時間：2023-08-03 17:29:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網格化社會治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 網格化管理 網格員 居民
中圖分類號：G669.3 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072
Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.
Key words grid management； grid member； citizen
1 問題的提出
黨的《十報告》中提出：“深化行政體制改革，創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。”這反映出改革開放以后，傳統的行政管理方式已經無法滿足現代民主政治發展的要求了。這在城市管理方面體現得尤為突出。黨的十八屆三中全會《決定》中更是提到“要以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜治服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網格化管理上升到國家層面，使網格化管理成為新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。
網格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統，它具有信息互動、資源共享、快速協同的基本功能。“網格化”最早應用于水、電、煤等領域，它把用戶與管理者通過互聯網連接起來，從而實現高效互動，能夠做到最短的時間內對用戶做出精確的響應。城市社區網格化是隨著社會經濟的不斷發展，國家在推進城市社區治理方式的有益探索和創新。
本文采取的是隨機問卷調查，共發放問卷1900份，回收有效問卷1799份，有效回收率為94.68%。問卷從居民視角，通過網格化管理提供的服務、居民對網格化管理員的評價和居民參與網格化管理的情況三個維度15個指標的調查，了解黃岡市社區網格化管理現狀，探析存在的問題，并提出相關對策建議。
2 社區網格化管理現狀與原因分析
2.1 社區網格化管理的現狀
2.1.1 網格化管理提供的服務
本文主要從就業與社會保障、醫療、社區衛生環境建設、文娛活動、政治參與和其他等六個指標來測量網格化管理為居民提供的服務。
從表1可以看出，居民選擇享受就業與社會保障服務的有39.6%，選擇提供醫療服務的有38.7%，選擇享受社區衛生環境建設的有43.5%、選擇享受組織文娛活動的有20.6%，選擇享受引導政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務。總體來看，網格化管理為居民提供服務的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動和引導政治參與方面顯得嚴重不足。
2.1.2 居民對網格化管理員的評價
居民對網格化管理員的評價，主要從服務態度、工作能力、工作效率與整體評價等四個指標測量網格化管理人員的綜合素質。
從表2可以看出，對服務態度滿意的有74.1%，對工作能力滿意的有70.4%，對工作效率滿意的有69.9%，對整體評價滿意的有72.0%。總體來看，雖然只有5%的居民表示對網格化管理員不滿意，但表示滿意的也達到七成左右，相對較低。
2.1.3 居民參與網格化管理的情況
本文主要從居民對網格化管理認知、對網格化管理的配合、與網格化管理員的溝通等3個指標來測量居民參與網格化管理的情況。
從表3可以看出，居民不知道網格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%。總的來看，只有5.9%的居民很了解網格化管理，有65.3%的居民對網格化管理不是很清楚，這嚴重影響了居民以主體身份參與到網格化管理中來。
從表4可以看到，居民很愿意配合網格化管理員進入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會配合，但不愿意。總體來看，居民參與網格化管理的意愿比較強烈，網格化作為社區治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。
從表5可以看到，發現情況有59.2%的居民會向網格化管理員反映，但當自身存在困難的時候，卻只有40.6%的居民會向網格化管理員反映。表明居民相對比較關心社區的發展，但主人翁意識不強，同時對網格化管理還持懷疑態度。
2.2 原因分析
首先，現行的網格化管理是把社區分為若干網格，在網格內按照“定格、定人、定責”要求，一格一員，對網格內進行綜合性管理與服務。這種模式容易導致網格化管理中網格單元提供的服務單一，覆蓋面不足。
其次，由于在轉型時期，很多網格化管理員還沒有從過去社區管控的角色轉換過來，缺乏服務意識。同時，傾向于提供就業與社會保障、醫療和社區衛生環境建設等可量化、需要考核的服務，對更高層次的服務，如文娛活動、政治參與等，顯得尤為不重視。
第三，多數網格化管理員還停留在過去以經驗或主觀意識去解決現存問題。但網格化是以信息化為基礎，以流程化為導向的系統化科學管理，針對不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網格化管理人員應改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。
第四，居民還停留在過去“被管”狀態。居民的思想觀念還是社區的事務有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識，對于社區的發展表現出一定的不關心。
3 對策及建議
3.1 優化網格化管理模式：由一格一員向一格多員轉換
一格多員模式適應了社會精細化管理的要求，彌補了傳統網格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責”模式中網格化管理員精力與能力不足的問題。通過一格多員，共同履職模式，整合了資源，細化了責任，明晰了流程。在實行一格多員中，應明確以下兩個問題：
