時間：2023-08-04 17:24:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理新格局，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]維穩大格局； 社會管理創新； 科學發展
穩定是發展的前提，我省近些年來經濟與社會發展來取得的巨大成就得益于穩定的社會秩序和發展環境，今后我省要實現全面協調可持續的科學發展，還必須依賴于穩定的發展環境。為此，積極謀求化解矛盾糾紛的治本之策，探尋維護我省社會穩定的長遠之計，力求以全新的“維穩大格局”理念和完善的“大維穩”工作理論體系，推動河北“大維穩”工作深層次和全方位大發展，不僅是河北科學發展的內在要求，也是創新河北社會管理的有效之舉，這對于破解影響和制約河北維護穩定工作中的體制性、機制，實現河北的穩定協調發展都具有重要的理論和現實指導意義。
一、構建維穩大格局在河北穩定和諧發展中的戰略地位
加強社會管理創新，著力構建黨政統攬、群眾參與、協調統一的“大維穩”工作格局，為加快河北經濟和文化強省的建設營造良好的社會環境，將成為我省科學發展過程中的一項長期任務。
（一）構建維穩大格局是建設和諧河北的必然選擇。當前我省既處于難得的重要發展戰略機遇期，又處于人民內部矛盾凸顯、違法犯罪高發、社會矛盾復雜的特殊時期，維護穩定工作領域出現了許多前所未有的新情況、新問題，嚴重影響了我省整個社會的和諧與穩定。為此，準確把握新時期經濟和社會發展過程中產生的各種不和諧、不統一因素，找準當前社會管理工作中存在的突出問題和薄弱環節，遏制不斷滋生的影響社會穩定的不良因素，力求在發展過程中達到新的維穩動態平衡，必然成為我省各級黨委、政府特別是職能部門的重大責任，也是理論工作者不斷探索和深入研究的重大理論問題。
（二）構建維穩大格局是實現河北經濟社會科學發展的實踐需要。發展是硬道理，沒有發展就沒有活力。當前，我省正處于社會轉軌的關鍵時期，發展過程中不可避免地會產生一些社會矛盾。這就要求我們必須科學處理好穩定與發展之間的關系。為此，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“十二五”時期我省經濟社會發展的總體思路、目標任務和戰略重點，積極構建“大維穩”工作格局，為“十二五”時期全省經濟社會又好又快發展提供有力司法保障、創造和諧穩定的社會環境，這不僅是實現河北經濟社會科學發展的實踐需要，也是我省當前的一項重要使命和歷史任務。
（三）構建維穩大格局是創新社會管理，提高政府社會管理能力和服務水平的客觀需要。加強和創新社會管理，這是我省當前推進社會建設，提高政府管理能力和服務水平的一項重要內容。黨的十提出構建“黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與、法治保障” 的社會管理新格局，為我省維穩大格局內容的豐富和完善，提供了政策依據和法治保障。以十精神為指導，我省積極構建并不斷豐富完善“大維穩”格局，努力實現社會發展與社會穩定的動態平衡。就必須跳出“就管理論管理、就維穩論維穩”的思維定勢，要以保障與改善民生為出發點與落腳點，以宏觀的視野、戰略的思維、科學的指導，創新的思路來重新思考和規劃維穩工作，構建一個從源頭上、根本上、全局上解決問題的“大維穩”格局，不斷提升政府社會管理能力和服務水平。
二、當前我省社會矛盾隨社會變遷表現出的新特點及其形成原因
社會矛盾是社會發展的基本動力。在社會發展過程中必然會產生各類社會矛盾，而且隨著各種社會變遷因素的影響，各種社會矛盾不斷呈現出新的發展特點和趨勢。
（一）因土地征遷引發的糾紛明顯增多。伴隨著我省工業化、城市化的加速推進，必然涉及到土地征遷。近些年來，因征地拆遷、補償安置等利益問題引發的矛盾一直成為影響我省穩定的重要因素，包括拆遷政策不一、拆遷安置異議、工程施工影響、征地補償分配等引發的各類矛盾糾紛。這此矛盾糾紛因各方利益訴求和其他種種原因，許多沒能得到及時解決而擱置下來，加上新的征遷矛盾和問題不斷產生，新舊矛盾交織在一起，錯綜復雜，致使征地拆遷矛盾呈明顯增多趨勢。
（二）以激化甚至訴諸沖突的方式解決矛盾成為一些人的矛盾選擇方式。調查中發現，我省在很多地方社會矛盾的互動方式，也有了很大變化，有些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤心態，將一些普通的民事糾紛，或是通過其他渠道能解決的問題，往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，如圍堵、沖擊黨政機關、企事業單位或攔截公務車輛；將生活不能自理者遺棄在接待場所；堵塞、阻斷公路、鐵路交通等種種激化的社會矛盾互動方式，非常影響我省社會經濟發展的和諧氛圍。
（三）民眾空前重視自身權益的維護，民生需求甚于政治訴求。雖然中國現階段的社會矛盾涉及面廣泛、種類齊全，但是，從社會矛盾形成部位的角度看，中國現階段社會矛盾的形成多集中在與基礎民生或民眾切身物質利益直接相關的部位。以往我省的社會矛盾多為淺層次的問題，多表現為普通矛盾糾紛和社會治安方面的問題。而近年來，則明顯地表現為改善環境生態、維持較高的社會福利水準以及勞資糾紛、醫患矛盾甚至影響民眾日常生活的物業管理糾紛等，呈現出特殊的時代背景條件下，我省社會矛盾的一些明顯特征。
（四）社會的多樣化致使矛盾解決復雜化。轉型期我省發生的各種各樣的社會矛盾波及范圍大，影響人員多，社會影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩定共識的難度進一步增大。尤其是往往關系到某一群體或多個群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發的社會矛盾事件，可能產生連鎖反應，出現“交叉感染”，引發多起社會矛盾事件。伴隨著突發性和未可預期性大為增加，使得問題變得越來越復雜，增加了矛盾解決的難度。
三、我省構建維穩大格局的路徑選擇及完善對策
（一）培育社會管理新理念，開拓社會維穩新思路。在培育社會管理新理念構建維穩新格局上，應強調社會治理的公共性，強化“人本、法治、服務”的觀念；強調在發揮黨委政府主導作用的同時，充分發揮各類社會組織作用，實現由傳統“一元”治理向現代社會“多元”治理轉變；實現由治標管理向源頭治理、治本管理、系統管理思想轉變；針對影響社會穩定的突出矛盾和問題，積極探索行之有效的共同治理方式和方法，以多頭并進、群策群力、社會共同參與治理的全新理念，實現我省社會矛盾的根本治理和有效遏制。
（二）整合各方資源，形成維穩合力。通過著力構建黨政統攬、群眾參與、聯防聯動、協調統一的“大維穩”工作格局；進一步建立健全新型維穩運行工作機制；構建綜合治理部門、司法行政部門、維穩辦、辦、紀檢監察部門以及大調解領導協調等多個維穩部門協同配合，多種調處方式多管齊下的維穩新格局，督促各級各單位積極主動地做好維護社會穩定的各項工作，逐項分解落實，有效整合各方資源，不斷提高協調運作能力，形成化解矛盾糾紛、促進社會和諧的合力，提升維穩工作的整體水平。
（三）加強基層維穩工作，夯實基層維穩基礎。維護穩定工作的重點在基層，難點也在基層。我省應以“加強基層建設年”活動為契機，突出加強基層基礎工作的導向，堅持做到領導精力上傾注基層，人力配置上充實基層，財力物力上保障基層，政策待遇上優先基層，確保把有經驗、有水平的工作人員留在基層，矛盾糾紛盡力化解在基層。從人、地、物、事、組織等基層管理要素入手，夯實維護社會穩定的基礎工作。
