。
三、建立健全外來流動人口管理運行機制
1．建立健全法治化管理運行機制。（1）建立健全法律法規。制定流動人口管理專門法，而各地應根據本地區實際，出臺實施細則，依法實施管理。（2）加強執法監督和責任追究制度建設，建立健全執法監督和責任追究運行機制，有效實施管理。（3）加強管理者隊伍建設，不斷提高管理機關和工作人員的行政執行水平，保證外來流動人口管理走上市場化、法治化和科學化的健康發展軌道。
2．建立健全市場化管理運行機制，強化利益引導機制。政府管理機關應充分發揮指導、協調、監督和搭橋鋪路作用，完善市場機制，形成統一、開放、競爭、有序的外來勞動力市場，引導各種管理行為的受益人參與管理，發揮市場機制對勞動力資源配置的基礎性作用，加強勞動力市場的管理和服務作用。
3．建立健全自我管理運行機制。（1）強化政府引導力度。目前客觀存在的外來流動人口自組織存在著無合法地位、組織化程度低、功能較原始、無經濟來源等諸多不足，其能夠發揮的正態效應無法凸現，迫切需要政府對其加以引導。（2）在政府引導下，構建外來流動人口自主管理網絡體系，使其充分發揮群眾性自律自助組織的自我管理、自我教育、自我服務的效能。（3）強化自組織參與管理的功能。政府可以法規和政策等形式明確的規定對自組織參與管理的具體內容、權利和職責等內容，確保其自主管理網絡的運行有章可循，切實發揮輔助管理效能。（4）構建外來流動人口利益表達機制和與政府的溝通渠道。在政府引導下，積極創設外來流動人口的利益表達平臺和與政府的溝通渠道，使外來流動人口的管理成為“雙向”的政府引導下的自主型管理。
4．建立健全長效綜合管理運行機制。第一，管理部門應在充分調研基礎上，做好外來流動人口長效綜合管理制度和實踐程序的設計工作，為實現其有效管理奠定基礎。第二，加強外來流動人口的信息化管理。以現有公安部門治安管理綜合信息系統為基礎，加強勞動、工商、衛生、計生、教育等部門的外來流動人口信息數據庫和服務平臺建設，全面實現政府對外來流動人口網絡化的系統管理。
5．建立健全教育服務管理運行機制。（1）政府和各級管理部門要擯棄防范式的管理理念，確立對外來流動人口的管理服務新觀念，正確認識和處理外來流動人口與城市發展的辯證關系。（2）加強對管理人員品德、紀律和法制教育，全面糾正重行政、重收費、輕管理、不服務的工作作風，踐行“執政為民，服務發展”理念。（3）積極探索各種有效的教育服務形式和途徑。通過采取多種教育活動形式，加強對外來流動人口的系統教育，有效提高外來流動人口的綜合素質。（4）強化服務保障功能。第一，加強勞動監督檢查力度，強化勞動監察功能；第二，規范勞動力市場，為外來流動人口就業提供有效幫助；第三，發揮社會保障功能，不斷完善外來務工人口的社會保障體系；第四，強化社會治安綜合治理，發揮保障外來流動人口生命財產安全的功能。
6．建立健全責任追究運行機制。建立健全并落實監督管理和責任追究機制主要在于：（1）不斷完善監督體系，切實構建由國家機關、社會團體、新聞媒介以及公民依法進行監督的多層次網絡體系。（2）要落實相關管理主體的責任。第一，落實公安機關治安管理的首要責任。第二，落實社區的組織管理責任。第三，落實企業“誰用工誰負責”的責任制。第四，采取有效措施落實出租戶的治安和計生責任。第五，制定政府的管理引導責任制，落實管理外來流動人口自組織的責任。
作者單位：重慶師范大學 成人教育學院
參考文獻：
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一、指導思想
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以探索建設有中國特色社會主義刑罰執行制度，合理配置行刑資源，提高罪犯教育改造質量，努力提高社區矯正試點工作的整體水平，充分發揮社區矯正工作的職能作用，全力維護社會穩定，為建設“平安城關”、“法治城關”做出應有的貢獻。
