時間：2023-08-04 17:25:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理的基本內涵，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近一時期以來，通過對社會主義法治理念的學習，我在執(zhí)法觀念上有了很大改變和提高。進行社會主義法治理念教育是加強政法隊伍思想政治建設的一項重大舉措。根據(jù)院里統(tǒng)一部署，我對自己在工作、思想等方面情況進行了認真自查，并制定了整改措施。現(xiàn)將查擺出來的問題及整改措施報告如下：
一、查擺出來的問題
1、法律服務意識有待加強，在工作中還我存在著一些等靠思想，深入社區(qū)宣傳法律知識做得不好，有時工作一忙就把這項工作拖延了。
2、對社會主義法治理念基本內涵、本質要求認識得還不夠深刻，在工作中踐行得不夠好。
3、因為辦公室工作比較繁雜，我忽視了對業(yè)務知識的學習，法律專業(yè)素養(yǎng)不足，一些業(yè)務問題掌握不深不透，在為群眾解決實際問題時會有模棱兩可的情況，
二、整改措施
針對自查出來的問題，在今后的工作中，我要充分發(fā)揮自己的主觀能動性，從思想抓起，從自身做起，深刻領會社會主義法治理念的內涵。
一是增強服務意識，明確自身工作責任，本著對人民負責的態(tài)度，做好或大或小的每一項工作，并在服務過程中注意自己的一言一行，站在群眾的角度分析和解決問題，切實保護好群眾合法權益。
二是在工作之中和工作之余，多鉆研法律業(yè)務知識，學習創(chuàng)新性的執(zhí)法理念，把握新時期檢察工作的要求，既要把握法律概念的基本內涵，也要在實際工作中拓展法律內涵在應用中的外延。
一、思想政治理論課實踐教學內涵的界定
實踐教學的內涵決定著實踐教學的目的和路徑，廓清思想政治理論課實踐教學的內涵是有效開展實踐教學的認識前提。長期以來，我們總是把思想政治理論課實踐教學等同于一般專業(yè)課程的實踐教學，認為實踐教學是一個教學環(huán)節(jié)意義上的范疇，認為大學生走出課堂、走進社會的活動才是實踐活動。很顯然，這種認識在理論上外延過窄，一定程度上影響和束縛了實踐教學的發(fā)展。事實上，思想政治理論課的實踐教學指的是一種實施教學的理念和原則，是把教學內容中內含“社會實踐大課堂”的理論問題通過各種實踐活動形式來進行理論分析和論證，引導學生將深刻的理論思維與鮮活的感性體驗相結合，將理論內容逐步轉化為自己的內心需要和行為動機，并將其內化為自己穩(wěn)定的心理品質的一種教學過程和教學活動。把握和判定是否屬于思想政治理論課實踐教學的范疇，主要不是教學場所是否在社會，而是教學內容是否在社會，即是否富含“社會實踐性內涵”。因此，思想政治理論課實踐教學應該是解析“教學內容中的社會實踐問題”的教學，它可以采用多樣化的形式和方法，既可以體現(xiàn)在課堂教學之中，也可以體現(xiàn)在課堂教學之外，是一種堅定大學生理想信念的理論知識應用和優(yōu)化大學生創(chuàng)新能力的教學模式。
對思想政治理論課實踐教學內涵的界定，主要源于以下三個方面的思考：
1.思想政治理論課實踐教學是實踐觀的本質體現(xiàn)
實踐觀點是首要的基本的觀點。認為“全部社會生活在本質上是實踐的”[2]。就廣義的實踐觀來說，主觀見之于客觀的一切活動都可以看作是實踐活動。的理論來源是實踐，的理論指向也是實踐，其根本的價值目標就是通過科學地認識世界和改造世界的實踐活動，實現(xiàn)人類的解放和人的全面發(fā)展。思想政治理論課教學的核心內容就是理論，其實踐教學就是主觀見之于客觀的教學活動的總和，就是在解析“教學內容中的社會實踐問題”中，揭示課程體系所反映和提煉的理論與實踐的關系，激發(fā)和調動大學生的參與意識，使他們通過實踐感受和切身體驗，對社會現(xiàn)實產生理性認識，進一步印證和理解理論，進而引導大學生正確認識國情和社會主義建設的客觀規(guī)律，增強全面建成小康社會、加快推進中國特色社會主義現(xiàn)代化進程的自覺性。
2.政治理論課實踐教學是認識論的必然要求
思想政治理論課有其特殊的課程性質，它既是理論課又是思想政治課，是理論性和政治性、科學性和思想性的統(tǒng)一。由此可見，思想政治理論課程教學除了要求教學內容的科學性和理論的深刻性外，還承擔著大學生思想政治教育的重大任務，也就是要解決好大學生“理想信念”、“精神思想”的問題，實現(xiàn)理論“內化于心、外化于行”的問題。因此，大學生接受思想政治理論課教學的過程其實是一種認知過程，是從感性認識到理性認識，再由理性認識到能動地改造客觀世界的辯證過程，這個過程也是在實踐中發(fā)展認識、深化認識的過程，是實現(xiàn)思想政治理論課教學“外部輸入—內部生成—外部踐行”一體化內涵的過程。實踐教學是實現(xiàn)這一過程的基礎環(huán)節(jié)。從根本上說，思想政治理論教育雖然是一種理論教育，但它的價值卻體現(xiàn)為一種實踐教育。
3.思想政治理論課實踐教學是人才培養(yǎng)目標決定的
在當今時代，人才資源是最重要的資源，而人才素質的構成中，創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力是最為核心的要素，高校教育的目標就是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質人才。思想政治理論課的實踐教學對此發(fā)揮著積極的作用。思想政治理論課實踐教學是以理論知識為依托，在內容豐富、形式多樣的實踐活動中，充分發(fā)揮大學生的主體作用，把理論與實際、課堂與社會、學習與研究緊密結合起來的一種寓教于行的教學活動，實踐教學傳遞給大學生的不僅是知識性的因素，更多的是培養(yǎng)大學生發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，從而形成和發(fā)展創(chuàng)新的意識和能力；學會利用立場、觀點、方法分析和解決實際問題，從而提高分析鑒別和創(chuàng)造的能力。
總之，思想政治理論課實踐教學是一種教學活動，實踐是這一教學活動的根本特性，大學生是實踐的主體，社會是實踐的對象，思想政治教育性是實踐的目的所在。
二、思想政治理論課實踐教學體系的構建
對思想政治理論課實踐教學內涵的理解與把握，決定了實踐內容與實踐形式的選擇性。思想理論課實踐教學作為解析“教學內容中的社會實踐問題”的教學，開展什么內容的社會實踐、以什么形式開展社會實踐，判斷的標準就是它是否以廣闊的實踐生活為背景，是否達到了思想政治教育的目的性。因此，一切大學生可以廣泛參與的、有助于提高教學實效性的教學形式都應當納入到思想政治理論課實踐教學中去。依據(jù)實踐教學開展的空間地點、采取的形式和手段等不同，我們可以將思想政治理論課實踐教學形式區(qū)分為“課堂實踐、校內課外實踐和校外社會實踐”三個層次。
1.課堂實踐
從本質上說，課堂實踐是思想政治理論課最適合的實踐教學形式。它以課堂教學的時間、空間為基礎，時空選擇上具有靈活性；實踐教學內容又能與課程內容緊密結合，把內含“社會實踐大課堂”的教學內容通過各種大學生主動參與的方式，進行理論分析和論證；教員又可以及時跟蹤指導，引導大學生將深刻的理論思維與鮮活的感性體驗相結合，實現(xiàn)理論內容向精神信仰與追求的轉化。
2.校內課外實踐
這是實踐教學的第二個層次。校內課外實踐應該是與課程教學內容相聯(lián)系，圍繞思想政治教育主題開展的，否則就不能納入思想政治理論課實踐教學形式的范圍。[3]它主要是借助于校園環(huán)境這一優(yōu)化載體，充分利用大學生日常生活本身存在的形式，比如校園文化、組織管理、人格影響等，通過特定的人文活動的熏陶、滲透和升華，提高思想政治理論教育的覆蓋面和影響力，引導大學生形成科學的價值標準和行為規(guī)范、養(yǎng)成良好的思想品德和作風、培育創(chuàng)新精神與實踐能力。校內課外實踐相對于課堂實踐，它的實踐范圍更廣一些，可選擇利用的實踐資源也更豐富一些，大學生實踐的手段也可以有更大的選擇。這也是適應社會變化、滿足大學生多方面發(fā)展需要的現(xiàn)實要求。
3.校外社會實踐
這是最基本的實踐教學形式，也是最為大家所認同的實踐教學形式。參加實踐學習的大學生離開課堂，走出校門，直接面對社會，充分調動自身的綜合能力和素質，開展各種實踐性、自主性、創(chuàng)造性的活動，用以體驗或感悟社會生活，印證思想政治理論課知識的科學性、正確性。按大學生自身的參與度，校外社會實踐可以分為類似參觀訪問的認知感受型實踐教學、協(xié)助其他部門組織的主題活動等參與體驗型實踐教學、社會服務和公益勞動等性質的實際運用型實踐教學，各類實踐教學形式都無一例外地具有直接性、生動性、參與性，因而能產生較好的教學效果。
總之，從類型結構來看，思想政治理論課實踐教學體系由“課堂實踐、校內課外實踐和校外社會實踐”三個各具特定結構和功能的子系統(tǒng)構成。其中，課堂實踐方便大學生參與，校內課外實踐使大學生浸潤成長，校外社會實踐貼近社會生活，三者相互補充、相互促進，形成系統(tǒng)運行的合力，共同構成思想政治理論課實踐教學的大系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位立體化的教育教學效果。
三、思想政治理論課實踐教學活動的實現(xiàn)
高校思想政治理論課實踐教學是具有明確教育目的和目標的教學活動，為了保證教學目標的圓滿實現(xiàn)，必須從多環(huán)節(jié)入手來組織和開展實踐教學。具體而言，可以從以下幾個方面采取措施：
1.科學設置實踐教學的內容
思想政治理論課實踐教學是一種教學活動，它有著自身的教學目的和目標要求，作為教學活動，實踐教學內容的科學設置是核心。實踐教學內容的考慮和設計，要求貼近社會現(xiàn)實，貼近大學生的實際，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力。具體來說，可以包括以下兩大類：一是緊緊圍繞課程理論教學內容來確定的實踐教學內容，通過實踐環(huán)節(jié)來充分剖析理論內容、加深內容理解，提高運用理論知識發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，真正做到理論和實際的結合，這是實踐教學內容的主體。二是對課程內容加以拓展和深化的實踐教學內容。與時俱進是的理論品質，隨著社會的發(fā)展和變化，思想政治理論課的教學環(huán)境、教學對象、教學目標等都隨之不斷發(fā)展變化，實踐教學就必須在保持原有的基本內容基礎上，拓展新的空間，增添新的內容，用以拓展大學生的知識面、培養(yǎng)大學生的綜合素質。這兩類實踐教學內容是相互聯(lián)系的，其目的就是使大學生在不斷變化發(fā)展的社會實踐中，更好地理解和掌握理論體系和精神實質。
2.創(chuàng)造豐富多彩的課堂實踐教學方法
長期以來，課堂實踐教學一直被思想政治理論課教師忽視，原因是這種教學方式不能提供給大學生一種直觀的、身臨其境的感覺，有課堂理論教學之嫌。其實，根據(jù)對操作難易程度、大學生參與度大小、實效性強弱等多重因素的綜合權衡，課堂實踐教學形式是最為便捷和適宜的，只要我們能模擬或創(chuàng)造一種直觀的、再現(xiàn)真實場景等生動活潑的教學情境，同樣能極大地提升課堂教學活動的實效性。這種課堂實踐教學方法，包括傳統(tǒng)的課堂理論教學最基本、最常用的也是必須堅持完善的一些形式，也包括一些探索與創(chuàng)新的形式，比如問題解析式、調查研究型等教學方式。
3.重視校園文化建設
校園文化是一所學校精神、傳統(tǒng)和作風的綜合體現(xiàn)，是一種育人的環(huán)境和氛圍，也是拓展大學生素質的實踐平臺。因此，我們要加強重視校園文化建設。一是要積極打造校園文化，發(fā)揮校園文化隱性的育人功能。校園文化是一種獨特的文化現(xiàn)象，是在學校這一特定的文化環(huán)境中，由廣大師生在教學過程中所創(chuàng)造的精神財富以及承載著這些精神財富的物化的文化財富。[4]我們要充分挖掘大學精神、大學的歷史文化傳承，要善于結合傳統(tǒng)節(jié)假日、重大事件和開學典禮、畢業(yè)典禮等，開展特色鮮明、吸引力強的主題教育活動，塑造良好的校園文化，使大學生總是身處豐富文化內涵的氛圍中，修身養(yǎng)性、陶冶情操。二是要積極開展讀書活動、社團活動等寓教于樂的教學形式，發(fā)揮大學生的積極主動性，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。校園實踐活動是課堂教育教學的延伸，在校園文化建設實踐中使大學生加深對教學內容的理解，開闊視野，豐富知識，增長智慧，激發(fā)學習興趣。
4.建立相對穩(wěn)定的社會實踐基地
實踐基地的建設是實踐教學的硬件條件，思想政治理論課只有以實踐教學基地作為依托，才能從機制上保證實踐教學的持久性和規(guī)范性。因此，各高校應從本地本校的實際出發(fā)，充分發(fā)揮學校所在地大社區(qū)的作用，爭取黨政各級領導的重視和社會有關方面的支持，建立多種形式的校內實踐教學基地和校外綜合實踐教學基地，遵循“慎重選擇、重在建設”的原則，積極開展互利共贏的活動，從而保證基地的穩(wěn)定性和實踐教學的持久性。
5.合理構建實踐教學的綜合評價體系
為了不斷提高實踐教學的質量和水平，提高實踐教學的實效，就必須注意總結考核，以完善這種教學方式。思想政治理論課實踐教學的考核評定有其特殊性，大學生思想政治素質和綜合能力的提升不能用簡單的數(shù)量指標予以認定，在構建實踐教學考核評價體系時，必須注意整體性和方向性。一方面可以通過社會實踐參加時數(shù)、出勤狀況等硬性指標來量化，另一方面又要把握思想政治理論課程性質，通過對大學生參與社會實踐的積極性、觀察社會的視角、對社會熱點問題的傾向等方面，進行長時間的綜合考察，以鑒定大學生世界觀、人生觀、價值觀形成和認識能力的提高。
參考文獻
[1] 教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育重要文獻選編（1978—2008）[M].北京：中國人民大學出版社，2008：419.
