時間：2023-08-07 17:30:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理新理念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：黃愛寶教授在《南京社會科學》2006年第1期發(fā)表《“生態(tài)型政府”初探》一文，從內(nèi)涵定位與基本特征兩個方面初步提出并闡述了“生態(tài)型政府”新理念，令人甚感鼓舞。
但筆者以為，在支持這一新理念的同時，仍有進一步商榷的必要。
關(guān)鍵詞 ：生態(tài)型政府；內(nèi)涵定位；廣義上世紀70 年代以來，由于環(huán)境問題的彌散性，環(huán)境因素已成為關(guān)涉和平、發(fā)展與安全的新變量，生態(tài)環(huán)境治理被逐步納入政府管理重點范疇。在此背景下，南京農(nóng)業(yè)大學黃愛寶教授在《南京社會科學》2006 年第1 期上發(fā)表的《“生態(tài)型政府”初探》一文，從內(nèi)涵定位與基本特征兩個方面提出并闡述了“生態(tài)型政府”新理念。以謀求“適應經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，促進政府自身的改革與發(fā)展，建構(gòu)人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”，令人甚感鼓舞。但筆者認為，在支持這一新理念的同時，卻仍有進一步商榷的必要。所支持者，把生態(tài)問題納入政府重點治理范疇乃全球環(huán)境治理大勢所趨；所商榷者，生態(tài)型政府的內(nèi)涵定位則不應限于狹義。
一、大趨勢：全球環(huán)境治理中的政府參與
關(guān)于全球環(huán)境治理，學界目前尚無明確一致的界定。但根據(jù)聯(lián)合國1992 年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀議程》、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署文件,可以認為，所謂全球環(huán)境治理，主要是國際社會通過建立新的公平的全球伙伴關(guān)系，經(jīng)由條約、協(xié)議、組織所形成的復雜網(wǎng)絡(luò)來解決全球環(huán)境問題，以促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展。而由條約、協(xié)議、組織所形成的復雜網(wǎng)絡(luò)就是全球環(huán)境治理機制。
在全球環(huán)境治理中，國家（主要指各國政府）是最為重要的國際政治行為體，各國通過加入政府間國際組織來影響全球環(huán)境治理政策的制定與執(zhí)行。
在作用渠道上，在涉及氣候變化、生物多樣性保護、土壤退化與沙漠化防治、危險廢棄物處理、污染防治、水域保護、資源能源開發(fā)與利用等較為廣泛的議題領(lǐng)域，各國通過雙邊、多邊對話以及全球環(huán)境會議，形成相應的合作體制，簽署國際公約，以促進各國及全球環(huán)境問題的共同解決。
在原則規(guī)范方面，國家環(huán)境主權(quán)原則、責任原則、風險預防原則、國際合作原則等已得到大多數(shù)國家的承認。同時，各類涉及環(huán)境發(fā)展問題的國際法律規(guī)范也已通過國際公約或會議宣言得到闡明，比如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《防止危險廢物越境轉(zhuǎn)移及處置巴塞爾公約》等。
在操控方式上，主要包括環(huán)境立法、經(jīng)濟措施、政策調(diào)控、資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、建構(gòu)信息知識網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督評價等，都已在環(huán)境治理中得到應用。
在全球環(huán)境治理大趨勢下，一方面，世界各國尤其是歐美國家紛紛制定相應的國內(nèi)環(huán)境規(guī)劃。通過國內(nèi)環(huán)境立法，在政治決策與社會發(fā)展中貫徹環(huán)保理念，比如“環(huán)境友好”概念以及建設(shè)環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等新理念的相繼提出等。另一方面，一大批環(huán)保NGO在民間社會自發(fā)成立，包括綠色和平組織、地球之友國際等，他們通過發(fā)動不同規(guī)模、不同類型（如呼吁、示威游行等）的環(huán)境運動，既推動了生態(tài)環(huán)境理論層面的思考，又促進了國內(nèi)環(huán)境治理進程。
中國作為大國，隨著經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的不斷提高，采取多種參與方式，包括參加國際環(huán)境發(fā)展會議或論壇，出席有關(guān)國際公約締約方大會，簽署、批準或加入國際環(huán)境發(fā)展條約、協(xié)議、修正案，參與國際環(huán)境治理項目合作，主辦大規(guī)模高等級的環(huán)境發(fā)展問題國際會議或論壇。因此，從全球環(huán)境治理背景看，把生態(tài)環(huán)境問題納入政府治理重點范疇已是大勢所趨。
二、內(nèi)涵定位：從狹義淺生態(tài)到廣義深生態(tài)
對“生態(tài)”一詞的內(nèi)涵界定，就目前研究而言，在范疇上有狹義與廣義之分，在層次上有深生態(tài)與淺生態(tài)之別。狹義界定主要指人與自然的自然性和諧，廣義界定則指任一主體與周圍環(huán)境趨向生態(tài)化的動態(tài)平衡與綜合協(xié)調(diào)的哲學思維。淺生態(tài)側(cè)重于對環(huán)境問題的技術(shù)性解決，深生態(tài)則傾向于對自然內(nèi)在道德價值的思考，進而主張政治、文化、社會、經(jīng)濟等全方位的生態(tài)化。黃愛寶教授把生態(tài)型政府中的“生態(tài)”內(nèi)涵定位于狹義的淺生態(tài)，即追求實現(xiàn)人與自然的自然性和諧；那么，“生態(tài)型政府”的內(nèi)涵就是指“致力于追求實現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府，或者說是以保護與恢復自然生態(tài)平衡為根本目標與基本職能的政府”。
狹義的淺生態(tài)定位本身并非錯誤，可能有利于突出對自然環(huán)境的純粹保護議題。但從深生態(tài)哲學、生態(tài)政治乃至系統(tǒng)論的角度來說，狹義的淺生態(tài)定位并不一定有利于環(huán)境治理的實踐進程。
從深生態(tài)哲學角度分析，深生態(tài)哲學的生態(tài)主義思考與我們平常所討論的環(huán)境主義思考有所區(qū)別。一般的環(huán)境主義僅“主張一種對環(huán)境難題的管理性方法，確信它們可以在不需要根本改變目前的價值或生產(chǎn)與生活方式的情況下得以解決”。而生態(tài)主義則認為：“要創(chuàng)建一個可持續(xù)發(fā)展的和使人滿足的生存方式，必須以我們與非人自然界的關(guān)系，我們的社會與政治活模式的深刻改變?yōu)榍疤帷！泵鞔_“人以自然而存在，自然以人而存在”的一體共生、內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，從而“遵循生態(tài)學原理和系統(tǒng)科學方法論，針對人類面臨的以生態(tài)環(huán)境、自然資源等危機狀態(tài)為主的各種危及人類生存的重大問題，尋求戰(zhàn)略層次的根本性、長遠性解決”。否則，生態(tài)環(huán)境危機將在既有的政治與社會生活模式下重復發(fā)生，人類社會就將處于循環(huán)往復的生存危機之中。
從生態(tài)政治角度觀察，生態(tài)政治作為一種全新的政治思維，以系統(tǒng)論為認知方法，以綜合協(xié)調(diào)與動態(tài)平衡為理論內(nèi)涵，從而成為把政治、社會與自然視為三位一體化、緊密聯(lián)結(jié)的有機系統(tǒng)。要求實現(xiàn)政治與社會的生態(tài)化，不僅力求政治體系內(nèi)的協(xié)調(diào)與平衡，更謀求政治體系外政治、社會、經(jīng)濟、自然之間的共生共榮。在“強調(diào)社會民主、政治民主和權(quán)力分散，追求公民不分種族和性別的自由與平等”的基礎(chǔ)上，主張建立一種“符合生態(tài)的分散化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的模式”。因此，或許可以通過環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等概念往上推延。那么，一種環(huán)境友好型政府進一步說是一種“生態(tài)政府”的理念呼之欲出。即：政府不僅是對生態(tài)環(huán)境問題保持高度關(guān)注與關(guān)懷的政府，而且應當是貫徹生態(tài)原則——協(xié)調(diào)、平衡、多元化、開放性、兼容性、非集中化的政府。如此，則可以首先從行動理念上縮小甚至避免單方面推進生態(tài)環(huán)境治理所造成的局限，擴大并深化全方位推進環(huán)境治理的有益成果。
從目前環(huán)境治理實踐看，單純以環(huán)境技術(shù)方法推進環(huán)境治理進程并不能取得較大成效。無論政府還是社會都已普遍認識到，環(huán)境治理是一項浩大長遠的系統(tǒng)工程，必須在環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與社會之間綜合協(xié)調(diào)。
因此，生態(tài)型政府的“生態(tài)”內(nèi)涵，如果定位于廣義的深生態(tài)層面，則更為恰當。尤其在新世紀初葉，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型乃至政治改革的大背景之下，處于大力推進“和諧社會”構(gòu)建進程之中，在公民社會尚未充分發(fā)育，仍然需要政府充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用情況下，面向未來應當構(gòu)建一個什么樣的政府，仍然應該是值得學界與社會深入思考的重大問題。就全球范圍而言，21世紀將明顯是一個“治理”的世紀，而治理的內(nèi)涵即多元互動協(xié)調(diào)。定位于廣義深生態(tài)內(nèi)涵的“生態(tài)型政府”理念或可作為一種有益于新探索的新啟示。因為，只有具備生態(tài)思維的政府，才能引領(lǐng)出一個具備生態(tài)思維的社會。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】教育服務(wù)；教育治理；教育信息化
【中圖分類號】G40-058 【文獻標識碼】A
【論文編號】1671-7384（2013）02-0028-06
一、區(qū)域教育信息化的現(xiàn)實困境分析
教育是以培養(yǎng)、發(fā)展人的個性和社會性為目的，而在人與人之間開展的一項活動，教育的出發(fā)點和最終目的都是人。在區(qū)域教育信息化推進過程中不能不考慮人的因素，人既能成為信息化的有力推動者，也能成為信息化的巨大阻力。在區(qū)域教育體系中存在著不同的利益主體，他們各自對區(qū)域教育信息化的看法、認識以及實施動力，很大程度上影響著其所在區(qū)域的教育信息化水平。當前區(qū)域教育信息化推進中存在的若干困難，正是源于教育行政管理人員、學校管理人員、教師、家長甚至學生對信息化的錯誤認識和消極態(tài)度。
從教育行政人員的視角來看，其主要職責是管理與發(fā)展教育事業(yè)，因此他們更為關(guān)心的是信息化輔助強化統(tǒng)計管理方面的職能。在2010年10月北京師范大學組織的一次針對區(qū)縣教育局長的調(diào)研訪談活動中，對信息化問題做了專門調(diào)研。在42份有效調(diào)查問卷中，在區(qū)域教育發(fā)展相關(guān)的11個選項中，2/3的區(qū)縣教育局長將信息化列為區(qū)域教育發(fā)展中自己所關(guān)注的問題，38%的局長將信息化作為未來工作的重點之一，這表明大部分教育行政人員能認識到信息化工作的重要性。但對選項具體分析不難看出，教育行政人員更為看重利用技術(shù)快速獲取數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息以方便管理控制的功能，而對于利用信息技術(shù)提升教育管理質(zhì)量、引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)教育變革等方面的深入應用不甚關(guān)心。
從學校和教師的角度來看，大部分學校和教師對利用信息技術(shù)輔助教學有較高的熱情，但比較反感利用信息系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)這種枯燥瑣碎的事務(wù)。還有相當一部分學校未能將信息化作為發(fā)展自身的有力工具，反而疲于應付各種各樣的表演課、賽課等活動，將信息技術(shù)僅僅作為一種裝飾和點綴，作為對教育問題進行修補的工具，未能充分發(fā)揮信息技術(shù)促進教學變革的作用和價值。
從家長與一般社會公眾的角度來看，由于較少看到信息技術(shù)應用的正面案例，且不懂得如何從正面積極地引導學生的技術(shù)應用，他們對技術(shù)可能產(chǎn)生的負面影響深感恐懼。一些家長由于害怕孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)聊天、受到不良信息影響，甚至對信息技術(shù)采取一概排斥的態(tài)度。
而對于作為受教育者的學生來說，他們是伴隨著信息技術(shù)環(huán)境成長的一代。如果說將教師、家長等年長的一代稱為“數(shù)字移民”，那么這些學生就是“數(shù)字原住民”。家長或教師的隔離和禁止并沒有使學生遠離不良信息的威脅，反而激起學生的逆反心理和好奇心，一旦有機會便會變本加厲，無法自拔，大學新生最容易沉迷網(wǎng)絡(luò)就是典型的證明。而從另一個角度來看，學生利用信息技術(shù)開展個性化學習、促進個體發(fā)展的需求卻未得到充分滿足。總體來說，學生對信息技術(shù)的應用處于一種既過度又不足的狀態(tài)，在利用信息技術(shù)消遣娛樂方面過度滿足，在利用信息技術(shù)促進發(fā)展方面又略顯不足。
