時間：2023-08-04 17:24:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政管理基礎理論知識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、行政管理專業是中國普通高等學校本科專業。
2、行政管理專業培養具有一定理論素養和現代公共精神，掌握行政管理領域的基礎理論知識和專業技能，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的復合型人才。
3、主干課程：政治學原理、管理學原理、公共管理學（行政管理學）、法學概論（憲法與行政法）、公共經濟學（政府經濟學）、公共政策學、行政組織學、公共部門人力資源管理等。
（來源：文章屋網 ）
一、專業改革背景
開放大學是在原電視大學體系基礎上改建而來，屬于成人高等繼續教育范疇，辦學定位就是培養合格的“當班人”。上海開放大學于2010年建立之時就明確將辦學目標定位在構建為學習者提供終身學習的開放教育平臺。而如何充分體現開放大學的“開放性”，是專業改革的頭等大事。
行政管理在我國是一個新發展起來的專業，以政治學和管理學學科為理論基礎，為黨政機關培養具有現代政治理念和管理思想的干部人才。隨著社會的發展，企事業單位對組織內部的現代化專業化管理需求增加，行政管理的內容和層次也豐富起來：行政管理不僅包括政府公共管理，也包括企事業單位內部管理;從層次上也可以分為高級、中級和基層三種管理。
二、專業培養目標方案改造的邏輯演繹
要解決上述問題，上海開放大學行政管理專業改造及需要符合學科發展的規律，也需要從實際出發回應社會現實需求和學習者的實際需求。
(一)專業培養目標多元化
上海開放大學的行政管理專業生源構成以企業員工和社區服務人員為主體，因此上海開放大學行政管理專業培養適應上海區域發展與社會治理的實際需求，掌握行政管理專業基礎理論、專門知識，具有現代行政管理基本技能和初步能力，同時兼具較好的政治素質、法律意識、人文素養，能夠在上海的基層政府、社區、企事業單位和社會組織從事行政管理工作的應用型專門人才及具有優良素養的勞動者。
(二)專業培養要求層次化
在專業優化過程中，應綜合專業特征、社會需求和學習者素質等三方面因素，將開放專科層次的行政管理專業培養要求解構為三個層次：
一是知識要求，即具有較為完整的行政管理專業知識結構和較寬的行政管理專業視野;掌握行政管理領域的基本知識和基本方法。
二是能力要求，即具有較強的解讀法律與政策的理解能力和適用法律及貫徹政策的執行能力;具有較強的行政工作能力，具有運用代信息技術的能力，能參與到行政管理的網格管理中。
三是素質要求，即具有從事行政管理事務性工作所必需的基本素質，包括職業道德素質、文化素質、基礎能力素質等;具有健康的體魄，良好的心理素質和承擔專業工作的身心條件;具有一定的奉獻精神。
(三)優化課程體系
專業培養目標與培養要求最終要由課程體系來體現。上述專業改造的總體思路必須落實到專業課程體系的優化上。在課程結構方面，根據知識、能力和素質三個層次的培養要求設計;對應培養目標的多元化，按照公共行政(政府營銷、社會保障理論與實務)、企業行政(企業行政管理)和基層社會治理(社會組織管理、社區管理)三個方向設置專業選修課。
(四)強化實踐教學
為了強化學生的實踐能力，行政管理專業針對應用型人才的培養目標和行政管理崗位背景進行多元化設計，在專業課程體系優化過程中，首先考慮到了實踐的因素，許多課程都以“方法”、“實務”、“應用”命名，教學內容強調理論與實踐相結合;在課時分配上，專業課程安排了不低于20%的課程實踐教學，提升學生應用理論知識和方法的能力。
三、對專業改造的反思
專業改造也不可避免地存在遺憾。一方面，在缺乏國家財政支持的情況下，開放大學不得不以市場為導向，使得行政管理專業的課程設置、教學內容、教學要求、考核方式都隨著生源素質的下降而改變;在課程作業和考試環節盡量采用客觀題形式，降低對學生書面表達能力的培養要求，甚至連畢業作業都將采用電腦模擬實踐系統，把大學教育導向職業崗位技能培訓的方向。另一方面，實驗室與實驗基地的缺位也造成實踐教學的局限性。盡管在教學計劃中專業課程設置了不低于20%的實踐教學學時，但是，并沒有足夠的實踐教學資源可供利用，因此，不得不將“小組討論”、“參觀認知”設為主要的實踐教學形式，對于提升學生的實踐能力幫助甚微。
1．課程在行政管理專科專業教學中的意義
“行政案例分析”是一門理論性和實踐性高度結合的實踐性課程，是聯系行政管理專業知識理論與行政管理實踐的重要紐帶和橋梁，該課程教學在行政管理專業教學中具有非常重要的意義。“行政案例分析”課程主要針對行政管理基本理論知識和實踐發展的總體態勢，通過對實踐中已經發生或正在發生的實例分析，求證專業基礎理論知識的實際應用價值，一方面深化學生的基本知識和基本理論，另一方面增強其對國內外行政管理實踐前沿情況的了解，拓展學生的知識視野，使學生對行政管理實踐有相對真實的體悟，幫助其理解行政機關是怎樣對行政事務進行管理的，培養其在具體的實踐案例中發現問題、分析問題和解決問題的能力。因此，在一定程度上可以說，“行政案例分析”課程在提升專業教學質量方面具有重要意義。但目前該課程教學內容基本沿用普通高校對應課程的內容，因為行政管理專業基本都是在普通高等教育本科和研究生層次中開設，中職、高職教育目前為止未見有開設。而電大遠程開放教育與普通高等教育在學生來源、學生學習基礎和學習方式等方面都有著極大的差異性，專業課程教學簡單沿用普通高等教育的內容顯然極不符合遠程教育教學特點和學生學習需求，需要對課程教學內容進行重新設計和開發。
2．課程學習者特征和需求分析
筆者對廣西廣播電視大學已學習一年的216名學生進行“開放教育印刷教材現狀及評價”問卷調查中，54.8%的學生希望自己使用的教材能夠體現遠程學習的特點，能夠形象地表現學習內容，易于使用；75.2%的學生認為遠程教育文字教材不應強化理論而應以應用性學習內容為主，其難度應比普通高校全日制大學生使用的教材難度小。行政管理專業專科學生理論基礎知識比較薄弱，由于平時用于學習的時間相對較少，對行政管理專業知識掌握不夠全面，呈現出“碎片化”特征，因此，在“行政案例分析”課程教材中需要給予一定的專業理論知識輔助，為學生的課程學習提供有力支撐。
3．解決課程教材適應性問題的需要
目前適合遠程開放教育“行政案例分析”課程使用的教材資源極度匱乏。普通高等教育“行政案例分析”課程是近十多年才開設的，而該課程在電大遠程開放教育中開設則更晚（2011年開始開設），課程相對還比較新，教材建設還很不成熟，遠程開放教育教材建設基本空白。目前國內公開出版的少有的幾本“行政案例分析”課程教材基本都是普通高校全日制本科或研究生使用，不適合成人在職教育尤其是成人在職專科教育課程使用：有的教材通篇是案例匯集，沒有相關知識的輔助也沒有案例分析提示，對于自主學習的成人專科學生來說難度過大，案例分析無法入手；有的教材是著作者多項課題研究成果匯編而成，教材內容針對個別城市或省份某個方面情況的研究，對學習者來說沒有共性，學習意義不大等等。這些教材不符合遠程開放教育“成人在職”“自學為主”、學生理論基礎相對薄弱等方面的特點，給教學帶來一定困難，降低了學習者的學習熱情，嚴重影響教學質量。在找不到合適資源的情況下，為了盡快給學生學習提供相應的學習資料，電大只能選取普通高校教學使用的教材，但在教學實踐中，不斷有學生和教學點反映教材難度過大而無法理解、教材對案例分析的觀點和總結與現實情況存在偏差、教材內容學習意義不大等情況。
二、“行政案例分析”課程教材開發方案
1．教材設計理念
教師應該在教學過程中通過優化教學設計即結合學生特點及其學習需求從專業課程設置、教學資源建設、學習活動和考核方式等方面進行科學合理的設計，為遠程學生的學習提供有力的支持，使學生能夠順利地進行高效率的個別化自主學習，提高學習效率和效果。“行政案例分析”課程教材設計緊扣“專科層次、成人、業余、自主學習為主”的特點，教材和網絡教學資源內容按照“夠用、有用、實用”原則進行建設。在課程結構和教學內容上，以應用性為主，加強理論與實踐相結合，注重知識、能力和素質的協調發展，尤其是注重能力和素質的培養，促進電大應用型人才的培養。
2．教材開發團隊組建
課程教材開發團隊的建設與運行是開放大學基本建設尤其是教師隊伍建設和專業發展的重點，是開放大學教學質量保證體系建設的一個重要內容。“行政案例分析”課程教材開發團隊圍繞該課程的教學及科研，充分考慮了行政管理專業的理論研究和遠程教育行政管理專業實踐教學經驗兩大因素，同時考慮職稱、學歷、專業背景等方面的合理搭配，聘請普通高校行政管理專業理論基礎扎實深厚并長期從事行政管理專業課程教學的教師以及來自電大系統的長期從事行政管理專業課程教學，具有豐富遠程開放教育教學經驗的一線教師組成教材主創團隊：2名高校行政管理專業教師均為行政管理專業研究生學歷，其中1人為教授、博士，1人為講師、教學能手；5名從事行政管理專業課程教學的一線教師，均為碩士研究生畢業，其中副教授2人、講師3人。結構合理的教材開發團隊為編寫符合成人特點、適合行政管理專業專科層次學生自主學習的教材提供堅實保障。
3．教材開發的原則
“行政案例分析”課程教材開發的目標是探索建設結構、內容及形式都適應成人學習者特點的遠程開放教育行政管理專科專業學生學習需求的教材。在教材開發中遵循以下原則。（1）教材內容結構設計突破現有同類教材中缺乏對相關知識介紹的情況，教材根據行政學一般理論框架以專題形式予以展開，較好地體現公共行政學各種基本主題及其相關理論要點。教材各章都采用“基本知識原理+主題案例”的模式來構建，不僅方便專科學生的學習，也使學生在學習中鞏固知識理論，提高理論聯系實際的分析能力。（2）適應成人專科學生的學習需求。專科層次的成人學生理論基礎相對薄弱，本教材在介紹相關知識原理時，不苛求理論知識的系統性和完整性，而是以要點形式歸納展現，避免繁雜、晦澀深奧的理論表述。（3）突出教材的導學和支持服務功能。教材每章都給出學習目的和要求，便于學生明確學習重點；在案例分析之前提供與案例相關的知識原理，案例材料后面附有思考題，為學生對案例進行思考分析時提供方向指引。（4）教材案例體現時代性。教材所選用的案例基本上都是近幾年我國行政管理實踐中的典型案例，較好地反映了相關主題領域我國公共行政實踐中的前沿與熱點問題。通過具有時代特征、解決實際問題的案例，引發學生思考，加強學習的興趣，幫助學生提高分析問題、解決問題的能力，起到實際運用的目的。
4．課程教材的內容設計
（1）課程教材的整體構架“行政案例分析”課程教材整體構架是“導論+10章”。導論部分主要介紹行政案例基礎知識，如行政案例概念、特征、類型，行政案例學習的意義，行政案例分析基本方法等，使學習者掌握有關行政案例的基本知識和案例分析的基本方法，為后面的學習打下基礎。教材共分為10章，每一章的構架為“學習目的和要求+基本知識原理+主題案例”，在介紹主要行政管理知識原理的基礎上選取和開發與該知識主題相關的典型案例，使學生通過核心知識的學習和對相關案例的分析討論，更好地領悟行政管理理論和行政實踐，進而提高理論聯系實踐和運用理論分析問題的能力。（2）各章內容構成及相關要求教材內容章節安排按照“行政職能、行政組織、行政領導、人事行政、機關行政、行政決策、行政執行、行政監督、行政法制、行政改革”的順序展開。教材各章的內容構成是“學習目的和要求+基本知識原理介紹+9個主題案例”。其中，基本知識原理介紹以要點展開，避免繁雜敘述，控制在3000—5000字；主題案例盡量選取近幾年發生的能夠反映該章核心知識內容的行政事件和案例，每個案例后面提供2—3個案例分析思考題；在案例的邏輯關聯性方面，要求案例中反映的問題要與所介紹的基本知識內容相關聯，避免在基本知識介紹中沒有提及但卻在案例中要求運用該知識來進行分析的情況出現。教材每章的篇幅字數控制在3萬字左右，教材總篇幅不超過30萬字，避免教材內容過于厚重給學生帶來的心理負擔和學習壓力。
三、課程印刷教材與其他教學資源的組合
印刷教材中不可能包括所有的學習內容，因此與其他媒體的配套組合是現代遠程教育中印刷教材設計時必須考慮的重要部分。印刷教材在遠程教育中占有主導地位，但課程教學的有效實施關鍵還在于各種資源媒體的相互支撐、相互輔助，這樣才能使不同的資源媒體組合為遠程學習者提供一定程度的互動，同時又能讓學習者享有靈活的學習方式，提升學習的效果。文字印刷教材是“行政案例分析”課程的主教材，在課程教材開發中注重把印刷教材編寫與網絡資源開發結合起來，根據各資源媒體特性的不同進行學習內容的設計，以發揮網絡媒體資源豐富、表現力和交互性強的優勢，彌補印刷教材在這方面的不足。
1．網上教學文本資源建設
配合新建的文字印刷教材，重新構建網上教學資源建設。一是提供完整的課程教學文件，包括課程說明、教學大綱、教學實施方案、考核說明等，讓學生明白課程的性質和要求，做到心中有數；二是在網絡文本輔導資源上，突破以往“教學輔導文本資源是文字教材內容簡單搬家”的建設模式，使課程教學資源與文字教材形成相互補充、相互促進的學習輔助功能；三是在網上資源建設過程中，努力減少垃圾資源，嚴格按照本課程教學大綱和考核大綱要求，構建學習模塊和知識點，尤其是“課程學習”欄目，其內容設計要做到通俗易懂、簡明扼要、重點突出；最后，在可能的情況下，進一步開發設計能為學生提供便捷、周到的學習支持服務的網絡課程，增強互動環節、開發鼓勵學生參與課程資源建設的模塊。
2．教學視頻以“微課”形式錄制，增強教學效果
教學視頻打破以“一節課50分鐘”錄制教學視頻的方式，實施小模塊化教學視頻（即時下流行的術語“微課”）錄制。遠程學習者由于工學矛盾突出，很少能安排長時間集中進行學習，而且長時間的教學視頻不僅不利于學習者接收信息，也容易產生疲倦和壓力。以“微課”方式錄制教學視頻，每節視頻圍繞一個知識點或一個主題進行講授，時間控制在10—15分鐘，主要提供課程知識的理論講解和與該理論相關的經典主題案例分析。教學視頻根據專題特點聘請該專題領域的專家或普通高校名師及優秀的教學技術人員參與設計、制作，打造高質量的教學視頻，提高學生的學習興趣和點擊率，促進學習效果的提升。
