時間：2023-08-06 11:40:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇低碳經濟的政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]低碳經濟公共財政政策鏈
政策鏈是一種新型政策模式，對增強政策整體效果具有重要的作用。構建我國發展低碳經濟的公共財政政策鏈(以下簡稱“低碳財政政策鏈”)，對于提高我國低碳財政政策效果是十分必要的。
一、政策鏈內涵
從政策鏈的起源來看，它與“價值鏈”、“產業鏈”等鏈理論有著密切聯系。1985年，哈佛商學院的邁克爾·波特教授在其所著的《競爭優勢》一書中首次提出了價值鏈的概念，指出它是對增加一個企業的產品或服務的實用性或價值的一系列作業活動的描述。企業的價值創造是通過一系列活動構成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活動包括內部后勤、生產作業、外部后勤、市場和銷售、服務等；而輔助活動則包括采購、技術開發、人力資源管理和企業基礎設施等。這些互不相同但又相互關聯的生產經營活動，構成了一個創造價值的動態過程，即價值鏈。產業鏈是產業經濟學中的一個概念，是各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯，并依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態。
關于政策鏈，國內一些學者進行了有益的探索。多認為政策鏈是將“價值鏈”、“產業鏈”等鏈理論在公共政策學領域演化運用而衍生出來的一個概念。公共政策學是運用類似于自然科學的研究程序和方法，對政策系統及其環境之間和政策過程諸環節之間，與系統內外諸因素之間進行因果和相關性研究，探索公共政策的規律，以期改進政策系統提高政策質量的學科。
筆者認為政策鏈是公共權力機關或社團組織，為了解決公共問題、達成公共目標而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關聯性而構成相互促進、協調統一的鏈狀系統。政策鏈由若干政策根據時間先后、層次高低、內容關聯的關系而構成，具有下列特征：整體性。構成政策鏈的各關聯政策是一個有機的整體，相互聯動，相互依存，相互促進；(2)連貫性。為解決相同或相似的問題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構成政策鏈的各相關政策之間具有層次結構，有總體戰略、基本政策、具體政策的區分；(4)增效性。政策鏈的各相關政策是一個有機的整體，能有效發揮政策間的協同作用，增強政策的整體效能。
二、低碳財政政策鏈
公共財政是為社會提供公共產品與公共服務的政府分配行為，主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失效”缺陷。《斯特恩報告》認為“氣候變化在經濟學上提出了獨一無二的挑戰：這是迄今為止規模最大、范圍最廣的市場失靈現象”。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟模式，是應對氣候變化的有效途徑。低碳財政政策鏈就是為發展低碳經濟而選擇(或制定)的各種財政政策按照彼此之間的政策關聯性而構成的相互促進、協調統一的鏈狀系統。
低碳財政政策鏈包括縱向財政政策鏈和橫向財政政策鏈?？v向政策鏈包括支持低碳經濟發展的財政總體規劃、基本財政政策和具體財政政策三個層次；橫向政策鏈包括由各項基本政策構成的第一條橫向政策鏈和各項具體政策構成的第二條橫向政策鏈，構成鏈狀結構的若干政策環環相扣。根據發展低碳經濟所采取的財政政策情況，低碳財政政策鏈的鏈狀形態設計如圖1。
三、低碳財政政策鏈的重要作用
財政政策在推進我國低碳經濟發展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財政政策鏈具有下列重大作用：
1.實現政策的完整性和統一性。與傳統政策制定不同，政策鏈是以政策的整體性為政策制定的出發點。低碳財政政策鏈包括發展低碳經濟的財政總體規劃、基本財政政策和具體財政政策，既有中長期戰略又有具體執行政策，涵蓋了各個層面，形成完整的政策體系。發展低碳經濟的財政總體規劃作為支持低碳經濟發展的財政政策綱領，把握著低碳財政政策的基本方向，從整體上對發展低碳經濟的財政政策進行設計，使基本財政政策和具體財政政策都圍繞總體規劃來選擇或制定，保證了政策的統一性。低碳財政政策由傳統形式向政策鏈轉變可以實現政策的完整性和統一性。
2.增強政策的整體效能，提高財政資金效率。政策鏈的關鍵作用是最大化相關政策的協同、最小化相關政策的制約，在制定政策時綜合權衡各項政策的關系。使各政策相互銜接、相互協調，有效克服單個政策的孤立性與局限性。低碳財政政策鏈能發揮發展低碳經濟的各項財政政策之間的協同作用，增強政策的整體效能。通過低碳財政政策鏈整合各項基本財政政策和具體財政政策，可以形成政策合力，實現“1+1>2”的政策效果。低碳財政政策鏈將使相同的財政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財政資金效率。
3.保證前后政策的連貫性。經濟發展模式向低碳經濟轉型是一項長期任務，不可能一蹴而就。不同時期的低碳經濟政策雖然側重點有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時期的低碳財政政策也必須具何連貫性。低碳財政政策鏈中的財政總體規劃是中長期支持低碳經濟發展的財政總體戰略，不同時期的基本政策和具體政策是在總體戰略的指導下根據各時期低碳經濟發展情況而制定的，既保證不同時期的基本政策和具體政策有所側重，又保持政策前后連貫、互相銜接。
4.加快經濟發展模式向低碳經濟轉型。隨著關于氣候相關科學的發現越來越為人們所接受，今天的問題已經不再是是否需要低碳轉型，而是轉型速度能何多快、幅度有多大。我國提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財政政策鏈不僅能增強低碳財政政策的內部協同，而且促進低碳財政政策與低碳產業政策、技術政策等其他政策的協淵，從而進一步提升經濟發展模式向低碳經濟轉型的速度，何助于國家碳減排目標的順利實現。
四、政策鏈視角下我國低碳財政政策的缺陷
近年來，我國出臺了一系列支持低碳經濟的財稅政策，促進了低碳經濟的發展。但從政策鏈角度分析，目前我國低碳財政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態，政策體系不夠完整，政策問的協同和配套不夠，沒有形成鏈狀系統。
1.缺乏發展低碳經濟的財政總體規劃。目前我國公共財政已在一定程度上介入低碳經濟發展領域。如在應對金融危機的4萬億元經濟刺激計劃中，與應對氣候變
化和節能減排、可持續發展直接相關的資金占到相當比重，其中2100億元用于節能減排，3700億元用于結構調整和技術升級，兩者合計占到4萬億元的14.5％。財政通過稅收、支出等政策支持節能減排、引導和鼓勵新能源與可再生能源發展。但是，目前我國的低碳財政政策并沒有中長期總體規劃，究其原因：其一，目前我國發展低碳經濟的國家方案、行動路線圖等綱領性文件還沒有正式出臺，造成制定發展低碳經濟的財政總體規劃的目標、重點不明確；其二，財政政策制定者在制定政策時對政策的整體性和統一性關注不夠。
2.低碳財政政策不夠豐富。隨著我國低碳經濟發展模式的逐漸明晰，發展低碳經濟的財政政策也不斷趨于完善?，F行的發展低碳經濟具體財稅政策主要集中在財政投資、直接補貼、稅收優惠等方面。從目前具體政策的情況來看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國尚沒有以降低碳排放為主要目標的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優惠政策的形式比較單一。發展低碳經濟的稅收優惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒有充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購政策有待充分落實。雖然我國制定了一系列政府綠色采購政策，但是，在實際操作中，往往由于政策不完善導致綠色采購成本過高，采購人員不能有效的獲取環保產品的信息，無法做到真正的綠色采購；四是碳基金、碳預算等政策有待研究出臺。
3.具體財政政策橫向協同促進能力不足。目前我國發展低碳經濟的具體財政政策仍表現為各項政策相對孤立，政策問缺乏相應的協同促進能力，沒有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現為：(1)各具體財政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財政在大力支持節能減排的同時對化石能源的生產和消費予以補貼。這種不恰當的化石能源補貼增加了能源消費，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節能減排的財政政策相互沖突。(2)發展低碳經濟的具體財政政策存在“重激勵、輕約束”傾向。目前財政對節能減排、新能源開發等方面的激勵、支持政策多，但對高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。
4.配套制度不完善。低碳財稅政策體系是政府為了發展低碳經濟而嵌入整個經濟體系中的一系列政策工具集合。目前我國低碳財政政策相關配套制度欠缺，能效標準及其審計制度、碳市場交易機制、低碳中介服務制度等配套機制都還很不完善，嚴重制約了低碳財政政策效力的發揮。
五、構建我國低碳財政政策鏈的建議
(一)盡快制定支持低碳經濟的財政總體規劃
要按照低碳經濟的要求，盡快制定我國發展低碳經濟的中長期財政規劃，明確財政支持低碳經濟發展的中長期目標、重點。首先，要盡快制定低碳經濟的國家方案和行動路線圖。低碳經濟的國家方案和行動路線圖是制定低碳財政政策總體規劃的基本依據。應在戰略層面上整合當前的“能源規劃”、“循環經濟規劃”、“節能減排規劃”等與低碳經濟相關方案，結合“十二五”規劃的制定，盡快制定出低碳經濟的“國家方案”和行動路線圖，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。其次，明確低碳財政政策的中長期目標。根據低碳經濟特點和公共財政基本理論，低碳財政政策的長期目標應該是獲取最高的人口和社會福利，實現社會的低碳可持續發展。低碳財政政策中期目標要與“十二五”規劃相銜接，保證“十二五”規劃確定的各項低碳指標的達成。另外，在確定低碳財政政策總體規劃時，要注意考慮我國東、西部地區的差異，增加對西部地區的中央財政投入。對于東部地區，政策的重點應該是節能減排，保護環境；對于西部地區，政策的重點應該是合理開發資源，避免過度和無序開采。
(二)充實具體政策內容
充實發展低碳經濟的具體財政政策可以從以下方面著手。
1.沒立碳基金。建議在整合各項與節能減排相關的資金項目的基礎上，專門設置碳基金，資金主要來源于財政投入。碳基金由政府主導，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級和無碳替代”。具體用于：節能減排與新能源技術研發支山；節能減排與新能源技術推廣應用支出；節能減排與新能源宣傳與服務支出。在具體預算安排過程中，應當將每年財政收入增量的一定比例用于該基金。