首先，一格多員模式不是網格化管理員越多越好。網格化管理的優勢在于整合了政治、經濟、民政、計生、公安、司法、綜治等部門的社會管理職能，對網格內成員進行綜合管理。網格化管理員過多的化，容易又造成網格內管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。
其次，注重多員之間的能力互補，共同履職。在一格多員配置中，應注網格化管理員之間的相互互補，完善網格化管理員團隊的結構，使其在共同履職中能夠更好解決網格內所遇到的問題，為居民排憂解難，推動社區發展。
3.2 加強專業隊伍建設，樹立服務意識
網格化管理是社會治理的有益嘗試和創新，也是一項綜合性管理工程。不僅需要專業能力過硬的隊伍，也需要具有服務意識的隊伍。
首先，加強網格化管理員的思想政治教育。在網格化管理員中進行思想政治教育，使網格化管理員樹立服務意識，引導群眾參與網格化管理，保證網格化管理對社會治理起到積極的作用。
其次，加強網格化管理員的培訓。第一，加強崗前培訓。對網格化管理員進行崗前培訓，使其掌握基本的能力，很快進入工作狀態。第二，加強崗中學習。學習全國其他社區網格化管理先進經驗，結合自身特點，推動黃岡市社區的健康發展。
3.3 做好角色的轉化
首先，網格化管理員由管理與控制到管理與服務的轉換。第一，重管理。網格化管理人員應認識到自己是網格化管理的主體之一，注重對所在網格進行綜合管理。第二，弱控制。網格化管理不同于過去的社區管理，網格化管理員應推動參與的自由化、常態化，促進社區、居民以及第三方的多員參與。第三，強服務。網格化管理的最終目標是解決民生困苦，為居民服務，在網格化管理中更應該樹立與強化對服務居民的意識。
其次，居民應從“被管”狀態向積極參與網格化管理轉化。居民應樹立主人翁意識，明確自己在網格化管理中的主體地位，積極參與到社區網格化管理中來，為社區網格化管理建言獻策，共同推動社區網格化管理的發展。
4 總結
社區網格化管理是社區治理的有益創新和嘗試。在社區網格化管理的系統內，需要網格化管理員和居民相互配合，協同推進社區的發展。網格化管理員應該不斷完善自身，樹立服務意識，推動社區網格化管理的發展。居民更要樹立主人翁意識，積極參與社區網格化管理中來，建言獻策。筆者相信網格化管理模式會成為推進社區治理，解決民生困苦的有益方式。
參考文獻
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【關鍵詞】社區管理 社區網格化 創新途徑 分析
前言：近幾年來，隨著社會經濟建設的飛快發展，人民群眾的生活水平有所提高，對于生活質量的追求也越來越高，逐漸向多元化、現代化的方向發展。然而，傳統的社區管理模式已經無法適應新時代的發展，不斷的進行改革與創新才是促進社區管理、提高基層組織管理效率的必然趨勢。社區網格化管理是政府提出的創新手段，結合了現代化的科學技術，形成一個數字化的社區管理平臺，從根本上提高了社區管理能力與管理水平，加強了政府對社會問題的處理速度，推動社區管理的穩定發展。
一、我國社區網格化管理的發展現狀
社區網格化管理就是將我國城市管理轄區按照一定的標準劃分成一個個“網格”，有針對性的對每一個“網格”進行監督與管理，從而提高我國社區管理的效果。自從我國加入WTO以來，我國的每一步建設都要與國際接軌，不斷進行社會治理的改革與創新，完善社會治理制度，加強對科學技術的研究與開發，提高我國的國際競爭力。而在這一系列的手段中，社區網格化管理占據著很大比重，為我國社會的管理與發展提供了方向，提高了社會服務的水平，完善了基層綜合服務管理平臺。社區網格化管理是我國社會發展到一定時期的必然結果，是通過不斷的改革與創新得來的。將城市劃分成一個個“網格”，加強對“網格”的監督與管理，政府就能及時發現社會問題，并在第一時間予以解決，提高了政府對社區的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進社會的和諧發展。
二、我國社區網格化管理存在的問題
（一）對于社區網格化管理的理解不到位
社區網格化管理是一種新型的管理手段，因此，很多管理人員對于社區網格化管理的理解不到位，不了解社區網格化管理的社會價值，從而影響了其效果的充分發揮。我國社區管理過程中普遍存在著一個問題，就是“重管理輕服務”的現象，隨著我國社會經濟建設的穩定發展，人民群眾的生活水平有了很大的提升，對于生活質量、服務態度方面也更加的重視，從現階段社區管理的發展情況來看。只有優質的服務才是王道。但是由于我國社區管理人員對于網格化管理的認知不全面，導致“重管理輕服務”的現象屢見不鮮。
（二）社區網格化管理與科學技術的結合效率低
21世紀是互聯網時代，我們生活中的方方面面都離不開互聯網信息技術，可以說互聯網為我們的生活、生產、學習都提供了很多的便利，是我們的社會向著更加現代化、數字化、智能化的方向發展。為了推動社區網絡化管理更快、更好的發展，與互聯網科學技術的結合勢在必行，但是我國的社區管理者和居民對互聯網科學技術的掌握卻不是非常的嫻熟，很多網絡管理和服務平臺都不會使用，其應用效率非常的低，使社區網絡化管理流于形式，無法發揮其原本的應用效果。
（三）我國社區網格化管理人員的綜合素質不足
社區網格化管理不僅要結合先進的互聯網信息技術，還需要優秀的人才配合管理，才能夠充分發揮其效果。根據我國現階段社區網格化管理的發展形勢來看，其管理人員的綜合素質有待加強。由于管理人員對社區網格化管理的理解不夠充分，所以在管理過程中沒有動力，喪失了對工作的積極性與主動性，與其他員工之間的矛盾也會越來越深，長此以往，就形成了敷衍了事、拖延時間、推卸責任等行為，嚴重影響了社會網格化管理隊伍的團結友愛和整體水平。
三、我國社區網格化管理的創新擴散
（一）加強社區網格化管理的宣傳力度
社區網格化管理是一種新的管理手段，而人們對于新事物都需要一個接受的過程，要想充分發揮社區網絡化管理就要讓管理人員在最短的時間內完全理解網格化管理的含義，加強社區網格化管理的宣傳力度，能夠縮短管理人員對網格化管理的接受時間，從而加強了管理人員的對社區網格化管理的充分理解，提高了政府對社區的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進社會的和諧發展。
（二）建立完善的社區網格化管理運行機制
我國社區網絡化管理之所以進行的不順利，有很大一部分原因是由于沒有健全的社區網格化管理運行機制，在實際運行過程只一旦遇到了問題，沒有對應的規章制度去進行約束與解答，管理人員手足無措，領導也不知該如何解決。首先，要建立社區網格化管理的配套制度，充分了解人民群眾的需求，幫助人民群眾做實事做好事；其次，要完善社區網格化管理的信息采集機制，信息采集對于社會管理來說是非常重要的，要建立系統化的信息平臺，為社區管理提供方便。
