時間：2023-08-04 17:25:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然災害應急方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
疫情防控共有四個響應等級。按照安全生產事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應。應急響應機制是由政府推出的針對各種突發公共事件而設立的各種應急方案，通過該方案使損失減到最小。
突發公共事件主要分自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等4類。另外，應急響應機制包括防汛抗旱、高速公路、禽流感疫情、公共衛生、突發災害的應急響應機制。
（來源：文章屋網 ）
*鄉地質災害搶險救災工作在黨委、政府的領導下具體組織實施，貫徹各級行政首長負責制，以防為主，防搶結合，全面布置，保證重點，統一指揮，統一調度，服從大局，團結抗災。具體要求：發生地質災害不造成經濟損失和人員傷亡，不發生險情和疫情，確保交通和通訊暢通，群眾能安全轉移，做到社會穩定、治安良好。
二、*鄉地質概況
*鄉屬*地區，海拔位置較高，地勢陡峭，地質結構復雜，垂直氣候明顯，每年都有不同程度的自然災害發生。我鄉地質災害產生的主要類型有：滑坡、泥石流、地陷及垮塌等，地質災害防治工作形勢嚴峻。
三、責任要求
*鄉搶險救災應急分隊負責全鄉重大地質災害的搶救任務。全鄉共建8個應急搶險分隊，由各村村主任任支隊長，村副書記和民兵連長任副支隊長，組成人員由社長、基干民兵和黨員干部群眾組成（名單附后），并負責該村的地質災害防治搶險工作，各村的搶險救災隊伍在發生災情時，必須及時到達指定地點，并投入到搶險救災工作中去。
紅巖一社掉*為地質災害的防治重點地帶，該地區的地質災害的預防和監測以及搶險按照各地質災害點應急方案嚴格執行，確保各個環節不出問題。*小學按照《學校地質災害點應急方案》嚴格執行，加強落實24小時值班制度，確保全校師生的安全和財產不受損失。
四、組織領導
*鄉地質災害防治工作領導小組由鄉長熊菁同志任組長，副鄉長賀華同志任副組長，組織員、宣傳員兼黨政辦主任向勇、財務室會計姚中俊、農業服務站站長陳洪、水保站站長董正兵、中心小學校長付朝明、鄉衛生院院長張永烈等同志為成員組成。各村建立以村主任為組長，由村社干部、地質災害點群眾代表為成員的地質災害防治工作領導小組，負責轄區的地質災害的防治搶險工作。
五、保障措施及要求
（一）建立汛期值班制度。各村及各相關部門的險情地段在汛期要建立24小時值班制度，要明確責任，落實到人頭。
（二）建立險情巡查制度。對地質災害易發地段及可疑地段要實行嚴格的巡查制度，并詳細記錄巡查情況。
（三）建立災情速報制度。對地質災害的可疑隱患及重大災害事故要迅速上報，同時要落實搶險方案。
（四）建立災害點監測制度。對各村出現的災害點，要確定專人作為監測人，各村要確定5—10人、學校確定3—5人的監測信息員。
一、應對臺風、暴雨、雷電、大風、寒冷等自然災害類突發公共事件
（一）大力組織部門聯動和社會響應，著力提高全社會綜合減災能力
1994年參照香港天文臺的做法，率先在國內實施了氣象災害預警信號,十多年來預警信號多次修改，不斷完善，在氣象防災減災中發揮了消息樹和發令槍的作用。為更好地把防災減災建立在政府各部門有效組織和社會自救互救的基礎上，自2004年起氣象部門著手研究各種災害發生影響的行業范圍及部門聯動社會響應方案，于2005年形成了《*市氣象災害應急預案》報市政府批準試行，此后，結合對《*市氣象災害預警信號規定》（以下簡稱《規定》）第四次修訂及組織修改《*氣象災害應急預案》（以下簡稱《預案》），以市府辦發文，明確氣象部門升掛預警信號以后，市、區各相關部門，街道辦事處應根據不同災害性天氣種類、預警等級，自動啟動相應預案，實行部門聯動和社會響應。形成了在市應急總預案框架下的“政府組織，預警先導，部門聯動，社會響應”機制。
（二）實行氣象災害分區預警和手機小區廣播,積極探討防災減災精細化服務
地處華南沿海的*靠山面海，東西狹長，氣象災害的地域性差異帶來的東西差異和海陸差異十分明顯，全市統一一種氣象災害預警信號，不可避免地造成局部地方在災害等級上的空報和漏報。為提高防御災害性天氣的針對性和有效性，氣象部門在不斷推進氣象現代化和科技創新的基礎上，今年八月按照“統一預報，分區預警，重點提示，對點廣播”的原則，實施了以臺風、暴雨、雷電為重點的氣象災害分區預警。根據災害天氣影響范圍全市、分區預警信號；分區預警最小單元精細到街道辦轄區(最小范圍約60平方公里)。當只有部分區或區域達到預警標準時，僅對這些區或區域預警信號；或在全市統一信號時，對受氣象災害影響危害更大的區或區域，加掛更高一級預警信號；同時對氣象災害易發區、敏感區向有關防災部門進行重點提示；并根據實時監測資料和追蹤識別系統推斷，對將出現異常災害天氣的局部地方（街道辦事處）給予重點提示。分區預警信息除了通過現有的傳播手段如電視臺、電臺、12121電話查詢、網站和訂制手機短信用戶外，還與中國移動*分公司合作，向了預警信息區域內的公眾實行手機短信小區廣播，免費將預警信息直接發到相應區域范圍的市民手機上。
在今年“帕布”、“圣帕”臺風等重大氣象服務中，氣象部門成功實施了氣象災害分區預警和小區廣播，顯著地提高了氣象災害預警的針對性、有效性和及時性，在防災減災中發揮了重要作用，得到了廣大市民的好評。
二、應對其他自然災害類、事故災難類、公共衛生事件類突發公共事件
（一）加快應急氣象服務能力建設
*年初建成首部簡易應急移動觀測車，*年月23日，建成移動氣象應急監測車，年底將建成移動雷達探測車。這使得市氣象局具備了現場氣象觀測、實景觀測和移動通信的能力，這些氣象觀測系統已經為我市突發公共事件的現場救援工作提供氣象決策服務。
完成了市應急指揮中心組織的《*市應急體系*建設規劃》和《*市“*”期間突發公共事件應急體系建設規劃調研報告》中氣象部分的編寫，將氣象應急服務能力建設融入到全市的應急管理工作中。
（二）加強應急工作的領導
為了進一步加強應急氣象服務組織機構的建設，新下發了《關于成立*市氣象局突發公共事件應急工作領導小組的通知》對原有應急氣象服務響應機構的組成和工作職責做了更具體、更合理的分工。明確了應急工作的組織領導和工作職責，為應急做好組織上的準備。
（三）堅強應急管理工作
在局辦公室設有專門的應急管理機構。負責應急演練，應急統籌、應急規范制定、應急方案落實等各項管理工作。
（四）制定具體的應急實施方案
2005年制定首個《*市突發公共事件應急救援氣象保障服務方案》，*年8月對方案作了第二次修改。《*市突發公共事件應急救援氣象保障服務方案》明確了應急氣象服務響應機構。目前應急響應機構由應急指揮組、現場服務組和后勤保障組等三部分組成，每個應急服務小組都分A、B備份，做到責任明確、人員落實。《方案》緊扣全市各專項應急預案中對氣象保障的要求，有針對性地應急工作職責、工作流程、產品及服務方式等，保證了應急工作的快速反應能力。
（五）應急氣象服務工作成績顯著
*年5月31日，蛇口水域“亞平”輪液化氣泄漏事故的海事救援，8月3日的龍崗南澳月亮灣碼頭海上救援，我局都在第一時間啟動突發公共事件應急氣象服務預案，派出應急移動監測車進行現場應急氣象觀測，預報預警人員實時向應急指揮中心提供專題氣象服務報告。*海事局就“亞平”輪液化氣泄漏事故的海事救援特別發來感謝信；*海事局張局長表示：交通部副部長在聽取*海事局搶險救援服務匯報時，對氣象部門到現場提供實時氣象觀測服務表示了贊揚，稱氣象提供現場貼近服務，為海事救援決策提供了重要依據。
1.1編制目的
為了建立和完善強降溫天氣災害救助體系，提高災害發生時應急反應能力和救災工作整體水平，最大限度地減輕災害造成的損失，確保人民生命財產安全，維護社會穩定。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災害救助應急預案》、《中華人民共和國減災規劃（1998－2010年）》、國務院有關部門“三定”規定及國家有關救災工作方針、政策和原則，并結合我縣實際，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案是災害發生后對災民生活救助的緊急行動方案。凡在我縣行政區域內，由于強降溫災害性天氣導致凍害、凍災等突發性自然災害或因災導致其他突發公共事件，實行救助應急行動，均按本預案進行。
1.4工作原則
1.4.1以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。
1.4.2依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。在救災應急過程中，堅持防抗救災相結合，依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持的原則。
1.4.3根據國家救災工作方針，我縣災害救助實行縣政府統一領導，各鄉（鎮）對本轄區所發生災害分級負責和部門分工負責，共同協作，社會參與，屬地為主的原則。突出重點，按災情輕重緩急，分步實施救助，重點解決好災民的吃、穿、住、醫及災后重建工作。
2應急機構及主要職責
2.1縣應急指揮部
工作職責：負責做好糧油、肉、蛋、菜、奶等市場供應，滿足市場需求，確保群眾的生產生活需要；加強物價管理和監督，穩定物價，確保社會穩定。
2.1.5煤電供應保障組
組長：
副組長：
工作職責：負責與市供電局、**電網公司等企業協調聯系，做好電力供應和煤等物資的緊急生產和調運，確保企業生產和群眾生活用電用煤。
2.1.6農牧業抗災救災組
組長：
副組長：
工作職責：負責加強技術指導，及時安排農技部門深入鄉村指導農民加強對在田農作物和畜禽的管理，做好覆蓋保溫、增施肥料、疫病防治等工作，落實各項防御措施。加強對受災群眾生產自救的幫扶，減輕受害率，減少災害損失。
2.1.7氣象預報預警組
組長：
副組長：
陸漢良中國聯通天等分公司總經理
工作職責：負責監測、預報、預警強降溫天氣，每日向縣政府報告天氣變化情況，提出防范措施建議，并通過電視、報紙、手機短信等各種手段向社會公眾預警信息和應對措施，提醒公眾和相關部門做好防范準備。
3應急準備
3.1資金準備
縣民政局協調縣財政局等部門，根據《中華人民共和國預算法》規定和救災工作需要，安排縣本級強降溫天氣災害救濟事業費的預算，落實好救災資金。
3.1.1積極爭取中央、自治區、市特大自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決因冷凍嚴重受災地區群眾的基本生活。
3.1.2根據本縣財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。
3.2物資準備
3.2.1每年視災情情況，向自治區、市緊急調運救災帳篷，購置衣被等救災物資。
3.2.2建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。
3.2.3建立健全救災物資應急采購和調撥制度。
3.3通信和信息準備
通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。
3.3.1完善縣、鄉（鎮）災害信息管理系統，確保縣委、縣府及時準確掌握重大自然災害信息。
3.3.2以縣應急指揮部為依托，建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。
3.4人力資源準備
3.4.1完善各級、各部門災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。
3.4.2建立健全災情會商制度。組織民政、衛生、水利、氣象、地震、國土資源等各方面人才，重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。
3.4.3建立健全與公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。
3.4.4培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。
3.5社會動員準備
3.5.1建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作。
3.5.2完善救災捐贈工作應急方案，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。
3.5.3在已有的社會捐助接收站，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。
3.5.4完善社會捐助表彰和宣傳制度，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。
3.6宣傳和演習
3.6.1利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律、法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民群眾的防災減災意識。
3.6.2、每年在災害多發地區，根據災害發生特點及具體的條件，組織1－2次演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
4預警預報與信息管理
5.1災害預警預報
4.1.1根據氣象、農業、漁牧等有關部門提供的災害預警預報信息，進行分析評估，及時對可能受到災害威脅的相關地區和人口數量做出災情預警。
4.1.2根據災情預警，災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，鄉（鎮）應做好應急準備或采取應急措施。
