時(shí)間：2023-08-04 17:25:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工商行政管理知識(shí)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制需要對(duì)管理目標(biāo)明確定位
“四個(gè)統(tǒng)一”的落腳點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)工商行政管理的監(jiān)管目標(biāo)，完成國(guó)家賦予工商行政管理的歷史重任。“四化”建設(shè)是保障工商行政管理監(jiān)管目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的有效途徑。因此。這里首要的問題必須搞清楚工商行政管理的目標(biāo)是什么?
實(shí)事求是地講，工商行政管理部門一直沒有把自己的管理目標(biāo)搞清楚，可以說。現(xiàn)在弄成了一個(gè)夾生飯。
長(zhǎng)期以來，眾口一詞地說是維護(hù)市場(chǎng)秩序。但什么是市場(chǎng)秩序?一般來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序可以作幾種解釋：一是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度，這是個(gè)很大的概念，其秩序的建立和維護(hù)是整個(gè)國(guó)家的事。或者說是“大部制”時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的事。二是“市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序”。講經(jīng)濟(jì)秩序一般指金融、財(cái)政方面的秩序。三是“具體(或有形)市場(chǎng)的秩序”。如各種要素市場(chǎng)的秩序、各種商品市場(chǎng)的秩序。問題是這里的“市場(chǎng)”一般都是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。作為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)。它同企業(yè)一樣，有其內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理和內(nèi)部的運(yùn)行秩序，這些內(nèi)部的事情，盡管也是由市場(chǎng)產(chǎn)生的，但它不需要而且也不應(yīng)該由工商行政管理部門來管理。如果說不是指單個(gè)“具體市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序”，而是這一類型市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，那么部分市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序也不能等同于全國(guó)整體市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，何況維護(hù)這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的部門并不只是工商行政管理部門一家。
從國(guó)外看，“市場(chǎng)秩序”這個(gè)概念是一個(gè)認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一、解釋上不一致的概念。市場(chǎng)自發(fā)秩序論和市場(chǎng)理性秩序論，或者叫自然秩序論和理性秩序論。他們對(duì)市場(chǎng)秩序的理解上，一般認(rèn)為市場(chǎng)秩序具有兩方面的內(nèi)容，即市場(chǎng)內(nèi)在的競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)外在的社會(huì)秩序。顯然，工商行政管理部門維護(hù)的市場(chǎng)秩序，也不完全是這里所講的市場(chǎng)秩序，充其量也只是競(jìng)爭(zhēng)秩序的部分內(nèi)容。
根據(jù)工商行政管理的職能定位(市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法)和我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)作的實(shí)際情況。我認(rèn)為。工商行政管理的目標(biāo)應(yīng)該定位為“保障市場(chǎng)交易安全”。市場(chǎng)交易安全，是指交易相關(guān)者的市場(chǎng)活動(dòng)或交易行為不損害(或不影響)相對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益。工商行政管理部門應(yīng)該根據(jù)自己的管理目標(biāo)。進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和管理資源配置。
二、按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求調(diào)整監(jiān)管平臺(tái)、配置管理資源
(一)工商行政管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”的要求
工商行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置盡管進(jìn)行過多次調(diào)整。但沒能體現(xiàn)出監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一和監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，服務(wù)型行政理念沒有突出。因此，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)政府管理部門的要求看，工商行政管理機(jī)關(guān)的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該體現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即“監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一”。同時(shí)還應(yīng)與當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府的方向相一致。
調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，首先是調(diào)整國(guó)家工商行政管理總局的現(xiàn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。工商行政管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。也應(yīng)考慮戰(zhàn)略謀劃問題。長(zhǎng)期以來，工商行政管理部門沒有戰(zhàn)略謀劃和決策的可預(yù)見性，除了隊(duì)伍建設(shè)外。市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法方面一般只有個(gè)年度工作計(jì)劃，沒有什么戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，整個(gè)工商行政管理的發(fā)展方向不明確。奮斗目標(biāo)不清楚。因此。在國(guó)家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整上應(yīng)有戰(zhàn)略管理。另外。為了體現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。應(yīng)該把企業(yè)注冊(cè)職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來。為了突出服務(wù)行政，還應(yīng)成立專職的行政指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
根據(jù)上述要求，建議國(guó)家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的職能機(jī)構(gòu)調(diào)整為：戰(zhàn)略規(guī)劃與法制建設(shè)司、企業(yè)注冊(cè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、工商行政指導(dǎo)司、市場(chǎng)商品準(zhǔn)入與食品安全檢測(cè)司、公平交易監(jiān)管局、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、欺詐行為監(jiān)管局(含商標(biāo)、廣告、合同、專利等方面的欺詐行為)。
(二)合理配置管理資源，突出監(jiān)管職能
合理配置工商行政管理資源，我認(rèn)為主要是四個(gè)層面的問題：
1.跨轄區(qū)設(shè)置工商行政管理辦事機(jī)構(gòu)。按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置工商行政管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)提上議事日程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原本是不受行政區(qū)劃限制的。從“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“武漢城市圈”、“長(zhǎng)沙城市群”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越采越密切。這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)對(duì)工商行政管理提出了如何協(xié)作和管理的問題，而相關(guān)工商行政管理部門也采取了一定形式的研究和管理。為了能夠更有效的實(shí)施監(jiān)管和行政執(zhí)法，應(yīng)該打破按行政區(qū)劃設(shè)置工商行政管理機(jī)構(gòu)的限制，設(shè)立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好、更健康地發(fā)展。
2.工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的資源配置。建議加強(qiáng)核心職能部門的力量配備和財(cái)力支持。當(dāng)前更需要使工商行政管理的核心職能，即反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的職能作用最大限度地發(fā)揮出來。這兩個(gè)方面的職能作用不僅關(guān)系到市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的構(gòu)建，而且直接影響到工商行政管理今后的走向和發(fā)展。因此。工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部全體干部需要顧全大局。支持和配合機(jī)關(guān)內(nèi)部的資源調(diào)整。
3.上下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)之間的資源配置。當(dāng)前，急需加強(qiáng)執(zhí)行層的力量，賦予執(zhí)行層管理自。為適應(yīng)今后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，建議加強(qiáng)市轄區(qū)的工商分局及工商所和縣工商行政管理局的力量，著力提升執(zhí)行層的監(jiān)管和執(zhí)法能力，適當(dāng)減少省轄市一級(jí)工商行政管理的人員配備。對(duì)于執(zhí)行層，省工商局和省轄市工商局還需要下放一些權(quán)力，使執(zhí)行層有一定的自，可以根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，開展一些獨(dú)具特色的監(jiān)管工作。
4.執(zhí)行局與工商所之間的資源配置。建議打造“精局強(qiáng)所”。工商所是工商行政管理工作的最前沿，具體負(fù)責(zé)工商行政的監(jiān)管與執(zhí)法。通過前兩輪的機(jī)構(gòu)改革，工商所已建立了綜合管理模式，即一個(gè)注冊(cè)受理室。一個(gè)責(zé)任區(qū)巡查中隊(duì)。一個(gè)經(jīng)檢中隊(duì)的“一室兩隊(duì)”模式。但目前，由于考核體系的原因，工商所工作的最基本體現(xiàn)就成了抓管理費(fèi)的收取和罰沒款的收入，而各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作則相當(dāng)薄弱。因而，有必要對(duì)工商所的工作職責(zé)重心進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)工商所的監(jiān)管力量和執(zhí)法資源配備。工商所工作的重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)責(zé)任區(qū)巡查，像公安部門的派出所片警一樣，在工作成績(jī)的考核上，應(yīng)把責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)無照經(jīng)營(yíng)的情況、商品質(zhì)量的好壞、居民對(duì)商品安全的滿意程度、企業(yè)信用的等級(jí)、經(jīng)營(yíng)者的商標(biāo)戰(zhàn)略等作為干部考核的主要依據(jù)。對(duì)于“精局”不能理解為越小越好，而是從規(guī)模上講，要求人員精明強(qiáng)干，工作效率高。
三、“四化”是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的重要路徑
(一)工商行政管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需要“四化”
由于長(zhǎng)效機(jī)制是長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，因此。就需要對(duì)這個(gè)制度體系“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”。工商行政管理制度體系“四化”的內(nèi)容包括：1.工商行政管理組織制度的“四化”。2.工商行政管理運(yùn)作制度的“四化”。3.工商行政管理市場(chǎng)執(zhí)法制度的“四化”。4.工商行政管理應(yīng)急處理制度的“四化”。5.工商行政管理人事管理制度的“四化”。6.工商行政管理干部培訓(xùn)制度的“四化”。
(二)“四化”不是限制改革
“四化”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，“四化”與進(jìn)一步改革并不矛盾。相反，“四化”的過程將進(jìn)一步推動(dòng)工商行政管理的改革。因?yàn)椤八幕钡膶?shí)質(zhì)是對(duì)科學(xué)合理、高效運(yùn)作且被實(shí)踐證明為正確先進(jìn)的管理模式或套路進(jìn)行“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”。而對(duì)于需要繼續(xù)深化改革的管理內(nèi)容，“四化”將推動(dòng)其加快改革。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，以下幾個(gè)方面還需要進(jìn)行改革：
1.加強(qiáng)縣工商行政管理局應(yīng)成為工商行政管理體制改革的重點(diǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)就制定“十一五”規(guī)劃問題。提出要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)，條件成熟的地區(qū)可以實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制；《國(guó)家第十一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》正式將推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、省直管縣寫進(jìn)未來五年的改革事項(xiàng)。可見，由此傳達(dá)出一個(gè)重要的改革信息，即省直管縣有可能成為政府改革的一個(gè)重要突破口。
從2002年起。湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后開始了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣，在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。各省在“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”過程中，雖有細(xì)微的差異，但擴(kuò)權(quán)原則基本一致一一能放都放。“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的根本動(dòng)因就在于隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。翻不少專家認(rèn)為。“省管縣”這一改革，帶來的是地方權(quán)力的再分配，最終將帶來中國(guó)行政區(qū)劃的大變革，即取消地級(jí)市。建立省縣兩級(jí)政府。盡管各方對(duì)這一政府層級(jí)的改革模式爭(zhēng)論不一，但減少政府層級(jí)的思路無疑是大方向。嗍國(guó)家行政學(xué)院張占斌教授認(rèn)為。“省管縣”已經(jīng)由學(xué)者探討層面逐漸走入國(guó)家政策層面。
與實(shí)施“省(直)管縣”的變化相適應(yīng)，工商行政管理管理部門需要在管理資源和指導(dǎo)方式上進(jìn)行調(diào)整。如管理干部的配備、執(zhí)法人員的增加、辦案經(jīng)費(fèi)的投入等都需要重新考慮。一般來說，目前我國(guó)縣工商行政管理局的管理力量還不強(qiáng)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的問題更大。當(dāng)然。在很多省份，由于縣工商行政管理局所在地的交通狀況、工作條件、生活方式等，與大中城市的工商行政管理局相比差別較大。完全靠下調(diào)方式解決。困難較多。因此，可以考慮先通過干部定期流動(dòng)來解決。
2.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職能應(yīng)成為工商行政管理的“重中之重”。從當(dāng)前的市場(chǎng)情況和市場(chǎng)監(jiān)管部門看，工商行政管理部門的生存之基，既不是企業(yè)注冊(cè)登記和商標(biāo)注冊(cè)管理，也不是合同管理和企業(yè)的信用管理，而是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是通過制止和打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，是通過對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的處理(包括調(diào)解糾紛和行政執(zhí)法)而實(shí)現(xiàn)。
工商行政管理部門如果想在未來的“大部門體制”中享有更大的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，就必須把核心職能做大、做好、做出成效來。
3.工商行政指導(dǎo)應(yīng)成為市場(chǎng)監(jiān)督管理的重要組成部分。建立服務(wù)型政府是近年來理論界和各級(jí)政府在深化行政改革中提出的一個(gè)目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位。政府管什么不管什么，全看社會(huì)和公民是否需要，并以此作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。
市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法是工商行政管理部門的基本職能，理所當(dāng)然的要盡職盡責(zé)。但是，我們要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，向公眾提供體現(xiàn)部門特點(diǎn)的各種服務(wù)，客觀地說，公安部門的“110”是得到了社會(huì)和公眾的認(rèn)同。工商行政管理部門應(yīng)有自己的特點(diǎn)，所提供的服務(wù)主要應(yīng)是工商行政指導(dǎo)，即在職能、職責(zé)或管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，運(yùn)用自身的資源對(duì)市場(chǎng)主體采取符合法律規(guī)定或政策原則的非強(qiáng)制性和無償性的一種行政行為。包括工商行政管理法規(guī)政策咨詢、行政預(yù)警、行政調(diào)解等等。
4.電子政務(wù)將越來越成為一種重要的管理方式。電子政務(wù)是二十世紀(jì)九十年代隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用，特別是電子商務(wù)的興起而提出來的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)組織統(tǒng)計(jì)，目前世界190多個(gè)成員國(guó)中，已有160多個(gè)國(guó)家政府在推行電子政務(wù)建設(shè)。