結論：綜上分析可知，社區網絡化管理是我國社會發展到一定時期的必然結果，是通過不斷的改革與創新得來的，只有對網格化管理有一個全新的認識與理解，才能夠推動社區網格化管理的順利進行。
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一、推進社區網格化管理的主要做法與成效
煙臺市推行社區網格化管理起步于2011年，是全省首個試點城市。具體實踐中，主要是探索建立了“4433”管理新模式。
（一）堅持分級管理，搭建“四級架構”。縣級建成了集綜治、公安、城管、民政等多部門集中辦公、統抓總攬的社會服務管理信息指揮中心，重點發揮分析研判、指令、綜合協調、分流指派、實時指揮等職能。鎮級整合綜治維穩、便民服務等內部機構，建立了社會服務管理中心，下設網格化管理指揮大廳，主要負責有關情況信息的收集匯總、查詢處理、上傳下達以及監管考核等。社區建立了社會服務管理工作站，設立網格管理辦公室，主要負責組織開展社區服務管理工作、加強對網格力量日常管理考核等。網格組建了一崗多責的網格管理員隊伍，具體負責綜合治理、勞動保障、計生管理、城市管理、便民服務等業務。
（二）堅持信息支撐，建立“四級平臺”。采取統一規劃、市縣共建的方式，開發了全市社會服務管理信息系統，具有信息采集、流程管理、動態管控、綜合研判、指揮調度等功能，實現了縣市區、鎮街、社區、網格“四級聯通”的即時性、高效性。信息采集，主要是通過網格管理員采集，將“人、地、物、事、組織”信息數據全部納入數據庫；流程管理，將社會服務管理業務分為信息采集、案卷建立、任務派遣等七個步驟，形成閉環流程，全過程跟蹤、督辦、評價；動態管控，依托電子地圖、遙感影像等基礎地理信息數據，采用衛星定位、視頻監控等手段，將社區各種資源、各類事務、各方力量、出租屋人員進出等有價值的數據統一錄入管理系統，通過最直觀的方式，全天候、全方位呈現整個網格動態；綜合研判，通過對數據的統計對比分析，掌握情況、發現問題、輔助決策；指揮調度，通過上下貫通的組織、指揮、調度體系，做到“指令下得去、信息上得來、問題能解決”。
（三）堅持因地制宜，推行三種類型。根據社區的不同情況，在全市推行“先進型”、“基本型”和“簡便型”三種網格化管理類型。在基礎條件較好的城市社區推行“先進型”，做到“六有”：有健全的網格管理隊伍、完備的辦公場所、高效的網格管理信息平臺、完善的治安防控體系、特色化便民服務、科學規范的運行機制；在農村社區和基礎條件一般的城市社區推行“基本型”，做到“五有”：有網格管理隊伍、獨立辦公場所、網格管理信息平臺、便民服務機構、治安防控體系；在條件一般的農村社區推行“簡便型”，做到“四有”：有網格管理員、網格管理辦公室、治安巡邏隊伍、便民服務機構。
（四）堅持規范運行，健全“三大機制”。一是精細化管理機制。主要實施了“三類管理”：（1）層級管理。對一般性、協調性、突發性、審批性等事務，根據既定職責，分別由網格管理員、網格長、街道或者區級部門實行對應處理。（2）動態管理。依托電子地圖、360度全景影像等基礎地理信息，將社區內各種管理對象和管理資源，通過最直觀的方式在網格內動態呈現、動態掌控。（3）循環管理。對網格內發生的各類問題，根據疑難復雜程度，分別運用網格內部“微循環”、社區內部“小循環”、街道內部“大循環”三種方式協調解決，做到“小事不出網格、大事不出社區”。二是親情化服務機制。主要推行了“四式”服務：（1）一站式服務。在社區建立便民服務廳，確保群眾“進一個門、辦所有事”。（2）代辦式服務。為居民提供證照辦理、繳費報銷、民情訴求等代辦服務。（3）管家式服務。網格管理員作為網格的“管家”，為網格內居民特別是殘疾人、空巢老人等重點幫扶對象及時提供上門服務。（4）菜單式服務。對社區服務資源等，以菜單形式列舉，通過提前公告和雙向預約，使社區居民享受“我點你供”菜單式服務。三是高效化運行機制。建立健全了上下聯通、橫向聯動的社區網格化管理運行五項制度，即工作例會、事項準入、分級管理、報告通報和考核獎懲制度，運用制度的約束力確保網格化管理工作健康開展。
通過大力推行社區網格化管理，煙臺市真正在基層編織出一張維護穩定的“防護網”、加強管理的“管控網”、服務群眾的“連心網”，初步實現了“四全”效果：
一是資源全整合。一方面，通過科學劃分管理單元，把人、地、物、事、組織等要素全部納入管理網格，做到治安防控、矛盾化解、社區管理、社會保障、公共服務等全面融合，設施、信息、人才、服務全面共享；另一方面，最大限度整合部門、基層和社會力量，在盡量不增加機構編制的前提下，組建以網格管理員為主的專職力量、以協管員為主的協管力量、以志愿者為主的志愿力量，為網格管理服務提供了人力保障。
二是數據全掌控。建立信息數據庫，通過數據共享、網格管理員信息采集等手段，將網格內的人、地、物、事、組織等數據全部輸入數據庫，實現了對所有服務管理數據的全面掌控，真正做到了“底數清、情況明”。
三是管理全覆蓋。通過實施精細化的層級管理、動態管理、循環管理，真正做到“無縫隙管理、動態化管控、高效化解決”，大大提升了網格內的治安防控能力、社會管理能力、矛盾化解能力，確保了社區的和諧穩定。比如，通過建立特殊人群服務管理子系統，煙臺市目前實現了對網格內所有特殊人群的動態化、實時化、全程化的軌跡管理。
四是服務全方位。通過在社區打造“一刻鐘快速響應”服務圈，大力推行一站式、代辦式、管家式、菜單式“四式服務”，真正做到服務全方位、零距離、親情化，讓居民不出網格就能夠享受到快捷、高效、便利的社區服務。
一、指導思想
以科學發展觀統領全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和安全發展的指導原則，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以杜絕重特大事故為目標，加強安全管理，倡導安全文化，落實安全責任，加大安全投入，建立以街道、社區、企業為單元的三級安全生產網格化管理體系，構建覆蓋全管區、責任到人、職能到位的安全生產監管機制，形成各司其職、相互聯動、綜合監管的工作格局，使安全工作更加規范化、科學化、精細化、長效化，為全區經濟社會和諧發展創造良好的外部環境。
二、組織領導