3．課程教學活動的開展
行政案例分析課程的實踐性極強，單純由學生以自學教材為主的學習效果不大，需要改變教學方式，以學生為主體，教師為主導，引導和調動學生學習的積極性和主動性。配合教材學習內容，本課程教學活動主要通過學生參與網上教學活動、小組學習討論、完成平時作業等方式開展。（1）利用網絡溝通便利的優勢，在課程BBS中開展非實時主題學習討論。任課教師選取印刷教材中列出學習活動的要求，把任務發給每個學員，并給予一定時間由學員認真閱讀案例，獨立進行思考，準備好自己討論的分析意見或結論，在主題討論中進行發言。（2）通過網絡實現協作學習。安排學生以小組為單位，對教師提供的案例或作業進行分析、討論，完成小組分析報告，并在BBS課堂上進行演示。（3）教師在網上將印刷教材中的作業進行批改和講解，做到及時的教學評價與反饋，提高學生學習的積極性。
四、結語
【關鍵詞】行政管理學 教學內容 教學方法 改革
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2014）12C-0078-03
行政管理學也稱行政學、公共行政學或公共行政管理（Public Administration），是管理學科體系中的一門重要的學科。行政管理學也是公共管理專業、行政管理專業、公共事業管理專業等相關專業的核心課程或是基礎課程。這一門學科的發展狀況直接影響這幾門專業的發展水平。行政管理學又是一門實踐性很強的課程，在培養掌握管理技能、具有決策能力和開拓創新意識的管理人才方面有著十分重要的作用。自20世紀80年我國開設行政管理學課程以來，經過多年的積累和發展，這門學科的教學獲得了長足的發展，在教學內容體系上越來越成熟和完善，教學方式與方法越來越多樣化，極大地促進了教學質量的提升。為了更好地培養學生主動學習行政管理的興趣，培養他們獨立思考的能力，提高行政管理學教學質量和水平，在多年的教學過程中，我們不斷地對該課程進行教學改革。
一、行政管理學課程教學內容的改革
行政管理學是研究和探索國家行政機關或公共組織依法對國家和社會公共事務進行有效管理規律的應用性學科。隨著經濟改革、政治改革、行政改革的不斷深入推進，行政管理學的研究內容越來越多、領域越來越廣。行政管理學要不斷深化對政府管理規律的認識，不斷推進行政管理體制改革和管理方式的創新，逐步實現政府管理的科學化、法制化和規范化。因此，該課程的研究內容要立足我國的國情，深入研究我國在經濟體制改革、政治體制改革、行政體制改革中的熱點、難點、重點問題。特別是要全面總結我國行政管理體制改革的經驗和教訓，借鑒其他國家行政管理的理論和實踐，逐步形成具有中國特色的行政管理學的理論體系。行政管理學的研究內容和這門課程的教學內容不能完全一樣。因為課程的教學時數在大多數學校的安排是48課時或是64課時。在這非常有限的時間段里，要對行政管理學的研究內容一一介紹，幾乎是不可能的。所以，在教學過程中，要根據一定的原則精心選擇和安排教學內容。
（一）選擇和安排教學內容的原則
1.堅持以馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系為指導的原則。在這一原則的指導下，大膽地引進西方先進的行政管理理論，立足我國的行政管理實踐，對西方行政管理思想進行合理性的評價，加強對西方行政管理理論對中國行政生態的適應性分析。實踐表明，堅持我國現有的制度框架是培養具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。
2.堅持學科建設的規范性原則。行政管理學作為一門學科，有其相對獨立性和穩定性，以行政現象及其活動規律為研究對象，有其特定的范疇和方法體系。在該課程的教學過程中，要注意遵循行政管理學知識生產和發展的邏輯，要注意其內容體系的完整性和規律性，要注意其基本理論問題和內容的教學，要注意作為一門學科體系其所固有的規律性。
3.理論教學一定要和中國的行政管理實踐緊密結合的原則。行政管理學“貴在實用”，它既是一門理論性較強的學科，又和行政管理實踐結合得非常密切。因此，在教學過程中要做到理論聯系實際。當前我國正處于體制轉軌階段，在改革過程中面臨著諸多的熱點、難點、重點問題，在教學過程中要分析這些熱點、難點、重點問題，鼓勵學生積極尋求科學、合理的答案，提煉出具有針對性、實用性的觀點。在教學過程中，不僅要用行政理論去分析當前改革中所出現的問題，還要教會學生掌握行政管理的具體操作能力，使學生具備較強的分析問題和解決問題的能力，讓他們在走上工作崗位后能迅速地適應工作，適應社會。
（二）教學內容的改革
1.學科內容的調整和完善。根據上面的原則，我們對行政管理學的教學內容作了一系列的調整。從學科體系上看，該課程的基本內容大致包括行政管理學的產生和發展歷程、行政環境、政府職能、行政組織、政府人力資源管理、行政領導、行政權力、行政信息、行政決策、公共財政、行政倫理、政府公關關系、行政監督、公共危機管理、政府績效管理與行政改革等。在這些基本內容教學的基礎上，根據中國行政管理的實踐，我們還在以下方面做一些必要的補充。比如，在該課程的基礎理論的教學中補充了對公共管理、公共服務理論、公共政策、政治治理理論、公共產品理論、公共選擇理論的分析。這樣，一方面補充了學生在行政管理知識結構上的欠缺，讓學生對行政管理的基本理論有一個完整系統的把握;另一方面拓展了學生學習行政管理的理論深度，讓他們對政府管理的規律有了更深刻透徹的把握。
2.重點、難點問題的處理。要在有限的課時內講授如此多的教學內容，在時間的把握上就顯得十分重要。這里主要涉及教學內容重點、難點問題的處理。重點問題也就是行政管理的教學內容或學科中的重點問題。這就要很好地把握每個章節中的中心內容和重點內容。在教學過程中要做到重點突出，有的放矢，時間安排恰當。最好在每次授課時均有個重點，這樣有利于引導學生的思路，讓學生能很好地把握每一次課的內容。難點問題包括行政管理理論體系中的難點和我國行政管理實踐過程中存在的難點問題。對于理論體系中的難點問題要舉一反三，深刻論述和分析，使學生能很好地理解和掌握。對我國行政管理實踐過程中的難點，要運用行政管理理論去分析，引導學生分析問題產生的原因，并讓學生探討解決問題的對策。例如，政府職能這一章，不僅是整本教材中的一個重點問題，也是理解的難點章節之一，是學習行政組織、行政領導、政府績效管理行政改革的內容基礎。這一章節中，重點依次是政府職能基本內容、西方國家的行政職能歷史演變、我國政府職能轉變的內容。其中最難的就是我國政府職能轉變的內容這一知識點。政府職能轉變不僅是行政管理理論體系上的難點，其實也是我國政府行政管理實踐過程中的一個非常難以解決的問題。所以要求教師在講授這一部分內容時，一定要結合我國政府職能轉變的實踐，要多花時間，靈活交叉運用講授法、案例教學法、專題授課法和討論法等教學方法進行教學。
3.增加行政管理中的熱點問題。即當前我國行政管理實踐中突出的重大問題或重大舉措，以及現實行政管理中理論與實踐相結合的問題。在政府職能這一章節中，根據我國政府職能轉變的情況，我們都會根據每年的具體情況增加相關的行政管理實踐中的內容。在行政組織這一章節中，目前大部分的教材中沒有較好地介紹大部制改革的內容，較好的是在教材中提及了大部制這一個名詞（夏書章的《行政管理學》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教學過程中，我們都會用一個課時或兩個課時對我國大部制改革作一番分析。這讓學生能及時了解我國行政體制改革的實際情況，也可以讓學生探討我國大部制改革的利弊、難點、改革的措施等，真正讓學生把行政管理的理論和我國的行政管理的實踐結合起來。在行政領導這一章節中，增加了公開選拔領導干部的這一知識點。讓學生了解我國當前領導干部選拔的方式，也讓他們明白了領導干部選拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在這一章節中，也可以適當增加行政問責制的相關知識內容。在政府人力資源管理這一章節中，補充在我國現行的一種政府工作人員的用人制度，即政府雇員制。在政府公共關系這一章節中，補充了政府危機公關的相關內容。總之，在實際的教學過程中，緊密結合我國的行政管理實踐，適當地增加一些相關的知識點。這就要求教師要及時關注中國行政管理的實踐，在課前要有充分的準備。另外，在該課程的教學過程中，還要注意一個時代性的問題。行政管理學不是一門靜止的學科，它是不斷向前發展的，會不斷有新的理論、新的思想觀點涌現。該課程的教學要緊跟時代的步伐，授課內容要盡可能地反映本學科國內外的最新研究成果及動態，保持教學內容與國內外行政管理理論與現實的發展、變化同步，使教學內容常新。
二、行政管理學課程教學方法的改革
教學方法是在教學過程中，教師和學生為實現教學目的，完成教學任務而采取的教與學相互作用的活動方式的總稱。行政管理學教學目的是使學生比較全面系統地掌握行政管理學的基本理論、基本知識、基本方法，認識行政管理學的基本學科體系和范式架構，了解基礎的行政管理規律，培養學生正確分析和解決我國行政管理實踐問題的能力，以便畢業以后更好地適應行政管理工作。為了更好地實現這個教學目的，要靈活選擇合適的教學方法，以提高行政管理學的教學質量和效果。
（一）改進傳統的講授法，提升教學效果
行政管理學的一個重要的教學目標就是要通過教學，使學生了解和掌握行政管理的基礎知識。而要達到這個目標，最好的教學法就是講授法。這也是我們當前采用的最普遍的一種教學方法。講授法是教師通過口頭語言系統連貫地向學生傳授科學文化知識的方法，可使學生在短時間內獲得大量的系統連貫的知識。其他教學方法的運用，幾乎都需要同講授法相結合進行。所以講授法在該課程的教學過程中非常重要。當然，這里所說的講授法，并不是“滿堂灌”、“填鴨式”的講授法。而是一種積極的講授法。首先，要講清楚。對行政管理學中的一些基本的概念、原則、理論要講解、論證清楚，條理要清晰，分析要全面，邏輯思維要周密。其次，要趣味、生動形象。行政管理學并不是一門枯燥死板的學科，在講授過程中，要旁征博引、深入淺出、舉一反三，緊密結合古今中外行政管理的實踐，把復雜的東西簡單化，把抽象的東西具體化。再次，要具有較強的感染力。在教學過程中，要有足夠的激情，語言要生動形象，做到抑揚頓挫，引領學生的思路，讓學生徜徉在行政管理學知識的海洋中。在這里，作為教師還要注意非語言行為，增強學生學習行政管理的興趣。最后，要有啟發性。教師在講授理論知識的時候，不能一味地輸入給學生，要留給學生一定的思考空間，啟發學生的思維，鼓勵學生積極思考相關的理論知識和實踐過程。這種積極的講授法，有助于改變過去的那種被動式的吸收知識的情況，有助于提升學生學習知識的興趣，使學生能積極主動參與到學習的過程中來。
（二）靈活運用專題式教學法
行政管理學中的一些重點、難點、熱點問題，特別是與行政管理現實結合較緊密的一些問題，可以采用專題式授課法進行教學。專題式教學，能在某一問題上不斷深入探討下去，使教學的內容得到拓展和深化，加深學生對這一問題的理解和掌握，進一步激發學生學習的自覺性和求知欲;有助于拓展學生的知識面，加大學生的信息量，使學生及時了解行政管理學科前沿的最新成果和變化趨勢;更是提升與加深學生對問題的理解，解決教學中難點問題的一種好方法。
專題式教學法要求老師在講授某一專題前，積極引導學生閱讀教材及相關文獻資料，并結合實際思考有關現實問題。根據行政管理學的教學內容，我們可以設置以下幾個專題：當前我國大部制改革的重點、難點及路徑依賴分析;我國當前從事行政制度的改革與發展趨勢分析;我國行政監督制度有的問題及對策分析;我國政府績效管理存在的問題及對策研究，等等。行政管理學中能運用專題式教學法的內容比較多，但是由于時間的限制，不能過多地采用。
（三）采用案例教學法
案例教學法也是現在眾多課程采用的一種教學方法。行政管理學是一門與實踐結合得非常緊密的學科，適宜采用案例式教學法。另外，本科生甚至大部分的碩士研究生沒有任何的行政管理的實踐經驗。對他們來說，行政學的理論知識由于太抽象了，很難理解相關的理論和概念，不要說培養學生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補學生不了解社會現實、實踐經驗不足的缺陷，可以采用案例式教學法。事實上，在本課程的教學過程中，幾乎每個章節都可以有一個到兩個案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關的當前行政管理實踐中發生的一些案例，這樣有助于提高學生學習的興趣，也有助于學生分析當前行政管理過程中出現的一些現象，讓他們能把行政管理理論和行政實踐結合起來，提升他們分析問題和解決問題的能力。可以通過網絡、電視等傳播媒介收集行政案例，如果有老師親身經歷的案例就更好。案例的分析和討論過程中，要注意學生的主體性，學生是主角，老師是導演，是引領者，盡量調動學生分析討論的主動性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報告。學生在案例分析完了后，再梳理案例的相關知識，有助于學生對該知識的理解和把握，同時也有助于鍛煉學生的寫作能力。
（四）采用課堂式討論教學法
課堂討論在行政管理的教學中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎上，為了加深學生對這一基本原理的理解和應用，可針對一個討論主題，發表意見，闡述自己的觀點。在整個行政管理學教學過程中，不宜過多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學課程中的重點、難點和熱點問題，也可以是針對行政管理實踐過程中的某一現象、某個事例或案例。其次學生要有充分的準備。老師應該把討論主題布置給學生，提前讓學生了解相關的問題，做好相關的準備。討論課時，學生為主體，老師要注意引導學生深入討論主題，不偏離討論主題，注意激發學生討論的興趣，使學生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點。通過討論，學生能夠透過現象看到事物的本質，對于討論的主題的認識能夠達到一個更深刻的層面，對于討論的主題能在的基礎上達成共識。這種教學方式，也可以充分調動學生學習行政管理的興趣，激發他們積極思考問題，鍛煉他們的創造性思維能力和語言表達能力。