2.豐富稅收措施，形成我國綠色稅收體系。(1)進一步推進資源稅改革；(2)爭取早日開征碳稅或類似稅收；(3)對現行稅制進行“綠化”。如，在企業所得稅制設計中，可以將和低碳核心技術相關的研發費用給予更高的扣除比例；消費稅應改變簡單的以奢侈消費品為課征對象的理念，而采用高碳和低碳標準，更多地對高碳產品消費課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優惠措施，除減稅和免稅，應充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。
3.完善低碳轉移支付。在中央財政、省本級財政設立發展低碳經濟專項撥款和資源開發保護專項撥款。制定科學、規范的分配制度，制定合理的使用計劃，提高資金的使用效率。中央財政這兩項撥款主要應向中西部地區傾斜。
4.認真落實政府綠色采購政策。目前我國政府節能潛力很大，大力倡導落實綠色政府采購，實為低碳發展良策。要完善政府綠色采購制度，認真落實政府綠色采購政策。在已經的節能產品和環境標志產品政府采購實施意見基礎上，積極研究制訂《政府綠色采購實施細則》。要進一步擴大綠色采購清單，增加綠色采購占政府采購的比重。嚴把政府采購綠色預算關，優先安排采購節能低碳產品的采購預算，禁止采購高能耗、高排放的產品。采購機構要簡化低碳產品的采購準入程序，采取優先采購的評審標準。政府應通過減稅來降低“綠色產品”采購成本。同時，政府還應支持建立采購信息數據庫，成立綠色采購網絡組織，向采購人員提供綠色信息，增加采購人員對綠色采購的認知。
(三)加強具體財政政策的橫向協同
優化我國低碳財政政策除了充實具體政策措施之外，還應加強政策的橫向協同。對現有的具體財政政策進行有的放矢的調整，發揮政策問的銜接與協同作用，以實現低碳財政政策整體功能的最大化。在加強具體財政政策的橫向協同方面，一要解決當前具體財政政策相互沖突的問題。要對目前實行的各項低碳財政政策進行梳理，對不符合低碳經濟發展要求的財政政策進行合理調整。特別是要對現行的能源補貼政策進行改革，增強能源補貼的針對性。二要平衡我國的低碳激勵政策和約束政策。針對低碳財政政策存在的“重激勵、輕約束”傾向，未來應構建綠色稅制，及時開征碳稅或類似稅收，發揮稅收對“高能耗、高排放”行為的約束作用。另外，還應增加對“兩高一資”產品的生產和消費的財政約束措施，如減小“兩高一資”項目的財政投入、取消稅收優惠等。
關鍵詞：低碳經濟 財政政策 庇古稅
中圖分類號：F720 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）001-151-02
2003年英國首相布萊爾發表的題為《我們能源之未來：創建低碳經濟》（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）首次提出了低碳經濟（Low-carbon Economy）概念。
作為率先崛起的發展中大國，中國正處于重要的戰略機遇期和轉型期，發展低碳經濟有益于緩解對石油等能源的依賴，降低碳排放量，減少環境污染，從而提高經濟增長的效益和促進經濟的可持續發展。本文從經濟學角度分析發展低碳經濟的理論依據，并針對中國發展低碳經濟的現狀，提出相關的財政政策建議。
1 基于庇古稅理論，減少企業碳排放量的稅收政策
產品具有外部性，表現為私人成本和社會成本、私人收益和社會收益的不一致。在沒有外部性時，私人成本就是生產或消費一件物品所引起的全部成本。當存在正外部性時，由于某一廠商增大碳排放量，導致另一廠商為了維持原有產量，必須增加一定的成本支出（如安裝減排設施），這就是外部邊際成本。私人邊際成本與外部邊際成本之和就是社會邊際成本。
假如完全競爭廠商的私人邊際收益為PMR，私人邊際成本為PMC，社會邊際成本為SMC，由于廠商增大碳排放量所引起的外部邊際成本為XC，那么，SMC=PMC+XC，這種私人成本與社會成本的偏離可以用圖1表示。
圖1（a）和（b）的區別在于：在完全競爭條件下，代表性廠商的私人收益PMR與需求曲線是重合的，并且是水平的；在不完全競爭下，代表性廠商的私人邊際收益PMR處在需求曲線之下，并且是向右下方傾斜的。在沒有環境污染時，追求利潤最大化的廠商的產量決策按照PMC=PMR的原則確定，即e1點所決定的產量Q1水平下。由于廠商增大碳排放量導致了XC的外部成本，使邊際成本曲線由PMC移向SMC。這時，從社會的角度看，社會福利最大化的產量決定應按照SMC=SMR的原則來確定，即圖1的e2點所決定的產量Q2。可見，由于負外部性的存在，使完全競爭廠商按利潤最大化原則確定的產量Q1與按社會福利最大化原則確定的產量Q2的嚴重偏離。（Q1-Q2）的產量就是企業增大碳排放的低效率產出。這部分產出既不符合效率最優的原則，又不符合社會公平原則。
基于上述情況，需要針對企業的碳排放量征稅，以減少企業碳排放量，發展低碳經濟。具體分析如下：
圖2與圖3分別是完全競爭條件下和不完全競爭條件的征稅模型。（a）圖用來表示供求均衡的變化，（b）圖用來表示定產決策的變化。圖2與圖3的唯一區別在于代表性廠商的邊際收益曲線（PMR）的斜率。在完全競爭條件下，代表性廠商的邊際收益曲線落在需求曲線下方，并且是向右下方傾斜的。由于征稅，邊際損害成本（MDC）事實上由廠商以付稅的方式支付。由于廠商考慮到稅收并因此而衡量損害成本后，廠商的產量決定發生了變化，即由原來的q0（根據PMR=PMC的原則而定）減少到q1（根據PMR=SMR的原則而定）。廠商產量的減少導致整個行業的均衡價格發生變化，即由p0上升到p1。在新的均衡價格p1處，生產者和消費者支付的貨幣數量足以抵補全部資源成本和廠商造成的損害成本。q1數量的產出是有效率的。值得注意的是，行業供給曲線就是單個廠商邊際成本曲線的總和，這意味著行業供給曲線向左上方移動，抬高了均衡價格。
并且，
2 基于政府轉移支付、政府支出等財政補貼政策，發展低碳經濟
發展低碳經濟的政府補貼一般表現為多種形式，如設立可再生能源生產企業時的資金支持，產出環節的成本補貼（有時亦被稱作價格補貼）以及消費環節對消費者的補貼等等。
作為發展低碳經濟的主要途徑之一，新能源的開發利用具有鮮明的正外部性特征，但在現實中，常規能源的環境污染等外部成本并未計入其產品最終的成本核算；相反，可再生能源在產生社會性環境益處的同時，其高額的初始成本卻由個別企業承擔，從而在市場競爭中，兩種外部性效應的鮮明對比使得可再生能源產業往往居于劣勢，影響了資源的最優配置。因此，國家作為社會利益的代表，對可再生能源生產和消費提供政府補貼是必要的。
政府補貼實際上是新能源價格形成機制的有益補充。新能源價格機制的作用主要體現在兩個方面：(1)價格的激勵機制，國家利用價格杠桿推動新能源產業的發展，充分地實現激勵作用，從而引導資金流向剛起步的新能源產業，鼓勵企業投入、參與；(2)價格行為的規范機制，國家通過規制不正當價格行為，從而有效地發揮價格合理配置資源的功能、保護經營者與消費者的合法權益。
發展新能源最終是為了節約甚至替代傳統能源并降低碳排放量，發展低碳經濟，從而保護環境。因此，新能源通常是負載于一定的技術之上，以不同的產品形式體現，并轉化為一定的經濟效益，周而復始，形成良性循環。實踐中，如利用一定的技術通過新能源發電，從而產生了風電、太陽能發電、生物質發電、地熱發電等，而由于這些發電的技術手段不同，因此它們最終以商品形式表現出來的價格也就有所不同。然而價格的形成具有一定的客觀規律，在政治經濟學領域，所謂價格即商品價值的貨幣表現，在資本主義商品經濟條件下，由于部門之間的競爭和利潤的平均化，商品價值轉化為生產價格，商品價格隨市場供求關系的變動，圍繞生產價格上下波動。那么在其中，有學者對市場作出了精到的評價，即“在價格理論中，競爭市場的平衡被設想在這樣一種時候出現：很多各自推進他們自己利益的人相互讓步，以便他們能最好地一起讓步得到他們最想要的回報?！?/p>
價格主要由成本、稅、費以及利潤空間組成，其中，相關的稅、費由國家制定，同種產品在生產企業無特殊稅費優惠政策的情況下，可假定此種產品的價格將直接決定于成本。因此，在不考慮其他因素與變量的條件下，成本的高低與市場需求則在很大程度上影響了價格的形成。
從經濟學的角度而言，需求法則不容忽視，一般情況下，當市場價格上升時，需求數量會下降；而當市場價格下降時，則需求的數量會增加。以常規能源為例，尤其是用于生產能源的自然資源，由于受到“市場失靈”的影響，通常無法形成有效的競爭。如石油、天然氣等一些可能具備不動產特征的資源，在缺乏政府監管時，這些特征妨礙了一定的市場供應。而電力和天然氣輸送的其他行業的結構決定了公司具有對消費者施加市場支配的力量。當市場中缺乏競爭時，政府可以通過干預來彌補市場失靈，恢復有序的市場競爭。
新再生能源所遭遇的境地卻恰恰相反，例如，太陽能發電與風電相比，它的成本較高，成本問題成為了制約太陽能發電推進的最大制約因素。新能源的發展所面臨的是技術的相對滯后、成本較高、市場競爭不充分，這使得從事新能源生產與經營的主體不僅缺乏發展的內在動力，更缺乏市場發展所帶來的正效應。如果僅依價值規律調整，則生產主體入不敷出、消費主體也無力承受，市場培育更無從談起，因此，為了最終能夠實現以市場調節進行資源配置的目標，政府補貼實屬必要。
3 基于產權理論的低碳經濟政策
3.1 產權理論
產權是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系，產權安排明確了每個人相應于物時的行為規范，每個人都必須遵守他與他人之間的關系，或承擔不遵守這種關系的成本。它的一個主要功能是引導人們實現將外部性內在化的激勵，產權界定不清是產生“外部性”和“搭便車”的主要根源。在產權經濟學家看來，權利無非是一種社會活動，其目的是確定規章制度，降低社會的交易費用，從而改善資源配置和福利分配，促進經濟增長。如果能建立起一種有效的產權制度，使產權從低效率人的手中轉移到高效率人手中，那么整個社會的效率就會大大提高。這種有效的產權制度建立的關鍵是解決產權明晰、交易費用和產權保護問題。
3.2 碳排放交易的產權理論
科斯認為在處理外部性問題中的庇古傳統是不夠的或者在某種程度上是錯誤的，市場失靈是與產權緊密相聯的，社會最優化的實現依賴產權的分配與界定?；谶@種理論的排污權交易（或可交易許可證TEP）有助于消除環境“公共物品”外部性特征，充分發揮市場機制的效率。目前世界上最大的排污權交易項目就是基于《京都議定書》跨國間的碳排放交易，根據議定書溫室氣體減排“三機制”，即聯合履行(Joint Implemented, JI)、清潔發展機制(Clean Devel-opment Mechanism,CDM)和“碳減排”貿易(E-missionTrade, ET)。率先履行減排義務的發達國家允許采取以下減排方式：兩個發達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，發達國家和發展中國家共同減排溫室氣體。歐盟排放交易系統在2005年1月1日正式掛牌營運，為現今全球最大的溫室氣體配額型交易市場，涵蓋超過12000個固定源，約占歐盟25國全部二氧化碳排放量的45%。另據國際性的非盈利組織氣候集團(the climate Group)報告《贏余：低碳經濟的成長》(In the Black: The Growth of the Low Carbon Economy)指出，2006年全球碳交易項目總金額高達300億美元。
參考文獻：
[1] 張坤民.低碳世界中的中國:地位、挑戰與戰略[J].中國人口?資源與環境,2008,18(3):1-7.