4.2災害信息共享
縣應急指揮部辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和各鄉（鎮）通報。
4.3災情信息管理
4.3.1災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求。
4.3.2災情信息報告時間
4.3.2.1災情初報。鄉（鎮）民政部門對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向縣人民政府和縣民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報市民政局和自治區民政廳。縣民政局在接到鄉（鎮）級報告后，在2小時內完成審核、匯總災情數據的工作，向縣人民政府和市民政局報告。
4.3.2.2災情續報。在災害災情穩定之前，縣、鄉（鎮）級民政部門均須執行24小時零報告制度。縣民政局每天9時之前將截止到前一天24時的災情向縣人民政府和市民政局上報，特大災情根據需要隨時報告。
4.3.2.3災情核報。縣級民政部門在災情穩定后，應在2個工作日內核定災情，向縣人民政府和市民政局報告。
4.3.3災情核定
4.3.3.1部門會商核定。各級民政部門協調氣象、農業、漁牧、統計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。
4.3.3.2民政等有關部門組織評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。
5應急響應
按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發生后，鄉（鎮）人民政府和相關部門要根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，及時啟動相關層級和相關部門應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好抗災救災工作，做好災害監測、災情調查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失。
5.1分級響應
5.1.1特大（Ⅰ級）災害應急響應
5.1.1.1縣、鄉（鎮）人民政府，立即啟動本級特大災害應急救助預案，緊急調運救災物資，迅速組織各村屯群眾，開展抗災救災，最大程度地減輕災害損失；收集匯總災情，在第一時間向上一級人民政府報告，同時抄報上級業務主管部門。
5.1.1.2縣應急指揮部辦公室要迅速查明情況，提出建議意見報告縣應急指揮部。縣應急指揮部立即召開緊急會議，聽取災情匯報，研究決定啟動相應應急預案，組織開展應急工作，并向市政府和上級主管部門報告災情，并請求援助。縣應急指揮部各成員單位根據縣政府的要求，依據規定的職責，立即抽調人員奔赴災區，開展救災工作。
5.1.2重大（Ⅱ級）災害應急響應
5.1.2.1鄉（鎮）人民政府要迅速了解災害情況，并按規定立即報縣人民政府，同時抄報縣有關部門。災害救助應急指揮進入工作狀態，啟動大災應急救助預案，迅速組織各村屯按照預案，開展查災救災工作，及時發放救災物資，妥善安置群眾生活。
5.1.2.2縣應急指揮部立即召開緊急會議，研究部署救災工作，及時向市政府和上級主管部門報告災情，并請求援助。確定向災區派出工作組，查災救災，指揮部各成員單位，根據指揮部的要求，立即抽調人員奔赴災區，盡快開展救災工作。
5.1.3較重（Ⅲ級）災害應急響應
5.1.3.1縣、鄉（鎮）人民政府應急工作指揮部進入工作狀態，啟動中小災害救助應急預案，及時了解災情，上報災情。迅速組織村屯按照預定方案，安排好災民生活，做好救災物資的調集和發放工作。同時向上級政府及有關部門報告災情并提出救援申請。
5.1.3.1縣人民政府主持召開有關部門會議，通報災情，研究部署救災工作，及時向市政府報告災情，并抄報有關業務主管部門，爭取應急資金。縣級有關部門組織工作組趕赴災區，對災害損失和群眾生活進行核查，并將災害調查情況及時報縣救災應急指揮部辦公室統一匯總。縣人民政府視情況派出工作組趕赴災區指導救災救濟工作，并慰問災民。
5.2啟動程序
縣應急指揮部接到災情報告后第一時間向縣人民政府提出啟動應急響應的建議，由縣人民政府決定進入應急響應。
5.3響應措施
由縣應急指揮部組織協調災害救助工作。
縣應急指揮部實行聯合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災救災工作小組，統一組織開展抗災救災工作。
災情發生后24小時內，派出抗災救災聯合工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開展救災工作，緊急調撥救災款物。
及時掌握災情和編報救災工作動態信息，并在新聞媒體上。
向社會接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。
公布接受捐贈單位的賬號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區需求情況；及時下撥捐贈款物，對全縣救災捐贈款物進行調劑；定期對救災捐贈款物的接收和使用情況向社會公告。
5.3響應的終止
災情和救災工作穩定后，由縣應急指揮部指揮長決定終止應急響應。
6災后救助與恢復重建
6.1災后救助
6.1.1縣民政局每年調查冬令（春荒）災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。
6.1.2縣民政局組織有關人員赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實情況。
6.1.3制定冬令（春荒）救濟工作方案。
6.1.4以縣人民政府名義逐級向市、自治區人民政府請求撥款，結合災情評估情況，會同縣財政局下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。
6.1.5災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由縣民政局統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。
6.1.6向社會通報各地救災款下撥進度，確保冬令救濟資金在春節前發放到戶。
6.1.7對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。
6.1.8通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。
6.2恢復重建
災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建應由縣負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。
6.2.1組織核查災情。災情穩定后，縣民政局立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。縣民政局在災情后10日內將全縣因災倒塌房屋等災害損失情況報自治區民政廳。
6.2.2制定恢復重建工作方案。根據全縣災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。
6.2.3以縣人民政府名義逐級向市、自治區人民政府請求撥款，結合災情評估情況，縣民政局會同縣財政局下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。
6.2.4定期向社會通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度。
6.2.5由國土、建設、發改、民政、財政、水利等部門抽調人員，組成督查組，檢查、督導恢復重建工作。
6.2.6國土、建設、水利、林業等部門制定優惠政策，簡化手續，減免稅費，平抑物價。
6.2.7衛生部門做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區，提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，實施飲水和食品衛生監督，實現大災之后無大疫。
6.2.8發改、教育、財政、建設、交通、水利、農業、漁牧、衛生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業，金融機構做好救災資金（物資）安排，并組織做好災區學校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。指導災后農業生產恢復和災民調整農業結構，推廣應用防災減災新技術。
7附則
7.1獎勵與責任
對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由縣人民政府進行表彰；對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認烈士；對在自然災害救助工作中造成損失的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
7.2預案管理與更新
本預案由縣應急指揮部辦公室負責管理。預案實施后，各鄉（鎮）自然災害救助應急綜合協調機構根據本預案制定本行政區域自然災害救助應急預案。
1.1 制定目的
建立健全應對突發自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。
1.2 制定依據
《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》，《國家自然災害救助應急預案》，《安徽省人民政府突發公共事件總體應急預案》，國家有關救災工作方針、政策和原則，以及我區救災工作實際情況。
1.3 工作原則
(1)統一領導，分級負責。區人民政府統一領導全區自然災害救助應急工作，各鎮人民政府、各街道辦事處負責組織實施本轄區內自然災害救助應急工作。
(2)部門分工，協作配合。參與救災應急工作的相關部門按照職責劃分，各司其職，各負其責，協同行動，密切配合。
(3)以人為本，減少危害。及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。
(4)自救為主，救濟為輔。依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用，大力開展自救互助和社會捐助，政府重點救濟災區無自救能力、自救能力弱和遭受重災的群眾。
1.4 適用范圍
1.4.1 適用的災害種類
我區境內發生的洪澇災害，干旱、暴雨(雪)、雷電、大風、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，農業生物災害以及森林自然火災和其他異常自然現象造成的危害。
1.4.2 適用的工作范圍
自然災害發生前的預報預警，自然災害將要發生或自然災害突發時受威脅和受災人員轉移后的臨時安置和管理，災害發生后對受災人員衣、食、住、醫等方面基本生活的救助，災后的生產恢復，倒塌民房重建，因災毀壞的水利、交通工程和學校校舍、農村衛生院等公共設施的修復，以及相關的其他工作。
1.4.3 參照適用
因自然災害以外的其他突發公共事件，需對轉移安置群眾進行基本生活救助的，由各級政府負責協調并安排專項經費，民政部門參照本預案施行救助。
2. 啟動條件
2.1 一次自然災害過程出現下列情況之一的,啟動本預案：
(1)因災死亡1人以上;
(2)因災緊急轉移安置群眾5000人以上;
(3)因災飲水困難人口3000人以上;
(4)因災倒塌房屋50間以上。
2.2事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
2.3對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標準可酌情降低。
2.4 區政府決定的其他事項。
3. 組織指揮體系及職責任務
3.1 組織機構及職責
3.1.1 組織機構
屯溪區生產救災指揮部，負責組織指揮全區的救災應急工作。生產救災指揮部總指揮由區長擔任，副總指揮由區政府分管副區長擔任，指揮部成員為區委辦公室、區政府辦公室、區委宣傳部、區直機關工委、區民政局、區發改委、區經委、區人武部、區農業委、區財政局、區衛生局、區教育局、區監察局、區交通局、屯溪公安分局、區商務局、區審計局、屯溪工商分局、區水利局、區林業局、區城建辦、區糧食局、區統計局、屯溪地稅分局、區物價局等單位負責人。
3.1.2主要職責
(1)組織、指揮、協調全區自然災害救助應急工作;
(2)研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見;
(3)貫徹落實省、市政府對我區重大、特別重大自然災害應急處置的指示;
(4)向省、市政府報告我區重大、特別重大自然災害的應急處置情況;
(5)承擔區人民政府交辦的其他事項。
3.1.3各成員單位職責
(1)區委辦公室、區政府辦公室：負責協調對外(上)聯絡接待工作和其他重要工作事宜。
(2)區委宣傳部：負責組織協調生產救災工作的宣傳報道。
(3)機關工委：負責組織和協調區直機關、事業單位救災對口支援工作。
(4)區民政局：負責全區抗災救災綜合協調工作。提出救災資金、物資安排方案;協調有關部門落實區級救災專項資金，并對救災專項資金的使用情況進行監督檢查;開展調查研究，及時向區政府提出自然災害處置的工作建議和意見;會同有關部門做好自然災害預測預報工作，做好災情核查、評估和上報工作，指導受災群眾基本生活安排和因災倒塌民房恢復重建工作 ，指導協調救災捐贈工作;承擔區生產救災指揮部辦公室工作。