行政管理學的教學過程中，還可以采用“角色模擬”教學法、現場教學法等多種教學方法。這些教學方法并不是單一采用的，而應該根據教學內容靈活交叉運用。比如在運用案例教學法時，往往會運用到課堂式討論教學法，在專題授課時，會交叉運用傳統的講授法和課堂式討論法。教學過程是一個非常靈活的過程，并不是很刻板和僵化的。
總之，我們在行政管理學課程教學內容和教學方法上所做的一系列的調整和改革是非常必要的。從目前實施的效果看，確實極好地培養了學生主動學習行政管理的興趣，培養了學生的分析問題和解決問題的能力，訓練了他們的語言表達能力和創造性思維能力，更好地提升了行政管理學的教學效果，為學生的就業提供了必要的行政管理理論和實踐素養。
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【基金項目】2011年江西理工大學《行政管理學》重點課程建設（XZG-11-03-23）
講授法作為歷史最悠久，使用最廣泛的教學方法之一，在任何一門課程當中的作用都不容忽視。它能夠最直接、最高效、最系統的將知識點傳授給學生。它有無可比擬的優勢，但是如果教師照本宣科、“滿堂灌”會讓授課效果大打折扣。因此，講授法也要改革、創新。首先，教師要將知識點的脈絡和相互之間的關系理清。其次，在講解的過程中要條理清晰，全面周密，邏輯性強。同時，還要兼顧激發學生的學習興趣，要講解的生動，具有感染力和啟發力。最后，要讓學習積極主動的參與到講授過程中，要經常提出問題讓學生思考并互相交流，才能起到事半功倍的效果。在講授法結束后，輔以相應的練習將更有助于加深學生對知識的熟悉和理解程度。
二、充分運用多媒體教學，加強與學生的交流
溝通當今，是一個信息爆炸的時代，信息就是知識，信息就是力量。隨著多媒體技術的不斷發展，它在我們的課堂教學中也發揮越來越重要的作用。原因主要有：
（1）傳統的教學大多以書本為主要內容，但是現代社會信息量非常大，單純的學習書本上的案例和知識已經遠遠不能滿足學生對新鮮知識的渴求。所以，網絡帶給我們很多的便利資源，我們可以在課堂隨時連接網絡，講解最新、最熱點的問題。另外，學生還可以通過教師制作的教學PPT，更直觀、生動的理解書本上的知識點，彌補了以前書本教學的單調和枯燥。
（2）好的教學必須是和學生融為一體的，多媒體的運用可以拉近和學生的距離，更好的了解他們的思想，有的放矢的授課。教師可以開通教學微博，在課下和學生隨時的保持互動和交流。
三、充分運用多種教學方法，培養和提高學生的學習能力和思維能力
行政管理學的任務不僅要向學生傳授基礎知識，更要培養學生的學習能力和思維能力。因此，除了講授法之外，必須輔以啟發討論法、案例教學法、角色模擬法等多種教學方法。
1.啟發討論法引導學生就某一問題多角度分析、考慮，不給出標準答案，可以鼓勵學生大膽發表自己的觀念和看法，并給予學生肯定，從而讓學生學會大膽表達自己想法的能力，同時也可以適當的引導學生之間互相辯論，激發學生的思維能力，最終達到鞏固知識的目的。
2.案例教學法行政管理的實用性特別強，它的重點在于運用理論知識來解決現實中的社會公共問題。這一特性決定了案例教學法特別適用于行政管理的教學。首先，教師在課前準備階段要根據學生學習的實際情況建立自己的行政管理案例庫，所選案例應盡可能地具有代表性和典型性，最好能夠選取一些知名或學生熟知的單位的案例，激發學生學習的興趣。其次，在課堂討論階段，教師要通過案例講解，向學生提出問題，讓學生主動去思考，充分調動學生的積極性，可以將課堂思考問題、回答問題的表現與學生的總評成績結合起來，以此來作為學生課堂發言的動力。同時，作為教師，一定要仔細傾聽學生的發言，作有意識的引導，讓學生學會用行政管理學的理論知識和專業技能來分析、解決問題。最后，教師講解、學生討論過后，總結整理階段不可或缺。教師要對課堂討論內容進行整理，并列出相關的專業知識點，讓學生通過案例分析更好的掌握書本上要求的理論知識。學生也可以就案例進行小組討論，選取最優方案，豐富案例庫，也便于教師保存歸檔，以便學生日后參考使用。
3.角色模擬法這種教學方法有助于活躍課堂氣氛，讓學生更好的融入到課堂活動中。同時，也可以幫助學生積累一定的管理經驗，取得較好的教學效果。首先，教師應明確根據情景教學的目標和要求，選定場所，準備道具，并制定具體的實施步驟，同時要將教學計劃提前通知學生，分配好角色，讓學生有所準備，這樣在課堂上學生表演起來也能游刃有余，并有所提高。其次，是行政管理情景開展階段，它是角色模擬法教學中的中心環節，教師要仔細觀察學生在情景模擬過程中的優點和缺點，做好記錄，引導學生獨立地完成角色的扮演。最后，總結評估階段，教師要對模擬的效果進行點評，指出模擬中應該注意的問題，并給出正確的指導。該階段可采取學生自評、互評和教師點評相結合的方式來進行，目的是幫助學生積累行政管理實踐經驗，也可以幫助教師全面了解學生對行政管理專業知識掌握程度，客觀了解教學效果，為后面的課程設計積累一定的經驗。
四、加強案例實踐教學，切實培養學生解決問題的能力
1.運用好案例教學法，培養學生的綜合能力案例教學法起源于20世紀初美國的哈佛大學醫學院、法學院，經哈佛大學商學院的推廣與發展，逐漸成為一種成熟的教學方法。它以實際案例貫穿教學過程的始終，教學內容與實際密切相連，通過課前預習、分小組討論、教師點評、分析報告、寫作等教學環節，培養學生解決實際問題的能力。傳統教學法只注重理論知識的傳授，案例教學法更關注復雜的社會現實，能夠培養學生的創新思維和應用理論知識解決實際問題的能力，從而全面提高學生的綜合素質。大學生一般沒有行政管理的實踐經驗，要使學生盡快了解行政管理實踐，并運用所學知識來分析問題和解決問題，只依靠書本學習和課堂教學是遠遠不夠的，必須加強案例實踐。我們可以和學生共同搜集案例，篩選案例，在搜集的過程要求學生盡可能選取那些內容豐富、代表性強，與現實聯系的較為緊密的案例，實際在案例篩選中學生已經掌握了案例分析所需要掌握的知識點。
2.加強學校與實習基地的聯系，開展多種合作實習基地的建設是一個長期的過程，安排學生實習是不可或缺的重要方面。但我們認為，其他形式的合作也很重要。例如，我們的老師可以帶隊到實習基地去和企業的教師公共指導學生實踐，也可以聘請企業的領導到學校擔任兼職的副教授，指導我們的課堂教學、開展科技攻關與項目申報。另外，也可以經常的安排一些學術講座與座談會，增加企業和學生之間的聯系。當然，最主要的我們可以安排有針對性的課堂實踐，比如會務安排的內容，我們就可以帶領學生到某政府機關去參觀會場布置、會務接待等。學生可以通過參觀、考察和見習方式來了解行政管理的實際狀況。在這一過程中，學生并不是被動的接受外在信息，而是積極主動地多看、多聽和多問，通過主觀感受，對行政管理及其運行機制形成一個初步“印象”。這一模式可以幫助學生在較短的時間里了解行政管理的概貌，包括行政管理組織的實際運作情況、特定政策的演變過程等。
關鍵詞:高校;行政管理專業;公共行政;教學
一、公共行政與高校行政管理專業
(一)公共行政的起源與特質
公共行政是社會科學中的重要研究領域之一。它從政治學當中分離出來、形成自身特有的學術研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國，而后經由不斷的探索和創新而拓展到世界各地，為現代政府的行政管理改革和發展做出了不可替代的貢獻。對公共行政研究的產生是當時社會發展和政治環境的必然要求。19世紀末的資本主義發展迅速，在實現了社會生產力高速向前推進的同時、也使得社會矛盾日益復雜、層出不窮。當時，美國的政治舞臺上“政黨分贓制”(Spoilssys-tem)一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導致了一輪又一輪的政治官員更替;這種人員頻繁更迭進一步使得政府管理工作非常不穩定，公共政策也難以長期堅持和落實。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國通過了《彭德爾頓法案》，宣告了美國行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結。為了回應社會現代化對政府管理的新要求，同時也作為對行政文官制度的深度理論闡釋，1887年托馬斯•伍德羅•威爾遜(ThomasWoodrowWilson)在《政治科學(季刊)》上發表了名為《行政學研究》的論文，明確地提出了在當時社會背景下公共行政學作為一門獨立學科產生出來的必要性。1900年，弗蘭克•約翰遜•古德諾(FrankJohnsonGoodnow)發表了《政治與行政》一文，指出了美國環境下實現政治與行政二者協調的特有方式即法外調節。與此同時，弗雷德里克•溫斯洛•泰勒(FrederickWinslowTaylor)和亨利•法約爾(HenriFayol)在各自的大型企業管理實踐當中也總結了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認為管理是可以通過學校教育來習得的。由此可見，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實踐性的;而這一特點在后來的公共行政研究發展當中則得到了更為充分的體現。1926年倫納德•懷特(LeonardD．White)所寫作的《行政學導論》作為世界上第一本論述公共行政學的大學教材，對各大學的公共行政專業教學提供了前所未有的幫助。同期盧瑟•古利克(LutherGulick)根據自己在美國公共行政研究所的實踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價值中立”取向和“政治無涉”立場達到了一個新的高峰。至此，傳統的公共行政研究在理論和實踐兩方面都奠定了深厚的學科基礎。隨著各派學者對公共行政研究探索的不斷深入，這門學科的內容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價值判斷立場也不時有變化的傾向，整體呈現出“螺旋式前進”的狀態。歷經一百多年的發展，公共行政如今已經成為政治學、法學、管理學、社會學等多種學科相互交叉和滲透的一門綜合性學科。由此，高校當中建立的行政管理專業也與之相適應，體現出了綜合性、交叉性和應用性強的特點。
(二)我國公共行政學的重建與高校行政管理專業發展
我國高校的行政管理專業的建立，源于我國社會科學界對公共行政這一研究領域的重新重視。1982年1月29日，人民日報發表了學者夏書章的文章《把行政學的研究提上日程是時候了》，使得原本在1952年的全國高校院系大調整過程中被撤銷的公共行政學科目得以恢復，重新回到我國學術界的關注和研究領域。1984年8月，國務院辦公廳和勞動人事部共同舉辦的行政管理研討會在吉林市召開，反映出政府對公共行政研究開始了正式的重視。而1988年中國行政管理學會的成立，更是被譽為中國公共行政研究發展史上的重要里程碑之一［1］。自學科重建之始直到20世紀90年代末期，中國公共行政研究的主要任務是學科重建，即建立學位點和教育體系。有相當一部分質量較高的公共行政研究都在這一時期產生，但從整體上來講仍然存在著某些不足之處，例如:研究隊伍規模有限，對于研究的重視程度還有待進一步提高;研究范圍仍然比較狹窄，專業化的程度需要繼續加強;研究內容大多以概念討論和辨析的層面為主，對我國的本土實踐問題的關注也較少，以及對研究方法的重視和應用尚顯不夠。對于根植于西方國家的公共行政這一領域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過吸取西方對公共行政研究早期與中期的成果來實現的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國際化大環境的廣泛影響，我國的公共行政研究也在逐步拓寬領域、越來越多地結合本土實踐分析和解決實際問題，呈現出良好的發展勢頭［2］38—39。我國各大高校設立的行政管理專業也呈現出了與公共行政研究存在某些相似之處的發展趨勢。自學科重建至今為止，我國各大高校相繼開設的行政管理專業作為對公共行政這一領域的教學研究的延展，與國外高校的相近專業相比較而言，可以說是雖然起步較晚，但卻發展較快，無論是在辦學規模和辦學質量方面都一直有所提升，三十多年的時間里已經為我國的社會主義現代化建設事業輸送了大批兼備專業知識與實踐能力的高素質人才。截至2010年9月，全國開設行政管理專業的院校已有308所［3］。我國高校的行政管理專業學術研究推動著公共行政研究不斷取得新的進展，而學術研究水平的提高反過來又為高校行政管理專業的教學提供了進一步的基礎和素材。因此，高校行政管理專業教學當中遇到的難點，也正是公共行政這一研究領域的內容與特質所決定的。
二、高校行政管理專業教學中的難點所在
我國公共行政學的發展過程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現為研究范疇與學科結構的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學的流派、思潮、熱點問題等等在我國國內引起的關注與共鳴。在我國，公共行政研究是國際化與本土化的有機統一:國際知識的引進和消化屬于國際化，立足本土需求的外來知識的加工和新知識的生產屬于本土化，本土知識的輸出又屬于國際化的范疇。而就目前的情況而言，我國“對西方理論和治理模式的了解具有高度同質化色彩，而對其內部的豐富性和異質性缺乏足夠的把握”［4］。因此，如何正確認識西方理論與中國國情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動受限，落入“簡單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關注的研究議題。這一議題在高校行政管理專業的教學環節當中，則凸顯出更為重要的一面。高校的行政管理專業教學分為本科生教學和研究生教學兩類，這兩類教學在課程體系設置、教材選擇和教學過程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學環節遇到的難點也具有共同之處。