（四）依法疏通群眾訴求渠道，科學調處社會矛盾。在利益主體多元化的今天，各利益階層充分表達自己的利益訴求，已成為當今社會政治經濟生活中的重要內容，相關部門應主動提供多種利益訴求表達和溝通渠道，讓各種意見能夠在合法、合理的平臺上暢所欲言，充分表達，并及時疏通、逐步調解。對社會情緒和社會矛盾的疏導和調處要講究策略、依法進行，充分運用訴調對接、調訪對接、人民調解與行政和司法調解對接等形式，既解開當事人的“法結”、“理結”和“利結”，又解開當事人的“心結”。特別是對于一些較復雜、較難預測的矛盾糾紛，組合運用各種手段和方法，積極引導，充分發揮大調解格局的疏導和舒緩作用，特別是注意調解疏導后的隨訪工作，以免再次受到不良情緒的誘導和影響。
導讀：改革開放后30多年由于社會結構的深刻變動和利益群體的深度分化，我國社會結構已由“總體性社會”演變成了“多元化社會”，并在階層結構方面表現出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構建起較為有效的社會管理新格局，更新管理理念、改進治理方式、拓寬公共服務領域，對我國當前及未來的社會建設而言具有十分重要的戰略意義。
黨的十八屆三中全會強調要“改進社會治理方式”，并首次把“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，從而為開啟一個社會治理的新時代樹立了風向標。
由于特殊的國情，改革開放前30年我國社會治理的基本特征是“全能型國家管理”和“總體性社會治理”的重疊并行，致使社會嚴重依附于國家，社會治理與國家管理高度一體化和政治化。基于此而建構的“國家―單位―個人”的一元主體、單線條的社會治理格局曾在很長一段時期內有效地維控了我國社會經濟的基本秩序和穩定局勢，但也同時窒息了應有的社會活力。改革開放后30多年由于社會結構的深刻變動和利益群體的深度分化，我國社會結構已由“總體性社會”演變成了“多元化社會”，并在階層結構方面表現出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構建起較為有效的社會管理新格局，更新管理理念、改進治理方式、拓寬公共服務領域，對我國當前及未來的社會建設而言具有十分重要的戰略意義。
從社會管理實踐向社會治理創新的轉變既表明了國家治理的有效性積累，也體現了國家治理的策略性、階段性與能動性。通過回溯社會主義中國的社會治理歷程我們可以發現：在單位制社會時期，雖然國家也非常注重各個發展階段的社會管理問題，但從總體上來看，國家并未針對社會領域的新變化而做出重大的管理布局，最終導致一直沿用舊有的思維框架來處理社會領域的新問題成為各項管理工作的“慣習”。而即使是在利益分化的單位制社會解體時期，由于諸種因素的羈絆，國家也未能建構起較為系統而高效的社會治理體系，國家與社會的同構性在某種意義上導致了社會治理實際上被長期淹沒在國家管理體系之中，因此對許多社會問題的治理難以取得預期的效果。新時期，黨和政府推進社會治理創新的宗旨在于：試圖通過有效的制度供給，實現社會治理從“總體-支配型”的管制模式向“技術-治理型”共治模式的轉變，以實現治理效能和服務效果的顯著提升。
十八屆三中全會《決定》將以往突出強調的“社會管理”改為了“社會治理”，雖只有一字之差，但表明了黨和政府社會管理理念和方式的一種變化。“社會治理”不同于傳統的“社會管理”：（1）從主體構成上來看，傳統的“社會管理”主體主要是政府和國家，一般帶有強制性，而“社會治理”除了國家和政府之外還特別強調社會組織、企業、公民個體等社會力量的參與；（2）從方式上來看，傳統的“社會管理”方式一般都以帶有行政性的管制方式為主，而“社會治理”的方式除了行政方式以外還強調法律、市場、社會自助互助、思想道德建設等多種方式和手段的運用，強調各主體之間的協商合作，倡導公開、透明、法治化的管理活動；（3）從方向來看，傳統的“社會管理”一般是單向式的、自上而下的行政命令比較多，而“社會治理”強調的是雙向的多元主體間的平等互動；（4）從內容來看，“社會管理”多以行政管控的內容為主，而“社會治理”則是政府和社會組織共同為社會成員提供各種公共服務，包括協調社會關系、化解社會矛盾，實現社會的安定有序；（5）從目的來看，“社會管理”的最終目的是為了維持社會穩定，“維穩”幾乎成了其最終歸宿和最高要求，而“社會治理”則是為了培育更大范圍的公民社會和提供更廣泛的社會參與渠道；（6）從權利配置來看，傳統的“社會管理”多是以政府的集權式管理為主，以單純的強制性秩序維持為核心目標，而“社會治理”則強調政府管理要多給社會放權，并為公民的增權提供機會和便利。針對社會治理的這些特征，筆者認為，其相關的策略至少應該包括以下五個方面：
一是實現“為民服務”思維向“與民服務”理念的轉變。社會治理創新需要從自身的優勢視角出發來進行思考。以基層社區為例，可嘗試改變以往的“社區需求或社區缺失”為取向的“需求模式”，而替代以社區優勢或社區強項為取向的“優勢模式”，強調應該用一種“優勢視角”或“能力鏡片”去了解基層居民的實際需求。
二是尋求社會治理方式的柔性化轉變。社會穩定的“剛性”思維必定會導致“剛性社會管理”，這種管理的缺陷在于無法發揮社會治理主體的能動性，甚至會導致社會矛盾的積聚。而柔性社會治理則是“以人為本”的治理方式。它采用的是以理解和把握社會治理客體的心理與行為規律而施以的、非強制性的治理手段，其主題是“規律、非強制、潛在以及自覺”，即治理依據是心理和行為的規律、方式方法是非強制性的、對人的影響是潛在的以及最終目標是讓民眾自覺行動。
三是以“協同政府論”促進社會治理體制的優化。基于社會治理的角度來運用“協同政府論”，至少可以達成四種目標：一是綜合考慮消除治理體制內部的矛盾和張力，提升治理系統的整體效能；二是通過消除不同治理項目方案的重復與沖突來更科學地使用各種資源；三是在相關治理部門的不同利益主體之間加強合作和傳遞優秀理念，從而形成一種“協同性”或更加明智的治理方式；四是從服務民眾的角度出發，提供一套更為完整或“無縫隙”的服務方式。
四是努力提高廣大居民和社會組織參與社會治理的投入度。相關經驗研究表明：參與相關決策過程能夠賦予參與者對自己的生活方向和周圍環境一定程度的控制權，有助于參與者成為負責任的行動者，并產生強烈的榮譽感和歸屬感。就當前我國社會建設而言，社會治理多依靠政府的宣傳與推動，并通過行政手段來動員社會組織和居民群眾的參與，社會參與始終處于淺層化的初級階段。對此，必須予以改變。
五是加快建立社會治理效能評估的指標體系。近些年來，國家也開始重視群眾評議政府服務績效，諸多層級的政府部門都開展過不同形式的群眾評議政府服務績效活動。這些活動實踐的成效表明：要使社會治理績效評估形成長效機制，必須建立科學合理、結構完整、功能配套、操作易行的評估體系，并體現出分部門、分項目、分層次、分地區的特點。
總之，我們應著力于促進傳統的“總體-支配型”的社會管理轉向“技術-治理型”的社會共治。這種社會治理模式是專門指針對社會領域出現的各式問題，既依靠“嵌入監管+行政吸納服務”的邏輯來改變政府既有的社會治理體系結構和行為模式，也通過對基層社會自身優勢的多維視角考量和切實樹立以公共服務為本的治理理念，來不斷地改進社會治理的程序與技術，提升治理效能和服務效果，從而最終達到整個社會的“善治”。
2010年中央分類推進事業單位改革主要思路是,按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進公益事業發展為目的,以科學分類為基礎,以深化體制機制改革為核心,總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進,進一步增強事業單位活力,不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。改革的總體目標是,到2020年,建立起功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行機制,構建政府主導、社會力量廣泛參與的公益服務新格局,形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。