(5)區發展改革委：統籌考慮將減災救災及救災應急儲備項目建設納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及向市爭取項目建設資金的核報工作。
(6)區經委：負責組織轄區管轄單位參與救災和傷病人員救助工作;指導企業開展自救，盡快恢復正常生產。
(7)區人武部：協助地方政府組織民兵應急分隊做好受災群眾的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救災工作。
(8)區農業委：負責組織農作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農作物重大病蟲災害情況，會同區民政部門查核、評估農業因災損失情況;落實災區補種、改種農作物所需的種子，組織農技人員赴災區幫助指導生產自救，恢復農業生產。
(9)區財政局：負責編制區級財政自然災害救濟事業費預算，負責籌集和及時下撥救災資金，加強救災資金的監督管理。
(10)區衛生局：負責組織衛生防疫和醫療救治，幫助、指導災區開展救災防疫防病工作;負責生活飲用水衛生、餐飲業和食堂等消費環節的食品衛生監督監測和衛生知識宣傳工作;根據需要及時開展應急急救工作;組織心理衛生專家赴災區開展心理救助。
(11)區教育局：負責組織教育系統開展救災工作，會同民政部門做好教育系統災情的核實工作，及時幫助受災學校恢復正常教學，維護教學秩序，做好因災毀壞校舍的修復重建工作。
(12)區監察局：負責檢查國家行政機關公務人員在遵守和執行救災工作法律法規和人民政府決定、命令中的問題。
(13)區交通局：負責組織交通系統開展救災工作;負責優先保證救災人員和物資的運輸以及受災群眾的安全疏散，協調有關部門盡快修復因災毀壞的公路和有關設施。
(14)屯溪公安分局：負責指導災區治安防范，加強災區治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動;協助組織災區群眾的緊急轉移工作;加強指導維護重要目標和要害部位的安全;維護災區交通秩序，保證救災工作順利進行。
(15)區商務局：牽頭負責生活必需品的市場供應工作，具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調控工作，保證災區商品及時供應;指導受災地區家禽家畜的購銷工作;協調落實救災及災后重建的國際合作項目。
(16)區審計局：負責對各級、各部門安排的救災資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監督。
(17)屯溪工商分局：負責災區物資供應的市場管理。
(18)區水利局：及時通報洪水預測、預報和旱情監測、預報信息，指導防汛、抗旱、搶險工作，對水庫實施調度，指導督促修復損毀的水利工程;參與洪、旱災情的查核、評估工作。
(19)區林業局：負責森林火災、病蟲害災的監測、撲救、損失統計和防治工作。
(20)區城建辦：負責協調災后群眾住房、校舍、衛生院等公共設施恢復重建有關手續的報批工作;負責我區各地質災害點的監測監控工作。
(21)區糧食局：負責組織協調災區的糧油供應，保證災區口糧需要。
(22)區統計局：負責協助查災、核災工作。
(23)屯溪地稅分局：負責監督執行救災捐贈物資的減免稅政策。
(24)區物價局：負責加強災區價格管理，開展價格監督檢查，打擊價格違法行為，必要時提出實施價格干預措施或緊急措施的意見，按程序報批后組織實施，維持市場價格穩定。
3.2 組織體系結構及運作機制
3.2.1 區生產救災指揮部辦公室構成及職責
區生產救災指揮部辦公室設在區民政局，為區生產救災指揮部的日常辦事機構，其主要職責：(1)向各工作組傳達救災指揮部工作指令并監督落實;(2)收集各工作組工作進展情況，及時向生產救災指揮部報告工作進展情況;(3)及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況;(4)協調救災過程中的各方關系;(5)完成生產救災指揮部交辦的其它工作。
處置特大自然災害，區生產救災指揮部加強辦公室力量，補充區發展改革委、區水利局、區衛生局、區財政局、區農委、區交通局、區審計局、區商務局、區糧食局為辦公室成員單位，與區民政局聯合辦公。同時，將指揮部部分成員單位分為8個工作組分頭開展工作，以增強應急聯動能力。
(1)安置及生活救濟組：區民政局牽頭，區直機關工委、區商務局、屯溪公安分局、區財政局、區交通局、區糧食局為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案，下撥救災款物，幫助災區安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活，指導災區社會治安工作，辦理接收、分配救災捐贈工作，保障救災物資運輸及救災工作車輛優先通行。
(2)查災核災組：區民政局牽頭，區農委、區財政局、區水利局、區教育局、區糧食局、區統計局為成員單位。負責災情的查核，統計報表的編制和上報工作。
(3)衛生防疫組：區衛生局牽頭，區財政局、區商務局、區民政局、區工商局為成員單位。負責組織醫療衛生人員，赴災區指導衛生防疫工作，指導災區做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全，確保災區不發生大的疫病流行。
(4)生產自救組：區農委牽頭，區財政局、區商務局、區經委、區水利局、區林業局、屯溪地稅分局為成員單位。負責組織災區農作物的補種搶種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產自救。
(5)災后恢復重建組：區發展改革委牽頭，區民政局、區財政局、區水利局、區交通局、區教育局、區衛生局為成員單位。負責制定災區住房和基礎設施建設方案，組織力量遷移、新建受災群眾住房，恢復或新建水利工程設施以及道路、學校、醫院等公共設施。
(6)巡視組：區監察局牽頭，區直機關工委、區民政局、區財政局、區審計局、區商務局、屯溪工商分局、區物價局為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物發放情況，檢查監管災區群眾生產生活必需的食品、藥品和建材的質量、價格，監管災后商品供應市場秩序，打擊違法經營行為，查處救災工作中發生的違法違規行為及人員。
(7)宣傳組：區委宣傳部牽頭，區政府辦公室等為成員單位。負責生產救災宣傳工作。
(8)對外聯絡接待組：由區委辦公室、區政府辦公室組成。負責協調對外聯絡工作，市級以上領導來我區檢查指導抗災救災的接待安排工作，承辦領導交辦的其他事項。
3.2.2 專家組
區生產救災指揮部設立專家組，由區民政局負責人和區民政、水利、農業、糧食、統計等部門相關科室負責人及有關專家組成。主要職責：
(1)監測、查核、評估災情;
(2)分析、研判災害趨勢;
(3)對救災應急工作提出建議、意見。
4. 應急準備
4.1 資金準備
(1)區級財政部門每年將自然災害救濟事業費列入財政預算，并根據財力增長、物價上漲、農民生活水平實際狀況逐步提高受災群眾的救助標準。
(2)救災預算資金不足時，區級財政安排的預備費要重點用于受災群眾的生活救助。
(3)必要時申請省、市救災資金支持。
4.2 物資準備
(1)區民政局做好本區的救災物資儲備規劃，在每年汛期和入冬前會同區有關部門采購和儲備必需的救災物資。
(2)各鎮人民政府、各街道辦事處在災前應與有資質的供應商預先簽訂供貨協議，保證受災時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應。
4.3 通信和信息準備
(1)加強全區災害信息管理系統的建設和管理，確保我區與省、市部門的救災通訊網絡運行正常，以及區與市救災部門的微機通訊通暢。
(2)逐步建立區民政、水利、城建、農業等部門間的災害信息共享平臺，加強信息交流，完善信息共享機制。
4.4 救災裝備準備
區有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。
4.5 人力資源準備
(1)加強民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。
(2)建立健全專家隊伍，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。
(3)建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。
(4)培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。
4.6 社會動員準備
(1)完善民政部門救災捐贈工作應急方案，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。
(2)加強各級經常性社會捐助接收站、點的建設和管理。
(3)充分發揮各級慈善協會、紅十字會的作用，協助接收各界捐贈的救災款物。
(4)建立救災捐助表彰制度，創造良好的救災捐助社會氛圍。
4.7 應急避難場所準備
各鎮、各街道救災應急預案應對轄區內可能因自然災害需轉移安置的人口數量進行預測，并對安置場所作出規劃，可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚，困難較大時可以向市、區民政部門申請撥給救災帳篷。全區遭受重大、特別重大災害時，區視情向省、市申請調用救災帳篷。
4.8 救災技術準備
(1)各級政府應給救災應急部門配備救災必需的車輛、船只、移動電話、計算機軟硬件、攝像機和gps等設備和裝備
(2)保證通信暢通，汛期期間，民政局相關負責人，救災辦工作人員手機保證24小時開機，因救災工作需要個人通信費增加者，應適當給予補助。
4.9 宣傳、培訓和演習
(1)區級政府救災部門要利用媒體或通過其他方式宣傳災害知識，宣傳應急法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災減災意識。
(2)區救災部門每年應爭取參加一次上級救災部門組織的救災工作人員業務培訓。
(3)各鎮、各街道平時應加強救災應急訓練和救災救護訓練，應對大災大難突降時，應急隊伍能夠訊即趕赴災區，第一時間到達現場，保護人民群眾生活安寧。
5. 預警預報與信息管理
5.1 災害監測和信息傳遞
(1)根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量做出災情預警。
(2)根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，應做好應急準備或采取應急措施。
5.2 預警預防和信息傳遞
全區抗災救災綜合協調辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。
5.3 災情信息管理
5.3.1 災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失)，已采取的救災措施和災區的需求。
5.3.2 災情信息報告時間
(1)災情初報。鎮、街道民政辦對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向區民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。
(2)災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，鎮、街道級民政辦均須執行24小時零報告制度。鄉級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情向區級民政局上報，區民政局每天10時之前向市民政部門上報。
(3)災情核報。鎮、街道民政辦在災情穩定后，應在2個工作日內核定災情，向區民政局部門報告。
5.3.3災情核定
(1)部門會商核定。民政部門協調農業、財政、水利、教育、糧食、統計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。
(2)民政、農業、水利、糧食、統計等有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。
6. 預警響應
6.1 預警響應啟動
自然災害預警預報。根據災害類別不同，按照相關預案的規定進行：洪澇、干旱災害見《屯溪區防洪應急預案》，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害見《屯溪區突發地質災害應急預案》，森林火災見《屯溪區預防森林火災應急預案》、《屯溪區撲救森林火災應急預案》。
6.2 預警響應程序
(1)區生產救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區長決定啟動ⅰ級響應。
(2)區民政局在接到災情報告后第一時間向區生產救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由總指揮決定啟動ⅱ級響應。
(3)區民政局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。
6.3 預警響應措施
按照“政府牽頭、社會參與，以自救為主，救濟為輔、互助為補充”的救災工作原則，實施救災工作的基本措施：
1.分工負責，部門協助。特別嚴重、嚴重及較重自然災害的救助以區政府為主，實行各級政府及單位行政首長負責制，并根據職責分工，團結協助，共同做好救災工作。
