時間：2023-08-04 17:24:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預算會計的工作內容，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
預算會計一般有三大職能，即核算、反映和監督職能。隨著社會的不斷發展，傳統預算會計工作制度已經不能滿足當前社會發展的需求，在制度適用過程中經常出現各種影響預算會計制度正常實行的問題。不論是內部問題還是外部問題，都會對預算會計制度的落實產生影響。下文將從當前社會發展的情況入手，闡述預算會計制度相關問題。
一、當前預算會計制度發展情況
通過總結近年來的工作經驗發現，當前國內預算會計制度的漏洞和缺陷是比較多的。首先，會計制度核算內容涵蓋面窄，內容整體也不完整。通過分析會計體系發展情況發現，如果按照國庫集中收付要求，當前預算會計體系以及對應的核算內容是不能滿足基本核算需求的。其次，如果政府通過采購制度來完成工作，則當前預算會計制度是不能進行有效調整的。只要是被列入到政府采購計劃當中的貨物以及各種勞務形式，都可以讓政府的專業采購部門以及專業采購組織來完成采購。政府方面的相關部門則可以通過國庫來向供應商或者是勞務的提供者付款。這是當前政府預算制度改革當中十分關鍵的一個內容，通過政府采購制度擬定方式，提升財政預算會計部門資金支出情況，并對勞務提供者的撥款情況進行分析，減少各種暗箱操作的發生幾率。從當前制度工作流程跨度情況來看，如果遇到跨年度情況，很難反映出真實的經濟活動。因為在收付制度的影響下，總預算會計制度只能在按時撥款的時候確認金額以及財政支出。如果工作時間在年末，大部分的采購工作都已經完成，但是依然存在各種沒有付清的款項，形成政府財政資金結余。除此之外，會計科目不完善等，也會影響政府財務的反饋狀態。當前我國社會經濟發展速度比較快，所以政府負債問題逐漸凸顯。近年來國家通過積極實施財政政策的方式，發型國債。還從世界銀行以及各種金融組織借了外債，利用這些來實現負債。這些債務也應當在財務會計報告中得到反映。但是當前預算會計是很難提供該方面信息的，而且提供出來的信息也不夠完整。以收付實現制為基礎，對預算會計進行分析可以發現，財政支出工作內容只是包含了支付的內容，但是并沒有反映出當前已經發生的各種工作情況，所以很難反饋出當前政府實際工作狀態，整個體系呈現虛假平衡狀態，產生大量風險。現行總預算會計制度會出現內容失真等問題，因為會計報表信息真實性差，是導致政府財政產生問題的最主要因素之一。當前總預算會計制度是按照財政撥款列表來報告財政支出的，利用國庫集中收付工作制度，明確財政收支以及單位的整體預算支出數額差異，確定年度結余情況。按照財政國庫管理工作制度中改革試點單位結余情況以及會計處理辦法中的內容，將財政暫存款作為列表進行表述，查明各種名不副實的款項。
二、預算會計改革工作方式
按照當前工作開展情況，對預算法進行完善，并構建相應的政府會計工作體系。當前國內市場經濟體制受政府以及社會管理者的影響較大，而政府的財政收入來源大部分都是企業納稅款項、居民納稅款項，所以相關工作可以從這兩方面入手，對預算法進行完善，提升預算會計改革工作質量。政府的財務報告可以從根本上反應出政府工作系統的運行情況，并且體現出政府財務狀態、財務核算形式，是一種可以有效披露政府會計綜合信息規范化的方式之一。但是從當前工作的開展情況來看，政府預算是不能滿足使用者需求的，這一特點在加入WTO以后表現的尤為明顯，所以必須對其進行完善，構建與國際發展相接軌的政府財務報告工作制度，利用這些方面的制度來提升預算的信息化水平，保證各種信息可以正常傳達，滿足政府與社會民眾對財政預算以及政府部門的監督要求。通過上述形式促進政府職能更好更快的轉變，不僅能夠提升工作質量，還可以提升整體管理工作效率。發現有和當前財政預算管理改革工作理念相違背的環節，要在最短的時間內制定會計核算工作規范，并不斷的完善當前會計制度。針對政府采購或者是國庫收付一類的新業務來說，如果項目財政資金流向產生變化，導致收入和支出計量等產生問題，可以在財政總預算會計和行政事業單位會計制度中提出一些相應的補充規定，對其進行完善。在選擇核算方法的時候，如果收付實現制賬簿記錄不能滿足業務需求，可以引入權責發生制等制度加以完善。為了滿足當前編制部門預算需求，可以將固定資產構建項目納入到行政事業單位會計核算當中，從根本上反應出各個單位資產存量的情況，提升預算會計制度的實用性。
三、結束語
上文以當前預算會計制度實況為基礎，闡述了當前預算會計制度開展的情況，并對如何優化制度進行了簡要闡述。希望可以為后續研究奠定基礎，提升工作質量。
［關鍵詞］預算會計；醫院；國有資產；管理；實踐
1醫院國有資產和預算會計概述
1.1醫院國有資產
所謂醫院國有資產，是指雖然由醫院自身所占有與使用，但從法律上來說被判定為國家所有，并能用貨幣進行計量的所有經濟資源。通常來說，其形式較為多樣，這是因為其來源本身就非常多元化。其中最常見的來源是國家政府直接下撥以及相關政策支持下所形成的資產，當然其他受國家法律認可、約束及限制的資產也屬于此列。至于其表現形式，除了常見的固定及流動資產外，無形資產也是非常重要的部分，另外醫院自身的對外投資中也包含在內。
1.2預算會計
總的來說，預算會計是圍繞預算執行情況而展開的會計工作，對象通常為政府部門或行政事業單位，其核算內容也是以政府或非營利組織的預算收支為主。預算會計是現代會計的重要分支，與企業會計有著本質的區別，不管是在目標、主體、內容還是原則等方面，預算會計都是圍繞政府部門或行政事業單位的公共財務而展開，其往往建立在對收入或支出的確認與記錄的標準基礎之上。從目前來看，預算會計已經在我國政府財務部門及各行政事業單位得到了較為廣泛的應用，對推動我國公共財務管理的發展進步具有重要意義。
2醫院國有資產管理存在的問題
2.1管理體系不夠健全
醫院國有資產管理本來是由相應的管理局負責，但在政府機構改革以后，該管理局不復存在，同時也沒有針對此制定完善的管理體系。如此一來，其管理就出現了真空期，管理職責模糊、權力重復、標準多樣等已成常態。如此一來，醫院及政府相關財務部門都掌握著一定的管理權力，負有一定的管理職責，踐行著并不完全一致的標準，從而導致國有資產管理存在較為嚴重的重復、重合現象。更為嚴重的是，國有資產管理并沒有與財務管理工作進行深度融合，導致二者難以協調同步，出現了較大的管理缺陷。
2.2管理制度不夠完善
科學、完善、規范、合理的管理制度，是確保國有資產管理工作能夠順利開展的基礎與關鍵。但是自國有資產管理局取締以來，醫院國有資產管理制度始終處于不上不下的狀態，既缺乏足夠規范、有效的手段對其進行全面改革與完善，也能在資產管理方面提供一定的引導與規則。正因如此，醫院國有資產管理工作始終處于較為混亂的狀態，要么是資產管理人員缺乏行之有效的制度加以參照，導致管理工作存在諸多問題；要么是日常監督落實不夠，導致盲目、隨意購置資產的情況時有發生。
2.3管理方式存在缺陷
在新時代的發展需求下，許多公立醫院都在落實信息化建設工作，逐漸實現了國有資產的現代化管理，但是不可否認的是，還有部分醫院在開展信息化管理建設工作的過程中存在很多問題。首先，部分醫院的現代化管理意識不足，沒有充分意識到信息化管理的重要性，依舊采用手工或半手工的形式進行管理，導致管理質量及效率低下，不利于對國有資產進行有效管理。其次，部分醫院的資金短缺，難以投入大量資源用于現代化管理的建設和發展。最后，部分醫院在管理方式及手段的創新改革中沒有充分借鑒先進經驗，走了許多彎路，導致現代化管理的建設與發展難以為繼。