(一)課程體系設置
高校行政管理專業的課程體系設置體現了公共行政研究的理論實踐雙重性。一般來說，本科階段設置的課程主要分為學科基礎課、專業課(分為專業必修課和專業選修課兩類)、全校選修課、社會實踐和學位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內容與行政管理專業理論沒有直接關系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯系。例如，學科基礎課涉及政治學、經濟學、行政學、社會學、管理學等;專業課則有中國政府與政治、西方政治制度、西方行政學說史、行政領導學、市政管理學、公共政策分析、公共關系學等;社會實踐要求學生參與一定的政府機關或者企事業單位等相關職位的實習活動;學位論文更是考量學生對本科四年學習的重要標準之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學習年限的影響，使得每個模塊所包括的課程種類和數量都有所減少，但在課程內容和深度上較之本科階段卻有了進一步的提升，對學生的學習自主性和思維創新性也提出了更高的要求。正如我們對公共行政學這門學科的理解，行政管理專業的課程同樣呈現出綜合性、交叉性、理論實踐并重性的多學科復合特色。首先，目前我國高校行政管理專業的課程設置體系始于我國公共行政研究在20世紀80年代中期的復興，故而起初基本上借鑒的就是國外高校的相關專業設置模式，其課程包容性強、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數學科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學習，更加注重實踐應用，并非純粹“務虛”的研究學習。因此，不僅僅是社會實踐這一門課程在整個專業課程體系當中很必要，而是所有課程都需要學生經過自己對現實生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學科都產生于西方國家并在西方得到了長足發展，已經積累起了相當的研究基礎并取得了大量的研究成果。雖然在我國的研究時間也已不短，但學術界長期以來的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國化的研究理論尚未真正充分建立起來。由上所述，如何對課程體系加以改進，在課程體系中更多凸顯中國特色，是值得深思的。
(二)課程教材選擇
想要一門課程達到良好的教學效果，與適當的教材使用是分不開的。高校行政管理專業課堂教學所使用的教材，大體上可以分為三類:一是國內學者根據自己的研究經驗積累，參考了大量學術資料之后進行的原創編寫，此類教材有北京大學出版社的“新編公共行政與公共管理學系列教材”“21世紀公共管理學系列教材”、中國人民大學出版社的“21世紀公共管理系列教材”等等;二是國內學者挑選比較經典的、評價較高的、使用口碑較好的國外著作，通過合法渠道得到授權，再翻譯成中文版本并在國內出版(中譯本一般都會適度地去除不適宜中國國情的內容)，此類教材有中國人民大學出版社的“公共管理與公共行政經典譯叢”系列著作等等;三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國內尚未有中譯本但質量較好的學者著作。原版外文教材大多由一線教師推薦給學生用作前兩類教材的補充，或者對教學內容感興趣的學生可以將其當作課外參考書目使用。不同高校的行政管理專業的教學安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類，具體到著作的作者和出版社可以說是不計其數。以上三類教材各自具有不同的特點，在實際的教學使用當中也各有利弊:第一類國內學者自行編寫的原創教材，從目錄章節編排到行文用詞都更為貼合中國人的閱讀習慣和學習思維，因此學生使用起來難度最低，適合本科生教學使用;缺陷是往往以純粹的文字內容為主，顯得內容枯燥。第二類國內學者出版的國外教材中譯本，根據中國國情適度刪除了書中不適合教學的內容，較好地保留了原書中基本的理論體系和趣味敘述，無論是理論知識還是具體案例都能夠體現出顯著的西方特色。由于語言敘述差異和文化習慣有別，學生初始閱讀可能會存在某些理解難點，需要教師指點和多次反復學習才能適度克服，適合研究生教學以及學有余力的本科生使用;缺陷是教材內容完全來自西方，與我國本土現實差異較大，學習有一定的難度。另外，由于原書語言所限，文字難免不夠簡練。第三類原版的外文教材，則是直接采取“拿來主義”進行知識灌輸，從語言到內容都是“全盤西化”的，因此適合外文基礎較好的學生使用，也可作為研究生教學的推薦參考書目;缺陷是書中可能存在不適合于我國本土教學的內容，容易對學生的理解造成一定的干擾。因此總體來說，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務于教學也是難點之一。
(三)教學過程控制
根據對現實狀況的考察可以發現:高校行政管理專業的課堂教學大多以理論傳授為主，雖然有相當程度的社會實踐要求，但并不是課堂教學的主體活動，因此對理論知識的傳授成為課堂教學過程當中最主要的一個環節。由前所述可知，在高校行政管理專業的課堂教學過程中傳授的基礎知識有不少來自西方理論。然而，如何在指導學生理解基本理論的同時，闡明來自西方的理論知識在中國特色背景下的適用局限性;如何在掌握和辨別西方理論的基礎之上自發提煉出新的適合中國國情的公共行政學理論，解釋中國國情下的本土實踐，這些都是課堂教學過程中經常會面臨的問題。高校行政管理專業的本科教學以基礎知識為主，由于考慮到現實需求和學生的實際學習能力，主要目標是讓學生了解和掌握一定的學科基礎理論，努力拓寬知識面，盡量按照“寬口徑”的人才培養模式來進行教學。因此，教學的課程科目雖然較多，但內容一般不會過深。這就突顯出課堂教學中教師引導的重要作用。政治學、行政學、管理學等學科基礎課，對學生要求的重點放在理論知識理解方面和對課程內容體系的整體把握方面;專業課對于學生的要求較之學科基礎課要略高一些，考察學生在掌握了學科基礎知識之后對于更加復雜問題的分析能力，而且教學內容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導學生在接受理論知識的同時，對其在解釋中國本土實踐的局限性方面形成清晰認識，仍是需要克服的難點。在研究生教學過程當中，則更應注意以上問題。研究生階段的教學科目較少但具有一定的研究深度，在學生已然具備了一定的知識基礎和理解能力之后，鼓勵學生進行自發思考、提問與探索。這就對教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實踐與“西”理論的有機結合，避免學生的思維被西方價值觀所占據，杜絕“言必稱西方”的情況在課堂出現，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。
三、解決高校行政管理專業教學難點的若干建議
分析高校行政管理專業教學中的難點，有利于我們對在教學過程中已經取得的經驗教訓進行反思和總結，對教學實踐當中存在的不足之處得出更加清醒的認識;而明確了問題所在之后，接下來就要積極提出解決問題的對策，做到有的放矢，方能避免資源浪費，也能幫助我們聚焦問題的核心，從而進行更加有針對性的處理。
(一)課程設置方面
1.完善課程體系，增加實踐內容
要對現有的行政管理專業課程設置方案進行優化整合，在保留現有的學科基礎課、專業課、學位論文等模塊的基礎上，增加社會實踐在整個課程設置體系當中所占的學分比例，要求學生在課余到黨政機關、企事業單位進行實習或者志愿服務等活動，并且要求上交實習證明，撰寫實踐報告和論文;在具體的課程教學當中，應當鼓勵學生通過參與課外實踐的形式切身感受公共行政學在中國本土實踐當中的實際應用情況，從而加深對學科知識的真正理解，有條件的高校還可以探索將學生課外實踐情況以一定的比例計算進該門課程的總成績當中;鼓勵學生將課外實踐中的所思所想作為學位論文的研究問題提出來，并且根據自己所獲得的一手資料撰寫學位論文;加強對學生參與課外實踐的重要性的宣傳。
2.調整課程科目，增加選修課程
要對現有的行政管理專業課程科目進行一定的調整，在保證專業必修課數量、不過分增加學生負擔的前提下，增加專業選修課的數量，給學生更多的自主選擇性;教師在開設專業選修課的時候，應以研究中國本土公共行政學相關問題為核心，增加對于國內公共行政學相關問題的探討，引導學生對本土實踐問題產生興趣，鼓勵學生閱讀國內學者關于中國本土公共行政學相關研究的著作并認真思考。
(二)教材選擇方面
1.鼓勵使用國內學者原創編寫的教材
對于國內已經有相當多研究積累成果的學科和課程，在教學過程中應當讓教師優先選用國內學者原創編寫的教材，作為該門課程的主要參考書目使用;應當鼓勵教師根據自身的研究成果、教學經驗和本專業教學大綱來自行編寫課堂教學講義，作為學生溫習與參考之用，但要注意教師不應強行向學生指定必須購買自己編寫并出版的教材。
2.適度使用國內學者翻譯的國外教材
對于國內已經有一定研究成果的學科和課程，在優先選擇國內學者原創編寫教材的同時，可以根據實際情況需要適度使用一些國內學者所翻譯的、較為優質的、已去除不適合內容的原版教材中譯本，作為課堂教學的補充參考書目，供感興趣的或是學有余力的學生在課外閱讀;在研究生教學當中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書目當中的使用比例;教師應當謹慎處理原版教材中譯本的使用，向學生闡明該種參考書目的特質和局限性，必要時加強對學生的指導。
3.嚴格管理西方原版教材的使用
對于某些學科由于國內研究和發展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學生理解和吸收最新知識的，應當進行專門備案。教育部部長袁貴仁指出:“加強對西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價值觀念的教材進入我們的課堂。”［5］目的是堅決捍衛高校這一與社會主義核心價值觀的重要陣地，防止高校課堂教學被“精神污染”所侵蝕。因此，對于西方原版教材的使用，必須嚴格進行管理;教師在需要使用西方原版教材的時候，要指導學生認真分辨教材內容，自覺批判和抵制其中不適宜的部分。
(三)教學過程方面
1.把握好教學流程
教師要在有限的時間內講解教學內容的重點和難點。在采用具體案例分析時要強調“中”和“西”之間的差異。同時，還要注意掌控課堂討論的方向，不向學生傳遞歪曲錯誤的言論和思想觀念，發現學生有理解偏差時要及時糾正。教師本人要堅定不移地踐行社會主義核心價值觀，端正學術態度，課堂教學也絕對不能“言必稱西方”;若發現學生當中出現不良話題，也必須堅決予以制止和勸導。正如教育部部長袁貴仁所講:“決不允許各種攻擊誹謗黨的領導、抹黑社會主義的言論在大學課堂出現;決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學課堂蔓延;決不允許教師在課堂上發牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導給學生。要強化理論武裝和正面引導，充分發揮課堂教學主渠道作用。”［5］
2.以教學促進科研
教師要對教學過程中遇到的問題進行總結，并在科研過程中努力解決這些問題，整體地提升經驗研究的質量，通過繼續拓展研究領域、扎根真實世界，開展中國公共行政的經驗研究，并基于對中國經驗的研究基礎進行具有本土特色的理論建構;要繼續重視規范研究，探討和反思我國在當前社會轉型期產生的價值規范性問題并做出合理的闡釋;提高公共政策研究的科學化程度，積極吸收學科前沿的學術成果來豐富和發展我們對于公共行政學的新的認知，滿足中國特色社會主義建設新時期的理論和實踐需求［2］42—44。
四、結束語
整體縱觀我國的行政管理本土實踐經驗，其復雜程度絕非僅僅是通過西方的公共行政學理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國的公共行政學研究應當在國家轉型的經驗基礎之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國公共行政學的理論解釋而為。因此，我國的公共行政學應該努力超越傳統公共行政學研究當中的“管理學定位”［2］42。與此相應，我國高校的行政管理專業教學也應積極跟隨本土公共行政學研究的步伐，立足中國國情，處理好“中西結合”中的難點，區分開“中西之間”的差異，在熟悉研習西方理論的基礎上構建出一套能夠充分闡釋中國國情的特色理論體系，并且將其應用拓展到高校的教學實踐當中，使學生能夠在價值觀的指引下端正學習態度、服務社會，從而真正實現中國本土公共行政學的教研一體化。
作者:田舒 單位:北京化工大學
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一、PBL教學法的特點