2.快速反應，果斷處置。一旦發生特別嚴重及嚴重自然災害，各鎮(街道)、區各部門應迅速反應，果斷處置，盡最大努力，減少災害損失，盡快恢復生產生活秩序，快速解決人民群眾的衣、食、住、醫等問題。
3.規范程序，提高效能。本著因地制宜、因時制宜、急事急辦的原則，努力提高救災工作效能。同時，積極完善相關制度，按照國家有關規定和要求實施救助。
7. 應急響應
7.1 基本要求
明確“條塊結合、以塊為主”的響應原則，災害發生后各級人民政府同時啟動相關層級和相關部門應急救助預案;確定災情報告、響應等級和責任主體、啟動和結束響應程序、響應措施等內容。
7.2 響應等級
依據自然災害的性質、危害程度、波及范圍和災害救助的實際需要，自然災害救助劃分為特別嚴重災害(ⅰ級)、嚴重災害(ⅱ級)、較重災害(ⅲ級)三個等級。
7.3 響應啟動和終止程序
7.3.1 ⅰ級響應
7.3.1.1 啟動條件
全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災害，區啟動ⅰ級響應。
(1)因災死亡10人以上;
(2)因災緊急轉移安置15000人以上;
(3)因災飲水困難人口10000人以上;
(4)因災倒塌房屋200間以上。
7.3.1.2 啟動程序
區生產救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區長決定啟動ⅰ級響應。
7.3.1.3 響應終止
災情和救災工作穩定后，由區生產救災指揮部提出建議，區長決定終止ⅰ級響應。
7.3.2 ⅱ級響應
7.3.2.1 啟動條件
全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為重大自然災害，區啟動ⅱ級響應。
(1)因災死亡5人以上，10人以下;
(2)因災緊急轉移安置10000人以上，15000人以下;
(3)因災飲水困難人口5000人以上，10000人以下;
(4)因災倒塌房屋100間以上，200間以下。
7.3.2.2 啟動程序
區民政局在接到災情報告后第一時間向區生產救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由區生產救災指揮部總指揮決定啟動ⅱ級響應。
7.3.2.3 響應終止
災情和救災工作穩定后，由區民政局提出建議，區生產救災指揮部總指揮決定終止ⅱ級響應。
7.3.3 ⅲ級響應
7.3.3.1 啟動條件
全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為較大自然災害，區啟動ⅲ級響應。
(1)因災死亡1人以上(或發生5級以上破壞性地震死亡1人以上)，5人以下;
(2)因災緊急轉移安置5000人以上，10000人以下;
(3)因災飲水困難人口3000人以上，5000人以下;
(4)因災倒塌房屋50間以上，100間以下。
7.3.3.2 啟動程序
區民政局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。
7.3.3.3響應終止
災情和救災工作穩定后，由區民政局提出建議，副指揮長決定終止ⅲ級響應。
7.4 響應措施
7.4.1 應急響應
7.4.1.1 啟動ⅰ級響應后，主要采取以下措施：
(1)區政府向市委、市政府報告情況。
(2)區領導赴災區察看、指導。
(3)區生產救災指揮部迅速組織開展生產救災工作，及時落實市委、市政府和區委、區政府關于救災應急方面的指示。
(4)區生產救災指揮部辦公室成員單位聯合辦公，及時收集、評估、匯總各地災情信息和救災工作動態，每日10時前向區領導、區有關部門和區民政局報送綜合情況。
(5)安置及生活救濟組組織人員赴災區指導受災群眾轉移安置，緊急申請、協調、調撥救災款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災捐贈，加強對轉移安置災民的管理。
(6)查災核災組立即組織人員赴災區核查災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作，向辦公室提供災區災情和救災工作情況。
(7)衛生防疫組組織醫療衛生防疫人員，赴災區指導衛生防疫工作，保證災區傷病群眾及時得到醫治，保證食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全，保證災區不發生大的疫情，并按相關規定開展救災防病工作。
(8)生產自救組組織農業技術人員，赴災區指導開展生產自救，改種補種農作物，發展畜、禽、漁等副業，組織引導勞務輸出等;組織有關部門指導幫助企業檢修廠房、設備，盡快恢復生產。
(9)災后恢復重建組及早對受災群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛生等毀壞設施修復重建項目進行調查、評估、申報、立項，爭取災后盡快實施。
(10)巡視組組織人員赴災區巡視指導，及時發現、處置、研究解決生產救災工作中的各種問題，重大問題向指揮部報告研究解決。
(11)宣傳組會同生產救災指揮部辦公室，向社會通報災情和救災信息，加強新聞輿論管理。
(12)對外聯絡接待組做好市級以上領導來我區檢查抗災救災以及境外組織和人員來我區援助抗災救災、新聞采訪的接待安排工作，制定接待方案，向有關領導報告并落實接待。
(13)申請省、市支持。
7.4.1.2 啟動ⅱ級響應后，主要采取以下措施：
(1)召開指揮部會議，聽取救災工作情況匯報，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。
(2)2小時內，指揮部領導帶隊赴災區查核災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作。
(3)區民政局向市民政局報告，請求市民政局派出工作組指導救災工作。
(4)根據災情需求或區領導指示，區民政局會同財政局下撥救災應急款物。
(5)區生產救災指揮部辦公室動態掌握災情發展變化情況和救災工作情況，及時向區領導、區有關部門和市民政局報送信息。
(6)督促各鎮人民政府、各街道辦事處管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區群眾轉移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜;救濟受災群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫，防止疫病流行;加強災民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產，維護災區穩定;盡快恢復災區正常的生產生活秩序，開展生產自救和重建家園工作。
(7)根據情況，申請省、市支持。
7.4.1.3 啟動ⅲ級響應后，主要采取以下措施：
(1)區民政局接到災情信息后，第一時間向區政府、市民政局報告，向有關部門通報;及時向受災地區派工作組，查核災情、慰問災民、指導工作。
(2)根據需要，向重災地區調撥救災物資。
(3)堅持24小時值班和災情零報告制度，保持災情和救災工作信息暢通。
(4)會商區級財政部門下撥部分應急救災資金，支持地方安排災民基本生活。
(5)督促各鎮人民政府、各街道辦事處管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。
7.4.2 新聞報道
7.4.2.1 報道原則
堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。
7.4.2.2 新聞
區政府新聞辦適時召開新聞會，災情和救災信息。
7.4.2.3 內容審核
區政府新聞辦的救災新聞，內容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農作物受災面積等自然災害損失情況的，由區民政局負責審核;涉及水情、汛情和旱情的，由區水利局負責審核;涉及疫情和衛生防疫情況的，由區衛生局負責審核;涉及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的，由區城建辦負責審核，涉及其它方面內容的，根據部門職責分工，由相關部門負責審核。
新聞媒體報道災情和救災信息，按黨委、政府新聞宣傳管理渠道歸口管理。
8. 災后救助與恢復重建
8.1 災后救助
8.1.1 災后生活救助
受自然災害影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現口糧短缺等生活困難時，各鎮人民政府應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的受災群眾生活安排方案，并組織實施。
8.1.2 災情調查及報告
各鎮人民政府每年按規定調查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，區級民政部門逐級審核、上報。
8.1.3 救助方案制定
各鎮人民政府制定本行政區域的冬令、春荒救助工作方案，及時上報。災情嚴重，本級政府救災確有困難時，應及時申請上級的自然災害救濟補助經費，專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。
8.1.4 救助方案實施
區級人民政府負責具體實施本轄區的救助工作，并請求市政府給予必要的協調和支持。災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度，對確認需政府救濟的災民，由區級民政部門統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧，救災金將通過一卡制發放到災民手中。在救助方案實施過程中，應區別情況，統籌安排，確保重點。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被。
8.2 恢復重建
8.2.1 工作原則
群眾因災倒房恢復重建工作由區生產救災指揮部辦公室統籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規劃、設計和建設，堅持因地制宜，科學合理，安全適用。
8.2.2 方案制定
災情穩定后，區人民政府立即組織災情核定，建立因災倒房臺帳，為組織實施重建工作準備基礎數據。區政府根據全區災情和各地實際，制定受災群眾倒房恢復重建的目標、政策和工作方案，向市級申請并安排建房補助資金，幫助災區受災群眾恢復重建因災倒房。各鎮人民政府負責制定本轄區群眾因災倒房重建方案。
8.2.3 組織實施
各鎮人民政府負責群眾因災倒房恢復重建工作的組織實施，采取一切可行措施，確保因災倒房群眾有安全的過冬場所。
8.2.4 因災毀壞基礎設施的修復
區發改委綜合協調因災毀壞基礎設施的修復工作，區教育、衛生、水利、交通等部門組織協調災區中小學學校、鎮衛生院、社區衛生服務站以及水利、交通等基礎設施的修復、重建工作。
8.2.5 市場監管和質量監管
屯溪工商分局、市質監局直屬分局、區物價局等部門做好災后重建中的建材生產、供應和建筑質量的監管工作，確保災后重建工作順利進行。
9. 附則
9.1 名詞術語解釋
(1)自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括洪澇、干旱、冰雹、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等。本預案未加限定所稱的“災害”，均指自然災害。
(2)災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡、社會財產損失、農作物損失等。
(3)冬令期間：指當年12月份到次年2月份的3個月時間。
(4)春荒期間：指3月份到5月份的3個月時間。
(5)荒情：因災造成受災群眾在冬令、春荒等時段的基本生活困難情況，主要是口糧和過冬衣被。
(6)本預案中數字，稱“以上”的含本數，“以下”不含本數。
9.2 獎勵和法律責任
對救災工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由區政府表彰和獎勵;對救災工作中表現突出而英勇獻身的人員，按有關規定報批烈士;對救災工作中玩忽職守造成損失的，依據有關法律法規，追究當事人責任。
9.3 預案的管理與更新
區生產救災指揮部辦公室負責管理本預案，收集預案實施過程中出現的新情況、新問題，組織專家評審論證，適時提出修訂和更新意見，報區政府審定后及時組織修訂和更新。
9.4 制定與解釋部門
本預案由區民政局會同區政府辦公室負責解釋。聯系電話：2322716。
9.5 預案的生效時間
本預案自公布之日起生效。原《關于印發黃山市屯溪區自然災害應急預案的通知》(屯政辦〔20xx〕56號)同時廢止。
10. 附錄
10.1 與本預案相關的突發公共事件應急預案
《屯溪區防洪應急預案》，《屯溪區突發地質災害應急預案》，《屯溪區預防森林火災應急預案》，《屯溪區撲救森林火災應急預案》。
10.2 預案目錄
1. 總則
1.1 制定目的
1.2 制定依據
1.3 工作原則
1.4 適用范圍
2. 啟動條件
3. 組織指揮體系及職責任務
3.1 組織機構及職責
3.2 組織體系結構及運作機制
4. 應急準備
4.1 資金準備
4.2 物資準備
4.3 通信和信息準備
4.4 救災裝備準備
4.5 人力資源準備
4.6 社會動員準備
4.7 應急避難場所準備
4.8 救災技術準備
4.9 宣傳、培訓和演練
5. 預警預防與信息管理
5.1 災害監測與報告
5.2 預警預防和信息傳遞
5.3 災情信息管理
6. 預警響應
6.1 預警響應啟動
6.2 預警響應程序
6.3 預警響應措施
7. 應急響應
7.1 基本要求
7.2 響應等級
7.3 響應啟動和終止程序
7.4 響應措施