[2] 馬克思恩格斯選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1995：56.
本文闡述了法律信仰的內涵及價值,論述了西安建設國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性;探討了法律信仰建立的途徑。要調整立法結構,建立值得信賴的地方法律體系;培養(yǎng)公職人員正確的守法觀念;完善公共服務體系,提供優(yōu)質公共服務產品;拓寬渠道,創(chuàng)新非政府組織的法制宣傳教育途徑。提升社會主體的法律素養(yǎng)及綜合素質。
【關鍵詞】
國際化大都市;城市治理;法律信仰;培養(yǎng)
“十二五”期間,西安的首要目標是建設國際化大都市。把西安建成為國際化的大都市,意味著一場深刻的思想和社會變革,不僅涉及城市物質環(huán)境的建設,還涉及到社會價值觀念、政策法規(guī)、生活方式等方面的根本性轉變。當前,在城市治理過程多種思想并存:以作為超越法孕育出的西方法治觀念與目前的國情不相適應,傳統(tǒng)道德和倫理體系又缺乏剛性的約束力。這種文化多元的結果就會產生城市治理上理念的沖突,如何把這種沖突控制在一定的范圍內,使它有序而不失控,多元而不失調將是西安建設國際化大都市的一個重大課題。縱觀香港、新加坡等國際化大都市的城市治理過程,法治發(fā)揮了關鍵作用,在這些城市里已具有普遍的法律信仰。我們認為,建設國際化大都市應先建立普遍的法律信仰、提高西安城市的法治化治理水平。
一、法律信仰的內涵及價值
所謂法律信仰是基于社會主體對社會生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認識和情感體驗的產物,是長期的人類法律實踐經驗的積累和理性思維活動的結晶,是人類把握社會法律現(xiàn)象的特殊方式,是社會法文化系統(tǒng)中各種主觀因素的有機整合和高度提煉。以及對法的現(xiàn)象的神圣感和愿意為法而獻身的崇高境界。
法律信仰包含著社會主體對法律的理性推崇,寄托著公民對法律的全部理想情感,是社會主體對其利益體現(xiàn)出的追求、對欲望的合理期待,這是法律信仰與的本質區(qū)別。社會主體在不斷接受法律的治理與保障的過程中,感受到法律的內涵和外延是與自己本質利益是一致的。他們感到法律是自己利益的確認者和維護者,以及在利益受到損害時的救濟者。正是由于上述信念的不斷強化與累積,從而上升為一種精神信仰。因此,對法律的信仰充分體現(xiàn)了社會主體理性的自覺。
法律信仰的實質不是對具體法律規(guī)范的信仰,而是對深層次的社會結構和人類有序生活過程的信仰。這就要求社會主體普遍信仰的法律夠以維護社會的秩序與安全為宗旨充分體現(xiàn)大多數(shù)人的利益訴求和權利要求。在確保社會安全穩(wěn)定的基礎上,達到人民群眾安居樂業(yè),社會保持安定團結的良好秩序。從而真正樹立起廣大民眾對法律的信心,達到信任法律,進而信仰法律。這既是構建安定有序的和諧社會的基本要求,也是確立和培養(yǎng)全民法律信仰的基礎工作和重要前提。
二、西安建設國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性
一座城市的精神面貌是與這個城市的發(fā)展狀況、整個國家發(fā)展達到的社會階段密切相關的。以嚴謹、高效、透明的法治環(huán)境著稱于世的香港,前行政長官曾蔭權在立法會發(fā)表施政報告時曾說:“法治是香港社會的基礎和核心價值。特區(qū)政府一定堅決捍衛(wèi)法治,尊重司法獨立,保障市民享有的各種基本權利和自由,維護社會公義。”提高城市化治理水平則是建設國際化大都市的基礎和保障。而一座城市要實現(xiàn)法治化,就必須有大多數(shù)的社會主體對法律的尊重、認可和接受,沒有社會主體的尊重、認可和接受,也就沒有社會主體對法律的信仰,法律就會喪失穩(wěn)定性,法治就會論為人治。
西安市第十二次黨代會的報告中指出,“今后五年西安市工作的指導思想是以建設具有歷史文化特色的國際化大都市為目標,以造福西安人民為根本目的,實施優(yōu)勢產業(yè)支撐、先進文化引領、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境提升、民生持續(xù)改善、國際化水平大幅提高六大戰(zhàn)略,努力開創(chuàng)西安改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面”。與當今一些比較典型的國際化大都市相比,西安在城市硬件建設上得到了大幅度提升,但是在軟件環(huán)境尤其是法治化程度仍存在一定差距。建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平已經成為西安建設國際化大都市的基本保障,對于培育城市競爭力、提升城市品質意義重大。
建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平,就是要在城市治理過程中通過各種切實有效的方法使他們產生對法律的信任和尊重的情感,進而培養(yǎng)他們對法律的信仰,以喚起社會主體的公民意識和權利意識。即將法律信仰內化為一種對社會公平和正義的信仰,從而加速完成西安建設國際化大都市的歷史使命。
三、國際化大都市視域下法律信仰建立的途徑選擇
改革開放以來,通過多年的立法活動,相對完備的法律體系為我們進行城市治理法治化提供了運行的基本模式和框架。然而現(xiàn)實是社會主體仍與法律之間甚至存在某種程度的內在緊張關系,表現(xiàn)出對法律的冷漠、規(guī)避或排斥,而不是對法律的熱情、認同和參與,外在的法規(guī)則與內在的法律信仰之間存在著很大的落差與斷裂。針對當前的現(xiàn)實環(huán)境,西安要建設國際化大都市,也應以在社會主體中建立普遍的法律信仰為前提,以提高城市治理的法治化水平作為保障。當前實施的途徑有:
1、調整立法結構,建立值得信賴的地方法律體系
[關鍵詞]效率；稅制變遷效率；政治包容性
一、關于效率和稅制變遷效率相關文獻的簡單回顧
效率一般被看作是與公平相對的一個概念。在對這類問題的分析中，隱含的被公認的觀點是：公平內含價值判斷，而效率則是客觀存在。在此基礎上，對稅制及其變遷效率的界定也歸屬于這一簡單二分法的分析框架。我們對稅制及其變遷效率的分析，主要從兩個視角：(1)有效率的稅制與最優(yōu)稅制。在現(xiàn)有文獻中，對稅制效率的討論涉及最多的是將其等同于最優(yōu)稅制的研究。最優(yōu)或優(yōu)化稅制理論的基本出發(fā)點是尋找一個單維的理性稅收制度模式，在此制度下，稅收只有收入效應而不產生替代效應(現(xiàn)實中退而求其次－－產生的替代效應最小)的同時，稅收額外負擔最小的稅制是最優(yōu)即最有效率的稅制。需要強調的是，在這一稅制效率的分析中，有兩個特征：一是有效率的稅收制度結構的唯一性；二是忽視稅制達致該理想狀態(tài)的路徑選擇的效率問題。(2)有效率的稅收制度是以最小的稅收成本取得最大的稅收收益。這類理論對稅制效率的研究主要著眼于對收益和成本的界定，其中對稅收收益最為寬泛的界定是，認為其不僅包括財政收入的取得，還包括因稅收的調節(jié)而產生的產業(yè)結構優(yōu)化、資源配置效率提高、社會經濟穩(wěn)定發(fā)展等正效應。而狹義的稅收收益界定則僅僅將其看作由稅收制度取得的稅收收入。這類觀點中的另一類分歧是對稅收成本的界定，較為狹窄的界定包括征收成本和奉行成本；而比較寬泛的界定則包括由于征稅所引致的間接成本。但是，在這類理論中均將效率看作是特定成本和收益下的客觀存在。本質上，正如最優(yōu)稅制分析中所涉及的，其所強調的是稅制效率的單維性和客觀性。
本文對稅制效率的探討力圖在兩個方面有所突破：(1)通過置疑效率內涵的客觀性，重新界定效率及稅制效率；(2)關注被當前的研究所忽略的稅制變遷過程的效率分析，希望尋求一個不同的效率界定的落腳點。
二、效率：設定目標下的成本效益選擇
(一)對效率客觀性內涵的置疑－－客觀效率內涵成立的前提分析
在其他條件不變的前提下，效率是指與某一特定時點上的技術、生產過程相關的單位投入的產出狀態(tài)。在這一特定時點上，效率可以被看作是與公平相對的實證概念。也就是說，在既定的制度安排下，相同投入如果產生了兩個不同的產出結果A和B，假設A>B，則可以做出判斷：A是一個比B更有效率的狀態(tài)。與公平相比較，不涉及資源配置和社會再分配。在我國經濟研究的傳統(tǒng)觀念中，被看作是生產力范疇，與生產關系即制度安排無關(更準確地說，應該是生產關系、制度安排既定)。換言之，效率被看作是通過對產出量的簡單對比即可以獲得的客觀評價。必須強調的是，這種對效率的界定方式成立的前提預設包括以下幾個方面：
第一，社會產品的同質性。“同質”并不是對產品在滿足人們具體需要時所具有的相同物質屬性，而是指“數(shù)量多效率便高”，即社會對同-_｀種產品的消費，其邊際效用不要求恒等，但至少永遠不可能小于等于0。社會效用函數(shù)具有圖1的特征。也就是說，隨著社會產品產出量的增加，邊際社會效用可能有不同的變動趨勢，但社會總效用總是不斷提高的，或者說社會產品的邊際效用U>0。
第二，對“產品”人們有完全相同的認識。即在某一特定時點上，對能夠使個人效用增加的產品種類的認識上，不存在異議。即任意的x和Y，其個人效用函數(shù)可以不同，但進入效用函數(shù)的商品和勞務不存在差異。令x和Y的效用函數(shù)分別為ux和uy：
Ux：fx(a1，a2，……a0)
Uy=fy(a1，a2，……a0)