關于PBL教學法的特點，迄今為止學術界尚未達成共識。筆者在參考相關文獻的基礎上，將PBL教學法的特點概括為以下四方面:第一，以結構不良的問題為學習的起點。問題是PBL教學法實施的原動力，通過真實情景的問題展示，調動學生的學習積極性。學生只有在面對片面的、零碎的、不完善的學習材料時，才能激發其的好奇心，激勵其積極對整個問題進行綜合的分析、思考，積極尋求解決問題的答案。第二，“以學生為中心"的自主學習。PBL教學法明確主張"以學生為中心"，強調學生主動學習和自學的重要性。學生的作用包括確定自己的學習需要，制定學習目標，確定可以利用的學習資源，實施學習計劃，評價學習效果等。第三，教師扮演教練或指導者的角色。在小組討論中，教師通常不直接回答學生的提問，只起導向作用，引導小組向既定的教學目標進行，指導學生圍繞問題進行思維、推理和分析。第四，學生以小組合作的形式進行學習。PBL教學法通常是在由十名左右大學生和一名輔導教師組成的若千小組中進行。輔導教師運用問答式教學法促進小組的學習，促使學生通過積極的討論和學習中的互相幫助激發其他學生的思維，最終找到解決問題的答案。
二、PBL教學法在行政管理學課教學中應用的必要性與可行性
1.行政管理學課的特點與PBL教學法有相似之處。行政管理學創立于美國，是一門研究行政管理活動及其基本規律的科學。從20世紀80年代起，行政管理學作為一門學科在我國開始快速發展，并作為高校公共管理類專業的專業基礎課，在培養掌握行政管理基礎理論和技能的行政管理人才方面，起著不可替代的作用。行政管理教育的目的在于提高學生的綜合能力和專業化水平，而這種綜合能力應該包括語言表達能力、應變能力、創新能力等。面對這些特點，傳統的課堂講授法以及案例教學、模擬演練不足以達到原有的教育目的。而PBL教學法為學生獲取知識，并將知識轉化為實際能力提供了一條重要途徑。另外，學習行政管理的理論更重要的是要解決實際的行政問題，解釋行政現象，也具備了以提出問題解決問題的方式進行教學的條件。
2.PBL教學法能夠拓寬學生的知識面。PBL教學法使學生圍繞某一問題進行學習，學生為解決這些問題需要復習、歸納、整理所學知識，還需要通過到圖書館、網絡上查閱并學習與問題相關的行政管理方面的書籍和文章等課外資料。換句話說，PBL教學不僅使學生們認真學習教材中的內容、課本上的知識，而且還促使學生主動學習教材之外的知識，在尋找問題答案過程中拓寬了學生的知識面。
3.PBL教學法能夠培養學生的綜合能力。PBL教學法比以往傳統教學法更加注重對各種能力的培養。如學生需要根據教師給出的背景材料和問題，課后查閱各種文獻資料和教科書，并進行認真分析和思考，在這個過程中，培養了學生獨立思考和自主學習的能力；學生在查閱各種資料之后，還需要對基礎理論知識進行復習、歸納和總結，使學生歸納和總結的能力有了進一步的提高；PBL教學法指導學生從問題中入手，在分析中學會將基本理論運用到行政管理實踐中去，提高了學生分析問題和解決問題的能力；在課堂上，學生是以小組合作的形式進行學習，這也必將增強學生之間的團隊意識和溝通能力。在這樣一個學習過程中，學生學到的不僅僅是書本上有限的知識，更重要的是在和其他同學討論和交流中提升了多方面能力，如口語表達能力、思維能力、溝通能力、分析與解決問題的能力。
4.PBL教學法能夠優化大學生的心理品質。教學方法影響學生的精神面貌，制約學生個性心理的發展。高等院校培養的學生應當是朝氣蓬勃、富有創造精神和獨立見解的人才。傳統的注入式教學方法剝奪了學生學習的主動性，壓抑了學生獨立思考、創造性思考的積極性，無法培養學生發現、提出、思考和解決具體問題的能力，這種心理狀態既不符合人文社會科學培養人才的目標，也不適應當今社會發展的需求。因此，在教學方法上，必須采用啟發式、探究式、討論式、參與式教學幫助學生學會思考、善于思考、敢于質疑、勇于表達自己見解的教學方法。PBL教學法極大地調動了學生學習的主觀能動性，使學生對學習更加自信、更加樂觀，對于培養學生獨立思考、敢于創新、勇于質疑的心理品質起著重要的作用。
三、在行政管理學課中實施PBL教學法的難點與對策
1.行政管理學任課教師的教學觀念滯后。任何改革阻力都是來自于觀念。PBL教學法能否在行政管理學課程中應用，首先取決于教師的教學觀念。目前，大多數行政管理學課程的教師還習慣于單純采用注入式的傳統教學模式，不想承擔PBL教學改革的成本與風險。一方面擔心自己難以適應PBL教學對自身知識結構、專業水平的要求；另一方面擔心學生不能適應PBL教學這一全新的教學模式，從而影響正常的教學進度和教學任務的完成。因而，推進PBL教學法，首先要轉變教師的教學觀念，通過建立符合市場經濟下的教學質量評價標準，引導教師更新教學觀念，指導教師根據教學系統中的所有要素選擇運用恰當的教學方法。
2.行政管理學任課教師的綜合素質有待提高。PBL教學法在我國推行的時間比較短，一些擔任管理課程的教師對這一方法了解甚少，對于什么是PBL教學、為什么要進行PBL教學、怎樣開展PBL教學等關鍵問題并不清楚。另外，實施PBL教學法的關鍵是選擇有價值的問題。問題既要和教學內容有聯系，還要考慮學生自身的特點和知識背景以及學生的興趣點，對于一些過于抽象、復雜的問題，學生由于知識儲備不足而無從下手，或由于對問題不感興趣而喪失了參與討論的積極性，這些必將極大地影響PBL教學法的效果。總的來說，PBL教學法對教師的綜合素質有很高的要求，要求教師不但對本專業、本課程內容熟練掌握，還需要掌握相關的學科知識，并要具備良好的組織管理能力以及控制課堂節奏等方面的技巧。對于這一難點，需要教師自身主動加強學習和學校有組織地進行培訓來加以解決。比如，可以由有經驗的教師傳授經驗，也可以通過優秀教師講授公開課的方式為更多教師提供觀摩學習的機會。
3.大學生參與課堂教學活動的積極性不足。在整個PBL教學過程中，許多環節都需要學生的積極參與，如資料的收集、討論、撰寫分析報告等。可以說，PBL教學對學生也提出了更高的要求。對于行政管理學這門課程在資料收集方面更需要學生主動參與，因為這門課程屬于導論性質，是用概括性語言介紹行政管理的一般理論，里面許多章節都是可以作為獨立的一門課程—人事行政、領導科學、政府公共關系學、行政倫理學等。雖然學生有了一些基礎知識，但對于PBL教學法來說還是不足的，這就需要學生在討論之前主動參與、積極收集資料。根據以往的案例教學經驗來看，主動參與、積極收集資料、喜歡發言的總是一部分學生，這部分學生能積極承擔責任，有一定的自我實現欲望，他們更易于接受PBL的學習任務，也能達到比較好的預期效果。而還有一部分學生仍習慣于單純講授式的傳統教學模式，這其中一個重要原因是中小學應試教育模式帶來的結果。由于PBL教學法的應用能否達到預期教學效果很大程度取決于大學生的支持和配合程度，這就需要教師在教學中力求創造寬松的學習氣氛，通過溫和的語言、親切的教態，建立良好的師生情感，營造愉快的課堂氣氛，使學生愉快地學習，學生就會積極主動地參與到課堂活動中來。另外，在PBL教學法實施各環節，也要時刻考慮學生的學習興趣和個性特征，比如選擇學生感興趣的問題、小組成員性格氣質應互補，充分調動每名學生參與課堂活動的積極性。
4.缺乏實施PBL教學法所需的問題情境。精心編制高水平、有意義的問題情境是PBL教學過程中的重要步驟。目前，在行政管理學課中實施PBL教學法所需要的教學素材并不欠缺，有許多公開出版的公共管理教材、MPA教學案例，以及國內外新聞媒體公開報道的有關行政管理的事件和現象。但在這些原始資料中，許多背景資料與教學內容存在較大的不相符，不能直接拿到課堂上作為PBL教學法所需要的背景資料讓學生使用，需要教師花費時間進行背景資料搜集、場景的編寫，從行政管理實踐活動中成功與失敗的場景里引出問題。對于這么一項龐大的工作，個人的力量總是有限的，建議成立編寫小組，集思廣益，借助集體的智慧和力量去攻克這一難題。
[關鍵詞]高校 行政管理 現狀 發展 創新
[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)04-0196-02
高等學校行政管理是學校為了實現戰略目標,依靠一定的機構和制度,采用一定的措施和手段,發揮管理和行政職能,帶領和引導師生、員工充分利用各種資源,有效完成學校任務,實現預定目標的組織活動。高校行政管理工作是高校諸多工作中非常重要的工作,是一個多層次、寬廣度、高難度的復雜化的管理系統,是高校實現其教書育人、科研創新兩大功能的基礎與保障,是學校對內對外交流的窗口和平臺,是學校管理系統中承上啟下、協調左右的橋梁和紐帶。
一、提高高校行政管理工作水平的必然性
(一)提高高校行政管理工作是高等教育改革深入的必然要求
隨著我國高校的快速發展和規模的日益擴大,高等教育改革不斷深入,各種新問題、新情況慢慢顯露出來,不但要求我們從高校建設的基礎硬件上加以完善,更需要各種行政管理措施軟環境的加強。
(二)提高高校行政管理工作是促進高校發展的必然要求
在競爭激烈的當今社會,教育成為提高人們自身競爭能力的有力支持。因此,高校被推上風口浪尖,必須要保持與時俱進的發展思路,不斷發展自身的科研教學能力,與國際接軌、與時代同行。
然而,高校有一個龐大的組織結構,要保證高校順暢運行并且不斷發展,就需要高校行政部門的有力協調。因此,強化高校行政系統運行機制是必然的選擇。
(三)提高高校行政管理工作是保證高校教育工作順利進行的必然要求
隨著高校的不斷擴招,在校學生越來越多。因此,高校的教育工作就顯得尤為重要。龐大的學生隊伍和師資隊伍,要求行政部門要有力的協調。不斷發展的新形勢對高校行政工作提出了更高要求,其工作效率和工作質量直接影響著學校各項工作的效率和質量,更關系到高校的社會形象與信譽。
(四)提高高校行政管理工作是保證高校科研工作的必然要求
科學研究是高校的另一大功能,如何保障高校科研工作的有效進行,行政部門則顯得尤為重要。因此,行政機關必須抓好自身建設,提高工作效率,以達到高質高效做好各項工作的目的。
二、高校行政管理現狀
(一)服務意識淡薄
高校行政管理工作本身是為全校師生服務,但多數行政管理人員缺乏這種服務理念,輕視自己的本職工作,認為行政管理無非是接人待物、打雜跑腿之類的工作,并且工作很繁雜,領導讓干什么就干什么。另外,還有的認為學校只注重教學科研工作,因此教師的地位很高,而行政人員則被輕視,這些思想很容易讓工作人員產生厭煩的情緒,調動不了工作人員的積極性,產生“做一天和尚撞一天鐘”的消極工作態度。因此,行政管理工作無法被重視起來,也就不能取得積極的進步。
另外,有些行政人員服務意識相當淡薄,工作效率低,態度傲慢,機關成為“衙門”,唯領導是從,在一定程度上造成教師與行政管理部門的對立情緒,造成工作不和諧。
(二)行政組織結構不合理
高校內部行政權利泛化現象日益嚴重。行政權利的泛化是高校整體發展的瓶頸。我國高校行政管理工作套用政府機關的行政級別,帶有明顯的科層制特點。在工作過程中,部門之間的劃分是比較明確的,而工作本身的劃分則相對模糊。這種相對性,要求組織運行既有分工又有合作,同時要求各部門之間互相溝通、互相配合。但是在實際上,雖然各個部門能夠做到各司其職,但是又只完成屬于自己職責范圍內的工作。對廣大學生和教職工而言,許多工作都是需要多個部門經過一次或多次協調而完成的,這樣就大大增加了工作成本,降低了勞動效率。各部門由于注重自身利益,必然會造成部門間的配合不夠緊密。
(三)行政人員管理素質低
目前,高校行政管理人員,很多都是非專業的“雜牌軍”,沒有接受過專業系統的行政工作方面的訓練。教育管理專業畢業的人員則少之又少,一般都沒有經過系統高等教育基礎理論和現代高校管理知識的學習,很多都是“半路出家”,有部分人員不具備適應現代行政管理崗位所必需的知識結構,甚至有的人員,辦公軟件還是在工作中學習的。因此,影響了管理水平的提升。
(四)高校行政管理工作技術手段落后
“工欲善其事,必先利其器”,技術手段是提高行政管理工作質量、效率的必要手段之一。目前,隨著高校的發展,技術手段已經有所提高,但是,與我們現在高校發展的規模還有差距,部分學校,硬件設施已經具備,但是如何利用這些高科技的硬件設施組建一個有效的管理系統,還是一個需要解決的問題。
三、高校行政管理工作的建議
(一)樹立新觀念、強化服務意識
針對以上的種種現象,學校應該重視行政管理工作,建立健全完善的管理體制,明確制定行政管理工作的獎懲制度,激勵和鼓勵行政人員從思想上重視行政工作,積極投入到行政管理工作中,發揮自身的主觀能動性,積極探索行政工作的新突破。
(二)理順行政管理組織結構
行政組織結構是一個制度體系建立與完善的過程,需要我們不斷從工作中總結、探索,最終建立起一個工作有力的組織結構。從制度上約束各部門間工作的協調性,降低工作成本,提高行政工作效率。
(三)提高行政管理人員素質
通過定期對在職人員的崗位培訓,強化管理工作理論知識和實踐技能,優化工作人員崗位知識結構,并通過考核等手段對在職人員進行監督,已達到良好的培訓和競爭意識。在招收新人員時,要考慮到人員的管理知識背景及必要的學歷基礎。培養一支工作能力強的管理團隊。
(四)創新高校行政管理技術手段
技術創新對企業效益的增長是顯而易見的,對高校行政管理效率的提高也是不容忽視的。通過技術創新,高校行政管理可以加快信息傳遞,簡化管理程序,縮短管理流程,提高管理效率。充分利用網絡資源是進行技術創新的有效途徑。
目前,協同辦公、虛擬辦公、自動化辦公等管理手段得到越來越廣泛的重視,高校行政管理也相應呈現出了一些新的特征:高校行政管理機構可以通過校園網內的辦公自動化系統及時把有關決定、通知、會議精神傳達到相關部門或院系;教師可以通過教學管理系統上傳課程簡介、教學大綱、學生成績等信息;學生可以通過網絡留言板向有關部門反映教學、食堂、住宿等方面的情況。充分利用網絡資源使高校行政管理工作變得有序、便捷和高效。
上面所涉及的只是我國高校行政管理體制改革所表現出來的若干趨勢。這些趨勢既反映了高校行政管理體制建設與發展中的某些規律,又是人們在現實條件下所作選擇的結果。對這些趨勢進行分析,目的不外是希望借此提高對有關問題的認識,以便我們在深化高校行政管理體制改革方面作出正確的定向、合適的選擇和有效的努力。
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[4]盧雙.淺談高校行政管理的改革創新[J].遼寧經濟管理干部學院學報,2009,5.