改革的主要任務:
1.科學分類。在對現有事業單位清理規范的基礎上,按照社會功能,將事業單位劃分為主要從事公益服務、主要承擔行政職能和主要從事生產經營活動的三個類別。主要承擔行政職能的,逐步轉為行政機構或將其行政職能劃歸行政機構;主要從事生產經營活動的,逐步改制為企業;只有主要從事公益服務的事業單位繼續保留在事業單位序列,但要強化公益屬性,改革管理體制、運行機制。
2.實行政事分開。進一步轉變政府職能,理順政府與事業單位的關系。面向社會提供公益服務的事業單位要推進管辦分離,逐步取消與行業管理部門的行政隸屬關系。落實事業單位法人自,探索多種形式的事業單位法人治理結構。
3.深化人事制度改革。以推行聘用制度和崗位管理制度為重點,轉換用人機制,搞活用人制度,建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。
4.深化收入分配制度改革。建立健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。
5.推進以養老保險為重點的事業單位社會保險制度改革。完善事業單位參加基本醫療、失業、工傷、生育保險政策。事業單位養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合,養老保險費由單位和個人共同負擔,單位繳費納入社會統籌基金,個人繳費全部記入個人賬戶。基金單獨建賬,實行省級統籌。在參加基本養老保險的基礎上,建立事業單位工作人員職業年金制度,費用由單位和個人繳納。做好改革前后退休人員養老保障待遇水平的合理銜接。
6.構建公益服務新格局。鼓勵和支持社會力量興辦公益事業。放寬準入領域,推進公平準入,鼓勵社會力量進入法律法規未禁止的公益事業領域。推動社會事業領域相關產業發展,滿足人民群眾多層次、多樣化的服務需求。
7.完善支持公益事業發展的財政政策。完善財力與事權相匹配的財政體制,加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度,促進不同地區基本公共服務均等化。改革和完善財政支持公益事業方式,按照國家政策和“以事定費”原則,對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法。有的給予全額經費保障,有的給予一定經費補助,有的通過購買服務等方式給予支持。
【關鍵詞】社區體育組織 社區治理 居民自治
【中圖分類號】G80-3 【文獻標識碼】A
目前，我國處于全面深化改革的關鍵時期，政府行政改革取得了顯著成效，政府職能得到了轉變，我國的社會管理模式也逐步走向多元化。在社區建設和發展過程中，社區體育組織逐漸成為新格局下社區建設和發展的重要動力和創新載體，發展日益壯大，治理成效備受期待。
社區體育組織在社區治理方面有著極大優勢
創新社區治理多元格局。隨著市場經濟的快速發展、民主觀念的深入人心以及全面深化改革的推動，我國社會治理模式走向多元格局，十八屆三中、四中全會提出創新社會治理格局和依法治理的要求，這對于社會治理落腳點的社區而言，是一次重要改革，有效推動了社區體育組織的發展。政府職能的轉變和權力的下放，為社區體育組織參與社區治理創造了機會和政策依據，也改變了傳統的政府主導模式，有利于構建自下而上的社區治理模式。
推動居民參與渠道豐富。在如今“小政府、大社會”和“多元格局”時代要求下，社區治理歸根結底依靠社區居民自身，居民的積極參與是社區治理的本質所在。在社區建設和發展實踐中，社區體育組織成為連接基層行政單位和社區居民的橋梁已是必然選擇。面對社區居民的多樣化需求，社區體育組織可以充分發揮橋梁作用，向基層行政單位提出訴求，然后由社區體育組織率領廣大居民協作完成共同目標，達到“自助、助人”的效果。
提升社區治理服務水平。在運行服務項目上，社區體育組織鼓勵社區居民在依法依規、協商共進基礎上積極參與，充分增強了社區居民的參與興趣，也提高了社區服務項目的效益。
定位不準、資金困境、人才短板等問題，嚴重制約社區治理能力的有效發揮
定位不準，運行受到限制。社區體育組織在社區治理中的地位和角色，受到了社會各界人士的爭議，一些社區認為，社區體育組織只是由社區居民自發形成的組織，并沒有強大的支撐力度和豐富的資源，沒有足夠的能力為社區居民提供有效的服務，自然也就不能有效參與社區治理。一些政府官員、基層行政單位人員依然遵循傳統的管理模式，把社區體育組織看成政府的下屬組織，對社區體育組織進行管理和控制，甚至插手其提供社區服務和資源分配等，并沒有把重點工作真正放在社區治理上來，這嚴重限制了社區體育組織參與社區治理的能力。
法制不健全，缺乏法律保障。目前，社區體育組織的運行面臨著“法外之難”，我國法律法規未對社區體育組織的地位、職能、作用等做出明確規定，使得它在進行社區治理過程中無法得到保障，處于游離狀態，在“夾縫”中生存。現實生活中，兩者之間關系處于模糊狀態，一方面社區體育組織受到政府的過度管控，影響治理效能，無法充分發揮治理能量；另一方面政府對社區體育組織的規范管理沒有法律依據，在某些方面，社區體育組織在履行職能時沒有具體的法律法規作為依據，同時導致政府無法依據明確的法律法規對社區體育組織進行規范管理，使二者關系陷入模糊狀態。
資金欠缺，運行瓶頸突出。資金短缺，是社區體育組織運行的一大瓶頸。目前，社區體育組織的資金來源主要是政府撥款、社會捐助、社區居民自籌，方式不夠多樣，渠道不豐富，存在不穩定性。雖然我國大力支持社區體育組織的培育和發展，每年會以不同方式給予相應的資金資助，但是實踐中，資金匱乏依然是社區體育組織發展的阻礙。此外，社會捐助，包括單位和個人，在一定程度上對社區體育組織雪中送炭，但是無法保證數額，這種資金來源渠道也不穩定。社區居民自籌也是社區體育組織資金來源的一種方式，但居民自籌基本均為小數額，在社區治理的浩大工程中，無疑是杯水車薪，而且，一方面會打擊居民參與社區治理的積極性，使社區體育組織內部渙散，另一方面會使社區體育組織的初衷異化，有“買賣或交換服務”的嫌疑，影響組織形象，引起居民不滿，最終阻礙社區體育組織參與社區的有效治理。
人才缺乏，組織治理失衡。社區體育組織近年發展迅速，而對口人才的培養卻無法滿足社區體育組織的治理需求。目前，我國社區體育組織成員大多是社區離退休人員、下崗人員、老年居民等不具備專業社工知識、綜合能力不高的社區居民，這就決定了社區體育組織的治理水平無法滿足社區居民的多樣化的服務需求。社區體育組織缺乏專業社工，組織內部成員結構不科學，知識結構不健全，且人員流動性大，開展社區活動隨意性較大，缺乏專業化、系統化。專業的社會工作理念、價值沒有在實際治理中得到落實，在監督機制和評估機制同樣不健全的情況下，社區體育組織很難保證治理水平和服務質量。
多方協作落實相關措施，努力提升社區治理能力
在社區建設和發展過程中，社區體育組織逐漸成為新格局下社區建設和發展的重要動力和創新載體，因此社區體育組織的發展壯大成為社區治理中的重要部分，需要多方協作，落實一系列切實可行的措施，破解治理困境，全面激發社區體育組織活力，進而推動社區治理和服務創新。
強化隊伍建設，提升自身水平。完善社區體育組織內部治理機制，加強內部管理制度建設是根本保障。首先，要轉變自身觀念。社區體育組織要對自身進行準確定位，轉變觀念，認清職責，要及時更新觀念，通過突破觀念上的瓶頸，進一步提升社會影響力和號召力。其次，要加強人才建設。強化組織隊伍的專業化、職業化建設，在引進的同時，更要注重隊伍內部的建設，建立健全與高校、研究所等機構的合作機制，為社區體育組織培育、輸送專業人才。最后，要完善監督體系。社區體育組織的良性運行離不開多方的監督，建立群眾監督機制，以居民整體利益為標準，也可建立媒體監督機制。輿論監督在一定程度上有助于體育社會組織有效參與社區治理，通過輿論的力量對社區體育組織實行法律和道德的雙向鞭策。建立監督考評機制，對治理中履職不力、作風不正、為政不廉的人員進行責任追究。
