時間：2023-08-04 17:25:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘疾人教育方針，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了保障殘疾人受教育的權利，發展殘疾人教育事業，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和國家有關教育的法律，制定本條例。
第二條實施殘疾人教育，應當貫徹國家的教育方針，并根據殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質，為殘疾人平等地參與社會生活創造條件。
第三條殘疾人教育是國家教育事業的組成部分。
發展殘疾人教育事業，實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針，著重發展義務教育和職業教育，積極開展學前教育，逐步發展高級中等以上教育。
殘疾人教育應當根據殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，充分發揮普通教育機構在實施殘疾人教育中的作用。
第四條各級人民政府應當加強對殘疾人教育事業的領導，統籌規劃和發展殘疾人教育事業，逐步增加殘疾人教育經費，改善辦學條件。
第五條國務院教育行政部門主管全國的殘疾人教育工作。縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區域內的殘疾人教育工作?？h級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的殘疾人教育工作。
第六條中國殘疾人聯合會及其地方組織應當積極促進和開展殘疾人教育工作。
第七條幼兒教育機構、各級各類學校及其他教育機構應當依照國家有關法律、法規的規定，實施殘疾人教育。
第八條殘疾人家庭應當幫助殘疾人接受教育。
第九條社會各界應當關心和支持殘疾人教育事業。
第二章學前教育
第十條殘疾幼兒的學前教育，通過下列機構實施：
(一)殘疾幼兒教育機構；
(二)普通幼兒教育機構；
(三)殘疾兒童福利機構；
(四)殘疾兒童康復機構；
(五)普通小學的學前班和殘疾兒童、少年特殊教育學校的學前班。
殘疾兒童家庭應當對殘疾兒童實施學前教育。
第十一條殘疾幼兒的教育應當與保育、康復結合實施。
第十二條衛生保健機構、殘疾幼兒的學前教育機構和家庭，應當注重對殘疾幼兒的早期發現、早期康復和早期教育。
衛生保健機構、殘疾幼兒的學前教育機構應當就殘疾幼兒的早期發現、早期康復和早期教育提供咨詢、指導。
第三章義務教育
第十三條地方各級人民政府應當將殘疾兒童、少年實行義務教育納入當地義務教育發展規劃并統籌安排實施。
縣級以上各級人民政府對實施義務教育的工作進行監督、指導、檢查，應當包括對殘疾兒童、少年實施義務教育工作的監督、指導、檢查。
第十四條適齡殘疾兒童、少年的父母或者其他監護人，應當依法使其子女或者被監護人接受義務教育。
第十五條殘疾兒童、少年接受義務教育的入學年齡和年限，應當與當地兒童、少年接受義務教育的入學年齡和年限相同；必要時，其入學年齡和在校年齡可以適當提高。
第十六條縣級人民政府教育行政部門和衛生行政部門應當組織開展適齡殘疾兒童、少年的就學咨詢，對其殘疾狀況進行鑒定，并對其接受教育的形式提出意見。
第十七條適齡殘疾兒童、少年可以根據條件，通過下列形式接受義務教育：
(一)在普通學校隨班就讀；
(二)在普通學校、兒童福利機構或者其他機構附設的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；
(三)在殘疾兒童、少年特殊教育學校就讀。
地方各級人民政府應當逐步創造條件，對因身體條件不能到學校就讀的適齡殘疾兒童、少年，采取其他適當形式進行義務教育。
第十八條對經濟困難的殘疾學生，應當酌情減免雜費和其他費用。
第十九條殘疾兒童、少年特殊教育學校(班)的教育工作，應當堅持思想教育、文化教育、勞動技能教育與身心補償相結合；并根據學生殘疾狀況和補償程度，實施分類教學，有條件的學校，實施個別教學。