總則
第一條
為適應現代企業登記制度的發展趨勢，建立專業化注冊官隊伍，提高行政效率和服務水平，促進經濟發展，依據《行政許可法》及有關法律法規，制定本試行辦法。
第二條
企業注冊官是指具備專業資格，經過考評和聘任，在工商行政管理機關依法行使登記注冊核準的行政執法類公務員。
第三條
實施企業注冊官制度堅持分級管理、權責明確、注重專業、便民高效的原則。
企業注冊官應當依法行政，公平公正，廉潔自律。
第二章企業注冊官的職位設置
第四條
企業注冊官職位設置原則：
（一）根據企業注冊的工作性質、職責權限和執法需要設置。
（二）科學、合理、適用并兼顧發展。
（三）依據職責任務、工作權限、考核標準和資格條件分類設置。
第五條
企業注冊官職位序列由高到低分為六個等級。一級企業注冊官對應正處級，二級企業注冊官對應副處級，三級企業注冊官對應正科級，四級企業注冊官對應副科員，五級企業注冊官對應科員，六級企業注冊官對應辦事員。
第六條
企業注冊官的資格條件
（一）具備下列資格條件的可以競聘六級企業注冊官：
_．具有國家承認的大專以上學歷；
_．從事工商行政管理工作二年以上；
_．通過企業注冊官任職資格考試；
_．掌握企業注冊流程和企業注冊電腦操作，文字輸入熟練；
_．具備獨立處理簡易登記注冊事項的能力。
（二）具備下列資格條件的，可以競聘五級企業注冊官：
_．具有國家承認的大專以上學歷；
_．從事工商行政管理工作二年以上，并具有工商行政管理執法資格；
_．通過企業注冊官任職資格考試；
_．熟悉企業注冊流程和企業注冊電腦操作，文字輸入熟練；
_．掌握企業注冊一般基礎理論和專業知識；
_．擔任六級注冊官三年以上，任職期間年度考核等次均為稱職以上，所作行政行為未因故意或者重大過失撤銷、變更或確認違法的；
_．具備獨立處理一般登記注冊事項的能力；
（三）具備下列資格條件的，可以競聘四級企業注冊官：
_．具有國家承認的大專以上學歷；
_．從事企業注冊工作一年以上或從事工商行政管理工作二年以上，并具有工商行政管理執法資格；
_．通過企業注冊官任職資格考試；
_．熟悉企業注冊流程和企業注冊電腦操作，文字輸入熟練；
_．較系統地掌握企業注冊一般基礎理論和專業知識；
_．擔任五級注冊官三年以上，任職期間年度考核等次均為稱職以上，所作行政行為未因故意或者重大過失撤銷、變更或確認違法的；
_．具備獨立處理一般登記注冊事項的能力；
_．具有指導五級企業注冊官的業務能力。
（四）具備下列資格條件的，可以競聘三級企業注冊官：
_．具有國家承認的大學本科以上學歷；
_．從事企業注冊工作二年以上或從事工商行政管理工作三年以上，并具有工商行政管理執法資格；
_．通過企業注冊官任職資格考試；
_．較系統地掌握企業注冊基礎理論和專業知識；
_．擔任四級注冊官四年以上，任職期間年度考核等次均為稱職以上，所作行政行為未因故意或者重大過失撤銷、變更或確認違法的；
_．具備獨立處理復雜登記注冊事項的能力；
_．具有指導四級企業注冊官的業務能力。
（五）具備下列資格條件的，可以競聘二級企業注冊官：
_．大學本科以上學歷；
_．從事企業注冊工作三年以上或從事工商行政管理工作五年以上，并具有工商行政管理執法資格；
_．通過企業注冊官任職資格考試；
_．擔任三級注冊官四年以上，任職期間年度考核等次均為稱職以上，所作行政行為未因故意或者重大過失撤銷、變更或確認違法的；
_．系統掌握企業注冊基礎理論和專業知識，對企業注冊工作有一定的研究；
_．具備獨立處理疑難、重大登記注冊事項的能力；
_．具有指導三級企業注冊官的業務能力。
（六）具備下列資格條件的，可以競聘一級企業注冊官：
_．擔任二級注冊官五年以上；
_．通過企業注冊官任職資格考試；
_．在省級以上刊物就企業注冊工作發表過論文，或者為省以上級別企業注冊課題調研工作的參加者；
_．擔任二級注冊官期間，年度考核等次為稱職以上，其所作行政行為未因故意或者重大過失撤銷、變更或確認違法的；
_．全面系統地掌握企業注冊基礎理論和專業知識，對企業注冊有較深入的研究，具有較高的水平；
_．具有豐富工作經驗，能獨立或主持解決重大、疑難登記事項；
_．具有指導二級企業注冊官的業務能力。
第七條
企業注冊官一般從低一級企業注冊官選任，確屬業務素質高、工作能力強、熟悉企業注冊業務的人員，經所在單位推薦，報市局批準，可破格聘任。因工作調動擔任企業注冊部門領導職務的，可適當放寬任職條件。
第三章企業注冊官的考試和聘任
第八條
企業注冊機關按照德才兼備的標準，根據工作需要和崗位情況擇優聘任各級企業注冊官。人事部門、法制部門和企業注冊部門，按照各自分工，具體負責企業注冊官的考試考核、資格審查、崗位聘任。
第九條
符合下列條件的，可以參加企業注冊官任職資格考試：
（一）具備國家公務員身份；
（二）具有國家承認的大專以上學歷；
（三）從事工商行政管理工作二年以上。
第十條
企業注冊官任職資格考試按照以下程序進行：
（一）個人申報。申請人根據報名條件，填寫《企業注冊官任職資格考試申報表》；
（二）資格審查。所在單位人事部門對申報表和提交的材料進行核實，在《企業注冊官任職資格考試申報表》相應欄目填寫資格審查意見；
（三）考試。資格審查合格人員參加企業注冊官任職資格考試；
（四）頒發證書。考試合格，具備企業注冊官任職資格，頒發企業注冊官任職資格證書。
首次參加任職資格考試人員范圍僅限在市局和分局企業注冊局工作的公務員。以后，任職資格考試原則上每年舉行一次，并面向全系統公務員，考試合格頒發《企業注冊官任職資格證書》，納入人事部門人才儲備庫管理。
第十一條
企業注冊官任職資格有效期限為三年。三年期滿后需重新參加任職資格考試。不參加任職考試或考試不合格者，其任職資格自動喪失。
第十二條
企業注冊官的聘任程序按照分級競職的原則進行：
（一）報名和資格審查。取得任職資格的人員，向所在單位提出申請，人事部門按照公務員管理權限，對報名人員進行審查。
（二）民主測評和組織考察。企業注冊部門配合人事部門對競聘資格審查合格的人員進行民主測評、組織考察。
測評的內容和標準，應充分考慮企業登記工作的特點，注重體現業務能力。測評結果要予以公布。
組織考察的內容包括：德、能、勤、績、廉等，主要考察其業務工作水平、工作能力和工作業績。考察情況應形成書面材料。
（三）人員聘任。根據民主測評結果和組織考察情況，集體研究確定擬任人選，并對三級以上注冊官在擬任職人所在機關公示，公示時間為一周。公示沒有疑義的，由企業注冊機關按照公務員管理權限予以聘任，并頒發聘任證書。
市局聘任：市局_-_級企業注冊官；各分（市）局_級以上企業注冊官。
分（市）局聘任：其他等級的企業注冊官。
第四章企業注冊官的事權和工作程序
第十三條
登記注冊事項的分類：
（一）簡易登記注冊事項：
_．一般名稱預先核準；
_．各類企業分支機構的開業、變更、注銷登記；
_．簡易變更登記：企業名稱變更；產權明晰的住所變更；法定代表人（負責人）變更；貨幣出資的注冊資本（金）變更；不涉及前置審批的經營范圍變更；經營期限變更；股東（投資方）更名。
（二）一般登記注冊事項：
_．較復雜的名稱預先核準；冠省名的企業名稱初審；已登記注冊的不適宜名稱的撤銷；
_．各類企業法人的設立、注銷登記；
_．一般變更登記：產權不明晰的住所變更；涉及前置審批的經營范圍變更；非貨幣出資的注冊資本（金）變更；股權變更；國有（集體）企業主管部門變更；企業類型（經濟性質）變更；章程和公司董事、監事、經理變動備案；企業遷移；內外資企業轉換；補發企業法人（非法人）營業執照。
（三）復雜登記注冊事項：
_．無行政區劃的企業名稱初審；
_．企業集團和涉及國計民生、社會公共安全及人民生命財產安全行業的設立、變更、注銷登記；
_．國有（集體）企業的改制；
_．企業法人合并及分立
_．協助凍結股權登記；
_．需要對申請材料的實質內容進行核實。
（四）重大、疑難登記注冊事項：
_．政府確定的重點建設項目；
_．政府的重點招商引資項目；
_．撤銷及撤回企業登記。
第十四條
市局各級企業注冊官的事權分別為：
六級企業注冊官：負責簡易登記注冊事項；
五級企業注冊官：負責一般登記注冊事項；
四級企業注冊官：負責一般登記注冊事項；
三級企業注冊官：負責復雜登記注冊事項；
二級企業注冊官：負責復雜登記注冊事項；
一級企業注冊官：負責重大、疑難登記注冊事項。
第十五條
分（市）局企業注冊官的事權分別為：
六級企業注冊官：負責簡易登記注冊事項；
五級企業注冊官：負責一般登記注冊事項；
四級企業注冊官：負責復雜登記注冊事項；
三級企業注冊官：負責重大、疑難登記注冊事項。
第十六條
企業注冊官的事權由其所在的登記機關授予。各級企業注冊官的事權均包含其下級企業注冊官的事權，在該事權范圍內，由該機關登記部門負責人代表登記機關根據每個人的不同情況和工作需要予以明確。同級企業注冊官可以有不同的具體事權。
有隸屬關系的上一級企業注冊官可以將其權限內的事權委托下一級具有相應事權的企業注冊官履行。
企業注冊官對于其核準權限內的登記注冊申請難以作出決定的，應當提請上一級企業注冊官處理。
第十七條
企業注冊官的工作程序：
（一）簡易的登記注冊事項實行一人核準制，即企業注冊官一人行使受理、決定權，當場作出登記注冊決定。
（二）簡易以外的登記注冊事項實行一審一核制，即由一名企業注冊官受理，另外一名同級以上（含同級）具有相應事權的企業注冊官作出決定。
第十八條
注冊官在作出登記注冊決定時，有權在出具的法律文書上簽署姓名、等級，并承擔相應的法律責任。
一份法律文書只能有一名注冊官署名。注冊官不得制發未簽署其姓名和登記機關印章的決定類法律文書。
第十九條
經行政負責人指定履行登記職責的，應當由被指定注冊官在相關法律文書上署名。
登記注冊事項經集體討論的，市局由三級以上，分（市）局由四級以上注冊官作出登記注冊決定并署名。
第二十條
注冊官在出具以下法律文書時，應簽署姓名和注冊官的等級：
_．準予設立登記通知書；
_．準予變更登記通知書；
_．準予備案通知書；
_．準予注銷通知書；
_．登記駁回通知書。
第五章
企業注冊官的監督管理
第二十一條
企業注冊官應當定期參加專業知識、法律法規和其他綜合知識培訓，努力提高業務水平和綜合素質。
企業注冊官培訓采取短期集中培訓、定期交流培訓、專家講座培訓等方式，按照企業注冊官等級的區別，按需施教，講求實效。
一級、二級、三級注冊官主要學習和掌握本專業最前沿理論知識，承擔企業登記注冊重大課題調研，把握登記注冊發展動向，逐步成為本系統的業務帶頭人和理論專家。
四級、五級、六級注冊官主要結合工商管理工作，了解登記注冊發展現狀，學習本專業新知識、補充更新其他相關知識，拓寬知識面，培養獨立解決一般業務問題的能力，成為本單位的業務骨干。
第二十二條
企業注冊機關應當建立企業注冊官的執法監督制度，加強對企業注冊官執法行為的監督制約，定期對企業注冊檔案進行檢查。
檢查的內容包括行使職權是否符合規定，登記材料是否齊備、符合法律法規的要求等。檢查可以采取重點抽查和綜合檢查的方式。
企業注冊官作出的處理或者決定有下列情形之一的，企業注冊機關應當及時予以糾正：
（一）申請材料存在可以當場更正的錯誤，不明確指出或者不允許申請人當場更正的；
（二）申請人提交的材料符合法定條件和程序，按照規定應當受理并出具《受理通知書》或者在法定期限內作出核準決定，而不予受理或者不在法定期限內作出核準決定的；
（三）申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，不按規定告知申請人必須補正全部內容的；
（四）企業注冊官作出不予受理或者不予核準決定，不出具《不予受理通知書》或《駁回登記通知書》，或者不注明理由的。
企業注冊官作出的處理或者決定有下列情形之一的，企業注冊機關應當及時予以撤銷：
（一）對不符合法定條件和程序的申請人予以核準或者超越職權作出核準決定的；
（二）其他應當予以撤銷的情形。