8. 災后救助與恢復重建
8.1 災后救助
8.2 恢復重建
9. 附 則
9.1 名詞術語解釋
9.2 獎懲和法律責任
9.3 預案管理與更新
9.4 制定與解釋部門
9.5 預案的實施或生效實效
10. 附錄
10.1 與本預案相關的突發公共事件應急預案
10.2 預案目錄
10.3 各種規范文本
10.4 相關機構和人員聯系方式
*10.3 各種規范文本
包括預案啟動審批、應急期間信息通報、新聞等文本格式。
關鍵詞：移動通信；網絡；應急保障；方案
1移動通信網絡應急保障的現狀
我國移動通信網絡中，各大運營商的應急保障建設，已經進入到了初步成熟的階段，雖然應急保障方案已經成型，但是仍舊存在技術方面的問題，限制也應急保障方案的發展，在優化方面表現出了需求。應急通信網絡的現狀，突發事件的應對方面，比較薄弱，而且基站、設備的建設上，缺乏高效的技術支持，導致應急保障方案，存在一定的運行缺陷，降低了其在移動通信網絡中的應急能力，在網絡應急中形成漏洞。
2移動通信網絡應急保障方案的原則
2.1安全原則
安全原則的應用，有利于提高應急保障的安全性，避免破壞移動通信網絡的運行狀態[1]。應急保障方案優化時，其目的就是維護通信的正常、安全，預防發生風險問題，方案優化的過程中，要深化安全原則，禁止發生通信異常或安全故障。
2.2制度原則
應急保障方案優化時，遵循相關的制度要求，同樣以移動通信網絡的制度為基礎，防止優化方面有違規、違法的操作，促使應急保障方案的優化措施，符合國家及行業的規范標準。
2.3責任原則
應急保障方案的優化工作中，按照責任原則的要求，規范好各級原則，在移動通信網絡的應急優化內，統一領導層，合理分配級別責任，發揮應急保障內各級別的責任，落實應急保障，樹立應急保障的責任意識，不能破壞應急保護的責任，完善移動通信網絡的運行。
2.4快速原則
移動通信網絡的作用明顯，在應急保障方案優化時，提出快速原則，致力于快速恢復有故障的通信網絡，注重應急保障方案啟動、運用的效率，在方案優化后，提升應急反應的能力，迅速保護移動通信網絡的運行，縮小移動通信網絡的事故范圍。
2.5預防原則
應急保障方案的優化，實行預防原則，注重應急通信網絡的故障預防，促使應急保障方案，具備預防的能力，提前監測移動通信網絡的運行狀態，采取日常維護的方法，還要設計應急演練，充分體現預防原則在方案優化中的作用。
2.6優質原則
移動通信網絡對應急保障方案的優化，有著很大的需求，方案優化時，推行優質原則，確保應急保障時，能夠提供最優質的方案[2]。應急保障方案在災區重建方面，最能體現出優質原則的重要性，其可最大化的恢復移動通信網絡，保障運營的穩定性，積極提高災區移動通信網絡的運行水平。
3移動通信網絡應急保障方案的優化
3.1管理優化
應急保障方案中的管理優化，是指方案能夠根據移動通信網絡的運行情況，管理好應急時的資源和人力。在管理優化時，采用應急保障網格化制度，強調優化中的創新因素，確保應急方案啟動后，能夠合理的分配各項資源[3]。例如：某地區的移動通信網絡內，應急保障方案的管理優化中，專門成立了網格化的應急保障隊伍，隊伍模塊下，規劃了網絡維護中心、工程建設中心、網絡優化中心、行政服務中心等多個網格，目的是完善應急保障的環境，管理優化中，規劃了響應出發條件，當移動通信網絡觸發響應條件時，就會啟動應急保障方案，管理優化中，提出了工作制度，規范了應急保障方案的運用，利用工作制度、信息流轉制度等，嚴格的指揮應急保障方案的實施，管理優化的作用下，體現應急保障方案的作用，滿足移動通信網絡的應急需求。
3.2業務優化
移動通信網絡的工作量非常大，面臨著與日俱增的網絡話務量，很容易出現網絡業務堵塞、失控的問題，在移動通信網絡的業務運行方面，實行應急保障方案的優化，避免在通信業務上發生問題。
3.3技術優化
移動通信網絡應急保障方案中的技術優化，是指在現行的技術基礎上，引入先進的應急技術，促使應急保障方案，能夠高效、靈活的處理移動通信網絡中的問題。技術優化中，要充分考慮到地震、臺風、雷電等因素，對移動通信網絡的影響，重點選擇技術優化的點，加固通信網絡的建設。例如：應急保障方案的技術優化，采取體系化的建設方法，在方案中，融合技術與體系，找出移動通信網絡中的重點系統、設備，做備份處理，及時監督移動通信網絡中的突發事件，監控通信渠道，管控流量，或者運用無線集群的方法，完善應急保障方案的技術運行[4]。我國在技術優化方面，可以借鑒國外的應急保障方案內的技術，目的是強化應急保障方案，充分發揮其在移動通信網絡中的作用，完善移動通信的運行環境，降低突發事故的破壞力度。
4結束語
應急保障方案的優化，結合移動通信網絡的實際情況，在此基礎上，完善應急方案的應用，增強應急方案的實踐性，全面保護移動通信網絡的運行，在移動通信故障下，快速恢復正常的運行方式。應急保障方案，是移動通信網絡中不可缺少的部分，優化應急保障，促使其滿足移動通信的根本需求。
參考文獻
【關鍵詞】電力應急管理；電力突發事件；應急預案
引言
眾所周知，電力系統更容易受到自然環境的影響，電力系統的災難也是全世界內很經常發生的。在我國，臺風等自然災害往往會造成停電事故，嚴重影響人們的生產和生活。因此，必須重視電力系統重大災害，對各類災害的分類實施，發現電力應急管理系統存在的問題，然后提出解決方案和相應的解決措施，盡可能減少損失，只有這樣才能保證正常運行的電力，確保企業經濟效益和人們的日常生活。
1電力應急管理的重要性
電力系統對現代社會的重要性使得電力應急管理具有不可估量的價值。電力應急管理對社會的穩定、電力部門的管理技術和居民的便利性有著重要的意義。
1.1有利于維護社會的穩定
電力在今天的生產和生活中起著重要的作用，但對電力的依賴也相應增加。特別是對于城市來說，一旦出現大停電，它會失去動力而癱瘓，不利于社會穩定。因此，要想解決好突發電力事件，必須提高電力應急管理能力，消除障礙，減少損失，維護社會穩定。
1.2有利于提升電力部門的管理技術
電力作為現代社會的動力源泉，在人們的日常生活中扮演著重要的角色。但電力應急管理是一項技術活，考驗電力部門的能力。在電力部門應急電源的過程中，找出原因，總結經驗，改進電力應急管理技術本身，以便更好地處理和預測電力突發事件，從而提高自身的競爭力。
1.3有利于保障居民的正常生活
電力事故最直接的影響是居民，給他們的生產生活帶來不便。因此，有必要加強相關部門應對應急電源的能力，提高電力應急管理能力，全力保障居民用電安全，這是提高電力應急管理的最終目標。
2電力應急管理存在的問題
應急管理水平在一定程度上反映了一個國家應對突發事件的能力，可以說是國家軟實力的重要體現。中國的電力急救管理體制的不斷完善和系統化，取得了較好的效果，但在成長的過程中難免會出現各種問題，我們必須認真分析這些問題，并提出了一些處理措施，只有這樣才能促進電力急救管理能力。（1）對電力應急管理的認識不足。人們對電力的依賴程度不斷增加的同時，自然災害對電力系統的破壞程度也越來越高，相關單位沒有足夠的認識，對應急管理系統完善建設的重要性不夠重視，但在最近幾年有所改善，也開始了這方面的工作。然而，一些單位的工作不夠深入，特別是農村電力單位。工齡長的員工思想力量相對落后，就是不適應新的管理模式，根據工作經驗永遠以自身的為主要根本；員工應對急救力量沒有足夠的經驗，對基礎知識的缺乏和電力設備；宣傳工作做得不夠好，突發事件發生后居民沒有足夠的應對力，這將增加電力應急管理的負擔。（2）應急預案不合實際。由于部分電力單位的認識不到位，在制定應急預案的時候并沒有做好充分調查，造成方案脫離實際，對于后續的實施非常不利。這主要體現在：①應急預案不切實際，紙上談兵問題嚴重；②預警方案靈活性不足，只預防了某一種可能性，并沒有廣泛的可操作性；③不進行演練，預警方案的可行性不明確。（3）預警速度緩慢。預警系統的響應速度直接決定了電力恢復的程度。然而，現階段我國預警系統仍然缺乏應對重大突發事件的能力，主要表現在以下幾點：一是缺乏健全的電力系統預警裝置。特別是在山區更困難的條件下，一個預警設備嚴重缺乏，很難快速和事故的具體情況進行詳細的了解；缺少監控設備，監控設備因事故缺乏很難第一時間發現，才發現造成對居民生活嚴重的影響，從而大大延長時間來進行修復；通信設備還不是很完善，事故指揮缺乏通信設備是非常不利的。（4）應急系統不完整。要建立一套完整的應急處置體系，應對電力突發事件，協調各單位和各地區的工作，但現階段，電力機組的理念還不成熟，使很多人暴露出來。預警意識薄弱，往往是災害發生后開始進行修復工作，相應的預防工作的不足；監測人員不在電力設備檢測做得不仔細，導致疏忽，埋下重大安全隱患；整體功率急救管理能力我國不是很強的缺乏有效的開展救援工作。（5）應急物資管理力度不足應急基礎設施和應急資源儲備是電力應急管理的保障和保障。然而，電力應急管理缺乏，應急救援設備和基礎設施投入不足，維修物資儲備結構不合理，應急資源極為匱乏，嚴重影響了應急能力的增強能力。同時，我國公共財政應急保障儲備資金不足，存在資金補償范圍單一、標準不明確等問題，使得我國在應急管理硬件上的經費資金投入較少，由電力急救管理技術水平造成的影響低，應急管理有序開展工作。此外，我國還沒有完善應急管理的綜合協調機制，沒有建立健全應急法規和相關政策，使應急基礎設施和應急資源供應不能得到有效保障。
3電力應急管理的改進建議
3.1重視電力突發事故預警機制建設
對事故的處理應該是“預防為主，防治結合”，積極開展電力事故預防工作，根據電力突發時間的情況做好預防工作計劃。2008年廣西桂林的冰災、2014年的超強臺風“威馬遜”，對電網的影響最為嚴重，雄壯的鐵塔、聳立的電桿在它們面前不堪一擊，所到之處一片狼籍……面對困難，我們迎難而上，以黨員為先鋒的突擊隊，奮戰在搶修的一線，2008年桂林的冰災，廣西電網的兄弟單位都去支援桂林，自帶搶修裝備，為早一天復電的目標而奮斗，體現了“一方有難，八方支援”的兄弟情懷，那一年，回來的同事手腳都長滿了凍瘡；2014年的超強臺風“威馬遜”，對海南、北海、防城港的電網造成了重大的損失，7月19日00時，肆虐的臺風開始橫掃，“威馬遜”強臺風所到之處滿目蒼夷，我所在的防城供電公司電網也受到嚴重摧殘，“威馬遜”臺風造成防城轄區電網累計35kV線路累計跳閘13條，10kV線路累計跳閘50條。受停運變電站累計10座，停運臺區612個，影響57600戶。災情告急、電網告急、群眾告急！為盡快搶修復電，防城供電公司領導班子第一時間組織了本單位人員8支搶修隊伍共155人進行復電搶修，臺風過后的第二天，得到了其他兄弟單位的搶修支援，為搶修復電工作提供了有利的人員保障，在19日下午3時40分，經過全力搶修，該公司35kV線路全部恢復送電，打響了搶修快通電第一仗。在得知海南電網遭受到重創的消息，廣西電網公司還調派了精兵強將去支援海南電網公司……。這其中，應急平臺發揮了重要的作用，應急裝備、應急物資、應急隊伍的調配，為突發的應急電力事故處置提供了有力的支撐，為做到“災前防、災中守、災后搶”，在臺風來臨前，從接到氣象部門的臺風預報，應急指揮中心就依據臺風的級別研判啟動應急預警的級別，按照應急預警的工作要求做好電力設備的防護工作，在臺風來臨后，密切關注臺風的走勢及匯總調度、營銷、設備、安監部門上報的災情數據，根據災情，提前安排好應急裝備、應急物資、應急隊伍的調配，在臺風過后，抓緊搶修，以保證居民的正常用電。電力預警是電力安全的第一道防線和基礎工作。只有基礎工作做好才能保證電力安全運輸。全國各地電力部門結合實際情況，做好頻繁的電力事故預警工作。
3.2加強電力應急管理體系建設
一些地處邊遠山區的供電部門不能夠正確認識到電力突發事件的嚴重后果，相關人員無法了解電力急救管理的深刻內涵，沒有責任感，沒有將國家利益和人民放在第一位。因此，有關部門要加強員工培訓的力量，加強應急管理體系建設。應急管理體系的建設應著眼于公共安全和責任意識，利用高新技術應對電力突發事件，最大限度地減少人民財產損失，保障人民生命安全。應急方案應包括信息的收集和管理、調度指揮、急救任務，預警方法，電子的準備和培訓評估體系，并提供人員，技術，如電源管理支持急救設施，協調不同部門積極開展電力急救管理。
3.3加強應急指揮中心建設
應急指揮中心在應對電力突發事件中發揮著重要作用。目前，一些城鎮和小電力部門缺乏或沒有一些應急指揮中心，應急指揮中心系統沒有應急方案，總是將工作集中在救援后，而不是排除事故的根源。對此，應急指揮中心應當建立多級相聯的應急指揮平臺，確保急救通訊設施完備，建立一個對于突發事件，信息共享的嚴格控制，實時通信和交流的電力應急指揮系統，做好多部門應急工作的協調。近年來，在整個南方電網，應急管理體系正在逐步完善，從網公司到各個供電局，都建立了應急指揮中心，指令的下達更加準確，信息的上報更加快捷，數據處理更加強大，為應急處置及搶修復電工作爭取了更多的時間。
3.4國家從資金上支持電力應急管理
供電部門在處理突發事件時需要多種設備和器材，應急通訊和預警系統的建設都需要大量的資金，國家應該對此給撲必要的支持，確保電力應急管理工作的順利進行。國家也應撥付資金加強基礎供電設備的維修和更新換代，減少電力突發事件。每年各單位都要梳理上報應急裝備、應急隊伍及所在地大型機械的情況等信息，并與地方政府建立了應急聯動機制，大型機械的調配也得到了地方政府的大力支持。
4總結
電力應急管理需要電力職工從理論上理解其意義，具備保護國家和人民財產的責任感。電力有關部門要積極做好電力突發事件的處置工作，在緊急情況下，指揮中心根據應急預案，啟動應急預案，以最短的時間處置電力突發事件，真正發按電力管理的作用。做好電力應急管理對保證我國的電力安全發展和保障人民生命財產安全具有十分重要的意義。
參考文獻
[1]曹峰，沈沉，陳穎.國家應急管理體系建設與電網應急管理[J].供用電，2011（1）.
[2]吳發旺.電力突發事件應急管理中的博弈[J].中國安全生產科學技術，2011（3）.
[3]李小峰.電力應急管理存在的問題及改進[J].科技研究，2014（03）：23~24.