x和Y的效用函數(shù)的差異是對完全相同的產品基于自身不同的偏好做出的有差異的選擇，這與社會產品的同質性假設存在不同的指向。“同質性”側重于同一社會產品量的變化對個人效用和社會效用的影響；而對滿足效用的“產品同一性”假定，是對進入個人效用函數(shù)和社會效用函數(shù)的產品種類的設定。
第三，對效率評價標準的一元性。換句話說，面對同樣的A和B，不同的主體會做出完全相同的評價。個人對不同產品盡管在偏好排序上存在差異，但都遵從前面兩個假設：對影響個人效用的產品品種無異議；對“多即好”的評價標準無異議。
第四，制度安排一定。這實際上是對前面三個前提預設的總括，但同時是一個更強的約束條件，意味著影響個人做出效率評價的所有因素均不變。此時，基本制度架構一定；影響個人效用的“產品”內涵和外延不變；從社會整體看，個人在面臨選擇時的基本態(tài)度和觀念不變。
在這四個前提預設均成立的條件下，效率當然可以被看作是客觀的。問題在于這些前提預設究竟能有多大的概率出現(xiàn)在現(xiàn)實世界里，在效率的實際判斷中，還應該包含哪些因素，這些新的影響因素進入后，稅制的效率還具有不容置疑的客觀性嗎?(二)效率內涵客觀性與行為主體目標設定的進一步分析
在對效率客觀性內容的分析中，我們給出的大前提是目標設定。應該怎樣理解目標設定與效率內涵客觀性的內在聯(lián)系?目標的設定與前述四個前提預設之間是什么關系?在什么樣的條件下才能將社會經濟運行中行為主體的行為看作目標設定?這是對效率客觀性內涵的解讀中不能回避的問題。
“目標”是指在某一特定時點上，行為主體個人行為選擇的集約。這是一個總括的或者說廣泛認同的概念，往往內含于內在制度中。目標的設定是效率判斷的前提。比如當收入在社會不同階層間進行從富人向窮人的再分配時，如果不考慮在這一過程中可能存在的直接交易成本，那么怎樣分配本身是無所謂好壞和效率高低的。此時，收入分配效率的判斷取決于目標設定。如果設定的目標是窮人福利的增加，那么這樣的分配顯然是有效率的。可由圖2簡單說明。
在圖中，契約曲線L給出了所有帕累托最優(yōu)點，同時也集合了交換中所有有效率的點，無從比較L上任意兩點社會狀態(tài)的優(yōu)劣。也就是說，如果社會成員之間的收入狀況是無差異的，社會并不明顯偏好哪類成員收入的變化，此時無法比較D和D’的效率狀態(tài)。從D到D’的變化有效率的判斷來自個人效用函數(shù)以及社會福利函數(shù)的變化。即D到D’的變化，引致效率增加的并不是有形產品或服務增加(在變化中這類物品并未增加)，而是個人對不同社會成員的收入狀況偏好發(fā)生改變，成為新的效用函數(shù)的組成部分，社會福利函數(shù)衍生為更重視社會中某些群體的利益(社會“進步”大多表現(xiàn)為對窮人等弱勢群體利益的重視)。此時，社會均衡從D變?yōu)镈’被認為是有效率的。
在上述對效率客觀性內涵的分析中可以看出，其他條件不變是效率客觀性內涵成立的前提條件。而從更微觀或更接近現(xiàn)實世界的角度看，是指行為主體在行為選擇中目標的嚴格一致性，即行為主體偏好的嚴格一致。當行為主體在特定偏好下做出選擇時，投入產出的簡單對比即可界定出效率的高低。在相同投入下，A+1產出量的效率當然高于A產出量的效率。在這樣的分析中，似乎只涉及了生產的效率，那么，分配會影響對效率的判斷嗎?引人分配這一范疇仍然符合設定目標下效率內涵的客觀性結論。在大的制度背景下，如果經由分配使產出增加，那么這一分配狀態(tài)是富有效率的。分析過程參見圖3。
需要強調的是，“產出”內涵的差異性反映在目標的設定中，而為滿足該目標產品的內涵，即產品種類、結構也相應設定。那么目標的設定與上文中的四個前提預設之間有什么關系呢?概略地說，目標設定是前三個前提預設的總括，而第四個前提預設是目標設定的前提條件。也就是說，目標既定便能推出滿足個人效用的社會產品的同質性、同一性和效率判斷標準的一元性，而目標的設定則源于制度安排。至此，我們可以得出結論，效率的客觀性是在嚴格的前提預設下得出的結論，而將分析擴展至制度本身的變化時，效率便不可能被看作是客觀的，也不可能再適用簡單的二分法－－將其視為公平的相對物。三、稅制及其變遷效率的界定
從不同的時間和空間范圍以及不同的角度，運用前面對效率的解讀，可以就稅制及其變遷的效率從以下三個層次來界定：
(一)稅收制度變遷的“包容性”與效率
在人類社會生生不息的演進中，社會秩序的建立和演變取決于人們在行為中不斷演化的、對客觀世界形成的觀念。這些觀念中最為重要的，是關于個人所持看法與社會主流理念之間相互關系的觀點。在被我們稱為“黑暗”的歷史時期，有一個共同的表象特征，即主流理念與個人觀念的沖突。但這種沖突并不是引致“黑暗”的原因。可以說，人類歷史上沒有任何一個時期處于觀念的完全融合。因此，關鍵不是觀念的沖突，而是主流觀念的包容性。這里所說的觀念和主流觀念并不是人們對現(xiàn)實世界做出解釋和每個單個的行為人所持的人生態(tài)度、個性偏好等，而是關于社會正義的看法。而社會正義的觀念來源于對社會穩(wěn)定的動力的理解。在古代社會，占統(tǒng)治地位的觀念往往是將認識的同一性看作是社會穩(wěn)定的基礎，因此，當出現(xiàn)不同看法時，便視其為危害社會穩(wěn)定的洪水猛獸，力圖以各種方式去鏟除。我國歷史上的焚書坑儒、文字獄，歐洲的宗教審判所對“異端邪說”的極端行為均是基于同樣的原因，雖然表現(xiàn)為完全不同的表象特征－－或是基于宗教的純潔性；或是基于維護皇權的至上；或是維護“真理”的權威等。
人類社會的發(fā)展本質上源于社會中政治包容性的增進。這里強調的是“包容性”的“政治”前綴。如果僅僅是包容性，人類歷史演進中形成的許多宗教和不同時代的哲學其實都內含“包容”的理念。問題是，當這些理念被用于社會、國家的治理，被用于指導政治行為時，卻往往視某一完備性學說為真理，其他則為異端邪說。政治包容性是指政治制度的構建、運行及變遷中，起關鍵性作用的理念包含了能被持不同認識論、宗教觀、哲學觀的人廣泛認同的基本觀點。
從人類社會制度演進的政治包容性這一層面看，稅制及其變遷的效率是指基本稅收制度的包容性。這一“包容”可以被定義為，在某一特定時點上，稅收制度符合基本政治制度中對各種完備性理念的包容。也就是說，在具體稅收制度體系中，不包含與包容性相悖的理念。已有的文獻對稅制演進中不同時期稅制體系變遷的解讀常常是從經濟發(fā)展、生產力水平提高的角度分析，這樣討論當然是正確的。但是經濟發(fā)展和生產力水平的提高僅僅是稅制現(xiàn)代特征演進的必要但非充分條件，這一演進過程的另一個條件是基本社會政治觀念的包容性特征的存續(xù)。在古代社會稅制的演進中雖然其表象特征發(fā)生了較大的變化，從對人征稅到對土地或其他財產征稅(較長的時期內是兩者同時并存)；稅負或重或輕。但有兩點是始終沒有變化的：第一，稅賦的征收僅僅針對社會底層，或者說是以等級制度為基礎的。第二，稅賦制度的變遷由社會中某一并不納稅的階層決定。這符合當時社會主流政治觀念的效率要求：人與人之間存在等級差別，這種差別決定了統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者問具有完全不同的權利與義務。在這一政治理念的基礎上，稅賦制度的效率便是承認等級制度的前提下維系社會政治穩(wěn)定、經濟不因過度或不足課稅而凋敝。這一主流政治觀念有兩個特點：第一，它是社會中不同階層的共同觀念，即統(tǒng)治者滿足于自己的非社會義務狀態(tài)；被統(tǒng)治者也認同這種觀念，即便不認同，在一般情形下也沒有訴求渠道，從而不得不隱藏其真實觀念。這種不認同在特殊條件下表現(xiàn)為社會的臨時性中斷。第二，它是封閉性的，不具有包容性的特征。即其主流理念不是在不同觀念的碰撞和融合中獲得修正，而是毀滅不同于主流政治觀念的理念，就更談不上逐漸衍生的對個人意愿的廣泛、深度集合。即使出現(xiàn)了上面所說的臨時性中斷，在新建的社會中仍然會奉行原有的政治理念。
從今天的政治理念看，上述稅收制度顯然不符合效率的要求：第一，與被社會廣泛認同的基本政治理念“人生而平等”相悖。基于此，對部分階層征收稅收獲得的收入，用以負擔提供全社會所需的公共品，稅收會被“過度”征收；納稅人則“過度”負擔，從而產權激勵下降，社會效率下降。這樣的稅制當然也就被認為是缺乏效率的。第二，與被社會廣泛認同的基本政治理念“普遍性”或“非歧視性”相悖。此時，社會制度對每個行為人觀念的集合是開放的，雖然不同的具體政治結構在集合個人意愿的過程中，有不同的偏好和權重選擇，但這種開放性、包容性的制度結構和變遷模式使階層之間的分界變得模糊，單一的階層很難將這種明顯具有歧視性的稅收制度長期固定。同時，階層間較強的流動性和主流政治觀念的包容性使歧視性、不符合普遍性原則的稅收制度將資源誘向通往特權階層的尋租，不符合效率的要求。政治制度和觀念的包容性，使政治制度的演進連續(xù)并有一定的可預見性。在這樣的制度背景下，對稅收制度及其演進效率的評價雖然其具體的標準不斷變遷，但有一點是共同的，即不排斥也不可能排斥人們各自不同的認知背景。也就是說，不同的個體依據(jù)自身的理性對社會諸事物的評價都是從其所“信奉”的具有完備的各種理論體系出發(fā)的。社會并不試圖也不可能創(chuàng)造一種被視為唯一具有完備性的理論體系，而稅收制度及其變遷(其背后是根本的政治制度)的效率便不可能出自某個完備的理論體系。因為若如此必會遭到來自其他理論體系的反對，并有可能成為社會不穩(wěn)定的誘因。所以“效率”應該建立在被不同理念所包容的“重疊共識”的基礎上。因此，廣泛的“認同”便成為判斷效率的表象層次的“標準”。
(二)稅制及其變遷效率與個人意愿集約