第二十條殘疾兒童、少年特殊教育學校(班)的課程計劃、教學大綱和教材，應當適合殘疾兒童、少年的特點殘疾兒童、少年特殊教育學校（班）的課程計劃和教學大綱由國務院教育行政部門制訂；教材由省級以上人民政府教育行政部門審定。
第二十一條普通學校應當按照國家有關規定招收能適應普通班學習的適齡殘疾兒童、少年就讀，并根據其學習、康復的特殊需要對其提供幫助。有條件的學校，可以設立專門輔導教室?？h級人民政府教育行政部門應當加強對本行政區域內的殘疾兒童、少年隨班就讀教學工作的指導。
隨班就讀殘疾學生的義務教育，可以適用普通義務教育的課程計劃、教學大綱和教材，但是對其學習要求可以有適度彈性。
第二十二條實施義務教育的殘疾兒童、少年特殊教育學校應當根據需要，在適當階段對殘疾學生進行勞動技能教育、職業教育和職業指導。
第四章職業教育
第二十三條各級人民政府應當將殘疾人職業教育納入職業教育發展的總體規劃，建立殘疾人職業教育體系，統籌安排實施。
第二十四條殘疾人職業教育，應當重點發展初等和中等職業教育，適當發展高等職業教育，開展以實用技術為主的中期、短期培訓。
第二十五條殘疾人職業教育體系由普通職業教育機構和殘疾人職業教育機構組成，以普通職業教育機構為主體。
縣級以上地方各級人民政府應當根據需要，合理設置殘疾人職業教育機構。
第二十六條普通職業教育學校必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾人入學，普通職業培訓機構應當積極招收殘疾人入學。
第二十七條殘疾人職業教育學校和培訓機構，應當根據社會需要和殘疾人的身心特性合理設置專業，并根據教學需要和條件，發展校辦企業，辦好實習基地。
第二十八條對經濟困難的殘疾學生，應當酌情減免學費和其他費用。
第五章普通高級中等以上教育及成人教育
第二十九條普通高級中等學校、高等院校、成人教育機構必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收。
第三十條設區的市以上地方各級人民政府根據需要，可以舉辦殘疾人高級中等以上特殊教育學校(班)，提高殘疾人的受教育水平。
第三十一條縣級以上各級人民政府教育行政部門應當會同廣播、電視部門，根據實際情況開設或者轉播適合殘疾人學習的專業、課程。
第三十二條殘疾人所在單位應當對本單位的殘疾人開展文化知識教育和技術培訓。
第三十三條掃除文盲教育應當包括對年滿15周歲以上的未喪失學習能力的文盲、半文盲殘疾人實施的掃盲教育。
第三十四條國家、社會鼓勵和幫助殘疾人自學成才。
第六章教師
第三十五條各級人民政府應當重視從事殘疾人教育的教師培養、培訓工作，并采取措施逐步提高他們的地位和待遇，改善他們的工作環境和條件，鼓勵教師終身從事殘疾人教育事業。
第三十六條從事殘疾人教育的教師，應當熱愛殘疾人教育事業，具有社會主義的人道主義精神，關心殘疾學生，并掌握殘疾人教育的專業知識和技能。
第三十七條國家實行殘疾人教育教師資格證書制度，具體辦法由國務院教育行政部門會同國務院其他有關行政部門制定。
第三十八條殘疾人特殊教育學校舉辦單位，應當依據殘疾人特殊教育學校教師編制標準，為學校配備承擔教學、康復等工作的教師。殘疾人特殊教育學校教師編制標準，由國務院教育行政部門會同國務院其他有關行政部門制定。
第三十九條國務院教育行政部門和省、自治區、直轄市人民政府應當有計劃地舉辦特殊教育師范院校、專業或者在普通師范院校附設特殊教育師資班（部），培養殘疾人教育教師。
第四十條縣級以上地方各級人民政府教育行政部門應當將殘疾人教育師資的培訓列入工作計劃，并采取設立培訓基地等形式，組織在職的殘疾人教育教師的進修提高。
第四十一條普通師范院校應當有計劃地設置殘疾人特殊教育必修課程或者選修課程，使學生掌握必要的殘疾人特殊教育的基本知識和技能，以適應對隨班就讀的殘疾學生的教育需要。
第四十二條從事殘疾人教育的教師、職工根據國家有關規定享受殘疾人教育津貼及其他待遇。
第七章物質條件保障
第四十三條省、自治區、直轄市人民政府應當根據殘疾人教育的特殊情況，依據國務院有關行政主管部門的指導性標準，制定本行政區域內殘疾人學校的建設標準、經費開支標準、教學儀器設備配備標準等。
第四十四條殘疾人教育經費由各級人民政府負責籌措，予以保證，并隨著教育事業費的增加而逐步增加。
縣級以上各級人民政府可以根據需要，設立專項補助款，用于發展殘疾人教育。地方各級人民政府用于義務教育的財政撥款和征收的教育費附加，應當有一定比例用于發展殘疾兒童、少年義務教育。