第二十三條
企業注冊機關應當對企業注冊官的德、能、勤、績、廉進行綜合考核，重點考核工作實績，考核結果作為企業注冊官調整等級的依據。考核的具體內容：
（一）咨詢答復和發放表格情況的考核：
_、除重大、疑難登記注冊事項外，咨詢答復應當準確、清楚，一次說清應提交的申請材料及申請材料的規范要求；
_、各種登記注冊表格按照規定一次發齊。
（二）受理情況的考核：
_、受理的登記材料齊全、符合法定形式；不予受理的出具《不予受理通知書》；需要補正的一次說清需要補正的材料；
_、材料整潔、字跡清晰、填寫完整、紙張規格符合入檔要求；
_、受理材料熱情及時，電腦輸入準確無誤。
（三）審批情況的考核：
_、審批權限和登記權限符合規定；
_、登記條件和登記程序符合規定；
_、登記注冊事項核準準確、用語規范、符合要求。
（四）行政許可行為的考核：
_、作出的行政許可行為未被本級或上級登記機關撤銷；
_、作出的行政許可行為在行政復議中未被撤銷或者變更；
_、作出的行政許可行為在行政訴訟中未被撤銷、變更或者確認違法；
_、作出的行政許可行為通過_等途徑未被認定為違法或者錯誤。
（五）服務質量的考核：
_、接待咨詢和受理登記，做到用語準確、態度和藹、舉止端莊、主動熱情；
_、落實首辦責任制，沒有推諉扯皮現象；
_、在法定時限和政務承諾時限內辦理登記注冊手續；
_、無服務質量、態度方面的有效舉報和投訴。
（六）登記數量的考核：
定期公布企業注冊官的工作數量。
（七）廉政情況的考核。
第二十四條
企業注冊官在企業注冊工作中有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的，應當給予獎勵：
（一）在企業注冊工作中公正嚴格，文明執法，成績顯著的；
（二）總結實踐經驗對企業注冊工作具有指導作用，成果突出的；
（三）對企業注冊工作提出改革建議被采納，效果顯著的；
（四）有其他突出業績的。
對企業注冊官的獎勵按照國家公務員的有關規定執行。
第二十五條
企業注冊官在企業注冊工作中、違法行政、違反規定，有下列情形之一的，應當追究責任：
（一）申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，不按規定告知申請人必須補正的全部內容，造成后果的；
（二）對材料齊全、符合法定條件的登記注冊申請不予受理的；
（三）對材料齊全、符合法定形式的行政許可申請不予以核準或者不在法定期限內作出核準決定的；
（四）作出不予受理或者不予核準決定，不出具《不予受理通知書》或《駁回登記通知書》，或者不說明理由的；
（五）明知申請人隱瞞有關情況或提供虛假材料，仍受理、核準該企業注冊申請的；
（六）對不符合法定條件的行政許可予以核準，或者超越法定職權作出核準決定的；
（七）應當集體討論而不提交，應當回避而不回避，越權行使注冊核準權限的；
（八）丟失、損壞申請材料的；
（九）不符合企業注冊辦事制度和行為規范，被投訴，經核查屬實的。
第二十六條
兩個或兩個以上企業注冊官共同辦理企業注冊的，由審核人承擔主要責任。
有證據證明，企業注冊官對上級作出的錯誤決定表示保留不同意見的，企業注冊官不承擔責任。
第二十七條
追究責任的方式：批評教育、離崗培訓、降低企業注冊官等級、通報批評、取消任職資格；調離企業注冊崗位、行政處分。
第二十八條
本試行辦法與國家法律法規的規定相抵觸的，從其規定。
關鍵詞：公共關系教學；行政管理專業；意義；現狀；解決方案
公共關系學是高校行政管理專業的必修課，應該說，在行政管理的課程設置中，還是占有比較重要的地位。公共關系學本身雖然是一門獨立的學科，但在一定程度上卻仍依賴于其他學科的發展，尤其是管理學。于是，就產生了這么一種情況，一方面，公共關系學是行政管理專業的必修課，很重要，應該引起高度重視；另一方面，它的學科地位還不夠高，缺乏相對的獨立性，制約發展的因素太多，直接影響到了行政管理學的發展。根據對此現象的分析，筆者產生了三個疑問：一是公共關系教學對高校行政管理專業而言，究竟具有什么意義？畢竟，如果只談意義的大小和重要程度未免過于抽象，研究成果也會流于形式，缺乏價值。二是在現實的行政管理專業的公共關系教學中，公共關系學本身究竟是處于一個什么樣的現狀？為什么會這樣？
因為充分地了解現實有利于我們對問題的進一步分析并得出解決方案。三是如果現狀不容樂觀，如何才能走出困境？這是本文最關注的問題，也是本文寫作之最終目的。
一、公共關系教學對于高校行政管理專業的意義。
考察公共關系教學對高校行政管理專業的意義，首先應該從兩者的研究內容入手，尋找它們的共同區間，找到了這個區間，意義就顯而易見了。行政管理學的研究內容比較廣泛，是由其研究對象所決定的。隨著這門學科的發展，其研究內容也不斷豐富和發展。概括地說，包括政府自身的結構、功能及其對社會公共事務的管理活動的規律，具體地說，包括行政職能、行政環境、行政組織、行政首長與領導群體、國家公務員、行政決策與執行、行政監督、行政法制、行政機關管理、行政管理的方法與技術、行政效率與改革等等。由此可見，行政管理學關注的面極其廣泛，但它不可能真正做到面面俱到。而公共關系學是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規律和方法的一門科學。它旨在通過塑造良好的組織形象，利用有效的傳播和溝通手段，達成公眾對組織的了解、認可與合作［1］。公共關系學既有較強的理論性又有較強的應用性，這就決定了學習這門學科必須注意理論與實踐的結合。因此，公共關系學所關心的內容恰恰是行政管理學所需要的，在行政管理學看來，公共關系學是一種極其有用的工具，行政管理學只需要提出需要的內容，公共關系學則根據需要去完成。所以，在管理類專業設置這門課程就顯得十分重要，沒有了公共關系學，行政管理就如同斷了一臂。
歸納起來，公共關系學使攻讀管理類專業的學生認識到公共關系在現代管理中的性質、意義和作用，學習和理解公共關系管理的概念和基本原理，了解和掌握組織與公眾溝通的過程、手段和方法，最終的目的是努力培養現代公共關系意識，完善自身的公共關系素質，提高實際公共關系能力，將所學的理論知識和操作技能運用到工作實踐和社會實踐中去。
公共關系學是行政管理專業中必不可少的核心課程之一，其理論部分是對行政管理理論的重要補充和完善，其實務部分是行政管理學生所必備的技能。
二、當前高校行政管理專業中公共關系教學的現狀。
既然公共關系教學在行政管理專業中的意義舉足輕重，那么，它是不是真的就處于這么一個良好的現狀呢？當然，成績首先是不應該被回避的。應該說，通過努力，高校公關教學成績顯著，呈現出這樣幾個特點：
一是發展的速度快、規模大。全國大部分高校的行政管理專業都開設了公共關系課程，教師和學生數量都有較大增長，為我國行政管理人才的培養立下了汗馬功勞，由此也在一定程度上帶動了公共關系學作為一門獨立學科的發展和壯大。
二是與行政管理學形成了良好的互補關系，互相促進，共同發展，與此同時，公共關系教學水平有一定的提高，配套的系列教材建設已經開始，師資水平也直線上升。
三是無論在校內還是在社會上，公共關系的教學效果已得到普遍認可和重視，培養出的學生在人才市場受到歡迎，而社會和企業對高層次公關人才的需要正呈現上升趨勢［2］。
當然，高校公關教學雖然成績顯著，但同時也存在不少的問題，必須下決心、花力氣盡快解決，這也是本文寫作的意義之所在。
第一，教師隊伍整體素質有待提高。
盡管現在我們擁有一支數量巨大的專業教師隊伍，但是，由于我國高校專業設置上的問題，基本上就沒有科班出身的教師，這就使得教師整體素質參差不齊，這種情況在行政管理專業的教學中尤其明顯。因為一般院校都沒有公共關系專業，公關教師大多是由其他學科、專業的教學科研工作轉而從事公關教學，主要精力仍用于原來的專業研究，所以行政管理專業中公共關系的教學任務實際上是由其他學科的教師在承擔，這必然會對整個公共關系學的發展產生影響。
第二，教材的編寫和使用問題重重。
目前的教材種類繁多，但質量上乘者則少之又少，況且，大部分教材是為公共關系專業教育或者職業教育服務，很少有適合于行政管理專業學生使用者［3］。雖然公共關系專業教材有一定的廣泛適用性，但對于不同專業的學生也應區別對待，畢竟不同專業對于同一門課的要求不一樣。
第三，公共關系的理論研究水平亟待加強。
一方面，學習公關專業的教師很少，在很大程度上影響公共關系理論研究的進行；另一方面，國家在該學科的研究經費投入較少，國際國內學術交流機會寥寥，教師就某一問題進行切磋的機會太少，也不利于學習借鑒國外的新理論和新經驗。理論可以指導實踐，理論水平的欠缺自然也會導致實踐水平的降低。整個學科的研究水平欠缺，對于日常教學來講，受到制約和影響也是必然的了。
三、走出公共關系教學的困境。
首先，加強師資隊伍建設。師資隊伍是學科發展的核心，學校應有組織、有計劃、分步驟地逐漸完善公關教師隊伍，可以以院系的名義聘請一些公關經驗豐富、長期從事公關活動的資深專家作為校（院）系外聘教授或名譽教授，每年給學生開課，由此也帶動教師教學水平的提高。有條件的話可以引進一些既有公關實踐經驗、又有深厚理論素養的公關人才，補充到高校公關師資隊伍中來。同時，鼓勵教師參加一些全國性的學術交流活動，不定期或者定期地舉行一些針對教師的培訓活動，不斷提升隊伍素質水平。要注意對教師進行專業教育和培訓，將不利條件轉化為有利條件。
其次，在教學方法和教材建設方面加大投入，爭取突破。公共關系學是一門實踐性很強的應用性學科，這就要求理論教學必須結合中國實際，特別是要結合中國行政管理的實際，形成獨具特色的教學方法和配套教材。在教材建設方面，要組織有經驗的專家學者編寫適合于不同專業的公共關系學的示范教材，鼓勵教材多樣化，不僅采用書本教材，還要采用影音教材等多媒體手段，能夠化說教為感知、化抽象為具體、化枯燥為生動。在教學方法上，要鼓勵教師之間互相交流，還要充分注意到公共關系學的學科特點，有意識地將說教式教育轉變成實踐式教育［4］，一方面要保證學生理論水平的提高，另一方面又要注意學生動手能力的培養。例如，可以開展案例討論，舉辦學生模擬創業大賽、商務洽談策劃、新聞會等情景模擬［5］。這需要公共關系學教師不懈努力，不斷進行教學創新改革，挖掘學科潛力，實現教學模式多樣化，多設計、安排課堂技能訓練，靈活把握教學內容和教學方法，實現師生互動，充分調動學生學習的積極性。新晨
再次，重視公共關系學理論研究，鼓勵創新性成果。國家和學校應對公共關系學的基礎理論研究給予高度重視，加大投入，加強師資隊伍建設，多創造學術交流機會，爭取我國的公共關系學研究與國際上接軌和對話。同時，又要保持自身的特色，發揮優勢。行政管理學是一門中國特色非常強的學科，相對應的公共關系學自然也不例外，公共關系學理論的發展，必然為行政管理專業的建設和發展添磚加瓦。
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關鍵詞：《組織行為學》；行政管理專業；困境；對策
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2012）-10-0184-02
一、《組織行為學》課程介紹及行政管理專業學生的特殊訴求
在西南科技大學政治學與行政學專業的培養方案中，《組織行為學》課程被列為一門專業必修課程，分配了4個學分的分值，可見《組織行為學》課程對于行政管理專業學生的培養具有十分重要的意義。但是，行政管理專業的學生有不同于經濟管理類學生的特殊性，他們對于該課程，有不同于經濟管理類學生的特殊訴求。就西南科技大學行政管理專業學生目前的需求來看，絕大部分學生將來會選擇考研，繼續學業深造，或是考公務員，走上各級各類機關或是事業單位的行政管理工作崗位，因此，在面向行政管理專業的學生講授《組織行為學》課程的時候，應該考慮到該類學生的特殊訴求，要在教學的過程中，多多采用一些政府以及社會組織的管理案例，將帶有濃厚工商管理特色的《組織行為學》行政管理化，要創造機會加強專業實踐實習的內容和時間，以便于學生接觸社會了解自己專業的實踐特性，從而形成合理的知識、能力和素質結構，以滿足學生的就業需求。