“低碳經濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國公布的《能源白皮書》，意指保持經濟穩定增長的同時實現溫室氣體排放的低增長或負增長。中國發展以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經濟是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、建設資源節約型和環境友好型社會的有效途徑，也是獲得世界低碳革命的先發優勢和國際話語權的必然選擇。經濟發展水平、人口規模、能源結構、產業結構、技術研發創新、碳金融體系等眾多因素，被普遍認為對我國發展低碳經濟有影響，所以系統地闡明這些影響因素，并理順影響因素間的層次結構關系，對我國走可持續發展道路有重要意義，這也是本文的研究重點。
二、ISM模型理論介紹
ISM（Interpretative Structural Modeling），即解釋結構模型法，是美國學者Warfield于1973年作為分析復雜社會經濟系統結構問題而開發出的一種系統分析方法。該方法的特點是通過系統元素間相互影響關系（包括單向或雙向的因果關系、大小關系、排斥關系、相關關系，從屬或領屬關系等）的辨識，將復雜的系統分解成為層次清晰的多級梯階結構形式，使得眾多元素錯綜復雜的關系層次化、條理化。
三、低碳經濟影響因素的ISM模型法
第一，低碳經濟影響因素分析。
中國發展低碳經濟需要產業結構的轉型、能源消費結構的改善、技術研發創新和居民低碳意識的增強等等，其影響因素具有復雜性和綜合性。本文通過文獻檢索和專家咨詢相結合的方式，舉例分析了9個影響中國發展低碳經濟的因素，總結如下：
S1：人口規模及城市化水平（P&U）——人口因素是未來中國溫室氣體排放增長的貢獻者之一。人口越多，消耗的能源就越多，所產生的碳排放量也就越大。同時，人口增長不可避免地改變自然生態環境，增加了碳排放量。
S2：經濟發展方式（ECOD）——經濟發展離不開大量煤炭、石油等石化能源的投入和使用，而能源消費的增加必然會促進碳排放量的增加。從2003年至今，我國能源消費彈性系數平均水平在0.9以上，最高曾達到1.60，這說明我國經濟的增長依賴能源的數量而不是質量，呈現資源消耗型經濟的特點，即經濟粗放式發展。
S3：能源強度（ET）——表示一個國家在一定時期內單位國內生產總值的能源消耗量，是一個衡量能源利用效率的指標。 目前我國的能源利用率遠低于世界平均水平，中國一次能源消費占世界的17.73%，但產出只占世界的7.14%；美國一次能源消費占世界的20.35%，但其產出占世界的23.44%，可見我國還屬于高能源低產出的經濟模式，能源強度偏高。
S4：能源結構（ES）—— 碳排放主要來自化石能源，但不同的化石能源的碳含量是不同的，其中煤的碳含量最高，其次是石油，再次是天然氣。而在我國已探明的能源儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種“富煤貧油少氣”的能源結構，決定了中國以煤為主的能源生產和消費格局將長期存在，碳排放強度必然較高。
S5：產業結構（IS）——不同產業部門消耗的能源類型和結構是不同的，導致碳排放量也各不相同。由于第二產業終端能源消費占到全部終端能源消費的60%以上，因此第二產業在國民經濟中比例的變化在一定程度上決定了碳排放量的變化。目前我國一、二、三產業間的比重約為1：5：4。
S6：國際貿易分工（ITD）——國際貿易中存在碳排放轉移的問題：進口高耗能的資源密集型的產品則減少了本地區此類產品的生產，從而減少碳排放量；而出口高耗能的資源密集型產品則增加了本地區此類產品的生產，從而增加碳排放量。在國際貿易中，中國出口的商品相當一部分為高能耗、高度依賴于原料加工的勞動密集型和資源密集型商品。
S7：碳交易機制（CT）——碳交易是利用市場機制引領低碳經濟發展的必由之路。俗稱“既減排又賺錢的CDM”，即清潔發展機制，是中國企業轉型發展低碳經濟的機遇。 從目前來看，我國的碳排污權交易尚處于試點階段，相關法規政策和部門缺位，碳交易機制還未建立完善。
S8：投資與融資（I&F）——對于工業化中期的中國來說，清潔能源開發、高效能技術的運用以及低碳生活模式的建立等都意味著大轉變、高投入、長周期，對投資者的短期吸引不足；碳金融體系及相關配套措施發展滯后，無法給予充分的資金支持。
S9：技術研發創新（TRI）——低碳經濟必然依賴于低碳技術的創新和運用。由于資金投入和前期回報不匹配、自身技術研發創新能力有限以及先進技術引進困難等因素影響，我國企業在低碳技術的研發利用方面還遠落后于發達國家。
第二，影響因素相互關系分析。
建立ISM模型，先要理清上述九個影響因素之間的相互關系。通過咨詢相關專家和檢索文獻，確立了影響因素間的兩兩關系，建立鄰接矩陣A。規定要素Si 對Sj 有影響時，矩陣元素aij為1，要素Si對Sj無影響時，矩陣元素aij為0，得到9×9方形矩陣A。（如圖1.左）
通過布爾代數運算，可由矩陣A計算得到可達矩陣M，即根據定義公式M=（A+I）n-1 =（A+I）n ≠（A+I）n+1，經運算求得n=3，得到可達矩陣M。（如圖1.右）
第三，影響因素層次結構。
對可達矩陣M進行層級劃分，可以更清晰地了解系統中各要素之間的層級關系?？蛇_集 R（Si）是指在可達矩陣中Si 可到達的諸要素所構成的集合；先行集Q（Si）是指在可達矩陣中可到達Si的諸要素所構成的集合，根據R（Si）∩Q（Si）= R（Si）條件來進行層級的抽取，最頂層表示系統的最終目標，往下各層分別表示是上一層的原因。
根據可達矩陣M列出各要素的可達集 R（Si）、先行集Q（Si）和共同集R（Si）∩Q（Si），通過分析發現，由于R（S3）∩Q（S3）= R（S3）且R（S6）∩Q（S6）= R（S6），所以S3（ET）、S6（ITD）作為層次結構的最高級，即L1={S3，S6}；確定最高層級后，將其從可達矩陣中劃去相應的行和列，形成新的可達集和先行集的關系表，又根據R（Si）∩Q（Si），可得S4（ES）為第二級L2；依次類推，可得S5（IS）、S8（I&F）、S9（TRI）為第三級L3；S7（CT）為第四級L4；S1（P&U）、S2（ECOD）為第五級L5。
在此基礎上作出發展低碳經濟的影響因素層級結構圖（如圖2.所示）。從層次結構圖中可以清晰地看出，9個中國發展低碳經濟的影響因素被分配在5個層級內，表層因素主要體現在L1，即能源強度（ET）和國際貿易分工（ITD），而中層因素主要體現在L2、L3、L4，深層因素則反映在L5，即人口規模及城市化水平（P&U）和經濟發展方式（ECOD）。所以，這兩個深層因素對其他6個因素產生直接或間接的影響，也意味著把握好這兩個因素對我國發展低碳經濟有著重要影響，指引政府戰略規劃的決策方向，決定中國節能減排的效果和政策措施的執行效率。
四、結論及建議
本文通過ISM模型對影響我國發展低碳經濟的9個因素進行分析，理順了影響因素之間的邏輯關系，同時有助于決策者利用有限的財力物力和人力，把握好發展低碳經濟的機遇，采取優先順序處理阻障和挑戰。鑒于影響因素眾多且復雜，本文著重針對模型最終得出的兩個深層因素：經濟發展方式（ECOD）和人口規模及城市化水平（P&U）。根據結論，本文認為：
首先，我國應健全法律制度。目前我國尚未出臺專門的低碳經濟法案，整體上還沒有形成規范低碳經濟發展行為的法律法規體系。我國應加快低碳經濟相關立法的進程，結合我國的國情，制訂詳盡且具有可操作性的法律法規。通過法律法規的強制性作用，引導政府的工作決策，推動企業低碳經濟行為。
其次，宣揚低碳理念，改變消費方式。中國作為世界人口大國，個人的生活模式和消費方式對我國節能減排的意義重大。通過低碳教育提高城鎮居民的低碳消費意識，結合傳媒對低碳消費進行宣傳，達到調整居民的消費結構，實現低碳的消費的效果。
關鍵詞：發達國家；低碳經濟；財政政策
一、低碳經濟的內涵及意義
（一）低碳經濟的內涵
低碳經濟是指在可持續發展理念下，通過技術創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，不斷降低煤炭、石油等高碳能源的使用，減少溫室氣體的排放，盡可能的達到排放與生態環境轉化平衡，的一種新型經濟發展形態?！暗吞冀洕弊钤缡窃?003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中提出的，作為第一期工業革命的領導者，英國首先認識到了能源安全和氣候變化的威脅，而且隨著發展的逐步加快，對礦產資源的消耗也在快速增加，致使目前英國消耗的能源，大部分都要依靠進口，而且，溫室效應的變化，對英國產生的影響也在不斷地增大。低碳經濟作為一種新型的、社會性的、關乎全人類的經濟理念，在不同的區域和領域內理解也都存在不同程度的區別。低碳經濟的本質就是提高能源的利用率，開發更多的清潔能源，在生產和發展中，提高清潔能源的使用頻率，減少溫室氣體的排放量，促進生態環境系統平衡。低碳經濟的發展核心，是通過相關研究部門，開發更優質的技術，降低礦物資源和高碳資源的使用量，盡可能的維持溫室氣體的排放和吸收平，保持平衡?？稍偕茉醇夹g和減排技術，是低碳經濟發展的重要技術支持，通過減少礦物資源的使用量，能夠有效的減少溫室氣體的排放，而且，清潔能源的可再生和溫室氣體的含量，對于低碳經濟的推動，具有極為重要的影響。
（二）低碳經濟的意義