從以上對信息技術(shù)應用現(xiàn)狀的描述與判斷來看，目前教育信息化的建設(shè)與應用中存在兩大類問題：一種情況是對信息技術(shù)的作用不能正確認識；另一種情況是對信息技術(shù)的作用和功能有一定認識，但重管理功能而輕服務(wù)功能。第一種情況下，行政部門和學校通常將信息化視為一種附加性的工作，不能充分認識信息技術(shù)在促進教育變革方面的作用，致使信息化工作從日常工作中剝離出來，被邊緣化，形成信息化工作與日常工作“兩張皮”的現(xiàn)象。第二種情況下，由于推動者對信息技術(shù)功能的認識存在偏差，對各個群體的服務(wù)不到位，進而導致各主體參與信息化建設(shè)與應用的積極性不高。教育行政部門由于部門利益分割、內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢等原因，在信息系統(tǒng)建設(shè)中形成了很多“信息孤島”，各個部門經(jīng)常分別要求學校提交數(shù)據(jù)，導致學校行政事務(wù)繁忙，教師不勝其擾，無法靜心教學；而教師和學校只有提供信息的義務(wù)，卻享受不到充分利用信息的權(quán)利，或者無法便捷地獲取信息、使用信息，或者得不到切實有效應用信息方面的幫助和指導，更不用說利用信息輔助教學和管理決策了。這種不對稱的關(guān)系造成教師、學校對信息化工作的錯誤認識和消極期待，打擊了信息化建設(shè)和應用的積極性。
這些問題來源于管制型行政、管制型教育、不以學生發(fā)展為本的傳統(tǒng)理念。這與“以人為本”，切實滿足人民群眾需要的目標是背道而馳的。要改變這種現(xiàn)狀，必須更新理念，從“變管理為治理、變管理為服務(wù)”入手，理清教育行政部門、學校組織，以及教師、學生、家長等各個群體在信息化中的角色與任務(wù)、權(quán)利與義務(wù)，才能更好地推進區(qū)域教育信息化的建設(shè)和應用。
二、轉(zhuǎn)變區(qū)域教育信息化觀念的理論依據(jù)
現(xiàn)實困境告訴我們，以傳遞單向化、服務(wù)對象單一化為特征的區(qū)域教育信息化觀在現(xiàn)實中是行不通的，信息化的持續(xù)推動與發(fā)展需要全體成員的貢獻與努力。一個具有生機和活力的區(qū)域教育信息化體系應該能將區(qū)域教育全體相關(guān)成員納入其中，使每個成員在其中既有付出又有回報，既有權(quán)力又有義務(wù)，將每個參與者的權(quán)利和利益放在首要位置，這樣才能持續(xù)保證健康的發(fā)展態(tài)勢。基于這樣的認識，我們選擇了行政管理領(lǐng)域的公共治理與公共服務(wù)理論作為觀念轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)。
“治理”（Governance）一詞最早出現(xiàn)于20世紀90年代，并且在英美等國以及世界學術(shù)論壇上逐漸取代公共行政中的“管理”（Management），成為公共事務(wù)研究領(lǐng)域目前通用的術(shù)語。治理理論強調(diào)政府的有限責任，呼吁建立“小而有回應性的政府”，政府不再是公共事務(wù)唯一的主體，政府部門將與以非營利部門、私營部門為代表的服務(wù)提供者建立相互合作的關(guān)系，在互相依賴的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。世界銀行2004年的報告中提出了如圖1所示的公共服務(wù)與治理分析框架。
新公共服務(wù)也是20世紀末出現(xiàn)的一種公共行政思潮。這里的服務(wù)有多重含義，政府要通過搭建平臺的方式為尋求公共問題的解決提供服務(wù)，而公共機構(gòu)、私人機構(gòu)和非營利機構(gòu)則在政府的協(xié)調(diào)下協(xié)同行動，致力于為社會公眾提供具有公益性、普惠性、基礎(chǔ)性的服務(wù)。
治理理論和新公共服務(wù)理論從不同角度突出了對公民權(quán)利和權(quán)益的重視。治理理論強調(diào)對“全能政府“假設(shè)的摒棄，呼吁多元主體的參與，擴大了參與公共事務(wù)服務(wù)的主體。新公共服務(wù)理論則強調(diào)與追求效率和生產(chǎn)力相比，應該將公共利益、公共協(xié)商以及行動的民主性置于更為重要的位置，并言簡意賅地提出了“服務(wù)，而不是掌舵”的公共行政理念。可以說，公共治理與公共服務(wù)是相輔相成的，在理論上相互補充，在實踐中也互為依托。
再將視角轉(zhuǎn)回到教育上來。教育服務(wù)一直是公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，公共服務(wù)中存在的弊端在教育領(lǐng)域也普遍存在。傳統(tǒng)觀念中政府集服務(wù)提供者和生產(chǎn)者的雙重身份于一身，這導致學校沒有辦學自，所有學校都按照行政指標辦學，千校一面，教師工作也間接被行政化，缺少創(chuàng)新教學的動力與活力。
在強調(diào)政府有限責任的新背景下，教育行政部門需將服務(wù)生產(chǎn)者的身份剝離出來，還給學校及其他教育機構(gòu)。教育行政部門的責任只有兩個，一是依法保障對學校的投入，二是依法監(jiān)督學校依法辦學。在這個轉(zhuǎn)變職能的過程中，信息起著至關(guān)重要的作用。
作為教育服務(wù)提供者的各級政府，首先要收集和調(diào)查社會民眾的教育需求以制定教育規(guī)劃和構(gòu)建教育體系，然后以契約等方式組織其他非政府組織參與到教育服務(wù)供給的工作中來。為此政府需要獲得各個參與者的信息，以監(jiān)督和審查服務(wù)生產(chǎn)者的服務(wù)供給過程、結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量等情況。服務(wù)生產(chǎn)者需按照契約規(guī)定的標準、范圍提供教育服務(wù)，并參考政府部門公開的相關(guān)信息、教育數(shù)據(jù)等，做出合理的判斷和選擇，以便為受教育者提供更有針對性的教育服務(wù)。當然，服務(wù)生產(chǎn)者也有義務(wù)定期向行政管理部門反饋辦學規(guī)劃、過程、質(zhì)量等方面的信息。作為消費者，一方面希望從政府得到教育服務(wù)供給、質(zhì)量方面的權(quán)威真實信息，以便做出符合自身需求和利益的教育選擇，進行擇校等活動，另一方面也需要一個參與教育服務(wù)管理和評價的渠道，以實現(xiàn)表達意見和監(jiān)督質(zhì)量的權(quán)利。
基于以上分析，參考上文中的公共服務(wù)與治理分析框架，我們提出了“教育公共服務(wù)與治理理念下的區(qū)域教育信息互動”這一概念，其內(nèi)涵如圖2所示。
信息化除了在促進區(qū)域互動方面的作用外，還有另一個重要作用，即對教育服務(wù)本身的提升。信息技術(shù)的介入，使得教育服務(wù)更加便捷、豐富和互動，便于為社會成員提供多元化、個性化的學習服務(wù)，成為社會公眾學習的“24小時便利店”。除此之外，信息技術(shù)在促進學習型組織的構(gòu)建、提升組織效能方面還具有重要作用。借助分門別類的管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教學平臺等實體性工具，組織可輕松高效地實現(xiàn)辦公自動化、管理扁平化、線上線下跨時空的交流與分享，以及組織學習與知識管理等。通過信息化手段提高組織效能的過程同時也是提升組織對外服務(wù)質(zhì)量的過程。
三、新理念下的區(qū)域教育信息化建設(shè)思路
根據(jù)對區(qū)域教育管理與服務(wù)體系的基本建構(gòu)，結(jié)合對信息技術(shù)在提升管理與服務(wù)方面的可能性分析，我們認為信息技術(shù)將在如下幾個方面為區(qū)域教育管理與服務(wù)提供有力支持。
1.信息技術(shù)作為面向公眾提供教學服務(wù)和信息服務(wù)的渠道
直接的教育服務(wù)是面向公眾的。從信息化所承載的內(nèi)容來看，信息化在教育服務(wù)與治理中的可能形式有兩種：一是提供數(shù)字化的教學服務(wù)；二是提供方便快捷的信息服務(wù)。兩種服務(wù)都是由政府聯(lián)合其他非政府組織來面向全體公眾提供的，只不過所倚重的主體有所不同，數(shù)字化教學服務(wù)以學校機構(gòu)為主來提供，信息服務(wù)則以政府行政部門為主來提供。
數(shù)字化教學服務(wù)一般是指面向?qū)W生學習的在線課程服務(wù)，是教學服務(wù)的一種形式，是與傳統(tǒng)課堂教學方式的教學服務(wù)相對應的。與傳統(tǒng)方式相比，數(shù)字化教學服務(wù)具有靈活、方便、覆蓋面廣、不受時空限制等多方面優(yōu)勢。數(shù)字化教學服務(wù)可由學校等辦學機構(gòu)直接提供，也可由教育行政部門提供。目前的主要形式為由學校機構(gòu)組織提供、以班級為單位開展教學活動。
信息是行動的重要指南，面向公眾提供信息服務(wù)是信息化的另一個重要任務(wù)。目前，面向公眾提供信息服務(wù)的主體主要是教育行政部門，具體服務(wù)形式如提供辦事指南、支持在線咨詢與投訴、辦事進程狀態(tài)查詢等。當前各地紛紛建設(shè)教育一站式服務(wù)中心，正是旨在解決如何面向公眾提供便捷高效服務(wù)，尤其是教育信息服務(wù)的問題。此外，學校等辦學機構(gòu)也承擔一部分向公眾提供信息服務(wù)的職責。
2.信息技術(shù)作為政府、學校、公眾之間信息溝通的渠道
除了公民個人以外，學校等辦學機構(gòu)也是政府信息服務(wù)的重要對象。政府應該以各組織的信息需求為出發(fā)點，通過網(wǎng)絡(luò)或其他媒體形式向其提供國家政策、行業(yè)經(jīng)驗、技術(shù)前沿、國際形勢等信息，加強對組織發(fā)展的服務(wù)與指導。
在服務(wù)理念的要求下，政府還必須強化其對其他合作組織的有效監(jiān)管。多個組織間的合作是在信息共享的基礎(chǔ)之上，其中管理透明化是一個必要的條件。在小政府大服務(wù)的理念下，政府直接提供公共服務(wù)的職責被弱化，這意味著政府在立法、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導等方面的職責要加強，而行政指導有效性的發(fā)揮則必須建立在政府掌握辦學機構(gòu)的充分信息這一基礎(chǔ)之上。
3.信息技術(shù)作為政府、學校提升內(nèi)部組織效能的工具
機構(gòu)的自我發(fā)展是提升教育服務(wù)質(zhì)量的另一主要途徑。在信息社會，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建學習型組織，支持組織學習，已經(jīng)成為組織修煉內(nèi)功的一個重要渠道。信息技術(shù)在促進組織扁平化、促進組織內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)、優(yōu)化工作與學習流程、支持組織學習、促進組織知識管理等方面都具有重要作用。在目前各地的學習型學校、學習型教研組織、學習型機關(guān)的建設(shè)中，都不應忽視信息技術(shù)的重要作用。
總之，完善的教育服務(wù)是一個綜合體系，不僅僅要面向全體學生，還要為家長、教師、學校以及其他教育組織機構(gòu)的發(fā)展提供支持和幫助。如褚宏啟教授所述，我們“不僅通過舉辦教育機構(gòu)為學生提供教育服務(wù)，還要通過加強培訓機構(gòu)、教研機構(gòu)和信息化平臺的建設(shè)，為學校發(fā)展、為校長和教師的專業(yè)發(fā)展、為家長進行家庭教育、為社會了解教育提供專業(yè)和信息支持”。
根據(jù)如上分析，我們可以用圖3表示區(qū)域教育管理與服務(wù)信息化支持體系的基本框架。
四、新理念下的區(qū)域教育信息化應用推進思路
從20世紀90年代到現(xiàn)在的近20年時間里，以硬件為核心的教育信息化工作模式和推進思路在我國處于主導地位。這對加速我國教育信息化的起步起到重要的奠基作用，但也使得教育信息化的發(fā)展出現(xiàn)了一定的畸形：對硬件建設(shè)過度投資，置信息化軟實力的建設(shè)于不顧，尤其缺乏對“人”的關(guān)注。要想突破當前教育信息化的困境，我們必須從以硬件為中心的思路轉(zhuǎn)變到以應用為核心的思路，堅持“以人為本”的理念，將區(qū)域內(nèi)不同成員的教育服務(wù)需求、教育信息需求放在核心位置來滿足，才能推動區(qū)域教育信息化更加深入持續(xù)地發(fā)展。
新理念下的區(qū)域教育信息化應用強調(diào)充分發(fā)揮人的作用，每個成員在承擔信息責任的同時，也享受充分的信息權(quán)利。全體成員既是區(qū)域教育信息化的建設(shè)者，也是區(qū)域教育信息化的服務(wù)對象。從這個理念出發(fā)，根據(jù)信息化服務(wù)對象的不同，可以將區(qū)域教育信息化的應用推進分為以下幾個部分（如圖4）。
1.圍繞教育行政、科研部門人員展開的信息化應用
根據(jù)服務(wù)與治理理念，政府部門要從規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)幾個角度行使職能。因此，行政管理人員與教研科研人員需要獲取來自辦學機構(gòu)的關(guān)于教育方方面面的信息，以支持數(shù)據(jù)驅(qū)動的科研與決策。
2.圍繞校長展開的信息技術(shù)應用
新理念下，校長的辦學自得到進一步強化，校長要對學校發(fā)展負起應有的責任。這就要求校長必須把更多的精力放在學校經(jīng)營上，放在教師和學生身上。信息化有助于學校管理者進行基于數(shù)據(jù)的校本研究和決策。
3.圍繞教師展開的信息技術(shù)應用
新理念下的區(qū)域教育信息化更為重視向廣大教師提供信息技術(shù)服務(wù)。數(shù)字化培訓和數(shù)字化教研不僅能減輕教師工作負擔、有效緩解工學矛盾，而且有助于知識分享、知識管理，能更好地促進學校學習型組織的建設(shè)。另外，在基于計算機的數(shù)據(jù)分析與挖掘的輔助下，教師更容易克服傳統(tǒng)的經(jīng)驗型的教學分析方式，增強自身教學研究與實踐的科學性和有效性。
4.圍繞學生展開的信息技術(shù)應用
以學生為核心的信息技術(shù)應用主要強調(diào)數(shù)字化教育服務(wù)的傳遞。傳統(tǒng)理念下，對學生的數(shù)字化教育服務(wù)往往只限于課堂的教學信息化，這在人群覆蓋和時間覆蓋的廣度上都有很大的局限性。真正以學生為中心的信息技術(shù)應用應該滲入學生方方面面的活動中，其范圍也不限于教學活動內(nèi)容的信息化，還應該包括活動組織管理的信息化、活動過程記錄的信息化，以及活動評價與反饋的信息化等。