關(guān)于電子政務(wù)的定義，雖有不同的概念和理解。如“網(wǎng)絡(luò)政府”、“電子政府”、“線上政府”、“IT政府”等。形成比較權(quán)威性的概念。主要是近年來召開的電子政務(wù)國(guó)際研討會(huì)上，各國(guó)的政府官員與專家學(xué)者所達(dá)成的共識(shí)。2001年8月在美國(guó)硅谷召開的國(guó)際研討會(huì)上，各國(guó)專家形成了一份《發(fā)展中國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)指南》的報(bào)告，該報(bào)告指出：“所謂電子政務(wù)。寬泛地說，是指利用信息通信技術(shù)，來提高政府的效率和效能，使公眾更加容易得到政府的服務(wù)，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對(duì)公眾更負(fù)責(zé)任。”
雖然電子政務(wù)不能替代工商行政管理創(chuàng)新，但電子政務(wù)并非是簡(jiǎn)單的“電子+政務(wù)”。電子政務(wù)的發(fā)展實(shí)質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)的工商行政管理體制和管理方式提出了挑戰(zhàn)，是深化工商行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)工商行政管理創(chuàng)新的催化劑和助動(dòng)器。因此。要想取得電子政務(wù)的成功，必須改變工商行政管理部門的思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、管理方式和服務(wù)方式，必須改變工商行政管理部門與企業(yè)之間的互動(dòng)方式，全面提高工商行政管理人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力。
四、“內(nèi)和外順”提升工商行政管理的“軟實(shí)力”
(一)內(nèi)和外順。主角主動(dòng)，配角到位
工商行政管理不可能包打天下，在現(xiàn)行管理體制下，市場(chǎng)監(jiān)管涉及諸多部門。評(píng)價(jià)一個(gè)部門的工作業(yè)績(jī)。主要不是看其管理內(nèi)容有多少，而是看其管理成效大不大。按照“有所為有所不為”的管理理念，工商行政管理部門需要對(duì)已有管理職能進(jìn)一步梳理，對(duì)于工商行政管理部門唱主角的職能，要主動(dòng)請(qǐng)求其他部門配合：對(duì)于那些同其他部門交叉的職能，不推不搶。主動(dòng)商談。協(xié)作執(zhí)法；對(duì)于那些配合其他部門實(shí)施監(jiān)管和執(zhí)法的工作，要態(tài)度積極，配合到位。工商行政管理部門應(yīng)該在相關(guān)部門共同執(zhí)法的過程中，擴(kuò)大自己的影響力。
(二)“軟”“硬”結(jié)合。把“軟實(shí)力”融入市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法
以上改革建議是屬于工商行政管理運(yùn)作模式改革“硬”的一面，但是，在全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，只有“硬”的管理方式、強(qiáng)制的行政執(zhí)法還不夠。還必須有“軟”的一面，即通過工商行政管理的“軟實(shí)力”來實(shí)現(xiàn)、擴(kuò)大和鞏固市場(chǎng)監(jiān)管效果。
“軟實(shí)力”概念是1990年美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈首先提出來的。“軟實(shí)力”的最初解釋是指一個(gè)國(guó)家依靠政治制度的吸引力、文化價(jià)值的感召力和國(guó)民形象的親和力等釋放出來的無形影響力。現(xiàn)在，“軟實(shí)力”已經(jīng)被使用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。工商行政管理的“軟實(shí)力”。應(yīng)該是指工商行政管理規(guī)制的震懾力、工商執(zhí)法的人性化和工商干部形象所體現(xiàn)出來的無形力量。提升“軟實(shí)力”比建設(shè)硬實(shí)力更艱辛，不能立竿見影，除了要有埋頭苦干的精神和提高市場(chǎng)執(zhí)法的效能外，還要有市場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)性和藝術(shù)性，以及服務(wù)行政的成效。只有如此，才能像我國(guó)的公安一樣：壞人見了心里害怕，百姓見了感到安全。
一、推行并聯(lián)審批，提升工商形象
并聯(lián)審批工作是我們工商行政管理系統(tǒng)信息化的主要內(nèi)容，此項(xiàng)工作的開展大大提高了政府的辦事效率和行政效能，降低了行政成本，有效推動(dòng)了政府職能向服務(wù)社會(huì)公眾、服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，也為我們工商行政管理的服務(wù)開辟了新的探索領(lǐng)域。目前，從工商職能角度來看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，主要從三個(gè)方面對(duì)我們工商工作產(chǎn)生了積極影響：
1、方便了服務(wù)對(duì)象，提高了行政效率。
我國(guó)加入WTO后，迫切的問題就是改革政府職能，建立以為企業(yè)服務(wù)為中心、以效益為目的的政府管理模式。開展并聯(lián)審批，打造"數(shù)字工商"就是工商部門轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)企業(yè)的有益嘗試。從并聯(lián)審批的形式來看，不受"一廳式"限制，通過計(jì)算機(jī)連接所有的前置審批部門，具有范圍廣、節(jié)奏快、效率高的特點(diǎn)，特別適合審批事項(xiàng)超過兩項(xiàng)以上的餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)；從接受服務(wù)的對(duì)象來看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，為企業(yè)和個(gè)人獲取政府提供的各種服務(wù)提供了更加便利的條件；從實(shí)施的效果看，較好地解決了交叉審批的矛盾，使過去必須到多個(gè)部門去辦理的事情，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)窗口，很輕松地得到辦理，不受時(shí)間和空間的限制，使企業(yè)、個(gè)人在足不出戶的情況下，就可以獲得滿意的服務(wù)，減少了企業(yè)因辦理相關(guān)證明手續(xù)往返于部門之間而浪費(fèi)時(shí)間和精力，為企業(yè)贏得了發(fā)展的時(shí)間和機(jī)遇。
2、實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開，遏止了行敗行為。
與傳統(tǒng)的辦公手段相比，推行并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)流程自動(dòng)化、政務(wù)信息電子化、文檔管理規(guī)范化，精減了一些不必要的審批權(quán)、辦證權(quán)、檢查權(quán)，減少了機(jī)構(gòu)、壓縮了層次、合并了環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化了手續(xù)，進(jìn)一步提高了工商部門的工作效率和管理水平，在真正意義上實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開。同時(shí)，由于并聯(lián)審批制度是建立在完整的監(jiān)督保障機(jī)制之上的，監(jiān)察部門可以通過網(wǎng)絡(luò)"督查督辦"，隨時(shí)監(jiān)督工商等審批部門的審批情況和反饋時(shí)限，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為全程監(jiān)督。從而有效克服了等消極弊端，杜絕一些人為障礙和辦事推諉、不廉潔行為的發(fā)生，也從根本上減少了滋生貪污賄賂的土壤和機(jī)會(huì)。有利于增強(qiáng)工商部門的服務(wù)意識(shí)，有利于樹立工商部門在群眾中的威信，真正成為"服務(wù)型工商"。
3、提高了工商干部的綜合素質(zhì)，提升了工商形象。
推行并聯(lián)審批，打造"數(shù)字工商"，對(duì)我們工商干部提出了更新、更高的要求。首先，觀念要更新。過去是憑良心辦事，封閉式管理，面對(duì)面交涉，暗箱操作，不僅效率低，而且行政費(fèi)用高，工作強(qiáng)度大，矛盾點(diǎn)集中，容易引起權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗。利用網(wǎng)上政務(wù)公開的功能，推行并聯(lián)審批，實(shí)行開放式管理，可以在有效機(jī)制的約束下，幫助公務(wù)人員實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，高效、廉潔地為人民服務(wù)。否則，如果政務(wù)公開的觀念、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)跟不上，只能是流于形式。其次，知識(shí)要更新。過去注冊(cè)人員只需要掌握一般的工商管理知識(shí)，就能照章辦事，過大的自由裁量權(quán)，影響了監(jiān)督的公正性和有效性。并聯(lián)審批的推行，要求每一個(gè)工作人員不僅要掌握工商知識(shí)，還要有法律知識(shí)、科學(xué)知識(shí)和自動(dòng)化辦公技能。第三，管理辦法要更新。通過開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，打造"數(shù)字工商"，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開，提高公務(wù)人員的綜合素質(zhì)，密切了黨群、政群關(guān)系，提高了工作效率，降低了行政成本和管理對(duì)象的費(fèi)用，從源頭上防止和克服了行敗，真正樹立了廉潔、高效、優(yōu)政、勤政的工商行政管理新形象。
二、推行并聯(lián)審批，重在運(yùn)作到位
今年年初，工商玄武分局在市工商局和玄武區(qū)政府的支持下，組織精兵強(qiáng)將到推行網(wǎng)上前置并聯(lián)審批最早的杭州工商局學(xué)習(xí)后，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了《玄武區(qū)試行企業(yè)注冊(cè)網(wǎng)上前置并聯(lián)審批方案》，并以區(qū)政務(wù)中心工商注冊(cè)大廳為依托，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)手段，以"一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪"為主要程序，組合工商部門"一門式辦照"與多部門并聯(lián)審批為一體的審批模式。在技術(shù)上，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)在線操作，應(yīng)用了B/S技術(shù)和流程自定義、多重安全身份認(rèn)證等國(guó)際流行的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得該項(xiàng)目達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府在軟件開發(fā)及硬件投入上已經(jīng)累計(jì)投入100多萬元，全力支持網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)。4月1日起，我們對(duì)涉及衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防等前置審批的注冊(cè)資金100萬元以上的企業(yè)，試行網(wǎng)上前置并聯(lián)審批，將政務(wù)大廳"搬"到了網(wǎng)上。通過一段時(shí)間試運(yùn)行，使我們的工作效率明顯提高，并取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。9月22日上午，隨著蔣裕德副市長(zhǎng)輕輕一下"點(diǎn)擊"，玄武區(qū)企業(yè)注冊(cè)網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)正式開通，從而改寫了"跑證"的歷史。在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)有近20家企業(yè)成功地在網(wǎng)上注冊(cè)登記。在并聯(lián)審批的推行過程中，我們主要通過以下八道程序運(yùn)作到位：
1、一門受理。
設(shè)立公共秘書制度，由政府牽頭，各有關(guān)部門定期培訓(xùn)公共秘書，定期培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)。公共秘書統(tǒng)一受理企業(yè)申請(qǐng)，申請(qǐng)方式分為兩種：
（1）到政務(wù)中心填寫《并聯(lián)審批申請(qǐng)書》；
（2）直接在Internet網(wǎng)上填寫，發(fā)送至政務(wù)中心。工商注冊(cè)大廳設(shè)置并聯(lián)審批前臺(tái)，公共秘書負(fù)責(zé)接待咨詢、受理網(wǎng)上填表、網(wǎng)上當(dāng)事人提交的材料。公共秘書受理申請(qǐng)人提交的材料后，根據(jù)企業(yè)登記法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行初審，認(rèn)為各項(xiàng)必備條件已齊全，并且經(jīng)營(yíng)范圍中涉及前置審批項(xiàng)目的，指導(dǎo)投資人填寫《并聯(lián)審批申請(qǐng)書》，并發(fā)放有關(guān)前置審批部門的《申請(qǐng)須知》。
2、抄報(bào)相關(guān)。
公共秘書根據(jù)申請(qǐng)人填寫的《并聯(lián)審批申請(qǐng)書》，填寫《并聯(lián)審批申請(qǐng)抄報(bào)表》，并通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)傳送至各前置審批部門。
3、并聯(lián)審批。
相關(guān)前置審批部門在收到《并聯(lián)審批申請(qǐng)抄告表》后，主動(dòng)與申請(qǐng)人取得聯(lián)系，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，在規(guī)定的5個(gè)工作日內(nèi)提出具體的審核意見，并將意見簽署在《并聯(lián)審批申請(qǐng)抄告表》前置審批部門意見欄中，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送至工商部門。如遇到需上級(jí)部門審核的，可順延3個(gè)工作日，并反饋給公共秘書。
4、限時(shí)反饋。
如沒有特殊原因，相關(guān)審批部門必須在工商部門發(fā)出抄告單5個(gè)工作日內(nèi)完成，并在抄告單上簽署意見蓋章，逾期未回復(fù)的，視為認(rèn)可。
5、先照后證。
工商部門收齊前置審批部門意見后，對(duì)條件符合的，在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。須核發(fā)許可證的，15個(gè)工作日內(nèi)完成；以上并聯(lián)審批程序完畢，取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證（批文），投資者方具有合法的經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)條件不符合的，終止并聯(lián)審批程序。
6、逐步推廣。
先對(duì)注冊(cè)資金100萬元以上的企業(yè)（從事危險(xiǎn)品、易燃易爆等特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)吧除外）；從事酒吧、音樂茶座、咖啡館、書店等行業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后再推廣至各類法人企業(yè)。
7、效能監(jiān)察。
為保證并聯(lián)審批制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各并聯(lián)審批部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)自我監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察局進(jìn)行流程跟蹤并開展效能監(jiān)察。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、參加聯(lián)席會(huì)議、聽取申辦人意見、設(shè)立投訴箱、公布投訴電話等方法，參與并聯(lián)審批全程監(jiān)督。版權(quán)所有
8、定期回訪。
組織各參與并聯(lián)審批的職能部門定期對(duì)經(jīng)過并聯(lián)審批申領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)進(jìn)行回訪、檢查，加大監(jiān)管力度。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合有關(guān)規(guī)定的，前置審批部門會(huì)同工商部門簽發(fā)停業(yè)限期整改通知，逾期仍不合格的，前置審批部門吊銷許可證，工商部門責(zé)令變更經(jīng)營(yíng)范圍。
三、推行并聯(lián)審批，有待完善提高
并聯(lián)審批通過一段時(shí)間的運(yùn)行操作，已經(jīng)取得了較好的效果和社會(huì)效益。但在實(shí)際運(yùn)作過程中也不可避免地暴露出一些問題。
1、并聯(lián)審批單位范圍狹窄。
在現(xiàn)已實(shí)施的并聯(lián)審批工作中，已并入網(wǎng)上并聯(lián)審批的行政審批單位，只涉及公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等一部分行政審批權(quán)限單位。因此，應(yīng)不斷擴(kuò)大入網(wǎng)審批單位范圍，提高并聯(lián)審批工作的覆蓋率。
2、與真正意義上的"并聯(lián)"存在差距。
現(xiàn)在實(shí)施的并聯(lián)審批工作，是同級(jí)行政主管部門之間的并聯(lián)。在實(shí)際登記審批工作中，區(qū)（縣）分局受理的登記事項(xiàng)中有許多是需要市屬一級(jí)行政主管部門審批的，這些部門的行政審批權(quán)限只停留在市級(jí)，還有的需要區(qū)級(jí)單位審查后由本系統(tǒng)上報(bào)審批。所以，應(yīng)打破級(jí)別限制，開通區(qū)對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)市、市對(duì)市、市對(duì)區(qū)的并聯(lián)審批，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，最終實(shí)現(xiàn)真正的并聯(lián)審批。
3、技術(shù)服務(wù)和硬件維護(hù)不到位。
在實(shí)行并聯(lián)審批的過程中，因?yàn)槌绦蛟O(shè)計(jì)不完善，出現(xiàn)了一些問題。如系統(tǒng)不能自動(dòng)刷新、注冊(cè)號(hào)預(yù)留位數(shù)不夠、出現(xiàn)重復(fù)信息等，這些問題將直接影響材料的傳送和檔案完整準(zhǔn)確的保留。
因此，我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦袘?yīng)該依托《江蘇省工商行政管理信息系統(tǒng)》，不斷完善現(xiàn)有程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，提高工作效率。具體從以下三方面不斷完善并聯(lián)審批工作，打造"數(shù)字工商"：
一是可以將并聯(lián)審批系統(tǒng)與現(xiàn)有的《江蘇省工商行政管理信息系統(tǒng)》連結(jié)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息共享、資源共享。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)市工商局和各區(qū)級(jí)行政審批機(jī)關(guān)的連接、各區(qū)（縣）工商分局之間的連接、各區(qū)（縣）工商分局與市屬行政審批之間的連接。從而政府各部門能夠及時(shí)掌握管轄區(qū)域內(nèi)涉及行政審批單位的變動(dòng)狀態(tài)，確保不脫節(jié)。
作為一名剛剛加入公務(wù)員隊(duì)伍的新兵，面對(duì)紛繁復(fù)雜的新形式和各種各樣的新問題，時(shí)常會(huì)感覺自己的知識(shí)不足，力不從心。初任公務(wù)員培訓(xùn)給了我這個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。兩周的學(xué)習(xí)期間，在黨校領(lǐng)導(dǎo)、老師悉心教導(dǎo)下，我不斷的的努力，獲益匪淺。為克服不足，不斷自我完善，也為了今后能更好的學(xué)習(xí)工作，特自我鑒定如下：