“認同”使稅制的運行變得平滑，使稅制對產權的“盤剝”變得可以忍受，從而減少對產權激勵的負面影響，并因此而得到稅制及其變遷富有效率的評價。而稅制認同感幾乎不可能經由構建一元性的理論體系獲得。也就是說，社會的穩(wěn)定性變遷必須在這一矛盾中進行：一方面不得不承認各種相互不兼容的理論體系；另一方面從這些互不相容的理論中尋求對社會基本政治理念的認同。從短期可操作層面分析，認同感的獲得取決于個人在稅制演變中參與的方式和程度以及稅收制度結構對個人意愿集約的程度。
同樣的稅收制度體系下，人們對其評價會因基本制度中對每個個體意愿的尊重程度(并不僅僅強調稅制結果對個人意愿的尊重，在一般情況下，過程的尊重更為重要)不同而不同，呈正向變化的關系。二者的關系用函數(shù)表示為：P＝f(G，J)。將G和J的綜合狀況稱之為個人意愿的集合程度H。見圖4。有兩個需要解釋的重要拐點A和B。在A和B之問，稅制的評價對稅制變遷中個人意愿集合的過程和結果富有彈性。表現(xiàn)為一個人意愿集約過程和結果的微小變化會引致對稅制評價的較大影響，稱之為集約個人意愿的敏感期。而當稅制變遷中對個人意愿的集合程度較低(低于A點的集合程度)時，很難讓行為主體感受到被尊重，對稅制的評價隨其變化緩慢正向變化。而當大于B時，稅制的評價對個人意愿更加缺乏彈性。此時，與小于A的狀態(tài)缺乏彈性的原因有所不同。即當稅制變遷對個人意愿的集合從過程和結果看，達到一定的程度，此時邊際集合程度效用降低，因由此引致的稅制評價降低。在這種狀況下，影響稅制評價的主要因素發(fā)生變化。也就是說，當個人愿被充分有效集約到一定程度，其對稅制評價的影響降低，因而被其他因素取代。
從本質上看，稅收是對產權收益的削減，當削減到一定程度，會成為影響稅制變遷的最重要的因素，甚至遠遠超過個人意愿集合的影響。需要進一步討論的是，較高程度的對個人意愿的集合而形成的稅制，為什么有可能會成為受到行為人的負面評價或認同度較低的稅收制度?這主要源于以下兩個原因：第一，集合個人意愿的過程對評價的影響超過了結果的影響；第二，個人理性的有限性。尤其是在短期內，對某一個符合個人偏好的路徑可能引致的結果的合意性往往不能做出符合理性的判斷，以過程“似是而非”的合意引致了個人并不想要的高稅負的結果(這里對認同的分析暫且不涉及稅收收入的使用所引起的公共品提供及其合意性的問題)。圖5直觀地分析了稅收實際負擔和稅制評價的相關性。在稅收實際負擔水平低于a時，稅負處于較低的狀態(tài)，此時稅負的變化對稅制評價的影響較小，起主要作用的是稅制演進中對個人意愿的集合程度。而當稅收負擔超過某一特定水平，在其他條件不變時，納稅人能夠明顯感覺稅后生產或生存狀態(tài)的下降，對稅制的評價也隨之下降。在圖5上表現(xiàn)為當S>a時，對稅制的評價急劇下降。從稅制衍生的實踐看，A這一決定性的拐點如何獲得或a是多少，從“認同”這一稅制及其變遷的效率層次看，顯得至關重要。準確界定A點面臨的問題是：第一，要想獲得A的準確位置，我們必須能準確分清對稅制評價的變化哪些是政治制度集合個人意愿的程度引致的，哪些是稅收負擔變化引致的。或者我們能確定對個人意愿集合的程度H>xo第二，在H和s完全相同的不同稅制體系中，也不能得出相同的稅制評價，這還與內在制度相關。因此，從短期看，我們只能得出這樣的綜合性結論：認同感較高的稅制及其變
(三)具體稅制結構體系的效率分析
這是在某一特定時點下，對稅制做出的成本效益分析，是前兩個稅制效率理念的具體表現(xiàn)。這一層次包含具體稅制中稅種結構、稅率結構、稅負結構以及稅收征納制度的有效性問題。但不完全如此，更重要的是在這一有效性界定背后，是什么決定了這一評價。這便是我們通常界定的稅制的成本效率分析。在已有的文獻中，對這個層次的分析比較多，一般認為有效率的稅收制度應該使納稅人的行為扭曲產生的損失最小，并以此為出發(fā)點討論具體結構演化。
一準確把握思想政治理論課實踐教學的內涵
實踐教學是與理論教學相對應的一個概念，是除理論教學之外，學生走出課堂，直接動手、動腦參與的并且與課程內容相聯(lián)系的社會實踐活動，它著重強調的是學生主動參與并且由教師主導的教學活動。把握和判定思想政治理論課的實踐教學的課程標準，主要不是教學場所是否“在社會”。而是教學內容是否“在社會”，即是否富含“社會實踐性內涵”。
這個概念包括四個層次的含義：一是思想政治理論課的實踐教學是在課堂理論教學之外的教學活動，它既可以在課堂上進行，也可以在課堂外進行；二是思想政治理論課實踐教學活動必須是與課程內容有關的，但又不是課程的基本內容，它可以加深對課堂理論知識的理解，但更重要的在于拓展學生的知識面，豐富教學的內容，培養(yǎng)學生的素質和能力；三是思想政治理論課實踐教學必須是教師主導的教學活動；四是思想政治理論課實踐教學必須體現(xiàn)學生的主動參與性。
實踐教學首先是強調教師主導下的學生主動參與，使學生在親身體驗和身體力行中加深對所學理論的理解和把握，進而逐步實現(xiàn)從思想、政治、道德認識到行為的轉化。其次，實踐教學側重理論在實際生活中的應用，強調主體能力的鍛煉和優(yōu)化。第三，實踐教學以體驗感受為依據(jù)，側重過程評價。需要指出的是，實踐教學雖有不可替代的作用，但思想政治理論課教育教學仍然要以理論教學為主，實踐教學只是理論教學的輔助環(huán)節(jié)和手段。如果把實踐教學僅僅定位在社會實踐上，不僅限制了實踐教學的內涵和外延，同時也限制了學生通過其他方式參與教育教學的途徑。實踐教學有大實踐和小實踐之分。大實踐是區(qū)別于傳統(tǒng)的思想政治理論課課堂教學的一種教學模式，也就是所謂的“走出去”以社會為課堂的社會實踐，其形式包括參觀訪問、社會考察、社會調研以及社區(qū)服務等。小實踐是指除了理論教學之外的所有與實踐相關的課堂教學方式，也就是通常所說的課堂實踐教學，其形式包括課堂討論、觀看視頻資料、閱讀實踐等。
二了解思想政治理論課實踐教學的意義
現(xiàn)階段思想政治理論課主要是一些具有普遍性的內容，因為內容的普遍性和概括性，導致教材在一定程度上可能遠離了學生的具體的實際生活，造成教學內容與社會現(xiàn)實之間的巨大落差，使思想政治理論課很難科學解答學生思想中的各種困惑。與相對穩(wěn)定的教學內容相比，現(xiàn)實是復雜的、多變的，甚至有時候與教學內容是矛盾的。由于課時有限，以至于有時教師只是在按部就班地講授教材內容，而忽略或回避學生關心或者困惑的現(xiàn)實問題。高校思想政治理論課課堂教育是理想的，而社會教育是現(xiàn)實的；課堂教育是正向的，而有時社會教育則是逆向的。這種社會教育和課堂教育的差異，給高校思想政治理論課課堂教學帶來難度。精彩的、成功的、負責任的思想政治理論課必須回應社會中的現(xiàn)實問題，以豐富和深化教學內容，增強教學的說服力和針對性。
實踐教學是提高思想政治理論課教學效果的重要形式，起到了不可替代的作用，它不但可使思想政治理論課教學內容逐漸得到深化，而且可使教學效果不斷得到強化。實踐證明，實踐教學可在理論與實踐之間、學校與社會、教師與學生之間架起橋梁，可以增強思想政治理論課教學的現(xiàn)實感，變灌輸式為啟發(fā)式、變被動接受為主動求索。因此，思想政治理論課必須開展實踐教學，以提高教學質量，從而更好地完成所擔負的責任。
三創(chuàng)造多種思想政治理論課實踐教學形式
按照思想政治理論課實踐教學的內涵，其實踐教學形式應包括社會實踐、課堂實踐、科研實踐三種最基本、最主要的形式。其中，社會實踐貼近社會生活，課堂實踐方便學生參與，科研實踐訓練學生運用理論分析問題、解決問題的能力，三者相互補充、相互促進，共同構成思想政治理論課實踐教學的大系統(tǒng)。創(chuàng)造多種思想政治理論課實踐教學的形式是克服局限的根本途徑。
長期以來，實踐教學一直被思想政治理論課教師有所忽視，但這一實踐教學形式在時空選擇的靈活性上、與課程內容緊密結合上以及教師的跟蹤指導上都優(yōu)于其它教學形式。從本質上講，思想政治理論課更適合于實行實踐教學。總結起來，實踐教學的形式最基本、最常用的有以下幾種：
1討論
討論是實踐教學最常用的一種形式，它有益于調動學生動腦思考、主動表達，還不受參與人數(shù)和時間的限制。
2基地教育
基地教育是利用地方教育資源優(yōu)勢，建立校外德育教育基地，組織學生到基地參觀學習并在現(xiàn)場接受思想政治理論教育。這是一種基于認識與感受的實踐教學環(huán)節(jié)
3案例教學
案例教學指的是圍繞一定的教學目的，把社會生活中的實際問題引入課堂，提供高度仿真的情境，引導學生綜合運用所學的理論知識來思考、研究、分析這些案例，獨立作出判斷和決策，從而提高學生分析問題解決問題能力的一種教學方法。
4閱讀實踐
閱讀實踐指的是依據(jù)采用讀書講課研討和運用相結合的方式進行教學的教育理念和教改精神，通過引導學生讀書進而實現(xiàn)幫助學生理解和深化理論知識的過程，是一種理解與思考性的實踐教學環(huán)節(jié)
5校園文化
校園文化是一種具有時代特點的群體文化活動，是學校長期形成的并為師生所廣泛認同的校園精神以及培養(yǎng)這種精神所需文化環(huán)境的總和。它以課外活動為主要內容，以文化的多學科多領域的廣泛交流及特有的生活節(jié)奏為基本形態(tài)，具有價值導向性。
6研究實踐
研究實踐是指學生將所學理論知識用于實際問題分析的一種實踐方法，它表現(xiàn)為學生在教師的指導下以完成實際課題為動力，經歷搜集資料、分析歸納、提煉觀點、撰寫論文或者調查報告或者研究可行性討論報告等的一種實踐過程。
以上幾種的實踐教學體現(xiàn)了實踐教學形式的多樣性，反映了教育功能的層次性，顯示了教學效果的多重性。正是這種多形式多類型的教學活動形成了針對性強、功能互補的實踐教學體系，使思想政治理論課教學效果不斷得到強化。
參考文獻
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[2]邱偉光，張耀燦思想敢治教育學原理[M].北京：高等.教育出版杜1999.