隨著我國經濟建設的快速發展，對礦產資源的消耗速度快速提升，各類溫室氣體的大量排放，對生態環境造成了極為嚴重的影響。而且，我國本身的礦產資源狀態，呈現明顯的“富煤、少氣、缺油”的狀態，大量的礦產資源消耗，是我國的經濟發展與資源、環境之間產生了巨大的矛盾。近年來，世界各國對于礦產資源的重視程度，正在不斷地提升，“碳關稅”不斷地提高，已經成為很多發達國家的“貿易壁壘”，對傳統優勢產品貿易造成了極為嚴重的影響。因此，為了鞏固我國的經濟地位，必須強化低碳經濟的深化，提高我國的發展潛力。
二、發達國家發展低碳經濟的財政政策
（一）發展低碳經濟的財政支出政策
2007年，加拿大政府提出了“讓科技成為加拿大優勢”，在2008年，政府對此發展政策進行了細化。加拿大政府每年在環境科技上，撥款6600萬支持，在低碳技術上，加大開發研究力度，并且，不斷極大技術研究的投入。加拿大政府計劃在2020年，將電力需求轉變為零排放。而且，加拿大政府還撥款3億支持核能發展，包括有先進重水反應堆和更新實驗室的技術設備。
（二）發展低碳經濟的財政收入政策
1990年，芬蘭在全球首先實施了碳稅，然后其他多個國家也開始征收了碳稅。碳稅，是根據化石燃料排放的碳量的多少，進行征收的。這種碳稅在世界很多國家，已經開始實行，通過征收碳稅，來提升一些礦物資源和高碳能源的應用成本，逐步提高低碳經濟的發展，對減少溫室氣體的排放，具有重要意義，而且，近年來，越來越多的國家開始征收碳稅。
三、我國發展低碳經濟的財政政策
我國為了推動低碳經濟的深入發展，建立了一系列的經常性預算，安排相應的財政支出預算，通過強化低碳經濟的發展政策，充分發揮政策的政策導向，促進低碳技術的提高與進步。開征碳稅，對碳排放量較多的單位，征收適當的碳稅，采用量計征方式，采用定額稅率形式，引動企業技術改造，提高我國工業的能效和競爭力。
（一）金融在低碳經濟發展中缺乏明確的定位
對于國民經濟的發展而言，金融起到重要的優化與引導作用，我國發展低碳經濟，轉變經濟發展方式，需要充分發揮金融的資源配置功能，促進低碳經濟的發展。但是，目前我國金融機構并沒有與低碳經濟的發展形成正確的匹配關系，缺乏明確的角色定位，金融機構習慣于服務大中型企業和優勢產業，缺乏專門服務于低碳經濟發展的金融體系。例如，研發低碳技術，需要轉變傳統的高能耗高污染的資源利用方式，必然需要投入大量的資金來進行技術研發和試點設定工作。高科技企業雖然具備先進的技術理念，但是他們缺乏足夠的資金來開展各項研究工作。由于科技產業的技術創新需求不符合金融機構利潤最大化的原則，因此得不到金融機構的有效支持，直接影響到低碳經濟的發展。金融機構應當重新進行角色定位，認識到自身在發展低碳經濟中起到的重要作用，樹立低碳經濟服務理念，大力支持低碳經濟的發展。
（二）缺乏完善的外部環境
任何企業或部門的發展，都需要得到完善的外部環境支持，在發展低碳經濟時，同樣需要相關政策與制度的支持。但是，目前我國還沒有建立完善與發展低碳經濟相關的金融支持政策，我國有關于低碳經濟的金融支持政策缺乏協調性，金融機構在支持低碳經濟時存在著一定的風險。金融機構在支持低碳經濟發展時，缺乏能耗、環保等方面的信息支持，金融機構難以進行準確的信息評估，直接影響到資金支持的效率。另外，我國缺乏健全的社會信用與擔保體系，金融機構與企業之間缺乏有效的交流機制，直接影響到金融機構對低碳經濟的支持力度。大部分中小型企業難以落實抵押和擔保，并且其違約率通常較高，金融企業不愿意對中小企業投入過多的信貸資金，導致中小企業融資困難。由于以上外部支持環境的缺失，在一定程度上直接影響到了低碳經濟的順利開展。
（三）缺乏健全的金融市場體系
隨著低碳經濟發展的規模逐漸擴大，單純依賴商業銀行的間接融資已經不能夠滿足低碳經濟發展的需求。應當在此基礎上，進一步健全金融市場體系，發展間接融資、直接融資、第三方融資等綜合金融支持體系，滿足低碳經濟發展的需求。但是，目前我國還沒有形成健全的金融市場體系，由于當前低碳排放權交易市場還沒有完善開發出來，具有較強功能和創新性的資本市場還沒有充分發揮出其對不發展低碳經濟的作用。由于我國金融機構的扶持重點與低碳企業融資之間沒有直接的關聯，二者存在不對稱性，從而使得低碳企業在發展中難以得到金融機構的支持。
二、金融支持低碳經濟發展的策略
作為我國經濟發展方式的重要轉變，低碳經濟需要得到金融機構的大力支持，我國應當充分認識到低碳經濟發展的重要性，出臺各項政策來引導金融支持低碳經濟的發展。
（一）更新金融機構管理理念
金融機構對于低碳經濟發展的支持起到重要的引導作用，我國金融機構需要不斷更新經營管理理念，提高自身的管理水平。通過自身角色定位的合理調整，與國際合作，發現低碳經濟發展帶來的機遇，提升金融支持低碳經濟服務的理念。金融機構要不斷優化信貸產業和客戶結構，不斷創新低碳金融產品和服務方式，在綠色信貸的基礎上，探索發行綠色債券，將資金投入到需求量大、綜合效益較好的低碳項目中，建立相對穩定的中長期資金。金融機構還要不斷研究支持低碳經濟發展的途徑，推出符合小企業需求的金融產品，不斷提升服務水平，對中小企業實施全方位、多層次的服務，不斷促進低碳經濟的發展。我國要充分發揮政策優勢，不斷鼓勵民間資本投入到低碳項目中，實施開放性的節能項目投資，爭取到更多的資金支持。建立完善的管理制度，用制度保障低碳經濟的順利發展。更新金融機構的管理理念，使之正確引導低碳經濟的可持續發展。
（二）優化金融支持的外部環境
金融支持低碳經濟發展，需要優化金融支持的外部環境。首先，相關金融機構應當建立健全與綠色信貸相關的政策機制，建立科學、具有可行性的產業投向標準，在政策的引導下，進一步細化污染企業信貸指南和相關操作辦法，便于金融機構在支持低碳經濟發展時得到技術支持。建立并完善與低碳經濟發展相關的政策，通過該環保政策、財政政策、產業政策等經濟政策為金融支持提供政策環境，進而制定與這些經濟政策相符合的金融支持政策，確保金融機構的投資方向負荷國家相關政策，充分發揮其引導低碳經濟發展的結構與能源調整等功能。相關部門要加強金融管理部門與環保管理部門、商業銀行等的交流與溝通，建立完善、科學的信息共享機制，構建與低碳發展要求相一致的信貸產業目錄。此外，要通過構建良好的溝通交流機制來為低碳經濟發展創造最優的外部環境。政府要充分發揮社會信用體系建設的重要作用，通過建設信用工程、完善中小型企業擔保體系等的方式，鼓勵中小企業建立多種形式的擔保機構，以此來促進金融機構對風險預測、防范后加大對低碳經濟發展企業的金融支持。此外，我國應當建立完善的激勵與約束機制，跟蹤監測各個金融機構的政策執行情況，引導金融機構不斷創新信貸服務方式，優化投資方向，自覺地參與到國家環保計劃中。建立相應的財政貼息、稅收減免等政策來調動金融機構支持低碳經濟發展的積極性。
（三）建立健全金融支持體系
低碳經濟作為一種新興經濟增長方式，應當得到商業銀行的重視，商業銀行要看到低碳經濟帶來的機遇，合理調整自身的定位，增強與低碳相關的金融創新，幫助低碳經濟實現可持續發展。發展低碳經濟，需要資本市場充分發揮其資源配置的作用，積極推進低碳資本市場的建設，使之有力支持低碳經濟產業的技術創新和發展。在借鑒國外先進經驗的同時，加強對我國碳排放權交易市場的培養，開發各種金融衍生產品，幫助低碳經濟的快速發展。建立健全金融支持體系，還應當充分發揮風險投資的作用，建立完善的風險投資機制。很多風險投資企業比較看重節能環保和新能源開發項目，但是目前很多節能環保企業大多是利用國家相關政策來獲取小額貸款進行技術商業化，并沒有有效利用國際流行的風險投資。相關企業要充分認識到風險投資對于發展低碳技術和商業化的重要作用，要有效利用市場規律，在國家相關政策的引導下，建立健全相關機制，促進低碳經濟的發展。建立健全金融支持體系，要充分發揮政策性金融支持的引導作用，在政策性的引導下，重點支持低碳技術研發、低碳基礎設施投資和低碳能源的發展等項目，吸引社會資金投入到低碳經濟建設中。
（四）充分發揮風險投資的作用
風險投資比較重視生物工程、新能源等產業的投資，隨著低碳經濟發展速度的加快，風險投資越來越看重低碳經濟，風險投資基金和國際機構投資者將投資方向轉向開發新能源和節能環保上。目前，我國低碳經濟項目開發企業往往是利用國家優惠政策來獲得小額貸款，雖然傳統觀念對風險投資持有懷疑態度，但是對于低碳技術的商業化發展來講，風險投資是促進其發展的重要途徑。我國要加大引導風投資本的投資，促進低碳經濟的發展。此外，還要充分吸引利用外資，促進低碳經濟發展、技術進步和產業的升級，鼓勵新能源、新技術和環保產業進入到我國市場中，同時幫助我國低碳企業的發展，吸引國外融資，進一步擴充低碳經濟發展的融資渠道，促進低碳經濟的發展。
三、結束語
任何事物都是雙刃劍，低碳經濟對于房地產經濟的影響也是雙方面的。下面，我們就從消極與積極兩個方面分析低碳經濟對房地產經濟的影響：
(一)低碳經濟對房地產經濟的消極影響
第一，房地產的產業成本提高。雖然低碳經濟是一種先進的經濟發展模式，但目前來看，還沒有相對健全的技術支持低碳經濟活動的落實，在房地產經濟中應用低碳經濟模式，會提高房地產企業的生成成本。落實低碳經濟，需要開發新的技術，而新技術的開發則必然需要資金的投入。低碳經濟是新能源為主要能源，新能源的開發成本較高，將低碳經濟模式應用到房地產行業中，必然會提高房地產經營成本。出于經濟利益考慮，許多大型房地產開發商在沒有確定低碳經濟的實際效益前，是不會加大投入的。而小型房地產開發商又沒有雄厚的資金支持低碳經濟的落實。第二，房價直線上升。房地產成本提高最直接的后果就是房價的上升，利用低碳經濟經濟模式會使土地的應用形式發生改變?？傆械禺a開發商將低碳經濟模式視為銷售的噱頭，利用建筑施工低碳化與土地低碳化的觀點提高房價，促使消費者購買。就目前來看，低碳建筑并不多，也只有極少部分高消費群體接受低碳建筑。更多的人認為低碳建筑就是一種價格高、質量好的建筑，房價就在這種觀念的支持下直線上升。第三，阻礙房產經濟繁榮。房地產行業的發展離不開能源的支持，要促進房地產行業更加繁榮，企業需要更多地利用木材與煤炭這些較為便宜能源，也只有這些能源可以滿足房地產行業的發展需求。但在低碳經濟模式中，新能源才是房地產產業應當積極利用的能源，新能源價格高，必然會給房地產企業帶來較大的負擔，不利于房產經濟的進步。