在培訓(xùn)期間，我認(rèn)真對(duì)待每一門課程，做好筆記，積極消化吸收，并將理論與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)以致用。使自己在思想道德、政治覺悟、實(shí)踐能力等方面，獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。通過學(xué)習(xí)，使自己具有了一定的政策分析能力，也具有了一定的行政能力，能較熟練操作國(guó)家公務(wù)員的具體實(shí)務(wù)，更使自身綜合素質(zhì)有了較大提高。
在新的歷史條件下，特別是在當(dāng)今迅速變化著的世界形勢(shì)前，我們應(yīng)在深入學(xué)習(xí)政治理論精髓的同時(shí)，進(jìn)一步掌握行政管理知識(shí)，進(jìn)而把本職工作做得更好。我知道，我還做的很不夠，但我會(huì)沿著這個(gè)目標(biāo)自覺學(xué)習(xí)，努力鉆研。
黨校的學(xué)習(xí)即將結(jié)束，但新的學(xué)習(xí)才剛剛開始，我決心積極工作，把我的知識(shí)、智慧、信念和生命溶于我所熱愛的工商行政管理事業(yè)。不負(fù)黨校老師的辛勤培育，不負(fù)組織的殷切期望，為祖國(guó)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。
關(guān)鍵詞：卷煙營(yíng)銷；基層管理人員；基本素質(zhì)；素質(zhì)需求；卷煙銷量 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：F279 文章編號(hào)：1009-2374（2017）06-0225-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.06.112
1 概述
當(dāng)前我國(guó)卷煙銷量面臨著“三大壓力”和“四大難題”，2016年1～11月，煙草行業(yè)生產(chǎn)內(nèi)銷卷煙4311.45萬箱，同比降低9.15%，實(shí)現(xiàn)卷煙銷量4394.31萬箱，同比降低5.51%。其中一類卷煙銷量同比降低7.49%、二類卷煙銷量同比降低7.49%。一類卷煙銷量占行業(yè)總銷量比重達(dá)到21.22%，同比降低0.45個(gè)百分點(diǎn)。在2017年1月18日的全國(guó)煙草工作會(huì)議上，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長(zhǎng)苗圩強(qiáng)調(diào)，煙草行業(yè)要更加積極主動(dòng)作為，振奮精神、開拓進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。拋開制度層面來說，在提升卷煙銷量的過程中，客戶經(jīng)理也是一個(gè)重要的方面。客戶經(jīng)理是連接行業(yè)和零售戶的橋梁和紐帶，指導(dǎo)零售戶的卷煙銷售，解答零售戶疑問，傳遞國(guó)家局、省局、市局政策信息，可以說客戶經(jīng)理的優(yōu)秀與否甚至決定了一個(gè)地區(qū)卷煙銷量。卷煙營(yíng)銷基層管理人員作為客戶經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)客戶經(jīng)理營(yíng)銷工作，培養(yǎng)客戶經(jīng)理營(yíng)銷技能，發(fā)現(xiàn)客戶經(jīng)理在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，匯總研究，以緊貼市場(chǎng)的角度提供解決方案，是影響客戶經(jīng)理的重要因素，也可以說客戶經(jīng)理工作的成效和業(yè)績(jī)離不開卷煙營(yíng)銷基層管理人員的充分支持和幫助。那么卷煙營(yíng)銷基層管理人員在工作中需要具備哪些素質(zhì)，本文從一般性素質(zhì)、條件性素質(zhì)和主體性素質(zhì)三個(gè)方面一一探討。
2 概念界定
卷煙營(yíng)銷基層管理人員指的是各地市營(yíng)銷中心的經(jīng)理、副經(jīng)理，各區(qū)縣公司（營(yíng)銷部）分管卷煙銷售的經(jīng)理、副經(jīng)理，行政級(jí)別基本上在正科及以下。各市局（公司）分管卷煙營(yíng)銷的領(lǐng)導(dǎo)和省局（公司）卷煙處的領(lǐng)導(dǎo)在行政級(jí)別基本上屬于副處或者正處，側(cè)重于卷煙銷售的宏觀指導(dǎo)，并不從微觀基層方面研究卷煙營(yíng)銷，因此二者不在卷煙營(yíng)銷基層管理人員的討論范圍之內(nèi)。
3 素質(zhì)需求體系建設(shè)
由于卷煙營(yíng)銷基層管理人員需要指導(dǎo)客戶經(jīng)理的實(shí)際卷煙營(yíng)銷工作，同時(shí)還承擔(dān)著管理者的角色，既需要基層工作經(jīng)驗(yàn)和技能，又需要一定的管理知識(shí)，因此成為一個(gè)優(yōu)秀的卷煙營(yíng)銷基層管理人員所需要的素質(zhì)十分復(fù)雜，總體說來，包括一般性素質(zhì)、條件性素質(zhì)和主體性素質(zhì)三種。
3.1 一般性素質(zhì)
一般性素質(zhì)指的是卷煙營(yíng)銷基層管理人員需要具備的基礎(chǔ)科學(xué)文化素質(zhì)，這些科學(xué)文化素質(zhì)決定了管理人員對(duì)實(shí)際問題的理解和思考的方向。
3.1.1 管理學(xué)。卷煙營(yíng)銷基層管理人員需要具備相應(yīng)的管理學(xué)知識(shí)，按照管理對(duì)象進(jìn)行劃分，分為人力資源管理、作業(yè)流程管理、文化管理和經(jīng)營(yíng)管理四種。管理人員管理客戶經(jīng)理，安排任務(wù)、考核績(jī)效、實(shí)施獎(jiǎng)懲、推動(dòng)客戶經(jīng)理團(tuán)隊(duì)工作進(jìn)度，需要具備人力資源管理的知識(shí)；管理人員查找發(fā)現(xiàn)客戶經(jīng)理工作中的問題、優(yōu)化工作環(huán)節(jié)、改進(jìn)工作流程、提高工作效率，需要作業(yè)流程管理的知識(shí)；管理人員凝聚客戶經(jīng)理人心、激勵(lì)工作熱情、加強(qiáng)思想道德建設(shè)，需要文化制度管理的知識(shí)；管理人員參與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、為上級(jí)制定工作計(jì)劃和方案提供建議、執(zhí)行貫徹經(jīng)營(yíng)銷售方案，需要經(jīng)營(yíng)管理的知識(shí)。此外，卷煙營(yíng)銷基層管理人員還需要具備SOWT、平衡計(jì)分卡、二八法則、SMART、KPI、PDCA、5W1H、FAB、頭腦風(fēng)暴法、鯰魚效應(yīng)等管理工具的相關(guān)知識(shí)，以科學(xué)的管理手段和工具去做管理。
3.1.2 營(yíng)銷學(xué)。卷煙營(yíng)銷基層管理人員需要具備相應(yīng)的營(yíng)銷學(xué)知識(shí)。按照營(yíng)銷學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行劃分，分為市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品定位、渠道營(yíng)銷、廣告營(yíng)銷和服務(wù)營(yíng)銷等內(nèi)容。管理人員需要對(duì)本地市場(chǎng)的情況有具體的了解，包括零售戶信息、客戶和潛在客戶信息、商品信息等，需要市齙韃櫚募寄埽還芾砣嗽痹諏私獗鏡厥諧≈后，需要對(duì)當(dāng)前銷售的卷煙和新品卷煙的銷售定位有所了解和認(rèn)識(shí)，需要產(chǎn)品定位的知識(shí)；管理人員需要嚴(yán)格把握客戶經(jīng)理的銷售渠道和市場(chǎng)，不能讓非法卷煙流入市場(chǎng)，將作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的渠道緊緊抓在自己手中，需要渠道營(yíng)銷的知識(shí)；管理人員需要在當(dāng)前控?zé)熜蝿?shì)如此嚴(yán)厲的情況下尋求新的傳媒手段和廣告方法去宣傳卷煙，需要廣告營(yíng)銷的知識(shí)；管理人員需要重視對(duì)零售戶的服務(wù)，提升零售戶服務(wù)體驗(yàn)，需要服務(wù)營(yíng)銷的知識(shí)。總而言之，卷煙營(yíng)銷基層管理人員首先需要是一名優(yōu)秀的客戶經(jīng)理，在成為管理人員之后，為后來的客戶經(jīng)理在各種營(yíng)銷方式和策略上提供幫助和指導(dǎo)。
3.1.3 財(cái)務(wù)學(xué)。卷煙營(yíng)銷基層管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶經(jīng)理在各個(gè)月份、各個(gè)季度的營(yíng)銷工作有一個(gè)大體的了解，了解的指標(biāo)除了售出卷煙的數(shù)量品規(guī)之外，還包括售出卷煙的銷售額以及這些銷售額能夠?yàn)楣緞?chuàng)造多少利潤(rùn)，因此應(yīng)當(dāng)具備一定的財(cái)務(wù)學(xué)知識(shí)，包括財(cái)務(wù)規(guī)劃管理、成本費(fèi)用管理和預(yù)算管理等。卷煙營(yíng)銷基層管理人員作為一個(gè)管理者，不能只看重公司的銷售額，也要懂得公司的成本、收益、利潤(rùn)等相關(guān)財(cái)務(wù)信息以及這些信息給公司帶來的影響，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)“產(chǎn)值最大化、利潤(rùn)最大化、價(jià)值最大化、各方利益最大化”的目標(biāo)。
3.2 條件性素質(zhì)
條件性素質(zhì)指的是卷煙營(yíng)銷基層管理人員需要具備的價(jià)值觀、事業(yè)觀、心理素質(zhì)。這些素質(zhì)是卷煙營(yíng)銷基層管理人員從客戶經(jīng)理崗位上升為管理崗位所需要具備的認(rèn)知性條件。
3.2.1 價(jià)值觀。價(jià)值觀指的是人基于一定的價(jià)值或者作用而認(rèn)定事物，判定是非的一種思維或者取向。卷煙營(yíng)銷基層管理人員作為基層管理人員，對(duì)上承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于銷售任務(wù)的督促，對(duì)下還要做好客戶經(jīng)理的溝通幫助和安撫工作，面臨著較大的工作壓力，因此需要樹立正確的價(jià)值觀去約束自己，使自己認(rèn)識(shí)到自己的工作可以為公司和行業(yè)帶來更好的發(fā)展，能夠產(chǎn)生價(jià)值，自己的辛苦是值得的。
3.2.2 事業(yè)觀。事業(yè)觀指的是對(duì)事業(yè)的根本看法和對(duì)工作的根本態(tài)度。卷煙營(yíng)銷基層管理人員大部分是優(yōu)秀的客戶經(jīng)理升職而成，身份從一般同志變成了領(lǐng)導(dǎo)，往往會(huì)對(duì)自己的身份產(chǎn)生迷茫，認(rèn)為自己已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)，開始疏離之前的同事，希望自己變成一個(gè)高高在上的領(lǐng)導(dǎo)，也有的人員缺乏相應(yīng)的工作責(zé)任心，認(rèn)為自己已經(jīng)脫離了辛苦的一線崗位，可以享受工作的成果，這兩種不正確的事業(yè)觀都會(huì)產(chǎn)生管理手段粗暴、工作缺乏溝通等一系列管理問題，因此卷煙營(yíng)銷基層管理人員有必要樹立正確的事業(yè)觀。
3.2.3 心理素質(zhì)。心理素質(zhì)指的是卷煙營(yíng)銷基層管理人員應(yīng)當(dāng)具備良好的心理素質(zhì)和極強(qiáng)的抗壓能力。卷煙營(yíng)銷必須面對(duì)各式各樣的零售商戶，學(xué)歷層次和文化素質(zhì)都高低不同，甚至讓人疲于應(yīng)付。因此當(dāng)客戶經(jīng)理無力解決銷售中和零售戶溝通存在的問題之時(shí)，卷煙營(yíng)銷基層管理人員就需要親自解決這些問題。另外，卷煙銷量的拐點(diǎn)逼近，管理人員必須時(shí)刻面對(duì)來自上級(jí)的卷煙銷量任務(wù)，但是國(guó)家控?zé)煹牧Χ燃哟螅Ｒ?guī)的銷售手段受到限制，銷售工作不好開展。因此卷煙銷售管理人員承擔(dān)著來自行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)外部的壓力，需要極強(qiáng)的抗壓能力才能高效地投入工作當(dāng)中。
3.3 主體性素質(zhì)
主體性素質(zhì)指的是卷煙營(yíng)銷基層管理人員在本崗位上工作需要的專業(yè)素質(zhì)。這些素質(zhì)是卷煙營(yíng)銷基層管理人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，用于直接解決工作中的問題。
3.3.1 業(yè)務(wù)素質(zhì)。卷煙營(yíng)銷基層管理人員需要過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先他們需要對(duì)國(guó)家、省局和市局的卷煙銷售政策有深刻的認(rèn)識(shí)。在一個(gè)年度當(dāng)中，不同時(shí)段的卷煙銷售任務(wù)也分輕重緩急，這些輕重緩急情況通過文件的形式向下傳達(dá)，因此卷煙營(yíng)銷基層管理人員需要根據(jù)文件要求，張弛有度地對(duì)下屬的客戶經(jīng)理布置任務(wù)；其次他們需要對(duì)本地區(qū)的銷售市場(chǎng)信息十分了解。銷售市場(chǎng)信息包括人口總數(shù)、吸煙者占人口比例、吸煙者性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)等情況，還包括了本市場(chǎng)的不同零售戶的卷煙銷量、零售業(yè)態(tài)的比例以及零售戶對(duì)工作的支持配合程度等。卷營(yíng)銷基層管理人員需要做到對(duì)這些情況心中有數(shù)，安排客戶經(jīng)理工作的時(shí)候也可以做出有針對(duì)性的選擇。
3.3.2 領(lǐng)導(dǎo)能力。卷煙營(yíng)銷基層管理人員作為管理層，也應(yīng)當(dāng)具有一定的領(lǐng)導(dǎo)能力。卷煙營(yíng)銷基層管理人員大部分是從優(yōu)秀的客戶經(jīng)理升職而成，缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)信心，不能消除下屬客戶經(jīng)理對(duì)自己業(yè)務(wù)能力的懷疑，缺少對(duì)領(lǐng)導(dǎo)中的突發(fā)事件的處理解決能力，日常領(lǐng)導(dǎo)也是“以情動(dòng)人”，缺少“獎(jiǎng)懲并重”這些基本的管理手段。因此，卷煙營(yíng)銷基層管理人員應(yīng)當(dāng)清楚定位自己的角色變換，扎扎實(shí)實(shí)地鍛煉自己的領(lǐng)導(dǎo)能力。
總理明確提出：堅(jiān)持以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。我認(rèn)為應(yīng)立足科學(xué)發(fā)展觀，緊持以人為本，這樣才能構(gòu)建和諧工商。
一、提高執(zhí)行能力，構(gòu)建和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子。執(zhí)行能力是建立在對(duì)黨的路線方針政策和法律法規(guī)理解領(lǐng)悟的基礎(chǔ)之上，要提高執(zhí)行能力，首先必須提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的理論素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，著重提高從政治上把握和處理問題的能力。其次，要用科學(xué)的態(tài)度，健全的決策機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的決策行為，認(rèn)真落實(shí)民主集中制和各項(xiàng)規(guī)章制度，真正實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、管物。第三，要堅(jiān)持講政治，講黨性，識(shí)大體，顧大局，大事講原則，小事講風(fēng)格，自覺珍視團(tuán)結(jié)，維護(hù)團(tuán)結(jié)，形成"心往一處想，勁往一處使"的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)集體，這是構(gòu)建"和諧工商"的關(guān)鍵。
二、提高學(xué)習(xí)能力，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)。總書記指出："各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，努力在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)中走在前列。把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力"。這一重要論斷深刻揭示了學(xué)習(xí)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的重要性。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力已不僅限于地位和級(jí)別的權(quán)力因素的控制力，非權(quán)力因素正在和已經(jīng)上升為主要因素，管理對(duì)象也從管理人財(cái)物過渡到管理知識(shí)和信息資源。學(xué)習(xí)能力的強(qiáng)弱，不僅表現(xiàn)在獲取知識(shí)能力的強(qiáng)弱上，更重要地體現(xiàn)在通過學(xué)習(xí)來提高對(duì)事物的認(rèn)知能力的強(qiáng)弱上；不僅表現(xiàn)在對(duì)書本知識(shí)掌握的廣度和深度上，還體現(xiàn)在實(shí)際工作中對(duì)知識(shí)創(chuàng)造性的運(yùn)用上。因此，只有學(xué)習(xí)能力提高了，才能促進(jìn)同事間的相互合作和溝通，也才容易統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、產(chǎn)生共鳴、激發(fā)活力，這樣構(gòu)建"和諧工商"就有了較高境界的思想基礎(chǔ)。
三、提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，構(gòu)建和諧市場(chǎng)環(huán)境。一是要更新監(jiān)管執(zhí)法理念，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作，在工作中既要堅(jiān)持依法行政，又要以服務(wù)市場(chǎng)主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和服務(wù)效率，營(yíng)造和諧執(zhí)法環(huán)境；
四、提高文化建設(shè)能力，構(gòu)建和諧的工商文化。文化，是一種以崇尚和諧、追求和諧為價(jià)值取向，融思想觀念、理想信仰、價(jià)值體系、思維方式、行為規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚、制度體制為一體的文化形態(tài)，它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的精神動(dòng)力。因此，我們必須提高抓文化建設(shè)的能力。通過深入開展演講比賽、文體比賽等創(chuàng)建活動(dòng)，以及社會(huì)主義榮辱觀、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、和諧家庭評(píng)比、廉政文化、書法繪畫攝影等各種寓教于樂的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使"和諧工商"的理念扎根到每位干部的靈魂信念之中，在陶冶情操基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)化為個(gè)人的自覺行動(dòng)，從而在隊(duì)伍中樹立正氣，剎住邪氣，培養(yǎng)和氣，工作講原則，利益講風(fēng)格，交往講感情，崗位講奉獻(xiàn)，不干影響和諧之事，不做破壞和諧之人，大力弘揚(yáng)"團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，勤勉誠(chéng)信，執(zhí)法為民"的工商精神，在全系統(tǒng)營(yíng)造構(gòu)建"和諧工商"的濃厚氛圍和風(fēng)尚。
總之，"和諧工商"應(yīng)該是一個(gè)以人為本，活力迸發(fā)，全體工商干部各盡所能，各得其所，工商事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的和諧大家庭。在這樣的隊(duì)伍中，隊(duì)伍的潛力和干勁得到充分激活，創(chuàng)造愿望得到充分尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到充分支持，創(chuàng)造才能得到充分發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到充分肯定，人與人的關(guān)系和諧融洽，整個(gè)隊(duì)伍始終保持蓬勃的生機(jī)和無窮的活力。
1.1當(dāng)前供電企業(yè)要對(duì)合同管理過程中，存在著合同文本不規(guī)范現(xiàn)象。