[3]陳麗明.對高校思想政治理論課實踐教學的思考[J]思想理論教育導刊，2010(2)
關鍵詞：法治社會；軟法；治理
一、法治社會軟法治理的定義
法治社會的軟法治理就是指社會各主體在自主自治的體系內，依照法治的原則，共同參與公共事務的管理，謀求全體社會成員利益最大化的治理模式。法治社會的軟法治理，是指一種以法治為前提的社會治理模式，其與普通軟法治理的區(qū)別就在于法治二字。軟法治理由于具有多元的治理主體，治理規(guī)則也因此參差不齊，人們往往將軟法治理等同于胡亂治理。然而法治社會的軟法治理將法治加入到這種治理模式，法律將起到至關重要的作用。不僅如此，法治還會對軟法的制定實施起規(guī)制作用，使得軟法治理按照一種有序、科學的道路發(fā)展下去。
二、法治社會軟法治理的發(fā)展歷程
“20世紀中后期以來，西方世界福利國家危機，社會主義國家計劃經濟破產，政府治理危機加劇；非政府組織崛起，社會自治力量增強，自發(fā)社會運動和志愿者活動增多，市場主體在關注利潤的同時也越來越關注社會公共問題。”①這就使得行政管理權從完全由政府壟斷轉變?yōu)橐哉疄橹鲗В鞣N社會力量廣泛參與的模式。隨著行政國家的逐漸衰落，政府對權利的控制力逐漸減弱，一些權利被下放出來，授予一些社會團體和組織，由其代表國家行使各項權利，管理公共事務。公共事物的管理不再是傳統(tǒng)的、單向的，而轉變?yōu)殡p向的交流，社會團體和組織在民意的基礎上，制訂了大量的“制度規(guī)則”。這種不以國家強制力保障實施的“軟法”的大量出現(xiàn)，人們越來越期望整個社會在硬法的保障下加以軟法的“調節(jié)”來穩(wěn)定整個社會，使整個社會都在法的支配下，井然有序的運作。
（1）西方社會軟法治理的發(fā)展
在法律中心主義的時代，認為國家是一切權利的所有者，社會活動必須在法律的保障下才能有序進行，“軟法”并沒有獲得其應有的重視，人們普遍認為，軟法并不是法。直到Eric Posner提出，“軟法指的是一套沒有中央的權威加以創(chuàng)設、解釋和執(zhí)行的規(guī)則”。②這種打破傳統(tǒng)法律中心主義的觀點才在歐洲大陸和美國開始興起。隨著歐洲及美國經濟的迅速騰飛，引發(fā)大量的社會問題，與此同時大量的民間自治組織、社會團體出現(xiàn)，軟法已經能夠深入這些國家人民的內心，依靠軟法而實施的公共治理已經成為全球潮流。
（2）我國軟法治理的發(fā)展
軟法治理在我國的發(fā)展仍是處于初級階段，我國仍然沒有改變政府管理一切的管理模式，中國仍然堅持一個權力中心的基本政治架構，并遵循傳統(tǒng)的自上而下的制度變遷原則，這與公共治理所要求的治理模式不相稱。公共治理強調公民參與，公民以獨立的人格和民間自治組織為主體參加公共治理活動，然而，現(xiàn)實與理論總是存在著差距，中國公民參加公共治理的程度和廣度都不能讓人滿意，究其原因首先是因為中國仍堅持一個政治中心，缺少對社會自治組織的信任，政府沒有讓渡足夠多的權利給民間組織，政府的不信任導致人民群眾的不信任，人們依然認為民間組織所謂的“自治權”不具有可信度，無法調動人民群眾的積極性，導致現(xiàn)實與理論的脫軌。其次，中國仍有很濃厚的官僚思想，“官府衙門”在中國的地位沒有被撼動，導致民間自治組織與政府地位權利的不平等，使那些期望參與到公共治理的個人進行自治變得更加艱難。
三、法治社會軟法治理的思想基礎
軟法治理主要是公共治理，所謂的公共治理是以個人為本位，其本質為“自我立法”，強調整個社會對個人選擇的尊重，以及對社會組織自治自律的認可；同時秉持著公共意志的光芒，以公民的廣泛參與和組織的互動為特點。這種公共治理是對傳統(tǒng)“政府本位”“法律本位”的突破，是國家逐漸由“統(tǒng)治”模式向“治理模式”改變，也會引起管理者與被管理者，以及管理方式，價值取向和評判標準的改變，但就其實質而言，公共治理的出現(xiàn)，更意味著政府管理理念的深層次變革。無論是民間組織的建立，亦或是民間組織與政府博弈妥協(xié)的過程，自由精神和公共理性都起到至關重要的作用：自由精神與公共理性是軟法治理的兩大精神內核。③
（1）自由精神――精神實質
由于過分強調自由，國家治理曾嚴重忽視政府的作用，造就了“夜警國家”，“政府失靈”，美國就曾經歷了“守夜人式國家”，“古典自由主義理論的守夜人式的國家，其功能僅限于保護它所有的公民免遭暴力、偷竊、欺騙之害，并強制實行契約等”。④這一觀點由美國學者羅伯特?諾齊克提出，這種意義上的國家就是“最弱意義國家”，國家除了保護性的事務就再無其他權利。然而這種理論隨著時間的推移被美國人拋棄，二十世紀三十年代，美國發(fā)生嚴重的經濟危機，資本主義社會無法調節(jié)其自身的矛盾，導致經濟蕭條，人們開始反思并逐步接受政府介入公共事物的管理。但這并不意味著自由精神的喪失，國家更加注重在法律允許的范圍內保護公民的自由，并不斷取得新的進展。由于曾出現(xiàn)的“政府失靈”現(xiàn)象，人們對政府也不再是毫無懷疑的信任了。人們開始認為，社會治理的過程，也應當是公民參與的過程，由此而產生了公共治理。若社會成員的自由精神和獨立意識缺乏，那么公共治理的理念也很難實現(xiàn)。
（2）理性――自由的界限
思維的自由同時表征著思維的理性，思維的理性背后同樣存在著思維的自由，所謂的公共理性就是對自由和不同價值的包容。羅爾斯將公共理性作為一個民主國家的基本特征：“它是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性。他們的理性目標是公共善，此乃政治正義觀念對社會之基本制度結構的要求所在，也是這些制度服務的目標目的所在。”⑤從起源來講，公共理性源自于市場經濟的發(fā)展，經濟的蓬勃發(fā)展造就了開放的社會結構以及公民的參與意識。具有公共理性的公民能夠在治理國家的過程中公共協(xié)商、對話合作，使得各種社會意識和價值能夠在社會中和諧共處。公共理性作為處理政治國家和公民關系的準則不僅要求公民具有關心公共事務的公民精神，同時要求公權力在適當狀態(tài)下自我限束，逐步減少甚至放棄制度賦予的不當權力。（作者單位：上海政法學院）
注解：
① 邢鴻飛：《中國語境下的軟法治理的內涵解讀》，《行政法學研究》2012年第3期，第3-9頁
② [美]埃里克A.波斯納著：《法律與社會規(guī)范》，沈明譯，中國政法大學出版社2004年版，第46頁。
③ 邢鴻飛、韓軼：《中國語境下的軟法治理的內涵解讀》，《行政法學研究》2012年第3期，第3-9頁
摘要：民辦高校章程不僅是高校依法自主管理，實現(xiàn)依法治校的必要條件，同時也是高校明確內外部的權利與義務，促進學校完善治理結構、建設現(xiàn)代大學制度，推動科學發(fā)展的重要載體。本文主要通過對民辦高校章程制定的重要性、原則、可行性實施保障以及意義四個方面闡述了民辦高校章程制定及實施
關鍵詞：民辦高校；章程；制定及實施；制度建設
大學章程是高校堅持依法治校、推進學校高水平大學建設發(fā)展的迫切需要。大學章程有大學“憲法”之義。從學校建設發(fā)展的角度看，大學章程是推動和規(guī)范學校面向社會依法自主辦學的基本依據(jù)。大學章程上承國家教育法律法規(guī)、下啟學校管理規(guī)章制度，其制定工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。其內容浩繁復雜，涉及到對學校過往運轉慣性的銜接與調整，對學校已有的各類、各級具體管理辦法、實施細則的清理與修訂。尤其是民辦高校，民辦高校章程既要符合法定要求又體現(xiàn)學校特色，而且要獲得廣大師生員工認同。民辦高校章程的制定可以進一步理順內部治理結構的關系，明晰黨委、行政、學術的權力邊界，確定院系兩級管理體制的權責關系，構建共享、制衡、監(jiān)督的內部治理模式，形成自我發(fā)展、自我約束的機制。通過章程進一步保障師生員工參與民主管理和監(jiān)督的權利，完善師生員工維護合法權益的機制。
一、民辦高校章程制定的重要性
民辦高校章程就是指：“為了保證民辦高校依法自主管理和正常有序運行， 由民辦高校的舉辦者根據(jù)《教育法》、《高等教育法》和 《民辦教育促進法》等法律法規(guī)， 結合學校自身實際， 按照一定程序， 以條文形式，對有關學校辦學宗旨及根本使命、管理體制及議事規(guī)則、學科設置及師生權益、資產來源及財務活動等重大事項做出原則性 、基礎性規(guī)定而形成的規(guī)范性文件。”【1】
學校章程是保證學校正常運行的基礎性自治規(guī)范，是學校舉辦者規(guī)范、 監(jiān)控學校行為的重要手段和媒介，也是保障學校獨立人格的前提和學校自主發(fā)展、 自我約束的依據(jù)。作為學校依法成制定大學章程是現(xiàn)代大學治理的必然趨勢也是學校實施內涵發(fā)展的迫切需要，現(xiàn)在民辦高校從外延規(guī)模擴展為主轉移到以內涵質量提升為主的發(fā)展軌道。民辦高校要實施內涵式發(fā)展，主要是從兩個方面開展工作，一是以學科建設為龍頭，全面提升學校的學術水平，二是以現(xiàn)代大學制度為抓手，全面提升學校的管理水平。而大學章程是現(xiàn)代大學制度的基礎和核心，因此，制定學校章程，既是內涵式發(fā)展的必然要求，也是內涵式發(fā)展的重要內容，而且是不可或缺的重要內容。 大學章程是大學的根本制度，其他制度必須服從和服務于這個根本制度。大學章程是大學內部管總的制度，主要對大學性質、任務及其組織構成、治理結構和主要行為等最基本的內容作出原則規(guī)定或設置基本框架。因此，章程是學校層次最高的權利法、組織法和程序法。在大學章程框架下，還需要制定一系列基本制度和具體制度配套。基本制度指履行大學基本職能，保障大學正常運行，而且適用范圍廣、穩(wěn)定性強的制度，包括機構設置制度、人才培養(yǎng)制度、科學研究制度、人事管理制度、決策運行制度等方面。基本制度下面又包括若干具體的操作制度。從這個體系來看，大學章程在現(xiàn)代大學制度建設中處于核心的、最高層級的位置，是學校的“最高法”和“綱領法”。因此可以說，民辦高校章程的制定和施行，是現(xiàn)代民辦高校制度建設的一個里程碑。
二、民辦高校章程制定的可行性實施保障
高校章程的制定工作是推進依法治校的重要組成部分，高校章程是國家以公權力為依托制定的“硬法”之外的“軟法”，并且是校內各“軟法”之中的“根本法”，在程序上和實體上居于雙重性質上的“根本法”地位，重要性可想而知，其法律性質也體現(xiàn)的淋漓盡致。因而，在制定工作中應當依托法學院師生的專業(yè)素養(yǎng)，制定一部真正的，具有可行性的治校“根本法”，而不是制定出僅僅突出政治方向正確的政策綱領。在“立法”的過程中，如果校方不能從技術的角度尊重和聽取法律共同體中的人士的意見，將不可避免的制定出難以實際運用的“宣言性文件”，以后的管理工作中也就不得不將該章程架空，使其不發(fā)揮效力。學校的管理人員的權力也必然會凌駕于該章程之上，失去制定章程的意義。所以如何制定出一套切實可行的具有實際意義的高校章程成為保證高校制度實施的重要環(huán)節(jié)。
三、民辦高校章程的意義
民辦高校章程是學校治校的最高綱領性文件，它的出臺結束了民辦高校無基本法的歷史，是現(xiàn)代民辦高校建設現(xiàn)代大學制度的一個里程碑。民辦高校章程著重總結和升華了高校制度改革和創(chuàng)新的理論與實踐，彰顯了學校的辦學理念和特色，明確了學校的發(fā)展目標和戰(zhàn)略，規(guī)范了校內各種關系，明晰了領導體制、治理結構、管理模式，規(guī)定了教職員工的權利和義務、學生的權利和義務。因此，章程應該成為全校各級組織和全校師生員工共同遵守的行為準則，任何組織和個人都不得超越章程的規(guī)定開展活動。民辦高校章程的出臺對民辦高校的建設和發(fā)展，特別是現(xiàn)代大學制度的建設必將起到重要的示范和推動作用。
概括地說，依法制定高等學校章程，是法律法規(guī)賦予高校的神圣使命，是建立現(xiàn)代大學制度的內在要求，是推進依法治校的重要舉措，是依法自主辦學的重要保障，是舉辦者加強對高校監(jiān)督管理的重要依據(jù)。【3】高校章程不僅是高校依法自主管理，實現(xiàn)依法治校的必要條件，同時也是高校明確內外部的權利與義務，促進學校完善治理結構、建設現(xiàn)代大學制度，推動科學發(fā)展的重要載體。【3】高校章程的編制既是教育部的明確要求，也是高校辦學發(fā)展的內在需要。章程編制要體現(xiàn)原則性與靈活性的統(tǒng)一，要具有可操作性，要體現(xiàn)大學特色和時代特征。要通過開展對大學章程的編制，進一步健全學校規(guī)章制度，推動各部門、各院系的規(guī)章制度建設；進一步梳理學術權力與行政權力的關系，完善學校治理結構；進一步增強全校師生的法治意識，通過民主討論、上下結合的過程，對學校的辦學優(yōu)秀傳統(tǒng)進行梳理總結，讓制定章程的過程成為理清思路，積聚智慧，凝聚共識，推動發(fā)展的過程。
論文關鍵詞：理解 思想政治理論 教育分析
全新的高校思想政冶理論教育理念的建構問題，已經成為我國高校思想政治理論教育研究領域的前沿性課題。隨著國內高校思想政治理論教育理念的不斷發(fā)展和教育改革實踐的穩(wěn)步深化，高校思想政治理論教育矛盾問題也日益突出起來，從事這一教育的工作者越來越感受到改革與建構新的高校思想政冶理論教育理念的必要性。本文就此談些許認識。
1理解型高校思想政治理論教育的提出背景
直面我國高校思想政治理論教育的實際情態(tài)，反思傳統(tǒng)高校思想政治理論教育模式的弊端，借鑒當代各種學術理論的積極價值，建構全新的高校思想政治理論教育理念勢在必行。