二、工作原則
按照“依法規范、積極穩妥、協調配合、質量為本””的原則，推進社區矯正工作的開展，堅持以“矯正為本”的原則，教育矯正轉化每一名矯正對象。
三、工作目標
一是提高教育矯正質量，加強對矯正對象的監督管理，確保試點社區矯正對象不漏管、脫管，減少或杜絕重新犯罪；
二是規范和建立一支相對穩定的社區矯正志愿者隊伍，并加強對社區矯正志愿者的培訓工作；
三是組織社區矯正對象參加公益勞動。根據矯正對象的身體和技能狀況，安排一定時間的公益勞動，公益勞動情況記入社區矯正對象的個人檔案，作為考核、鑒定與獎懲的依據;
四是加強對社區矯正對象的集中教育工作。根據不同時期出現的新問題，對社區矯正對象開展集中教育活動，提高社區矯正對象遵紀守法和自控能力，提高矯正質量。
四、工作措施
1.在完成矯正對象銜接工作的基礎上，對現有矯正對象再次進行摸底、調查。對矯正對象按犯罪性質、矯正期限及刑罰的不同，分別進行談話了解，了解他們的社會背景和家庭情況，詳細記錄每個矯正對象目前的思想狀況，掌握第一手資料。
2.根據各個對象的不同情況分別制定矯正方案，建立健全個人檔案，按照不同類型記錄區分。進一步完善檔案臺帳管理制度，堅持電子臺帳與紙質臺帳“兩手抓”、“兩手都要硬”。社區矯正臺帳要做到整潔、規范、資料齊全、查找方便，按照矯正對象一人一檔的要求，建立每名矯正對象的個人檔案，及時、規范完善相關資料并錄入移動信息平臺。對每個解矯對象要提前辦理相關手續，防止超期解矯現象發生。對解除矯正的矯正對象檔案做到資料真實有效、歸檔材料齊全、裝訂順序正確。
3.按照社區矯正工作流程的規定，在矯正對象每周一次電話匯報時給予不同的引導，根據個人身體、工作狀況，分別安排社區公益勞動，參加個別教育和集中教育。另外，特別是對于個別不服從管教的，依法予以嚴懲。
4.充分發揮成員單位及相關部門的配合作用，加強對社區矯正工作的領導，制定工作方案，完善工作保障制度；進一步加強與派出所的溝通協作。堅持每季度召開一次社區矯正辦公室聯席會議制度，總結經驗，研究解決在矯正工作中存在的困難和問題，提高社區矯正質量。
5.堅持“矯正為本”的原則，規范矯正對象的管理教育，按規定組織矯正對象開展警示教育、心理咨詢、公益勞動、技能培訓等專項教育的學習和培訓，從解決矯正對象實際困難入手，制定完善社區矯正工作運行機制，依法維護矯正對象的合法權益，引導社區服刑人員認罪服法；
6.加強社區矯正工作者隊伍建設，努力提高社區矯正工作人員專業素質，采取多層次、多形式的培訓提高社區矯正工作者的業務素質；使社區矯正工作者達到“六清”：矯正流程清、法律政策清、對象動態清、風險趨勢清、幫教措施清、考核獎懲清。
7.堅持不斷完善“社區矯正工作信息管理系統”。安排專人負責系統操作維護，確保社區矯正工作高效運作、安全穩定，以提高社區矯正工作辦事效率和科技含量，強化對重點矯正對象的日常監管，強化對矯正對象的教育矯治。
8.建立健全社區矯正志愿者隊伍，加強社會幫教力量。落實社會矯正對象與志愿者1:2的比例組建社區矯正志愿者隊伍，并實行動態管理;
9.按上級部門要求配足社區矯正志愿者，使社區矯正工作向專業化邁進，促進社區矯正工作的開展；
10.將社區矯正工作納入社會治安綜合治理和工作目標考核，督促各成員單位充分發揮職能作用，認真履行職責；
11..積極樹立矯正對象轉化改造典型。對矯正對象在矯正監管期間助人為樂、有重大貢獻等突出表現的，可以作為矯正對象的正面典型進行宣傳，激勵矯正對象積極改造；同時，對在矯正期間不服從管理，不遵守法律法規和矯正制度的矯正對象，根據每月、每季計分考評結果予以一定的懲處，達到警示矯正對象的目的。