(二)低碳經濟對房地產經濟的積極影響
第一，促進節能減排觀念的落實。節能減排是低碳經濟的一個重要標志，也是發展經濟的重要方法。許多房地產開發者為了短期利益，不考慮國家與集體的利益，破壞地產周邊環境。低碳經濟模式是經濟發展與環境發展相和諧的模式，與傳統的經濟模式有完全不同的觀點。利用低碳經濟模式實施房地產開發工作，需要保證周邊環境得以保護，做好節能減排。第二，優化房地產產業結構。房地產結構不合理，會產生錯誤的消費指示作用。在房產開發商的不斷炒作中，消費者的消費心理過于急迫，偏離了正常的軌道。大多數消費者在看房子時，只考慮地理位置、山水或者價格，而不是先看房子的質量。低碳經濟模式的落實，讓房地產行業發展的政策得以完善，也讓新技術得以開發。長時期利用低碳經濟模式，會讓房屋成本逐漸下降，促進房價的下調，調節房地產的產業結構。第三，給房地產日后發展提供動力。在房地產經濟一片繁榮的今天，房價不斷提高，然而物極必反，持續走高的房價必定會成為房地產行業的危機。在低碳經濟影響下，開發商用低碳物品與新能源實施建筑施工，將建筑物的安全與質量放在第一位，更多地考慮長遠利益，能夠促進房地產行業的健康穩定發展。
二、低碳經濟對房地產經濟影響的應用對策
(一)加大對低碳經濟的重視
在社會經濟快速發展的今天，房地產企業面臨更為激烈的社會競爭。房地產企業不能只顧眼前利益，而應當更多地考慮住宅的低碳性與建筑的環保性，重視低碳意識的建立。在開發新房產時，應當將創新與環保作為第一要務。在房地產工作中積極利用新的施工工藝與能源，降低建筑施工對環境的破壞力度，做好節能減排工作。多利用鋁合金材料與生態納米技術，能夠推動房地產的低碳發展。另外，房地產行業要多研究西方發達國家的房地產行業發展模式，從中吸取合理的經驗，重視工業生產方法在房地產行業中的應用。重視低碳經濟的落實，嘗試達到零廢棄物與可持續發展的目標，才能讓低碳經濟對房地產經濟的積極影響發揮出來。
(二)政府及時給予政策支持
房地產行業的低碳發展，不只有利于房地產經濟本身，也有利于我國社會經濟的整體發展。政府應當加強對低碳經濟的重視，在政策上給予房地產行業以支持。為了推動低碳經濟在房地產行業中的落實，政策應當建立對應的賞罰機制。對于積極應用低碳經濟的房地產企業給予精神與物質上的獎勵，而對于不主動實施低碳房產經營行為的企業，要給予打擊。政府部門通過政策去調整房地產行業的結構，能夠促進低碳經濟在房地產經濟中的落實。另外，政府要借助稅收政策，給予低碳房地產企業以優惠。建立一個低碳經濟基金，用這部分基金去獎勵低碳發展的房地產企業，并用這部分基金幫助低碳發展的房地產企業去減免稅收。讓房地產企業在低碳發展過程中嘗到甜頭，有利于房地產經濟的快速發展。
(三)加強低碳標準建立與材料的推廣
每一個城市都應當根據自身的情況，建立一個節能減排與低碳經濟發展的標準。政府部門要重視低碳標準的建立，并監督其執行，加大檢查的力度，做好相關機構的建立。對現有的高耗能的建筑進行改造，以此來提醒廣大房地產開發商低碳經濟的重要性，警示其積極利用低碳技術與材料實施房產建設工作。支持節能減排的地產企業，鼓勵消費者積極購買低碳建筑，利用優惠政策讓引導消費者建立正確的價值觀。重視低碳建筑物的示范，讓更多人正確理解低碳的意義。建立了完善的低碳標準后，要做好低碳材料的推廣。只有利用低碳建筑材料，才能提高建筑的低碳性。低碳施工，絕不意味著減少建筑施工中用的鋼量與降低建筑本身的堅固度。房地產企業可以通過房屋結構設計的優化，減少總體用鋼量，但要以保證房屋建筑的堅固性為前提。在采購建筑材料時，要利用無污染、低耗能的材料。像木質材料就是很好的選擇。如果木質材料貨源緊缺，可以用竹子代替木頭，提升建筑物整體的低碳性。
三、結語
[關鍵詞]低碳經濟 財政政策
過去二三十年,隨著中國經濟的快速發展,尤其是化石能源消費的快速增長,我國能源消費產生的CO2占我國CO2排放問題的75%,中國CO2排放量的增長速度一直居世界前列,在1990年―2001年,我國CO2排放量占世界同期增加量的27%,目前,我國與能源相關的CO2排放已位居世界第二;預計到2030年,我國CO2排放總量很可能超過美國,居世界第一位。
我國作為世界上最大的發展中國家,為了建設社會主義現代化強國和謀求全體中國人的福祉,經濟的快速、健康發展是當前的客觀要求,能源消費和相應CO2排放在今后相當長時期內呈較快增長趨勢,是工業化階段經濟發展規律所決定的,也反映了中國實現現代化所必需的碳排放空間。因此發展與生態環境的矛盾在當前中國顯得尤為突出。我國作為一個處于工業化和城市化階段的發展中大國,面臨巨大的資源需求和環境壓力,這就迫使我國加快轉變發展模式,加快發展低碳經濟,實現經濟社會又好又快發展。本文通過分析我國現階段低碳經濟財政政策的運用以及特征,有針對性的提出了促進我國低碳經濟發展的財政政策建議,以更好地服務于低碳經濟發展的實踐。
一、我國低碳經濟發展過程中面臨的困難
1.以煤為主的能源結構難以改變
當前我國正處于工業化和城市化快速發展時期,對重工化產品形成巨大需求,從而形成對能源的巨大需求。據相關預測,能源消費在短期內將延續加速增長的趨勢,到2020年我國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。從能源消費結構看,我國煤炭消費比重過高。2007年,我國能源消費中,煤炭消費所占比率高達69.5%,而發達國家大都不到20%,致使我國經濟的“高碳”特征明顯。因此,我國在未來一段時期內,在解決環境污染和氣候變化問題上面臨嚴峻形勢,任務也十分艱巨。
2.產業結構不合理
當前我國產業機構仍然很不合理,耗能大、污染重的第二產業在整個國民經濟中的比重還在增加,耗能低、污染少的第三產業發展滯后、比重偏低,經濟增長過于依賴第二產業。2009年第一產業增加值占GDP比重為10.6%,同比下降0.1個百分點;第二產業比重為46.8%,同比下降0.7個百分點,其中,工業比重為40.1%,同比下降1.4個百分點,建筑業比重為6.7%,同比上升0.7個百分點;第三產業比重為42.6%,同比提高0.8個百分點。。這是因為我國作為一個正處于工業化進程的發展中國家,在相當長的一段時間內工業會在國民經濟中占據主導地位,使得我國產業結構調整進展緩慢,也使得我國低碳經濟發展形勢不容樂觀。
3.缺乏有效的激勵機制
技術創新是發展低碳經濟的關鍵,而我國在低碳經濟方面的技術研發仍比較薄弱。這主要是由于缺乏有效的激勵機制。一方面,技術創新需要強大的資金投入,而我國低碳技術項目主要是依靠政府的臨時撥款和政策貸款,或者是國際機構的貸款或捐款,沒有形成穩定的政府投入機制。此外,金融機構對低碳項目的支持也不夠,許多銀行不選擇低碳項目融資,即使選擇,貸款數量也很有限,未能滿足低碳技術研發的資金需求。另一方面,我國對于低碳經濟發展的政策鼓勵有限。盡管也曾出臺了一些與低碳技術研發有關的優惠政策,但隨著體制的變革以及機構的變化,一些政策名存實亡,未能真正實施。
二、促進我國低碳經濟發展的財政政策選擇
1.健全財政投入政策,促進低碳經濟發展
健全財政投入政策,加大財政預算資金投入是促進發展低碳經濟最直接最有效的手段之一。在財政預算安排中,形成穩定的多元化資金投入,為低碳經濟的發展提供資金保障。繼續加大對節能減排方面的投入加快推進產業結構調整和優化;加大對技術創新的資金投入力度,支持低碳技術的研發,支持新能源產業和低能耗產業的發展建立財政預算支持低碳經濟發展的長效機制,從而促進低碳經濟的發展。
2.對發展低碳經濟的企業給予財稅支持
企業在低碳經濟發展中起著舉足輕重的作用,我國要對發展低碳經濟的企業給予財稅支持,鼓勵其發展,并吸引其他企業發展低碳經濟。首先,健全鼓勵企業參與低碳經濟發展的獎罰財稅政策,強化財稅政策的激勵和約束作用。其次,完善促進低碳技術發展的稅收激勵政策。最后,合理運用關稅手段,保護國內環境和資源,提升國內企業產品的競爭力。
3.健全環境稅收政策,確保環境資源有償使用
我國應進一步健全現行稅制,調整稅收政策,加快研究開征環境稅、碳稅等新的環保稅種,確保環境資源的有償使用。一是要增設使用后可能污染環境的產品的消費稅稅目;提高征稅標準,按稀缺程度不同相應提高單位稅額,對非再生、稀缺性強的資源要課以重稅,以提高資源使用效率。二是研究開征碳稅。開征碳稅對減少碳排放、促進低碳發展有明顯作用,應抓緊研究,在適當時候開征碳稅。三是研究開征環境保護稅國家應從有利于環境治理的技術進步,有利于環境產業發展的角度,研究設計開征環境稅的可能性和可行性。
4.完善政府的低碳采購制度
要進一步完善政府的低碳采購制度,加大政府采購對環保節能產品的支持力度。首先,完善政府采購的立法及實施機制,以法律形式明確政府采購對環保產品的支持,規范采購實施過程;其次建立績效考評機制,把政府機關對環保產品采購的評價指標納入政府績效考評中,強制政府對環保產品的采購;最后,要擴大政府低碳采購產品的范圍,擴大政府環保產品采購的引導和示范效應,引導社會團體和公眾參與低碳消費活動,促進低碳經濟的發展。
參考文獻:
關鍵詞：低碳經濟；財稅政策；措施
1碳排放過量對地球環境造成的危害及現狀
至今為止，人類活動造成的碳排放對生態環境已經造成了很大的危害，也給人類的社會和經濟造成了一定的影響。
1.1碳排放過量造成全球氣候變暖
經過近十幾年來科學家對全球海平面高度和全球平均溫度等數據的監測發現，兩極地區冰雪大范圍融化，全球氣候變暖十分明顯。很多數據表明，全球生態系統已經受到全球氣候變暖的影響，這些影響在目前看來有好有壞，但從長遠來看，整體是弊大于利。