2.4預算管理重視不夠
在醫院國有資產管理中，預算管理是非常重要的部分。從目前來看，政府財務部門及各事業單位都普遍應用了預算會計，對預算管理高度重視。而醫院國有資產管理卻在預算管理方面存在重視程度較低的問題，從而與實際管理需求存在一定的脫節現象。更為嚴重的是，預算管理不足很容易導致資產管理過程中出現各種問題，尤其是難以有效規避、防范和處理資產管理中的潛在風險，導致資產管理的有效性大幅降低，很可能會對醫院的財務管理造成嚴重影響。
3預算會計在醫院國有資產管理中的價值
3.1為預算管理提供基礎資料
公立醫院的國有資產管理需要充分落實預算管理工作，而預算會計的存在則為其提供了真實、詳細、完整的基礎核算資料。通過預算會計，相關財務人員可以對預算執行過程的各種資金活動進行記錄與核算，同時產生相應的基礎資料。這些基礎資料能夠為預算管理工作的正常、高效展開提供基礎保障。
3.2真實反映資產預算管理的執行情況
通常來說，醫院國有資產管理工作進行過程中需要定期將相應的信息整理成報表，以供醫院或政府相關部門使用。通過這些報表，預算管理的計劃才能得以確定，才能及時發現預算管理過程中存在的問題。換句話說，通過預算會計不但能夠真實反映資產預算管理的執行情況，從而發現其中存在的問題并加以改善，同時也能為后續的預算管理提供參照。
3.3調度資金，滿足管理需求
在國有資產的預算管理中，難免會遇到預算與實際用款需求相矛盾的情況，如果直接改變預算計劃，完全滿足實際用款需求的話，那么預算管理也就失去意義了。而如果對實際用款需求不管不顧，完全按照預算計劃進行執行的話，同樣也會導致該單位面臨較為嚴峻的財務問題，影響醫院的正常運行。此時，預算會計的重要作用就凸顯出來，其能夠通過對財政庫款及實際用款需求進行綜合性動態分析，研究出合適的處理方案，對資金進行合理調度，從而充分協調預算與實際需求的關系，為醫院的正常、高效運行提供保障。
3.4實現會計監督
雖然預算會計是圍繞預算管理工作而展開的，但實際上與整個會計管理內容有著緊密聯系，從而可以充分發揮其在會計管理中的監督作用。預算會計會對預算執行情況進行詳細的了解、管理，從而可以充分監督整個會計管理活動中是否存在不合理、不合法之處。在核算會計信息的同時，預算會計工作可以進行有效監督，進而確保醫院國有資產管理工作得以正常展開，充分保障預算管理的真實、可靠與有效。
4預算會計在醫院國有資產管理中的實踐策略
4.1改革預算管理體制
對醫院國有資產管理而言，預算會計的應用可以充分加強預算管理，但需要健全的體制與體系。因此對各公立醫院而言，在充分理解預算會計內核的基礎上，對當前的預算管理體制進行全面創新與改革很有必要。首先，醫院應當明確預算會計的地位、責任與作用，將其融入醫院當前的財務管理體系中，使其能夠與其他會計工作充分契合。其次，有必要調整預算管理結構。在當前的醫院國有資產管理中，預算管理是不受重視的部分，故而很難發揮其作用，導致資產管理缺乏明確的目的性與方向性。針對這一問題，醫院有必要與政府進行深度合作，圍繞預算會計構建更加科學、有效的預算管理結構，使預算會計能夠充分發揮其作用。
4.2完善預算管理制度
從目前來看，醫院國有資產管理制度本身就存在一定缺陷，因此在應用預算會計時，有必要不斷完善預算管理制度。隨著市場的快速發展，會計信息在會計工作中的重要性大幅提高，而醫院的收付實現制度較為落后，沒有充分、合理利用會計信息，導致難以對國有資產進行高效管理。同時，部分醫院的預算會計制度較為死板，不夠靈活，從而很容易出現預算計劃與實際需求存在沖突而預算會計無法解決的情況。尤其是在市場快速變化、醫院運行發展的實際需求存在較大變數的背景下，該問題也變得更加常見而嚴重。對此，醫院應當積極對預算會計制度進行改革和完善，在充分了解當前制度弊端與不足的前提下，適當借鑒國內外的先進經驗，對預算會計制度進行全面而細致的調整和優化。
4.3優化預算管理方法
在醫院國有資產管理中，預算會計存在的主要問題是管理方法落后和信息化程度較低。隨著時代的進步與社會的發展，傳統的預算會計方法已經較為落后，不再適用，尤其是核算方式不夠完善，很容易導致會計信息出錯。同時，需要進一步強化預算會計在預算方面的作用，從而強化國有資產管理的目的性和方向性。另外需要注意的是，醫院還需要充分落實信息化建設發展工作，促進預算會計及整個財務管理工作的信息化發展，從而在提高管理效率的同時，合理利用信息化技術實現更多功能。
4.4落實預算會計監督
預算會計作為會計工作的重要分支，卻沒有得到醫院的足夠重視，尤其是在監督職責的實踐方面更是存在嚴重缺陷。針對此問題，醫院應當強化預算會計的監督功能，提高預算會計人員在會計工作中的地位，使其能夠深入財務管理底層，從而確保會計監督責任能夠有效落實。同時，醫院有必要設置相應的監督制度，對預算會計乃至整個財務管理工作進行系統化、科學化監管，充分保障其真實性和可靠性。
5結語
長期以來，公立醫院國有資產管理都存在諸多問題，而通過預算會計可以有效解決這些問題。在預算會計的幫助下，國有資產管理的預算管理能夠擁有完全、真實的基礎資料，其管理制度與方法也能得到優化，同時也能得到有效監督。在實際應用預算會計時，醫院需要從管理體制、制度、方法及監督等方面加以優化，從而充分發揮預算會計的作用，有效解決國有資產管理難題。
主要參考文獻
［1］余濤.如何加強公立醫院國有資產管理［J］.財經界:學術版,2013(21).
雖然各級政府部門對總預算會計制度的改革給予了高度重視，并采取了一系列措施促使改革目標的順利實現，但就實際改革效果而言，卻仍顯得有些不盡人意，總預算會計制度中仍然存在一些問題，這些問題也在一定程度上對財政風險管理工作的開展造成了影響。
1.1會計制度的主體缺失，導致核算內容不統一
在當前政府財政風險管理工作中，總預算會計制度占據著絕對的主導地位，具有統領作用。所以，總預算會計財務報表所反映的內容必須具有全面性和系統性。但就目前財政總預算會計報表的相關內容來看，卻并不能達到這一標準，存在的問題主要集中在會計制度的主體缺失，由此導致核算內容不統一。
1.2科目設置單一，導致核算結果缺乏全面性
就目前總預算會計制度中所設置的科目來看，主要包括“借入款”、“借入財政周轉金”、“暫存款”和“與上級往來”等少數科目。這些科目雖然可以在一定程度上將政府負債、支出的資金情況反映出來，但由于科目設置較為單一，從而導致核算結果缺乏全面性。
1.3收付實現制基礎導致負債內容不完整
收付實現制基礎導致負債內容不完整也是總預算會計制度中的一個主要問題。當前，政府部門之所以選擇收付實現制，其根本原因在于這種方式可以將現金流動情況全面反映出來，但這種方式幾乎都是等到問題出現之后再采取相應措施，對于財政風險的預警和防范起不到任何作用，此時的會計信息對于財政風險管理失去了應有的信息功能。
2財政風險管理視角下總預算會計的改革措施
2.1完善財務報告體系
在政府部門會計工作改革不斷深入的同時，必須建立一套完善的財務報告體系與政府部門改革同步，從而促進政府部門會計工作改革目標的順利實現。財務報告體系要遵循三個原則，即：全面性、真實性和前瞻性。在實際會計工作中，政府部門應當建立起主體財務報告與輔助財務報告相結合的財務報告體系，將詳細的內容記入主體財務報告體系中，將補充說明內容記入輔助財務報告體系中。除此之外，政府部門要建立起財務分析指標體系。通過上述體系，政府部門就可以就財務信息進行準確的掌握和分析，此外，財務報告體現的內容能夠為政府部門今后的決策提供重要參考。
2.2權責發生制的新增