關鍵詞：突發事件 應急機制 檔案局管理 研究
1 檔案局管理應急機制介紹
通過查閱國內主要期刊數據庫發現，國內關于檔案局應急管理方面的研究文獻數量相對較少，其中中文文獻不足30篇，外文文獻也不超過200篇。對這類文獻的研究內容來看，針對應對重大突發事件的檔案局管理應急機制少之又少，且大多學者將注意力放在了突發事件的預測和演變規律方面，因此檔案局應急管理研究理論還存在較大空白，其理論體系急需補充和發展。經過匯總分析，現有文獻主要特點如下：
1.1 現有相關研究文獻方向十分狹窄，文獻作者多為檔案局或者檔案局基層工作人員，其學術水平相對不高，采用的研究工作和理論基礎不足，研究成果缺乏理論指導性。
1.2 大多文獻將災害管理、危機管理、突發事件視為同一個概念，這也是研究初級階段經常會遇到的問題，而事實上災害只屬于突發事件的一部分，危機事件并不一定就是突發事件，因此，概念混淆容易導致研究方向偏離。
1.3 重大突發事件的發生，往往會給檔案局造成毀滅性的損害，也會對檔案局內部工作人員和讀者造成重大生命威脅，因此，將自然災害、社會災害、地質災害等基礎理論融入到重大突發事件研究當中具有十分重要的意義。但是從現有研究文獻內容來看，很少有學者關注檔案局應急機制的建立和理論研究，更沒有針對如何應對突發事件進行深入分析，大多研究文獻僅僅停留在比較膚淺的層面。
1.4 研究文獻主要為理論分析，缺乏實際案例支撐。這主要與文獻作者在實際工作中缺乏應對重大突發事件能力和經驗有關，也是當前國內文獻主要研究空白之處。
從今后檔案局應急管理發展方向來看，結合多學科知識和理論來分析突發事件發生規律和趨勢，不斷提升檔案管理應對突發事件的能力是重點。當前，國內檔案局尚沒有針對應對重大突發事件建立一套完善的應急管理機制，檔案管理預防突發事件的能力較弱。大多數檔案局工作人員缺乏應對突發事件的經驗能力，安全意識薄弱。在調研過程中發現，不少檔案局工作人員對館內消防應急知識知之甚少，連基本的逃生規則和常識都不了解；檔案局也沒有針對突發事件建立一套完善的緊急工作組織預案；館內沒有具備良好的緊急避難設施和條件；平時沒有重視應對突發事件緊急演練工作，沒有指定緊急逃生路線和方案等。現實工作中的空白，也是相關理論研究的主要方向和思路。因此，針對當前檔案局應急管理需要，以管理學、社會學、行為學和災害應急理論為分析工具，來建立一套完善的檔案局應急管理體系，不斷提高檔案局防范重大突發事件的能力，具有十分重要的現實意義。
2 重大突發事件中的檔案局管理應急機制研究方向
根據《中華人民共和國突發事件應對法》對突發事件的定義，是指發生具有較大偶然性，影響面廣、會造成重大社會損失和危害、需要全社會聯動共同應對的公共自然災害、社會公共衛生事件和公共安全事件等。檔案局所面臨的重大突發事件主要有各類自然災害、公共信息安全威脅以及社會公共安全事故等，這類事件的發生可能會給檔案局和內部工作人員、讀者造成重大危害，這種危害對人員來說有可能是身體上的，也有可能是心理上的，而對檔案局來說，可能是毀滅性的。例如檔案局建筑在事故中倒塌，對館藏文獻造成毀滅性的破壞，威脅工作人員、讀者生命安全，對檔案局的發展產生重大威脅。
綜上所述，當前必須要建立一套完善的檔案局應急管理體系，為檔案局應對重大突發事件提供正確的理論指導。研究目標決定了研究的內容和思路，研究內容要圍繞“以人為本”的思想，本著“未雨綢繆、防抗避救相結合”的工作方針，針對如何保護檔案、檔案局工作人員和讀者的安全開展具體研究工作。研究理論能夠有效指導檔案局建立一套完善地應對重大突發事件的工作機制，不斷降低重大突發事故對檔案局、工作人員和讀者的危害；要指導檔案局建立一套完善的重大突發事件預防應對措施，使得在任何重大突發事件發生后，檔案局人員能夠有條不紊地開展應急自救工作，將事故風險降低到最小程度。概括地說，一套科學合理的應急機制，能夠幫助檔案局有效規避重大突發事件風險，提高檔案資料和館內人員的安全性水平。因此，本文研究方向主要集中在以下幾方面：
2.1 以重大突發事件預防理論、檔案局管理理論為基礎，建立檔案局重大突發事件應對模型，該模型圍繞“以人為本，預防為主”工作方針，不斷強化檔案局人員安全防范意識，通過未雨綢繆、事先預防來提高公眾應對各種突發事件的能力，將事件風險控制在最低范圍內。
2.2 重大事件預防理論框架研究。綜合各種相關理論，例如自然災難應急理論、檔案局學、信息安全理論、緊急避難理論、社會公共安全理論等，建立一套完善的檔案局應對重大突發事件基本理論框架，為指導各地檔案局、檔案局開展重大突發事件應急工作提供堅實的理論基礎和依據。
2.3 重大突發事件預防與應急方案研究，針對如何預防重大突發事件制定一套完善的工作措施和方案，通過評估檔案局建筑安全、館藏檔案保管要求以及館內人員分布特點，不斷完善檔案局內部重大突發事件管理制度和機構，同時指導日常重大突發事件應急演練，切實提高檔案局預防各類重大突發事件的能力。
2.4 選擇具體案例深入分析。通過選取有代表性的案例，來分析重大突發事件發生的前因后果，摸出其發生和演變規律，為今天檔案局開展重大突發事件預防工作提供可靠的指導依據。
3 重大突發事件中的檔案局管理應急機制研究目標和價值
當前檔案局應急機制研究主要集中在預防和應對重大突發事件方面。本著“以人為本，預防為主”的工作原則，圍繞提高檔案局人員、檔案安全來豐富和完善重大突發事件應急管理理論，同時結合檔案局管理應急理論和具體經驗，不斷提高重大突發事件中檔案局的應對能力和響應速度。綜上所述，本文提出了檔案局應對重大突發事件應急理論研究工作的四個圖譜。
3.1 針對重大突發事件，制定檔案局管理應急機制模型圖。該模型能夠詳細列出檔案局在重大突發事件中的管理目標、職責和應對方案，主要強調“以人為本”的應對精神，注重對館內人員的安全保護，力爭將檔案局的人員傷亡和檔案損失降低到最低限度。
3.2 要針對重大突發事件，編制檔案局管理應急機制學科譜。要將涉及到檔案局重大突發事件應急相關的理論納入到檔案局應急機制學科圖譜中，打造多學科知識理論交叉、綜合的檔案局應急機制理論體系，不斷夯實檔案局應對重大突發事件的理論基礎。
3.3 要結合當前社會重大突發事件特點，編制檔案局管理應急機制內容綱要。要提高檔案局應對重大突發事件的能力，必須要編制一套完善的應急機制內容綱要，以提高檔案局應急機制中的預案管理能力。預案是幫助檔案局提升應對各種突發事件的重要手段，能夠針對各種潛在的突發事件做好充足的預防工作，最大程度降低突發事件帶來的負面影響和危害。
3.4 典型案例的選擇、分析與實用研究。分析具有代表性的重大突發事件管理經驗，能夠有效提升檔案局應對重大突發事件的能力。通過學習具體案例的發生起因、經過和經驗教訓，能夠彌補檔案局工作人員應對突發事件實際工作經驗不足的缺陷，可以顯著提升檔案局應對突發事件的總體能力和水平。當前，國內學者在這方面的研究少之又少，理論體系亟待完善和豐富，因此加快這方面的研究具有十分重要的現實意義。經典案例的學習能夠為彌補國內重大突發事件檔案局應急管理研究模型與基本理論的空白，必須要圍繞“以人為本，預防為主”的應急工作方針，不斷提高檔案局人員安全保護水平，為檔案局工作人員和讀者創造一個平安的工作和學習環境。
4 結束語
本文深入分析了重大突發事件檔案局應急工作特點，并提出了有益指導建議。希望本文的研究成果能夠有效指導國內檔案局應對各類重大突發事件，不斷提高檔案局行業應對突發事件的能力，將事故風險控制在最小范圍內，促進檔案局全面健康發展，為完善和豐富重大突發應急事件做出突出貢獻。
參考文獻：
[1]石文明.檔案局安全管理研究[J].信息管理，2009（3）.
關鍵詞： 地震； 防震減災； WebGIS； 智能分析
中圖分類號： TN964?34 文獻標識碼： A 文章編號： 1004?373X（2014）04?0087?03
Study on electronic system of quake prevention and disaster reduction
ZHOU Chang?xian
（Xiamen Research Center of Seismology Survey， Xiamen 361021， China）
Abstract： Earthquake is one of the natural disasters with greater harmfulness. It can cause much harm to human’s lives and properties. The System of quake prevention and disaster reduction （SQDR） based on GIS can effectively reduce the disaster caused by quake. To strengthen the research of SQDR based on GIS， management and intelligent analyzing of quake prevention and disaster reduction can improve the calculation analysis accuracy of SQDR， and do contribution to human society. The function， composition and effectiveness of SQDR based on WebGIS are analyzed in this paper.
Keywords： earthquake； quake prevention and disaster reduction； WebGIS； intelligent analysis
地理信息系統（GIS）作為一種能儲存并處理信息的技術，能夠將數據庫和計算機圖形結合起來。我國在1990年開始就已經將GIS技術應用到防震減災領域，進行了防震減災的示范應用研究。在GIS不斷廣泛應用的同時，WebGIS在防震減災中也逐漸發揮重大的作用[1]。
1 系統的總體設計
1.1 系統建設目標
一套完善的分布式，空間型防震減災信息和輔助決策支持系統是WebGIS基礎之上的防震減災所要達到的目標。上述所要建成的系統主體是Web服務，支撐保證由GIS技術完成，根據實際的地理信息加之多媒體數據的整理采集，在實際工作中當地的空間和屬性數據的基礎之上，集合了數據的管理、分析、查詢和表達這幾項重要功能和作用，采用編程語言，協助數據庫技術支持，達到了圖文并茂的效果[2]。盡管WebGIS擁有如此明顯的優勢，但是缺點也不容忽視，即其短暫的發展和應用歷史，因此對其還需加大力度進行開發與研究，爭取利用快速發展的科學技術在完全利用好其現有功能的基礎之上有更大的發展和進步。
1.2 系統總體構成
防震減災系統以WebGIS為基礎，依托不同城市的防震減災網站，主要功能有：基本信息、地圖更新、震災預測、地震科普、應急措施、法律法規及減災論壇等。常規的網站包括：地震科普、法律法規以及減災論壇方面的內容。而基于WebGIS開發應用功能有：基本信息、地圖更新、震災預測、應急措施等。研制防震減災系統時，對其實用性也進行觀察，通過觀察系統的安全性保護措施、地圖的快速更新方法以及開發系統功能的技巧中WebGIS的應用，從而評估防震減災系統的可行性。
2 系統的主要功能及實現方法
本系統的WebGIS的平臺的開發引進了ESRI公司的ArcIMS3.1，Java Serverlet引擎是Allaire JRun3.0，而Web服務器是IIS4.0，除此之外，由SUN公司的JRE1.3.0.02以及JDK1.3.0.02提供Java環境[3]。
系統的技術功能主要有：支持2個部分的前臺和后臺的信息設計；支持Html和Java兩種類型的瀏覽器方式；實際傳輸于網絡平臺上的矢量和柵格兩種數據格式的圖形數據；震害預測分析或地震應急人員類的專業人員和行政領導以及普通公眾類的非專業人員2種類型的使用對象。
3 對基礎信息的、查詢及分析
3.1 基礎信息模塊內容
通常情況下，由政府部門組織調動全社會的眾多力量，充斥大量的人力，物力資源，花費數月甚至多少年的時間來獲取防震減災的基礎資料。可是必須認識到諸如地震此類的自然災害發生的次數畢竟不會太多，所以需要用“平震結合”的太多對待上述收集到的基礎信息，從而不僅能夠為防震減災帶來實際操作效益，更在此基礎上提供更多的信息服務城市其他行業的查詢工作，在一定程度上提升了城市的現代化進程和信息化管理力度。基于以上原因，本文特此開展關于基礎信息的查詢和分析的研究。工程場地、群體或單體建筑物、地震環境、救災基本信息以及包括輸氣、油、電、水等的生命線系統等都屬于基本信息模塊的內容，而每個信息模塊都是由許多與之對應的信息圖層構成的。防震減災的基礎信息量非常大，基礎信息模塊中的圖層又可以分為屬性信息（包含多個字段）和空間信息。各個消防隊的任務劃分、醫療單位、次生災害源、重點保護單位、公安派出所責任以及震災人民的安置場所等圖層都屬于救災基本信息的范疇；像地震構造分區、儀器記錄地震、破壞性地震以及主要活動斷裂等圖層都屬于地震環境的范疇[4]。
3.2 功能設計方法
進行信息的和查詢是基礎信息模塊的主要作用，在此基礎上還附有基本的分析作用。在設計用戶頁面的時候應該注意使用者不僅包括專業性人員還有非專業行人員，所以要采用瘦客戶端，胖服務器的模式，即應用存在于ArcIMS Designer中Custom HTML Viwer進行。因為一些信息具有保密性，在設計時應該加上一些類似于查詢權限的控制措施。圖1為基礎信息地圖的設計過程。
3.3 客戶端功能的構成和使用方法
屬性信息的查詢、地圖的基本操作、分析地圖、地圖元素的選取以及類似打印地圖、圖例、鷹眼圖、網站鏈接、圖層交替顯示等的輔助功能都是基礎信息模塊的客戶端功能。WebGIS的這些功能方便了工作人員對防震減災基礎信息的查詢和研究分析工作，可以快速地在電子地圖上了解地震的屬性信息和空間位置，提高工作效率，有效的降低地震產生的災害。
3.4 震害預測及危險評估的分析
3.4.1 功能設計方法
單機版GIS的震害預測的功能可以借助WebGIS進行擴展。首先，單機環境下快速分析震害損失的具體操作是結合地震臺網觀測所給出的關于震中，震級的參數，加之各類分析結果諸如生命線系統和建筑物等目標物易損性以及地震危險程度等，最后采用GIS的分析計算和圖層疊加功能來計算得出震害預測結果。這之后，開展更新，轉換，組織和震害預測圖庫的工作，并且此工作在服務器端進行。這樣最終，震害預測的結果會被有授權的各級客戶端的用戶進行實時的調閱查詢以及數據的多功能化處理[5]。
圖1 基礎信息地圖主要設計過程
3.4.2 預測地震危害模塊內容
可以說飛速發展的WebGIS軟件和Internet網絡技術可謂在硬件以及軟件上都給予其前所未有的有利條件。目前甚至能夠在WebGIS的軟件功能的協助下擴充基于GIS，單機版的防震減災系統的功能。所以，本文開展了針對“震害預測或評估”的研究。
通過對地震災害進行預測分析工作，從而采取應對措施能夠有效的減輕震災，為地震保險和企業、城市的發展規劃提供了科學依據以及基本的技術性資料。進行地震災害的預測是專業研究人員、企業單位以及行政主管部門研究分析地震信息，制定相關政策，采取措施的基礎，所以建立一個開放性的防震減災電子系統是非常必要的。基于WebGIS的防震減災系統不僅能技術人員對地震災害的預測和查詢，更有利于充分發揮發揮我國的震災救援技術，具有很高的實用性。
4 客戶端功能組成及使用方法
震害預測或評估版塊下面分設多個子模塊，具體有：生命線系統震害（電力、供水、輸油、輸氣、通訊、道路等系統），特殊設備震害，建筑物震害等，并且上述三個子模塊中每個又都涵蓋眾多信息圖層，因此所承載的信息量豐富而且復雜。由此要想全面多角度地在研究區域了解地震災害的分布情況，必須經由對信息的挖掘，加工和分析來達到[6]。
4.1 網絡在地震應急工作中的應用
4.1.1 地震應急模塊內容
地震應急工作的質量隨著GIS和計算機技術的廣泛應用得到了很大的提高，地震應急部門通過GIS中的數據庫功能能夠將救災信息（供應電路的分布、管道的走向、排水系統以及建筑物外形等信息）利用電子地圖的方式進行分享和傳播，還可以將防震救災信息進行篩選、組織，使信息更具邏輯性，并根據整合后的信息建模分析地震災害，進行震災救助演習等工作。因為Internet網絡具有分布廣泛、滲透性強的優點，所以對防震救災工作有很大的幫助。但是這種地震救災系統的實施有很大的限制，是基于固定地點的單機基礎上運行的，不能要求救災人員聚集到一個地點進行基礎信息的查詢和分析，對此還應該不斷的進行研究分析，擴大適用范圍，發揮系統的最大作用。
4.1.2 網上查詢地震的應急預案
多媒體信息及超鏈接是Web技術的重要功能，服務器在描述網絡資源時采用HTML（超級文本標記語言），因為HTML文檔能處理文本和圖形，并利用文檔中的鏈接將圖形和文本連接到其他文檔中，具有交互性，能夠滿足客戶在較短的時間內尋找要需要的信息[7]。地震的應急人員可以在地震發生后，網絡可用的條件下，在不同的區域內通過防震減災網絡在客戶端上找到地震的應急措施方案，在超鏈接的幫助下明確工作內容和需要采取的具體急救方法。
4.2 WebGIS在地震應急工作中的應用
地震應急工作中WebGIS系統的應用主要是通過網上的電子地圖來快速查詢信息從而協助震后應急反應工作的開展。具體譬如，查詢了解對受災人員的安置場所的分布，規模等屬性，及時做出針對救災的疏散受災人員的方案；知曉對于消防責任分區以及生命線系統搶修分區的具體安排規劃；由WebGIS做出最佳路徑分析，及時趕往受災地點爭取最佳救災時間和力度。
5 結 語
地震應急工作的質量隨著GIS和計算機技術的廣泛應用得到了很大的提高，WebGIS在防震救災工作中發揮的作用也越來越重要。基于WebGIS的防震救災系統通過ArcIMS平臺進行開發，極大地促進了地震基礎信息、預測震災、制定應急方案等工作的開展，能有效地幫助防震救災工作的進行。但是這種地震救災系統的實施有很大的限制，是基于固定地點的單機基礎上運行的，還應該不斷的進行研究分析，擴大適用范圍，發揮系統的最大作用。
參考文獻
[1] 曲春燕，葉洪，劉治.網絡地理信息系統（WebGIS）在地震研究中的應用[J].地震學報，2012，24（l）：90?97.