1.2碳排放過量主要由全球工業化導致
自英國等發達國家率先進入工業革命以來，人類活動造成的碳排放越來越多。研究表明，自十九世紀七十年代到十九世紀末，全球溫室氣體排放量已經增加了近一倍，其中，主要是二氧化碳、一氧化碳和甲烷等。而全球氣溫升高又導致全球氣候異常，如大旱、大澇、氣溫差異大等極端天氣，給人來生活造成很大不便。
1.3全球碳排放過量還將持續很久
科學家根據現有數據做出預測，如果世界各國仍沿用如今的做法，未來幾十年，全球氣候變化仍將持續下去。到二十一世紀中期，全球氣候將進一步變暖，并將進一步誘發全球氣候的很多變化，甚至比如今造成的影響更加嚴重。
2實行低碳經濟對我國發展的積極意義
人類活動造成了全球碳排放過量問題，給人類帶來很多負面影響，甚至影響到人類的生存安全。因此，全球各國應該團結起來，控制碳排放，減緩氣候變化帶來的負面效應。對此，我國提出科學發展觀的戰略目標，在經濟發展的同時合理利用自然資源，發展低碳經濟，建設環境友好型、資源節約型國家。
2.1發展低碳經濟可以促進我國經濟可持續發展，實現科學發展觀
我國雖然地大物博，自然資源豐富，然而由于我國人口眾多，人均資源數量很少，因此實現低碳經濟對我國經濟發展十分重要。我國目前的能源結構仍以煤炭等化石能源為基礎，而這些能源的使用會排放大量的二氧化碳，這也是我國如今碳排放的主要來源。因此，我國想要發展低碳經濟，首先應該做的就是提高我國能源使用中可再生能源的比例，如風能、潮汐能等，從而改變我國目前的能源結構，減少碳排放。除此之外，我國還應盡快轉變經濟發展方式，促進我國工業結構的優化升級，提高資源利用率，實現經濟的綠色增長和低碳發展。另外，還應發展我國的科學技術，依靠技術進步帶動資源利用率的提高，大力發展低碳技術，推動整個社會的科學技術的進步。
2.2發展低碳經濟可以改善居民生活條件
環境的好壞對我國人民的生活息息相關，比如，最近我國很多城市都頻繁出現霧霾天氣，導致空氣能見度降低，空氣中充滿大量的有害顆粒，人類呼吸了這樣的空氣后，很容易導致呼吸器官疾病。另外，很多地區的酸雨天氣造成建筑等腐蝕，莊稼顆粒無收，給人民的生活造成巨大的損失。因此，發展低碳經濟，保護環境已經成為我國目前迫切解決的問題之一，黨和國家為了改善民生，保證我國人民的健康安全，改善我國人民的生活質量，必須將科學發展觀落實到黨和國家工作的每一步上，從各個方面解決氣候變化和高碳經濟帶來的民生問題。
2.3發展低碳經濟有助于提高我國的國際形象
氣候變化如今是一個全球性的問題，它不僅需要我國的努力，更需要全球各國的大力支持。氣候變化不僅僅關乎一國，它關系到各國的社會經濟的發展，關系到世界人民的生存與發展。如今，世界各國為了解決這一問題，簽訂了許多公約，使世界各國得以公平合作。在這種環境下，為了滿足我國的長遠發展，必須積極參與國際合作與競爭，大力發展低碳經濟。碳排放量減少迅速的國家也將獲得世界各國人民的尊敬，有助于樹立我國是一個負責任的大國的形象。
3促進我國低碳經濟發展的財稅政策
從財稅政策方面，促進我國低碳經濟的發展主要有以下措施：
3.1完善與促進低碳經濟發展相關的法律法規
目前，我國與碳排放以及環境保護相關的法律法規主要有《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國環境保護法》，然而這些法律法規已經不能適應如今社會中追求低碳經濟的目標，因此，黨和相關部門應該積極行動起來，完善與低碳經濟發展相關的法律法規，制定和低碳經濟發展有關的法律法規，促進我國低碳經濟的發展。
3.2政府應出臺相關的政策來促進低碳經濟的發展
政府除了要制定相關的法律法規，還有在政策上給予低碳企業一定的優惠措施，具體到財稅政策上就是減免一定比例的稅收，從而鼓勵企業實行低碳經濟，體現國家對低碳經濟的重視。同時，國家應該在總體上制定相關的碳排放控制目標，并鼓勵全社會企業來積極完成。在宏觀上，國家應積極主導經濟的發展方向，給我國工業化企業指明道路，幫助其改變自身高碳排放的發展方式，使其轉變為資源節約型、環境友好型企業。4總結因此，為促進我國低碳經濟發展，首先應在法律制度方面給予支撐，并在國家政策上給環境友好型企業適當的支持，其次國家應對其起到宏觀調控作用，牢牢把握社會經濟的發展方向，給全社會制定出相應的目標，給我國企業指明發展方向。只有這樣，才能為我國經濟的發展提供動力，為我國持續發展創造條件。
參考文獻:
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關鍵詞:低碳經濟;角色定位;地方政府
由于人類的生存環境在大力推進經濟的進程中遭到了嚴重的破壞，社會經濟朝向低碳化發展成為必然的趨勢。我國政府積極響應經濟發展低碳化的號召，制定低碳經濟發展藍圖和具體政策措施，并傳達到各個經濟區域。在這之中，政府充當著低碳理念的弘揚者、規章制度的制定者、低碳技術創新的激勵者、低碳市場機制的建設者與協調者等角色。
1政府是低碳理念的弘揚者，對區域低碳經濟的發展起引導作用
政府應發揮良好的公共資源、完整的情報信息、強硬的公共權力等優勢，引導低碳經濟的發展。首先，政府應該充分發揮社會組織范圍大且足夠深入的優勢，大力推廣低碳理念，開設節能減排綠色生活的宣傳活動，弘揚低碳生活文化，使低碳理念深入人心，讓民眾意識到，出于對環境保護的考慮、對子孫后代的考慮、對未來長遠的考慮，發展低碳經濟勢在必行。使各個經濟主體能夠積極參與低碳經濟活動，在生活中建造良好的低碳氣氛;其次，政府應該鼓勵民眾養成低碳生活的習慣，引導他們總結一些關于生活的小竅門，使他們在生活中的各個方面都做到低碳環保，培養他們合理消費的理念，使他們養成低碳化、低耗能的消費習慣［1］;最后，政府應該因地制宜地制定低碳經濟的發展藍圖，在重點行業和重點領域、工業園區示范推廣低碳經濟，使其起到帶頭作用。
2政府是低碳經濟具體規章制度的制定者，在區域低碳經濟的發展中起保障作用
促進低碳經濟還要求政府制定相關規章體制來保障其有效開展與實施。首先，政府應該改善現有制度，增加相關低碳經濟的規章制度，包括基礎性制度、規范性制度、激勵性制度和考核性制度，從而完善低碳經濟法律保障體系，強化制度約束力，使各個經濟主體與社會公民自覺遵守法律規章;其次，政府應研究并推出碳稅、碳信托基金等多項經濟政策，并建立以碳基金和生態補償基金為主要內容的碳平衡交易制度［2］。
3政府是低碳技術創新的支持者，在區域低碳經濟的發展中起激勵作用
低碳經濟就是在社會經濟的發展過程中使高碳消耗變成低碳消耗的過程，這是傳統經濟方式向創新經濟方式的硬性轉變。在這之中，先進的低碳技術是進行經濟低碳化的重要支柱。首先，我國政府應該積極進行低碳技術創新研究，替換高耗能的不環保的措施，并逐步推廣于生產生活領域。政府是低碳技術創新的支持者，主要表現在政府在增加研究經費促進低碳技術創新的同時，能夠較好的向其他推行低碳政策效果好的國家吸取經驗教訓，學習他們先進的低碳技術，并增加相應低碳技術類學科，培養相關技術人才，大規模的提高經濟發展中低碳能源和清潔能源的利用率，讓低碳技術能夠更好地促進國家經濟的發展;其次，低碳經濟的發展還需政府制定相關激勵機制。通過科學、完善的激勵機制，以政府制定的具體政策為標準，發揮市場機制的作用，對符合低碳經濟標準的相關經濟主體給予鼓勵，對超出低碳經濟標準的相關經濟主體給予懲罰，從而保障經濟低碳化的目標能有效落實;再次，關于新興能源的開發與利用問題，政府應該積極出臺相關激勵政策，激勵新興能源開發技術、可再生能源利用技術的創新與應用，促使其技術逐步進步。政府還可以建立用于低碳經濟項目的專門基金，對低碳技術的研究與創新以及低碳技術產業化進行物質性扶助，對低碳行業內有重要貢獻的經濟主體或個人給予獎勵。政府應該吸納其他國家對區域內產業升級所采取的各種金融支持政策和手段，專門為低碳經濟的發展增設有關政策性銀行，各個經濟主體只要符合我國相關低碳經濟法律規章的就可以從政策性銀行中國尋得更便利、更周到的金融服務及融資貸款機會，對各類有利于促進低碳經濟發展的重點項目給予低利息的貸款支持，以此鼓勵創業投資和風險資本加入前景可觀的低碳經濟產業;最后，政府還應當對符合低碳標準的生活家電進行價格補貼，鼓勵每個公民從意識上認識到使用低耗能家電的必要性，并從行動上使用低碳環保的生活家電，逐步培養民眾的低碳生活理念，營造低碳生活氛圍，使低碳理念深入人心。
4政府是低碳經濟市場機制的建設者，對區域低碳經濟的發展起促進作用
在區域低碳經濟的推進過程中，政府不僅要作為低碳理念的弘揚者、低碳經濟規章制度的制定者、低碳技術創新的支持者來提供生產者不愿意賣、消費者不愿意買的公共產品，調節低碳經濟發展所帶來的外部性。除此之外，政府還應充當市場機制的建設者的角色，因為政府機制的改善是以市場機制為基礎的，它往往不能代替市場機制制定措施、決定事宜，而是盡可能去完善市場機制所存在的漏洞，彌補它的缺陷。政府可以擴大市場機制的影響范圍，通過保護低碳知識產權、建立碳排放交易權等措施發展低碳市場，推動低碳經濟相關產權交易，從完善市場機制運行的基礎性框架，不斷推進區域低碳經濟的發展。
5政府是低碳經濟市場運行的協調者，在區域低碳經濟的發展中起監督作用