5.圍繞家長展開的信息技術(shù)應用
在以往的信息化進程中，家長要么扮演一種被忽視、被遺忘的角色，要么扮演一種信息接收器的角色，很難有機會發(fā)出需求和反饋的聲音。新理念下，家長和學生一樣應當被置于信息化服務(wù)的核心位置。通過增強對家長的信息服務(wù)和教育服務(wù)，提升家長的家庭教育能力和主動參與配合學校教育的意識，以形成家校互動的良好局面。
6.圍繞一般社會公眾展開的信息技術(shù)應用
區(qū)域內(nèi)家長以外的一般社會公眾也是區(qū)域教育的利益相關(guān)者，他們對教育事業(yè)的態(tài)度、認識、支持配合也影響著教育的發(fā)展。本著政務(wù)公開、服務(wù)大眾的理念，也應該向一般社會公眾提供相關(guān)教育信息和服務(wù)，以便在更大范圍提高教育滿意度。
五、結(jié)語
現(xiàn)實困境告訴我們，在區(qū)域教育信息化的建設(shè)與應用過程中重管理輕服務(wù)、目中無“人”是行不通的。我們必須更新理念，變管理、管制為治理與服務(wù)，充分考慮教育行政部門、校長、教師、學生、家長等各個群體在信息化過程中的角色和任務(wù)，提升教育信息化系統(tǒng)在提供數(shù)字化教育服務(wù)與教育信息服務(wù)兩方面的能力，發(fā)動群眾，也依靠群眾，探索出一條推進區(qū)域教育信息化深入持續(xù)發(fā)展的新路。
摘要：不同的時代有不同的理財理念，新經(jīng)濟的發(fā)展應當有與之相應的新的理財理念。與此相應，理財人員在財務(wù)管理過程中持有的思想觀念和價值觀念，即理財理念也應變革與更新。
關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟；理財理念；人本理念；創(chuàng)新理念；信息價值理念；法治理念
一、人本理念
人力資源是新經(jīng)濟王冠上最璀璨的寶石，是推動新經(jīng)濟發(fā)展的第一驅(qū)動力。優(yōu)秀人才的創(chuàng)新思維往往能造就巨大的財富，正所謂“易求無價寶，難得有才郎”。就企業(yè)發(fā)展來看，人力資本在新經(jīng)濟發(fā)展中已成為企業(yè)發(fā)展中最重要的資本，企業(yè)能否成功，將在很大程度上取決于它占有什么檔次的人才，占有多少這種檔次的人才以及如何開發(fā)與運用這些人才。因此，企業(yè)家必須樹立“人本”理念，重視現(xiàn)有的人才，招攬緊缺的人才，并努力為其充分發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造條件，使其最大限度地發(fā)揮積極作用。也正因為如此，現(xiàn)代企業(yè)管理均奉行以行為科學為依托的“人本主義”管理。人作為生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素的能動作用正在凸現(xiàn)，人力資源也成了新經(jīng)濟發(fā)展中最重要、最活躍的組成部分。正如一些經(jīng)濟學家所言，當今市場競爭表現(xiàn)為商品競爭，商品競爭的本質(zhì)是技術(shù)競爭，其實質(zhì)則是人才競爭――科技人員創(chuàng)新能力的競爭。這便要求理財人員充分意識到在新經(jīng)濟的日益激烈的市場競爭中，人才才是企業(yè)最重要的資產(chǎn)，人力資源是會計主體的一項資產(chǎn)，而且是企業(yè)組織中一項舉足輕重的無形資產(chǎn)，是生產(chǎn)過程中惟一能動的資源。把人的成本和價值作為組織的資源而進行的計量和報告，其目的是便于把人作為組織的資源而進行管理與配置。這樣才能樹立以人為本的理財觀念，將各項理財活動“人格化”，建立和健全責、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運行機制，強化對人的激勵和約束，才能充分調(diào)動和發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
二、創(chuàng)新理念
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。在新經(jīng)濟的發(fā)展中，由于新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級加速，產(chǎn)品更新加快，技術(shù)周期縮短，創(chuàng)新也成了一個企業(yè)永葆生機與活力，贏得競爭優(yōu)勢的源泉。新經(jīng)濟的發(fā)展沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。適應這種創(chuàng)新的要求，理財人員就必須具備創(chuàng)新理念，善于產(chǎn)生先見之明。由于創(chuàng)新的拓展與擴散，信息不對稱的存在，理財面臨的不確定性大大增加，這便要求理財人員在財務(wù)會計工作中既要遵循理財?shù)南鄬σ?guī)范性，又要充分注意市場中每個會計主體的特殊性。因而理財人員便不可能用一成不變的財務(wù)管理經(jīng)驗、財務(wù)管理方法去適用于所有的理財對象。理財人員只有不斷創(chuàng)新，才能有效推動理財水平躍上新臺階，才能有效提升自身的理財素養(yǎng)，適應新經(jīng)濟對理財靈活性、變動性的要求。
三、信息價值理念
從理財角度來看，信息是指人們通過感覺器官和人腦能夠感知到的知識與技能以及有關(guān)的其他消息。其特點突出地表現(xiàn)為：信息是可以共享的，可以同時為許多人所占有、所使用；信息的作用和價值可以隨接受者的不同而不同；信息可以多次使用，在使用中并不損耗；信息在使用中不僅不會損耗，而且可以增值，可以產(chǎn)生出新的信息。在新經(jīng)濟時代，由于信息產(chǎn)業(yè)化的高速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與運用，信息和知識成為社會和組織的核心戰(zhàn)略資源，整個社會和組織沉浸在巨大的信息和知識的海洋中。這使得知識及理財信息成為共享的資源，對理財中的信息也提出了全新的要求。因為，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟下信息用戶注重的是財務(wù)信息，在新經(jīng)濟下信息用戶不僅要獲取財務(wù)信息，還要獲取非財務(wù)信息；不僅要獲取定量信息，還要更多地獲取定性信息；不僅要獲取確定的信息，還要更多地獲取不確定的信息；不僅要獲取歷史信息，還要更多地獲取預測信息；不僅要獲取企業(yè)整體信息，還要獲取分部信息。在信息質(zhì)量上強調(diào)信息的相關(guān)性、一致性與及時性。同時，信息用戶還要求拓展信息披露內(nèi)容，增加對衍生金融工具的揭示，把衍生金融工具納入財務(wù)報表內(nèi)，充分披露它的價值變動、報酬與風險的轉(zhuǎn)移、潛在風險以及對財務(wù)報表的影響；增加對財務(wù)報表表外項目的披露，如長期租賃、長期購買協(xié)議以及與其相關(guān)的機會和風險等表外項目；分別列示經(jīng)常事項和非經(jīng)常事項的作用、影響；列表揭示分部信息；披露資產(chǎn)頂債計量的不確定性；提供不定期的財務(wù)報告；加強對無形資產(chǎn)的確認、計量。總之，會計信息用戶要求獲得盡量多的信息以利于其做出正確的決策。此外，會計信息用戶還要求信息披露電子化。
四、法治理念
新經(jīng)濟發(fā)展中，理財過程中信息變動性和靈活性增強，各方當事人應誠實守信，合法理財。這一方面要制定法律法規(guī)，確認各方當事人的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范其行為；另一方面要樹立理財中的法治理念。法治理念首先要求法律必須被信仰。法律信仰是確立法律權(quán)威的精神動力和信念支持力量。因此，塑造全民尤其是理財人員的法律信仰，樹立法治在新經(jīng)濟理財理念中的權(quán)威地位對于理財資本高效、安全地運營具有深遠的意義。新經(jīng)濟發(fā)展中，市場是其基礎(chǔ)性的資源配置手段，而市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。理財?shù)囊磺谢顒佣急仨氈糜诜审w系的規(guī)范之下，既要充分運用好法律賦予的權(quán)利，又要依法承擔義務(wù)。作為經(jīng)濟活動中重要角色的理財人員，應樹立法治觀念，遵紀守法，這便要求每一個理財人員認真學習有關(guān)法律知識，運用法律武器，保障理財實體的合法權(quán)益不受侵害。同時要自覺執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、制度，擯棄那種隨心所欲、盲目行事的行為，真正做到依法理財。這不僅是理財規(guī)范化、制度化、秩序化的客觀要求，也是每一個理財人員應盡的義務(wù)。
關(guān)鍵詞:生態(tài)水利、河道治理、設(shè)計理念
中圖分類號： TV文獻標識碼：A
隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾不斷凸顯，對此國家積極開展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的可持續(xù)發(fā)展觀落實，河道治理工程也不例外，針對水利工程建設(shè)的生態(tài)影響，專業(yè)的生態(tài)水利研究也不斷推進，以期將生態(tài)水利理念切實貫徹落實，現(xiàn)階段，生態(tài)水利設(shè)計理念廣泛應用于城市河道治理工程中，將生態(tài)水利設(shè)計理念貫徹到河道治理的每一環(huán)節(jié)，可以有效推進水利工程建設(shè)行業(yè)與河道生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。本文中著重介紹了生態(tài)水利設(shè)計理念及其應用。
一、生態(tài)水利設(shè)計理念概述
針對當前的水利工程環(huán)境破壞現(xiàn)象，河道治理工程著重從理念入手進行了理念革新，提出了更加符合生態(tài)發(fā)展的工程理念，現(xiàn)代的城市河道治理一改傳統(tǒng)的觀念，著重進行生態(tài)水利河道治理研究，提出了生態(tài)水利的設(shè)計理念，生態(tài)水利設(shè)計理念具有綜合性，也更加符合生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀的要求，將生態(tài)水利設(shè)計理念應用于河道治理工程中，目標在于改善城市河道質(zhì)量，提高工程生態(tài)效益。生態(tài)水利設(shè)計理念可以指導河道治理結(jié)合安全、生態(tài)的原則，進行河道工程的相關(guān)設(shè)計與施工，既能保證城市河道的正常排澇、排污與通航的效用，又提高了城市河道的功能性與生態(tài)性，可以說是集多功能、多效益于一體。
生態(tài)水利新理念集以人為本理念、功能理念、生態(tài)理念、文化理念于一體，在河道治理中應用將更加廣泛，生態(tài)水利設(shè)計理念中主要協(xié)調(diào)周邊水文環(huán)境，設(shè)置合理科學的河道，并結(jié)合工程中配置系統(tǒng)的控污設(shè)施，維持河道內(nèi)的生態(tài)，實現(xiàn)工程設(shè)計與生態(tài)的協(xié)調(diào)，新的水利設(shè)計理念堅持以人為本，理念中將居民環(huán)境需求與工程需求相結(jié)合，創(chuàng)造生態(tài)效益較高的水利工程景觀，并著重綜合完善城市河道的功能，以保證在關(guān)鍵時期發(fā)揮應用的效用為居民造福，此外，生態(tài)水利設(shè)計理念中還著重結(jié)合文化理念，保證設(shè)計出的工程能與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，還能最大程度的發(fā)揮工程之外的景觀效益，生態(tài)水利設(shè)計主要從生態(tài)可持續(xù)性出發(fā)，進行工程設(shè)計，建立良好的水利設(shè)施與水利體系，該設(shè)計理念的落實可以完善工程性能，有效的提高工程效益，更有利于生態(tài)平衡。
生態(tài)水利設(shè)計理念應用于城市的河道治理工程，可以實現(xiàn)多重理念在城市河道治理工程中的落實應用，不僅為河道治理工程提供理念指導，還在某種程度上賦予了城市河道治理工程新的內(nèi)涵，指導建成生態(tài)理念下的城市綜合水利系統(tǒng)。
二、河流綜合治理指導思想和治理目標
河流綜合治理的指導思想是:以“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為目標，以河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復等措施，著力恢復河道功能，提高抗洪排澇能力，改善農(nóng)村水環(huán)境。基本原則如下:綜合考慮防洪排澇、灌溉供水、生態(tài)環(huán)境等要求，與當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與流域、區(qū)域水利專業(yè)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌布局。
治理目標是:河暢、水清、岸綠、景美。河暢:通過河道清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固等措施，主要河道保持水流暢通，河勢與岸坡穩(wěn)定。水清:通過綜合整治，結(jié)合河道兩岸污水直排處理，達到水面清潔，滿足水功能區(qū)功能，做到水面基本無漂浮物，河道水質(zhì)逐步改善。岸綠:岸邊無垃圾，岸坡整治應為植物護坡，河道環(huán)境狀況明顯改善。景美:通過水系溝通維護河流的整體性、連續(xù)性和自然風貌的多樣性，充分體現(xiàn)河道的自然特色。
三、生態(tài)水利設(shè)計理念在河道治理中的應用
（一）、河道治理工程概述
[關(guān)鍵詞]學校章程；執(zhí)行瓶頸；理念突破
中圖分類號：G40-011.8 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9949（2016）01-0014-04