進行職能整合，理順多元關系。社區職能繁多，主體繁雜，街道、居委會、社區體育組織等不同主體履行不同的職能，而居民是社區治理的重要主體，要想提高社區治理水平，就必須明確各主體職能，理順多元關系。明確主體職責是重中之重，明確社區調整和網格劃分、社區組織架構、街道及社區的職能、社區服務清單等標準，實行“三事分流”，政府事務、社區事務、居民事務“三事”，按照減少管理層級、推行扁平化管理的思路，轉變街道辦事處職能，把服務性職能和服務審批性事項適當下放到社區，社區原則上不再承擔經濟事務工作，主要按照服務清單，承擔民生服務等職能。使得社區體育組織消除行政化，專門履行社會服務職能，精簡社區政務事項，實現職能歸位。
政府引領方向，提供政策保障。政府在我國社區建設和發展中起著至關重要的調控作用，在方向、政策等方面有效推動了社區體育組織的成長。首先，要加強立法，對社區體育組織的地位、職能、作用等方面做出具體規定，不僅使社區體育組織在法律上得到社會公眾的認可，也使社區體育組織在履行職能時有法可依。其次，要加大財政政策扶持，“在事權的轉變過程中，政府應該通過一定的程序及時向社區體育組織提供相應的經費補貼，使其能夠正常開展活動，提高向社區居民提供服務的有效性”，并建立財政獎勵制度。同時加強調控規劃，“按照社區需要、群眾需求，培育與社區經濟社會發展相適應，層次豐富、結構優化、覆蓋廣泛的社會組織，大力引進具有良好社會聲譽和較強服務能力的優秀社會組織及其項目落地，培育立足于本社區實際的草根型社會組織發展壯大。”最后，政府要加大對社區體育組織運行發展的硬件、軟件支持力度，提供科學適度的引導，推動社區體育組織公信力的增強。
（作者單位：安陽師范大學）
【參考文獻】
①江正平、趙瑩瑩：《基層政府在城市社區自治中的角色重塑》，《中州學刊》，2008年第6期。
在經香港飛向巴厘島的途中，我閱讀了香港幾家報紙討論兩地沖突的文字。有意思的是，專欄作者們普遍針對的不是大陸人，而是香港政府的政策。他們認為港府高層在大陸“雙非”孕婦的問題上做出了錯誤的決策，客觀上強化了兩地的沖突，要為當下局勢的惡化負主要責任。
坦率地講，閱讀這些文字時，我確實感受到了明顯的文化時差：卷入沖突的大陸學者往往籠統地指責香港人，香港知識分子批評的矛頭則主要指向政府。就我所閱讀到的文字而言，他們雖然也對少數言辭過于強硬的大陸學者反唇相譏，但很快就會將反思的重點調整到政府和政策層面。
造成這種文化時差的原因很多，但最重要的是社會體制。香港已經建成相對成熟的公民社會，中國大陸總體上還走在建設公民社會的途中；在公民社會中，個體是普遍的權利主體，習慣于理直氣壯地向政府問責；前公民社會的成員則習慣于服從強權，壓制他們眼中的弱小者；正是由于這種文化時差，我們的學者批評港人，港人則批評自己的政府；前者將沖突歸結為人性的弱點，后者則追查政府運作機制的欠缺。顯然，這是兩種精神高度不同的批評方式。
只有承認文化時差的存在，我們才能理解香港人的普遍心態，明白特定背景中的利益博弈。香港文化是公民文化，公民權益直接與是否具有公民資格相關。如何協調新出現的宏觀公民關系無疑是個微妙的課題，需要決策者進行周全的規則設計。無條件地要求香港人接受新格局和排斥內地公民，都算不上公平，然而，恰恰是在需要香港政府表現出高超的治理智慧時，他們所制定的游戲規則出現了明顯的漏洞：大陸孕婦有權在香港生育不等于其后代一定享有公民權，而香港政府卻偏偏沿從了這個制度設計。于是，大陸孕婦享有的公民權超出了港人的心理底線。當他們發現了政策漏洞，而港府的反應卻不夠及時時，其內心的不平衡感會迅速增加。
當然，香港的公民社會雖然相對成熟，但其內部也存在不可忽視的文化時差：少數港人（主要是底層個體）懷有過時的優越感，喜歡居高臨下地打量、審視、評價大陸公民，企圖以素質的高低劃分公民權利的等級，這同樣也背離了廣義的公民文化精神――雖然有“一國兩制”的政策，但回歸后的港人和大陸人已經是同一國家的公民，應該從公民交往的角度解決問題。彼公民也，吾公民也，我們作為一國公民自有其平等之所在，居高臨下地打量、審視、評價本國公民絕非恰當之舉。你可以指出其他地區公民的欠缺，但不能假定“大陸人”和“香港人”之間存在鴻溝，隨意縮小其他公民的權利邊界。至于“蝗蟲”之類的隱喻具有明顯的種群歧視意味，屬于野蠻時代的語境。這種歧視同胞的苗頭如占上風，將危害香港公民文化的根基。因此，對于香港來說，消除內部文化時差，倡導廣義的公民精神，也是當務之急。
既然最近的風波同時源于文化時差和利益沖突，那么，我們就應該同時在兩個層面上解決問題。這可能是個漫長的博弈過程，雙方或許要花很長時間尋找答案。關鍵的是，雙方都必須放棄各自優越感，學會理性對話。大陸同胞應該學習港人的公民意識（尤其是權利觀念和法制精神），香港人則應該建立與新格局相稱的大公民觀。只有進入公民交往的層面，文化時差才會逐步消除，利益上的摩擦方能在對話、博弈、協商中緩解。在這個過程中，雙方都應該更多地在政策層面思考問題，籌劃以制度建設消除文化時差和利益沖突的有效途徑，創造更有包容性的新公民文化。不這樣做而任由地域攻擊升級，默認同文同種的華人分化為“狗”和“蝗蟲”兩類生物，豈不是莫大的黑色幽默？
黨和國家提出了要改革和創新社會管理體制，并明確了在社會管理創新中“法治保障”要求。那么，社會管理創新需要從以下兩個方面推進，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉變。當前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發展，即管理設備與技術越來越先進，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執法經常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進，作相應的調整與轉變。如，我們早就提出了依法行政，建設法治政府，但是有些管理者和執法者缺乏嚴格依法辦事的精神，把法律當作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執行，如果對己不利則放置一邊。他們仍然沒有從最為根本的觀念上進行轉變，對社會管理法治理念存在諸多誤區。中央已提出要用法治思維武裝領導干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應的調整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創新提供動力與引導，促成社會管理創新內外部動力的一種及時回應，這種回應反過來又會促進社會管理創新穩步推進。
二、法治理念更新是社會管理創新的先導