“政府不僅應該完善低碳經濟市場機制，還應該建立相應的低碳經濟監督管理體制，保障低碳經濟在社會市場中能夠健康、良好的運行”［3］。在低碳經濟的發展運行中，企業是主要的參與者，而市場機制在對資源的配置起著基礎的作用，我國政府除了需要扮演上述角色之外，還應當協調低碳經濟市場的運行，監督運行中相關經濟主體的行為。首先，政府應該完善相應低碳環境與清潔生產的體制，制定低碳標準，提高相關經濟主體在申請有關低碳產業或產品的條件，對未來發展可能會高耗能、不環保的相關經濟主體堅決拒絕;其次，我國政府應該在區域內建立碳排放的信息監控管理體制，嚴格控制高污染、高排放、高耗能、低效益的相關經濟主體的產業活動過程，并按一定的時間段、頻繁性的收集相關經濟主體的碳排放信息，并按照法律的規定強制性的對碳排放明顯超出規定的相關經濟進行嚴格審核，使他們改善現有經濟行為，進行清潔生產;再次，政府應該充分發揮經濟政策的監督管理作用，提高三高一低的相關經濟主體的碳稅、信貸申請條件，增加他們從事不環保生產的負擔，使他們自覺轉變自己不環保的生產方式，加入低碳經濟的行業;最后，政府應該積極動員社會每個公民的參與低碳活動，建立暢通無阻的信息反饋渠道，完善對三高一低相關經濟主體的生產活動的監督。
參考文獻:
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［2］汪亞杰，等．應對國際競爭、建設低碳企業［J］．中國環境管理，2010，(4):12－15．
低碳經濟的本質為提高能源效率以及開發清潔能源問題，其核心為能源技術創新和政策創新。本文以理論為基礎，從拉弗曲線和稅收對低碳產品價格影響角度介紹低碳經濟和低碳稅收之間的關系。在此基礎上分析我國低碳稅收存在的問題，最后根據存在的問題提出相關對策，旨在適應低碳經濟的發展策略，促進我國低碳經濟的穩健發展。
【關鍵詞】
低碳經濟；低碳稅收；稅收優惠
一、引言
改革開放30年來，中國的經濟社會迅速發展，但與之帶來能源消耗與環境污染問題，能源與環境問題成為中國經濟發展所面臨的重大瓶頸，發展低碳經濟是實現“又好又快”發展模式的重要選擇。稅收作為一種富有效率的宏觀調控杠桿，在實現節能減排、促進低碳經濟發展中發揮著重要的激勵作用。因此，構建科學合理的低碳稅收政策支持體系，實現我國經濟發展模式向低碳經濟發展模式的轉變，是中國經濟可持續發展的保證。
二、低碳經濟與低碳稅收的關系
（一）拉弗曲線的角度闡述二者的關系
拉弗曲線反映的是稅率與稅收的關系，但從側面反映出稅率和企業經營成本的關系。稅收具有調節經濟的作用。當前，我國正在極力轉變經濟增長方式，政府對高排放、高污染的企業采取抑制的政策，對其實施較高的稅率，這樣在非稅收內實行高稅率，導致政府稅收增加，側面反映出企業的稅負較重，高碳商品的成本提高，其銷售價格隨之也會提高，消費者對高碳產品的購買也會減少；而對于低碳企業，政府是支持和鼓勵的態度。高稅率和稅收優惠政策，引導了高碳企業向新能源、低排放、高效率的方向發展，也刺激企業對新能源的開發、新技術的研發，這樣的低碳稅收政策促進了低碳經濟的快速發展。
（二）稅收影響低碳產品的價格
從需求看，我們假設市場上存在高碳產品和低碳產品兩種商品，X表示高碳產品，Y表示低碳產品。橫軸表示X的需求量，縱軸表示Y的需求量，預算線AB表示在商品X、Y征稅前消費者能購買的兩種商品的所有組合，此時與無差異曲線相切于E0點，處于供求均衡點。如果對高碳產品進行征稅，則高碳產品的價格相應的會提高，從而消費者將減少對高碳產品的需求量，此時的預算線由AB變化為AC，無差異曲線相切于E1點。由圖可知，X0>X1且Y0<Y1，即對高碳產品征稅可以改變x和Y的價格比，在減少高碳產品需求的同時增加了低碳產品的需求[1]。由此可以得出，低碳稅收是通過稅收政策來改變高碳產品及低碳產品的稅后價格，從而減少市場中高碳產品的供應量，抑制高碳產品的生產和消費，增加低碳產品在市場中的供給，引導消費者優先選擇低碳產品，使經濟發展轉變為低碳的發展模式。
三、我國低碳稅收存在的問題
（一）稅收體系不完善
我國激勵企業發展低碳經濟的稅收優惠政策分散在各個稅種中，主要以單個稅種的稅收優惠形式來體現，如增值稅、消費稅、企業所得稅、資源稅等稅種中都涉及一些保護環境資源、推動低碳經濟發展的稅收政策，然而存在各個稅種中的稅收優惠政策方式比較零亂，難以形成激勵合力，其有效性有限，難以達到保護環境、減少減排等目的。
（二）特定稅種缺位
低碳經濟包括提高能源效率和降低溫室氣體排放兩方面的內容，因此應分別征收能源稅和溫室氣體稅。能源稅是資源稅的一種稅目，碳稅稅是針對環境問題中廢氣的稅目。目前，我國針對工業三廢主要是以費的方式進行征收，對排放污染物總量沒有限制?，F行排污收費標準過低，同時，一成不變的排污費繳納標準、過于狹窄的收費范圍都限制了排污收費制度在治理污染過程中所發揮的[3]。而且費不具備稅收的強制性和固定性，所以應該征收專門的稅，合理設計碳稅。
（三）稅收優惠政策局限
我國現行的稅收優惠政策包括直接優惠和間接優惠。直接優惠的形式主要有免稅、減稅、退稅，征收比較簡單、稅率相對明確，但與企業生產經營活動的關聯性較低；間接優惠的形式包括加速折舊、投資抵免等，在實際應用中具有力度較大、彈性較強的優點，很好的實現與企業的生產經營活動的關聯性。直接優惠的方式使得納稅人應納稅額直接減少，成本降低效果較明顯，這使得納稅人由于利益最大化目標的驅使，在主動爭取的同時可能存在騙取稅收優惠的行為；而間接優惠的形式能夠激勵納稅人調整生產經營活動方式，我國的稅收優惠政策形式中直接優惠政策較多。
四、我國低碳稅收的措施
（一）深化資源稅改革
資源稅直接關系到自然資源的能否可持續利用，根據低碳經濟的內在要求，為了提高資源的利用率，遏制能源的過度開發與使用，必須制定與之相適應的資源稅政策。擴寬資源稅征稅范圍。把森林資源、水資源和草場資源等受面臨嚴重破壞和浪費的資源也納入其征稅范圍。在稅率上調節低碳經濟。資源中很多都是不可再生資源，應對這些資源征收高稅率，對新技術、新能源的征收低稅率。
（二）特定稅種的設立
雖然我國針對環境污染和破壞環境的行為或產品出臺了《環境保護稅法（征求意見稿）》，意見稿中將大氣污染列入征稅范圍，并沒有涉及二氧化碳減排的內容，應該將二氧化碳納入環保稅的征收范圍或借鑒國外的經驗開設碳稅[4]，并且針對新能源制定鼓勵太陽能、風能等新能源運用的稅收優惠政策。
（三）優化稅收優惠模式
在進一步優化相關優惠政策的同時考慮制定限制性政策。納稅人對限制性的稅收政策的敏感度一般會高于激勵性稅收優惠政策。政府應該對高能耗、高排放和高污染產業的發展進行引導，較高稅率形式會引導高彈產業向低碳產業的發展，以解決高碳企業造成的資源浪費、環境污染等問題。在實際運用中，可以對能源使用標準進行限制，對超過標準的部分不得抵扣增值稅進項稅額；對能源消耗制定較為嚴格的審查制度，若企業的能源消耗超過規定指標，可以實施計算企業所得稅的應納稅額時不允許在稅前扣除。
作者：李悅 單位：東北石油大學石油經濟與管理研究所
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關鍵詞：低碳經濟；發展；財稅；政策
近些年來，我國經濟快速發展，人民生活水平越來越高。但在這樣的背景下，出現了一系列的環境污染問題，對環境的破壞使地球的生態環境千瘡百孔，環境保護已迫在眉睫。而低碳經濟的發展，一方面是我國可持續發展戰略的具體表現；另一方面則是對生態環境的保護。而財稅政策在我國低碳經濟發展中起到至關重要的作用。所以，研究當前低碳經濟發展的財稅政策理論具有十分重要的意義。
1.當前低碳經濟發展的財稅政策框架構建
1.1現階段我國財稅政策
隨著目前低碳環保成為經濟發展的主要旋律，我國也相繼出臺了一系列促進節能減排的財稅政策。具體可分為以下幾種形式：一是通過財稅政策來引導各行業企業進行節能減排，如對節能減排的企業進行財稅優惠等；二是通過財稅政策來引導各行業企業積極利用新能源，如對利用新能源的企業進行財稅優惠；三是通過調整財稅政策，給于高耗高排企業一定的壓力，如提高高耗高排企業的稅率。從這三個方面出來制定的財稅政策，雖然一定程度上促進了我國低碳經濟的發展，但目前而言，財稅政策體系不算完善，其中還存在很多問題，難以發揮財稅政策對促進我國低碳經濟發展的作用。具體體現在以下幾個方面：一是財政方面對低碳經濟發展的重視程度不高，總體促進低碳經濟發展的財政投入占總體比重較??；二是促進低碳經濟發展的財稅政策手段單一，如國債、基金等各手段并沒有開發出來，難以加速低碳經濟的發展；三是目前很多財稅政策并不是直接作用于促進低碳經濟發展的，而是通過間接的方式，這樣就導致該方面的促進作用并沒有完全發揮，在實際實施中企業仍然存在一定的可操作空間；四是財稅政策制定的不夠全面，很多關于低碳經濟發展的財稅政策都沒有建立，如溫室氣體排放方面，就缺乏財稅制度。
1.2財稅政策框架構建
一是建立激勵性質的財稅政策體系，對我國市場主體進行節能減排行為進行激勵。如財政方面用于節能減排的專項資金，再如和節能減排有關的國債投入、刺激市場主體節能減排的貸款貼息等等。二是建立約束市場主體高耗高排的稅收政策，如針對高耗高排行為來提高稅率，或增加能源消耗稅種等等。
2.當期低碳經濟發展的財稅政策建議
2.1激勵性質的財稅政策
（一）提高財稅預算支持
想要促進我國低碳經濟的發展，就必須提高財稅預算支持，只有充足的資金保證，才能使各項工作順利開展下去。具體可從以下幾點出發：首先，政府應該把用于低碳經濟發展的資金納入到財稅預算中，從而保證該項資金的穩定性、持續性。其次，提高低碳經濟發展資金在財稅預算中的地位，最好建立一個單獨的科目，從而便于計算低碳經濟發展資金占總體財稅預算的比重，調節好這一比重，促進我國低碳經濟發展戰略目標的實現。
（二）穩定低碳經濟發展資金來源
首先，在現有低碳經濟發展專項資金數額的基礎上，擴大專項資金的規模。專項資金指的是，在低碳經濟發展中，專門用于某一項活動的資金，如我國現階段已有的“可再生能源發展專項資金”等等。而這些專項資金在低碳經濟發展中，能夠促進專項活動資金的集中管理，提高資金的使用效率。但想要進一步促進我國低碳經濟的發展，就需要提高專項資金的規模，穩定專項資金的來源，從而為專項工作的開展提供源源不斷的資金，加強該方面的資金管理工作，做好資金使用過程中的監督，避免資金濫用現象，從而提高資金的使用效率。其次，建立中央和地區的低碳經濟發展基金。該方面基金資金的來源可包含國家的財稅預算，同時也可以把各項新實行的能源消耗稅收所得稅費納入到低碳經濟發展基金中。最后，提高低碳經濟發展國債方面的資金，穩定該方面的資金來源，從而為我國市場主體能源開發、技術創新提供充足的資金保障。