二、面向行政管理專業的《組織行為學》教學困境
1.困境之一：缺乏直接面向行政管理專業的專門教材
目前，《組織行為學》教材呈現兩個趨勢：一是主要為面向經管類專業，比如經濟、國際經濟與貿易、市場營銷、工商管理、會計、國際商務、審計等專業的學生的教材，而政治學與行政學專業有不同于這些專業的特殊的培養目標，因此政治學與行政學專業的教學要求就存在不同，那么在面向政治學與行政學專業學生的教學中，就需要根據不同的專業情況，選擇與本專業相適應的教材，但遺憾的是，專門面向政治學與行政學專業的《組織行為學》教材目前還沒有。二是現有教材多為從國外直接引進的，本土化不夠或是基本沒有本土化。《組織行為學》是西方語境下產生的科學理論。雖然科學不分國界，但是每一個學科理論都有其適用的環境和條件。中西方歷史文化、思維習慣和社會環境差異，導致教學中學生對《組織行為學》理論的理解和掌握有些困難。
2.困境之二：現行的教學方法陳舊落后，未充分體現該課程的實踐性特點
首先，在現行的《組織行為學》教學活動中，“灌輸式”仍是主要的課堂教學模式。課堂教學中多數教師全程都是自己語言講解，學生被動地聽和記，實際上這一過程只保證了信息輸送環節的質量，而信息接受及運用環節的質量卻無從驗證。再次，教學過程“依賴性”特征突出。一方面，教師為了實現內容講授的全面性，過份依賴于教材，因而很容易形成照本宣科的局面；另一方面，受多年傳統教育模式的影響，大多數學生養成了全程依賴老師講解、而很少自主思考的習慣。
困境之三：現行的課時安排不足以覆蓋其教學內容
目前，西南科技大學的政治學與行政管理專業的《組織行為學》為48學時，與《組織行為學》包含的豐富的教學內容相比，學時偏少。《組織行為學》在經濟管理學院院都是在高年級才開的課程，一般學習之前都學習了管理學、心理學等課程之后。而在政治學與行政管理專業，二年級就開了該課程，學生在接觸該課程之前并沒有接觸到相應的課程，再加上行政管理類專業的學生要把更多的精力投到專業核心課程上去，因此使教師的教學遇到很多困難。一方面，教師需要花更多的時間給學生講解基本的概念和理論知識，另一方面還要還要通過案例教學提高學生分析問題、解決問題的能力，這種現實讓教師完成教學計劃的壓力很大，學生學習起來也很吃力。
3.困境之四：現行的教學評價體系不全面，不科學
《組織行為學》作為政治學與行政管理專業的專業核心課程，在授課時的側重點不同于經管類專業，在進行教學評價時也應根據其授課的具體內容、不同專業的教學目標要求進行教學評價。但是目前的教學評價，是采用統一的考試模式，即統一考試時間和統一考試標準、統一考試內容，通過考取的分數作為衡量教師和學生水平的尺度。表面上看起來很公平，實際上無法測試出不同專業學生的真實水平。
三、提升行政管理專業《組織行為學》教學質量的對策
1.在專業教材缺乏的現實條件下，根據本專業需求調整相關教學內容
在授課中，授課教師應當依據政治學與行政學專業培養目標與專業實際，對《組織行為學》的內容進行取舍，形成適合本專業要求的“自己”的《組織行為學》授課內容。如除了把《組織行為學》中的基礎理論部分作為教學重點外，還要結本專業特點調整教學內容。比如在對學生講解組織層面的結構對組織內人的行為的影響是，就要重點給學生講解行政組織之不同于商業組織的結構特征，這樣不僅能夠緩解課時與教學內容的矛盾，也有針對性地滿足了政治學與行政學專業對行政組織知識的需求。與此同時，還要針對新出現的熱點問題，及時地將這些內容融入教學之中，不斷更新教學內容，時刻關注和思考社會熱點問題。
2.挖掘傳統政府管理和社會管理案例以增強《組織行為學》教學的本土化和專業化
本土化案例資源的利用，有助于提高教學效果。首先，本土化案例符合學生的思維習慣，增強學生的學習興趣和主動性；其次，本土化案例有助于營造具體、生動的管理情境，引發學生的積極思考，有利于師生產生思想上的共鳴，從而促進相關理論的理解和掌握；另外，本土化案例或眾所周知、耳熟能詳，或一點即明，能夠節省教學時間和資源，提高教學效率。
雖然中國在管理學和《組織行為學》方面沒有形成系統的管理理論，但是五千年的歷史實踐蘊藏了豐富的、孕含著偉大管理思想的本土化案例資源。這類案例有涉及帝王將相的管理案例，比如秦皇漢武、唐宗宋祖成就霸業的經典史實；有百家學說中的管理案例，比如《論語》、《莊子》、《孫子兵法》等諸子百家的經典著述中的案例和思想；有文學作品記述的案例，比如古典四大名著塑造的優秀管理人才和經典管理案例；還有現代企業管理案例，比如巨人、東星、三鹿、海爾、吉利、聯想等現代企業集團的興衰成敗；還有當前社會焦點及身邊新聞，大到國際政局的變動，小到柴米油鹽等民生問題。
3.創新教學手段、營造良好的教學氛圍
在《組織行為學》的教學過程中，應該做到手段多樣化，營造良好的課堂氣氛。例如案例講解時，可以結合案例的案情，選擇適當的語言風格，調整語速快慢，控制語調高低，吸引學生注意力，激發學生學習興趣，調動學生學習積極性。可以利用課件展示相關圖片，利用多媒體播放相關視頻資料。比如，在講授《組織行為學》中的情商和意志與個體行為關系時，利用《史記》記載的匈奴單于冒頓的案例收到較好的授課效果。通過教師的講述，輔以相關圖片和簡短視頻，介紹冒頓從幼時遭棄、奇跡生還、鳴鏑練兵、弒父自立到滅東胡、吞月氏、建立強大的匈奴帝國。這樣借助驚心動魄的案例情節和蕩氣回腸的歷史文化，營造一個學生能夠投入其中的課堂氛圍。在這中氛圍中理解和掌握情商和意志的重要性。
4.建立一套公平、科學的教學評價體系
首先應當打破完全統一的考試模式，采取多種多樣的方式進行考評。如結合各章節的內容，在平時的教學過程中可通過課堂測試、單元測試或期中考試，隨時檢測教學重點和教學效果，對學生的實際案例分析處理能力進行綜合測評，如以學生發言的次數計算學生的平時成績，對于積極發言和發言質量高的學生實行加分等。另外教師可根據該專業的需求對所講內容有所側重選擇，進行評價時也根據具體情況進行評價。比如對一些重要的需要識記的知識，可以通過統一出題考試，如試題量可占70%，另外30%的題量結合不同的專業分別出題，打破“一張考卷定終身”的教學評價模式，最終應以書面考試成績和學生平時實際案例分析處理能力及平時專業知識運用能力等成績來綜合評定學生的最終成績。
參考文獻
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[2]張德.《組織行為學》（第三版）[M].北京：高等教育出版社，2008.
（一）公共管理理念。在20世紀70年代，公共管理作為一個學術概念是由公共政策學派首先提出。公共管理是公共行政發展到一定階段的必然結果，促使公共管理產生是因為傳統公共行政所面臨的困境與挑戰。公共管理是對公共事務的管理，公共事務是公共管理的起點，是公共行政走向公共管理的必然態勢。“新”的公共管理理論認為政府等公共部門應該關注公共服務的結果和產出，而不是提供服務的過程和規則，進而認為采用私人部門的管理技巧，對提高服務的效率和效能由一定好處。
（二）公共管理學科的建設。在建設公共管理學科方面，雖然完成了將行政學或者行政管理作為政治學一級學科下設的二級學科，但是由政法專業轉型而來的研究者群體，導致在獨立性和成熟度上整個學科的研究隊伍還有欠缺。重新梳理政府與市場、政府與社會的關系是新公共管理的基本內容。在政府與市場的關系方面,新公共管理更多傾向于公共服務供給的市場化取向,在政府與社會的關系方面，新公共管理強調第三部門在公共服務供給中的作用。
（三）公共管理與大學生就業問題。對于市場化的就業需求,目前我國高等教育培養模式還不能很好地適應，高校培養出來的畢業生的素養、知識和技能結構還不能很好地適應用人單位對人才的需求,大學生在工作中的思考能力、操作能力、組織能力、創新能力、環境適應能力、運用知識能力、心理承受能力和協作能力等都還比較缺乏。新公共管理的一些理念和方法為大學的運行提供了部分的程序自主和多樣化的經費來源，對學者工作的積極性也具有有效刺激。在探索中國特色現代大學制度的過程應結合我國的文化制度背景以及新公共管理理論的最新反思，真正實現教授參與大學管理，權力和主責主體多樣化，建設性地探索提高高等教育質量的新路徑。
二、也談工商管理
（一）工商管理概念。工商管理類是管理學大類下的一個分支，是研究盈利性組織經營活動規律以及企業管理的理論、方法與技術的學科，主要包括企業的經營戰略制定和內部行為管理兩個方面。工商管理專業的應用性很強，把依據管理學，經濟學的基本理論，通過現代管理的方法和手段的運用來進行有效的企業管理和經營決策，保證企業的生存和發展當做目標。
（二）專業培養目標與培養方案。高等院校的工商管理專業培養目標大致可歸納為:具有良好的政治修養和道德素質，掌握一兩門外語，具備一定計算機能力，扎實掌握管理學和經濟學理論知識，具備解決問題的能力，能在企、事業單位及政府部門從事管理以及教學、科研方面工作的工商管理學科高級專門人才。學生進人大學后，從一年級開始設計實踐活動，并全方位地展開，以思想品德課的道德實踐為起點，外語、計算機、數學、體育等公共課。大二開始接觸初步專業知識，經管類專業基礎課里所涉及到的一些專業術語、基本原理和方法等內容，進入大三后將陸續開起系列專業課，學生的專業知識日漸豐富，讓學生更好地理解專業的基礎理論和原理，更快地掌握專業基本方法和技能。
（三）工商管理未來就業問題。新的時代挑戰與歷史背景下，高校的管理中構建創新型人才發揮著越來越重要的作用，并且伴隨著社會對人才質量的要求和人才需求的變化，人才培養模式和方案也都隨之變化，人才培養模式的每一個方面，都值得我們進行深入細致的研究。首先,要以幫助工商管理類本科生積累人力資本、提高市場價值為導向,要提高學生在新經濟形勢和就業形勢下管理工作的就業能力和實踐能力,以開放性和實踐性為主要特征作為基本教育原則。其次,要培養理論知識、實踐技能、職業素養兼具的專業人才,以適應未來工商管理工作的需要;要培養具備創新能力和學習能力的專業人才。
三、工商管理與公共管理的區別與聯系
（一）工商管理與公共管理的區別。高校管理類本科專業包括工商管理與公共管理兩大門類，各大門類內容又包括若干細分專業，如市場營銷、會計學、國際商務、行政管理等。公共管理與工商管理雖然同屬于管理學科,但又有著根本的不同。其中最主要的是目標函數的差異、產權約束的差異、組織性質的差異、信息偏載程度差異等。公共管理的主要領域是政府與非政府組織,盡管營利性組織中也有行政管理問題,不屬于公共管理的本質。公共管理與政治直接相關,這完全不同于工商管理。當代新公共管理學派較多地借鑒了工商管理的理論、觀念與研究方法。
（二）工商管理與公共管理的聯系。工商管理與公共管理二者都是管理學的范疇，都要遵循管理的基本規律，基本方法。政府部門的組織問題、領導問題、決策問題、執行問題、監督問題及其管理過程中的規律性問題，既是工商管理學關注的重要問題，也是公共管理學關注的重要問題。對這些問題的關注和探究，構成了工商管理學與公共管理學的共性問題，也就是二者之間的相同點。
四、淺談解決措施
管理工作是一門實踐性很強的應用科學，不但要求管理類專業大學生要掌握管理科學相關的基礎理論與知識，還要求其具有足夠的管理工作相關的實踐能力，否則，其畢業后在實際管理工作中容易紙上談兵，所制定的管理方案或措施缺乏實踐可操作性，導致管理工作的低效或失敗。此外，管理工作既是一門科學，也是一門藝術，要求高校在管理類專業人才培養上，不但要讓大學生系統學習諸如組織行為學、管理學、經濟學等相關理論課程，掌握管理工作的基本規律，以及從事管理工作所需的基本方法與技能，還應重點培養學生的創新精神，使學生具有運用所學專業知識，結合實際工作情景，創造性地開展管理工作的能力。
結語