就目前來看，政府部門總預算會計制度中仍然存在著“職、責、權”不分明的情況，一旦出現問題，無人負責。將權責發生制納入到政府部門中，能夠有效的解決會計矛盾。因此，政府部門要完善權責發生制，并以此為核心，這樣不僅能夠進一步加強會計責任，而且為財政信息的準確性提供了保障。
2.3基建會計的新增
在對政府部門的會計報表進行編制時，應將基建資金、事業活動資金等內容納入其中，并將基建撥款收入、材料價格、設備價格、勞動價格等作為一級會計科目，對其進行準確核算。在政府部門基建項目完成后，將上述科目轉為固定資產時，政府部門會計可通過基建會計編制的工程支出表對基建資金的情況進行及時、準確掌握，將明確的支出數額記錄到固定資產賬中，在此基礎上，形成了高效、準確的信息報告系統，從而為會計信息的使用者提供更好的服務。
3結束語
關鍵詞：財政總預算會計；制度改革；問題；對策；探究
財政總預算會計是隨著社會主義市場經濟的發展而逐步建立起來的專業會計，它是我國預算會計體系的核心，為我國社會經濟和各項事業的發展發揮了重要的作用。為適應我國市場經濟新形勢的發展，目前，我國正在積極進行財務總預算制度改革，由原來單一的收付實現制向以權責發生制為基礎的“兩制并存”的格局轉變，還通過建立國庫集中支付制度，推行編制部門預算等措施，有效地促進了我國政府財務管理科學化水平的提高。在總預算會計工作不斷創新改革，積極探索的過程中，財政總預算會計制度也在實踐中顯露出一些弊端與不足，如核算覆蓋面窄，制度局限性大等，如何采取措施解決這些問題與不足，成為提高政府總預算會計工作水平的關鍵。
一、財政總預算會計工作的特點
1.政策性和計劃性。首先，財政總預算是根據政府相關法律法規和財政收入支付等實際情況有計劃、有安排進行的，很大程度上反映了政府意志和財政政策的傾向，在總預算會計工作過程中，無不體現和貫徹著法律法規和政策措施，因而具有很強的政策性；同時，財政總預算會計的各項工作是緊緊圍繞著政府的基本財政計劃，在計劃目標的前提和約束下開展工作的，也體現出很強的計劃性。
2.統一性和廣泛性。為準確、及時掌握各級財政總預算會計的收支執行情況，便于研究和發現問題，政府總預算會計工作需要在國家集中統一的會計核算體系和制度約束下進行，各級地方政府決算的編審工作，也需要在統一的組織和行動下，才能保證總預算會計工作任務的完成。總預算會計工作的廣泛性主要體現在以下方面：一，環節廣，財政預算收支反映了社會生產、分配、消費的各環節復雜的經濟關系，既反映了產品生產領域的預算收支情況，又反映了各部門單位的財務成果，核算內容廣泛而復雜；二，科目多，總預算會計工作的科目體系對象包括了行政單位、財稅系統、國庫系統等，都是總預算會計核算需要涉及的對象。
二、總預算會計工作在改革發展實踐中存在的問題
近幾年來，我國財務制度的不斷改革取得了巨大的成效，使我國財政政策更趨于科學合理，但同時，政府總會計制度也逐漸暴露出一些問題，這也是我們總預算會計管理工作中亟待解決的，需要采取措施，進一步進行改革和完善。
1.會計核算難以滿足發展形勢。隨著市場經濟體制的不斷完善，政府在市場經濟中的作用越發明顯，參與度也越來越高，其投資形式也開始由原先單一的無償撥款向投資參股等形式轉變，政府投資形式逐漸市場化、多元化、復雜化。會計核算內容變得更加繁雜，這無疑增加了政府預算會計工作的難度。在這種新的政府投資形勢下，財政總預算會計卻仍然停留在政府直接撥款的核算層面上，缺乏與時俱進的改革發展和完善，使得會計工作無法全面而準確地反映政府投資情況，無法適應當前多樣化、復雜化的核算要求。并且，隨著國庫集中支付制的不斷完善，國庫資金將逐步實現資本化運營，有價證券交易行為逐漸增多。在這種情況下，原來的政府總預算會計越發顯得不合時宜，難以適應現代政府財政制度和市場形勢的發展。
2.會計核算制度的局限性。收付實現制是總預算會計收支核算的基礎，在收付實現制下，總預算會計只針對已經實際發生的收支費用進行記錄核算。但在政府投資行為日益多元化的今天，在政府財政和投資管理的實際中，很多收支項目的時間周期是很長的，如工程費用等。在收付實現制下，很多周期較長的收支內容很難全面、準確地反映在當期的會計核算中，使得總預算會計也無法全面而準確地記錄和反映政府財務收支和負債的真實情況，使預算編制也缺乏科學合理性，預算管理中難以有效防范財務風險。
3.缺乏統一完善的政府財務報告制度。總預算會計是執行政府財政部門各項財政性資金活動的專業會計，在性質上與企業會計存在很大的差別。目前我國在政府財政預算管理方面還缺乏一個統一完善的政府財務報告制度，現行的政府預算報告中體現不出政府的資產和債權、債務等情況，只能單一地反映出政府的收支預算決算。這種財務報告制度的不健全造成了財務信息的不完善，不利于立法機關對政府資金的監督管理，不利于政府預算編制，政府財務制度有待完善，財務狀況的公開透明性有待提高。
三、總預算會計工作制度改革的對策措施
在我國政府財政管理中，總預算會計制度的改革是一個趨勢，是當前市場經濟形勢下和政府經濟體制改革中的必然要求。在制度改革過程中，要立足于我國經濟發展狀況和我國政府總預算會計工作的實際，加強對先進改革經驗的借鑒、積累和總結，才能以完善的管理制度促進政府預算總會計工作水平的提高。
1.擴大政府財政總預算會計工作核算的對象范圍。由于政府財政總預算不僅體現了政府財政收支情況，同時也反映了各級政府部門的投資和預算執行情況。因此，在政府投資形式多元化發展的趨勢下，就必須要對總預算會計的核算對象進行擴展，使核算對象不只僅限于當期的預算收支，同時還覆蓋政府預算外資金的收支并賬以及各種債務債權的管理。政府總預算會計核算對象范圍的擴大，使總預算會計工作能夠更系統、更客觀、更全面而完整地反映出政府預算資金的使用情況，從而為政府預算編制以及各種經濟決策和投資行為提供更準確全面、更具參考價值和意義的信息。
2.建立完善政府財務報告制度。由于社會經濟的發展和政府財務行為的不斷拓展，政府財政部門、立法機關以及社會公眾對政府財政報告的需求性日益增加，建立并完善政府財務報告制度也成為政府總預算會計制度改革的重要方面。建立完善政府財務報告制度，提供更多準確的政府財務信息，有利于使用者充分了解政府資金使用投資情況以及債務債權等情況，并以此作為政府財政行為和績效進行監督考核和科學評估的重要依據。目前我國政府已出臺了一系列政策措施，促進了政府財務報告制度的完善，為加強政府資產負債管理，提高財務預算管理水平，防范政府財務風險等提供了信息支持，有效地促進了政府財政預算管理水平的提高和財政經濟的良性發展。
3.加快政府財政總預算會計核算基礎的改革。目前，我國經濟正處于一個快速發展的階段，政府職能作用日趨完善，投資行為也逐漸多元化，傳統單一的收付實現制已明顯難以適應政府預算管理的現狀，因此，加快政府財政總預算會計核算基礎的改革，建立以權責發生制為主、收付實現制為輔的財政制度，才能適應當前政府預算總會計工作的需要。由于財政工作實際和政府會計人員職業素質所限，權責發生制的應用應有選擇、有步驟、有目的地逐步開展。同時，還應加強對政府會計人員的培訓，使之能更好地對制度改革后的預算事項進行核算。
四、結語
政府總預算會計改革是經濟發展新形勢下的客觀要求，有利于促進政府職能作用的轉變和服務水平的提高。只有不斷研究發現改革中存在的問題，積極采取解決措施，才能不斷提高政府總預算會計工作的水平，更好地發揮其在政府預算監督、核算等方面的作用。
作者:李靜 單位:武安市財政局
參考文獻：
[1]李勝平.財政總預算會計制度改革難點與對策分析[J].商，2014(24).