國(guó)家工商行政管理總局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)制定的《建筑工程施工合同示范文本》，全面體現(xiàn)了雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。而現(xiàn)實(shí)中有些供電企業(yè)建設(shè)部門在簽訂項(xiàng)目施工合同時(shí)為了省事、減少麻煩或其他原因，未采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而是用自制的、不規(guī)范的合同進(jìn)行簽約。由于合同條款不明確、事項(xiàng)不具體、內(nèi)容有歧義，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)存在較大的爭(zhēng)議，發(fā)揮不了合同應(yīng)有的約束作用。
1.2違規(guī)簽訂施工合同。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。而實(shí)際中有些建設(shè)單位并未及時(shí)與施工企業(yè)簽訂合同，或是未按中標(biāo)結(jié)果簽訂合同，有的甚至在建設(shè)主管部門備案的是一套合同、實(shí)際執(zhí)行的是另一套合同。
1.3以補(bǔ)充協(xié)議替代中標(biāo)合同。
建設(shè)單位通過招投標(biāo)選定施工單位、簽訂中標(biāo)合同后，又立刻簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)中標(biāo)合同中明確的結(jié)算方式、付款方式、價(jià)款調(diào)整方式進(jìn)行重新約定，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)基本上只是選定施工單位，招標(biāo)投標(biāo)文件中的其他約定淪為一紙空文。
1.4簽訂補(bǔ)充協(xié)議以逃避招投標(biāo)。
建設(shè)單位在前期招標(biāo)投標(biāo)中只將部分工程進(jìn)行招投標(biāo)，在后期實(shí)際施工過程中再將剩余工程以補(bǔ)充協(xié)議的形式發(fā)包給原施工單位，如辦公樓招投標(biāo)時(shí)只招土建、后期的安裝、裝飾直接發(fā)包，原招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的作用不能得到很好體現(xiàn)。
2供電企業(yè)合同管理存在的主要問題原因分析
在基層供電企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目中并不鮮見，分析其原因種類繁多，形式多樣。
2.1法律意識(shí)和依法行政意識(shí)不強(qiáng)。
建設(shè)單位認(rèn)為只要把供電企業(yè)交辦的項(xiàng)目完成，至于建設(shè)程序、合同管理等只是一個(gè)形式，走走過場(chǎng)就行，缺乏對(duì)法律法規(guī)的敬畏感，依法行政意識(shí)淡薄。
2.2合同管理知識(shí)欠缺。
建設(shè)單位不熟悉《合同法》的一般規(guī)定，不懂得合同管理的基本要求，合同法律意識(shí)差，認(rèn)為合同管理制僅僅是招標(biāo)投標(biāo)選定施工方后簽訂一個(gè)施工合同就完事，未意識(shí)到合同管理實(shí)質(zhì)上是貫穿了整個(gè)工程的施工全過程。在工程的建設(shè)過程中，未嚴(yán)格按照合同的約定對(duì)造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督控制；合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，誰都可以簽變更；合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟等。
2.3合同管理人才缺乏。
建設(shè)施工合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的工程技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。而在基層供電企業(yè)投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，很少有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，而是將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作，交由一般辦公人員辦理。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2.4相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)。
招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在審核招標(biāo)文件的過程中，未能對(duì)招標(biāo)文件的條款進(jìn)行認(rèn)真的審核，導(dǎo)致一些不合理或不合法的條款堂而皇之的出現(xiàn)在最后的招標(biāo)文件之中，影響最終的施工合同；合同管理機(jī)構(gòu)在審查備案合同時(shí)，往往只看合同金額與中標(biāo)金額是否一致，而對(duì)合同內(nèi)容、條款的審查很少，未能盡到監(jiān)督責(zé)任。
3強(qiáng)化供電企業(yè)投資項(xiàng)目施工合同管理的建議
3.1要強(qiáng)化供電企業(yè)建設(shè)單位依法行政意識(shí)。
要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)工程合同制管理，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。
3.2要強(qiáng)化建設(shè)單位合同管理意識(shí)。
合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來開展。因此要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員的培訓(xùn)，提高合同意識(shí)，掌握合同法律制度，并自覺地運(yùn)用到項(xiàng)目的管理活動(dòng)中，從被動(dòng)應(yīng)付和處理合同糾紛轉(zhuǎn)到主動(dòng)預(yù)防合同糾紛，從而增強(qiáng)項(xiàng)目管理水平、提高投資效益、控制工程造價(jià)。
3.3提高工程管理人員素質(zhì)。
項(xiàng)目建設(shè)單位要重視和加強(qiáng)工程管理人員的培養(yǎng)，提高他們的工程技術(shù)、法律法規(guī)和造價(jià)管理知識(shí)，讓工程管理人員參與合同管理，從招標(biāo)文件的起草、合同的簽訂、工程實(shí)施過程中的現(xiàn)場(chǎng)管控、直到合同終止的全過程，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、分析、核算和控制，最大限度地發(fā)揮工程管理人員在施工合同管理中的主觀能動(dòng)性。
4加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)合同管理的監(jiān)督管理采取的步驟
4.1供電企業(yè)要強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督力度，從招投標(biāo)、合同備案、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)因合同管理不力而導(dǎo)致供電企業(yè)投資浪費(fèi)的行為予以追責(zé)；審計(jì)部門要加強(qiáng)工程的竣工決算審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”、虛假簽證等問題，積極向相關(guān)部門移送，嚴(yán)厲打擊合同管理方面的弄虛作假。
4.2供電企業(yè)要確定專門人員或部門簽收文書，并及時(shí)將情況向公司法務(wù)部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，避免貽誤時(shí)機(jī)對(duì)公司造成不必要的影響。
4.3接收人員在文書上簽字時(shí)應(yīng)注意送達(dá)回證與文書上名稱是否一致，若出現(xiàn)不一致情況，應(yīng)在送達(dá)回證上注明拒簽理由。
4.4合同人員簽收時(shí)，除了寫明情況外，還應(yīng)注明簽收日期。接收人員或部門在簽收完送達(dá)回證時(shí)，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)文件轉(zhuǎn)交公司領(lǐng)導(dǎo)或法務(wù)部門或直接與律師聯(lián)系，在函件規(guī)定的日期里要有明確的回應(yīng)。其次，針對(duì)合同條款，進(jìn)行了逐條講解，并明確每一條款需要注意的問題。
5總結(jié)
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天區(qū)紀(jì)委組織召開的行政執(zhí)法工作座談會(huì)，是對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法工作的一次大檢驗(yàn)，是交流經(jīng)驗(yàn)、查找不足、規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實(shí)依法治國(guó)、依法治市、構(gòu)建和諧法治社會(huì)的一次深入學(xué)習(xí)動(dòng)員會(huì)。下面我就***行政執(zhí)法分局今年的行政執(zhí)法工作情況向大會(huì)作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處請(qǐng)予批評(píng)糾正。
一、執(zhí)法授權(quán)
**城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施的執(zhí)法權(quán)，是授市城市管理行政執(zhí)法局的委托，行使對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法權(quán)。
二、執(zhí)法主體
按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法單位(主體)和執(zhí)法人員必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員。
三、行政執(zhí)法處罰權(quán)范圍
1、市容環(huán)境衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物和違規(guī)的其他影響城市容貌的設(shè)施。
2、城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章(小型建筑物、構(gòu)筑物)的拆除和處罰權(quán)。
3、城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。4、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。
5、環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)建筑施工噪聲污染行為、在居民區(qū)開辦企業(yè)產(chǎn)生噪聲、在公共場(chǎng)所進(jìn)行燒烤食品的行政處罰權(quán)。
6、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)無照商販的處罰權(quán)。
7、交通管理方面侵占人行道路的處罰權(quán)。
8、由公安部門行使的在商業(yè)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭招攬顧客的處罰權(quán)。
四、公正執(zhí)法、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航
1、嚴(yán)格按法律、法規(guī)辦事，是行政執(zhí)法的基本準(zhǔn)則。一年多來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的依法監(jiān)督下，在市城市管理行政執(zhí)法局的指導(dǎo)下，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市在城市管理行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)和條例，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)管理，未發(fā)生一起越級(jí)上訪和刑事訴訟案件，受到轄區(qū)單位和商家業(yè)戶的好評(píng)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
2、嚴(yán)格執(zhí)法，管教結(jié)合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展保駕護(hù)航。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府制定的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的相關(guān)政策和今年4月9日召開的“發(fā)展日”會(huì)議精神，我們?cè)?***及轄區(qū)的環(huán)境管控和企業(yè)發(fā)展服務(wù)上做了大量支持工作。一是在對(duì)企業(yè)的促銷、產(chǎn)品展示、店鋪招商、宣傳活動(dòng)等有利企業(yè)發(fā)展方面，在不影響整體市容環(huán)境的情況下，盡最大努力，以最快速度，最短時(shí)限為企業(yè)辦理審批手續(xù)。二是在對(duì)違規(guī)的處罰方面，盡量采取說服教育的方法，向違規(guī)者宣傳法律、法規(guī)和政府規(guī)定，以教育為主，處罰為輔的手段進(jìn)行行政管理，即做到了宣傳城市建設(shè)管理法規(guī)的效果，又收到嚴(yán)格管理的目的。三是在行使行政執(zhí)法處罰權(quán)上，考慮到企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的違規(guī)目的和實(shí)際情況，做到分檔次處罰，采取能幫教的決不處罰，能下限處罰的決不突破上限。對(duì)必罰不可的，執(zhí)法科室和執(zhí)法人員不能自行作出處罰的權(quán)利。必須經(jīng)管理處主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，慎重考慮后，在征得違規(guī)者同意，心服口服的情況下，按法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。一年多來，沒有因違規(guī)執(zhí)法、隨意執(zhí)法和濫執(zhí)法而發(fā)生過上訪事件。
3、特殊事情特殊對(duì)待，實(shí)施特事特辦。**、**是今年我區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上打出的特色牌，吸引了省市內(nèi)外名企名店入駐，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力，是一處很有發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)財(cái)寶地。為此，我們對(duì)入駐的商家店鋪在牌匾懸掛審批、門面裝飾、開業(yè)店慶等方面給與了大力支持，收到了商家業(yè)戶的贊揚(yáng)和好評(píng)。總之。我們?cè)趫?zhí)法過程中，一切目的為了企業(yè)發(fā)展，一切行為為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，一切手段為了城市有序發(fā)展，一切一切都是為了“建設(shè)首善之區(qū)，構(gòu)建和諧×××”的發(fā)展目標(biāo)。
五、如何解決規(guī)范城市管理行政執(zhí)法問題
1、注重思想教育，保持執(zhí)法隊(duì)伍政治本色
城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的主流是好的，但也存在個(gè)別政治覺悟低、思想素質(zhì)差等問題，為提高城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)，有必要加強(qiáng)思想教育。一是進(jìn)行警示教育，教育廣大執(zhí)法人員時(shí)刻不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨，反對(duì)耍特權(quán)；二是通過開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，查找自身不足；三是開展國(guó)情、區(qū)情教育，解決個(gè)別人存在的思想僵化和單純執(zhí)法問題。在執(zhí)法隊(duì)伍中樹立“一盤棋”的思想，無論是在思想上還是在行動(dòng)上，始終與上級(jí)保持一致。
2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，就是將市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、規(guī)劃管理、綠化、工商、交通等部門的全部或部分處罰權(quán)集中起來，由城市管理行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。這就要求城市執(zhí)法人員必須是具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要開展全方位的崗位培訓(xùn)，定期進(jìn)行輪訓(xùn)，并且形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，培訓(xùn)內(nèi)容要突出法律知識(shí)、行政管理知識(shí)、語言藝術(shù)知識(shí)；二是要為城市管理行政執(zhí)法人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)歷水平，形成學(xué)識(shí)致用、學(xué)識(shí)豐厚的人才結(jié)構(gòu)。
3、建立健全管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)城市管理行政執(zhí)法人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。一是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)；二是嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，凡進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員，必須經(jīng)過政治、法律、業(yè)務(wù)等知識(shí)的考試；三是要敞開出口，每年對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行一次資格考試考核，合格者方可繼續(xù)從事執(zhí)法工作，不合格者離崗培訓(xùn)或調(diào)出執(zhí)法部門。
［關(guān)鍵詞］高職院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)
［作者簡(jiǎn)介］陳奎慶（1965-），男，遼寧大連人，常州大學(xué)副校長(zhǎng)，研究員，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼＃ńK常州213164）
［課題項(xiàng)目］本文系江蘇省高等教育教學(xué)改革研究課題“以創(chuàng)業(yè)力培育為核心的生涯教育新模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2011JSJG111）和常州大學(xué)高等職業(yè)教育研究院課題“高等職業(yè)院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神培養(yǎng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CDGZ20100039）的階段性研究成果。
［中圖分類號(hào)］G444［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）27-0092-02
一、引言
自1999年中國(guó)大學(xué)開始擴(kuò)招以來，高校學(xué)生人數(shù)急劇攀升，除了對(duì)高校的教育理念、教育制度、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施等高校軟件硬件方面的直接沖擊外，也帶來了一個(gè)很重要、很迫切的民生問題——大學(xué)生就業(yè)問題。隨著我國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的變革，大學(xué)生“包分配”的就業(yè)制度逐漸演變成“雙向選擇、自主擇業(yè)”，大學(xué)生“天之驕子”的光環(huán)逐漸散去，大學(xué)生同樣要在人才市場(chǎng)中搏殺，才能謀得一份職業(yè)，而社會(huì)對(duì)大學(xué)生的需求量卻一直在低位徘徊，出現(xiàn)“生多崗少”的窘境。大學(xué)生“就業(yè)難”和用人單位“用工荒”始終存在一種難以調(diào)和的矛盾狀態(tài)。如果大學(xué)生就業(yè)問題沒有得到很好地解決，那將引發(fā)一系列的社會(huì)問題。國(guó)家、政府、社會(huì)、高校一方面努力整合各方資源、開辟就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，推進(jìn)大學(xué)生合理就業(yè)。另一方面也在積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不僅解決了創(chuàng)業(yè)者自身的就業(yè)問題，并且提供了新的就業(yè)崗位，無論是對(duì)國(guó)家，還是對(duì)個(gè)人來說都是有利的。這與我國(guó)倡導(dǎo)的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)是一致的。