前已述及，我國現階段社會管理創新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創新的先導，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領導干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創新不斷推進的進程中，我們必須樹立與之相適應的現代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認識自己，以避免在社會管理創新過程中發生重大偏差，把社會管理創新引向歧途。實現民主和善治是社會管理創新的目標，為此，我們必須要嚴格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規定并宣布的規則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內活動，其社會管理的權限和職責必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權、也不能濫用權力、更不能怠行職責;要形成“權為民所授”、“權為民所用”，以及權力的行使由人民進行監督的意識與氛圍。如果在社會管理創新中還固守原來的理念，如“權大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴格依法辦事”等，將會把社會管理創新引向歧途，無法達到社會管理創新的目的。
三、法治理念更新是規范和保障社會管理權力的需要
社會管理政策的決定者和執行者均具有一定的權力，因而存在著社會管理權力侵害相對人權利的可能性，這已被現實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權力進行必要的規制，其實規制也是一種保障。為達到規范和保障社會管理權力的目的，需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權力和注重保障相對人權利等正確的社會管理的法治觀，遠離與排斥超越職責范圍行使權力、濫用權力、侵害相對人權益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現現代法治觀的要求，能真正保障公民權利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創新必須要保護相對人合法權益，這當然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權益被侵害時具有依法維權的意識，能采用合法方式維權，這樣才有利于社會和諧與穩定。
四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念
在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內的社會生活各個方面均由政府統一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的逐步完善，我國的經濟與社會均發生了深刻變化，經濟發展是日新月異，社會結構日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復雜。傳統的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應經濟社會發展的需要。社會管理模式進行變革和創新是呼之欲出。于是，國家權力逐漸從一些領域退出，逐步構建起職能范圍適度、組織規模適中的政府，在管理中是提供引導、指導與服務。
五、政府職能轉變及法治政府的建立需要更新法治理念
我國傳統的治理模式是以行政機關為主體，采用強制命令等行政手段進行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應負責的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔一些不該管也管不好的社會事務，另一方面應該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統社會管理模式是弊端叢生。經濟市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發展等社會結構的變化促使政府要轉變職能，要求變革傳統的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應社會結構發生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權、不能濫權、更不能怠行職責。公民需要依法參與管理活動，依法享有權利履行義務，最終，在社會管理中充分體現民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達到真正意義上的合作。
六、結語
一、建立背景：為解決亞洲融資困難而誕生
全球金融危機爆發以來，國際金融體系和金融治理機制開始了新一輪的改革，積極尋求新的發展。對于亞洲的眾多發展中國家來說，面臨著融資難的問題，特別是長期投資領域，例如基礎設施建設投資。事實上，全球跨境私人資本總是難以流入至發展中國家的實體經濟，由于國際資本的逐利性和國際金融市場的不完全性，資本往往流入至發展中國家的資本部門而非實體經濟。另外，在現行的國際金融體系和金融治理機制下，世行，亞行等多邊開發金融機構難以適應和滿足亞洲發展中國家實體經濟的需要，特別是長期資本投資領域的投資需求，可貸款數量往往不能彌補發展中國家基礎設施建設的融資需求缺口。同時，世行，亞行等多邊開發金融機構身上具備的歐美中心主義特色也限制了自身開發金融功能的發揮，這對國際金融體系的改革和發展是不利的。
目前全球經濟缺乏投資動力，在私人投資熱情不強的情況下，基礎設施的投資尤為重要，而亞洲發展中國家基礎設施投資需求巨大。根據亞行的預測，2010年至2020年，亞洲各經濟體內部基礎設施投資需要超過8萬億美元，每年需要投資7300億美元，而亞行每年僅有約110億美元的新貸款。因此，亞投行的建立無疑為本地區提供了一個新的資金來源，滿足亞洲地區基礎設施建設的資金需要。然而，在主要發達國家實行量化寬松，利率超低的情況下，亞洲并不缺少資金，缺少的是組織和集中這些資金投資于基礎設施建設的能力和機制。亞投行的建立將彌補現有世界金融體系在亞洲基礎設施建設投資上的缺口，提供專業便利的融資渠道，有效的解決亞洲投資建設的融資難問題，拉動投資需求，帶動亞洲及全球的經濟發展。
二、建立理念：包容開放
針對現有國際金融體系的缺陷，結合中國國情與國際經濟政治環境，中國政府審時度勢，本著包容，開放，團結，合作，發展的理念倡導建立亞投行這一多邊國際金融機構，同時也還提出了成立金磚銀行和上合組織開發銀行的倡議，共同推動發展中國家的基礎設施建設。亞投行作為一個嶄新的多邊金融機構，具備專業性，開放性的特點。國際化治理和國際化運作是亞投行堅持的原則，為此，它將充分借鑒世行和亞行等多邊開發金融機構的管理運營經驗，參考遵守國際相關要求和標準，與國際市場接軌，按國際慣例和規則辦事，自覺接受國際社會監督。此外，面對一些發達國家的質疑，中國聲明并非完全主導，無意將任何國家排除在外，歡迎各國加入亞投行共同合作。秉著包容開放的理念，我們希望通過各創始成員國的共同努力，亞投行可以成為一個專業，高效，開放的基礎設施融資平臺，重點支持亞洲區域基礎設施投資，成長為一個適應本地區發展需要并有利于促進亞洲及世界區域經濟合作發展的多邊金融機構。
三、建立意義：合作共贏的選擇
對我國而言，亞投行的建立是我國在新的歷史條件下，構建對外開放新格局，發展更高水平的外向型經濟進程中的重要一環。作為世界第二大經濟體，我國擁有豐富的資源，無限可能的發展潛力，巨大的基礎設施投資需求，因此，建立一個多邊開發金融機構滿足我國及周邊各國的基礎設施建設，不僅有利于加快與周邊互聯互通建設，推進“一帶一路”戰略建設，解決我國區域發展不平衡，重構區域開放格局，形成高水平，多層次的全方位開放新格局，更好的實施“走出去”戰略。同時，亞投行作為多邊金融機構的新面貌，有利于我國推動國際金融體系和金融治理機制改革，積極促進多邊金融機構的新發展，樹立國際形象，增強國際影響力，體現了中國作為負責任大國對促進區域和全球發展的責任擔當和重要貢獻。