為加強對管區安全生產網格化管理工作的領導，成立金門路街道安全生產網格化管理工作領導小組，街道黨工委副書記、辦事處主任楊光任組長，各位副主任任副組長，各科室負責人、社區居委會主任為成員，領導小組下設辦公室，安監辦主任賈安東任辦公室主任，具體負責安全生產網格化管理的組織和協調工作，辦公室設在安監辦。
三、主要內容
按照屬地管理與分級管理相結合、以屬地管理為主的原則，以街道辦事處為單元建立1個二級網格，以社區為單元建立9個三級網格，以企事業單位、居民樓院（小區）和商業樓宇為單元，建立基層網格，作為網格化管理終端節點，形成“橫到邊、縱到底”的安全管理網絡，把網格化管理科學涵蓋到每個點。
四、實施方法
（一）街道辦事處實施安全生產網格化管理辦法
1．以社區為基本單元建立安全管理責任區；
2．確定負責每個責任區安全管理責任人，明確各單位和工作人員在責任區內的安全管理職責，并對責任區的安全工作負相應責任；
3．制定方案，編制責任圖，劃分各安全管理責任區，標明每個責任區的位置、安全責任人、重點隱患單位（注明單位地址、隱患內容、整改措施和時限，跟蹤責任人）、主要街道、建筑場所等；
4．嚴格按照有關規定，落實安全管理責任制，及時研究、部署、指導責任區的安全管理工作，積極開展各類專項整治和重大隱患治理工作；
5．街道分管社區領導及路段干部要按照職責分工，全力配合社區分管責任人做好責任區的安全管理工作；
6．安全責任人要嚴格按照職責要求，加強安全檢查，及時發現和消除安全隱患，做好重特大安全事故防范工作。
（二）社區居委會實施安全生產網格化管理辦法
1．在本社區按路段為單位劃分安全管理責任區；
2．確定每個責任區的安全管理責任人，全面抓好責任區內的安全工作；
3．各社區居委會要制定本社區《安全生產網格化管理方案》，編制《安全生產網格化管理責任圖》，劃分各安全管理責任區，標明每個責任區的位置、安全管理責任人、重點隱患單位（地址、隱患內容、整改措施和時限，跟蹤責任人）、主要街道、建筑、場所等；
4．各社區居委會及其責任人要嚴格按照要求，健全安全管理機制，加大監督檢查力度，強化安全宣傳教育，抓好社區內的安全管理和隱患治理工作；
5．社區安全管理責任人要加強安全檢查，監督指導隱患單位落實整改措施。
五、職責分工
（一）街道辦事處安全生產網格化管理領導小組全面負責街道安全生產網格化管理工作，街道辦事處主任為轄區安全生產網格化管理第一責任人。街道辦事處安全生產網格化管理領導小組辦公室負責安全生產網格化管理工作的牽頭和綜合協調工作。
（二）街道安全生產網格化管理工作領導小組辦公室具體負責管區安全生產網格化管理，指導各社區居委會、各企事業單位安全生產網格化管理工作。
（三）街道各分管責任人為責任區和責任科室的安全管理責任人。社區居委會主任為社區安全管理責任人。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領導。實施安全生產網格化管理，是深入落實企業主體和政府監管兩個責任、落實屬地管理職責的重要舉措，是實現社區本質安全、建立安全長效機制的需要。對此，各社區要高度重視，切實加強組織領導，嚴格要求，創新措施，認真組織實施。各社區要成立實施安全生產網格化管理領導小組，主要領導要親自抓，分管領導要靠上抓，明確具體責任人，制定出切實可行的工作方案，明確工作計劃和進度時間表，確保工作措施到位，取得成效。
（二）明確職責，落實責任。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，實施“條塊結合”。安全生產網格化管理各責任單位、責任人要嚴格按照有關文件規定，結合本行業本區域實際，進一步明確安全監管工作職責，做好檢查和監管。各社區要把安全生產管理網格細化到路段、企事業單位和居民樓院，建立第四級和第五級網格，并對實施安全生產網格化管理的每一個網格內的責任單位與責任人實行“三定”，即定人、定崗、定責，切實做到工作到人、職責到人、責任到人。要對安全重點單位進行掛牌公示，確定本級網格責任人和上一級網格責任人，與責任區一起在公示牌上注明。第一責任人、分管責任人要經常檢查責任區內重點單位的安全工作，并指派專人負責，跟蹤落實各項管理措施。社區居委會干部、安全管理責任人要加強對重點單位的檢查，及時發現和消除安全隱患，杜絕重特大事故的發生。
（1）不同于傳統的消防管理模式，網格化消防安全管理減少了管理的流動性和盲目性，從過去被動應對問題的管理模式到現在主動發現問題并及時解決問題的管理模式轉變。說明網格化的消防安全管理方式主動性強。
（2）網格化消防安全管理依托信息化管理平臺，利用現代化信息技術手段結合信息管理機制，對劃分的網格進行管理。對管理對象、過程和評價的數字化管理方法，保證了管理的敏捷、精確和高效，體現了一種新型的數字化管理手段。
（3）在網格化消防安全管理過程中，不僅有一整套規范統一的關于消防安全的管理標準和流程，而且將火災的發生、確定火情、出警、結束救援形成封閉的環路，從而提升管理水平，實現管理機制的完整性。
（4）通過信息采集裝置實時收集、快速傳遞、高效處理消防安全信息，解決信息傳遞不及時、或錯誤信息在網格單元之間傳遞的狀況，有效地提高消防安全管理水平。
（5）創建了綜合績效評價體系，有利于消防主管部門隨時掌握社區消防安全現狀和管理能力，使新模式呈現動態性、實時性、階段性和科學性，徹底解決了傳統評價模式中的人為因素，使結果更具有真實性。
網格化消防安全管理的流程圖
網格化消防安全管理強化了街道消防安全委員會的功能，以社區網格化管理為革新手段，將傳統消防安全管理模式下的部門分割、各自為陣、資源零散等問題綜合起來，實現街道消防安全的綜合管理。網格化消防安全管理流程圖見圖1所示（圖略），相關部門責任分工見表1所示（圖略）。
網格化在社會消防管理中的應用
為了加強哈爾濱市社區消防工作，預防和減少火災危害，保護公民人身財產安全，維護公共安全，根據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省消防安全責任制規定》等法律、法規，筆者結合哈爾濱市的實際情況，提出關于哈爾濱市的網格化消防安全管理模式。
以民政部門社區網格化管理一網N格管理模式為基礎（N為下級網格數），劃分為消防管理“四級”網格。其中，將哈爾濱市115個街道劃分為一級“大網格”，684個社區劃分為二級“中網格”，3 765個居民小區（庭院）劃分為三級“小網格”，11 235個樓道（居民小組）、38 717個駐區單位劃分為四級“微網格”。每個街道有1個消防安全委員會，每個社區有1個消防安全工作組，每個居民小區（庭院）有1個消防安全管理小組，每個樓道有1個消防安全樓長，每個駐區單位有1名消防安全責任人和管理人，形成橫向到底、縱向到邊的管理網絡。格格相連無縫隙，實現消防管理無盲區。