學校章程是學校依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、教育方針和政策制定的學校一級法規(guī)，是一所學校依法辦校、明確校內(nèi)權(quán)責分配、深化學校改革的根本準則。章程的有效實施，影響學校發(fā)展及辦學特色的形成。學校應順應時代的需求，在科學制定本校章程的基礎(chǔ)上，按照章程對學校進行管理。逐步建立學校管理的新模式。重視中小學章程的建設(shè)、有效執(zhí)行學校章程，對中小學培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義接班人、提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，推動我國教育現(xiàn)代化進程有著至關(guān)重要的作用。
一、中小學章程執(zhí)行中的現(xiàn)實瓶頸
從制定學校章程、明確學校發(fā)展規(guī)劃，到科學執(zhí)行、形成共建氛圍，再到學校自主發(fā)展，此三者在中小學章程執(zhí)行中組成一個逐漸遞進、由點到面、從短期見效到長期有效的過程。在學校執(zhí)行章程過程中，各學校受不同因素的制約，產(chǎn)生不同的困境和問題，只有抓住這些現(xiàn)實問題進行梳理，并以把握學校管理規(guī)律為前提，規(guī)范中小學章程文本，以科學理性執(zhí)行章程為突破口，才能探尋出更好的章程執(zhí)行途徑。
（一）有些中小學章程制定不規(guī)范
完備的學校章程是一切執(zhí)行工作的前提。章程制定不規(guī)范體現(xiàn)在其文本上，主要包括內(nèi)容要素的不完整和形式的不達標。
內(nèi)容要素不完整。章程作為學校指導性文件，內(nèi)容要素包括總則、學校的管理體制、教職工職責及權(quán)利、學生管理、教育教學管理等多項內(nèi)容，但是一些學校的章程從構(gòu)成要素上就沒有達到完備，使得后續(xù)實施無從談起。
文本形式不達標。章程作為規(guī)范性的指導文件，對撰寫格式及文字表述有一定要求，由于法律法規(guī)知識的缺乏，加上培訓、指導不足，不少學校章程起草人員往往從原有的學校規(guī)章制度中析出文本條目，直接沿用，導致學校章程與學校規(guī)章制度幾無差別。章程的呈現(xiàn)形式要明晰，語言要明確，使人一目了然。一些學校章程，表達口語化，語序不通，含義不明。
（二）部分中小學章程執(zhí)行不得力
有章可依是有效執(zhí)行學校章程的實質(zhì)前提，但在執(zhí)行過程中如何發(fā)揮章程效力取決于執(zhí)行方式。我國現(xiàn)階段中小學章程是自上而下推行的，即上級教育行政部門采用“發(fā)號施令”的手段，要求學校達到“一校一章程”的目標。在此過程中，個別地區(qū)的教育督導部門在學校章程制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)指導與監(jiān)督不力，使教育行政部門所發(fā)揮的“外推力”減弱。
在“外推力”的作用下，需要每所學校在執(zhí)行章程的過程中擁有“內(nèi)生力”。我國中小學實行校長負責制，但是不可否認校長負責制容易導致某些校長專權(quán)，很多學校尤其規(guī)模小的學校仍實行“人治”管理模式，這種行為與依法治校精神相違背，更與嚴格執(zhí)行中小學章程的理念相悖。學校章程的執(zhí)行過程受限于校長的管理理念、教師參與程度、與家校聯(lián)系情況等因素，這些“內(nèi)生因素”缺失，使章程有效執(zhí)行成為空頭支票。在執(zhí)行章程的方式上，一些學校的管理者只是簡單傳達上級意見，缺乏內(nèi)部再生力，未能很好地整合學校各方面的資源，執(zhí)行章程淪為完成上級教育行政部門布置的任務(wù)，以及對檢查的應付。
（三）個別學校章程制定隨意，評估草率
在制定、實施、評估章程等一系列環(huán)節(jié)中應遵循科學、嚴謹、民主的原則。在一些學校，章程制定隨意，實施過程形式化，評估草率。一些學校管理者不重視學校章程建設(shè)，以自身意愿為核心，缺乏科學民主精神，在制定章程中具有隨意性，使章程的實際效果不能得以實現(xiàn)。執(zhí)行過程中，管理者更是“拍腦袋”辦事，無視章程的規(guī)定，使評估過程草率了事。
（四）一些中小學缺乏學習與協(xié)作意識
部分中小學的章程已經(jīng)非常成熟，并在執(zhí)行過程中取得良好的效果：而一些基礎(chǔ)薄弱的學校，學校章程不能得到有效實施。癥結(jié)恰恰在于學校局限于內(nèi)部發(fā)展，缺乏協(xié)作意識，沒有意識到借鑒和學習優(yōu)質(zhì)學校章程實踐成果對本校章程建設(shè)的重要意義，固步自封。同時章程建設(shè)的校際交流平臺缺失也是導致學校之間無法實現(xiàn)充分溝通共享的客觀原因。
學校間的交流與共享為提高章程執(zhí)行能力提供了機遇，學校管理者在通過對本校章程建設(shè)與實施的匯報、互相指出亮點與問題，深入探討，可以更好地發(fā)現(xiàn)自身不足，得到啟發(fā)。這不僅有利于改進本校的薄弱環(huán)節(jié)，更利于幫助地區(qū)中的薄弱學校。交流與共享打破學校之間的壁壘，實現(xiàn)校際聯(lián)合、相互借鑒、共同發(fā)展，促進學校章程建設(shè)，這是新時期學校教育發(fā)展的重要途徑。
二、中小學章程執(zhí)行理念的突破
面對章程執(zhí)行的現(xiàn)實問題，樹立正確的執(zhí)行理念是學校章程有效執(zhí)行的保證，在執(zhí)行學校章程的過程中應全面形成“規(guī)范―創(chuàng)新―依法治校―共建”的理念，并將這四種理念融合到章程執(zhí)行的實踐中。
（一）規(guī)范理念是前提
“無規(guī)矩不成方圓”，一些學校管理者對中小學章程認識的不到位，使章程執(zhí)行程序混亂。有效執(zhí)行中小學章程，做到“有章可依、持章必嚴、違章必究”，規(guī)范理念是前提。
首先，規(guī)范章程文本內(nèi)容及形式。中小學章程結(jié)構(gòu)規(guī)范、形式合理、語義標準，遵從教育發(fā)展規(guī)律，才能使管理者依法治校，科學治校。
其次，加強指導與監(jiān)督意識。教育部門應加強對校長及教職工專業(yè)素養(yǎng)的培訓，定期對校長、教師的專業(yè)素質(zhì)進行評估，使他們自覺形成“依法治校、科學民主治校”的理念。地區(qū)教育行政部門在執(zhí)行方式上應加強對學校在學校章程制定、學校章程執(zhí)行、學校章程評估等各個階段的指導。地區(qū)教育督導部門應加強對學校章程各個環(huán)節(jié)的督導，豐富督導方式，加強對學校的服務(wù)和引導意識。
最后，章程設(shè)計需反映我方訴求，需多方利益者共同參與。作為學校的管理者在章程的制定、執(zhí)行、修訂過程中，不僅需要對學校治理進行理性設(shè)計，更需要在設(shè)計過程中聽到各種不同利益相關(guān)者聲音的表達，看到師生的成長訴求。
學校在多方利益者的共同參與下，形成一個愿景，依靠學校這個大舞臺，形成學校管理者“善管”、教師“善教”、學生“樂學”、家長“樂和”的局面，從而促進學校成長。
（二）創(chuàng)新理念是動力
創(chuàng)新是推動事物運作的動力，面對多元化的教育需求，只有敢于創(chuàng)新才能夠得力地解決自身面對的困境與問題。學校在有章可依、尋求發(fā)展的前提下，如何創(chuàng)新性地體現(xiàn)學校章程的建設(shè)成為主要課題。在執(zhí)行章程過程中，學校章程應依靠當?shù)匚幕尘啊W校發(fā)展歷程、師生發(fā)展的需求要素凸顯學校特色。如南京師范大學附屬中學根據(jù)自身發(fā)展情況，提出建立“高品位、高質(zhì)量、具有中國精神和國際胸懷”的中學。在以知識創(chuàng)新和應用為重要特征的知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新理念是改進學校管理、提高教育教學質(zhì)量、形成學校發(fā)展新模式的重要途徑。
學校章程有效執(zhí)行的創(chuàng)新理念離不開對本校章程實踐的自我反思與“再學習”。“再學習”，即把既有知識運用到實踐中，通過實踐過程與結(jié)果總結(jié)經(jīng)驗，從而使原有知識得到更新升級、使運用知識的技能得到提高。學校管理者對學校章程的“再學習”，有助于提高章程實施技能，章程在實施的過程中能被發(fā)現(xiàn)問題，這個過程的每一個參與者都有權(quán)利以適當?shù)男问絽⑴c到對實施過程的改良討論中來。在保證普通學生及教師對章程提修改意見的渠道暢通的基礎(chǔ)上，通過對學校章程“再學習”，使定期修訂學校章程成為常態(tài)化的學校管理建設(shè)活動。
（三）依法治校理念是依據(jù)
執(zhí)行學校章程應落實在學校形成法治意識，在學校管理活動中能夠依法治校。在推進學校章程的建設(shè)中，依法治校理念應表現(xiàn)在執(zhí)行主體的法治精神、執(zhí)行過程權(quán)力的合法運用及執(zhí)行后監(jiān)督評估的依法進行這三個方面，
首先，加強執(zhí)行主體的法治精神。章程執(zhí)行的主體由學校管理者、教師、學生、家長乃至社會相關(guān)人士共同構(gòu)成，在執(zhí)行章程過程中，不同的主體具有不同的角色、需求和活動特征，但只能在法律的框架下發(fā)揮主觀能動性作用。校長要發(fā)揚主動依法治校的精神，尊重教師、學生的參與主體角色，更應與政府、社會、家長等利益相關(guān)者聯(lián)系，充分發(fā)揮法治精神使執(zhí)行方式更得力。
其次，執(zhí)行過程需依規(guī)章進行。中小學章程作為學校治理的規(guī)章，通過明確教職工權(quán)利與義務(wù)，形成合理協(xié)同的運行機制，確保執(zhí)行方式依規(guī)章進行，依法律執(zhí)行，以此凝聚學校力量，促進學校的發(fā)展。
最后，執(zhí)行評估需依法進行。判斷學校章程合理合法性都必須經(jīng)過實踐的檢驗。當?shù)亟逃姓块T必須依法對各個學校章程的實踐效果進行評估。在評估過程中客觀地提出指導性意見，為促進學校的長期發(fā)展提供堅實的后盾。
（四）共建理念是重點
學校章程的共建不僅是學校內(nèi)部齊心協(xié)力地執(zhí)行章程，也應是在各個學校之間的交流互助。共建理念能夠提高學校章程執(zhí)行凝聚力，學校章程作為推進依法治校的有效工具，通常需要提高社會、教師、學生、家長等對學校的認同感才可有效實施。北京十一學校在章程執(zhí)行中實行分權(quán)治理結(jié)構(gòu)，以此形成科學民主的決策機制，在執(zhí)行中，“教代會”對校長進行信任投票，讓公共聲音參與到學校治理中，進而激發(fā)辦學活力。
面對時展新趨勢，學校需要構(gòu)建新的治理理念，校長應有更深的教育情懷，重視教育的社會功能，努力縮小區(qū)域內(nèi)學校之間的差距。在中西部地區(qū)，同區(qū)域內(nèi)學校發(fā)展水乎相近，且資源有限，共建學校章程使區(qū)域間學校共同發(fā)展成為可能。建立區(qū)域共建小組、制定區(qū)域?qū)W校章程范本等活動都是共建理論的實踐。
關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟；理財理念；人本理念；創(chuàng)新理念
新經(jīng)濟是一種高技術(shù)、服務(wù)和辦公室型的經(jīng)濟，是建立在新技術(shù)、新勞動組織方式和新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟，是建立在貿(mào)易依存度不斷提高基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟，是建立在對外投資不斷提高基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟。新經(jīng)濟的依托是不斷創(chuàng)新、迅速發(fā)展的高新科技公司。新經(jīng)濟既加劇了市場競爭又增加了競爭對手之間的合作，加快了公司和就業(yè)的新陳代謝，極大地擴大了生產(chǎn)需求和消費需求，使產(chǎn)品生命周期縮短，大大降低了生產(chǎn)成本和價格。
一、人本理念
一些經(jīng)濟學家所言，當今市場競爭表現(xiàn)為商品競爭，商品競爭的本質(zhì)是技術(shù)競爭，其實質(zhì)則是人才競爭――科技人員創(chuàng)新能力的競爭。這便要求理財人員充分意識到在新經(jīng)濟的日益激烈的市場競爭中，人才才是企業(yè)最重要的資產(chǎn)，人力資源是會計主體的一項資產(chǎn)，而且是企業(yè)組織中一項舉足輕重的無形資產(chǎn)，是生產(chǎn)過程中惟一能動的資源。把人的成本和價值作為組織的資源而進行的計量和報告，其目的是便于把人作為組織的資源而進行管理與配置。這樣才能樹立以人為本的理財觀念，將各項理財活動“人格化”，建立和健全責、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運行機制，強化對人的激勵和約束，才能充分調(diào)動和發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
二、創(chuàng)新理念
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。在新經(jīng)濟的發(fā)展中，由于新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級加速，產(chǎn)品更新加快，技術(shù)周期縮短，創(chuàng)新也成了一個企業(yè)永葆生機與活力，贏得競爭優(yōu)勢的源泉。新經(jīng)濟的發(fā)展沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。適應這種創(chuàng)新的要求，理財人員就必須具備創(chuàng)新理念，善于產(chǎn)生先見之明。由于創(chuàng)新的拓展與擴散，信息不對稱的存在，理財面臨的不確定性大大增加，這便要求理財人員在財務(wù)會計工作中既要遵循理財?shù)南鄬σ?guī)范性，又要充分注意市場中每個會計主體的特殊性。因而理財人員便不可能用一成不變的財務(wù)管理經(jīng)驗、財務(wù)管理方法去適用于所有的理財對象。理財人員只有不斷創(chuàng)新，才能有效推動理財水平躍上新臺階，才能有效提升自身的理財素養(yǎng)，適應新經(jīng)濟對理財靈活性、變動性的要求。
三、信息價值理念