高職院校作為我國(guó)高等教育體系中的重要組成部分，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的各條戰(zhàn)線上輸送了大批第一線的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才。盡管政府、高職院校非常重視高職生的創(chuàng)業(yè)教育，也紛紛啟動(dòng)了創(chuàng)業(yè)行動(dòng)教育計(jì)劃，提供政策扶持，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，但是高職生真正參與創(chuàng)業(yè)的比例明顯偏低，創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)業(yè)成功率低是高職生創(chuàng)業(yè)的一大窘境。高職生創(chuàng)業(yè)比例的高低將對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家產(chǎn)生重大影響。高職生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是多方因素合力的結(jié)果，其中，創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)是重要因素。創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)引導(dǎo)高職生由潛在創(chuàng)業(yè)者變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)創(chuàng)業(yè)者，并且?guī)椭鷦?chuàng)業(yè)者在整個(gè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)過程中調(diào)整狀態(tài)、克服困難、堅(jiān)定意志，直達(dá)創(chuàng)業(yè)成功的彼岸。因此，研究高職生的創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)不僅必要，而且必需。
二、創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)的基本內(nèi)容
國(guó)外大量心理學(xué)家的系列研究成果表明，成功創(chuàng)業(yè)者一般具備下面幾方面心理特質(zhì)：成就需要、內(nèi)控傾向、風(fēng)險(xiǎn)偏好、自信。創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有重要的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用，結(jié)合創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)踐，創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)可以提煉為創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)行為和創(chuàng)業(yè)意志。
1.創(chuàng)業(yè)意識(shí)。個(gè)體從事任何行動(dòng)都受到需要、興趣、動(dòng)機(jī)、理想、信念等個(gè)性特征的支配和推動(dòng)。個(gè)體的創(chuàng)業(yè)行為也不例外，個(gè)體不可能無緣無故就產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)行為，那是因?yàn)閭€(gè)體有了創(chuàng)業(yè)的興趣和需要，進(jìn)而產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)，最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生。創(chuàng)業(yè)意識(shí)是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的“啟動(dòng)器”“發(fā)動(dòng)機(jī)”，推動(dòng)、激勵(lì)個(gè)體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，維持、調(diào)整其創(chuàng)業(yè)行為，確保其順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的積極心理因素。創(chuàng)業(yè)意識(shí)可以讓創(chuàng)業(yè)者長(zhǎng)期保持一種比較高昂的創(chuàng)業(yè)心理狀態(tài)，最大限度地激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)潛能，力助創(chuàng)業(yè)者取得創(chuàng)業(yè)事業(yè)上的成功。
2.創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)能力是指創(chuàng)業(yè)者為順利完成創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所必須具備的心理特征，是保證創(chuàng)業(yè)活動(dòng)取得成功的基本條件。它是以創(chuàng)業(yè)者的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能為基礎(chǔ)，經(jīng)過分析、綜合、總結(jié)、提煉、內(nèi)化等心理過程的作用，并在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中體現(xiàn)出來的心理功能。創(chuàng)業(yè)能力作為一種高度概括化、綜合化的高級(jí)技能，包括人際溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)能力、市場(chǎng)駕馭能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、抗挫折能力等等。創(chuàng)業(yè)能力對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的成效產(chǎn)生了直接而顯著的影響，決定著創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能否做大、做強(qiáng)。
3.創(chuàng)業(yè)行為。創(chuàng)業(yè)者擁有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，具備很強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)能力，也有政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭的扶持，如果沒有創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生，整個(gè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)將只是美好的“愿景”。可以這樣說，創(chuàng)業(yè)行為是整個(gè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)過程中最核心、最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。創(chuàng)業(yè)行為是將創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和外界資源整合的創(chuàng)業(yè)過程。簡(jiǎn)而言之，就是選擇創(chuàng)業(yè)方向、挑選公司名稱、搭建組織結(jié)構(gòu)、評(píng)估預(yù)算報(bào)告、租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、募集創(chuàng)業(yè)資金、完成公司登記、進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷、招聘和培訓(xùn)員工等一系列活動(dòng)。
4.創(chuàng)業(yè)意志。創(chuàng)業(yè)意志是創(chuàng)業(yè)者自覺地確定創(chuàng)業(yè)目的，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)目的支配、調(diào)節(jié)行動(dòng)，克服各種困難險(xiǎn)阻，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定創(chuàng)業(yè)目的的心理過程，具有自覺性、堅(jiān)毅性、果斷性、自制力等特征。創(chuàng)業(yè)過程是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的過程，創(chuàng)業(yè)期間可能會(huì)碰到這樣或那樣的重重困難和險(xiǎn)阻，如人才欠缺、資金短缺、技術(shù)瓶頸等問題都會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，如果創(chuàng)業(yè)者沒有堅(jiān)韌的創(chuàng)業(yè)意志來面對(duì)和應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)過程中出現(xiàn)的各類困難，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)很可能功虧一簣。堅(jiān)強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意志讓創(chuàng)業(yè)者始終保持一顆堅(jiān)強(qiáng)的心，引領(lǐng)其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不斷向前發(fā)展。
三、高職生創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)的培養(yǎng)策略
創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)直接影響了其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有序開展和順利推進(jìn)，從根本上影響了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的成敗。為此，需要國(guó)家、政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭和個(gè)人多方通力合作，共同應(yīng)對(duì)，切實(shí)把高職生的創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)培養(yǎng)好、塑造好。
1.提升高職生自信心。客觀來講，高職生大多是高考的“失意者”，也是很多人眼中的“失敗者”。正是由于他們?cè)趯W(xué)業(yè)上的“失敗”，讓高職生內(nèi)心承受了很大的壓力，他們或多或少存在著自卑感。但是這種自卑感對(duì)高職生卻是致命的傷害，很容易對(duì)學(xué)生產(chǎn)生遷移、泛化的作用，讓學(xué)生對(duì)自我能力產(chǎn)生懷疑和不信任感。為此，學(xué)校要借助心理咨詢中心、專業(yè)教師、輔導(dǎo)員、企業(yè)成功人士等各方有利資源，通過報(bào)告、講座和談話等方式對(duì)學(xué)生的心理狀態(tài)進(jìn)行調(diào)試，讓學(xué)生逐漸明白和懂得高考的失利并不能完全把自己否定，很多時(shí)候只是人生道路上的一道挫折，一種磨難，世界為你關(guān)上一道門，也會(huì)你開啟一扇窗，進(jìn)入高職院校是人生履歷上新的一頁(yè)、新的開始、新的征程，利用在校的這幾年把各種知識(shí)與技能學(xué)會(huì)、學(xué)懂、學(xué)通、學(xué)透，同樣也可以闖出一番天地，開創(chuàng)屬于自己的一番事業(yè)。只有學(xué)生信心上來了，他們才有動(dòng)力去學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，隨著新知識(shí)、新技能的不斷積累和歷練，反過來又進(jìn)一步提升學(xué)生的自信心，形成一個(gè)良性循環(huán)。創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)理念也在學(xué)生學(xué)習(xí)的過程中逐步得到影響和灌輸。讓學(xué)生明白創(chuàng)業(yè)對(duì)他們并不遙遠(yuǎn)，也可以說很近。
2.提供創(chuàng)業(yè)政策扶持。深圳特區(qū)由貧窮落后的小漁村一躍成為中國(guó)乃至世界的國(guó)際化大都市，很重要的原因是國(guó)家實(shí)施改革開放政策，而針對(duì)深圳特區(qū)又制定了一系列優(yōu)惠政策，深圳特區(qū)的成功無疑是中國(guó)發(fā)展史上的重要里程碑，對(duì)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供了重要的借鑒。政策扶持在教育領(lǐng)域同樣適合。無論是政府還是學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況出臺(tái)鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，與資金雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、人脈廣泛的社會(huì)創(chuàng)業(yè)精英相比較而言，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的大學(xué)生是“弱勢(shì)群體”，如果沒有特別的政策扶持，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)大多數(shù)將以失敗而告終。正是由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)將遇到的種種困難，需要得到特別的關(guān)心與呵護(hù)，國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。國(guó)家層面的優(yōu)惠政策主要有：大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，注冊(cè)資金（本）可以分期到位；大學(xué)畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅2年；各商業(yè)銀行要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供2～5萬元的小額貸款；政府人事行政部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案2年等。地方政府在結(jié)合自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，也出臺(tái)了更加靈活、更加細(xì)化，更貼近實(shí)際的優(yōu)惠政策，如上海市政府規(guī)定，上海地區(qū)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受免費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、免費(fèi)政策培訓(xùn)、無償貸款擔(dān)保及部分稅費(fèi)減免四項(xiàng)優(yōu)惠政策。
3.給予創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。光有創(chuàng)業(yè)理論，沒有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，一切都是空談。學(xué)校應(yīng)該想方設(shè)法鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持大學(xué)生投身于創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，學(xué)校在已有條件的基礎(chǔ)上，開辟創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街作為大學(xué)生投身于社會(huì)創(chuàng)業(yè)的“演練場(chǎng)”。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園里，大學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣、愛好、優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)等選擇合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從開辦一個(gè)飯店、奶茶店、精品店等最簡(jiǎn)單、低層次、低附加值的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開始，逐漸向管理咨詢、廣告設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)等高端創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)。只有大學(xué)生進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，他們才能熟悉了解：查名（工商行政管理機(jī)關(guān)）開戶注資（銀行）驗(yàn)資（會(huì)計(jì)事務(wù)所）申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（工商行政管理機(jī)關(guān)）申請(qǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門）申請(qǐng)稅務(wù)登記證（稅務(wù)機(jī)關(guān)）整個(gè)注冊(cè)公司基本流程。營(yíng)銷策劃，資金募集，廣告宣傳，財(cái)務(wù)預(yù)決算，員工招募等一系列問題都需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者去面對(duì)與解決。在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐過程中，大學(xué)生可能會(huì)碰到很多挫折和困難，甚至于失敗，他們只有經(jīng)歷過種種打擊之后，才能成長(zhǎng)、發(fā)展、成熟、壯大，等他們離開學(xué)校這棵大樹的庇蔭時(shí)，同樣也能夠適應(yīng)，甚至可以說游刃有余，這樣的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)才是有效，值得去嘗試與努力。國(guó)內(nèi)高校中溫州大學(xué)城創(chuàng)業(yè)園就是很好的一個(gè)例子。
4.營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。學(xué)校的氛圍很重要，如果一所學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍很濃，那么學(xué)生更多的是投身于學(xué)習(xí)和科學(xué)研究當(dāng)中；如果一所學(xué)校商業(yè)氣息濃厚，那么學(xué)生更多的是投身于商業(yè)活動(dòng)當(dāng)中，可以毫不夸張地說，什么樣的學(xué)校，就培養(yǎng)出什么樣的學(xué)生。不可否認(rèn)，大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)起主要作用的還是學(xué)生個(gè)體，但是環(huán)境的影響同樣非常重要，大學(xué)生正值青春年少，富有激情，充滿活力，很有沖勁，很容易接受新思想、新觀念。學(xué)校通過營(yíng)造濃郁的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)氛圍，讓大學(xué)生明白他們不僅可以成為崗位的競(jìng)爭(zhēng)者，更可以成為崗位的創(chuàng)造者，大學(xué)生去創(chuàng)業(yè)并不是找不到工作，是“失意者”，而是能創(chuàng)造出更大的社會(huì)價(jià)值，是“成功者”。
5.獲取創(chuàng)業(yè)知識(shí)。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了天時(shí)、地利、人和之外，創(chuàng)業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備必不可少，要想成為一名優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者，他必須掌握豐富的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，這就要求這些大學(xué)生通過課堂學(xué)習(xí)、大學(xué)圖書館、學(xué)生社團(tuán)、媒體資訊、與商界成功人士交流等方式與渠道，獲取經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)、廣告策劃知識(shí)、人際交往的處事原則與方法、專業(yè)技術(shù)知識(shí)等各種創(chuàng)業(yè)知識(shí)，進(jìn)而逐步提升自己的決策能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、人際交往能力和專業(yè)技術(shù)能力。