第四十五條國家鼓勵社會力量舉辦殘疾人教育機構或者捐資助學。
第四十六條縣級以上地方各級人民政府對殘疾人教育機構的設置，應當統籌規劃、合理布局。
殘疾人學校的設置，由教育行政部門按照國家有關規定審批。
第四十七條殘疾人教育機構的建設，應當適應殘疾學生學習、康復和生活的特點。
普通學校應當根據實際情況，為殘疾學生入學后的學習、生活提供便利和條件。
第四十八條縣級以上各級人民政府及其有關部門應當采取優惠政策和措施、支持研究、生產殘疾人教育專用儀器設備、教具、學具及其他輔助用品，扶持殘疾人教育機構興辦和發展校辦企業或者福利企業。
第八章獎勵與處罰
第四十九條有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府或者其教育行政部門給予獎勵：
(一)在殘疾人教育教學、教學研究方面做出突出貢獻的；
(二)為殘疾人就學提供幫助，表現突出的；
(三)研究、生產殘疾人教育專用儀器、設備、教具和學具，在提高殘疾人教育質量方面取得顯著成績的；
(四)在殘疾人學校建設中取得顯著成績的；
(五)為殘疾人教育事業做出其他重大貢獻的。
第五十條有下列行為之一的，由有關部門對直接責任人員給予行政處分：
(一)拒絕招收按照國家有關規定應當招收的殘疾人入學的；
(二)侮辱、體罰、毆打殘疾學生的；
1黔南地區特殊學校體育教育開展情況
1．1特殊學校體育教育課程開設現狀
黔南地區特殊學校體育課程開設情況良好，所有學校均已開設體育課，但各學校在課時數量的安排上并不相同，存在一定差距，一些學校體育課每周只有1個課時，大約45分鐘，開展較好的學校每周可達3課時，而60%的學校每周2課時。特殊學校沒有統一的體育課程標準和教材。在調查中發現整個黔南地區的特殊學校中只有一所特校擁有自編校本教材，20%的學校使用專門針對特殊學生的教學標準和體育教材，另有20%的學校使用的是普通中小學體育課程標準和教材，而60%的學校沒有使用任何標準和教材作為體育教學依據和參考。在教學內容的選擇上較為單一，幾乎全部以田徑作為主要教學內容，這在一定程度上受到客觀教學條件的限制，但也說明教師專業素質和技能的缺乏。
1．2特殊學校體育教師基本情況
通過對黔南地區5所特殊學校體育教師調查了解，5所學校共有體育教師12人，其中男性教師11人，女性教師1人。調查期間發現12名教師中在崗從事教學工作的為9人，另3人因個人原因暫離教學崗位。在崗體育教師學歷情況普遍不高，具有本科學歷2人，大專學歷6人，中專學歷1人;其中專職體育教師僅2人，其余皆為兼任體育教師，他們或是學校行政管理人員或是其他學科專任教師，因教學需要長期兼職擔任體育課教師。35歲以下教師4人，35歲以上未退休5人;具有十年以上教齡1人，超過半數教師教齡不過5年。以上數據表明，黔南地區特殊學校體育教師隊伍存在數量不足、結構不合理、非專業性等嚴重問題。特殊學校體育教師嚴重匱乏，這是限制特殊體育教育活動開展的主要因素。實地調查中發現，特殊學校體育教師師生比嚴重失調，以黔南州特殊學校為例，全校一百多名學生，而體育教師僅2人，師生比超過1:50。其次，沒有專業的專任教師則是影響特殊體育教學質量的關鍵因素。絕大部分進行特殊體育教學的教師沒有學習過專業的體育教學理論，僅因個人喜歡參與體育活動便被安排承擔體育課的“光榮”任務。
1．3特殊體育教育教師培育方式
目前黔南乃至整個貴州省都沒有專門培育特殊體育教育人才的專門機構。全省有四所高等院校開設特殊教育專業，主要培養能在各級各類特殊學校、特殊教育科研機構、殘障人士福利機構、特殊教育管理機構從事教學、科研和管理工作的專門人才，以特殊教育的理論及手語盲文等作為主要學習內容。通過特殊教育專業培養的教師雖然通曉特殊教育理論，掌握特殊教育的規律和實際教學技能，熟悉特殊學生的心理特點，但由于他們缺乏對體育知識的專業學習，在從事特殊體育管理、特殊體育教學、特殊體育活動等學校體育方面的工作時就會產生許多問題甚至存在安全隱患。而單純的體育教育專業學生直接進入特殊學校從事特殊體育教學工作又會因為不了解特殊學生的身心特點及相應的特別要求而產生水土不服的情況。
2特殊體育教育的重要性