關鍵詞：財務會計；預算會計；聯系；協調措施
隨著市場經濟的不斷發展，事業單位面臨的挑戰越來越嚴峻、復雜，在競爭如此激烈的環境下，要想占據市場優勢就需要不斷對單位的管理進行改革，改變以往的財務管理制度，將財務會計與預算會計相結合，建設雙核算的會計系統，使得這一會計制度不斷適應當前變化發展的市場環境，為單位做出合理的項目支出和預算，不斷推動單位的發展。
一、財務會計與預算會計的差異
1.受托責任不同
財務會計與預算會計同屬于會計系統，但是它們之間具有明顯的差異。從受托責任的角度來看，對于財務會計來說，其受托責任的對象是全部的公共資源，它具有長期性和持續性；對于預算會計來說，其受托責任的對象是預算資源，年度性比較強。由此可見，財務會計和預算會計這兩者所承擔的責任有明顯的不同，財務會計責任范圍大于預算會計，這也使得兩者的工作側重點產生差異。合規性是預算會計所追求的重點，需要單位在項目實施過程中嚴格根據預算來推進，而財務會計更偏向于績效性。這兩種會計形式的結合能夠有效幫助事業單位提高財務管理效率。
2.會計基礎不同
除了受托責任不同以外，財務會計與預算會計的會計基礎也不同。在實際的財務核算中，收付實現制是預算會計的會計基礎，其中主要包括預算收入、支出、結余等，而權責發生制則是財務會計的會計基礎，其中主要包括單位的資產、收入、負債等五個內容，這五個內容更加側重于單位經濟的資源和資源的流動狀態。若是將這兩種會計核算方式的會計基礎和對象相結合，就會從根本上掌握單位資金的運轉狀態和流動方向，確保單位的經濟效益。
3.會計主體不同
事業單位的財務會計與預算會計所針對的會計主體存在差異，我國將各單位、各部門作為一個會計主體。在這一會計主體中包含著許多單位、組織、團體，它們都與事業單位有著直接或是間接的預算聯系。所以，在會計核算的過程中，事業單位需要明確具體的組織架構，這樣才能將財務會計與預算會計所對應的會計主體區分開來。再通過科學合理的協調方式將單位的財務會計與預算會計結合起來，以此來確保事業單位能夠有效實施會計基本準則。
二、事業單位預算會計中存在的問題
1.預算內容不真實
在針對事業單位的資產負債核算過程中，利用預算會計的方式不能夠較好地體現單位的負債狀況，給單位進一步的負債管理和資產管理帶來一定的困難，不能夠有效降低財政風險。雖然近年來事業單位引入了對外投資核算，但其主要針對的是對外投資和債券投資的計價問題，針對權益性投資的核算仍然存在問題。
2.會計報告缺乏透明度
事業單位預算會計在制定相應的報表過程中存在內容不完整、信息簡單、無法充分反映單位財務狀況的問題。缺乏科學化的報表設計，無法為單位利用信息提供正確的依據。此外，單位的財政部門提交的報表與單位的資產負債表中內容存在重復，資產的總額、負債等到出現虛增現象，收入支出表也不能夠詳細地標示出資金的收支超余，不利于后期的財務分析工作。
3.核算結果不準確
現階段，我國事業單位在預決算編制的過程中，通常使用的是收付實現制。在這一體制之下，預算管理需要針對單位每年的收入、支出、結余等進行統計。這就表明預算會計主要是核算各事業單位與財政部門收支、結余情況，做的報表也主要是反映這方面的信息，會計的核算基礎也是基于收付實現制。
三、財務會計與預算會計的并存與協調的具體措施
1.財務會計與預算會計適度分離
財務會計與預算會計的雙合算財務系統是我國當前推行的一種財務管理模式。這一管理模式中兩種會計方式應當適度分離，依據它們各自的特征和功能來劃分財務內容。適度分離的措施主要可以從以下幾個方面展開。首先，進行雙功能的核算機制，財務會計中涉及的所有者權益、資產、費用、收入、負債五個方面，在進行核算的過程中就應當從這五個方面出發；預算會計主要就從預算收入、支出、結余這三個方面出發進行預算。其次，是雙基礎會計機制，在實際核算過程中將預算會計與財務會計的兩種會計基礎結合起來，按照相應的法律法規進行核算處理。處理完成后采用雙報告的形式，提出決算報告與財務報告，這樣才能充分發揮財務會計與預算會計的功能，實現并存。
適度分離的會計體系應當要加強會計工作人員對會計事項的關注。在此過程中，單位應當為會計體系制定統一的會計基礎標準，以權責發生制作為該會計體系的會計基礎，更好的為單位解決債務和成本問題。事業單位應當明確財務會計的要素，使得在會計核算過程中適用的會計要素與規定的相一致。就目前來看，預算管理與財務管理適度分離能夠更好地幫助單位進行核算系統優化。
2.財務會計與預算會計相互銜接
為了促進財務會計與預算會計的并存與協調，應當在適度分離的基礎上加強它們之間的相互銜接。可以利用它們兩者的會計要素來形成協調，兩者的會計報告應當做好相互之間的補充說明。將預算和財務信息同時展現在報告上，例如，我們在進行單位的收支預算時，要注意平行記賬，可以在會計核算過程中與財務會計人員一同進行核算，無須預算的方面可以讓財務會計進行操作；其次，財務報表也需要形成相互銜接，可以從盈余差異和預算結余這兩個角度出發，在報表中明確表示預算會計和財務會計在不同環境影響下的區別和聯系。這樣一來，能夠讓單位清晰明快地了解到單位的財務情況，更好地進行會計核算工作。
3.建立健全法律法規
在事業單位預算會計與財務會計并存協調的過程中，需要建立健全相關的法律法規來為它們的結合提供保障，這也是實現兩者并存與協調的前提。首先，國家應當為事業單位制定相應的會計權責發生制，并確定該法律的法律地位，確保該法律能夠準確有效地實施。其次，現階段事業單位針對財務會計與預算會計的相關管理制度的規定還不是很完善，兩者的職能范圍比較局限，這就導致事業單位對本單位的財務信息掌握不夠廣泛和全面。對此，事業單位需要對原有的會計制度進行修改和補充，更新預算會計與財務款會計所針對的職能范圍并以此來約束他們的行為，從而實現預算會計與財務會計的協調與并存。
4.事業單位的財務會計、預算會計協調與并存的實施
摘 要 在當前世界經濟快速發展的過程中，我國的經濟發展也越來越迅速，在全球化的市場中，企業面臨的競爭也越來越大。我國的預算會計制度在運行的過程中還存在很多的問題，對我國企業的發展產生了不利的影響，從而影響了我國經濟的發展。本文主要分析了當前企業預算會計中存在的問題，并且提出了加強企業預算會計的具體措施。
關鍵詞 預算會計 財務管理 競爭
隨著改革開放的深入，我國的企業在發展過程中出現了既面臨機遇，又面臨更大挑戰的局面。企業財務管理中預算會計體系在不斷建設和完善中，對我國市場經濟的發展也產生了巨大的推動作用。但是在經濟發展的過程中，企業預算會計在工作中由于企業的生產形式和業務的增多而產生了一系列的問題，導致原有的預算會計體系無論在工作內容上，還是在形式上都與當前的經濟發展不相適應，削弱了企業財務管理的作用。所以在企業的發展中要對預算會計出現的問題進行分析，并且找出適應的解決辦法。
一、預算會計在企業財務管理過程中存在的問題
在當前世界經濟快速發展的進程中，我國的經濟發展也越來越迅速，在全球化的市場中，企業面臨的競爭也越來越大，我國的預算會計制度在運行的過程中還存在很多的問題，對我國企業的發展產生了不利的影響，從而影響了我國經濟的發展。企業要想發展就需要對預算會計在發展中存在的問題予以及時解決。現階段，企業預算會計在運行過程中存在的問題主要有以下幾點：
1.目前企業的預算會計不能對企業資金收支活動準確反映
企業的預算會計反映的是企業經濟活動中的資金流向，主要是為了給企業在決策過程中提供有效的資金流動情況。但是在目前我國的企業預算會計中對企業的資金流動情況和企業的一些新業務不能準確的反映出來。尤其是在我國頒布新的《會計制度》之后，企業的資金流向發生了很大的變化，呈現不統一的現象。這樣導致現行的企業預算會計無法針對這種資金流向問題進行預算活動，成為預算會計面臨的主要問題。雖然隨著企業的發展，我國財政部門對企業預算會計制度進行了相應的修改，但是這些小部分的修改還不能適用于所有的企業，尤其是在企業的新業務發展過程中，不能準確反映企業的新業務情況，加上現階段的預算會計都是收付實現制為基礎的，那么在對企業一定時期內的經濟情況進行管理的時候，往往不能準確反映出當期真實的資金情況，這樣就為企業確定下一步的發展方向產生了一定的影響。
2.企業預算會計對企業的債權債務信息不能準確反映
很多企業在發行股票的過程中也會通過金融投資、民間借貸以及銀行借款等形式購入相當數量的外債，要求在企業的發展中要將這些債務信息及時反映在企業的財務報告中。但是在當前企業的預算會計核算中企業只對當期內的資金情況進行反映，在銀行借貸過程中沒有計算當期的利息支出，這樣的計算方式下企業的支出只是實現的支出資金，不是企業真實應支出資金，就造成企業的債權債務關系混亂，對企業在發展過程中了解自己的經營狀況產生了巨大的阻礙，對自己的發展中的財務風險沒有足夠的認識，很容易使企業面臨風險，對企業的發展產生不利的影響。
3.當前預算會計科目設置不完整