[2] 朱煌武，黃曉崗，沈業龍.合肥防震減災計算機信息管理系統：我國城市防震減災示范研究與應用介紹[J].自然災害學報，2009（3）：59?63.
[3] 徐敬海，劉偉慶，鄧民憲.GIS技術在城市防震減災的應用[D].南京：東南大學，2002.
[4] 姚寶華，謝禮立，陶夏新.基于WebGIS的防震減災系統研究及其實現方法[J].地震工程與工程震動，2010，23（l）：l?8.
[5] 宋曉宇，單新建.Map Objects 2.0在地震災害損失評估系統開發中的應用淺析[J].地震地磁觀測與研究，2011，23（5）：58?65.
關鍵詞：應急 物流 問題
中圖分類號：F525 文獻標示碼：A
一、應急物流的概念
所謂應急物流，就是指以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。現實生活中，無論是SARS和禽流感這樣的公共衛生事件，還是突發性的重大自然災害，都會造成具體的人員傷亡和財產損失，必然需要大量的應急物資。而應急物資的運送迫切需要社會的物流體系發揮其應急功能。應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流量、流程、流速等要素構成，具有空間效用和時間效用。但應急物流又與普通物流不同，普通物流既強調物流的效率，又強調物流的效益；而應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現來完成其物流效益的實現，在某些情況下，甚至會變為純消費行為，只考慮物流效率的實現。應急物流可以簡單地分為軍事應急物流和非軍事應急物流兩種。非軍事應急物流還可以細分為災害應急物流和疫情應急物流；災害（含險情）應急物流又可分為自然災害應急物流和人為災害應急物流。應急物流的“應急”二字本身帶有一定的軍事色彩，但應急物流并不等同于軍事物流。軍事物流的指令性比較強，尤其在戰爭爆發的時候，始終把軍事利益放在首位。而應急物流系統則應該以社會利益為牽引，服務的對象是受災地區的人民，這兩者的目標、服務對象是不同的。應急物流一般具有突發性、弱經濟性、不確定性和非常規性等特點。
二、應急物流的特征
1.機構性質――政府工作機構
為了保證應急物流的順利實施，應急物流指揮中心的運作必須依靠強有力的政府職權，因此在機構性質上應該是一個政府工作機構。它是政府救災工作的一個執行機構，根據現代物流運作流程，依靠政策法規行使職能和開展工作，專門負責政府救災物資的儲存和運送。
2.構成形式――信息網絡中心
由于自然災害及公共突發事件的不確定性，應急物流指揮中心應該是一個適應性強、功能強大、反應靈敏的信息網絡中心和管理中心。它根據國家的政策法規，組織眾多普通商業物流中心、企業加盟，并通過一張覆蓋于各加盟物流中心、企業的網絡系統將其連接起來，依托政府公共信息平臺，組成一個網絡應急物流體系，實施信息和管理工作。在災時，應急物流指揮中心通過網絡連接，可以根據災情，靈活抽調各加盟物流中心組成一個保障體系。這個體系可大可小，如果遇到全國性的災害，還可以將多個地區性的應急物流指揮中心聯網，組成一個全國性的應急物流體系，實施應急保障。
3.工作職能――管理指導中心
在平時，應急物流指揮中心的工作主要是做好救災物資的預測、預算，進行網絡維護，全面了解各加盟物流中心、企業的情況，并建立供應商檔案，了解可能用到的應急物資的生產、分布情況。各商業物流中心、企業進行正常的商業活動，自主經營，在商業活動方面并不受應急物流中心的管理和干涉。在急時，應急物流指揮中心根據有關政策和應急預案，緊急調用各加盟企業的部分或全部設備、人員組建成一個現實的應急物流中心，投入應急救援工作。中心總攬全局，但并不直接從事物資的采購、運輸、配送等具體工作，而是將這些任務分配給各商業物流中心去完成。各加盟的物流企業在中心的指揮下具體負責應急物資的籌措和運送工作。
三、應急物流的保障機制
應急物流的實施往往需要緊急調動大量應急物資，只有使應急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡潔、流速快捷，才能使應急物資快速、及時、準確地到達事發地，這就要求建立應急物流的保障機制，滿足應急物流實施的必要條件。
1.基礎設施保障
物流基礎設施的發展水平對保障應急物流的順利實施起著關鍵的作用。物流基礎設施包括通訊系統、交通運輸網絡、物資儲備設施和物流信息網絡等。通訊系統發達，可以在災害發生前及時預警，使人們提前做好準備；物資儲備設施和交通運輸網絡的堅固和發達可以保障物流網絡，使災害后的救援物資迅速抵達災區，而且廣泛覆蓋的交通運輸網絡可以使援助到達任何需要的地方；建立高效的物流信息網絡，對于應急物流的實施也是必要的，可以依托政府公共信息平臺，建立應急物流信息網絡，及時災害情況、運輸及倉儲的最新信息。一個快速反應和廣泛覆蓋的物流體系可以大幅度地提高應急物流的實施效率，減少損失。
2.政府協調機制
由于應急物流是其社會功能的體現，往往需要整個社會的參與，而在這種突發性自然災害和公共衛生事件的緊急狀態下，就必然要求政府建立相應的指揮機構和運作系統，對各種國際國內資源進行有效地協調和調用；及時提出解決應急事件的措施或指示；組織籌措、調撥應急物資、應急救災款項；根據需要，緊急動員相關生產單位生產應急救災物資；采取一切措施協調、疏導或消除不利于災害處理的人為因素和非人為障礙。
3.法律保障
在應對突發性災害和公共衛生事件的時候，國家相關法律法規也起著重要的作用。應急物流中的法律機制實際上是一種強制性的動員機制，也是一種強制性保障機制。如在發生危機時，政府有權有償或無償征用民用建筑、車輛、物資等，以解救災之急。許多國家都制定了相關的法律法規，如美國的《國家緊急狀態法》，我國也有《抗洪法》。但從2003年抗擊SARS的情況來看，我國應急物流動員仍然主要是依靠地方政府行政職能和在群眾自發的基礎上的運作，由于缺乏系統的法律規范和約束，征用民力的效率不高。
4.應急物流預案保障機制
應急物流的“應急”特點，決定了應急物流必須著眼于平時的準備，因此，我國應建立全國和省、市一級的應急物流預案，以確保應急物流的順利實施。應急物流預案的準備包括應急物流硬件和軟件準備兩個方面，其中應急物流硬件的準備主要包括應急物資的儲備、應急資金的準備、設備設施的準備和車船道路的準備等；應急物流軟件的準備主要包括應急物流的人員準備、信息準備、應急場景的假定和應急措施的制定等內容。
5.“緊急通道”機制
在發生突發性災害和公共衛生事件時期，建立地區間的、國家間的“緊急通道”機制，即建立并開通一條或者多條應急保障專用通道，可有效簡化作業程序和提高速度，使應急物資迅速通過海關、機場、鐵路、地區檢查站等，讓應急物資、搶險救災人員及時、準確到達受災地區，從而提高應急物流效率，極大限度地減少生命財產損失。
四、應急物流體系的建立
1.應急物流指揮體系的建立
應急物流的順利實現是一個系統工程，除了完善應急物流的基礎保障外，還涉及應急物資的籌措與采購、應急物資的儲備與調度、運輸與配送等方面，而這些工作需要一個機構來組織協調，才能順利完成。從我國以往的情況來看，這個協調機構都是由政府根據應急方案從各單位緊急抽調人員臨時組成的，雖然取得了不錯的成績，但也暴露出災情信息滯后、救援工作效率不高以及嚴重影響了政府其他工作正常開展等問題。因此，我國有必要根據我國的政府結構和物流的運作流程，建立一個常設的、專業的應急物流指揮中心，專門用于救災指揮工作，保障應急物流高效、順利地實施。
2.應急物流配送體系的建立
在應急物流體系中，應急物流配送體系十分重要。縱觀歷年來我國應急物資的發放情況，都是通過政府工作人員、救災部隊分發給群眾的，效率低，分發面窄，效果不盡如人意。因此政府有必要通過以下幾點來建立高效、發達的應急物流配送體系:
一是政府可通過應急物流指揮中心，結合實際情況，整合現有社會資源，聯合配送行業內信譽高、價格合理的物流企業進行協同式配送；而且可以通過大型物流企業已建立起來的供應鏈、連鎖網絡組織應急物品投放市場。
二是在緊急情況下，可與軍方聯系救災搶險事宜，動用軍用運輸裝備、軍用運輸專用線路及相關設施，從而實現應急物資的快速配送。
三是政府應大力推進國內電子商務業的發展，著重優化電子商務系統的應急物流配送網絡，加強應急物流指揮中心與電子商務業的聯系，減少物流環節，簡化物流過程，提高應急物流配送的快速反應性能。
四是在應對危機時，政府可根據應急工作的需要，通過行政手段和輿論召喚，動員人民群眾參與應急工作，通過組織地方干部、民兵、部隊、公安、志愿者、防疫人員、醫務人員等多方力量，以最快的速度將應急物資發放到受災地區，這樣可保證應急物流配送的速度和廣度。
總之，應急物流在我國尚屬一個新興概念，我國應急物流體系還很不完善，需要加強對建立應急物流體系的理論與實踐研究，不斷完善應急物流理論。應急物流機制和體系的建立，是要求物流軟硬件基礎設施、法律法規的建立和完善作為保障的。應積極學習先進國家的經驗，盡早建立高效、快速的應急物流體系與現代應急物流機制。
作者單位：鄭州大學商學院
參考文獻：
[1]謝如鶴,宗巖.論我國應急物流體系的建立廣州大學學報(社會科學版)[J].2005,11:99-102.