2．1促進殘疾兒童康復訓練保障身體健康。體育的本質功能就是促進身體發展，增強體質。由于自身生理缺陷的原因，造成特殊學校的殘疾兒童的身體活動能力和活動范圍受到極大的限制。殘疾兒童的身體普遍長期缺乏鍛煉，使他們存在較大的隱患健康。有計劃的有目的的開展特殊體育活動最直接的作用就是可以促進殘疾兒童的身體健康。同時由于殘疾兒童的特殊性，通過參加特殊體育活動，可以有效的促進機體各器官、系統的功能改善，提高機體的補償性，使身體最大限度的發揮代償功能［5］。尤其是在青少年時期，身體在發展的過程中可以產生機能的重新組合或部分替代，特殊體育活動可以作為一種有效的康復訓練方式。比如有視力障礙的兒童可以通過盲人乒乓球或者盲人足球等活動，提高聽力功能。因此，殘疾兒童經常系統的參加體育健身活動，可以有效的提高肢體活動能力，以及其他感官系統的感知能力，平衡身體各能力的發展，使各器官和系統以及身體運動能力得到統一協調的發展。2．2豐富殘疾兒童的娛樂生活活動。殘疾兒童有更多的娛樂時間，但由于生理和心理的缺陷，他們在日常生活中很難參與常規性的休閑娛樂活動。但并不能因此就忽視殘疾兒童休閑娛樂的需求及權利。在聯合國公布的《殘疾人權利宣言》中明確規定，殘疾人有權參與一切社會活動、創造性活動和娛樂活動。特殊體育活動本質上屬于體育活動，具有休閑娛樂的功能。殘疾兒童通過接受特殊體育教育既能體驗體育的趣味性以豐富生活，又能掌握體育方法將體育作為健康的娛樂方式。同時，豐富多彩的娛樂活動可以在極大程度上調節殘疾兒童的情緒和心理活動，使他們學會控制情緒保持良好的心理狀態。2．3提高殘疾兒童社會化的程度體育除了健身娛樂還能促進人際交往、增進情感交流。殘疾兒童由于殘障的客觀存在，對外交流少，在人際交往過程中普遍存在自卑、焦慮等心理問題。長此以往，特殊兒童會產生人際交往障礙，形成封閉、孤僻、消極、甚至仇視的不良心理，成為他們融入社會的限制因素。因此，引導鼓勵殘疾兒童參與體育活動可以增加他們的溝通能力和情感互動，促進人際交往，提高他們的社會化程度。
3民族地區高校體育教育專業增設特殊體育教育方向需解決的問題
3．1培養目標的精準化。我國普通高校體育教育本科專業培養目標要求培養具備系統地掌握體育教育的基本理論、基本知識和基本技能，掌握學校體育教育工作規律，具有較強的實踐能力，在全面發展的基礎上有所專長，能在中等學校等從事體育教學、課外體育活動、課余體育訓練和競賽工作，并能從事學校體育科學研究、學校體育管理、社會體育指導等工作的高級專門人才。學生就業方向主要是普通中、小學體育教師。特殊體育教育方向的培養目標除了使學生具備普通體育教育的知識能力外還要掌握特殊教育的基本知識和能力，要了解針對特殊學生體育教學、訓練、競賽等相關活動的組織和操作方法，能夠滿足在特殊教育或相關機構、部門從事特殊體育教育實踐、研究和管理需求的復合型人才。3．2課程體系的全面化。特殊教育是一門涉及社會學、教育學、心理學、醫學等領域的綜合性學科。在以培養普通中小學教師為主的體育教育專業拓展特殊體育教育方向就需要在保持體育教育主干的基礎上調整課程體系增設或修訂相關的教學內容。學生可在前三年體育專業理論和技能學習的基礎上在第三年下半年或第四年選擇特殊體育教育方向，同時選修相應的以特殊教育及特殊體育活動為主要內容的課程知識。這就亟需在借鑒特殊教育本專業理論體系的同時，結合體育教學的特征及要求創新思維開發新的教學方法，并編寫適用的特殊體育教育教材。3．3師資隊伍的專業化。師資是高等學校教學工作的核心，一個專業的成敗與否在于能否建設一支優秀師資隊伍。因此，做好師資隊伍建設是一個專業或者方向發展的關鍵。普通高校體育教育專業開設特殊體育教育方向對專業師資隊伍來說是一個巨大的挑戰。首先，教學團隊須掌握完備的體育教育專業知識和技能。其次，教學團隊還要擁有積極的學習能力，能夠不斷補充學習特殊體育教育方向需要的各種知識。再次，教學團隊必須有極強的科研和創新能力，特殊教育的學校體育研究，是一個涉及體育、教育、心理、醫學等多學科交叉的研究領域，要求教師要有極強的綜合創新能力才能提高教學水平。3．4實訓平臺的可操作化無論是普通中小學體育教師還是特殊學校體育教師，在其工作實踐中并不能直接將理論知識轉化形成實際掌握的工作能力。學生的實踐能力只有通過一定的實地訓練才能習得。這就需要建立適應特殊體育教育方向學生需求的“課內實踐—課外實訓—校外實習”一條龍式實踐平臺。課堂上通過課件制作、專題研討，增強學生的認知水平，在學校內進行教學實習、總結經驗、交流反思、名師講座、觀摩課等方式提高學生的技術技能，最后借助校外實習基地的實習有效地提高學生的實際教學水平，增強特殊體育專業素質。