隨著我國經濟的發展，企業的會計制度也在不斷的改變和完善，尤其是在近幾年中，我國的預算會計科目體系與以往相比有了很大的進步，加上我國針對會計工作的不斷變化推出了新的會計制度，這樣就對企業的預算會計體系提出了更高的要求，很多企業在發展中對自己的預算會計體系進行了不斷的完善。但是在具體的預算會計工作中還是存在很多的問題。一方面，在很多企業事業單位的預算會計中，會計科目的設置相對簡單，在為企業提供相應的經濟數據的過程中比較模糊，不能提供較為精細化的數據，在正常的企業經濟活動中不能滿足企業的發展需要，所以加強企業預算會計科目建設是非常必要的。另一方面，原來的企業會計科目設置是在以往的標準基礎上建立企業來的，在我國推行了新的企業會計制度之后，這種科目設置不能與企業預算會計核算保持高度的統一，造成了預算會計在對企業的資金運行情況進行管理和控制的過程中不能達到很好的效果。
二、如何解決企業預算會計在企業財務管理中的問題
企業預算會計的重要性決定在企業的發展過程中它必須不斷適應企業的需要，及時對企業的資金情況做出反映。所以企業的預算會計在運行的過程中要不斷適應環境的變化，尤其是在當前國家推出新的企業會計制度之后，預算會計在工作中面臨的問題也在不斷增多。針對上文中預算會計在企業的財務管理中出現的各種問題，可以采用以下手段進行加強和完善。
1.建立完善的預算會計工作體系
在目前我國的預算會計體系中主要的會計體系是財政總預算會計、企事業單位預算會計以及行政單位預算會計。在社會的發展過程中要對現行的預算管理核算制度進行改革，使目前的預算會計體系更加完善。主要的措施有：在國家的預算會計工作中要根據不同的分工將企事業單位中的預算會計工作進行劃分，例如可以將事業單位中的預算會計按照事業單位的業務性質進行劃分，將盈利性的業務和非盈利的業務劃分開來，分為非營利性組織會計和政府部門組織會計。在企業的發展中要針對企業資金在使用上的不同，將企業的資金分為生產用資金和非生產用資金，然后在工作中可以根據企業資金的具體流向進行預算會計工作。因為在企業的發展中，施行預算會計的目的是為了給信息使用者提供相應的信息，而信息使用者是從財務報告中獲取信息的，所以企業的預算會計要致力于滿足所有信息使用者的需要。在當前預算會計信息披露中很多信息還存在不完整、不全面的現象，所以要加以改進，在預算會計報表的建設中要增加現金流量表。所以在企業的預算會計工作中要制定完整的預算會計體系，這樣預算會計才能在企業的發展過程中發揮原有的作用，更加有效的管理企業的資金。
2.在企業預算會計中引入權責發生制
預算會計的工作基礎是收付實現制，但是在收付實現制的執行中，企業預算會計不能對企業真實的資金情況進行反映。例如在企業的借貸過程中，如果企業向銀行借了一定的貸款，那么，在當期的計算過程中往往只對當期內向銀行的借貸金額進行統計，而沒有對企業貸款的利息進行有效的統計。這樣就不能準確的反映企業在生產過程中每個時期的利潤和債權債務，不能在財務工作中將企業的各種資金情況進行反映，導致企業的財務工作不能為企業的發展服務。所以在當前的預算會計制度中要引入權責發生制。權責發生制指的是對當期內進行了經濟活動的所有財務信息都能準確統計，無論有沒有實現資金的流通。這樣就能充分保證在企業的運行中，預算會計核算中記錄的財務信息是對企業的真實運行情況的反映，保證預算會計工作和企業收支情況的準確性。
3.建立健全預算會計制度，不斷加強預算會計核算工作
由于我國在長期的發展過程中預算會計制度的建設比發達國家晚，在預算會計制度運行過程中的改革力度也相對較緩慢，尤其是在預算會計準則的建設中更是沒有與企事業單位的發展保持一致。最早在1998年我國才針對事業單位的會計工作運行了《事業單位會計準則》，但是到目前為止，對預算會計的設計運行規范還沒有以相關法律條文的形式出現，對預算會計的基本準則也沒有正式規范。雖然在企業的發展中有企業會計準則，但是預算會計準則卻沒有非常完善。所以為了我國企事業單位的發展，我們要盡可能的完善我國的會計法規體系，尤其是預算會計制度，盡快制定預算會計相關的法律法規，從而保證我國的預算會計在企事業單位的財務管理過程中發揮重要的作用。
結論：
總之，在當前企業的生產經營過程中，預算會計對企業的進一步發展產生重要的作用。但是在當前的社會經濟形勢下，預算會計在企業的運行中由于各種影響因素的變化，出現了很多的問題，對預算會計在企業財務工作中正常作用的發揮產生了阻礙。面對企業預算會計中出現的各種問題，要采取正確的解決辦法，在預算會計中引入權責發生制，制定完善的預算會計制度，不斷完善預算會計體系，從而保證企業預算會計對加強企業的財務管理產生積極的促進作用。
參考文獻：
[1]趙秋梅，畢艷杰.預算會計改革的思考及對策.會計之友. 2012（06）.
關鍵詞：預算會計；權責發生制；應用
隨著改革開放的逐漸深入，我國的經濟得到了飛速的發展，但是會計制度也面臨許多亟待解決的問題。為了更好的開展預算會計工作，要改革和創新機制，運用權責發生制有效的解決工作中存在的相關問題，為財務制度提供管理機制。當下為了能夠更好的開展財務工作，預算會計應該對權責制度的應用開展探討，充分的保障財務工作能夠準確開展。為我國的經濟發展提供一個良好的氛圍。本文主要通過對權責發生制的含義和意義進行分析，探討在預算會計的工作中權責發生制的應用。
一、權責發生制度的含義
權責發生制度又稱為應收應付原則，是我國會計確認計量、報告的基礎制度。主要是指是把權責發生為主要基礎，通過這樣來確定本期的費用以及收入，對本期所屬的費用和收入，款項的收付都當做是本期的費用和收入來進行整體的處理。在這一過程中面對不屬于本期的收入以及費用，即使款項屬于本期內的收入和費用，但是不作為本期的收入和費用進行處理。預算會計中權責發生制度的應用主要是指在事業或者行政單位等運用權責發生制度來對會計標準，進行費用和收入的確定，這些所指的不是實際現金的證實。
近年來隨著市場經濟體制的發展，整體的財務管理和會計環境發生了變化，在發展的過程中開始不斷的強化風險意識。在企業發展的過程要能夠把握市場的方向，分析各種因素，讓我國的會計發展也得到更深入的管理和監督。
二、權責發生制在預算會計中應用的意義
（一）能夠促進我國會計信息建設的公開化
權責發生制度的應用對事業單位具有重要的意義，能夠讓預算會計實現信息公開透明化，為政府的預算會計提供全面和準確的財務管理信息。并且通過這些信息能夠有利于政府的決策者來進行合理準確的措施。在進行預算的過程中對整個負債的情況進行一個全面的信息處理和反應，決策者可以通過這些信息的反饋，來掌握財務情況。權責發生制度的使用能夠創新預算會計傳統的管理方式，同時也能夠提高工作效率和成本。有利于提高財務管理的準確性，并且能夠減少財務預算中的風險，及時的反應財務管理的情況。
（二）能夠提升政府活動的成本計算能力
在我國的發展現狀中存在預算會計制度建立不夠完整的現象，會對于整個財務管理的工作產生影響。權責制度在應用的過程中比較偏重于在配比基礎上的服務和物品成本，讓其能夠最大程度的發揮效用。這些都是對預算會計工作產生影響的重要工作。在預算會計中應用權責制度能夠促進財務管理工作更加細致，并且有利于對整體資源的把握以及整理，實現各項資源的優化配置，對財務管理工作的運行進行全面的管理。
（三）有利于提升會計人員的工作效率
經濟環境給預算會計的發展提供了空間，我國政府的投資開始向多種方向發展，在此基礎上預算會計對于信息的掌握提出了更高的要求，以往的會計制度已經不滿足當下的工作需求，對整體的工作效率會產生影響。權責發生制度能夠有效解決這些問題，為了財務管理提供全面的信息，與此同時對促進我國經濟的平穩發展也具有重要的意義。在新的市場環境下，把握發展的正確方向。
三、權責發生制在預算會計中的應用措施
（一）加快促進會計系統的創新和發展
為了應對經濟發展帶來的挑戰，要加強對我國會計的制度的發展。在預算會計工作中運用權責發生制，為政府的各項工作和決策提供全面而準確的信息。要提高政府對于資金運行的管理，要注意總結經驗教訓，在此基礎上根據我國的現實條件做出適當的改革創新。經濟發展帶來的是機遇和挑戰，在發展的過程中要做到穩中求進，要能夠實現自身的變革，創新會計系統，建立完善的預算會計體現。
（二）實現權責發生制的基礎地位
權責發生制度的建立是一個長期的、工程性建設，它的普及會花費許多的時間。要加強權責發生制度在政府中的基礎地位，這樣才能夠有利于權責發生制的實現。預算會計中權責發生制是整個改革的基礎，預算管理在政府的各項工作中都占有重要地位，是實現公共資源管理的重要條件。改變傳統的收付實現制度，這個改變的過程是循序漸進的。在政府的預算會計工作的過程中要確定權責發生制的基礎地位，實現整體的創新發展。
（三）政府財務報告要更加的完善
政府報告在預算的工作中，對于整體財務狀況會有一個全面完整的核算，能夠有效的反應財務管理的綜合信息。要在政府財務工作報告中增加責任發生制度，豐富財務報告的內容，讓政府財務報告實現國際化的發展。
四、總結
總而言之，在社會經濟市場體制下，要不斷的促進我國預算會計工作的發展。在預算會計的工作中更好的加入權責發生制度，對于政府的財務情況和預算工作實現全面準確的反應。通過權責發生制度的應用，促進我國預算會計工作的開展，為經濟發展提供制度保障。
作者：錢琳（作者單位：楊浦區中心醫院）
參考文獻：
[1]孟凡燕.權責發生制在事業單位會計中的應用分析[J].行政事業資產與財務，2012，04：31-32.