關鍵詞：應急管理體系；應急救援預案；應急救援演練
1建立科學高效的應急處理機制來應對
公路工程的應急管理需要通過公路工程的實際情況來綜合性的建立科學應急處理機制，其中需要考慮到工程的地質情況、氣候情況以及危險源分布和交通地理條件等多種要素，同時公路的應急指揮工作也需要由專門的機構來加以管理，包括救援人員、救援物資以及救援工作的開展等。在保證救援管理體系能夠符合規范要求后再通過整體的統籌規劃來科學的建立應急處理機制，這樣也可以保證管理體系的科學性。公路工程周邊的地質條件復雜、橋梁多為河道施工以及氣候多變等情況還需要采取針對性的應急管理措施，其中要建立起專門的救援管理小組和救援方案來加以應對，并且公路沿線周圍還要部署相應的救援物資以及救援通道等，這樣在結合當地的消防、醫療以及公安等部門來統一的進行部署，相關責任領導也要對統一行動進行分級管理，從而保證救援工作能夠更好的協調。此外，在救援應急機制中還要利用先進的科學設備和技術力量來對現場進行有效的控制和管理，并且通過專業的科技人員來對現場進行分析，從而準備的找出事故產生的原因，并對事故可能發展的趨勢進行準確的預測，從而采取有效的措施來加以預防和控制，這也是建立科學高效應急處理機制的主要途徑。
2建立完善的救援方案并且做好部署工作
公路應急預案的建立需要明確應急救援的具體范圍，在進行準備的過程中還要對不同的應急情況作出細致周密的安排，從而能夠保證及時的開展救援工作。而在針對重大事故的應急上還需要盡量的保證應急工作有序的開展，并且最大限度的保證人們的生命財產安全，這樣才能夠更好的降低因事故產生的生命財產損失和不可預知的惡劣后果。由于事故災害發生時有著不可預知性，為了更好的保證各種類型預案證件的整體協調性，達到解決事故的目的，還需要將應急預案進行綜合性的調整。其中應急救援預案需要以公路工程的基本特點為基礎，并且將不同的責任劃分為具體的流程，工作進行時還要通過不同單位的相互配合來加以協同進行。在發生事故后，還要及時的調配周邊的不同單位和部門來進行協調救援，從而保證能夠第一時間將事故的損失降到最低。另外，專項的應急救援方案也需要保證在整體救援預案的基礎上來參照公路建設單位的特點來制定出相應的應急救援方案，其中項目的應急裝備以及應急隊伍也要及時的保證能夠達到標準的要求。特別是不同部門之間的職責、權限也要規范清楚，同時預案中針對重大的事故還要對不同的單位和部門進行要求，保證工作能夠服從整體的應急救援預案要求。
3做好應急救援的實戰演練質量
應急實戰演練是保證提高應急質量的重要措施，其中需要對應急預案以及應急措施的可靠性進行檢驗，進而保證應急措施能夠達到規范要求，并且應急演練也是檢驗應急預案措施的主要途徑，對于提高應急領導者應對突發事件的能力以及組織協調能力都有著非常重要的作用，因此不同部門之間在實戰演練中要不斷的提高相互的協調性，并且熟悉應對突發事件的技能，這樣也可以更好的提高應急救援的質量。
3.1對事故產生的特點進行分析并且樹立典型來進行務實演練。應急救援演練中需要根據不同的環境來確定不同的演練內容，其中不同時期以及不同的項目來確定危險存在的特點，進而采取針對性的措施來試試救援演練，比如在進行項目施工的初期，如果有天氣原因產生的事故，那么還要對當地的跳棋條件以及洪水等汛期進行掌握和了解，相關單位部門還要組織人員進行防洪和汛期的演練，這樣在加強單位的翻紅意識后，在發生事故后也能夠更加及時的應對。同時，項目建設的中期還需要演練部門來對隧道的差距進行相關的防護作業，其中隧道的坍塌是事故的主要因素，在施工時要更加注重事故產生的原因從而采取相應措施來加以控制。而相關單位還要分階段、有代表性的組織防洪和防高空墜落等演練，在這樣的情況下，防洪演練就可以更好的避免在發生事故時產生事故的幾率，這樣在進行建設單位防洪意識提高后，各項工作中也可以深入的了解到事故防范的重要性，從而更好的提高應急救援保證工作在防護安全中的重要作用。
3.2應急救援演練的主要流程和關鍵點
3.2.1應急演練需要參照具體的流程來進行，其中應急計劃的制定是第一步，同時還要建立起演練策劃小組，再確定應急演練的時間、地點、演練方案、培訓人員，而后再進行工作的檢查和實施，從而保證演練的科學性。應急救援演練可先進行桌面演練，按照應急預案的程序和內容進行桌面學習和演練，使各應急人員掌握預案中規定的職責和程序，尋找各環節中的不足進行改進。桌面演練之后可將各應急救員小組分組進行專項演練練習，如通訊組要強化如何上下溝通協調、如何報警、表述；醫療救護組要懂得醫療救護的常識性問題，如何進行包扎止血等，待各方面條件都成熟了就可以將各分項動作進行有機的組合了，進入實戰演練階段。
3.2.2應急救援演練的關鍵點。a.實施方案的策劃和制定。應急演練是一項復雜的綜合性工作，應結合施工現場可能發生的危險源特點、潛在事件類型、可能發生事件的地點和氣象條件及應急準備工作的實際情況進行策劃和編制，主要作用是解決應急過程中組織指揮和協同配合問題，解決應急準備工作的不足，以提高應急行動的整體效能。b.演練人員的培訓。應急演練前，首先應做好應急救援的教育培訓，特別是新入場人員，要全面系統地進行人身傷害、火災、中毒、危險品等急救、自救和互救知識的教育培訓，利用多媒體播放各種類型的應急救援知識和演練等，并下發各參建人員應急演練手冊，組織全體職工學習應急救援預案，特別是對應急救援程序、應急救援物資使用、應急上報流程、逃生路線、緊急集合地點、報警電話、急救方法等進行重點的指導和培訓，使得發生應急情況時全員能夠按照既定的計劃、預案等進行科學、合理的搶救或逃離，保障人員在施救的同時保護好自身安全，避免發生次生的災害和事故。為了更好的確保公路工程的安全性，還需要不斷的對應急救援方案和體系進行改進，并且不斷的優化應急救援方案，提高應急方案的可行度，通過實際演練來加強工作人員對應急救援的認識。管理人員也要不斷的增強應急技術、資金的投入，從而更好的保證應急救援工作在實際應用中的重要性。
參考文獻
[1]安全生產事故應急預案管理辦法.(國家安全生產監督管理總局令第17號).
為提高全體師生安全意識和在火災、震災等突發性災害中的逃生自救能力，使全校師生了解突發事件與自然災害發生時的應急知識，掌握遇到各種突發事件與自然災害發生時的應對方法，安全、快速地進行疏散，提高師生緊急避險、自救互救及應變能力。按照上級要求，結合我校實際，經學校研究決定，特制定本安全疏散演練預案，并在全校開展實際演練。
一、 演練目的
通過應急疏散演練，使全校師生掌握應急避災的正確方法，熟悉突發災難時我校緊急疏散的程序和路線，確保在災難來臨時應急工作能快速、高效、有序地進行，從而最大限度地保護全體師生的生命安全，減少不必要的非傷害。同時，通過演練活動培養學生聽從指揮、團結互助的品德，提高突發公共事件下師生的應急反應能力和自救互救及能力。
二、 演練安排
1、 內容：突發事件應急疏散演練方案 2、 對象：全體師生員工 3、 時間：20xx年4月23日
三、 演練準備
1、 遵循上級文件精神，經學校應急管理領導小組研究，由學校德育處組織實施本次突發事件應急疏散演練。
2、 宣傳到位。使全校師生員工明確本次演練的目的和注意事項。嚴肅認真地對待本次演練。
3、 組織嚴密。成立相關工作組，確定人員，明確職責和任務。
4、 全面動員，讓全體師生員工熟悉應急演練的正確方法，明確演練的程序、內容、時間和紀律要求，熟悉各幢樓、各個班的疏散路線和到達的區域，同時強調演練是預防、模擬練習，并非真正的災難疏散，以免發生誤解而造成不必要的驚慌和事故。
5、 演練前各小組熟悉其工作和任務，各班主任、各班長了解疏散路線和到達的“安全區域”位置。
6、 演練前保障。德育處、后勤處確保疏散通道暢通。各疏散通道、各班教室標注疏散標志。
7、 全體師生員工均于14點10分到達教室、辦公室及工作崗位，各班體育委員到達操場劃分的本班“安全區域”舉起班級標志牌。
8、 培訓：①樓道指揮教師：指揮有序有效，上下樓互通信息，戴標志。②班主任：對班級學生宣傳教育，講明要求和紀律，將學生分組。③學生干部、志愿者：明確各自的崗位和職責，戴上校園先鋒標志。
四、 演練要求
1、 聽從指揮，不驚慌，服從安排。 2、 安全快速、鎮定從容、整體有序。
3、 按規定路線疏散，在樓下時列隊慢跑前行到本班區域，不得竄線路和不同區域。
4、 各班級加強宣傳教育，嚴密組織，認真對待，避免危險情況和安全事故發生。防止發生踩踏事故。
五、 組織機構
1、領導小組：
總指揮：張良校長 副總指揮：武玉花 成 員：全體教職工
2、工作安排
(1)搶險救災組 組長：武玉花
成員：全體行政人員、年級組長、班主任、德育處工作人員
(2)次生災害防治組 組長：徐傳龍
成員：年級組長、班主任、德育處工作人員
(3)治安保衛組
組長：李平
成員：全體校衛隊成員
(4)緊急救護組：趙紅平、各班班主任
(5)警報信號組：田晶晶(信號、播音)
(6)學生工作組
(7)組長：田祥磊
成員：侯建、黃鑫、學干部(負責各出入口的引領)
六、疏散演習操作規程
1、14點10分，各班主任在教室集中清點本班學生人數，再次講解演練的目的、意義和相關注意事項。
2、14點20分，總指揮宣布：雙流縣中和中學應急疏散演練現在開始。鳴警。
3、教室內學生疏散要求:按照“前后排分開，先中間后兩邊，先低層后高層”的撤離程序迅速有序地撤離到操場中央。
(1)班主任指揮本班疏散。聽到疏散指令后，迅速組織學生
按標志有序地從教室前后門撤離到教室外走廊，在教師的指揮下有次序下樓，下樓時，從樓上下來的學生走樓梯內彎，從本樓下來的學生走樓梯外彎。樓道指揮的教師提醒學生不要慌張，不要擁擠。
①學生從教室前后門出來后，由樓道里的老師指揮，按照先從低層樓再到高層樓有序撤離到樓下。鳴警后，二層樓的學生先撤離，50秒鐘后，一層樓的學生再撤離。樓層之間要做好溝通，防止出現擁擠、踩踏事故。
②班級撤離教室時，由班長帶隊，班主任斷后，學生排成一路隊伍下樓(如發生火災需彎腰并用濕毛巾捂鼻)。各班體育委員14點15分到操場指定區域按操場里集中安置組的要求舉起本班標志牌。對腿腳不方便、生病的同學要安排專人幫扶。
③所有樓道指揮老師均在學生撤離完后，巡查所有的教室將未撤離的學生進行安撫、勸慰并帶離下樓到安全區域。
(2)全體科任教師在辦公室內集中，聽到疏散指令后，立即前往靠近辦公室的樓道口，協助指揮學生有秩序下樓，維護好學生下樓梯的安全，并做好樓層間的聯系。
(3)科技樓的老師及時關閉電源，迅速從就近樓梯口撤離到操場。
七、救護人員安排
(1)聽到疏散指令后，救護組攜帶藥箱緊急到操場主席臺左側“緊急避難處”待命，及時救治傷員。寫作模板
(2)所有教職工在指定區域待命，聽候總指揮安排。
八、 注意事項
1、聽到學校發出的警報聲后，全校師生立即快速、安全有序疏散，不能等物品收拾好后再撤離，不要往樓上跑。
2、樓層之間要做好溝通，防止出現擁擠。
3、學生到達操場后，按劃分的區域在體育委員的帶領下，站成四路縱隊，由班長負責清點人數，對缺少人員要掌握姓名，匯報給班主任。班主任匯報給年級組長，最后由年級組長匯報給總指揮。總指揮根據人員是否到齊情況，采取相應措施。