4結語
目前我國能夠培育特殊體育專業人才的機構僅限于天津體院、廣州體院等5所專業院校。從培養數量和影響范圍來看都遠不能滿足我國特殊教育快速發展帶來的需求增長。而普通高校體育教育專業的發展正面對應用轉型的要求，因此探索在普通高校體育教育專業開展方向性教學成為一舉兩得的最佳方案。但這并不意味這各高校就可以盲目調整，專業改革需要漫長而充分的準備，而當下僅只是特殊體育教育的起步。
作者:凌媛 代向偉 張娟 單位:黔南民族師范學院
參考文獻
［1］林永馨．特殊教育學(第3版)［M］．福州:福建教育出版社，2014，10．
［2］國務院辦公廳轉發國家教委等部門關于發展特殊教育若干問題意見的通知［S］．1985－05－04．
［3］中華人民共和國教育特殊教育學校暫行規程［S］．1998－12－01．
實行“依法治教”，是全面推進依法治國的重要環節，是實現教育科學發展的必然要求，是廣大人民群眾的熱切期盼。從最初的無法可依，到如今中國特色社會主義教育法律體系的初步形成，我國教育立法工作成績斐然。但是，隨著經濟社會發展，人民群眾對教育的期待越來越高，教育法律中局限性、滯后性、不科學性的一面愈發凸顯。加強教育立法工作，需要有十種看問題的角度，也就是“十雙眼睛”。
一、炯炯向前：聚焦教育前沿問題
目前正式頒布并施行的教育法律有《教師法》《教育法》《職業教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》《學位條例》（修訂）《義務教育法》（修訂）等7部。可是，日趨多元的教育形式、日益豐富的教育內容，呼喚的是點更多、面更寬的教育法律，要求立法者增多視點，拓寬視野，延長視線。“在家上學”“可汗學院”“慕課”等熱點詞匯的背后，是家庭教育、網絡教育的蓬勃發展，迫切需要相關專門法律予以規范。
二、頻頻回眸：積極修訂過時條款
現行法律中的一些條款，在一定時期的確發揮了一定積極作用，但已不符合現今教育的需要，應用于實踐中已很難“梳理得清，解釋得通，適用得準”。過時的條款分為兩種：一是完全落伍于時代，要抓緊時間廢止；二是略微跟不上時代，要下大力氣完善。比如，建立民辦學校分類管理的法律制度，有利于民間資本進入教育領域，使非營利民辦學校得到更多的政策支持，因而有必要取消《教育法》第25條第3款中“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”的限制。
三、舉首仰望：配套國家政策方針
教育法律與教育政策，雖然在制定機關、表現形式、實施方式等多個方面有所不同，但在共同致力于“努力辦好人民滿意的教育”這一終極目標上是共通的。教育立法要善于從教育政策中謀路子、找靈感。比如《教育規劃綱要》在“發展任務”部分涉及了八個教育領域，因此我們便知學前教育、高中階段教育、繼續教育、民族教育、特殊教育等領域缺乏專門法律；在“體制改革”部分明確了“考試招生制度改革”“建設現代學校制度”等六個改革重點、難點，因此我們便知《考試法》《學校法》等應提上立法日程。
四、垂首俯瞰：緊盯教育教學一線
教育立法，要源于教育一線，服務于教育一線。實踐中，一些學校掛著“素質教育”的牌子，干著“應試教育”的活計，用考試分數透支學生身心健康，用標準答案磨平學生創新潛能。還有一些學校雖推行減負，但是“禁得了校內，禁不了校外；管得住教師，管不住家長”。學校里被教師“減的負”，又被家長在校外輔導機構里“增起來”。2006年頒布的《義務教育法》（修訂）第3條規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展?！边@是我國首次以法律形式將素質教育的理念確定下來。但以《教育法》為代表的、在此之前制定實施的其他大部分教育法律，都對素質教育沒有涉及，因此亟需修訂。
五、望眼欲穿：透過現象把握規律
教育立法，要認識和利用教育規律，限制有悖教育規律的行為發生。如一些幼兒園迎合家長“不讓孩子輸在起跑線上”的心理，在大班中教授，小學一二年級的課程，辦小學預科班，揠苗助長有悖于兒童成長規律，這也是《學前教育法》亟需出臺的緣由之一。再如教育行政部門對自身職能定位不準，在各界對學校去行政化的大聲疾呼中，對學校的各種干預并未顯現出放緩趨勢，尚未真正實現從“管理型政府”到“服務型政府”的轉變，為此，需要有部《學校法》保障現代學校制度的建設，保障教育家辦學的自。