1 我國現行預算會計存在的問題
1.1 預算會計沒有很好地為企業編制部門提供有關的會計信息
企業的會計人員對于企業的財務情況相當了解，但是在實際的企業發展過程中預算會計對于企業的編制部門的幫助幾乎是不起作用，然而理論上預算會計是編制部門的基礎，只有發揮好預算會計的信息才能為企業的編制提供科學的理論分析，因為編制部門進行的編制是對于企業的全部固定資產、流動資產以及各種形式存在的資產的總計統計，但是預算會計的設計面比較的窄，它們沒有對于企業的全部資產進行系統的統計。
1.2 預算會計對于長期的資產管理不夠科學
我國的企事業單位在進行生產工作的過程中會出現資金的長期占有，而且在實際的管理中也會形成額外的資產收益，而預算會計卻只是重視單位的收支核算，他們對于企業的固定資產等缺乏有效地管理，比如企事業單位的固定資產常常因為他們的基建原因導致企業的固定資產沒有在預算會計的核算中，這樣很大程度上不能準確的反應企業的真實資產情況。
2 改革我國現行預算會計的對策
2.1 重新構造預算會計體系
傳統的企業對于企業的會計預算沒有引起足夠的重視，他們沒有對于企業的財務進行科學的規劃，因此我們要加強企業的財務管理，有步驟的進行預算體系的構建，對于發展簡單的中小企業如果他的發展規模比較的單一的話，我們就只需在企業的管理與控制方面加強預算，預算的主要內容就是企業的成本以及現金支出情況。企業的贏利預算對于企業的整體預算具有重要的作用，因為企業的贏利預算對于企業的未來發展以及企業的市場分量有著決定性的關鍵。成本費用預算是預算支出的重點，在收入一定的情況下，成本費用是決定企業經濟效益高低的關鍵因素。制造成本和費用的控制也是企業管理的基本功，可以反映出企業管理的水平。現金流量預算則是企業在預算期內全部經營活動和諧運行的保證，否則整個預算管理將是無米之炊。
2.2 改進完善政府會計信息體系
會計體系的目的與作用就是能夠滿足不同的管理者能夠通過會計報告等及時的了解單位的會計信息，進而做出合適的決策，然而現在的會計報告制度以及做出的內容由于它存在許多方面的不足導致人們對于會計的信息不能夠全面、及時的了解，因此我們就要對于發現的問題做出合適的措施進行解決。首先我們要建立科學的會計內容，細化我們的會計內容，使得有關部門能夠及時的了解它的內容。其次就是要增加會計報表的基礎項目，增強會計預算的科學推斷。最后就是要按照會計法的相關規定完善會計報告制度的規定，促進財務報告制度的完善。預算是一種系統的方法，用來分配企業的財務、實物及人力等資源，以實現企業既定的戰略目標。企業可以通過預算來監控戰略目標的實施進度，有助于控制開支。企業的預算不是企業發展的目標而是企業發展規劃的指導，它是企業完成目標的綱領。預算體系在分配資源的基礎上，主要用于衡量與監控企業所屬各單位、部門的經營績效，以確保最終實現公司的戰略目標。企業的經營管理是一個復雜系統，要與企業績效管理體系相結合，形成一個完整的企業業績控制系統，預算才能夠充分發揮其戰略監控的作用。
2.3 加強預算制度建設，規范預算會計的核算
會計預算制度的建設需要企業的制定預算的方法能夠不斷地提高，尤其是在今天會計制度不斷健全的情況下，我國的預算會計制度有了明顯的進步，企業能夠根據自身的發展特點有規劃的進行企業的預算編制，比如一個企業可以根據企業發展的內外環境進行有針對性的編制會計體系，目前我國現行的會計預算編制方法主要有固定的模式、彈性模式、滾動模式以及概率模式等。不同的編制方法適應不同企業的編制，我們企業在選擇會計預算編制時需要采用多種的方法不應在一種方法上固定不動。總之我們面對不同的會計預算方法我們要采用不同的模式。我國的預算會計制度建設相比較于發達國家來說，改革發展比較慢。直至1998年1月1日我們才出臺了事業單位試行《事業單位會計準則》，但到目前為止，還沒有規范的全部預算會計的預算會計基本準則。這使得我國兩大會計體系的會計準則不完整，企業會計有會計準則，預算會計卻沒有預算會計準則。從長遠發展來看，為了完善我國的會計法規體系建設，未來的兩三年內我國應該盡快制定與政府預算會計相關的基本準則，爭取在新的企業會計準則實行的幾年內也盡快規范我國政府預算會計的核算。
參考文獻：
[1]宋育蔚.我國預算會計披露問題探析[J].中國農業會計，2010（01）.
如何結合預算管理制度改革，研究制定既符合中國情、又與國際慣例充分協調的預算會計制度，是一個大課題。當前在預算會計方面有下面一些問題需要探討：
1.1事業單位會計制度是否應同時包括國有事業單位和民營事業單位、非營利性組織和營利性組織。所謂營利事業單位可轉為執行企業會計制度，有人認為有事業單位執行行政單位會計規范，非國有事業單位執行企業會計準則，這些是否能適應科教文衛等事業單位的需要。總之，事業單位會計制度是否有存在的必要，其適用范圍如何，需要明確；
1.2事業行政單位的月度資產負責表反映了資產、負債、凈資產、收入、支出五個會計要素的內容，時點指標與時期指標混在一起，靜態報表包括了動態指標，結果不但此表收支項目指標與收支情況表重復，而且“結余”項目只反映上年結余，不顯示本年結余，應如何改進；
1.3總預算會計報表未能全面反映資產、負債、凈資產等基本會計要素的內容。例如：①資產中只反映人民幣財政存款，未反映外幣結存，內外債務的發生額和累計余額的情況。②報表只列示了政策購入的有價證券，沒有列示其他發行的債券。③預算執行報告只反映當期預算收支余超，而沒有披露滾存結余或赤字，以上各項均不能充分揭示財政風險，應如何使之完善起來；
1.4政府作為國民經濟組織者和管理者，對國有資本金的投資和收益，如何在預算會計中反映出來；
1.5為了恰當地反映政府各方面財政狀況，總預算會計是否應該采用權責發生制以代替完全的收付實現制；
1.6是否需要從預算會計模式轉換為基金會計模式，如何轉換，需要創造什么條件；
1.7在預算會計的內容開始突破預算收支結合而擴展為政府各種經濟活動及其結果的條件下，預算會計是否要改變名稱，是改為政府和非營利組織會計，或政府和事業單位會計；
1.8在已與政府（財政）脫鉤的事業單位不再歸為政府系列的條件下，政府會計是否就不需要再包括事業單位會計了，是否應該像西方那樣把國有企業會計納入政府會計系列等等。
2搞好預算會計研究工作需注意的問題為了搞好預算會計的研究工作，根據理論創新的要求，我們應該注意研究以下幾個問題：