理解型高校思想政治理論教育的提出是對傳統(tǒng)教育模式的反思。長期以來，傳統(tǒng)高校思想政治理論教育追求著一種符合“科學邏輯”的模式。主要體現(xiàn)為：高校思想政治理論教育試圖建立一套完整的客觀知識體系與高校思想政治理論教育的事實相對應；試圖以一種技術化或操作性的規(guī)程產生“高校思想政治理論教育人”的“產品”；試圖以科學理論與技術實踐的關系替代高校思想政治理論與其教育實踐的關系；試圖在高校思想政治理論教育的話語形態(tài)中建構科學范式的語境。這是一種約束性的高校思想政治理論教育。這種教育以要求受教育者接受既定的高校思想政治理論知識、遵守和服從規(guī)定的、明確的、統(tǒng)一的高校思想政治理論教育規(guī)范要求，并以外部的政治或社會紀律約束來保證其實施效力。它帶有明顯的主客二分的、疏離性的和單純外施性的特征。這種傳統(tǒng)的教育模式不僅違背了生活的邏輯規(guī)律，而且極易造成高校思想政治理論教育接受者人性、人格的深層缺陷，它與馬克思多次強調的“人的生活世界”和“自由而全面發(fā)展的人”也會越來越遠。因此，反思這種高校思想政治理論教育模式，需要建構符合高校思想政治理論教育發(fā)展情態(tài)、適于人格健康成長的全新的高校思想政治理論教育。
理解型高校思想政治理論教育的提出是對當代轉型社會的高校思想政治理論教育理念的探索。我國正處于社會深刻而重要的轉型時期，價值虛無主義、科學工具主義、自我享樂主義思潮和思想政治理論教育化現(xiàn)象等嚴重地沖擊著時代的精神建設，也向從事這一教育理論工作者和研究者提出了嚴峻而亟待解決的許多重火課題。承應這一歷史價值和現(xiàn)實意義的挑戰(zhàn)，近幾年來高校在這一領域形成了一些新的氣象和吐露出一些新的氣息。逐漸形成了以“情感”為核心的教育理念(朱小蔓)、以“欣賞”為核心的教育理念(檀傳寶)、以“生活”為核心的教育理念(高德勝)、以“體驗”為核心的教育理念(劉驚鐸)、以“幸福”為核心的教育理念(劉次林)、以“希望”為核心教育理念(薛曉陽)等等。這些高校思想政治理論教育新的理念正是適應社會發(fā)展的需要而進行的有益探索，雖然仍需深化，但多元的認識、多樣的解讀、多層的理解更有助于高校思想政治理論教育的牛機和活力的展現(xiàn)。
理解型高校思想政治理論教育的提出是對高校思想政治理論教育現(xiàn)實困境的應對。現(xiàn)代高校思想政治理論教育理念在追求其內在價值和意義，由于難以超越主知、豐情、主行的理念爭鋒，造成了人性、德性與生活的割裂，這種割裂引領現(xiàn)代高校思想政治理論教育逐步走向了喪失及異化教育本真的困境。
首先，高校思想政治理論教育徘徊于教育目標功利性與教育對象物化的藩籬中。高校思想政治理論教育臼標普遍表現(xiàn)為過分傾向“何以為生”的知識功能的過程，而忽視淡化“為何而生”的精神與價值教育。從而使高校思想政治理論教育失節(jié)于功利主義和工具主義的大潮。既而導致教育信度的喪失、教育效度的缺損和教育地位的下降。其次，這種困境表現(xiàn)為形成內容與形式的割裂。現(xiàn)代高校思想政治理論教育突出理論知識的講授和以學習為特征的知性教育，片強調教育的內容可知性和結構性，將此教育窄化為知識的傳授。這種純粹記憶式的學習不1日不能形成完整的個體內育的結構，更無法對個體行為進行有效的引導和制約。再次，這種困境表現(xiàn)為形成認知與情感的斷層。現(xiàn)代高校思想政治理論教育在很火程度上忽視了情意或態(tài)度的非理性因素，只注重認知這一理性因素，從而造成教育認知與情感的斷層。實踐證明，在高校思想政治理論教育過程中，認知的發(fā)展既無法代替情感也無法遷移于情感的發(fā)展，人的“為何而生”的價值或意義的理解不僅需要知性的獲取，也需要情感的吸引和推動。沒有情感的推動和調節(jié)，忽略情感的地位和作用，個體思想政治素質的建構將無法完成。
理解型高校思想政治理論教育的提出是對現(xiàn)代哲學解釋學理論意義的積極借鑒。現(xiàn)代哲學解釋學是新興的學術領域，自伽達默爾完成傳統(tǒng)解釋學的現(xiàn)代轉向后，解釋學就成為了以“理解”為核心的現(xiàn)代哲學。其中關于“理解”的理論有著深層的學術意義，它與我國高校思想政治理論教育的實踐發(fā)展有著密切關聯(lián)。這種理論在教育意義上不僅試圖突破現(xiàn)代教育功利化、工具化和物欲化的藩籬，而且著重弘揚和建構人的精神家園。可以說，“理解”理論把我們從高校思想政治理論教育空泛的說教中解脫出來，開始在“視域融合”的“生活世界”中形成新的意義和價值。本文就是在這樣一種理論背景中和現(xiàn)實狀況下，擬就建構以“理解”為核心的新型高校思想政治理論教育理念作一些研究性的探討。
2理解型高校思想政治理論教育的基本內涵
“理解”是現(xiàn)代西方解釋學的語境。代意義的解釋學轉向的完成者是伽達默爾。他認為“理解的能力是人的一項基本限定，有了它，人才能與他人一起生括。”(伽達默爾，《解釋學的挑戰(zhàn)》，載于哲學徉從》1987年第2期。)他從理解入手，說明人傳統(tǒng)、歷史、文化的關系，人與語言的關系，以及人生意義等問題。他的思想擴大了解釋學的問題領域，對哲學社會科學的發(fā)展產生了重人影響。當代中國哲學社會科學中“理解”的義，在不同的研究領域，不同的文化背景，對社會類群中形成了不同的詮釋。“理解”的基本的詞義常常被認為是某種具體的認知過程。在社會學層面是指相互間的了解；在教育學中指稱為“學會”、“懂了”、“掌握”等意義；在|理學上特指“心靈”間、“情感”上、“精神”中的“溝通和一致”。在教育科學的發(fā)展中，“理解”的教育哲學語境在與高校思想政治理論教育學科的嫁接中，形成了其特有的哲學意蘊。因此，我們認為，“理解”是在高校思想政治理論教育實踐活動過程中，教的主體(即教育者或教師)與學的主體(即受教育者或學生)在教育情感、教育內容、教育組織形式等方面上相互融通、相互尊重、相互促進以至相互共鳴的內在意向。
現(xiàn)代高校思想政治理論教育是一種人文學科傳播的實踐型態(tài)。“理解”在現(xiàn)代高校想政治理論教育中的意義，體現(xiàn)了現(xiàn)代高校想政治理論教育的核心指向，反映了在現(xiàn)代背景下高校思想政治理論教育的積極性轉的要求。其深刻的理論內涵在于以下幾面：
(1)在整體上，“理解”是現(xiàn)代高校思想政治理論教育的核心。從高校思想政治理論教育的整體過程而言，理解在高校思想政治理論教育過程中是普遍的，人生意義的建構只有通過理解才能建構起來和深化下去。高校思想政治理論教育的載體需要受教育者接受高校思想政治理論教育的價值和意義，高校思想政治理論教育的個體希望高校思想政治理論教育的內容外化為自己的精神，這一切的構成都是以“理解”為核心的。沒有對高校思想政治理論教育觀念、內容體系和基本情態(tài)的理解高校思想政治理論教育載體將很難把握高校思想政治理論教育的組織形式、方法手段、內容知識、目標體系，在高校思想政治理論教育整體過程中將無法完成高校思想政治理論教育的指向需要；沒有對高校思想政治理論教育知識內容的理解和高校思想政治理論教育實踐活動及方式的理解，高校思想政治理論教育的個體將很難吸收與提高自己的知識智能層構，因此，也將無法完成個體精神的提升與深層建構。
(2)在個體上，“理解”是連接高校思想政治理論教育與個體精神的根本方式。受教育者只有通過理解，使高校思想政治理論教育中的知識與人生經驗真正地融合，使知識的意迎與價值顯現(xiàn)出來，在掌握知識的同時，個體獲得對生活的移情和體驗，獲得對人生的啟迪，獲得對精神的豐富和培養(yǎng)。在高校思想政治理論教育的過程中，個體的理解基本從四個方面體現(xiàn)出來：其一，對知識的理解，即理解知識內容和教育者的解釋；其二，對“高校思想政治理論教育表達式”的理解，即理解高校思想政治理論教育活動、高校思想政治理論教育環(huán)境、高校思想政治理論教育關系及其隱性高校思想政治理論教育文化等；其三對人及其關系的理解，即理解高校思想政治理論教育情境中的他人、師生關系、間伴關系等其四，對自我的理解。這樣個體以理解為節(jié)點，使高校思想政治理論教育引導個體走向精神成長與自我超越。離開理解，個體精神的更新將缺乏生長點。總之，個體接受高校思想政治理論教育就是理解高校思想政治理論教育，理解是受教育者通過高校思想政治理論教育完成自我精神意義建構與發(fā)展的根本方式。
(3)在形式上，“理解”是現(xiàn)代高校思想政治理論教育新型教學關系的直接體現(xiàn)。高校思想政治理論教育教學關系主要體現(xiàn)為教育者(或教師)與受教育者(或學生)的關系。傳統(tǒng)的高校思想政治理論教育教學關系強調教育者(教師)的“威嚴”、“神圣”，強化了教育者的主體性，而弱化了受教育者(學生)的存在“價值”，甚至視其為教育中必然的客體，形成以“約束”、“管理”為核心的教學型態(tài)。現(xiàn)代教育理論以及相關哲學社會科學理論的發(fā)展與實踐，啟示我們，教育者(教師)與受教育者(學生)應具有同等的“尊嚴”與“價值”，只有在這種平衡的基點中，建立起平等的關系，形成并確立教的主體與學的主體的地位，達成以人的尊重需要性為前提的的“共同感”，才能使高校思想政治理論教育知識及其經驗形成人所特有的互動互享。因此，只有教、學雙方站在“理解”的平臺上，才能形成和諧的教學關系。
(4)在本質上，“理解”是現(xiàn)代高校思想政治理論教育目的的深層反映。從高校思想政治理論教育的目的性看，古今中外，該莫能外的是在進行“教化”價值的“傳道”，也就是實現(xiàn)社會主流意識形態(tài)價值指向的普遍性接受。現(xiàn)代高校思想政治理論教育中的“理解”不僅是把高校思想政治理論教育文本(內容)與高思想政治理論教育主體(教育者與受教育者)、把教的主體(教育者或教師)與學的主體(受教育者或學生)相融合，完成對高校思想政治理論教育理論知識的“授業(yè)，即解決“學不學、知不知、懂不懂、會不會”的知識傳授過程，更為重要的是在這種融合中完成對高校思想政治理論教育中“道”的“解惑”，即解決行為意識和實踐活動中受眾的思想疑慮問題，也就是解決更為根本的“該不該、信不信、能不能、行不行的“育德”這一基本問題。這一根本問題的解決，不能再以傳統(tǒng)的單向性的“管”、“灌”的簡單模式完成，因為現(xiàn)代受眾群體尤其是學生比起前人不僅物質生活起點高，而且精神生活多樣化，并且以此為基礎形成了較高的知識層構、智能結構系統(tǒng)。
因此，惟有強化“理解”這一核心功能，才能生成具有現(xiàn)代性的普遍高校思想政治理論教育的“接受”，只有接受才能最大程度的實現(xiàn)高校思想政治理論教育的“育德”目的，從而完成“為何而生”的精神目標。
3理解型高校思想政治理論教育的基本特征
理解型高校思想政治理論教育是從高校思想政治理論教育的現(xiàn)代性、發(fā)展性、情理交融性的視角得出的新的理念。在實踐中，至少可以從以下幾個基本特征來認識和把握理解型高校思想政治理論教育。
(1)主體性。主體性體現(xiàn)了理解型高校思想政治理論教育的“人本”價值和互動關系。在這一教育中，教育者是教的主體，體現(xiàn)的是主導作用，扮演的是導師角色；受教育者是學的主體，是教育的服務對象，體現(xiàn)的是主動作用，扮演的是尋知角色。理解型高校思想政治理論教育的主體性是建構在人的價值意義基礎上的，是教育授受關系相互尊重、相互砥礪、相互促動的內在要求，是對傳統(tǒng)管理、約束、灌輸為主要教育特征的沖擊和挑戰(zhàn)。理解型高校思想政治理論教育的主體性是教育授受關系“以人為本”意義的體現(xiàn)，體現(xiàn)著既不能忽視忘卻教育者的價值作用，更不應淡化回避受教育者的存在意義，二者在“理解”中達成良性的互動，是教的主導性與學的主體性的內在統(tǒng)一。
(2)生活性脫離生活世界的高校思想政治理論教育，學生很難對它產生興趣的。沒有興趣也就很難形成高校思想政治理論教育內涵的體驗，并進行政治、價值、道德等判斷和選擇，進而產生各種觀念的支配下的行為。由此可見，高校思想政治理論教育內容的領悟不能說是對高校思想政治理論教育知識的感知，而是在人的生活的各種關系中生成的感悟。這就是說，理解型高校思想政治理論教育要超越“定向體驗”某種固定文本和既定指示范疇的規(guī)范要求的局限，甚至超越學校一課堂范圍，只要是帶有這種教育價值理解意義的生活場景，都應積極關注和挖掘、利用。因此，理解型高校思想政治理論教育不僅要利用教育的文本資源和現(xiàn)實教育情景，更應該擴展教育視域，發(fā)現(xiàn)、利用和創(chuàng)造生活中的教育文化資源、信息和情境，豐富受教育者的生活閱歷，積累社會體驗，在生活世界中把高校思想政治理論教育知識與生活實際融會貫通，學以致用，用而促學。
論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個區(qū)域內的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調關系，才求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質的公共服務。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內的多元體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內橫向部分和縱向層級之問交義重疊關系進行的管理。