高職生創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)的培養(yǎng)不是一朝一夕就能夠完成的，教育過程是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，尤其是我國(guó)高職院校的創(chuàng)業(yè)教育還處于剛剛起步的階段，更需要得到國(guó)家、政府、企業(yè)、社會(huì)、學(xué)校、家庭和個(gè)人等各方力量的關(guān)心與呵護(hù)。我們應(yīng)該鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持高職生投身于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，讓高職生不僅成為崗位的“競(jìng)爭(zhēng)者”，還成為崗位的“創(chuàng)造者”，更能成為創(chuàng)新型國(guó)家的“建設(shè)者”。
魏平—一個(gè)20歲的待業(yè)姑娘，父親是中央某部的處長(zhǎng)，母親是某廠的會(huì)計(jì)師，她三年前高中畢業(yè)。按照某些人的習(xí)慣想法，有這樣好的家庭條件，就是上不了大學(xué)，謀個(gè)“鐵飯碗”也不難，起碼也要進(jìn)“大集體”。姑娘的心中卻另有打算：領(lǐng)了個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在北京繁華的市區(qū)辦起服裝加工部，走上了自謀職業(yè)的道路。
探路需要勇氣
當(dāng)今社會(huì)，雖說對(duì)“鐵飯碗”是否定的，但是對(duì)它孜孜以求的還大有人在；自謀職業(yè)雖然被提倡，可是瞧不起它的也不乏其人。待業(yè)青年要想邁開雙腳走自己的路，確實(shí)需要勇氣。
去年六月中旬，魏平的“天華服裝加工部”亮牌之后，親者不快，疏者搖頭。好同學(xué)為她惋惜：女孩子搞點(diǎn)藝術(shù)工作多好，老是蹲下來給人家量褲腳多沒意思！父親說她不爭(zhēng)氣，母親怪她太任性。魏平急了：“我既然是這個(gè)家庭的一員，屋里的東西也該有我一份。我只要那臺(tái)縫紉機(jī)，走我的路……”父母對(duì)女兒又氣又愛又心疼。盡管他們不高興，還是讓她把那臺(tái)縫紉機(jī)，連同電扇、熨斗和冬天取暖的爐子一起帶走了。
“自己認(rèn)定的路自己走，別人愛咋說就咋說”。魏平有一股闖路子的勁頭，并且不企望自己的生活一帆風(fēng)順，倒愿意多經(jīng)受一些坎坷。
高中畢業(yè)那年，她就借款買了烤箱，和一家飯館簽訂了合同，請(qǐng)了師傅，聯(lián)系了貨源，還邀了幾個(gè)待業(yè)同伴，準(zhǔn)備開“漢堡包”自營(yíng)飯館。后因無房壘灶，結(jié)果前功盡棄。一氣之下，把備齊的家什全撤了。這是她走上生活的第一次挫折。她總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：承認(rèn)自己幼稚，但不承認(rèn)無能。失敗沒有動(dòng)搖她探路的決心。這位雄心勃勃的姑娘，又設(shè)想開辦一個(gè)“聯(lián)合服務(wù)公司”，想把更多的待業(yè)青年引上自強(qiáng)的道路。然而，這個(gè)龐大的計(jì)劃又沒有實(shí)現(xiàn)。為此，她流過眼淚，但沒有泄氣。
不久，母親所在的工廠要招工。通過考試當(dāng)工人，小平不會(huì)拒絕了吧？全家人這樣合計(jì)。想不到魏平硬是不去。她說：“社會(huì)上可干的事情多得很，為什么非要等國(guó)家安排？我自己的路自己走，那怕喝涼水咽咸菜我也認(rèn)了。”
魏平是個(gè)熱愛生活、留心觀察社會(huì)的姑娘。她常常闖入社會(huì)生活的各個(gè)角落，看一看，聽一聽，想一想。她并非為了吃飯，可是愛到飯館轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看看熱鬧；也不為做衣服，卻常去服裝加工部看人家排隊(duì)；她還喜歡同別人攀談，特別愿意同待業(yè)青年談心。注意觀察社會(huì)，琢磨各種人的思想，這對(duì)她了解社會(huì)、認(rèn)識(shí)人生，以至選擇生活道路，都是大有益處的。她看到人們吃飯難，做衣難，群眾生活中有許多不便；也看到大量待業(yè)青年閑著東游西逛。她把人民生活中的不便與大量的待業(yè)青年聯(lián)系起來考慮：一邊是有事沒人做；一邊是有人沒事做，這是多么不合理的現(xiàn)象！她把個(gè)體開業(yè)與整個(gè)社會(huì)聯(lián)系在一起了。她認(rèn)為：個(gè)體戶也是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)前進(jìn)的光榮事業(yè)。因此，她有勇氣要探出一條新的生活道路。
開路要有本領(lǐng)
魏平說：“為自己，我不愁分文。我想的是干一番事業(yè)。”要開拓生活道路，要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，沒有腳踏實(shí)地的學(xué)習(xí)和寬闊的知識(shí)面，不可能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。魏平的興趣很廣。她不僅愛畫畫，而且會(huì)攝影、洗相；同時(shí)還初步掌握了修理照相機(jī)、縫紉機(jī)的技術(shù)；甚至為將來當(dāng)一名企業(yè)家而攻讀外語、鉆研企業(yè)管理知識(shí)；對(duì)醫(yī)學(xué)也滿有興趣；不過目前重點(diǎn)是鉆研服裝這門技藝。她曾經(jīng)對(duì)勸她搞藝術(shù)的好同學(xué)說：“服裝行業(yè)也是一門藝術(shù)，想學(xué)好還真不容易呢！”
魏平高中畢業(yè)后，在一個(gè)服裝裁剪班學(xué)習(xí)了四個(gè)月，基本上掌握了一般服裝裁剪和制作技術(shù)。為了辦好這個(gè)服裝加工部，又常到服裝廠向師傅請(qǐng)教。但是，僅憑這點(diǎn)技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了滿足顧客對(duì)各種服裝式樣的需要，她收集了不少國(guó)內(nèi)外各類服裝裁剪書籍、雜志和時(shí)裝畫報(bào)，研究了大量服裝式樣。正是憑著這股子鉆勁，魏平敢于接其他店棘手的難活，說了三天交活就決不會(huì)拖延。由于做工精細(xì)，又講信用，加工部的信譽(yù)越來越高，生意越做越活，整天顧客盈門。
當(dāng)魏平還在裁剪班學(xué)習(xí)的時(shí)候，看到服裝廠積壓了很多產(chǎn)品賣不出去，可是還在盲目生產(chǎn)。為了改變服裝呆板單調(diào)的狀況，她曾經(jīng)設(shè)計(jì)了一種帶飄帶的連衣裙，興致勃勃地送到服裝廠征求意見，誰知竟吃了閉門羹。她不服氣，心想：將來我要是當(dāng)個(gè)服裝設(shè)計(jì)師，一定要讓人們穿得滿意。
為了在服裝行業(yè)上有所作為，魏平把全部心血都投入了事業(yè)。白天做活，夜晚學(xué)習(xí)，成了她的生活規(guī)律。她把白天遇到的各種問題記下來，晚上對(duì)照書本逐個(gè)鉆研，邊干邊學(xué)。這樣既學(xué)得快，又記得牢，技藝上很有長(zhǎng)進(jìn)。今年春節(jié)，竟忙得顧不上回家吃年飯，為此，她還哭過鼻子！
魏平享受過成功的喜說，也嘗過失敗的苦惱。但她抱定宗旨，無論如何也要為顧客服務(wù)好，衣服做壞了，別說不掙錢，賠錢也認(rèn)了。有一次，一位中年母親帶著女兒來做衣服。她女兒身材比較瘦，可是骨架子并不小，而魏平?jīng)]有掌握好這個(gè)特點(diǎn)，把衣服做瘦了。這位女顧客一向是在“藍(lán)天”定做服裝的，眼看女兒的衣服不稱身合體，要求賠償。魏平邊道歉邊勸說，希望讓她把衣服改好。可是改了五次，還是不稱心。魏平一邊準(zhǔn)備賠錢，一邊還向顧客爭(zhēng)取再改一次。最后，她到服裝廠請(qǐng)教了老師傅，并重新量了女孩子的身材，終于把這件上衣改好了。顧客滿意地取走了衣服，臨走時(shí)道了一聲：“謝謝！”魏平也高興地送別顧客，深情地說：“歡迎您再來1”
上路決不回頭
魏平開業(yè)的消息一傳開，好同學(xué)和她疏遠(yuǎn)了，使她感到難過，但是更多的人鼓勵(lì)和支持她，又給了她莫大的安慰。
中小企業(yè)融資難是制約我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素之一。做好中小企業(yè)融資工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加財(cái)政收入、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面將發(fā)揮著重要作用。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級(jí)有關(guān)部門、人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機(jī)構(gòu)必須提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究解決中小企業(yè)發(fā)展和融資中的各種問題，積極破解中小企業(yè)融資難題。根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于做好中小企業(yè)融資工作的意見》（川府發(fā)〔2007〕42號(hào)）及我市實(shí)際情況，特提出如下指導(dǎo)意見：
一、提升思想認(rèn)識(shí)，健全中小企業(yè)融資機(jī)制
（一）加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的支持力度。我市各級(jí)人民政府要積極支持國(guó)有控股銀行、政策性銀行改革和拓展業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信用社、城市信用社的改革和發(fā)展；要制定具體的政策措施，支持地方金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力；幫助做好風(fēng)險(xiǎn)處置、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等工作，大力清收、盤活不良資產(chǎn)，增強(qiáng)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面提高地方金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，提高支持中小企業(yè)發(fā)展的能力。
（二）建立健全金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)信貸支持的激勵(lì)機(jī)制。一是完善政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。將金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持進(jìn)行單獨(dú)考核和獎(jiǎng)勵(lì)。從2008年度起，市人民政府將對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)情況納入促貸目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)考核，國(guó)有商業(yè)銀行當(dāng)年新增中小企業(yè)貸款（按當(dāng)年新增貸款總額扣除大企業(yè)和個(gè)人新增消費(fèi)信貸后的數(shù)額計(jì)算）應(yīng)高于當(dāng)年新增信貸目標(biāo)任務(wù)的50%，城鄉(xiāng)信用社應(yīng)高于當(dāng)年新增信貸目標(biāo)任務(wù)的60%。各縣（市、區(qū)）人民政府也要建立和完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，重點(diǎn)考核金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。二是取消財(cái)政性資金在存款方面對(duì)地方性銀行機(jī)構(gòu)的限制，為金融機(jī)構(gòu)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展給予政策扶持。積極協(xié)調(diào)解決銀行訴訟費(fèi)用、資產(chǎn)重復(fù)抵押、處置費(fèi)用高等問題。充分發(fā)揮政府性資金的導(dǎo)向作用，各級(jí)人民政府可視自身財(cái)力情況逐步實(shí)施中小企業(yè)貸款貼息制度，引導(dǎo)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投入。
（三）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信貸的窗口指導(dǎo)。人民銀行和金融監(jiān)管部門要定期研究制定轄區(qū)金融支持中小企業(yè)的指導(dǎo)意見和實(shí)施重點(diǎn)，引導(dǎo)、支持和推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立健全中小企業(yè)信貸投放機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制；要積極推動(dòng)票據(jù)市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)的短期資金融通；要積極引導(dǎo)符合條件的金融機(jī)構(gòu)加入全國(guó)銀行同業(yè)拆借市場(chǎng)和其他資金市場(chǎng)，拓寬金融機(jī)構(gòu)資金融通渠道，增強(qiáng)融資實(shí)力和規(guī)模，加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。
（四）加大對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)力度。市級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，積極支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的中小企業(yè)發(fā)展，通過政務(wù)公開和電子政務(wù)等為中小企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供更加便捷的服務(wù)，不斷降低行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；努力提高中小企業(yè)綜合素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力，規(guī)范中小企業(yè)的行為，幫助中小企業(yè)建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，提升公司治理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力；積極開展培訓(xùn)工作，為中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、融資、財(cái)務(wù)管理提供專業(yè)培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)制度，合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，掌握融資技能，更好地滿足融資條件和提高融資能力。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和具有本地特色的產(chǎn)業(yè)、有利于增加就業(yè)的中小企業(yè)，要落實(shí)財(cái)政、稅收等方面的扶持優(yōu)惠措施。同時(shí)，努力培養(yǎng)中小企業(yè)的信用意識(shí)，改善中小企業(yè)的信用形象。
（五）建立中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)目前中小企業(yè)普遍存在的成本和風(fēng)險(xiǎn)“雙高”問題，各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，安排一定資金用于對(duì)中小企業(yè)貸款增幅較大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)更多的銀行機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資工作服務(wù)。
（六）加強(qiáng)與省級(jí)部門、國(guó)有銀行上級(jí)行的聯(lián)系。有關(guān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極向上級(jí)主管部門銜接匯報(bào)，提升省級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)我市中小企業(yè)信貸投入的信心。要爭(zhēng)取將*納入國(guó)家和四川省的金融組織機(jī)構(gòu)改革、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和中小企業(yè)信貸服務(wù)的優(yōu)先試點(diǎn)和推廣城市，申請(qǐng)上級(jí)部門在擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)授權(quán)授信額度、開發(fā)金融產(chǎn)品、金融服務(wù)、金融體制創(chuàng)新等方面給予重點(diǎn)支持。
二、加快金融創(chuàng)新，強(qiáng)化中小企業(yè)融資服務(wù)
（一）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式。政策性銀行要充分利用國(guó)家對(duì)中小企業(yè)貸款的各項(xiàng)政策，積極為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)；國(guó)有控股商業(yè)銀行要把擴(kuò)大中小企業(yè)服務(wù)作為降低信貸資金過度集中帶來的風(fēng)險(xiǎn)、培育新客戶和拓展新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段；城鄉(xiāng)信用社要將中小企業(yè)作為重要的客戶群體。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身特點(diǎn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定年度中小企業(yè)信貸計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）創(chuàng)新信貸管理模式。一是改進(jìn)和完善內(nèi)部管理體制，建立專門為中小企業(yè)信貸服務(wù)的授權(quán)授信制度，實(shí)行差別管理方式，支持和鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制水平將中小企業(yè)貸款審批權(quán)限適時(shí)下放到支行（縣）一級(jí)。二是不斷優(yōu)化中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)流程，實(shí)行“一次核定，隨用隨貸，額度管理，循環(huán)使用”的管理模式，提高服務(wù)水平和效率。三是加強(qiáng)與中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)相關(guān)人員的隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)建立有效的中小企業(yè)信貸營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制。
（三）創(chuàng)新貸款方式。一是對(duì)能提供有效抵（質(zhì)）押擔(dān)保的企業(yè)可減少辦貸程序，簡(jiǎn)化授信流程。二是實(shí)行貸款、銀行承兌匯票、貼現(xiàn)等多種融資方式的組合，擴(kuò)大中小企業(yè)獲取資金的方式。三是根據(jù)中小企業(yè)信用等級(jí)和資產(chǎn)情況，靈活采用保證、抵押、質(zhì)押等擔(dān)保方式或多種擔(dān)保方式的組合，符合條件的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)可采用信用方式。四是在抵（質(zhì)）押不足的情況下，積極探索以保證方式為主發(fā)放貸款。積極探索和充分利用小企業(yè)法定代表人或大股東個(gè)人資產(chǎn)連帶責(zé)任擔(dān)保、經(jīng)營(yíng)業(yè)主聯(lián)戶擔(dān)保、地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體擔(dān)保等新型保證形式。