六、刮目相看：立法焦點應時而變
教育的實際情況是富于變化的，實際問題是不斷演變的，教育立法在不同階段應承擔起不同的責任。以前，由于“天地君親師”的觀念根深蒂固，教師體罰學生的現象屢有發生，教育立法主動擔起責任，《教師法》《義務教育法》都規定了禁止體罰的條款。如今，教育懲戒問題走向了另一個極端，很多教師為避免不必要的麻煩，不愿、不敢去行使懲戒權。因此，現時的教育立法者應當主動擔起另一項責任――明確教師的合法懲戒權，讓懲戒權在有監督、有保障、有規范的陽光狀態下安心行使。
七、微觀細察：用細節增強可訴性
不患法之無有，而患法之不明。“疏而不密，粗而不細”，是我國教育立法的一大弊端。比如，《教師法》第37條規定，教師有“體罰學生，經教育不改的”，由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘?！敖浗逃桓摹比狈σ粋€標準，于是，對教師體罰行為的處理，在實踐中表現為兩個極端：或者處理太“松”，知而不報，報而不究，究而不徹底；或者處理過“嚴”，對教師直接開除，矯枉過正，違背執法初衷。歧義是法律之癌癥，細節是法律之生命。要把原則化的東西細節化、把彈性化的東西標準化，提高立法技術，增強教育法的可訴性。
八、大而觀之：立法要有平衡藝術
法律一向“凜然不可侵犯、威嚴不可抵觸”，教育則始終要“溫柔、溫情、溫暖”。教育立法不能唯法律馬首是瞻，也不能唯教育情懷獨尊，要將法律之剛和教育之柔置于天平的兩端，努力找到“平衡點”。比如，根據《侵權責任法》第38條規定，無民事行為能力人在校期間受到人身損害的，由學校承擔過錯推定責任。單從法律角度看，沒有問題。但從教育實際來看，一些學校不敢再組織春游、寫生等活動，甚至把可能有危險的單雙杠都撤了，禁止學生在校園內追逐打鬧。出臺《校園安全法》，更合理地確定學校責任，健全事故調解、訴訟機制，完善保險體系，保護孩子們“跑跑跳跳、喊喊叫叫、打打鬧鬧、哭哭笑笑”的權利，協調好法律與教育之間的微妙關系，使二者有機融合、貫通一脈，需要立法技術，更需要立法藝術。
九、瞻前顧后：明義務更要確責任
一些教育違法事件，其處理往往不遂人意，其結局往往不了了之。原因是多方面的，其中之一便是教育立法不乏“義務條款”但缺“責任條款”，讓有關部門“想罰不敢罰，敢罰不能罰，能罰不知怎么罰”。比如，《職業教育法》第11條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區域內職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估?！庇捎跊]有規定相應的懲罰措施，在實踐中，較難奢望一些政府機關自覺遵守、嚴格照辦。因此，教育立法要把“健全法律責任”作為重中之重，讓該維護的得以有效維護，對該懲處的予以有力懲處。
十、左顧右盼：取經國外立法經驗
[關鍵詞]學校體育；社會體育；互動發展
[中圖分類號]G807.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）09 — 0136 — 02
隨著科技的發展和社會的進步，人們的思想觀念在發生著變化，人們更加注重生活質量的提高，決定生活質量的主要因素是教育和健康，而體育鍛煉是提高人類身體健康水平的最直接最有效的方法。在現代社會，人們對體育的需求越來越強烈，促進了學校體育與社會體育的互動發展，使得學校體育與社會體育的界限越來越模糊，并呈現出一種融合的態勢。〔1〕學校體育與社會體育是部分與整體的關系，學校體育的發展會受到社會體育的制約，同時學校體育的進一步發展也會促進社會體育的不斷完善?！?〕我們應該把學校體育和社會體育的協調發展，以及未來社會對人才健康素質的需求，作為學校體育教學改革的基本出發點。因此，有效地促進學校體育與社會體育的互動發展，可以為全民健身計劃的深入開展奠定堅實的基礎；分析和研究學校體育與社會體育的互動發展，對加快學校體育的改革步伐和實現終身體育教育，對提高國民體質和全面深入地開展全民健身活動具有重要的現實意義。
一、學校體育與社會體育互動發展的必要性分析
（一）人類對健康的需求促使學校體育與社會體育互動發展