對區域而言，亞投行的建立對于推動亞洲區域經濟一體化具有重要的意義。通過突破投資和融資渠道建設瓶頸，助力亞洲地區實現互聯互通，積極開展地區經濟合作。基礎設施建設已經成為拉動經濟增長的巨大動力，各個經濟體都需要在基礎設施建設上注入巨資，加快建設步伐，為落后地區夯實經濟增長的基礎。目前，亞洲許多發展中國家正處于工業化，城市化的進程中，巨大的基礎設施建設投資需求下蘊藏著巨大的基礎設施建設投資市場。亞投行作為政府間的地區多邊投資合作平臺，為亞洲的基礎設施建設提供專業便利的融資渠道，不僅能突破融資瓶頸問題，提高資金的利用率和活力，還能進一步刺激亞洲經濟其他方面的投資機會，促進經濟與社會的良性循環。
對世界而言，通過亞投行支持亞洲基礎設施建設，擴大投資需求，刺激全球投資融資機會，幫助世界經濟復蘇。亞洲擁有龐大的人口，豐富的資源，巨大的發展空間，它作為全球經濟增長的重要動力，對于歐美發達國家具有相當大的吸引力。此外，亞投行的建立對于推動國際金融治理改革具有重要意義。不同于現有的多邊開發金融機構，亞投行另辟蹊徑，對于推動建立更加公正，公平，包容，共贏的國際金融體系和金融治理機制具有十分重大的意義。亞投行與世行，亞行等多邊開發金融機構是合作互補的關系，亞投行基礎設施建設的目標與世行亞行減貧的目標并不沖突，基礎設施的建設發展正是實現經濟騰飛的基本根基。亞投行作為一個政府間性質的亞洲區域多邊開發金融機構，按照國際規則和標準運營，參考借鑒亞行世行等多邊機構的管理經驗，重點支持亞洲地區基礎設施建設，將與世行、亞行等其他多邊開發金融機構密切合作，共同解決發展領域面臨的挑戰。
四、建立挑戰：任重道遠
亞投行是多邊開發金融機構的新發展，新面貌，是對當前國際金融體系和金融治理機制改革的一次創新性的嘗試。然而，中國自身的金融體系專業性和成熟性，金融市場的開放性和包容性，金融機構的國際化管理運作水平，金融市場的經濟與政治環境的穩定性，以及人民幣的國際影響力等至今仍然與世界金融水平存在一定差距，這些都會影響和制約中國發展更大規模和更高水平的金融創新，金融合作，金融發展。因此，亞投行要真正促進亞洲區域的基礎設施投資建設，必須提升組織自身的管理和運營能力，完善機構的組織和治理結構，同時加強與其他多邊金融發展機構的溝通和合作，學習運營管理經驗，中國應該繼續發揮倡導和協調的作用，妥善處理各方矛盾，積極尋求與各國在經濟合作機制上的創新和突破，加強國家間，區域間的溝通和合作，在國際環境中獲得最廣泛的理解和支持，夯實經濟合作基礎。（作者單位：華南師范大學）
機遇，對于廣西來說，從未顯得如此彌足珍貴;對于海關來說，也不啻為更好地發揮作用、促進地方經濟建設實現跨越式發展的良機。
2001年，我從云南交流到廣西工作。5年，一個說不上太長的時日，但感受頗深。廣西是民族自治區，也是我國西部唯一既沿海又沿邊的省區，地理位置特殊，區域和資源優勢明顯。但由于各種原因，廣西的國民經濟基礎薄弱，群眾生活水平不高，外向型經濟發展緩慢，海關執法環境復雜，海關工作難度很大。我到任后，多次開展調研，深入了解情況，始終堅持關注和把握廣西經濟社會的變化，將海關工作置于地方經濟社會發展大局中思考。幾年來，我們根據廣西改革開放戰略重點，加大支持力度，采取針對性措施支持地方發展外向型經濟，促進了廣西對外開放和經濟建設的迅猛發展。特別是通過制定和落實針對轄區“螞蟻搬家”走私的打防策略和規范邊貿管理的工作思路，有效改善了進出口環境。
時光荏苒，今天的廣西已不再僅僅是人們記憶中的青山綠水、碧海銀沙，而是蓄勢待發的經濟板塊和中國振興西南、開發西部的新引擎。經過實施20多年的沿海開放戰略，當前我國對外開放格局呈現出新的態勢，在經貿關系改善和經貿領域、產業領域基本開放以后，參與和推動區域經濟一體化成為目前乃至未來相當長一個時期內對外開放的重點。中國-東盟自由貿易區是我國參與的第一個區域一體化建設，也是最重要的一個一體化區域，是我國進行跨國境沿海開放新戰略的試點。作為我國對東盟開放合作前沿的廣西，近年來積極推進西部大開發、中國－東盟自由貿易區建設、泛珠三角區域合作等多區域合作，對內對外開放的新格局初步形成。中國―東盟博覽會的永久落戶和中國―東盟建立對話關系15周年紀念峰會即將在南寧召開，都表明廣西的戰略地位和重要作用日趨突出。在最近舉辦的“環北部灣經濟合作論壇”上，廣西進一步提出，構建以泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域兩個板塊為翼，以南寧－新加坡經濟走廊為軸的“一軸兩翼”區域經濟合作戰略，一個促進中國與東盟加深合作、共同繁榮的新平臺呼之欲出。
機遇，對于廣西來說，從未顯得如此彌足珍貴；對于海關來說，也不啻為更好地發揮作用、促進地方經濟建設實現跨越式發展的良機。我深深體會到，有效發揮海關作用，關鍵在于找準海關工作與經濟社會發展的切入點，把海關工作轉化為推動經濟社會協調發展的強大動力及實際成果。參與和推動區域經濟合作，為海關實現職能方式、增強服務經濟成效提供了重要途徑和形式。我們將理清服務思路，創新服務方式，注重服務實效，在工作中變“緊緊貼近”為“自覺融入”，不僅在思想上牢固樹立服務區域經濟合作的意識，自覺為區域經濟合作服務；在行動上與區域經濟合作融為一體，不斷增強謀劃服務的能力，努力提高服務質量和水平。
一是促進式服務。圍繞中國－東盟博覽會平臺，提升海關服務層次，推動中國－東盟“一軸兩翼”區域經濟合作新格局的形成，繼續深化海關支持西部大開發措施和泛珠三角區域海關合作；著眼于“管得住、通得快”，推行“屬地申報、口岸驗放”等新的通關監管模式，做好“應轉盡轉”工作，落實便利通關、減免稅政策扶持、加工貿易聯網監管、企業誠信管理等服務措施和對外承諾，提高通關效率，降低通關成本，最大限度地方便合法進出，推進外貿增長方式轉變，促進各種生產要素的流動，吸引產業、投資、物流、專業市場的聚集。
二是協調式服務。充分運用海關口岸管理、協調職能為區域經濟合作服務，改善口岸軟硬環境建設，為構建高效暢通的出海、出省、出邊國際大通道作出積極努力。包括：完善口岸工作聯絡協調機制，推動廣西完善口岸基礎設施建設，推進口岸相關部門的聯合改革項目特別是海關和檢驗檢疫部門“一機兩屏”的改革成果；協調地方加大廣西電子口岸建設力度，逐步實現“大通關”主要業務流程在電子口岸的全程貫通和口岸通關、物流、商務管理的信息化。
三是保護式服務。在全面推進海關依法行政，建設法治海關，規范海關執法行為的基礎上，發揮海關工作在打擊走私、保護知識產權、維護市場公平秩序方面的職能優勢，堅持不懈地開展反綜合治理，加大查辦群體性“螞蟻搬家”走私等各類走私、侵權案件力度，堅決遏制走私勢頭，維護進出口企業合法權益，優化進出口環境；加強與周邊國家和地區海關的國際合作，維護貿易安全，為區域經濟合作營造和諧氛圍。
機遇稍縱即逝，抓住了就可以為我所用。只有自覺將海關工作主動融入地方經濟社會發展大局，找準定位、發揮作用，才能贏得先機、提升地位。
關鍵詞：國際貿易；國際貿易秩序；多邊貿易
在不斷地進行國際貿易交流合作的過程中，國際貿易秩序越來越成為國際貿易的準則。隨著發展中國家的迅速發展，國際貿易格局從傳統的以美國為核心的一極化轉化為多極化。WTO組織內部的成員得到一定程度的擴充，其協議內容，也隨國際貿易格局的改變發生著變化。因此，要充分理解國際貿易格局的分化以及國際貿易秩序的演變過程，才能不斷適應新的國際貿易格局，充分融入現今的國際貿易秩序當中，在國際貿易中獲得更多的利益。
一、國際貿易格局的分化表現
1.國際貨物貿易的多極化
第二次世界大戰后一段時期，國際局勢是以美國為唯一貿易核心的，美國的貿易總額占全球貿易總額的1/5，美國的出口額占全球出口總額的1/4。隨著全球經濟的復蘇，歐洲國家開始迅速發展，在1950～1960年，國際貿易格局呈現美國、歐洲雙雄稱霸、雙雄對峙的局面。這時歐洲的總貿易額占全球貿易總額的近1/10，歐洲出口總額占全球出口額的1/10，美國的總貿易額占全球貿易總額的1/10，美國出口總額占全球出口額的1/12。在1970～1980年，亞洲各國不斷發展，出現了“亞洲四小龍”的東亞經濟體，導致國際貿易格局呈現美、歐、亞多級發展的趨勢。