（四）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)變化和客戶金融需求變化，推出符合我市中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)。一是積極試辦循環(huán)貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、貿(mào)易融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、設(shè)備按揭貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)。二是積極推廣房產(chǎn)和商鋪抵押貸款、按揭貸款，努力開發(fā)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、中小企業(yè)聯(lián)保貸款、礦產(chǎn)開采權(quán)質(zhì)押貸款。三是推出以個(gè)人為貸款主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款，滿足個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和私營(yíng)企業(yè)主的融資需求。四是探索開辦進(jìn)出口中小企業(yè)出口退稅賬戶托管貸款、商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，滿足中小企業(yè)的合理流動(dòng)資金需求。
（五）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。加強(qiáng)支付系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和管理，提高中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度。進(jìn)一步完善對(duì)中小企業(yè)的配套服務(wù)措施，加大中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，在結(jié)算、現(xiàn)金管理等方面，探索建立適合中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金運(yùn)用特點(diǎn)的個(gè)性化服務(wù)方式。綜合運(yùn)用網(wǎng)上銀行、電話銀行等多種金融工具為中小企業(yè)提供信息咨詢、財(cái)務(wù)管理、代收代付、投資理財(cái)、咨詢?cè)u(píng)估等全方位的金融服務(wù)。
三、推進(jìn)直接融資，擴(kuò)大中小企業(yè)融資渠道
（一）發(fā)展股票融資。充分利用資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)上市融資。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)股份制改造和上市輔導(dǎo)，積極培育優(yōu)質(zhì)和成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等通過資本市場(chǎng)上市融資。力爭(zhēng)到2008年底前實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)零的突破。
（二）發(fā)展債券融資。加快培育發(fā)債主體，整合資源盤活存量。以集團(tuán)公司為主體統(tǒng)一發(fā)債，使中小企業(yè)符合國(guó)家核準(zhǔn)發(fā)債主體要求。充分利用國(guó)家發(fā)改委推出的中小企業(yè)捆綁式發(fā)債試點(diǎn)政策，積極探索中小企業(yè)集合債券。支持符合條件的企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券。
（三）發(fā)展票據(jù)融資。大力發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)，推動(dòng)中小企業(yè)通過票據(jù)轉(zhuǎn)讓、票據(jù)貼現(xiàn)、票據(jù)質(zhì)押貸款融資。充分利用大型企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持為其配套的中小企業(yè)使用商業(yè)承兌匯票。
（四）鼓勵(lì)和規(guī)范民間融資。積極引導(dǎo)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)化。企業(yè)可通過合伙制、股份合作制等方式進(jìn)行股權(quán)融資，或通過集合委托貸款等方式解決資金困難。同時(shí)，打擊非法集資活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)合法民間融資的規(guī)范和引導(dǎo)。
（五）發(fā)展租賃和典當(dāng)融資。發(fā)展金融租賃公司，通過金融租賃滿足中小企業(yè)對(duì)購(gòu)置大型設(shè)備等固定資產(chǎn)的資金需求；規(guī)范和發(fā)展典當(dāng)行，通過典當(dāng)融資滿足中小企業(yè)短期急用資金的需求。
（六）積極支持創(chuàng)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金。建立健全創(chuàng)業(yè)資金退出機(jī)制。制定我市發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的政策保障措施，從政策、中介服務(wù)、人才和科技等方面給予支持和保障。支持建立資產(chǎn)拍賣轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，促進(jìn)資產(chǎn)和抵押物變現(xiàn)。
四、完善配套措施，搭建中小企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)
（一）建設(shè)政銀企互動(dòng)平臺(tái)。健全政銀企溝通制度，落實(shí)牽頭部門，明確部門職責(zé)，努力構(gòu)建良好的政銀企關(guān)系。一是建立和完善協(xié)調(diào)例會(huì)制度，堅(jiān)持按季分析、通報(bào)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)；二是做好優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)篩選和推薦工作。三是定期召開中小企業(yè)融資協(xié)作洽談會(huì)，向金融機(jī)構(gòu)推薦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆①J款風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)秀企業(yè)。
（二）建設(shè)信用擔(dān)保平臺(tái)。認(rèn)真貫徹《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見（試行）》（川辦函〔2006〕182號(hào)）的精神，建立多層次、多元化的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，充分發(fā)揮*市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的作用，壯大發(fā)展商業(yè)性民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，改善擔(dān)保業(yè)發(fā)展環(huán)境。我市各級(jí)人民政府可視自身財(cái)力情況積極探索建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)政策性中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)際代償損失給予一定比例風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力。積極支持銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)三方在平等互利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照國(guó)務(wù)院辦公廳〔2006〕90號(hào)和四川省人民政府辦公廳川辦發(fā)〔2007〕46號(hào)文件精神，做好對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息咨詢，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持政策和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施，共同商議解決銀、擔(dān)、企合作中的困難和問題，促進(jìn)其穩(wěn)定健康發(fā)展。
（三）建立中小企業(yè)信用信息平臺(tái)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂統(tǒng)一規(guī)劃，明確各部門的分工和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)主管部門、工商行政管理、稅務(wù)、銀行、司法、國(guó)土資源、房管、環(huán)保、安全、通信、質(zhì)監(jiān)、水、電、氣等部門中小企業(yè)信息的聯(lián)網(wǎng)和共享。二是依托人民銀行企業(yè)信用體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立和完善全市中小企業(yè)信用檔案。三是建立中小企業(yè)失信懲戒機(jī)制。對(duì)不講信用的企業(yè)和個(gè)人依法曝光和制裁。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段在全社會(huì)形成激勵(lì)守信和懲戒失信的機(jī)制。四是建立完善信用評(píng)估服務(wù)體系。積極引進(jìn)第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分應(yīng)用第三方評(píng)級(jí)成果。
（四）建設(shè)中介服務(wù)平臺(tái)。一是進(jìn)一步健全中介服務(wù)體系，積極支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所的發(fā)展，為中小企業(yè)提供信息服務(wù)、融資擔(dān)保、教育培訓(xùn)、管理咨詢、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、政策法律等全方位的服務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)的管理，統(tǒng)一和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。三是規(guī)范企業(yè)貸款抵、質(zhì)押資產(chǎn)登記及評(píng)估行為，認(rèn)真執(zhí)行市政府《關(guān)于規(guī)范貸款抵押登記有關(guān)問題的通知》，簡(jiǎn)化抵押評(píng)估、登記、公證等手續(xù)，提高服務(wù)效率，減免行政性收費(fèi)，明確和降低中介服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕中小企業(yè)融資成本。
五、提升企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)中小企業(yè)信用能力
（一）提高企業(yè)綜合素質(zhì)。一是經(jīng)營(yíng)管理者要學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，優(yōu)化管理方式，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，建立適合自身特點(diǎn)的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品素質(zhì)，嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品。三是加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓和技術(shù)創(chuàng)新，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，逐步提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高企業(yè)綜合素質(zhì)，努力成為金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)客戶。
（二）提高企業(yè)融資能力。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要主動(dòng)加強(qiáng)金融知識(shí)學(xué)習(xí)，積極參與金融培訓(xùn)，了解各種融資渠道、金融產(chǎn)品、貸款程序，以適應(yīng)融資規(guī)則的要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、財(cái)務(wù)人員缺乏、財(cái)務(wù)管理不健全的企業(yè)要充分利用社會(huì)中介服務(wù)，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，健全財(cái)務(wù)管理，切實(shí)提高融資能力。
（三）提高企業(yè)信用水平。中小企業(yè)要建立規(guī)范透明、真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)狀況的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，定期向利益相關(guān)者提供全面準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。遵紀(jì)守法、講求誠(chéng)信、履行社會(huì)責(zé)任。注重企業(yè)信用文化建設(shè)，努力建立良好的信用記錄，切實(shí)提高信用意識(shí)和信用水平，積極成為合格的信貸市場(chǎng)主體，為融資創(chuàng)造良好的條件。
六、加強(qiáng)信用建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境
（一）完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)*市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加大工作力度，強(qiáng)化考核激勵(lì)，狠抓工作落實(shí)，力爭(zhēng)在3－5年使我市金融生態(tài)環(huán)境有明顯改善。
（二）營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境。嚴(yán)格依法行政，努力提高政府行政效能。法院、公安、工商行政管理等部門要支持銀行維護(hù)金融債權(quán)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段加大對(duì)各種金融案件的執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)銀行的合法權(quán)益，積極支持銀行維護(hù)金融債權(quán)。
[關(guān)鍵詞] 地方院校；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育；創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
[中圖分類號(hào)] G648.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-893X（2013）04?0025?02
地方綜合性本科院校是我國(guó)高校的主要類型之一，主要任務(wù)是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)有用的合格人才。創(chuàng)業(yè)教育是這類院校的中心任務(wù)之一。如何依據(jù)自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，找到一條合適的創(chuàng)業(yè)教育之路，非常值得探索。我院經(jīng)不斷探索，在創(chuàng)業(yè)教育方面取得了一定成效。
梧州學(xué)院大學(xué)生綜合發(fā)展中心創(chuàng)建于2010年10月，是廣西首個(gè)本科高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地，總建設(shè)面積為8000多平方米。截止到2013年7月，大學(xué)生在工商局登記注冊(cè)并核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的微型企業(yè)已經(jīng)有39家，培育了微型企業(yè)雛形42家，涵蓋教育、傳媒、廣告、設(shè)計(jì)等行業(yè)。如以經(jīng)營(yíng)電腦維修、電腦技術(shù)培訓(xùn)與購(gòu)買指導(dǎo)等業(yè)務(wù)的“E佳電腦服務(wù)中心”，2012年創(chuàng)造營(yíng)業(yè)額達(dá)到了35萬多元；由“人民公設(shè)文化傳播有限公司”設(shè)計(jì)的“神冠杯”第二屆廣西高校教職工羽毛球錦標(biāo)賽標(biāo)識(shí)及志愿者標(biāo)識(shí)，被確定為該項(xiàng)賽事的永久性使用標(biāo)識(shí)；“蜂巢多媒體動(dòng)漫設(shè)計(jì)公司”為L(zhǎng)i Liang開發(fā)商制作iphone游戲“小鬼連連看”、為英國(guó)啟助集團(tuán)設(shè)計(jì)iphone手機(jī)游戲UI、為中國(guó)中鐵一局制作架橋機(jī)演示動(dòng)畫等項(xiàng)目；梧州市紐斯信息服務(wù)中心與國(guó)內(nèi)某知名快遞公司成功簽署合作協(xié)議，并與多家企業(yè)進(jìn)行合作，為本校學(xué)生提供各類勤工助學(xué)兼職崗位……創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)培養(yǎng)了一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)精英，在創(chuàng)業(yè)發(fā)展區(qū)微型企業(yè)的相關(guān)部門工作的學(xué)生超過450名，參與中心項(xiàng)目的學(xué)生超過600人，參與中心管理的學(xué)生達(dá)200多名。僅2011年，梧州學(xué)院的各類微型企業(yè)共吸收和解決了35名畢業(yè)生就業(yè)，并吸納了200余名畢業(yè)班學(xué)生參與各項(xiàng)工作。自投入運(yùn)行兩年來，取得了一定的初步成效，主要對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的探索。
（一）培養(yǎng)目標(biāo)重點(diǎn)向大眾轉(zhuǎn)型，著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)
梧州學(xué)院突破傳統(tǒng)課堂上的理論教學(xué)的局限，構(gòu)建“三步曲”創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式。第一步，面向所有學(xué)生傳授創(chuàng)業(yè)基本理論知識(shí)。在覆蓋上，以畢業(yè)生為主的創(chuàng)業(yè)教育轉(zhuǎn)向所有年級(jí)學(xué)生，傳授創(chuàng)業(yè)的基本理論、基本知識(shí)、基本方法，開設(shè)創(chuàng)業(yè)類必修課、選修課，培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神。第二步，面向有創(chuàng)業(yè)想法或有創(chuàng)業(yè)意向的同學(xué)，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力。由院團(tuán)委和學(xué)工部門共同牽頭，舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽活動(dòng)，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，開展學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)，舉辦各類技能大賽等活動(dòng)，著重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。第三步，對(duì)有創(chuàng)業(yè)潛能的創(chuàng)業(yè)精英，注重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。優(yōu)先技術(shù)含量較高、創(chuàng)新性較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目免費(fèi)入住創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，使有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生凝聚在一起，配備專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師帶隊(duì)指導(dǎo)，提供咨詢服務(wù)、管理與經(jīng)營(yíng)公司，指導(dǎo)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，使公司得到真正的運(yùn)營(yíng)與實(shí)施，讓學(xué)生能搏擊于商海。