區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學與區(qū)域科學在新的時期和新的實踐中有機結合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認識。為了更好的反映實踐和服務實踐，對區(qū)域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產生也同樣經歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀80年代，區(qū)域的空間有限性與經濟發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經濟概念的提出，此后許多來自不同領域的學者如地理學家、理論經濟學家、發(fā)展經濟學家等從不同的角度對區(qū)域經濟這一實踐領域進行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學科群：一是區(qū)域經濟學；一是經濟地理學和政區(qū)地理學。理論研究的焦點都在于區(qū)域經濟的發(fā)展與地方政府間的關系。然而由于國家學科設置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領域內開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內經濟地理學和政區(qū)地理學涉及到“區(qū)域行政”，但該領域學者側重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設置與區(qū)域經濟發(fā)展的適應問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區(qū)域發(fā)展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發(fā)展，政治學和行政學在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎上，通過對區(qū)域和區(qū)域內關系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產生都是社會需要和時代呼喚的產物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現(xiàn)代公共管理學學科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續(xù)性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學者認為要對經濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經濟區(qū)域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區(qū)域在經濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區(qū)域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經濟學的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區(qū)域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。
基于對區(qū)域的認識，中山大學的兩位學者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質的公共服務。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協(xié)調來達致區(qū)域內優(yōu)質公共服務的提供。這是區(qū)域行政的基本內涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現(xiàn)代化進程時認為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現(xiàn)一種思維的轉向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權威的轉型上，因為中國現(xiàn)代化兩難的癥結真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結構性領域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結構性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領域；（2）志愿性社團；（3）公共領域。哈貝馬斯認為公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和共同關心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內的再度興起，與當代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關系，面對現(xiàn)實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產生。什么是治理？在關于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領域和市民領域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調整，在認同的基礎上統(tǒng)一行動。
綜合對區(qū)域和以上理論的認識，本文認為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。這一概念包含以下幾個內涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調解；（4）對象是區(qū)域內個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。
參考文獻：
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［關鍵詞］運行模式 農業(yè)循環(huán)經濟 評價指標體系
上世紀90年代以來，伴隨著資源環(huán)境問題的日益嚴重，國際社會逐步認識到，要實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)環(huán)境“三贏”的戰(zhàn)略目標，必須改變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式，建立新的經濟發(fā)展模式。循環(huán)經濟發(fā)展模式被認為是從機制上消解長期以來資源環(huán)境與經濟、社會發(fā)展之間的尖銳沖突、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
科學定量評價循環(huán)經濟的發(fā)展水平既是循環(huán)經濟研究的一個基礎理論問題,也是當前學術界循環(huán)經濟研究的熱點和難點之一,亦成為現(xiàn)階段中國循環(huán)經濟理論體系建設和實際操作層面迫切需要解決的重要決策課題。
然而，綜觀國內學者在循環(huán)經濟評價方面的研究，筆者認為還存在以下幾個方面的問題：一是評價指標體系的設計缺乏內在邏輯思路，沒有很好地針對循環(huán)經濟特定的內涵和運行模式進行設計；二是目前對循環(huán)經濟評價指標體系的構建及實證研究主要集中于工業(yè)經濟領域，對農業(yè)循環(huán)經濟的研究主要是建設模式和措施的研究,針對農業(yè)循環(huán)經濟評價指標體系的實證研究很少。鑒于此, 本文首先重點考察了循環(huán)經濟的運行模式，從中找到符合循環(huán)經濟特定內涵和實質的評價指標設計的內在邏輯思路，在此基礎上構建循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系。
一、循環(huán)經濟運行基本模式
就人與自然環(huán)境的關系而言，人類社會在經濟發(fā)展過程中經歷了三種經濟發(fā)展模式，代表了三個不同的層次。第一種是傳統(tǒng)粗放型經濟運行模式（如圖1所示）。它對人類與環(huán)境關系的處理模式是人類從自然中獲取資源，又不加任何處理地向環(huán)境排放廢棄物，是一種“資源一一產品一一污染排放”的單向線性開放式經濟過程。第二種是“系統(tǒng)末端治理”經濟運行模式（如圖2所示）。這種模式已經開始注意環(huán)境問題，但其具體做法是“先污染后治理”，治理的技術難度很大，治理成本畸高，而且生態(tài)惡化難以遏制。經濟效益、社會效益和生態(tài)效益都很難達到預期目的；第三種是循環(huán)經濟運行模式（如圖3所示）。它要求遵循生態(tài)學規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經濟，使經濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中，實現(xiàn)經濟活動的生態(tài)化。循環(huán)經濟倡導的是一種與自然和諧的經濟發(fā)展模式，遵循“減量化、再使用、資源化”的“3R”原則，以達到減少進入生產流程的物質量、以不同方式多次反復使用某種物品和廢棄物資源化的目的，強調“清潔生產”，是一個“資源一一產品――再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，最終實現(xiàn)“最佳生產，最適消費，最少廢棄”。
二、農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系的構建
在考察了循環(huán)經濟運行基本模式的基礎上，筆者找到了符合循環(huán)經濟特定內涵和實質的評價指標設計的內在邏輯思路，即從經濟運行系統(tǒng)的輸入端和輸出端，系統(tǒng)的內部和外部這四個方面對循環(huán)經濟發(fā)展水平進行全面評價：一是資源減量投入指標，該類指標用來揭示經濟系統(tǒng)輸入端的現(xiàn)狀；二是經濟與社會發(fā)展指標，該類指標主要用來反映循環(huán)經濟發(fā)展過程中實現(xiàn)的社會及經濟效益，即系統(tǒng)輸出終端的效果；三是資源循環(huán)利用評價指標，用來體現(xiàn)經濟運行過程中對于系統(tǒng)內部資源利用的程度；四是生態(tài)環(huán)境質量指標，用來反映經濟運行對于系統(tǒng)外部即生態(tài)環(huán)境的影響（具體指標見上表所示）。
參考文獻：
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（一）教育目標高度一致
在教育目標方面思想政治理論教育與三生教育高度一致，二者都是為了讓學生具有良好的思想道德觀念，具有良好的人生觀與價值觀。思想政治教育是從社會的視角出發(fā)來培養(yǎng)學生愛國、理想、道德等方面的品質，而“三生教育”則是從學生個體的角度出發(fā)來讓學生理解生命的價值，尊重熱愛生命，掌握生存技巧，熱愛生活。思想政治教育與“三生教育”雖然教育視角不同，但是內在目的是一致的，即都是為了讓學生全面健康的發(fā)展，教育目標的一致性為在思想政治理論課程中貫徹“三生教育”奠定了基礎。
（二）教育方法基本趨同
在教育方法層面，由于二者在學科屬性方面基本一致，因此思想政治教育方法與三生教育方法有很大的趨同性，這也有助于利用思想政治教育這樣一個平臺來進行“三生教育”的開展。從二者的教育方法來看，行為教育、文化教育、實踐教育是比較常用的方法，這些方法在二者之間可以通用，這就為在思想政治教育這一平臺層面開展“三生教育”創(chuàng)造了良好的條件。
二、思想政治理論課中貫徹“三生教育”的必要性
（一）提升高職學生心理健康的必然舉措
在思想政治理論課程中貫徹“三生教育”是提升高職學生心理健康的必然舉措，從目前高職學生的心理狀況來看，情況不容樂觀，很多高職學生的心理健康都處于一個亞健康狀態(tài)，不良的思想道德觀念在一些高職學生身上隨處可見，對高職學生這一群體進行“三生教育”，可以有效的提升其心理健康程度。
（二）高職院校持續(xù)發(fā)展的客觀要求
開展三生教育對于高職院校的持續(xù)發(fā)展也具有重要作用，隨著生源的逐步減少，高職院校上面面對普通高校的競爭，下面面對中職學校的競爭，處于這樣一個夾縫中，高職院校必須要加強“三生教育”來不斷的提升學生的素質水平，從而更加適應社會對于高職學生能力要求的提升。由此高職院校的發(fā)展就會進入一個良性的循環(huán)，即學生素質提升，就業(yè)率提升，招生更加容易，學校的發(fā)展更具潛力。
（三）豐富思想政治教育內涵的要求
“三生教育”的開展可以進一步的豐富思想政治教育的內涵，思想政治的內涵以及外延并不是固定不變的，隨著社會的不斷發(fā)展，思想政治教育的內涵必須要進行拓展，這樣才能符合社會的需求，而“三生教育”的開展就是對思想政治教育的有效補充。
三、思想政治理論課中貫徹“三生教育”的路徑
（一）重視“三生教育”開展
觀念的重視是“三生教育”有效開展的前提基礎，如何讓高職院校的管理者以及思想政治教育者認同“三生教育”的重要性是目前高職院校“三生教育”中必須要解決的問題。“三生教育”的重要性不言而喻，教育部門應充分利用各種宣傳工具來進行“三生教育”重要性的宣傳，通過宣傳讓高職院校管理者、思想政治理論課教育者、高職學生、社會以及家庭等三生教育涉及到的相關部門在觀念層面對“三生教育”有一個全面的了解，從而為思想政治理論課開展三生教育創(chuàng)造更好的觀念層面的條件。畢竟只有觀念層面對“三生教育”有一個重要的認識，反映到具體的行動中才能夠給予“三生教育”更多的資源支持。