“一格、兩會、五員”和“66810”管理
“一格”，就是將所有的社區家庭、單位都納入網格管理中；“兩會”，就是社區消防工作重點依靠兩個基層組織：街道消防安全委員會、街道社會治安綜合治理委員會；“五員”，就是社區消防工作要重點依靠5大類27小類人員。消防管理員：街道辦事處機關工作人員、社區專職工作者、庭院管理委員會主任、居民小組負責人；消防監督員：消防大隊干部、公安派出所民警；消防協管員：社區治安巡防員、物業公司保安員、居民小區保潔員、煤氣公司收費員、電力公司抄表員、自來水公司查表員、駐區單位保安員；義務消防員：在社區居住的大學生消防志愿者、離退休民警、離退休黨員、在職軍官、退伍官兵、居民志愿者、駐區單位義務消防隊隊員；消防聯絡員：在社區居住的人大代表、政協委員、業主委員會成員、駐區單位負責人、消防安全樓長、居民代表等。
“66810”，就是規定社區消防工作要做到“六個必到、六個必訪、八個必報”，融入“十條為民服務線”。
“六必到”，是指街道社會治安綜合管理委員會要包點包片，做到：接到隱患舉報必到場核實，發現火災隱患必到場督辦，清理消防車道必到場組織，遇到高火險天氣必到場巡邏，接到消防求助必到場幫助，發生突發事件必到場施救。“六必訪”，是指針對消防重點人群，市消防支隊要做到：困難群眾每月必訪、獨居老人每月必訪、殘疾家庭每月必訪、流動人口每月必訪、失業人員每月必訪、重點幫扶人員每月必訪。“八必報”，是指社區干部要做到：消防設施損壞必報、消防車道堵塞必報、發現火災隱患和消防違法行為必報、居民房屋出租必報、六小單位裝修必報、外來人員就業必報、新增殘障等幫扶人員必報、有消防安全不穩定因素必報。“十條為民服務線”，是指消防工作要有效借助平臺、節約資源、整合力量，融入社區“十條為民服務線”：黨員先鋒服務線、環境美化服務線、平安秩序服務線、醫療衛生服務線、文體教育服務線、幫扶救助服務線、居家養老服務線、助殘扶殘服務線、就業指導服務線、公共危機服務線。
建立高科技消防管理平臺
（1）社區火災隱患直報平臺。依托社區信息化管理平臺開發社區火災隱患直報平臺。消防樓長、消防巡查員在巡查中發現隱患及時通過3G網絡上報服務器系統終端，服務器通過平臺將信息傳送給相關人員（物業公司管理人員、社區管理人員、社區警務隊管理人員），通過完善的業主聯絡系統（樓宇智能對講、電話、QQ群、手機信息等），督促業主整改火災隱患。
（2）消防弱勢群體智能監控平臺。在社區內所有消防弱勢群體家庭推廣使用消防呼叫器，呼叫器采用無線網絡傳輸信號，在社區警務室內設置信號接收器，一旦接到求助信號，立即通過對講系統通知附近的消防巡查員查看，并將查看后的處理結果通過手機3G網絡上報服務器系統終端。
（3）社區消防動態管理平臺。依托小區視頻監控系統建立三維動態管理平臺，對小區內所有建筑及消防設施進行三維建模標注，實現對火災報警及火災隱患的實時監控。一是在小區內發生火災報警時，立即通過三維模式切換至報警點，展示相關信息，并通過已經建成的小區視頻監控系統對現場情況實時查看；二是通過集中控制中心實現實時監控和綜合調度指揮，將發現的火災隱患第一時間預警相關管理人員，對火災隱患的整改進行跟蹤，并通過定期分析判別信息平臺匯總的火災隱患信息，建立社區消防隱患預警機制，從源頭上預防和減少火災隱患和消防違法行為的發生，更直觀、更全面、更迅速地管理小區消防安全工作。#p#分頁標題#e#
哈爾濱市網格化消防安全管理的效果
以哈爾濱市實施網格化消防安全管理為例，對哈爾濱市近兩年發生的火災起數、死亡人數、受傷人數以及造成的直接經濟損失四項火災基本指標進行分析，結果如圖2和圖3所示（圖略）由圖2可知，2011年上半年，哈爾濱市共發生火災377起，死亡3人，受傷8人，直接財產損失227．4萬元。與2010年同期相比，火災起數下降34．5％，死亡人數增加1人，受傷人數增加6人，直接財產損失下降62．7％。由圖3可知，截至2012年上半年，哈爾濱市共發生火災144起，死亡0人，受傷0人，直接財產損失258．4萬元。同比2011年，火災起數下降了62．1％，死亡人數下降了100％，受傷人數下降了100％，直接財產損失上升了12．9％。四項火災基本指標三降一升。
網格化消防安全管理的保障措施
為了加強哈爾濱市社區消防工作，預防和減少火災危害，保護公民人身財產安全，維護公共安全，切實地在社會消防工作中實施網格化消防安全管理，根據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省消防安全責任制規定》等法律、法規，結合哈爾濱市的實際情況，市政府下發了規范性文件《哈爾濱市社區消防安全管理辦法》，已納入市政府2012年度政法文衛正式立法項目，將全市社區消防安全管理工作納入法制化軌道。依法規范和調整社區消防消防安全管理工作中出現的新情況、新問題，更好地適應全市社會經濟發展需求。
（1）明確單位分級管理體制。各級民政部門要切實加強對社區組織建設的管理；各級物業管理部門要加強對社區物業管理單位的指導；各級消防機構要加強對社區消防工作的指導，轄區公安派出所要加強對社區的消防監督管理。
（2）合理管理無物業服務的居民住宅。無物業管理單位的居民住宅應由其產權單位實施消防監督管理，既無物業管理單位又無產權單位的居民住宅由收取物業管理費的單位或者部門實施消防監督管理。無物業管理單位或者產權單位且無人收取物業管理費的居民住宅由社區統一管理。
（3）保證社區消防經費。街道消防安全委員會、社區消防工作小組應當結合轄區消防安全情況、人員配備、地域特點，制定本年度消防工作計劃并報上級政府批準。街道辦事處、社區物業管理單位要結合各自職能，保證相應的消防經費。
（4）落實考評獎勵制度。各級綜合治理辦公室（以下簡稱“綜治辦”）負責對街道辦事處、社區居民委員會進行考核評比。綜治辦開展社區消防工作考評，應當結合當地社會治安綜合治理考核評議工作一并進行，避免不必要的重復考評。綜治辦對評為優秀的下級單位通報表彰；連續3年考評為優秀的，對單位及其主要負責人和表現突出的人員給予嘉獎。
結論
社會單位的消防安全監督管理工作一直是消防安全管理的重點，通過對網格化消防安全管理在社會消防安全管理中的具體實施，結合哈爾濱市開展的網格化消防安全管理工作進行綜合分析，得出以下結論：
（1）消防安全管理工作是在政府統一領導部署下，在社會管理綜合治理等部門的統籌下開展的，為了加強社會消防安全的積極性，推動消防安全管理全方位發展，提高群眾對消防安全的認識，將網格化消防安全管理方法應用到日常的社會消防安全管理中，充分體現了“部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作原則，有效地提高了單位的消防安全管理水平。