注重培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，教會(huì)學(xué)生獲取創(chuàng)業(yè)所需配置的各種資源，開展創(chuàng)業(yè)教育目的以興趣為導(dǎo)向，而不是帶很多功利性的一些思想。創(chuàng)業(yè)實(shí)踐以社會(huì)責(zé)任的培養(yǎng)為目的，激發(fā)創(chuàng)新思維、提高實(shí)踐能力，創(chuàng)業(yè)成就夢(mèng)想。
（二）搭建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地功能作用
大學(xué)生綜合發(fā)展中心掛牌成立了梧州市青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、青年創(chuàng)業(yè)俱樂部、梧州市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、梧州市大學(xué)生微型企業(yè)孵化園。中心由科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)溝通、社會(huì)倫理、展覽啟迪和公共服務(wù)支持等六個(gè)板塊組成，中心既是一個(gè)開放的課堂，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，又是一個(gè)綜合的實(shí)驗(yàn)室。通過課程體系、模訓(xùn)體系、實(shí)踐體系和行動(dòng)體系的‘四位一體’，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、催生小企業(yè)。凡有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的在校大學(xué)生填寫《梧州學(xué)院創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)書》 ，通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄟ^，可入駐發(fā)展中心。獲得免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、公共服務(wù)和資源，減免開創(chuàng)企業(yè)工商、稅務(wù)費(fèi)用，并且不定期免費(fèi)獲得創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
（三）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大創(chuàng)業(yè)支持力度
在學(xué)校有關(guān)部門的通力合作下，構(gòu)建與完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一是提供創(chuàng)業(yè)政策資助。幫助學(xué)生在創(chuàng)辦微型企業(yè)中能享受到更多國(guó)家優(yōu)惠政策，提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)地，給創(chuàng)業(yè)學(xué)生帶來專業(yè)的培訓(xùn)。學(xué)校邀請(qǐng)企業(yè)家做創(chuàng)業(yè)咨詢和指導(dǎo)，工商、銀行、稅務(wù)部門的負(fù)責(zé)人過來指導(dǎo)如何申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申請(qǐng)貸款以及稅收減免。二是完善創(chuàng)業(yè)實(shí)踐體系。建立見習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)崗位基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽為平臺(tái)，篩選可行性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，得到創(chuàng)業(yè)的真實(shí)體驗(yàn)與鍛煉，從而在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中磨練創(chuàng)業(yè)意志、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，得到創(chuàng)業(yè)技能的提升。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化體系。以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)文化節(jié)為契機(jī)，突顯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，通過開展成功創(chuàng)業(yè)大學(xué)生經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，傳播創(chuàng)業(yè)思想，形成有利于引領(lǐng)學(xué)生想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)的行為文化，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境和創(chuàng)業(yè)文化氛圍。四是建立創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)體系。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)，特別是創(chuàng)業(yè)者自身的素質(zhì)和技能，創(chuàng)業(yè)群體或團(tuán)隊(duì)的整體水平和創(chuàng)業(yè)者所擁有的知識(shí)產(chǎn)品或服務(wù)的科技含量、市場(chǎng)前景、技術(shù)的可靠性、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)判與反饋，目的是為了提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率，減輕創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，減少創(chuàng)業(yè)的損失。
（四）實(shí)現(xiàn)資源整合，企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)
工商行政管理部門發(fā)揮牽頭作用，與學(xué)院通力配合，在創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)措施、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資金扶持方面給予相應(yīng)的培訓(xùn)和政策扶持。其次，聯(lián)合中國(guó)移動(dòng)廣西公司梧州分公司舉辦的“創(chuàng)業(yè)與發(fā)展”校企項(xiàng)目對(duì)接。中國(guó)移動(dòng)廣西公司梧州分公司與梧州學(xué)院合作成立的“移動(dòng)應(yīng)用商場(chǎng)”是“百萬青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”的重要組成部分，標(biāo)志著百萬青年創(chuàng)業(yè)的進(jìn)一步實(shí)施，利用移動(dòng)業(yè)務(wù)的開發(fā)和應(yīng)用為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供機(jī)會(huì)。此外，學(xué)院舉行了梧州市民營(yíng)企業(yè)家走進(jìn)梧州學(xué)院創(chuàng)業(yè)講壇、邀請(qǐng)梧州創(chuàng)業(yè)青年代表舉辦了2013“我的中國(guó)夢(mèng)”――廣西創(chuàng)業(yè)青年典型報(bào)告會(huì)、舉辦了優(yōu)秀女性進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)專題講座，旨在幫助大學(xué)畢業(yè)生順利創(chuàng)業(yè)，提供實(shí)習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)、資金技術(shù)等方面的支持。從而實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)教育從傳統(tǒng)方式的知識(shí)傳授和模擬實(shí)踐向全真實(shí)戰(zhàn)、真槍實(shí)干，從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)出海的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了校企合作與互助。
（五）加快創(chuàng)業(yè)課程體系建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)課程的深度和廣度
創(chuàng)業(yè)教育滲透于專業(yè)課程中，提升創(chuàng)業(yè)課程的深度和廣度，增設(shè)實(shí)踐性強(qiáng)的教育課程和特色實(shí)戰(zhàn)活動(dòng)。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外高校創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教材和案例分析，根據(jù)本地的創(chuàng)業(yè)實(shí)際情況，開設(shè)了《創(chuàng)業(yè)管理學(xué)》、《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃》、《創(chuàng)業(yè)與人生》、《理財(cái)、投資與創(chuàng)業(yè)》、《創(chuàng)業(yè)學(xué)》、《創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)》等課程，開發(fā)創(chuàng)業(yè)教育校本課程《創(chuàng)業(yè)一本通》，讓學(xué)生了解有關(guān)創(chuàng)業(yè)及管理微型企業(yè)的知識(shí)和技能，培養(yǎng)學(xué)生良好的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、熟知?jiǎng)?chuàng)業(yè)的方法、過程和規(guī)律[2]。同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐課程內(nèi)容學(xué)習(xí)，注重創(chuàng)業(yè)社會(huì)知識(shí)、專業(yè)技能知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和職業(yè)知識(shí)等的培養(yǎng)。
（六）遴選優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)教師，健全創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)伍
面向社會(huì)公開選聘一批知名企業(yè)家、人力資源管理專家、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，選出主任、副主任、業(yè)務(wù)組長(zhǎng)、咨詢師、服務(wù)調(diào)查反饋人員，并聘請(qǐng)相關(guān)有經(jīng)驗(yàn)的人員組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師聘任主要是通過公開招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)，遴選有能力、有水平、有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的要求。一是具有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的企業(yè)家；二是具有豐富企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，獲得由勞動(dòng)保障部門認(rèn)定和頒發(fā)的SYB合格證書或相關(guān)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師證書；三是具有技術(shù)專長(zhǎng)的專家和技術(shù)人員；四是從勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、物價(jià)等政府職能部門負(fù)責(zé)人中選聘熟悉創(chuàng)業(yè)政策、法律法規(guī)的工作人員；五是在高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理教學(xué)、研究的專家學(xué)者；六是具有創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和特長(zhǎng)的專業(yè)人員等。此外，提升創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師素質(zhì)，引入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)崗位和政策法規(guī)方面的培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)俱樂部，聘請(qǐng)有豐富創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)師對(duì)他們進(jìn)行輔導(dǎo)，召開導(dǎo)師經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，發(fā)揮導(dǎo)師的傳、幫、帶作用。在教學(xué)模式和方法上改變“照本宣科”的方式，力求激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)興趣和意識(shí)[3]。最后，對(duì)創(chuàng)業(yè)做出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的導(dǎo)師進(jìn)行績(jī)效評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的宣傳報(bào)道，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成績(jī)與指導(dǎo)教師的職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)的評(píng)定表彰、薪酬、獎(jiǎng)金的分配等掛鉤，為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王樹生，創(chuàng)業(yè)教育研究[D].東北師范大學(xué)，2003.
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；合同管理；控制；重要性
Abstract: in view of present project management in some existing problems of contract management, the measures for improving the contract management, and to control the engineering cost should seize the key link for reasonable control of the project cost discussion related countermeasures and measures.
Keywords: engineering construction; Contract management; Control; importance
中圖分類號(hào)： TTU723.1U723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1 概述
合同是一種契約，是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程合同也稱建設(shè)工程承包合同，是指由承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，通常包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。《合同法》將承攬合同與建設(shè)工程合同分立，在事實(shí)上將傳統(tǒng)的承攬合同的適用范圍限于建設(shè)工程之外的動(dòng)產(chǎn)。這一法例的采用與我國(guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)尤其是大型建設(shè)工程在立法上的重視程度有關(guān)。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
2 工程合同管理工作中存在的問題
2.1 法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范
2.1.1 確認(rèn)合同效力的一般原則根據(jù)《民法通則》第五十八條、《合同法》第五十二條的規(guī)定，一般從以下四個(gè)方面予以審查：
①審查合同主體是否合格；
②審查合同內(nèi)容是否合法；
③審查當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)；
④審查合同是否履行了法定的審批手續(xù)。
2.1.2 影響建設(shè)工程合同效力的情形
根據(jù)《司法解釋》第一條的規(guī)定，具有下列情形之一的，建設(shè)工程合同無效：①承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；②沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；③建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。《司法解釋》第四條還規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。
2.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。對(duì)無效建設(shè)工程合同處理的總原則是：尚未履行的判決不再履行；正在履行的，應(yīng)立即終止履行，并視具體情況按過錯(cuò)程度處理；合同已經(jīng)實(shí)際履行完畢的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)無效合同當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任程度和工程造價(jià)構(gòu)成情況進(jìn)行處理。
2.3 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
2.4 合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3 控制工程造價(jià)，抓好合同管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
3.1 把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)，其要點(diǎn)包括：①嚴(yán)格審查發(fā)包方資質(zhì)等級(jí)及履約信用；②認(rèn)真審查施工圖紙及招標(biāo)文件，審慎提交投標(biāo)文件；③使用示范合同文本，并切實(shí)約定“專用條款”；④恰當(dāng)約定工程的計(jì)價(jià)方式；⑤明確約定進(jìn)度款的支付條件和竣工結(jié)算程序；⑥具體約定工期順延的情形和停工損失的計(jì)算方法；⑦預(yù)防工程定金、保證金或預(yù)付款陷阱；⑧明確監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限；⑨詳細(xì)約定違約情形及違約責(zé)任。
3.2 重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視。其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。
4 控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的措施
4.1 合同管理精細(xì)化
目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，條例內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。
4.2 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有“施工合同管理人員資質(zhì)證書”，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。
4.3 項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。
4.4 合同簽訂審核規(guī)范化
建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約行為，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。
參考文獻(xiàn)