（三）建立低碳經濟稅收優惠政策
完善低碳經濟稅收優惠政策，從而提高我國市場主體進行節能減排的動力。稅收優惠政策主要理論就是市場主體通過節能減排來實現繳應納稅種稅率的降低，或減免部分稅費等。具體可從以下幾點出發：一是對現階段實現能源消耗轉型或本就采用可再生能源的企業來減免或降低企業所得稅；二是對能源利用率高的、進行綜合利用的企業給于一定的稅收優惠，從而促進我國企業積極的改善能源利用方式，提高能源利用效率；三是針對環保項目建設一定的優惠政策，即企業參與的環保項目可享受稅收優惠，從而提高我國企業參與環保項目的積極性。
（四）加大財政補貼
一是針對促進我國低碳經濟發展的市場活動，給于一定的利息補貼。即企業如果在進行一些能源開發、技術研究或環保項目時，政府應該給于該項目所貸款利息的補貼，從而減輕企業資金壓力，提高企業動力，并促進我國低碳經濟的發展。二是除了利息補貼以外，還可以制定虧損補貼政策，即企業在參與環保項目過程中，如果出現了虧損情況，在合法范圍內可以獲得一定數額的補貼費用，從而降低企業損失。
（五）完善政府采購制度
政府采購方面制度的構建也可以促進我國低碳經濟的發展。一方面，建立促進低碳經濟發展的采購制度，尤其是采購清單的制定，一定要選用低碳環保標志的產品，可有效刺激我國企業進行節能減排。如辦公用品方面，計算機等現代化設備生產所消耗的能源較多，這部分的采購清單一定要篩選到位，必須要具備低碳環保的標志。另一方面，建立完善的采購監督制度，對采購行為進行嚴格的監督，采購人員必須按照采購清單來進行采購活動，一律禁止不按規定的采購行為。
2.2約束性質的財稅政策
約束性質的財稅政策，顧民思義指的是通過該類政策來實現對市場主體生產經營活動的制約，通過懲罰機制來抑制高耗高排現象的發生。具體可從以下幾點出發：一是增加新稅種。針對節能減排理念來開展新稅種的增收，如環境稅、碳稅等。同時，要調節好稅率，做好污染越多，所需要繳納稅種的稅率越高，相反，污染小所需要繳納稅率越小。二是優化原稅收政策，調整稅收政策方面，增加稅收政策的激勵性質，即避免出現“付錢就可以進行污染”的思想出現，從而促進我國企業生產經營方式的轉變，提高企業參與節能減排的積極性。
稅收對象的制定需要具有一定的合理性，即通過檢測企業生產所排放溫室氣體的數量，進行新稅種的征收。在能耗方面，要以企業生產經營所消耗的碳等非低碳能源進行檢測，制定合理限額，超過限額則需要繳納碳稅等。而增加新稅種所收取來的稅費應該投入到環保事業中，作為我國低碳經濟發展資金的來源之一，從而不僅實現對我國企業高耗高排行櫚腦際，同時也促進了我國環保事業的發展。
[摘要]伴隨著社會經濟的快速發展，資源環境和人類社會的供需所產生的矛盾不斷的突出，這使得低碳經濟這一經濟發展模式快速成為了目前發達國家應對全球變暖的重要經濟措施。這對于處在經濟快速發展中的中國來講，是重要的挑戰，同時也是發展過程中一次難得的機遇。了解和學習發達國家實施的低碳財政政策的相關措施，對我國在發展過程中選擇正確的財政收入政策和財政支出的政策、貫徹科學發展觀和推進社會經濟的可持續發展都有著十分重要的現實意義。本文主要結合工作實踐，分析研究了發達國家低碳財稅政策，同時就我國財稅政策的選擇進行了思考。
[關鍵詞]發達國家；低碳財稅政策；政策思考；啟示
[中圖分類號]F832[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）42-0128-02
目前低碳經濟的概念已經被越來越多的人所認識，這給全球經濟的可持續發展帶來了曙光。低碳經濟主要包含了幾個重要的層面。首先，低碳經濟的實質是積極發展清潔能源，從而最大限度地提升人們對于能源的利用效率，以便可以減少人們對于能源的依賴，有效實現經濟增長的低碳化增長，進而維護全球生態的有效平衡，促進人和自然的可持續發展。其次，最大限度地減少溫室氣體的排放，進而避免可能產生的一系列的氣候災難，確保全球生態系統的總體平衡。最后，低碳經濟的核心是要發展各種低碳技術，這包含了節能、可再生能源以及溫室氣體減排等一些先進技術。了解和學習發達國家實施的低碳財政政策的相關措施，對我國在發展過程中選擇正確的財政收入政策和財政支出的政策、貫徹科學發展觀和推進社會經濟的可持續發展都有著十分重要的現實意義。
1發達國家的低碳財稅政策研究
11財政收入的激勵政策
美國在奧巴馬上任之后，美國政府大力的鼓勵民眾樹立自身的低碳生活意識，不斷出臺一些節能優惠措施，比如依據規定所購買的太陽能熱水器和小型的風能設備都可以享受到總價30%的抵稅，鼓勵民眾購買低碳產品，促進低碳、環保企業的快速成長。
目前很多發達國家對于符合節能設備進行減免所得稅。比如日本的節能促進稅就明確的規定，購買政府所指定的節能設備并且在1年內進行使用的，可以依據購置費的7%從應繳的所得稅中進行扣除。
西方很多國家都實施了限制高碳產品的措施，比如美國政府就大幅度地削減對于石油的依賴達成了共識，特別是在油價高于80美元/桶時，會向國內的石油企業征收暴利稅，這些稅收除了用于對消費者進行補貼之外，還同時用于對于新能源技術的研發。
20世紀的90年代，北歐一些國家就開始開征碳稅，主要目的在于提升能源的使用效率，最大限度地減少污染性燃料的消耗。碳稅收入還可以用來發展低碳技術、最大限度地開發新能源，促進社會就業，保持社會經濟的長期發展。
12財政支出的政策
為了可以進一步的實施科技發展的戰略，一些發達國家實施了低碳預算撥款。比如2008年加拿大政府就撥款6600萬加元用于制訂工業廢氣排放的相關法規。德國為了強化對于氣候的保護，特別是對節能領域進行基礎的研究。建立了持續資源能源研究的機制。2010年用于研究能源的撥款超過了4億，研究的重點主要是集中在可再生能源和能源利用效率領域。
財政補貼政策是發達國家低碳財稅政策的重要措施。在經濟危機之后，為盡可能在全球環境領域爭取更多的話語權，日本政府在2009年恢復對于光伏設備用戶發放7萬日元/千瓦的補貼政策。同時政府對于購買節能汽車的用戶進行補貼，以使得日本的新能源汽車能夠具備更好的世界競爭力。目前日產聆風新能源汽車已經成為全球最為暢銷的節能汽車之一，是北美和歐洲市場最為暢銷的新能源汽車。
政府采購也是經常被利用的措施之一。美國法律規定，聯邦政府所采購的耗能產品必須是能源之星認證的節能產品，凡是要進入政府采購供應的企業，必須要提供節能產品認證的“能源之星”標識。能源之星制度的實施有效地推動了美國節能產品的發展，并且這一政策同時也成為了西方發達國家的重要節能標準，具有廣泛的影響力。
2發達國家低碳財稅政策對我國的啟示
目前我國正處在城市化、工業化快速發展的重要階段，再加上煤炭資源豐富，經濟發展過程中的高碳特征十分的明顯，這使得經濟發展和環境、資源的矛盾特別的突出。為了可以很好的鞏固我國目前經濟發展的成果，最大限度的擺脫目前高碳發展的局面，在工作的過程中必須要貫徹科學發展觀，借鑒發達國家低碳財稅的相關政策，不斷推行低碳經濟發展的模式，這樣才能夠在新的時期搶占國際競爭的制高點。
21低碳財政收入政策探討
在完善現有稅種的過程中，首先可以對可再生能源以及環保節能產品、獲得低碳標識的產品進行適當的關稅優惠，對于需要大量消耗資源的技術和產品則要相應的征收高關稅。在增值稅方面，對于常規能源則應當按照規定進行征稅，而對于生物能、潮汐能、太陽能等一些清潔能源的產品則應當進行增值稅的免除，以促進清潔能源產品的發展。另外，在資源稅和所得稅方面也應該傾向低碳化。首先要擴大資源稅的增收范圍，對不可再生資源中和必須要在發展過程中保護的森林、水資源納入到資源稅的范圍之中。在所得稅方面，對于生產可再生能源以及低碳產品的企業應當看作是高新技術企業進行稅收上的優惠，鼓勵企業和個人購買可再生能源或者是一些低碳產品，促進低碳產品在我國的快速發展。
22低碳財政支出的政策分析
首先在發展的過程中要充分發揮政府的政策導向作用，在政府的經常性預算中要向低碳經濟的發展進行傾斜，安排專門的財政預算給予支持。另外，在建設性的財政預算中，要強化財政對于低碳經濟發展的投資力度，以便可以逐步的提升低碳經濟發展投資在整個政府投資中的比例。
在財政補貼方面，首先，要強化對于新興產業和戰略產業的財政支持和補貼。引導經濟結構不斷的優化和升級。其次，對于企業低碳經濟技術研發的投資和建設要給予一定的獎勵和支持，提升企業開發可再生能源的積極性和主動性。最后，要通過財政補貼的方式積極的鼓勵消費者購買和使用節能產品，放棄使用高耗能的產品。
另外還要完善我國的低碳經濟的政府采購制度。對市場上的節能產品進行低碳認證，不斷增加符合低碳標準的節能產品的數量和范圍，這樣就可以有計劃有步驟的開展政府節能產品采購制度，以便能夠從政府層面對節能企業進行鼓勵，給民眾選擇、購買新能源產品起到很好的示范作用。
3結論
低碳經濟是未來經濟發展的重要經濟模式，是人類和自然和諧發展的必然選擇，對于人類的可持續發展具有十分重要的積極影響。恰當的財稅政策可以很好地引導低碳經濟的發展，促進節能技術和產品的研發，改善人們的生活觀念和消費意識。本文主要對發達國家的低碳財稅政策進行了分析，進而對我國借鑒發達國家財稅政策的思路進行探討，以便更好地促進我國低碳經濟的發展，改善我國現行高碳經濟的發展模式，促進社會的和諧發展。
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