人類對健康的需求，促使人們自覺地參與到體育健身活動之中，人們需要體育，需要掌握科學健身的方法，這種需求促進了社會體育的健康發展。學校體育和社會體育發展的最終目的是培養人們的終生體育意識和能力。人們在青少年時期都要接受學校教育，我國的教育方針要求受教育者要在德智體等方面全面發展，學校體育教育是貫穿于學校教育始終的一門重要課程，增進學生健康，增強學生體質，培養學生終身體育的能力是學校體育的首要任務，青少年兒童正處在身體生長發育的黃金時期，學校體育通過完整的教育計劃，小學、初中、高中、大學相互連接的教學內容體系，對青少年體育興趣的培養，科學健身方法的掌握，終身體育能力的提高起到了至關重要的作用，為社會體育的健康發展奠定了堅實的基礎。學校體育在促進學生健康發展，培養良好個性及身心的全面發展方面占據絕對優勢。加強學校體育工作不僅能為青少年兒童的健康成長打下良好的身體基礎，而且也能夠為社會增加體育人口和優秀的體育指導人才，從而促進了學校體育與社會體育的良性互動發展。
（二）學校高素質的體育人才群是社會體育健康發展的動力
隨著我國群眾體育的蓬勃發展，社會體育指導員緊缺，總體指導科學健身能力較弱成為制約社會體育發展的瓶頸。而學校體育作為學校教育的基礎課程，貫穿于小學教育到大學教育的始終，是歷時最長、學時最多的課程。根據國家對體育教育的規定，各級各類學校必須配備一定數量的體育教師，并且對學歷和水平都有一定的要求。學校體育教師隊伍是一支運動能力過硬，學歷層次、學術水平較高，科學健身指導能力強的隊伍。如果使這些具有較高體育運動技能和體育知識儲備的體育教師投身到社會體育之中，使他們成為優秀的社會體育指導員，為我國社會體育的健康發展做貢獻，學校高素質的體育人才群是社會體育健康發展的動力。同時，通過社會體育的指導，能進一步提高體育教師的能力和水平，使他們高質量的完成學校體育教學任務，還可以有效地促使學校體育與社會體育的融合與發展。眾多的體育專業大學生也是促進社會體育發展的一支重要力量，應積極創建體育專業大學生的課外實踐基地，是大學生走出校門，促使所學的體育理論知識與實踐相結合，提高大學生的實踐能力，使學校體育在社會體育中得到延伸。
（三）學校良好的場地設施是推動社會體育發展的保障
由于我國人口眾多，區域經濟發展不平衡，現階段我國大多數地區社會體育場地設施還處于嚴重不足的狀態。雖然國家和社會力量都在努力解決這一供需矛盾，但是由于資金、場地等等眾多決定性因素的限制，單靠社會體育很難在短時間內有效解決。而學校體育擁有大量的體育場地設施，這些體育設施在早晚和節假日大多都被閑置，這為學校體育場地設施向社會開放提供了可能，我國早在《全民健身計劃實施綱要》中也明確規定，學校體育場地設施要有償或無償向社會開放。我國政府正在積極努力加快學校體育場地設施向社會開放，學校部分場地設施面向社會的有償開放，可以為學校創收，形成學校體育場地設施的良性循環，并解決了社會體育場地設施不足這一矛盾，最終達到學校良好的體育場地設施為社會體育的快速發展提供保障。學校體育和社會體育在體育場地設施上的良性互動，可以滿足社會人群參加體育活動的需求，可以使學校體育場地設施進入良性循環狀態，還可以使社區居民在進入學校參加體育活動的同時，接受大學校園文化的熏陶，提高自身文化知識和修養。
二、學校體育與社會體育的良性互動發展分析
（一）加強學校體育與社會體育在體育內容上的相互滲透
學校體育課程建設的核心就是體育教學內容和課程體系的改革與創新，體育課程的教學內容要充分體現科學性、先進性、趣味性和民族性，具有區域特色，強化區域社會服務功能，強化區域文化的引領。學校體育課程將“健康第一”的指導思想作為選編教學內容的基本出發點，遵循大學生身心發展規律和興趣愛好，堅持健身性與文化性相結合，科學性和可接受性相結合，民族性和世界性相結合的基本原則。在教學中堅持以學生發展為中心，重視學生的主體地位。在內容的選擇與實施過程中充分體現“以人為本、健康第一”的指導思想，與學校教育的總目標一一對應。精心選擇體現科學化、生活化和健身化的教學內容，重視學生體育文化素養的培養，重視服務地方社會，重視與社會體育的有效銜接，創造性地開設出豐富多彩具有時代性、民族性和校本特色的教學項目供學生選擇學習，確保學生掌握多種科學健身方法，為學生走向社會后的科學健身打下堅實的基礎，有效地促使學校體育與社會體育在體育內容上相互滲透。
（二）促進學校體育人才與社會體育的相互融合