從理財角度來看，信息是指人們通過感覺器官和人腦能夠感知到的知識與技能以及有關(guān)的其他消息。其特點突出地表現(xiàn)為：信息是可以共享的，可以同時為許多人所占有、所使用；信息的作用和價值可以隨接受者的不同而不同；信息可以多次使用，在使用中并不損耗；信息在使用中不僅不會損耗，而且可以增值，可以產(chǎn)生出新的信息。信息資源是極其豐富的，是無限的，我們要善于發(fā)現(xiàn)，善于選擇，善于使用。正如我們平時所說的，信息無所不有，無所不在，重要的是必須經(jīng)過篩選。因為，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟下信息用戶注重的是財務(wù)信息，在新經(jīng)濟下信息用戶不僅要獲取財務(wù)信息，還要獲取非財務(wù)信息；不僅要獲取定量信息，還要更多地獲取定性信息；不僅要獲取確定的信息，還要更多地獲取不確定的信息；不僅要獲取歷史信息，還要更多地獲取預測信息；不僅要獲取企業(yè)整體信息，還要獲取分部信息。在信息質(zhì)量上強調(diào)信息的相關(guān)性、一致性與及時性。一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)，包括數(shù)據(jù)庫和Internet以及網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等完全可以使理財人員建構(gòu)一個以全國性以至全球性的理財信息收集、整理、分析和的網(wǎng)絡(luò)。尤其是電子聯(lián)機定時報告系統(tǒng)的出現(xiàn)和運用，能夠隨時對數(shù)據(jù)進行加工、處理，提供定時財務(wù)報告的財務(wù)軟件的出現(xiàn)，使會計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在發(fā)生的同時即可被記錄和處理。而信息使用者通過聯(lián)機，直接進入相關(guān)的理財管理信息系統(tǒng)，及時有效地選取分析所需的信息，不必等到分期報告出來以后再看歷史信息。另一方面，簡便有效的運作是新經(jīng)濟的第一法寶。在新經(jīng)濟時代，一切經(jīng)濟活動均需以快、準、全的信息為導向。以數(shù)字化技術(shù)為先導、以信息高速公路為主要內(nèi)容的新信息技術(shù)革命，使信息的傳播、處理和反饋的速度大大加快，從而使交易、決策可在瞬間完成，經(jīng)濟活動的空間變小。即時的通訊手段帶來了即時的操作和調(diào)控，就像司機隨時掌握著方向盤一樣，信息使用者隨時可根據(jù)經(jīng)濟實體變化的市場指標做出相應的理財對策調(diào)整。
四、法治理念
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域間市場要素的相互流動實現(xiàn)了互補，區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密。區(qū)域經(jīng)濟一體化是指在自然地域內(nèi)，商品的流向以及經(jīng)濟的聯(lián)系和社會發(fā)展的需要使其形成區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)合體。區(qū)域經(jīng)濟一體化是建立在區(qū)域的分工與協(xié)作的基礎(chǔ)之上的，區(qū)域間生產(chǎn)要素的流通整體上推動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平。
區(qū)域經(jīng)濟一體化突破了地域的邊界，在一體化的過程中可能涉及到地方政府的保護主義，這將大大增加了區(qū)域經(jīng)濟交易的成本，也影響地方政府的管理效率。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于地方政府的體制機制。政績合法性主導下的地方干部考核制度、政府機構(gòu)龐大與地方財政困境，以及計劃經(jīng)濟時代遺留的工業(yè)布局，共同造成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的體制障礙。區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的對公共服務(wù)的需求以及政府職能創(chuàng)新的訴求迫切希望地方政府能夠給予回應。
二、地方政府治理創(chuàng)新的困境
第一，地方政府治理創(chuàng)新缺乏科學的創(chuàng)新理念作指導，路徑依賴導致治理創(chuàng)新中的各種挑戰(zhàn)。地方政府在創(chuàng)新過程中需要回應創(chuàng)新帶來的各個方面的問題，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，簡化行政程序，但是在實踐中地方政府為了減少創(chuàng)新帶來的成本，盡量避免大規(guī)模的創(chuàng)新，將創(chuàng)新定位為形式化的改變。地方政府的創(chuàng)新要面臨著一系列的風險，如果創(chuàng)新則可能在管理中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，基層的管理模式需要很長的適應才能夠?qū)拥胤秸膭?chuàng)新模式，這種情況下可能會影響當前的行政管理效率，造成地方政府經(jīng)濟發(fā)展狀況受到影響。同時如果不創(chuàng)新則可能要面對上級政府的批評，則可能在績效考核過程中落后。為擺脫這種兩難的情況，地方政府一般都是跟風創(chuàng)新，即創(chuàng)新流于形式化，并沒有真正的將創(chuàng)新落到實處，一些創(chuàng)新只不過是換了一個說法而已。
第二，地方政府本身的自利性與公共性之間的對立。地方政府代表著人民的利益，始終堅持著為人民服務(wù)，如果從邏輯上看這種說法存在合理性，但是在實踐中，地方政府是由相關(guān)主體組成的，地方政府各個職能部門代表著特定職能部門的權(quán)益，政府治理創(chuàng)新具體方案需要落實到職能部門，如果創(chuàng)新影響到職能部門的權(quán)益則會受到職能部門消極抵制。除了職能部門的自利性，政府組織中也存在著一些個人的自利。政府官員通過權(quán)力尋租的方式獲得更多的灰色收益，一旦執(zhí)行治理創(chuàng)新將會導致通過非法渠道獲得的利益流失，為避免這種情況發(fā)生，政府官員采取個人利益凌駕于公共利益至上的方式影響地方政府治理創(chuàng)新的開展。
三、地方政府治理創(chuàng)新的路徑策略
1.重構(gòu)價值認同，建立科學的創(chuàng)新觀念
地方政府治理創(chuàng)新過程中需要摒棄傳統(tǒng)的行政管理觀念，轉(zhuǎn)變以GDP為主的政績觀，更加強調(diào)服務(wù)型政府的構(gòu)建，強調(diào)對公共價值的認可。地方政府在創(chuàng)新的過程中應該認識到政府治理創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展是緊密相連的，不能過分的強調(diào)地方主義，部門主義，應該打破各種治理過程中狹隘的地域觀念。推動地方政府部門以及機構(gòu)個人認識到創(chuàng)新的重要性，以治理理念來引導地方政府的治理工作，積極的構(gòu)建各種協(xié)同共治的平臺，強調(diào)地方政府之間的合作，減少經(jīng)濟上零和博弈的現(xiàn)象發(fā)生。在地方政府創(chuàng)新的過程中應該培育出治理文化以及創(chuàng)新文化，將有限政府的理念貫徹到政策執(zhí)行過程中。
2.優(yōu)化制度設(shè)計，激發(fā)制度活力
制度是政府行為的指導標準，有效的制度將約束政府的行為，改變政府治理的模式。在地方政府治理創(chuàng)新的過程中首先需要打造適合地方特色發(fā)展的同時適應行政管理理念的制度，以制度為藍本來確保各項行為能夠按照制度規(guī)章實行。通過制度來規(guī)范政府的行為，減少地方政府的尋租空間，以制度為導向促進地方政府行政形成穩(wěn)定的行為偏好。地方政府治理創(chuàng)新中應該將容納更多的公民通過合法的形式參與到政府的治理過程中，同時將參與行為制度化，要保證政府的行政權(quán)力以及行政執(zhí)行過程公開透明，贏得群眾的支持。
3.重塑政府內(nèi)部治理機制
地方政府治理創(chuàng)新機制需要在決策機制、執(zhí)行機制以及監(jiān)督機制上做到科學化、規(guī)范化以及民主化。就決策機制而言，地方政府在治理創(chuàng)新中應該廣泛的搜集決策信息，通過專家咨詢以及民主決策方式制定較為科學的決策。在決策的執(zhí)行中應該規(guī)范化，強調(diào)決策執(zhí)行有較為完善的制度保證，堅決避免領(lǐng)導指示等人治的現(xiàn)象出現(xiàn)。為確保決策執(zhí)行效果需要完善角度機制，根據(jù)治理理念建立多元的政府治理監(jiān)督機制。公民社會以及企業(yè)組織可以通過監(jiān)督的方式來確保政策執(zhí)行落實到位，通過責任追究制度來倒查政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。政府內(nèi)部治理機制的重塑要求社會多元主體的參與，強調(diào)多中心治理模式的實現(xiàn)，通過發(fā)揮市場的作用來實現(xiàn)對資源的配置以及社會對政府治理的協(xié)助與監(jiān)督，進而推動政府治理創(chuàng)新工作的展開。
關(guān)鍵詞: 電力 企業(yè) 電力市場營銷 新理念營銷策略
一、電力營銷工作的現(xiàn)狀
1.市場營銷管理意識淡薄。我們必須高度認識電力營銷是電力企業(yè)的核心業(yè)務(wù),電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須服從和服務(wù)于市場營銷的需求,電力產(chǎn)品銷售困難、供電服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)體系不健全、不能完全適應電力需求的增加,這些都制約著電力銷售,使得電力企業(yè)在市場競爭中處于劣勢,形成電能需求量大但供應不足和電力企業(yè)銷售困難同時并存的矛盾性電力市場。因此必須完成從生產(chǎn)管理為主到市場營銷管理為主的轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變到以市場需求為導向、以效益為中心的軌道上來。
2.營銷管理機制與信息化不相適應。信息化的主要特點是方便、快捷、高效。其基本要求是信息處理標準化、統(tǒng)一化,而且當前用電業(yè)務(wù)流程都是在傳統(tǒng)用電營銷體制下制定的,程序復雜,環(huán)節(jié)太多,與當前電力營銷信息化建設(shè)要求不相適應。加之基礎(chǔ)管理工作薄弱,現(xiàn)有用電客戶的一些營業(yè)檔案和基礎(chǔ)資料不全,直接導致一些業(yè)務(wù)傳票無法正常傳遞,有關(guān)信息也無法得到共享。
3.電力營銷管理信息系統(tǒng)存在風險與不足。目前電力營銷信息管理系統(tǒng)存在很大的安全風險:一是技術(shù)風險,由于電力營銷信息管理系統(tǒng)設(shè)計上有一定缺陷,造成系統(tǒng)不穩(wěn)定或不安全漏洞較多,如非法用戶或電話黑客可輕易地入侵系統(tǒng)、電費統(tǒng)計有時會出現(xiàn)重復或遺漏等;二是誤操作風險,誤操作風險主要指系統(tǒng)維護和操作人員無意識的誤操作帶來的風險,如電價標準修改的因出錯而造成的電費誤算;三是違規(guī)操作風險,違規(guī)操作風險主要指個別系統(tǒng)維護和操作人員可能利用工作之便,采用隱蔽的技術(shù)手段,蓄意對某些重要數(shù)據(jù)進行更改而造成的風險。
4.電力營銷調(diào)查存在著不科學、不合理的情況,容易造成決策的失誤。盡管我國多數(shù)供電部門在電力銷售業(yè)務(wù)中開始應用了計算機技術(shù),但就全行業(yè)而言,還是零散的、低水平的,這給電力行業(yè)的發(fā)展,以及電力用戶帶來了障礙。在大多數(shù)的情況下,電力營銷還是純手工操作,營銷手段相對落后,使電力營銷調(diào)查不盡科學、合理,容易造成決策的失誤。
二、電力市場營銷的新理念
新形勢下應樹立電力市場營銷新理念。在市場經(jīng)濟導向下,供電企業(yè)應當改變過去建立在賣方市場基礎(chǔ)上的舊的供電管理模式,建立一個能適應市場需求、充滿市場活力的市場營銷體系和機制。電力營銷必須采取市場導向的管理模式,把電力營銷定位為供電企業(yè)的核心業(yè)務(wù),電力的生產(chǎn)經(jīng)營活動須服從和服務(wù)于電力營銷的需要。為此,電力企業(yè)要樹立以下的電力營銷新理念。
1.營銷策略并建立在市場環(huán)境分析的基礎(chǔ)上的新理念。在電力營銷中要加強需求管理,把握市場發(fā)展動態(tài),對電力市場的潛力,以及未來市場情況都要作出一定程序的評估,并以此為依據(jù)及時制定調(diào)整發(fā)電、售電等生產(chǎn)經(jīng)營目標,及時調(diào)整電力營銷策略,有效地開拓市場。
2.樹立以用戶需求為導向的新理念。一切以用戶為中心,以用戶需求為目的,重點加強電網(wǎng)改造的建設(shè),樹立電網(wǎng)建設(shè)適應用戶用電發(fā)展的觀念,完善供配電網(wǎng)絡(luò),滿足廣大用戶的需求,同時運用先進的通信、網(wǎng)絡(luò)、計算機技術(shù),為客戶提供高效的、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù),并以嚴格、規(guī)范的管理對各項業(yè)務(wù)進行監(jiān)控,以提供優(yōu)質(zhì)價廉的電力商品,減輕消費者負擔。
3.樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念。該理念要求電力企業(yè)利用現(xiàn)代化手段健全電力營銷的功能環(huán)節(jié),提高服務(wù)質(zhì)量和效率,同時企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程能夠滿足顧客需求導向要求,并盡可能借助社會化服務(wù)體系,在最大限度滿足客戶服務(wù)需求的同時盡可能降低服務(wù)成本。
三、電力市場營銷新理念指導下的營銷策略及其實施
1.電力市場營銷新理念指導下的營銷總策略。以可持續(xù)發(fā)展為前提,以需求預測管理為基礎(chǔ),以用戶需求為導向,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨,以滿足用戶需求、引導用戶消費為中心,實行多種促銷策略,不斷開拓市場,實現(xiàn)電力用戶價值最大化,進而提高電力企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。在上述營銷總策略的指導下,可以具體化為以下四個分策略。