2.1既要遵循基本業務理論，又不拘泥于某些具體原則、方法。在會計理論下，歷來認為預算會計應實行收付實現制的收支核算基礎。1997年頒發的事業單位會計制度可以更廣泛地采用權責發生制，而且提出政府總預算會計實行收付實現制也有其局限性，無法完整、合理地反映社會公共資源的分攤、核算和結轉，無法準確、真實地反映社會公共資源的分攤、真實地反映政府的各種“隱性債務”和社會保險基金，不利于防范政府財政風險。現在，世界上已有一些國家將政府會計的記賬基礎改為權責發生制。所以，會計理論上的某些公認的觀點需要結合現實情況加以審視。
2.2打破不合時宜的觀念、做法和體制。在實際工作中，人們認為預算會計的主要內容是預算收支的核算，預算會計是反映和監督預算執行的會計，而缺乏對政策財政活動情況和財政狀況核算的概念。我國高層領導曾提出要把財政部辦成經營管理部，這就是要求我們財政系統要重視財政資金（包括國家資本金）的投放和收益，突破局限于當期財政收支的觀念。這是值得我們深思。
摘 要 隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入和政府職能的不斷演變,政府不斷提高了對財政風險的防范意識,也不斷地對財政管理的體制進行著改革。在新的環境下，傳統的收付實現制的預算會計已不能滿足政府工作的要求。文章將從分析政府會計改革的原因以及探討政府會計改革兩大方面展開論述。
關鍵詞 政府 會計 改革
我國的會計體系包括兩大部分：企業會計和預算會計。預算會計亦即財政總預算會計、行政事業單位會計。經過一系列改革，企業會計現已基本實現了與國際接軌。然而，我國的政府會計目前仍采用傳統的預算會計體系。我國市場經濟體制的建立、財政管理體制的深入改革，使得預算會計的環境從根本上發生了巨大的變化。基于此，我國現行的預算會計制度已難以滿足政府財政資金運動核算的要求。因此，推進政府會計改革勢在必行。
一、分析政府會計改革的原因
政府會計改革，主要是為了滿足變化了的環境對政府會計提出的要求。分析政府會計改革的原因，主要有以下幾點：
首先，財政體制的改革要求政府會計改革。自1997年以來，我國預算會計管理體系已經進行了一定的修訂，然而，迄今為止，預算會計尚未形成一個正式的、規范的標準，尚未建立一個科學的體系，部門預算以及國庫收付制度的改革對預算會計的改革提出要求，構建一體化的政府會計勢在必行。只有確定預算會計的分類，才能明確各類會計核算之目的，才能通過會計核算規范其活動，為會計信息使用者提供高質量的財務信息。按照現行規定，除事業單位的經營業務采用權責發生制以外，我國的預算會計制度主要采用的會計核算基礎是收付實現制，然而財政管理體制改革的深入使得政府會計所面臨的環境發生了巨大的變化，傳統收付實現制的會計核算基礎已難以滿足現實的要求，其局限性日益顯現出來。比如：在收付實現制下，由于那些跨年度的大宗采購項目、跨期付款的相關業務無法在當前反映出來，從而致使預算資金結余不準確；無法科學劃分資本性支出及經常性支出，導致無法對這些資產實行有效的管理和監控；對于相關的負債、擔保等無法在賬面上進行反映，從而導致了政府的隱形債務被掩蓋，增加了政府的財務危機。
其次，政府職能轉變要求政府會計改革。政府職能是受人民委托，為人民管理好財產。政府受民眾之托，用人民的資金實現對國家的管理，包括管理國有資產、管理各種債務以及有效的使用財政資金并對財政資金的使用進行監督等。這一系列的工作依賴于政府會計所提供的全面準確的會計信息。然而，我國目前的政府預算會計實質上僅僅是財政收支會計，其核算的內容僅僅體現為簡單的財政收支活動，尚未覆蓋全部的會計要素，尤其是在對國有資產以及長期負債的核算和管理上嚴重缺乏力度。因此，現行的政府會計核算難以全面反映政府的財務狀況和經營成果，難以適應政府職能的轉變。
再次，政府績效評價制度要求政府會計改革。為了滿足人民群眾等對會計信息的需要，政府的財務報告應當能夠全面真實地反映政府的財務狀況、經營成果和現金流量。政府財務報告應當能夠反映政府的資產和負債、執行政府預算后產生的財務結果，而不僅僅是簡單的預算收支以及預算政策，以便為社會公眾了解政府工作、評價政府工作績效提供重要的信息。事實上，我國目前的政府會計財務報告往往過于強調預算管理以及預算信息的簡單披露，忽視了對政府相關債權債務、資產狀況及經營成果的反映，從而無法滿足政府績效評價工作的要求。
二、探討政府會計改革
第一，完善預算會計體系、規范政府會計準則。一直以來，我國將預算會計視為政府會計，并未將二者加以區分。分析我國預算會計的特點發現，我國的預算會計并不是政府會計，甚至也不是完整的預算會計。我國現行的預算會計體系的工作僅僅是對預算資金使用的核算和反映。因此，我們必須首先完善預算會計體系，同時將預算會計拓展到政府會計，制定一套科學、規范的政府會計準則。
第二，將權責發生制會計基礎引入政府會計。從世界范圍分析發現，只有少數國家在政府會計領域實行完全的權責發生制，大多數國家在政府會計改革上并不是一蹴而就的，而是循序漸進地將權責發生制引入政府會計。結合西方國家在政府會計改革方面取得的成功經驗，分析我國當前的基本國情，正處于經濟轉型期的我國，在缺乏統一的政府會計準則和會計制度、會計工作人員素質不高的前提下，在引入權責發生制時應當保持謹慎，而不應該不假思索運用權責發生制。基于此，我國在將權責發生制引入政府會計時應當把握的總體要求是：在政府會計改革的初始階段應當對收付實現制進行修正，在大原則上采用收付實現制的核算基礎，而對于一些特定的業務則傾向于采用權責發生制的會計核算基礎。比如，對于大型固定資產的購入與日后管理、預算支出中的退休養老金的管理、政府在采購過程中發生的跨年度的資本性支出以及一些長期債權和長期債務等等；在政府會計改革的中期，隨著政府會計體系的日漸完善以及相關法律法規的健全和完善，再循序漸進地擴大權責發生制會計核算基礎的核算范圍，直到最后對于政府的全部業務實施完全統一的權責發生制的會計核算基礎。
第三，擴大政府會計核算的范圍、完善政府財務報告體系。作為一個社會管理機構，政府履行著受托責任；作為一個經濟實體，政府履行著對社會資產進行財務管理的職責。我國現行的政府會計制度的會計核算范圍較窄、核算范圍單一：主要是預算資金的收支，無法提供全面真實的財務報告。現行的政府會計制度不僅在預算管理方面表現乏力，而且也無法滿足對國有資產進行科學管理的需要。所以，為了適應我國財政體制改革的要求，應當在引入權責發生制的基礎上，不斷擴大政府會計核算范圍、豐富政府會計核算的內容、完善財務報告體系，以便提供全面完整的會計信息，對政府業績評價等做出準確的界定。
參考文獻：
[1]陳穗紅,石英華.美國政府會計權責發生制特點與我國政府會計基礎改革問題研究.2005.5.18.