（二）開展社會實踐活動
有效的開展社會實踐活動對于“三生教育”效果也有良好的促進作用，“三生教育”只有與社會實踐結合起來才能讓學生在身體力行中獲得對“三生教育”的更深刻的認知。實踐活動的開展可以分為課堂實踐活動以及課堂外的實踐活動，這兩種社會實踐活動應有效的加以配合，從而形成一個立體化實踐氛圍以及環(huán)境。在社會實踐活動相對于純粹的理論教學來講，更能夠影響高職學生德爾思想以及行為。鑒于此，高職院校應充分的開展與“三生教育”相關的實踐活動，為“三生教育”的開展提供實踐平臺，這樣就能做到理論與實踐的緊密結合，提升“三生教育”的效果。
（三）注重網絡平臺的運用
隨著網絡的不斷普及，網絡已經成為了高職學生獲取各種信息的最主要工具，然而網絡是一個魚龍混雜的平臺，加上高職學生上不具有良好的鑒別能力，在各種不良網絡信息的沖擊下，難免會導致各種負面心理素質的滋生。鑒于此，高職院校思想政治理論課貫徹“三生教育”的過程中，必須要運用好網絡平臺這一工具，通過在網絡平臺建立“三生教育”的陣地，充分發(fā)揮網絡平臺的優(yōu)勢來制作有關“三生教育”的視頻、游俠、圖片等，這種教育模式與課堂教授等傳統(tǒng)的教育模式有利于減少高職學生內心的抵觸心理，有利于高職學生接納“三生教育”的具體內容，從而有效的提升“三生教育”的效果。
（四）完善考核評價方法
[關鍵詞]合作治理；實訓基地；地方院校
[中圖分類號]G6420[文獻標識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）04-0134-03
基金項目：黑龍江省高等教育學會高等教育科學研究“十二五”規(guī)劃課題階段性成果，項目編號：HGJXHC110058。
一、基于合作治理視角的旅游管理實訓基地的內涵
1旅游管理實訓基地的內涵
旅游實訓基地是指旅游院校根據(jù)本行業(yè)各崗位的技能要求而設立的較為系統(tǒng)的職業(yè)技能訓練場所，包括校內實訓基地和校外實訓基地。校外實訓基地是指旅游院校與旅游企業(yè)簽訂協(xié)議，由旅游企業(yè)提供實習崗位，讓學生到真實的環(huán)境中進行訓練的場所。建立旅游管理專業(yè)的實訓基地主要是為了培養(yǎng)和提高旅游專業(yè)學生的旅游管理技能、職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)具有重要的現(xiàn)實意義和應用價值，因此，在做好實訓基地建設之前要做好實訓基地的選擇。
2合作治理理論的內涵
治理理論主張政府、企業(yè)、社會組織和個人等的多元、民主、合作，以實現(xiàn)公眾利益的最大化。我國改革開放以來，政府、社區(qū)、社會組織等多元利益主體的發(fā)展和作用日益擴大。在多元治理主體并存的條件下，治理主體間的平等互動和合作是一種必須加以接受的治理模式。合作治理是開放的治理，在合作治理模式中，雖然政府在治理過程中發(fā)揮著引導的作用，但是，參與到治理過程中的每一個治理主體都能夠平等地在治理活動中發(fā)揮其應有的作用，對于關系到公共利益的每一項公共事務，都能夠平等地發(fā)表意見和積極地采取合作行動。治理過程處在一個始終與整個社會互動的過程之中，能夠把一切積極的、對治理有益的因素都吸納到治理活動中來。所以，在旅游管理專業(yè)實訓基地選擇的過程中，要處理好政府、高校、企業(yè)、家長、學生等各個主體間的相互合作關系，而不是僅僅依賴政府或者高校等某一個單一主體，要各個主體間在平等基礎上實現(xiàn)互惠互利的積極合作，以此推動和促進我國旅游行業(yè)和院校及旅游產業(yè)的長效可持續(xù)發(fā)展。
二、地方院校旅游管理專業(yè)實訓基地選擇存在的問題
我國加入WTO之后，旅游業(yè)迅速發(fā)展，并成為國民經濟新的增長點。伴隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，我國高等旅游教育也得到較快發(fā)展。然而，高等旅游教育的快速增長只是實現(xiàn)了規(guī)模的擴張，質量的提升并不明顯。為此，我們要注重旅游專業(yè)質量的提升，做好旅游實訓基地的選擇與建設已成為提升旅游品牌、推動旅游行業(yè)健康發(fā)展的必由之路。目前，地方院校旅游管理實訓基地選擇存在以下問題：
1實訓基地選擇目標不明確
地方院校由于地域限制、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡等因素，各個高校旅游專業(yè)發(fā)展極不平衡，有的院校發(fā)展優(yōu)勢明顯，而有的院校只能依靠政府和學費支撐。隨著我國人口紅利的逐漸消失，高等學校將面臨前所未有的競爭壓力和沖擊，因此地方院校要通過培養(yǎng)應用型、技能型的優(yōu)秀畢業(yè)生，以提高獲取生源的競爭力。然而在地方院校旅游專業(yè)建設中，對于旅游實訓基地存在著“輕選擇，重建設”的問題，各個院校或有憑借個人關系或企業(yè)需要臨時廉價員工主動請纓建立實訓基地等現(xiàn)象，高等院校則缺少對于實訓基地的自主選擇，不利于實訓基地的長遠發(fā)展。
2實訓基地選擇機制不健全
地方院校在進行實訓基地選擇時，多是旅游院系和企業(yè)之間的相互選擇，忽略了政府、學生、教育主管部門等相關利益主體間的交互作用，這樣很難實現(xiàn)合作治理，出了問題院校和企業(yè)相互推諉，以致“一拍兩散”。缺乏系統(tǒng)的科學合理的選擇機制，很難實現(xiàn)實訓基地選擇機制科學有效。
3實訓基地選擇缺乏因地制宜、因人制宜
地方院校旅游實訓基地的選擇大多依賴當?shù)鼐哂械穆糜钨Y源，在實訓基地選擇過程中也是以本地知名旅游景點、知名旅游企業(yè)、星級酒店為主，然而在選擇過程中，缺乏因地制宜、因人制宜，主要體現(xiàn)在對于當?shù)芈糜钨Y源認識不足，對于季節(jié)性因素、學生興趣愛好等考慮不足，地方院校在旅游管理實訓基地的選擇上缺少計劃，沒有考慮到學生的層次和多方面實踐能力鍛煉的需求，造成實訓基地的選擇與建設嚴重缺乏梯度。使學生在實訓基地實習或見習過程中出現(xiàn)無事可做、不愿意做和實訓效果不佳的局面。
4實訓基地理論教學與實踐脫節(jié)
在旅游專業(yè)實訓基地發(fā)展過程中，由于基地硬件和軟件不健全，經常出現(xiàn)實訓基地理論教學與技能實踐相脫節(jié)的現(xiàn)象。諸如學生只是定崗實踐以技能提升為主，相關企業(yè)對其培訓不夠，大多“重使用，輕培養(yǎng)”，或者是校內實訓基地中過于重視理論教學，而缺少實踐環(huán)節(jié)。因此在實踐基地選擇過程中，要將理論教學與技能實踐相統(tǒng)一。
5實訓基地建設缺乏長效機制
由于在實踐基地設立之初，對其應有的考察與選擇機制不足，致使旅游專業(yè)實訓基地出現(xiàn)“重使用，輕建設，更輕維護”，進而出現(xiàn)實訓基地的發(fā)展持續(xù)動力不足，難以形成長效發(fā)展機制。
三、地方院校旅游管理專業(yè)實訓基地選擇中應考慮的主要因素
1應具備實訓的基本功能
旅游管理專業(yè)實訓基地選擇的基本功能體現(xiàn)在幫助學生選擇良好的創(chuàng)造職業(yè)崗位的實踐環(huán)境，提供學有所用的場所。良好的實訓基地有助于培養(yǎng)愛崗創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力，提高職業(yè)素質和敬業(yè)精神。通過實訓基地的良性選擇可以為學生營造濃厚的職業(yè)氛圍，激發(fā)他們實現(xiàn)職業(yè)夢想的熱情，為地方旅游院校長效發(fā)展贏得良好前景，為企業(yè)樹立良好的形象，為服務型政府建設提供努力方向。
2確保實訓目標與任務的完成
地方院校旅游管理專業(yè)實訓基地的選擇要緊緊圍繞以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、以學生職業(yè)能力轉化為核心的目標，因此實訓基地應立足為本區(qū)域經濟和社會發(fā)展培養(yǎng)適應不同層次需求的應用型合格人才的目標。凸顯旅游行業(yè)的實際需要，幫助學生取得相應的職業(yè)資格后能順利投入到職業(yè)角色實踐中。
3彌補院校辦學條件的不足
目前，我國地方院校發(fā)展不均衡，相當多的地方院校旅游管理專業(yè)校內實訓場所條件較差、功能較少，因此在與相關企事業(yè)單位合作選擇實訓基地過程中，應充分考慮和有效彌補院校辦學條件的不足。通過加強實訓基地建設，營造良好的實踐教學氛圍。
4有利于調動各治理主體的積極性
在合作治理模式下，在旅游管理專業(yè)實訓基地選擇過程中，注重實訓基地的選擇，有利于充分調動高校、企業(yè)、地方政府、社區(qū)、學生等多個治理選擇主體的積極性，在各個主體踴躍參與過程中，實現(xiàn)旅游管理實訓基地的科學可持續(xù)發(fā)展。因此，在旅游管理實訓基地建設之前，要科學合理地進行旅游實訓基地的選擇。在綜合各方意見的基礎上，選擇符合各方實際的、可持續(xù)發(fā)展的實訓基地。
四、基于合作治理視角的旅游管理實訓基地選擇的策略
1明確選擇目標
地方院校旅游管理專業(yè)有著自身的特點，在進行實訓基地選擇過程中，無論是校外實訓基地選擇還是校內實訓基地建設與選擇，一定要因地制宜，符合地方院校發(fā)展的規(guī)劃，與相關治理主體通力合作，協(xié)商對話，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，互利共贏，不能僅注重院校的自身短期利益，忽視長遠發(fā)展。所以，在進行實訓基地選擇時要因地制宜，因校制宜，因企制宜，因行業(yè)和學生制宜，以培養(yǎng)學生職業(yè)素養(yǎng)和提升學校長久發(fā)展服務地方經濟為目標，充分調動各方積極性。
2健全選擇機制，嚴格合作方資質審查
隨著我國經濟的發(fā)展，地方經濟也呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，旅游管理專業(yè)實訓基地要良性長久發(fā)展，就要尋找合作伙伴，若要實現(xiàn)與合作伙伴的長期合作，就要考察合作伙伴是否能為學生提供一個規(guī)范合格的實訓環(huán)境，能否具有相關資質為學生職業(yè)技能和專業(yè)素質及職業(yè)夢想提供必要指導，能否與地方院校建立長期的教學與實踐合作關系。在健全選擇機制時，要從院校所在區(qū)域的企業(yè)或景區(qū)的資質、經營規(guī)模、管理理念、崗位設置等多個角度考慮是否符合專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，然后從中優(yōu)選。
3規(guī)劃選擇梯度，實現(xiàn)多方利益主體需求
高校旅游管理專業(yè)培養(yǎng)的目標是多層次的，要培養(yǎng)既掌握旅游管理的基本理論，又要掌握旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)等企事業(yè)單位的管理運作規(guī)程的應用型復合型人才。因此，考慮到學生實踐知識的掌握和畢業(yè)后的就業(yè)方向，旅游管理的實訓基地應該是多樣的，至少在旅行社、旅游景區(qū)及三星、四星、五星級酒店中都有實訓基地，滿足不同學生、企業(yè)等主體的相關需求。
4充分考慮季節(jié)性因素
旅游行業(yè)有自身的特點，受到地理位置、環(huán)境、氣候等多種因素影響，特別是地方院校在選擇實訓基地時一定要考慮季節(jié)性因素。以黑龍江省為例，該省景點眾多，各有特色。但是由于氣候原因，每個景區(qū)的旅游旺季各異，國家5A景區(qū)哈爾濱太陽島旅游旺季在冬季，牡丹江鏡泊湖5A景區(qū)、林都伊春的旅游旺季卻在夏季，所以在選擇實訓基地的時候，一定要考慮季節(jié)性因素。如果選擇牡丹江的鏡泊湖作為實訓基地，學生的實訓、實習時間應選在6 月～10月，要避免和常規(guī)教學的沖突，做好相關的教學安排。
5遵循“四個”基本原則
第一，所選實訓基地要滿足旅游管理實踐教學與提升學生就業(yè)能力的需要。既能為學生提供實踐能力訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)的實踐環(huán)境，又可以對校內實訓基地設備、場地和功能缺陷做有效補充，能有效解決學校實訓基地建設所需經費和空間不足的矛盾；第二，所選實訓基地要為地方經濟與發(fā)展服務，能提升學校的影響力和知名度；第三，所選實訓基地的合作伙伴間的合作能夠可持續(xù)發(fā)展。雙方共同制定校企利益共融的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)為院校提供實訓和就業(yè)崗位。院校主動為企業(yè)開展訂單式的員工培養(yǎng)，實現(xiàn)雙方互動共贏，實現(xiàn)多方主體的和諧發(fā)展；第四，建立誠信合作和協(xié)調機制。要明確院校與合作伙伴的職責與利益，再充分溝通，通過協(xié)議、合同等法律文書的形式明確雙方的權利義務，以及違約責任的處理，使院校、合作伙伴、學生等的利益能夠受到法律的保護。與此同時，建立科學合理的評價激勵機制，能夠對院校、合作伙伴、學生等進行客觀的評價與考核，并通過激勵機制促進實訓基地的健康發(fā)展。
[參考文獻]
[1]張永芬高校旅游管理專業(yè)實踐性教學的思考[J]中國科技信息，2009（15）