第一,優(yōu)質(zhì)環(huán)保產(chǎn)品策略。電能質(zhì)量是電力營銷的基礎(chǔ)保證。清潔、高效、快捷是電能的優(yōu)勢,使用電能符合國家的環(huán)保能源政策,受到國家政策的支持和能源用戶的重視,以此為契機,作為進入能源市場的切入口,在宣傳和推廣上打出環(huán)保能源的品牌,并成為形象設(shè)計的主要特點。同時,為了提高電力產(chǎn)品的質(zhì)量,可通過電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高供電可靠性,改善電能質(zhì)量,滿足客戶對供電質(zhì)量、供電可靠性不斷提高的要求,為電力用戶提供優(yōu)質(zhì)環(huán)保的電力產(chǎn)品。
第二,彈性靈活的價格策略。積極推行新的電價政策,處理好電度電價和基本電價的比例關(guān)系,在電價中充分考慮各類費用因素,建立靈活彈性的電價體系,對不同類型的電力用戶采取差別定價,爭取最大的市場份額。
第三,采取長短結(jié)合的渠道策略。根據(jù)我國實際情況,電力市場除采取發(fā)電公司―輸電公司―配電公司―用戶的長渠道銷售外,在一定條件下還可采取分銷短渠道,即發(fā)電公司通過簽訂合同直接向大用戶批發(fā)銷售電量,同時要求輸電公司提供傳輸通道的有償服務(wù),各發(fā)電公司均有機會使用傳輸通道。這樣有利于提高效率,降低電價,刺激大用戶電力消費,促進電力工業(yè)整體經(jīng)濟效益的提高。
第四,采取豐富多樣的促銷策略。促銷的手段以人員推銷和公共關(guān)系促銷為主,以廣告促銷為輔,采取立體的、多方位促銷方式,加強力用戶之間的雙向信息溝通,向用戶傳播電能、電力服務(wù)及電力觀念等方面的信息,建立和完善各種社會關(guān)系,增強用戶對企業(yè)的好感和信任,在促進電力企業(yè)銷售的同時,塑造電力公司的良好形象。
2.電力市場營銷新理念指導下的營銷策略的實施。在新形勢下,電力市場營銷要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,電力企業(yè)就必須做到以下幾點。
第一,優(yōu)化供電品質(zhì),充分滿足電力用戶的需求。提高供電品質(zhì)的基礎(chǔ)是電網(wǎng)的建設(shè)與運行管理。為此,電力企業(yè)要充分利用市政建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)等機會,加快電網(wǎng)建設(shè)步伐,做好配電網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備治理的整體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,逐步提高城市配電網(wǎng)的絕緣化、電纜化、自動化和信息化水平,并以強大電網(wǎng)為支撐,加強可靠性管理,不斷提高電可靠性,以隨時隨地為客戶提供優(yōu)質(zhì)、連續(xù)的電力,滿足各類用戶日益增長的用電需求。
第二,根據(jù)市場細分,采取彈性靈活的電力價格,擴大供電銷售。通過電力用戶市場細分,可掌握市場負荷的變化規(guī)律,研究不同客戶不同時間的用電規(guī)律和發(fā)展需求。在此基礎(chǔ)上,采用靈活的電價政策,可實行質(zhì)量差價和數(shù)量折扣,對一些對電壓質(zhì)量要求高的用戶可適當提高價格,而對購電量大而穩(wěn)定的用戶應對其實施數(shù)量折扣,以充分滿足不同用戶的需求,擴大電力銷售。
第三,在信息技術(shù)支撐下,努力提高電力企業(yè)的服務(wù)和管理水平。建立配電自動化系統(tǒng)和客戶服務(wù)計算機管理系統(tǒng),進行數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)營銷在線監(jiān)控和營銷信息自動采集,實施對電力市場營銷全過程的計算機網(wǎng)絡(luò)化控制與管理。通過配電自動化各級系統(tǒng)和客戶服務(wù)計算機管理系統(tǒng)的建立,可以簡化用電手續(xù),規(guī)范服務(wù)行為,使用戶享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù),并可以杜絕人為阻塞電力銷售渠道的行為,滿足各層次消費者的消費需求。
敢想才能敢干，敢干才能成事。雄縣把解放思想作為開展大討論的首要任務(wù)，引導全縣干部群眾掃清一切制約發(fā)展的思想障礙，進一步樹立敢為天下先、敢有大作為的發(fā)展勇氣和敢闖敢干、攻堅克難的創(chuàng)業(yè)精神，合力推動雄縣加快崛起。
去年12月11日，在該縣召開的縣委理論中心組學習交流會上，縣委書記劉金龍說：“要達到市委開展解放思想大討論活動的目標要求，必須抓住新理論、新理念學習這個首要環(huán)節(jié)，學細、學實、學活，用新理念更新觀念，梳理思路，指導實踐，實現(xiàn)全縣又好又快發(fā)展。”
于是，一場空前的再學十七大報告熱潮在全縣拉開了帷幕，從機關(guān)到學校，從城里到農(nóng)村，到處是學習的濃厚氛圍。
為把大討論活動開展得既轟轟烈烈，又扎扎實實，雄縣縣委召開了全縣領(lǐng)導干部會議、縣委常委會、全縣解放思想大討論活動動員大會等一系列會議，對活動的目標任務(wù)、方法步驟進行了研究部署，大討論活動領(lǐng)導小組先后召開座談會、情況匯報等專題會議，安排部署階段工作任務(wù)，協(xié)調(diào)調(diào)度活動進展情況。督導組深入各部門各單位進行督導，及時解決大討論活動中遇到的問題。各級各單位主要領(lǐng)導帶頭參加學習討論，帶頭解決實際問題，發(fā)揮了表率作用，通過真學、活學，學議結(jié)合，掌握了先進的理論精髓和發(fā)展理念，在學習中認清了自我，明確了方向，堅定了信心，凝聚了力量，為科學發(fā)展、又好又快發(fā)展提供了堅實的理論基礎(chǔ)和強大思想動力。
滌蕩舊思想撞擊新理念
思想的解放，總是在經(jīng)濟與社會發(fā)展最關(guān)鍵的時刻，成為引導我們勇往直前的智慧之光和精神動力。雄縣縣委、縣政府的決策者們認為：能不能把解放思想大討論活動進行得深入徹底，一個重要標志在于是不是敢于揭丑亮短。
為此，該縣以這次解放思想大討論活動為契機，深挖在經(jīng)濟發(fā)展中存在的不足，消除影響發(fā)展的思想根源、觀念羈絆和機制障礙，直面現(xiàn)實，解剖自己。很快，“三種差距”浮出水面：理論學習不夠、工作創(chuàng)新不夠、工作作風還需要進一步轉(zhuǎn)變。針對這些差距，雄縣制定具體整改方案和行之有效的措施，在全縣樹立起了大干大發(fā)展的拼搏意識，奮起直追、破難攻堅的進取意識，“全力服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境”的開放意識。思想的“閘門”一經(jīng)打開，雄縣干部群眾激情迸發(fā)，人心思進。舊思想被滌蕩，新理念在撞擊中迸出，彰顯了思維創(chuàng)新的奇效。“科學發(fā)展”、“又好又快發(fā)展”的新理念深入人心。
新理念隨之帶來了思路上的創(chuàng)新與發(fā)展，一個個更加符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新思路逐一明確。建設(shè)京南近海溫泉城市，打造中國最大的溫泉度假區(qū)，成為雄縣發(fā)展的目標和有形抓手。圍繞這一目標，該縣不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，大力實施兩輪驅(qū)動戰(zhàn)略。一方面，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施工業(yè)強縣。做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)兩大基地、兩大園區(qū)，即：全省塑料包裝創(chuàng)業(yè)基地、全國生殖健康用品產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)范提高革塑園區(qū)、乳膠制品園區(qū)建設(shè)，抓緊運作新建高能電池項目和帥康座椅企業(yè)上市，壯大“紅絲帶”安全套生產(chǎn)規(guī)模，把雄縣打造成全省的新型綠色包裝、生殖健康用品等產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，立足資源優(yōu)勢，實施旅游興縣。充分發(fā)揮地熱溫泉、白洋淀、礦泉水資源和毗鄰京津的優(yōu)勢，打造新的增長極，以雄縣為中心、以溫泉城為龍頭、以白洋淀景點、白溝市場貿(mào)易為依托，打造中國溫泉旅游度假區(qū)。
凝神聚人氣迸發(fā)新活力
近日，中國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政府名單公布，雄縣位列全國33個地方政府之中，是河北省7家上榜政府之一。縣長王義民說：“以解放思想為動力，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，是我們擔負的歷史使命。解放思想，就要進一步凝神聚力，就要進一步破解難題，就要進一步加快發(fā)展。”
思想的解放，優(yōu)化了雄縣這片創(chuàng)業(yè)熱土的環(huán)境，轉(zhuǎn)變了干部群眾的作風，各項工作步入了“解放思想、科學發(fā)展”的新軌道。
雄縣把環(huán)境建設(shè)作為推進科學發(fā)展的生命線，著力優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，該縣以提速增效為目標，深入開展了“縣級領(lǐng)導捆綁分包重點項目”活動，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)，行政服務(wù)效率明顯提高。舊城改造、“四新一建”活動、大清河工程、大街小巷治理等無不讓群眾拍手叫好。
論文摘要:金融危機對全球經(jīng)濟造成巨大沖擊,金融學教學也面臨挑戰(zhàn)。由金融危機所引發(fā)的誠信危機、風險恐懼,是將來從事金融工作的學生必須要克服的。信用是金融市場運作的根本,一定培養(yǎng)學生的誠信理念;風險理念的培養(yǎng)是為了防范區(qū)域風險的聚集效應;還要堅持創(chuàng)新,創(chuàng)新理念是確保金融創(chuàng)新步伐與市場變革相適應的前提;更要培養(yǎng)所有主體要遵法守法,金融人才的法治理念是規(guī)范金融市場與維護國家金融利益的根基。
全球性金融危機的爆發(fā)對于金融學專業(yè)學生而言,既是巨大的挑戰(zhàn),又是良好的機遇。在金融學專業(yè)人才的理念培養(yǎng)上,應著重樹立金融學專業(yè)學生的誠信理念、風險理念、創(chuàng)新理念和法治理念。
一、誠信理念的培養(yǎng)
2008年美國發(fā)生的金融危機實質(zhì)上是一場信用危機,是信用關(guān)系中“倫理責任”缺失的后果。在現(xiàn)實金融活動中,誠信就是遵守承諾契約的行為,實際上是一個體系,即包括各種形式的誠信。一般來講,培養(yǎng)誠信理念包括下述這樣三種形式。
1.培養(yǎng)以契約為基礎(chǔ)的誠信。所謂以契約為基礎(chǔ)的誠信,就是金融活動中應該信守自己的承諾,按照自己的承諾辦事。承諾實際上就是當事者之間的一種契約,因而任何參與主體都必須遵守。也就是說,如果企業(yè)已經(jīng)和客戶擁有了各種形式的契約,那么就應該全方位地自覺地遵守這些契約,而不是去設(shè)法逃避契約的約束,更不能曲解和修改契約的內(nèi)容,甚至于去毀約。 培養(yǎng)在信息非對稱條件下的誠信。所謂信息非對稱條件下的誠信,就是指有的當事者可能因為信息獲取上的阻滯性原因而無法清楚地把握信息中的全部內(nèi)容,從而不能真實地把握問題的全部的情況;而另外的當事者可能因為各種原因而能夠全面地擁有信息,從而可以真實地把握問題的全部狀況。這種信息的非對稱性,使得更多地擁有信息的一方處于交易的優(yōu)勢地位,可以說,那種較多掌握信息的當事者,可以借助信息擁有的優(yōu)勢地位而欺騙信息不全的當事者,但是擁有更多信息的一方,卻并沒有去這樣干,而是誠信地對待信息不全的一方,這種狀況就是信息非對稱下的誠信。 培養(yǎng)完全考慮當事者利益的誠信。也就是說,一方當事者在追求自身利益的同時,并沒有僅僅從自己的利益出發(fā),而是充分考慮了當事者的另一方的利益,告訴對方應該怎么做利益才最大。這種考慮對方當事者利益的誠信,是一種最高形式的誠信。完全考慮當事者利益的這種誠信,往往是當事者從對方的利益出發(fā)的,所以這種誠信可以說是一種很高形式的誠信。
二、風險理念的培養(yǎng)
金融是資金的聚集地,也是風險的集合體,金融創(chuàng)新和發(fā)展總是伴隨著風險。風險,源于事物的不確定性,是一種損失或獲益的機會。金融風險具有可測性、客觀性、不確定性和受益對稱性等特征,是客觀的、現(xiàn)實的存在,這是由金融過程內(nèi)在的本質(zhì)屬性所決定的。因此,針對金融學學習,必須培養(yǎng)金融運行的風險理念。
1.培養(yǎng)認識風險的能力。廣義的金融風險指個人、企業(yè)、金融機構(gòu)和政府在參與金融活動過程中,因客觀環(huán)境變化、決策事物或其他原因?qū)е陆鹑谫Y產(chǎn)價值、信譽遭受損失的可能性。狹義的金融風險則指金融機構(gòu)在從事金融活動時,其資產(chǎn)、信譽遭受損失的可能性。由于金融過程的網(wǎng)絡(luò)化和金融關(guān)系的多樣化,金融風險具有極強的聯(lián)動性、廣泛的滲透性和自我增強的傳播特性。如果金融風險超過了承受能力,局部、個別的風險就會蔓延、傳播開來,從而影響到區(qū)域、國家甚至國際范圍,形成金融危機,給經(jīng)濟運行和社會福利造成災難性的后果。2008年由美國次貸危機引起的金融海嘯,范圍廣,影響大,對世界經(jīng)濟造成了強烈的沖擊和影響。這些危機和動蕩不但使一國多年的經(jīng)濟發(fā)展成果毀于一旦,造成巨大的經(jīng)濟損失,而且擴大了貧富差距,加劇了社會矛盾,甚至引發(fā)政治和社會危機。 培養(yǎng)防范風險的能力。目前,就國內(nèi)金融市場而言,防范金融風險的重要性被推到了史無前例的高度。隨著市場化程度的提高,各類資金的流動性明顯增強,資金回報率高的區(qū)域會吸引其他地區(qū)資金的流入。如果該區(qū)域的資金高回報是源于投機性的泡沫化,那么該區(qū)域會很快成為金融高風險區(qū)。我們要加大了對金融監(jiān)管與市場監(jiān)管的力度,并重視金融風險的評估、預警和金融體系的穩(wěn)健性建設(shè),著力提高防范金融風險、抵御金融危機的能力。