2.發達經濟體以及發展中經濟體的實力變化
20世紀50年代，發達經濟體與發展中經濟體在國際貿易額上所占的比重是6：3，在20世紀60年代，其比重發展為7：2，在20世紀80年代，其比重的變化微小，直到20世紀末，其比重始終維持在7：2的狀態。在21世紀后，其比重便出現了明顯的變化，發展中經濟體在國際貨物貿易中的比重越來越突出，占國際貿易比重的一半。且在國際貨物貿易額的比重上，發展中經濟體的貿易額逐年上升，發達經濟體的貿易額逐年下降。
3.國際服務的發展
20世紀80年代，全球服務貿易總的出口額達到4千億美元[1]。現今，全球服務貿易總額達到5千億美元，增長幅度明顯加大，從而使國際服務貿易的地位越來越高。美國、歐盟、日本、中國等主要經濟體的服務貿易出口額占全球貿易出口額的比重越來越高，服務貿易與貨物貿易的比重也在逐年增長。其中，中國的服務貿易出口額雖然在逐年升高，但服務貿易出口額的比重仍然低于全球貿易出口額的比重，且中國的貨物貿易雖然發展較快，但相較于其他主要經濟體的發展相對落后。
二、國際貿易秩序的演變
國際貿易秩序的建立基礎是規則與規范[2]。現今國際貿易的規則與規范首先是WTO組織建立的關于國際多邊貿易的規范，然后是區域或兩個國家間制定的關于對外貿易的規則與規范，最后是國家與區域制定的單邊的貿易管理制度。由于以上這些規則與規范都具有一定的強制性，因此，在制定相應的規則、規范時要充分體現其合理性。國際貿易秩序的演變，主要取決于國際貿易格局的基本狀況，以及經濟體之間的實力對比狀況、經濟體的內部經濟狀態和內部關于貿易的實施政策。就其本質而言，國際貿易秩序的演變可以充分體現國際貿易格局的發展狀況，在國際上，由于各個國家的逐步發展，國際貿易秩序也在發生著改變。三、面對國際貿易的變革，我國發展國際貿易的策略
1.立足于國際貿易的新格局，維護多邊貿易秩序
我國的對外貿易迅猛發展，與WTO制定的多變貿易秩序聯系密切[3]。遵守WTO的多變貿易秩序，是發展我國對外貿易的基礎。在WTO中，我國實現了參與制定新的國際貿易秩序的愿望，為解決我國的國際貿易糾紛問題提供了良好的制度保障。通過運用WTO制定的關于國際貿易的規則，可維護我國的正當利益，進一步減少貿易的摩擦。現今多極化格局的出現，進一步弱化了WTO的職能，因此，我國應立足于國際貿易的新格局，主動維護多邊貿易的秩序，在多邊貿易的談判中發揮我國應有的貢獻。
2.要努力維系與東亞經濟體的區域貿易，制定新的發展措施
經歷了東南亞的金融危機后，在東南亞區域建立了東亞自由貿易區域。早期的東亞自由貿易區域包括東南亞十三國，發展至今，其區域增添了澳大利亞以及印度、新西蘭三個國家。建立這個區域的根本目的是促進東南亞各國的經濟發展與合作，減少貿易產生的摩擦，但現今這個貿易組織缺乏相應的管理體系，呈現松散的狀態，無法發揮其應有的作用。我國應制定新的發展措施，堅持“一帶一路”戰略，在建設基礎設施的同時加快軟件的開發與建設，促進東亞區域貿易的發展。
3.要實現良好的雙邊貿易
我國的對外貿易主要是對美國進行的貨物貿易，我國的廣闊的市場使多國對外貿易的依賴程度大大加深。但我國并未將自身的貿易實力轉化為對外關系的改善，反而使我國的對外關系變得越來越差，因此，我國要時刻堅持互利共贏的對外關系理念，充分調動自身的優勢，形成良好的國際互動機制。
4.進一步深化改革開放
我國經濟的發展已經進入新常態，我國對外貿易的貨物數量在逐年升高，因此，加快結構的升級、發展方式的轉型已經成為我國發展對外貿易的根本方法。我國要進一步深化改革開發力度，立足于全球化的發展趨勢，逐步推動對外貿易的轉型，以及服務貿易的發展。四、結論綜上所述，面對國際貿易格局分化與國際貿易秩序演變，我國應積極主動應對不斷變化的格局以及秩序，努力將自身的利益最大化。因此，各個經濟共同體要時刻注意國際貿易的發展情況，平衡利弊，將自身的利益融入國際貿易秩序中。
作者:賀鴻為 單位:重慶理工大學
參考文獻:
[1]張乃根.試論國際經濟法律秩序的演變與中國的應對[J].中國法學，2013，1（2）：180-191.
穩中求進打造發展升級版
2013年上半年，重慶市GDP增長12.4%，位居全國前列，規模以上工業增加值、固定資產投資、消費、進出口、公共財政預算收入分別增長13.8%、21.3%、13.5%、20.4%、14.1%。
一是力促工業經濟提質增效，確保投資拉動穩中趨好。投資方面，1-6月，投向重慶的各類資金增長21.3%，新開工的項目增長36.1%。工業方面，規模以上工業增加值增速高于全國平均水平，位居全國第4。
二是大力推進開放，促進了外商投資繼續增長。上半年，重慶對外開放實際利用外資同比增長20%。同時，外貿進出口取得歷史性突破，首次闖入全國十強。
三是培育新的消費熱點，力促消費平穩增長。上半年消費實現平穩增長，社會消費品零售總額同比增長13.5%。城鎮居民收入人均增長9%，農民人均收入增長11.9%。（來源：《重慶日報》）
四川：大氣污染治理帶來經濟轉型新機遇
四川省今年制定《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃四川省實施方案》，明確提出了重點區域大氣污染防治的具體目標，將推廣清潔能源、控制煤炭使用、擴大高污染燃料禁燃區、促進交通可持續發展、加強車輛環保管理、加強城市揚塵污染綜合管理等具體措施來實現這一目標。
四川省提出，到2015年，重點區域二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵排放總量分別下降12.83%、12.84%、10%，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別下降10.27%、9.07%、5.16%。
《方案》以環境準入、落后產能淘汰、能源清潔利用、多污染物協同控制、區域聯防聯控等五大方面為重點，計劃投資62.05億元，實施236個重點工程項目防治大氣污染。除此之外，大氣污染重點區域則采取多元發展戰略，發展循環經濟，跳出產業衰退循環，促進經濟轉型發展。（來源：《金融投資報》）
湖南：
“三量齊升”突出惠及民生
在3月20日的全省干部大會上，湖南省委書記徐守盛要求全省干群要以時不我待的緊迫感、機不可失的歷史責任感，上下一心、齊心協力，努力實現經濟總量、運行質量和人均均量同步提升，也就是“三量齊升”這一經濟發展目標。
提升經濟總量方面，強調一個“擴”字。在繼續以新型工業化為第一推動力、加快發展戰略性新興產業的基礎上，將重點從構建多點支撐產業發展格局上著力，擴大經濟增長點。
提升運行質量方面，注重一個“優”字。堅決杜絕帶血的GDP、黑色的GDP、污染的GDP，優化現有產業結構，使經濟增長建立在科學、可持續、綠色、和諧的基礎之上。在培育發展戰略性新興產業的基礎上，加快傳統產業轉型升級，提升高新技術產業在經濟結構中的比重。
提升人均均量方面，突出一個“增”字。在提升人均均量這個問題上，更重要的是要縮小差距，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，防止均量“被提升”。 （來源：華聲在線）
云南：立足綠色發展
云南省委書記秦光榮在今年5月召開的云南省產業建設年動員大會上強調，打造云南經濟“升級版”，要堅定不移地走綠色發展之路，立足綠色發展調結構促轉型，著力推動產業結構轉型升級，堅定不移地走集約發展、創新發展、融合發展、綠色發展和特色發展之路，提高發展的質量和效益。