學校體育人才如果能與社會體育相互融合，必將有效地推動社會體育科學化的快速發展。師資隊伍建設是提高教學質量，確保體育課程建設持續發展的根本保證。在我國大力發展基礎教育、職業教育和高等教育的前提下，各級學校的體育師資隊伍得到了較大的改善，體育師資隊伍已經逐步形成了結構合理、人員穩定、學術造詣高、教學能力強、教學經驗豐富、教學特色鮮明，團結協作精神好、教學思想活躍、教研能力強的一支優秀的教學隊伍。要積極為體育教師業務學習和科研活動提供保障，鼓勵教師參加學術活動、進行短期業務培訓、考取高級別裁判和社會體育指導員，服務于社會體育。還應該經常組織體育教師參與國家、省市的體育競賽裁判工作，社會體育指導員培訓工作，教練員訓練理論培訓工作；與社會體育機構聯辦大學生社會體育實習基地，為大學生提供參與社會體育實踐的機會。高校體育教師具有較強的業務能力和科研水平，科研設備也比較齊全，應充分利用這一優勢，廣泛地開展全民健身運動的科研工作，實現從競技體育、學校體育的研究向社會體育研究的分流，達到指導全民健身活動沿著科學軌道深入開展。
（三）加快體育場館與社會體育的良性互動發展
根據《2007年中國城鄉居民參加體育鍛煉現狀調查公報》，體育場地設施的缺乏仍然是影響城鄉居民參加體育鍛煉的主要原因。〔3〕《全民健身計劃綱要》中指出：“各種國有體育場地設施都要向社會開放，加強管理，提高使用率，并為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件”。近年，我省把加強群眾身邊的體育場地設施建設作為提高體育公共服務能力的基礎和重點工作，大力實施體育健身工程的覆蓋延伸，全面推進城鄉社會體育一體化發展。但是，現階段公共體育設施建設的步伐遠遠跟不上人民群眾對體育場地設施的需求，發揮學校體育場館的優勢，挖掘潛力，為社會體育服務，可以有效地緩解公共體育設施緊缺這一問題，并促進學校體育場館建設與社會體育的良性互動發展。學校的體育場地設施等硬件建設是體育教學、訓練任務完成的保障，學校對體育場地設施建設十分重視，每年均投入大量的資金來修建體育場地設施，確保為學生提供良好的健身和學習的環境，并利用體育來提升學校的形象和知名度。建議各級學校應把現有的體育場地設施無償或有償地向社會開放，積極主動地服務于地方社會體育，為廣大人民群眾提供優質的體育健身服務，形成學校體育場館設施與社會體育的良性互動發展。
（四）推動體育文化與校園文化的互動發展
體育文化與校園文化同屬于社會大文化的背景下兩種不同文化，他們可以是相互獨立存在的文化?！?〕但是共同的價值觀，相同的育人理念和“以人為本，促進人的身心全面發展”的終極目標，將體育文化與校園文化的關系緊密地聯系在一起，兩種文化相互融合、滲透，形成了良性的互動發展。學校不僅有大量高水平的體育教師和良好的體育場地設施，還有獨具特色的校園體育文化氛圍；社會體育除擁有生動有趣的休閑體育活動場所外，還有廣博的民俗文化，學校體育應肩負起民族傳統體育文化的傳承與發展。因此，學校體育與社會體育的結合不是簡單地人力、物質的相互利用，而是多方位的相互融合和相互影響。社區居民進入學校參加體育活動的同時，會受到大學校園文化的熏陶，既鍛煉了身體，又提高了文化知識和修養。學生和教師在社會這所大學中可以學到書本上沒有的知識，既參與了社會實踐、鍛煉了身體，又增長了社會文化知識，這充分體現了文化資源的共享。學校體育應該引領區域體育文化的大發展并服務于區域社會。
三、小結
總之，隨著全民健身計劃的實施，體育社會化程度的提高，群眾對體育的需求不斷增強。學校體育改革要以社會需求為導向，貫徹“健康第一”、“素質教育”、“終身體育”的思想，以增強體質、增進身心健康、社會適應性和提高體育人文素養，傳承與發展民族傳統體育文化，服務于地方社會為宗旨。學校體育的進一步發展會促進社會體育的不斷完善，為社會體育提供人力資源和場地設施資源。要有效地促進社會體育和學校體育的互動發展，達到全民健身和終身體育的目的，為全民健身計劃的深入開展奠定堅實的基礎。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕鄒師，周瑩，郭殿祥.學校體育與社會體育的銜接途徑〔J〕.中國學校體育，2001，（04）.
〔2〕何穎峰.論學校體育與社會體育互動發展〔J〕.中國成人教育，2010，（20）：76-77.