［關鍵詞］城區個體稅收;網格化管理;基層稅務機關
在日常稅收管理工作中，個體稅收管理是既容易被忽視又難以突破的老問題。在稅收參與社會治理和全面提升服務質量績效的新形勢下，已成為基層稅務機關稅務管理亟待解決的問題。近年來，五蓮縣國稅局依托松柏稅務分局，對城區個體稅收網格化管理進行深入探索和實踐。
一、城區個體稅收存在的主要問題
(一)城區個體稅源管理力量不均衡
松柏分局負責城區范圍個體管理，從管理人員看，管理服務個體業戶3260戶，而個體稅收管理員只有6人，難以完成日常巡查、定額核定、發票管理、納稅評估等繁重的工作任務;從管理實際看，個體業戶生產經營信息很難取得，為管理帶來困難。改變過去那種面對面、手工式的管理方式，轉變為網格化、精細化涉稅信息的采集、分析、利用，破解管理困境，成為必然選擇。
(二)城區個體稅源管理空間存在脫節
隨著個體起征點的提高，進一步降低了納稅的個體業戶戶數;工商注冊登記制度的變化，對以工商登記為前置的稅務登記制度和以稅務登記為基礎的稅收征管帶來了深刻的影響;隨著國家簡政放權不斷推進，受理時取消注冊及經營地址證明，取消登記事項的實地核查，申領發票不需事前實地查驗，把稅源管理人員與納稅人在空間上割裂開來。由過去那種稅務部門單兵作戰的管理模式，轉變為以政府主導下多部門協作的網格化綜合治稅，成為適應稅收治理環境變化的客觀需求。
(三)城區個體稅源管理“服務個體”和“服務大局”不到位
個體稅源存在戶數眾多、分散經營的特點，依靠現有征管模式，很難落實輔導、咨詢等納稅服務措施。宣傳不到位、輔導不及時、辦稅不方便，很容易造成征納雙方的隔閡與矛盾。從調研情況看，相當數量的個體業戶不了解相關稅收政策，甚至以為辦證就要繳稅、開發票就要納稅，基層稅務機關不能提供切合實際的個性化服務，有效地促進納稅遵從。因此，按照“區域+行業”模式進行網格化委托管理是今后的務實選擇。
二、五蓮縣國稅局城區個體稅收網格化管理的實踐
(一)合理劃分網格，夯實管理基礎
一是劃分管理網格。綜合考慮城區個體戶的特點和數量，以街道、社區和特殊行業為基本單位劃分若干管理網格，確定網格名稱，由網格責任人綜合履行網格內管理職責。二是完善工作機制。運用數字化、信息化手段，以行政區域層級管理為基礎，按照一定的標準劃分網格層級，明確各層級網格的權力義務，并據此定位稅收管理員和協稅員管理服務區域范圍，實現稅務機關和其他社會組織對個體稅收協同共治的模式。三是明確網格層級。根據縣內行政區劃和經濟區域發展狀況，設置二級網格:一級網格設置個體社會化領導小組及其辦公室，負責協調規劃、組織實施、督導考評區域內個體稅收社會化管理工作;二級網格為城區內黨政群機關管理區、村(居)、大企業管理區、物業管理區、專業集貿市場等，負責落實一級網格確定的個體稅收社會化管理工作任務。
(二)嚴格要素控制，完善管理方式
對能夠通過生產經營要素合理、準確推算計稅依據的行業，或者是能夠通過第三方全面準確獲取生產經營信息的業戶，采用要素控制或委托代征方式作為單獨的二級網格實施網格化管理。一是大型商場(超市)內承租經營業戶。對大型商場(超市)內統一收款的承租業戶，委托商場按照實際收款額代征稅款;對商場不統一收款的其他經營業戶，參照商場內同行業業戶經營狀況，由稅務機關核定定額后，委托商場代征。二是礦山開采業戶。按照縣國土部門出讓礦山核準開采量，依據產品出成率及市場價格，分業戶測算應納稅額，委托國土部門代征。三是石材加工業戶。按照石材管委和電力部門提供的業戶用電量，依據測算確定的單位耗電稅額設置預警值，對偏離預警值較大的業戶實施評估檢查。四是出租車行業。委托出租車的主管單位縣交運公司代征管理，統一購領發票按戶核算，集中申報。結合業戶行業經營特點，積極探索提高涉稅信息采集廣度和深度的方法措施，不斷擴大要素控制模式的適用面。
(三)明確管理職責，開展個體稅收網格化管理
一是明確稅務機關工作職責。借鑒網格綜合治理經驗，依托網格化辦稅服務平臺，按照街道、人口、工業園區和稅源分布情況，將縣城劃分為54個二級區域網格+4個特殊行業二級網格，稅務機關保留職責，包括個體稅款核定權、個體稅收違章行政處罰權、發票管理權、個體稅收管理檢查權、處理納稅爭議和稅收救濟;二是明確一級網格工作職責。包括對下級網格進行考核、監督與管理，定期組織召開成員單位聯席會議，研究部署協稅護稅工作，負責個體稅收社會化管理平臺日常操作應用，按時下達任務、過程調度、實地抽查、質量反饋、成果統計;三是明確二級網格工作職責。包括負責本網格個體業戶日常管理工作、組織協調本網格協稅員開展工作、負責本網格個體業戶稅收政策宣傳工作、負責征集網格內納稅人的涉稅需求及建議、一級網格安排部署的其他工作。同時，完善考核保障，全面推行城區個體稅收網格化管理。
三、完善城區個體稅務網格化管理的幾點思考
(一)政府主導，強化溝通
推進城區個體網格化管理，地方政府的參與和支持是成敗關鍵。政府協調各職能部門參與綜合治稅的力量是巨大的:信息采集方面，數據更加全面、報送更加及時、考核更加有力;戶籍清查和協稅護稅方面，村委會的作用明顯、成效顯著;辦稅服務方面，辦稅網點更多、事項辦理更便捷;辦稅公開方面，信息公開更及時，稅源管理更加公開、公平、透明。稅務部門管理職能從臺前轉為臺后，具體的事務性工作過渡到個體網格化管理辦公室，可以將更多的精力致力于研究開展稅源調查和稅收預測分析上去，為地方政府的決策提供廣大翔實客觀的數據支持。
(二)重心下移，強化落實
針對基層人手偏少、軟硬件不足的狀況，應采取切實有效措施，推行重心下移，為基層調整配備與轄區管理任務相適應的執法人員，彌補基層管理力量的不足。同時，加強基層基礎設施建設，配備、更新必要的行政執法器具、開發更加科學的網格化管理軟件，為基層落實網格化管理提供有效的人力物力保障。
(三)加強培訓，規范管理
[關鍵詞]城市基層治理；基層社會；復合治理；網格化治理
一、導論
中國社會正經歷著深刻的社會變遷，城市化是其重要特征，這表現在城市的地域、數量、規模、人口的有效增長。根據第六次全國人口普查主要數據公告，2010年城市化率為49.68%，同2000年第五次全國人口普查相比，城市人口比重上升13.46個百分點，相較于1949年與1978年分別提升了42.38%、31.76%（如圖1所示）：