一是立足發揮云南農業發展的比較優勢，大力發展高原特色農業，加快轉變農業發展方式。二是加快推進新型工業化進程，調整優化產業結構，壯大工業經濟總量。三是積極推進傳統服務業向現代服務業轉變。四是立足綠色發展調結構促轉型，著力構建產業生態良性互動新格局，全面提高發展質量，努力走出一條具有云南特色、符合生態文明建設要求的產業發展路子。（來源：《中國環境報》）
廣西：
推進新型工業化發展
優化開局，
引導生態和諧
一是建立國土資源空間規劃體系，優化國土資源功能布局。抓緊編制湘西國土資源規劃，根據資源環境綜合承載能力和湘西經濟社會發展戰略，統籌區域、城鄉發展，統籌各類產業和生產、生活、生態空間，對資源開發利用、生態環境保護、國土資源綜合整治和基礎設施建設進行綜合部署。控制開發強度，調整空間結構，推進國土資源整治，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
二是優化城鄉國土資源布局，促進城鄉協調發展。以城鄉土地市場一體化建設為龍頭，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動城鄉基礎設施、產業發展、就業保障、環境保護一體化建設，實現以城帶鄉、城鄉共榮。
三是優化產業用地布局，促進產業發展。依托區域資源優勢，優化產業布局，實現新型工業化、農業現代化、旅游產業化等同步發展，促進基礎產業發展；推進各類園區集約、集中、集聚建設，支持戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業健康發展；加大高標準基本農田和糧食生產優勢區建設力度，增強糧食綜合生產能力。
合理利用資源，發展生態工業
一是善用土地資源，做好四篇文章。第一，做好耕地保護這篇文章。進一步落實和完善最嚴格的耕地保護制度，全面推行領導干部耕地保護責任審計制度，將審計結果作為對縣市績效考核的重要內容，并將該項工作延伸至鄉鎮，確保耕地保護責任落到實處；第二，做好用地保障這篇文章。加大用地指標爭取力度，推進城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾調整利用試點，盤活存量土地。加大批次用地和統征用地報批力度，增加儲備用地報批數量。改進服務態度，提高辦事效率，提升工作質量，提高報批通過率、取卷率；第三，做好國有土地儲備這篇文章。認真開展國有建設用地資源潛力調查評價工作，重點對全州工業園區等重點區域建設用地進行調查評價，建成數據庫，全面摸清工業園區土地家底。高度重視土地儲備，積極籌集儲備資金，認真研究儲備方法，切實規范儲備機制，切實控制和儲備新增土地的質和量，拓展工業用地空間；第四，做好集約節約用地這篇文章。科學編制并嚴格實施年度土地供應計劃，嚴控“兩高一資”和重復建設項目用地。完善工業用地招拍掛出讓制度，工業用地全面實行網上掛牌交易。嚴格執行閑置土地處置政策，推進節約集約用地。
二是善用礦產資源，實施地質找礦兩大工程和礦山管理三大專項行動。第一，實施錳、鉛、鋅、釩等傳統礦種地質找礦工程。加快推進地勘項目實施進度，特別是省廳批復同意的地勘項目，確保按期按要求完成目標任務。積極推進深度找礦，加大錳、鉛、鋅、釩、磷等重要礦種和湘西-鄂西成礦帶湘西段的礦產勘查工作，加強錳礦山邊深部接替資源勘查。做好2012年上報已入圍的地勘項目跟蹤協調工作，積極組織申報國家財政出資地勘項目，優選2―3宗州級勘查項目，夯實我州礦業發展的資源保障；第二，實施新興礦種頁巖氣找礦工程。我州龍山、保靖、花垣、永順四個頁巖氣勘查開發已進入實質性階段，未來三年內，中標企業將在我州投入勘查資金24億元以上。積極爭取州委、州政府的高度重視，督促相關縣、部門主動跟進，積極協調，全力服務，為地勘單位創造良好的施工環境。第三，開展“打非治違”專項行動。依法查處違法勘查、非法開采、超深越界采礦行為，并整治到位，科學制訂預防和治理辦法，建立長效機制；第四，開展采石場專項整治整合行動。按照控制數量和合理布局的原則，對全州采石場進行全面清理，對無證開采等違法行為依法進行打擊，按“六個不留”標準關停到位。對布局不合理的，逐步進行整治整合，加快小采石場落后產能淘汰步伐，盡快實現采石場規模化、集約化、機械化、規范化生產經營；第五，開展縣市發證專項清理行動。全面清理各縣市發證行為，對超越批準權限違規發證、超越批準礦種違規采礦行為進行整頓和規范。通過開展三個專項行動，進一步鞏固整規工作成果，全面規范全州礦業秩序。
推進綜合整治，發展生態農業
一是落實占補平衡制度，堅守耕地紅線。加大全州耕地占補平衡統籌管理力度，著力推行占補平衡屬地負責原則，責成煙雨鳳凰、大興寨水庫等重點項目所在縣市負責落實該項目占補平衡任務。嚴格執行 “先補后占、占一補一” 耕地占補平衡制度，落實好正在實施的占補平衡項目的管理，實現耕地的動態平衡。抓好補充耕地項目信息網上報備和掛鉤工作，著力解決我州保護資源和保障發展之間的矛盾，確保我州建設用地順利報批；二是推進高標準基本農田建設，發展生態農業。按照《高標準基本農田建設規范》要求，將高標準基本農田建設與土地綜合整治緊密結合，做到既有亮點又有規模，確保6.8萬畝年度高標準基本農田建設任務全面完成，服務農業產業化建設；三是加快土地整治四大轉變，構建國土資源綜合整治新格局。逐步建立由分散的土地開發整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治的轉變，由單純的補充耕地向建設性保護耕地、推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變，由增加耕地數量為主向“數量管控、質量管理、生態管護”三位一體綜合管理轉變，由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤政策、工礦廢棄地復墾調整利用等政策運用轉變的國土資源綜合整治新格局，全面完成農村土地綜合整治、土地開發和災毀復墾等各種項目建設任務。
改善人居環境，建設生態家園
一是“地有證”，全面完成集體土地確權登記發證工作。要高度重視集體土地確權登記發證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，按照“經費落實、人員到位、工作扎實、質量保證”的要求，確保年內全面完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記發證工作。改革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農民宅基地使用權；二是“占有補”，進一步完善征地補償制度。建立征地補償標準動態調整機制，逐步提高補償標準。探索建立征地補償款預存制度，完善被征地農民住房、用工、留地、社保等多重安置模式和保障措施。嚴肅征地拆遷紀律，對在征地過程中損害群眾利益、中飽私囊的行為依法嚴厲查處，絕不姑息；三是“居有安”，加大地質災害防治力度。認真貫徹落實國務院、省政府關于加強地質災害防治工作的有關精神，建立和完善地質災害防治預警預報、群測群防和應急處置體系，提高防災減災意識和應急處險能力。組建州、縣兩級地質災害應急處置分隊，加快縣市級地質環境監測站建設，積極應對突發地質災害。加大地質災害隱患點治理，認真探索州級地質災害治理項目的切入點和突破口，打造具有湘西特色的地質災害治理工作。各縣市地災治理工程必須做到當年開工、當年竣工，讓人民群眾當年受益。嚴格落實地質環境影響評估和礦山地質環境恢復治理備用金制度。加強礦山地質環境調查與評價，組織實施重大地質環境恢復治理工程，改善礦區生態環境和礦區群眾生產生活條件。
著力保護完善，開發生態旅游
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