三、創(chuàng)新理念的培養(yǎng)
1.金融業(yè)的發(fā)展需要創(chuàng)新。創(chuàng)新既是經(jīng)濟發(fā)展的過程,也是經(jīng)濟發(fā)展的原因,更是經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)。金融創(chuàng)新是指金融領(lǐng)域內(nèi)部通過各種要素的重新組合和創(chuàng)造性變革所產(chǎn)生或引進的新事物,從而使得金融體系能夠更有效地發(fā)揮其功能。金融創(chuàng)新的內(nèi)容包括金融工具的創(chuàng)新、金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新、金融市場的創(chuàng)新、金融機構(gòu)的創(chuàng)新和金融制度的創(chuàng)新,其核心是金融工具的創(chuàng)新。金融工具的創(chuàng)新主要包括規(guī)避利率風險的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移風險的創(chuàng)新、增加流動性的創(chuàng)新、信用創(chuàng)造的創(chuàng)新、股權(quán)創(chuàng)造型創(chuàng)新、運用高新技術(shù)的創(chuàng)新和規(guī)避金融管制的創(chuàng)新。 要充分認識金融創(chuàng)新是一把“雙刃劍”。培養(yǎng)金融學專業(yè)學生全面而辯證地看待金融創(chuàng)新效應。通過對金融工程學等重要專業(yè)課程的學習,既要培養(yǎng)金融創(chuàng)新思維、掌握金融創(chuàng)新的技巧和方法,又要把握金融創(chuàng)新的路徑和規(guī)律、正確認識和理解金融創(chuàng)新與金融發(fā)展、金融穩(wěn)定的關(guān)系。金融創(chuàng)新既具有滿足客戶個性化需求、豐富金融交易品種、使商業(yè)銀行等存款性金融機構(gòu)獲得新的生存發(fā)展空間、增強經(jīng)濟主體應對和轉(zhuǎn)移金融風險的能力、提高金融資源使用效率以及促進金融市場一體化等積極作用,也具有增大金融系統(tǒng)風險、降低金融體系穩(wěn)定性、加大金融監(jiān)管難度、削弱貨幣政策實施效果等負面影響。2008年發(fā)生的全球金融危機的一個重要而直接的原因便是美國金融創(chuàng)新過度,以至以住房抵押貸款為基礎(chǔ)的金融衍生產(chǎn)品交易過濫,以及金融監(jiān)管當局對金融機構(gòu)的次貸衍生品業(yè)務(wù)及其交易的放任自流,助長了衍生品風險的積聚和爆發(fā)。 創(chuàng)新需要監(jiān)管,強化金融監(jiān)管理念。對中國而言,既不能這次全球金融危機的發(fā)生而視金融創(chuàng)新為洪水猛獸,抵制金融創(chuàng)新,也不能對金融創(chuàng)新監(jiān)管過死。明智的策略應該是:一要充分認識金融創(chuàng)新對經(jīng)濟金融的積極作用,加快金融創(chuàng)新步伐。中國現(xiàn)階段由于金融創(chuàng)新不足,金融產(chǎn)品種類少、結(jié)構(gòu)單一,不適應經(jīng)濟發(fā)展要求。因此應完善金融創(chuàng)新的制度環(huán)境,大力鼓勵和推動金融創(chuàng)新,探索金融衍生品的發(fā)展途徑。二要提高金融監(jiān)管水平。金融監(jiān)管機構(gòu)應切實加強跨市場、跨境風險的監(jiān)管,確保金融監(jiān)管體系與金融創(chuàng)新步伐和市場變革相適應。同時,要弄清楚金融創(chuàng)新中的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、層次和風險特征,研究金融創(chuàng)新規(guī)律,適時、適度地引導金融創(chuàng)新活動,把握監(jiān)管力度,避免監(jiān)管過度和監(jiān)管缺位,探索金融監(jiān)管模式由分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管、由合規(guī)監(jiān)管向風險監(jiān)管、由單向監(jiān)管向全面監(jiān)管、由封閉性監(jiān)管向開放性監(jiān)管等轉(zhuǎn)變的途徑。
四、法治理念的培養(yǎng)
1.培養(yǎng)學生掌握金融法律知識。在依法治國及法律全球化的宏觀環(huán)境下,金融學專業(yè)人才必須確立法治理念。在金融市場國際化、金融風險加大的形勢下,政府的“政策規(guī)制”只能發(fā)揮短期效應,只有健全的金融法律制度才能形成安全的長效機制。無論國內(nèi)金融市場的健康發(fā)展,還是國內(nèi)金融市場與國際金融市場的有序銜接,必須有金融法律制度加以有效調(diào)整。目前,中國的金融業(yè)發(fā)展面臨兩大挑戰(zhàn),一是金融業(yè)發(fā)展市場化的挑戰(zhàn),二是金融業(yè)發(fā)展國際化的挑戰(zhàn)。前者主要表現(xiàn)為立法滯后,特別是現(xiàn)有的金融法律法規(guī)與金融市場的發(fā)展存在較大差距,導致金融資產(chǎn)的市場化程度不高,流動性不強,以及金融交易的不規(guī)范等。后者主要表現(xiàn)為國內(nèi)金融市場的“政策導向”與國際金融市場的“法律調(diào)整”相沖突,這也是西方國家以國際貿(mào)易平衡為由干涉中國金融市場的“法定借口”。因此,無論是金融專業(yè)或任何一個專業(yè)方向的本科生、研究生,掌握國內(nèi)金融立法的動態(tài)與金融法律制度,熟悉國際金融體制、規(guī)則及其相關(guān)法律知識,具有十分重要的現(xiàn)實意義。 培養(yǎng)運用法律防范金融風險的能力。在國際金融危機影響猶存、中國正處于金融運行機制改革的關(guān)鍵時期,完善金融立法,健全金融法律制度至關(guān)重要。其一,有利于防范金融風險。金融市場的過度自由化和自主創(chuàng)新會使風險疊加,無論是國際或國內(nèi),甚至是區(qū)域性的金融風險,只能應對而不能消除。良好的金融法治環(huán)境對安全金融創(chuàng)新、加強系統(tǒng)性風險控制有不可忽視的作用。法律制度的確立,是防范金融風險的基礎(chǔ)與根本。其二,有利于維護中國的金融利益。中國正處于社會轉(zhuǎn)型期,國內(nèi)金融市場發(fā)育不健全,在美國對人民幣匯率問題干涉下,人民幣處于緩慢升值狀況中。境外短期投機資金乘機而入,如果沒有很好地運用法律來防范金融風險,勢必會影響國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定,甚至引發(fā)金融貨幣危機。因此,我們必須研究國際金融市場的運行機制及其相關(guān)法律規(guī)定,充分運用好各種法律切實維護中國金融利益。
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關(guān)鍵詞：民生；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會組織
隨著我國社會體制改革的有力推進，在政府向社會力量購買公共服務(wù)工作的推動下，社會組織將面臨難得的發(fā)展機遇。而作為社會組織重要組成部分的社區(qū)社會組織，也將會伴隨著我國社區(qū)建設(shè)的整體進程而進入一個快速、規(guī)范的發(fā)展階段，特別是在以改善民生為重點的社會建設(shè)的實踐中，社區(qū)社會組織以其自身特有的組織特性與優(yōu)勢將在服務(wù)基層民生建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。
一、解決基層民生問題需要發(fā)展社區(qū)社會組織
近年來，保障和改善民生已成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點。黨的十也強調(diào)指出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。[1]（P.15）可以說，解決好民生問題已成為我國全面建成小康社會進程中的一個關(guān)鍵議題。在我國，民生問題具有比較突出的復雜性，而且由于一些歷史與現(xiàn)實因素的影響，我國民生問題還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅每個民生問題內(nèi)部之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而且各個民生問題之間也存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而化解這些復雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要政府、市場、社會多方面力量進行聯(lián)動，需要系統(tǒng)的制度安排來進行保障。毋庸置疑，政府是解決民生問題的主導力量，然而隨著我國改革的不斷深化，特別是在一些改革已進入攻堅階段的背景下，推進民生領(lǐng)域中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革迫切需要進一步厘清政府、市場、社會三者之間的邊界和關(guān)系。根據(jù)已有經(jīng)驗與理論，為了避免政府和市場的雙重“失靈”，在現(xiàn)代民生建設(shè)過程中需要充分發(fā)揮社會力量的支撐作用，需要充分調(diào)動各類社會組織以及公眾力量的積極性，促進民生建設(shè)自上而下和自下而上的有機結(jié)合，最大限度地增進民生建設(shè)的活力與動力。
一定程度上說，民生問題的重點與難點都在基層。如在城市，隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，大量的涉及基本民生的事務(wù)都要在社區(qū)進行辦理與解決，而且隨著我國城市化進程的加快，大量的流動人口將進入城市社區(qū)生活，公共服務(wù)的重心必然下移，這對當下的社區(qū)治理及基本公共服務(wù)又提出了新的要求與課題。基層社區(qū)是整個社會系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它對社會動態(tài)的反映尤為敏感、對社會服務(wù)的需求也更為直接。可以說，解決好基層民生問題不僅關(guān)系到人民群眾的生存保障與生活質(zhì)量，而且也關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定與和諧。對于保障和改善基層民生來說，僅靠基層政府的力量是不夠的，特別是隨著社會發(fā)展需求的不斷變化，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的社會需求需要社區(qū)社會組織的積極參與。
社區(qū)社會組織參與基層民生建設(shè)，不僅是社區(qū)社會組織自身持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且也是新形勢下不斷開拓基層民生服務(wù)新格局的題中之義。社區(qū)社會組織一般具有志愿性、非營利性、公益性、民間性、社區(qū)性等特質(zhì)，這些特質(zhì)不僅養(yǎng)成了該類組織的“性格”、形塑了該類組織的功能，而且在一定程度上也助于規(guī)避政府、市場在基層民生服務(wù)中的一些“失靈”風險。可以說，社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生建設(shè)有其一定的必然性，因為在社區(qū)里，改善基層民生的相關(guān)領(lǐng)域與內(nèi)容，一般與社區(qū)社會組織的宗旨、目標、活動內(nèi)容等相互呼應。也可以說，社區(qū)社會組織參與基層民生建設(shè)是其實現(xiàn)自身組織訴求的使然。社區(qū)社會組織通過關(guān)注民生、參與民生、服務(wù)民生，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)其組織的自身價值，而且也能夠擴大組織的影響力、提高組織的美譽度，從而提升組織的生存與發(fā)展空間、樹立組織的良好社會形象。
隨著現(xiàn)代公共管理創(chuàng)新的不斷推進，民生服務(wù)的格局與方式也需要與時俱進、開拓創(chuàng)新。在保障和改善基層民生過程中，社區(qū)社會組織作為一種重要的建構(gòu)力量正在影響著基層民生服務(wù)新格局的生成。在實踐中，它已成為優(yōu)化現(xiàn)有民生服務(wù)方式不可或缺的重要因素。社區(qū)社會組織一般都是由居民自愿組成，并根據(jù)社區(qū)居民實際需求而建立的，在服務(wù)民生過程中具有更為突出的實效性、針對性及靈活性，對居民多樣化的社會需求能夠做出迅速回應。大體來說，在推動和諧社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)社會組織可以在居家養(yǎng)老、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、公益慈善等方面提供形式多樣的便利服務(wù)，而且有些社區(qū)社會組織由于擁有“專業(yè)”的人才隊伍，在服務(wù)基層民生中還能夠為特殊人群提供更為及時、貼心的“專業(yè)”服務(wù)。在基層社區(qū)，隨著政府轉(zhuǎn)變職能工作的推進，政府可以把一些轉(zhuǎn)移出的具體公共服務(wù)工作交給一些有能力、有條件的社區(qū)社會組織，這樣做不僅能夠有效緩解民生服務(wù)壓力、提高政府的行政效率，而且也能夠增強社區(qū)社會組織的發(fā)展能力。
在積極推進“社區(qū)社團人”建設(shè)實踐中，社區(qū)社會組織在服務(wù)民生中的社會協(xié)同效應將會得以充分顯現(xiàn)。社區(qū)社會組織來自民間，具有一定的草根性，在聯(lián)絡(luò)社區(qū)各方力量，調(diào)動人民群眾參與社區(qū)建設(shè)上具有一定的組織優(yōu)勢，而且通過有組織的參與活動、表達民意訴求，還能夠有效地整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各組織之間關(guān)系、提高社區(qū)公共議事能力。可以說，推動社區(qū)社會組織參與基層民生建設(shè)，也是充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神、堅持群眾路線的重要體現(xiàn)。通過積極參與基層民生建設(shè)，社區(qū)社會組織凝聚居民的紐帶作用將得以進一步提升，美麗社區(qū)建設(shè)的主體作用也將得以進一步彰顯。