2015年的《財政總預算會計制度》已于2016年起施行。在新制度的引導下，總預算會計開展具體工作實踐中，清理總預算會計往來款項，對化解財政工作存在的問題和風險，進一步提升財政工作管理水平，提高財政資金的使用績效頗有裨益。以下就清理總預算會計往來款項具體工作開展討論，思考總預算會計往來款項清理過程中存在的問題，進而給出清理往來款項的幾點建議。
總預算會計賬中，除去收入、支出等明確的會計核算具體內容，往來款項往往涉及了如何處置尚未最終“塵埃落定”的財政資金。會計賬套中的往來款項若不能及時清理，將帶來很多問題。一是，若未能及時清理賬套中的往來款項，不斷累積，不但先前的問題得不到妥善解決，往來款項的金額也如同滾雪球般越滾越大，久而久之，若會計更替換任，對往來款項會計信息的理解就會更加晦澀。二是，會計制度、財政政策的變更可能不利于先前問題的解決，使往來款項變成一個 “燙手山芋”，會計人員無從下手解決。三是，可能由于業務操作不規范，存在錯用、混用往來款項涉及的會計科目的情況，錯誤的會計信息將對未來工作帶來不良影響。還有，往來款項涉及的會計科目在業務辦理的過程中可能存在一些經濟風險與問題。例如，應計收入、支出的核算項目，暫掛往來科目中，這樣就會影響真實的收入支出數據，由于信息不對稱，政策的出臺和具體實施產生滯后性，甚至可能產生權力設租尋租的行為。由于掛賬的資金未及時入賬，形成一部分閑置的資金，產生擠占挪用資金的可能性，造成資金使用的亂象。因而，清理總預算會計賬套中往來款就顯得尤為重要。必須在總預算會計具體實務工作中，為清理總預算會計賬中的往來款項做好多方面的準備工作。
一、協調上下級財政間的關系，做好體制結算工作
上下級財政間的關系涉及兩個方面的會計科目，一是與上級往來，一是與下級往來。在具體的科目使用過程中，首先要正確厘清往來結算事項，及時將往來結算情況登記入賬;其次，要嚴格按照體制結算的相關規定和要求，在結算前將往來款項涉及的科目全年發生數據進行匯總整理，作為上下級財政間溝通協調工作的依據之一。同時，應對未來上下級財政間的資金結算總體情況做好預判，在溝通過程中及時協調處理結算事宜，為體制結算工作的開展營造良好的基礎環境，確保與上級往來和下級往來資金結算工作的順利實施，從而更有利于處理與協調上下級政府間的關系。
二、清理借入借出款項，及時做好債務情況分析
首先，從借出款項來看，在出借給預算單位應急所需資金時，要明確借還主體的具體法律責任義務，簽訂合法規范的借款協議。財政部門應對借出款項進行跟蹤和使用情況評價，結合借出款項對整體財力的影響進行借款單位的分級監督與評價。借入款項的一方，應對具體的借款使用情況向財政部門進行定期反饋，做到出借的財政資金在合法合理使用的情況下發揮其最大效用。其次，要對借出的款項進行分門別類，對借出款項今后的處理方向進行預判，是借款轉撥款，還是收回借款，還是根據實際情況由借入方繼續延期使用，都應做好情況梳理。再看借入款項，首先應區別債務的類型和明確具體用途。第二，要及時建立借入款項的信息監控體系，將每一筆借入款項進行記錄和監控，按期結合自身財力安排償債資金，對借入款項的本金和利息進行償還，避免產生政府信用危機的問題。第三，要根據實際財力和社會發展狀況對借入款項的總額進行控制。
三、及時處理應收應付款項，明細項目核算需準確
首先，要明確各類應收款項在其他應收款科目核算具體的資金性質、具體債務單位信息。其次，在具體科目使用過程中，對將被核算資金的總體情況和明細情況以書面文字形式做好備注。應該注意到其他應收款科目原則上年終無余額，因此務必要做好年終全面清理和結算工作。相對應的，對于其他應付款科目的核算，要確定其他應付款科目涉及的單位信息以及具體的金額等詳細信息。其次，在收到款項時，應對今后該筆款項的具體處置方式做好預判，以便今后及時準確作出處置。最后，同樣應控制其他應付款科目的貸方余額，不宜過大。
四、加強審計監督，讓內部控制制度助力往來款項清理工作
審計監督的有效介入，可以幫助財政總預算會計在具體工作中查找往來款項涉及的科目使用過程中存在的問題和漏洞，在外部監督的過程中，可以結合比較以往的往來結算數據并作出分析和評價。財政部門應控制往來款項涉及資金的總體規模，及時減少往來款項，做好監督工作。從內控制度建設的角度來看，應建立相對完備的內控體系。財政內部各單位資金的使用結算過程中存在的問題，應及時由財政總預算會計和其他財務管理人員整理提出，對存在的問題進行有效解決。應形成往來款項清理長效機制，提高相關領導和具體業務經辦人員的責任意識，分類預警、設置底線、定期評估與全面清理。編制往來款項清理工作備忘錄，將有用的經驗保留推廣，高效防范各類總預算會計業務風險。
在總預算會計具體工作實踐中，重視和加強往來款項清理工作，既是一項基礎工作，又是一項重要工作。今后，要不斷提高總預算會計業務水平，建立往來款項清理工作的長效機制，為清晰、明了的財政總預算會計賬套和報表編制工作作出努力。
（一）會計核算信息問題
有些行政事業單位在進行預算編制時，雖然已符合相關要求，對各方面的會計信息作出分析，滿足單位各部門的需求。但在具體的細節問題上，因為各種主、客觀的因素，常常存在會計信息不夠透明化、不完整等方面的問題，這都直接造成了預算材料不能真正地反映出行政事業單位財政收支活動的實際情況，這種現象不僅使人們對政府財政審計報告的真實性產生質疑，而且還給政府本身帶來不利影響。
（二）預算會計無法滿足我國政府投資體制改革的需要
隨著我國市場經濟的深入發展，在市場機制的積極引導下，政府各部門、各單位也逐漸實現了科學發展和管理。在這種形勢下，我國及時對相關財政政策作出改革，同時發行大量國債，推進市場經濟的發展。但是在發行國債的過程中，我國的行政事業單位面臨著相當大的風險，此外，還要承擔起為人民群眾負責的任務，所以在進行這類活動時，財務會計報表應當系統、全面地反映出這些問題。特別是單位的財政預算，不僅要系統地將行政事業單位的收支情況反映出來，更重要的是，要能正確地記錄分析相關投資計劃，對于潛在的突發性問題應能作出準確預測，并制定出合理的處理方案。現階段有些行政事業單位在投資預算活動時，往往不注重其重要性，沒有作出合理的預算會計編制。
（三）核算結果不正確
由于一些財政部門在進行預算時，沒有嚴格按照支出結構和總數作出科學的分析和論證，在處理核算結果時比較簡單，造成核算結果和實際的收支之間有很大的差距。此外，在實際的財政收支工作中，還要面臨處于不斷變化的市場經濟的影響，因此，行政事業單位往往不能準確及時地調整預算，這也給核算結果的準確性帶來一定的困難。核算結果的不準確也給單位合理的經濟活動帶來十分嚴重的影響。如，由于某行政事業單位沒有很好地把握市場經濟發展趨勢，在預算活動中無法進行合理科學的分析，而在統計支出情況時，也沒有及時整理發票，從而造成了很大的損失。
（四）不能為預算編制提供相關信息
由于我國目前還處在由“基數法”轉變為“零基法”的過程中，在以往的“基數法”的處理方式下，操作比較簡單，只是在行政事業單位上一年的預算基礎上作簡單修改，有的甚至直接采用以前年度的預算，而沒有考慮現實具體狀況，這種方法顯然無法全面反映單位財政收支情況，所以要求采用“零基法”替代。在運用“零基法”的過程中，不僅需要考慮到單位各部門間的資源占有及職責，此外還要對這些信息進行合理科學地整理和分析，因此，預算會計在其中占有十分重要的位置，其不僅能夠確保各種信息的可靠性和精確性，而且針對預算編制中存在的問題也可作出及時指導并加以處理。然而現階段我國行政事業單位的財政部門對這方面的知識缺乏深入的了解，導致無法對預算編制提供良好的信息支持，從而嚴重影響了單位的預算編制工作。
（五）預算報告體系的問題
在我國建立健全預算會計管理體系的過程中，行政事業單位常常暴露出一些問題，例如出現功能空白或各部門間的功能重疊、預算報告體系缺乏真實性、體系建設不完善等問題，這些都直接導致單位的預算報告體系不能充分實現預期的效果，從而大大影響了財政部門工作的順利開展。原因主要有：對于預算報告體系的重視度不夠、缺乏統一完善的管理、工作人員能力不強、缺乏相應的預算會計管理制度的理論知識和經驗儲備。
二、完善我國行政事業單位預算會計管理的方法
總結分析行政事業單位的預算會計管理過程中出現的問題，針對這些問題，提出以下相應解決方法。
（一）完善會計目標
對于行政單位而言，完善的會計目標具有十分重要的意義。在實際工作中，要提高思想意識，明確會計目標內容，以便能夠合理科學的針對這些目標開展工作。此外，在明確了會計目標后，單位人員的工作熱情也隨之提高，從而達到動員所有人員的要求。在完善會計目標的過程中，全體人員要相互配合，提供準確信息，以確保目標的合理性和科學性。
（二）充分調查預算會計需求
對行政事業單位財政部門而言，在進行財務活動，特別是預算會計的管理等方面，需要綜合考慮很多方面的因素及相關信息，并作出全面、合理和科學的分析。調查人員要通過對預算的細節進行深入的調查并論證，以取得第一手資料，更好地確定單位預算會計的需求和發展趨勢，從而改善預算會計管理效率。在實施過程中，需要單位所有人員參與進來，提高自身的專業素養和業務能力。
（三）健全會計信息體系
行政事業單位的會計信息不僅直接影響到本部門、本單位正常的財務工作，而且對整個社會甚至市場經濟都有非常大的影響，所以，為了確保單位內部的財務工作能夠順利地實施，必須建立健全會計信息體系。此外，財務預算和會計具有緊密的聯系，只有在透明、合理、精確的環境下才可順利開展，因此，在完善行政事業單位會計信息體系的過程中，要加強對會計人員的培訓和教育，同時還要設立相應的監督管理部門，以利于提高工作效率。
（四）完善財務狀況報表
行政事業單位的財務狀況報表是研究分析預算會計管理活動的基本資料，對于改善預算會計管理效率有著重要的作用，因此，要認真地對待。在實際工作中，需要對以往的財務活動作出精確、全面的記錄，以供研究，同時要對潛在的突發事件進行預估。
（五）建立健全預算報告體系