若將城市中非農就業的農村流動人口計算在內，毋庸諱言，城市已成為主導國人的生活區域，學術界已有的研究比較關注鄉村社會的治理研究，對于城市基層社會的治理研究相對薄弱。學術界對城市基層治理的研究主要圍繞兩個方面：1.以街區權力的行政運行為視角。Benjamin Read認為城市居民委員會是行政性草根接觸（administrativegrassroots engagemem）的鄰里組織，在其中國家創造、支持并管理著城市底層的組織網絡，此種組織網絡發揮著推進治理與政策執行的功能；朱健剛用“社區行政建設”分析1949年以來街道權力的變遷。2.從社會發展與政治建設的角度：先生認為在城市社區建設的目標中，應確立起以群眾自治為核心的基層民主化的主導方向；林尚立將城市社區視為中國政治建設的戰略性空間。
本文試圖從分析城市基層治理現狀入手，通過具體的案例分析，探討紛繁復雜社會現象背后基層治理所隱蔽的邏輯機制以及國家與社會之間是如何實現有效合作的問題。在案例研究的基礎上思考善治的內在理路與社會機制。相較于實驗法、大樣本統計分析而言，案例研究有助于檢驗與創造理論、辨識前提條件、檢驗前提條件的重要性、解釋內在的運行機制。以案例為導向的研究注重探尋客觀現象之間的聯系以及直接當事人對自己在事件中動機和信念的訪談，這些聯系和參與者的陳述可以為揭示因果關系提供線索，而本文需要進一步追問的是：這些具體的原因和結果代表了什么樣的更為普遍的現象和內在的邏輯？案例研究的不足在于個案的普推性問題（generalization），因而本文的研究設計采用案例研究、社會調查與理論分析有機結合，從而來理解城市社會管理的真實世界，實現公民的美好生活。
二、城市基層治理的邏輯：以N市X社區案例進行分析
邏輯是對客觀世界的推理、總結、抽象以獲得系統知識的思維過程，是關于“一切物質的、自然的和精神的事物的發展規律的學說。換句話說，邏輯是對世界的認識的歷史的總計、總和、結論。”而基層治理邏輯主要包括基層治理的基本預設、運行機制與價值取向。下文以N市x社區案例進行分析。
1.案例描述
x社區位于南京市Q區東部，占地24.1萬平方米，居住著約1600戶居民，不少業主租用小區車位。2010年8月開發商張貼告示：自2010年9月1日起不買地下車位的業主，車子一律不準進小區，由開發商聘用的世豪物業公司隨之執行該規定，阻止未買車位業主驅車進入小區。2010年9月1日早上小區物業公司不讓未買車位的業主私車進來，引發沖突，傍晚下班時因為小區物業的阻攔導致幾十輛小區車停在小區大門外，堵住小區入口與杉湖西路，憤怒的業主打斷了小區入口的門欄，9月4日沖突進一步升級，開發商雇傭了當地的小混混，穿上保安物管制服，協助物管暴力打傷部分業主，這期間轄區派出所多次接到業主報警電話。
9月5日多名業主驅車來到Q區政府，將大門堵住尋求說法，z副區長接見業主代表，答應在一定期限內回復相關問題，9月6日x社區所在的仙林街道辦事處（歸屬Q區政府管轄）責令開發商和物業公司必須讓業主車輛正常停放，在征求小區業主意見的基礎上，拿出一個妥善解決問題的方案。小區于2010年9月24日召開“首屆業主大會”，并且設立10個流動票箱，每個票箱由2名小區居民和2名街道工作人員保管，通過民主選舉產生了業主委員會，而后由新組建的業主委員會重新聘用了名城物業公司，取用“租售”并行的方式，“車位門”沖突漸漸平息。
2.案例分析
從上述案例出發，取用博弈論為分析工具從沖突與合作兩個層面來理解當前中國城市基層治理的基本邏輯：
首先，市場的邏輯。在基層社會場域中，理性的主體即使不是全部也是大多數，追逐各自收益的最大化。假設車位出租，開發商有一定的收益，也方便了業主停車，雙方的收益各自為1，業主是以較低的價格實現停車，開發商也會獲得相應的報酬。如果開發商將車位出售，則可以獲得更高的收益，與此對應未買車位的業主相較過去則須付出很高的報酬，開發商與業主的各自收益為（9，-9），因為月租200元的車位還是較昂貴的，而此時若買車位則已從開盤時的8萬元漲到13萬元，業主難以接受，因而與開發商之間形成了如圖2所示的博弈關系：
個體理性的策略使得擁有地下車庫產權的開發商將車位“只售不租”視為最優策略，并且貼出告示：“從2010年9月1日起，不再對地下車庫有產權車位進行出租，如需固定車位位置的業主請聯系……”，物業公司系由開發商聘用，他們之間形成了“共謀”的關系，物業公司隨即通知：“不允許地面停車”，“不買車位，業主開車回不了家”，他們認為業主別無選擇，只能購買車位。
業主的理I生選擇是拒絕接受，并且打斷了物業公司封門的護欄，在小區內懸掛“無良開發商、強賣車位沒商量”，“反對強賣車庫，還我和諧家園”的條幅。因此在這里，開發商與業主（不合作，不合作）不僅是納什均衡（Nash equilibrium），也是各自的優勢戰略（dominant strategy），一旦鎖定（look in），雙方都陷入困境之中，這就蘊含了深刻的隱喻：單純依靠市場機制的治理是不完善的。
新公共管理（NPM）主張建立以市場為導向的政府，通過市場力量來進行變革。其基本假設為只要滿足社區個體的需求則為良好的治理，市場是萬能的，依靠“這只無形的手”，人們之間就可以相互合作，提供幫助。通過追求個人利益的最大化，可以使資源的配置得到最優，舍此別無他途，亦如亞當·斯密所言：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算。”但是個體自利的理性選擇，也可能導致集體的非理性，甚至整體利益的最小化。這就需要外部力量的調節，霍布斯認為要保障大家生活得幸福，須“把大家所有的權力和力量托付給某一個人或一個能通過多數的意見把大家的意志化為一個意志的多人組成的集體。……在這種行為中，大家都把自己的意志服從于他的意志，把自己的判斷服從于他的判斷”，因為大多數人不但缺乏發現所有定律的能力，即使有也不見得能準確運用。
其次，國家的邏輯。x社區因“車位門”所引發的困境由行政權力的介入得以化解，在區政府、街道的支持下，社區業主第一次民主選舉產生的業主委員會，重新選聘物業公司，車位采取售租并用的雙軌制，沖突漸漸平息。由于行政體系的權威性、公共性，對社會資源的掌控與分配能力，使得城市基層政府仍具有較高的危機化解與服務能力。我們以隨機抽樣的方式對N市6個社區520戶居民發放關于“組織信任度”的結構化問卷，問卷題目為：“你認為下列哪些組織能代表與保護居民的利益？”統計如圖3所示：
當前隨著城市行政資源下沉，國家的邏輯體現為“兩級政府、三級管理、四級網絡”科層制結構，如圖4所示：