從整體來看，雖然在一些地方實踐中社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的作用已得到了充分發(fā)揮，然而，與社會建設(shè)的總體要求相比、與社區(qū)居民不斷增長的多樣化需求相比，社區(qū)社會組織參與基層民生建設(shè)還面臨著一定的不足與挑戰(zhàn)。從社區(qū)社會組織自身來看，主要有：組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不夠完善；組織內(nèi)部制度化建設(shè)還不夠健全等等。從政府的培育與扶持來看，主要有：社區(qū)社會組織的數(shù)量還無法滿足現(xiàn)代社區(qū)治理實踐的需求，沒有形成規(guī)模化效應；社區(qū)社會組織的種類還比較單一，活動內(nèi)容有限；政府對社區(qū)社會組織的規(guī)范化管理還有待提高等等。從社會認知來看，主要有：整個社會對社區(qū)社會組織的認知度還不高；一些地方、部門、組織機構(gòu)對社區(qū)社會組織的功能與作用的認識還不夠等等。
二、社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的幾點思考
（一）更新理念、高度重視社區(qū)社會組織在服務(wù)基層民生中的積極作用
近年來，隨著社會建設(shè)的大力開展，在社區(qū)建設(shè)的生動實踐中，社區(qū)社會組織在滿足民生多樣化需求、提升基層民生保障能力方面發(fā)揮了重要作用，一些地方在培育和發(fā)展社區(qū)社會組織服務(wù)民生方面也取得了一定成績與成效。然而，在有些地方和部門，特別是一些基層組織機構(gòu)，對社區(qū)社會組織服務(wù)民生的能力與功效還持有懷疑態(tài)度，思想保守、認識不足已嚴重影響了社區(qū)社會組織的健康發(fā)展。為此，在積極推進政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，要不斷強化民生思維，樹立治理理念，激發(fā)社會活力，重視社區(qū)社會組織在社會建設(shè)、社區(qū)治理、改善民生中的支撐作用，營造有利于社區(qū)社會組織發(fā)展的社會氛圍，努力形成社區(qū)社會組織助力解決基層民生問題的社會共識。在基層實踐中，政府相關(guān)部門要不斷更新理念，解放思想，善于運用社會發(fā)展理論的相關(guān)成果，在現(xiàn)代社會治理理論的關(guān)照下，積極“推動社會組織參與協(xié)同治理”，[2]（P.13）緊密結(jié)合我國基層實際，開拓創(chuàng)新，努力地在社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的理論上、制度上、實踐上取得新突破。
（二）建立健全社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的長效機制
為了確保社區(qū)社會組織服務(wù)民生的有序開展，建立社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的規(guī)范化制度安排顯得尤為迫切，為此，可以適時建立以民政部門牽頭，相關(guān)部門配合、協(xié)調(diào)的工作機制，創(chuàng)造性利用已有孵化、培育社會組織機構(gòu)的人員對社區(qū)社會組織服務(wù)民生工作進行日常指導與管理；可以通過深化社會體制改革，建立并完善社區(qū)社會組織服務(wù)民生的培育――支持――監(jiān)管――評估――獎勵政策體系，做到有組織機構(gòu)管理、有專人負責、有規(guī)范制度、有監(jiān)督機制、有保障措施、有宣傳渠道。當前，針對社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的實際，要不斷加強社區(qū)社會組織的規(guī)范管理，不斷完善社區(qū)社會組織的備案管理制度，為社區(qū)社會組織服務(wù)民生創(chuàng)造良好制度環(huán)境。社區(qū)社會組織也要不斷加強內(nèi)部治理，通過規(guī)范化的組織建設(shè)，不斷提升自身管理水平和服務(wù)能力。通過輿論宣傳以及其他有效手段和措施，積極引導、鼓勵社區(qū)社會組織關(guān)注民生、參與民生建設(shè)，對在助力解決民生問題過程中有突出表現(xiàn)的社區(qū)社會組織要給予適當?shù)奈镔|(zhì)或精神獎勵。通過建立規(guī)范化的保障措施，利用政府公共資源帶動各類社會資源，為社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生提供場所、設(shè)施、平臺、資金等方面的幫助與支持。總之，通過建立規(guī)范化、制度化的社區(qū)社會組織參與民生建設(shè)的體制與機制，將有利于調(diào)動社區(qū)內(nèi)各方力量，以此形成有效改善基層民生的合力。
（三）要著力培育服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織積極參與基層民生建設(shè)
為了更好地推動社區(qū)社會組織全面參與民生服務(wù)，針對當前社區(qū)建設(shè)、改善基層民生的實際，要著力重點培育和鼓勵服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織積極參與民生建設(shè)，這不僅因為在當下社區(qū)建設(shè)中，這兩類組織開展活動的內(nèi)容是基層民生建設(shè)所急需的，而且還因為這兩類組織開展的活動具有良好的社會示范效應。服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織通過在社區(qū)開展民生服務(wù)，不僅能夠有效地擴大其組織的社會影響，而且還能夠增進社區(qū)居民對整個社區(qū)社會組織的了解與認知，從而為社區(qū)社會組織全面參與基層民生建設(shè)創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。為此，在保障和改善基層民生過程中，要不斷加大對服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織在政府購買服務(wù)項目和籌集資金上的支持力度，如在財政補貼、稅收減免等方面要給予適當傾斜。通過建立培訓機制，不斷提高這兩類社區(qū)社會組工作人員的綜合素質(zhì)，以專業(yè)化、職業(yè)化帶動組織的整體發(fā)展，以此進一步提升其服務(wù)民生水平。要不斷加強專業(yè)社工和志愿者隊伍建設(shè)，通過專業(yè)社工來幫助和指導這兩類組織參與基層民生項目，通過志愿者來充實組織力量、擴大社區(qū)參與。在實踐中，要善于總結(jié)這兩類社區(qū)社會組織在服務(wù)民生建設(shè)中所積累的經(jīng)驗，對于具有較好示范性效益的做法、模式要適當?shù)剡M行復制與推廣。
參考文獻：
黨的第十七大對加強反腐倡廉建設(shè)進行了總體部署，提出了新的要求，表明了黨反對腐敗的清醒認識和堅強決心。當前，紀檢監(jiān)察機關(guān)的首要任務(wù)，就是要認真學習貫徹十七大精神，努力開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面。
首先，要正確把握反腐倡廉建設(shè)新思路。深入學習貫徹十七大精神，要深刻領(lǐng)會“三個更加注重”的重要論述，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。其中堅持方針是核心，構(gòu)建體系是目標，拓展領(lǐng)域是途徑，這也是新形勢下全面加強反腐倡廉建設(shè)的總體思路。“堅持方針”，就是要充分認識懲治和預防是相輔相成、相互促進的兩個方面。在任何時候，都要堅持懲治和預防兩手抓、兩加強、兩促進，絕不能顧此失彼。“構(gòu)建體系”，就是要全面貫徹《實施綱要》，在創(chuàng)新制度、完善機制、改革體制上下工夫，形成教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。今年以來，我們在深化教育、強化監(jiān)督的同時，更加注重制度建設(shè)。在工程建設(shè)監(jiān)督、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、大要案協(xié)調(diào)、推動反腐倡廉、領(lǐng)導干部作風建設(shè)等方面，制定了一系列行之有效的制度措施，今后仍要繼續(xù)加大制度建設(shè)力度。“拓展領(lǐng)域”，就是要把反腐敗融入政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中。在政治領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵；在經(jīng)濟領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住建立健全正確利益導向這個核心；在文化領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住思想道德教育這個基礎(chǔ)；在社會領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住充分依靠人民群眾這個根本；在黨的建設(shè)中，必須把能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為反腐倡廉的重要任務(wù)。通過堅持方針、構(gòu)建體系、拓展領(lǐng)域，從源頭上治理腐敗，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
其次，要牢固樹立反腐倡廉建設(shè)新理念。深入學習貫徹十七大精神，要牢固樹立反腐倡廉建設(shè)新理念。要明確懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績，堅持預防在先、關(guān)口前移、著眼防范。要把提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)擺在更加突出的位置，做到處理問題要有利于教育、關(guān)心、幫助、挽救干部。繼續(xù)抓好警示訓誡防線建設(shè)，認真落實警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度，使黨員干部不犯或少犯錯誤。要樹立重在建設(shè)的理念，把反腐倡廉作為一項系統(tǒng)工程來抓，立足當前，著眼長遠，注重做打基礎(chǔ)、利長遠的工作。當前，要重點抓好領(lǐng)導干部作風建設(shè)，把作風建設(shè)落實到關(guān)注民生、解決突出問題、促進科學發(fā)展上。同時，要抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，加強和落實對農(nóng)村基層干部的教育培訓、述職述廉、廉政承諾、經(jīng)濟責任審計等各項制度，認真開展“兩項清理”和“四項公開”，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。要樹立以人為本的理念，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益放在首位，作為工作的出發(fā)點和落腳點。加強對各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)糾正教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，著力解決食品藥品、環(huán)境保護、土地征用、房屋拆遷等方面的突出問題，切實維護群眾利益。要有想抓的意識，會抓的本領(lǐng)，真抓的作風，善抓的藝術(shù)。通過抓中心帶全局，抓重點帶整體，抓亮點帶一般，實現(xiàn)重點突破，整體推進。
再次，積極探索反腐倡廉建設(shè)新舉措。深入學習貫徹十七大精神，要以改革創(chuàng)新的精神和奮發(fā)向上的狀態(tài)，加強對反腐倡廉建設(shè)重大問題的調(diào)研，更（下轉(zhuǎn)第28頁）（上接第15頁）加自覺地把創(chuàng)新的要求融入反腐倡廉建設(shè)各個方面，更加主動地積極探索反腐倡廉新舉措、新途徑、新方式、新方法、懲治和預防腐敗的新機制、腐敗滋生的特點規(guī)律與紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的新思路，增強針對性和有效性，促進領(lǐng)導干部廉潔從政，讓權(quán)力在陽光下運行，嚴懲違紀違法行為，不斷加強制度建設(shè)，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。抓好學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型、能力型機關(guān)建設(shè)，努力建立一支具有戰(zhàn)斗力的紀檢監(jiān)察干部隊伍。
同時，要堅持用科學發(fā)展觀指導反腐倡廉建設(shè)新實踐。深入學習貫徹十七大精神，要把科學發(fā)展觀的貫徹落實同加強反腐倡廉建設(shè)有機結(jié)合起來，用科學發(fā)展觀指導反腐倡廉建設(shè)，用反腐倡廉建設(shè)推動科學發(fā)展。要緊密聯(lián)系紀檢監(jiān)察工作實際，深入把握科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和實踐要求，按照科學發(fā)展觀的要求去研究問題、改進方法、推動工作，努力促進構(gòu)建和諧社會總要求的落實。深入開展正確的權(quán)力觀、政績觀和科學發(fā)展觀教育，加強對中央宏觀調(diào)控政策落實情況的監(jiān)督檢查，加強對社保資金、國債資金使用情況的執(zhí)法監(jiān)察，加強對重大公共投資項目建設(shè)的監(jiān)督檢查，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