自上而下的制度設計一方面使得國家政令得以有效地貫徹執行，而另一方面科層制結構的等級化、封閉性、逆向負責制使得基層政府對社會事務的管理往往存在著遲緩、被動、前瞻性匱乏，自下而上的溝通渠道出現梗阻，問題由萌芽生成危機之后才會著手治理，正如參與集體行動的x社區業主所言：“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。同時，這種命令——控制型的治理結構也使得不少決策難以反映公眾的真實訴求。例如，Q區政府房產局決定對F社區整治出新，施工隊進場對居民樓粉刷出新，可當工程進行到一半時，突然停工了，原來區政府拆遷辦通知房產局這里將拆遷，結果居民樓的外墻黑黃相間夾雜在一個立面上，再加上原先還夾雜著一些白色和紫色的涂料，社區居民說：“整幢樓看上去是一張不折不扣的大花臉，比以前還難看”。基層政府10多萬元的花費并未帶來群眾的滿意。
國家的邏輯體現了城市基層治理的一條主線，正如馬克斯·韋伯所言：“（中國）城市在這里——基本上——是行政管理的理性產物，城市的形式本身就是最好的說明。”國家邏輯的基本預設是只有政府才可以做出正確而理性的決斷，通過政府的深度干預維護公共利益、提供公共服務，但實際情況是在紛繁復雜的當下社會，指令的者無法做到全知全能。正如約翰·密爾所言：“政府一到不去發揮個人和團體的活動與力量卻以它自己的活動去代替他們的活動的時候；一到不是對他們進行指教、勸導并有時指摘而是叫他們在束縛之下工作，或是叫他們退立一旁而自己去代替他們工作的時候，害處就開始發生了。”
本文并不否認國家的邏輯與市場的邏輯在治理方面的優點，但是當這兩種邏輯在基層治理實踐變得絕對化后，往往會走向事物的反面。因此，需要一種辯證的思維方式來應對日益復雜的社會，國家與市場之間并非簡單地二元對立。正如“車位門”沖突的平息所揭示：國家通過有效的制度構建，可以為基層民主與社會自治的實現提供安全保障，破解治理的困境，實現社會的可持續發展。
三、城市基層治理的善治邏輯與路徑：社會管理的創新
“車位門”事件平息后，x社區所在的仙林街道進行了基層社會管理的改革，將群眾自主參與社會管理與政府公共服務下沉相互集合，形塑多元治理的網格化平臺，具體做法是以社區為基本單位，樓棟為基本單元，街道23.17萬平方米具體分為6個一級網格，40個二級網格，1144個三級網格（駐街單位），覆蓋轄區8個廣場、11所高校、14個商業網點、1個經濟適用房小區、24個商品房小區、25條道路、908家五小行業、1341個樓棟，如圖5所示：
“頭痛醫頭，腳痛醫腳”式的社會管理方法，結果是減輕了一個癥狀，又導致或引發了多個癥狀的出現，難以標本兼治。與此不同，仙林街道社會管理將自上而下的行政管理與自下而上的公眾需求有機結合，其基本模式為：網格連心、服務為先、多元聯動、協同發展的復合治理（如圖6所示）：
“網格連心”：以公眾為關注焦點，建立橫向到邊、縱向到底的社會管理網格化體系，使社會管理服務覆蓋到街道每一個區域、各類人群以及所有社會組織，同時在社會管理中減少中間環節，縮短管理過程，實施“貼心、安心、暖心、知心、凝心”等“五心計劃”，架起政府與群眾之間的“連心橋”。
“服務為先”：以群眾的需求為導向，通過街道干部制度化、常態化地下沉到底、深入群眾、前移關口，把握群眾意愿需求，及時發現社會管理中的矛盾和問題，強化風險應對、過程控制，不斷增強工作的前瞻性、主動性和有效性，把工作重心從治標轉向治本、從事后應急轉向源頭治理。
“多元聯動”：充分依靠群眾的力量，民主選舉產生居委會與業主委員會，自主管理社區公共事務，優化街道內部干部的崗位責任體系，打破機關干部與社區干部的條塊分割，建立街道、社區、網格、駐街單位、社會組織、社會成員之間的聯動機制，促進政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。
“協同發展”：把公眾利益放在首位，將經濟發展、城市管理、平安法治、民生保障、科教人才、精神文明等工作統籌兼顧、整體推進，促進社區的全面協調與可持續發展。
網格化管理打破了科層制，一方面發揮政府在社會管理中的引導作用，主動發現問題，解決在民眾投訴之前，從源頭上解決因決策不慎所造成的社會矛盾與沖突，另一方面重視多元主體的自主、自治與協議作用，構建互惠、合作與信任的社會資本，力圖實現國家與社會之間的良性互動。在政府、市場和社會之間維持一種必要的張力，保持三者之間的中道，從而形成多中心的治理結構，實現互惠互利的合作，彌補政府失敗、市場失靈與社會局限。
仙林網格化管理實施一年多來，取得了良好的效果：街道在每月南京市城管考評中由過去的20多位一躍成為前列，2011年全年月度綜合排名獲得10個月第1名，2個月第2名，街道綜合工作全年在全區月度排名10個月第1名，2個月第2名，先后與駐街高校聯合成立了5個科技園、引進項目24個，沒有發生一起安全責任事故，由于及時解決民眾問題，保障其合法權益，有效提供公共產品，政府與民眾的關系明顯改善，民調滿意度達到95%以上，并且實現了“零上訪”。那么，仙林網格化管理為什么能成功呢？下面從治理的結構、主體、機制與技術四個方面具體分析其運行特點。
治理結構：由金字塔形結構向扁平化結構轉變，街道干部下沉到具體網格，“辦公室”設在各自負責的網格中，實現“人到格中去、事在網中辦”。依據社會管理對象的特點成立網格服務中心、高校服務中心、物業服務中心和商業服務中心，集中解決獨立網格難以解決的問題，從而形成網格與中心相結合，提高了行政效率。
治理主體：由單一管理主體向多元管理主體轉變，政府、居委會、業主委員會、企業、學校、物業公司成為網格治理的節點，通過定期召開的網格聯席會議，改變了科層制政府壟斷性的制度安排，形成了政府、社會、企業協同參與，多元共治、相互制約的管理格局。
治理機制：由被動處置向主動預防轉變，由條塊分割向網格集成與綜合治理轉變，實施“全方位、無縫隙、精細化”管理，力圖將矛盾解決在萌芽狀態。
治理技術：植入了計算機領域的“云管理”模式，街道建立的中樞架構及高位協調處理、信息服務，形成松散耦合而統一的云處理共享模式，三級網絡相互支撐的儲存器單位元將社區管理、公共衛生、安全生產、民眾全部納入網格化平臺，及時采集、存儲、分析、反饋與決策，實現信息交換與共享。
由上述對仙林網格化管理模式的分析可知，網格化治理是一個上下關切、左右協調、緊密相連的有機體。從知識譜系上溯源，網格化治理可以歸結到蘇格拉底。他認為：“當一個國家最最像一個人的時候，它是管理得最好的國家。比如像我們中間某一個人的手指受傷了，整個身心作為一個人的有機體，在統一指揮下，對一部分所感受的痛苦，渾身都感覺到了，這就是我們說這個人在手指部分有痛苦了。”
四、結論與討論
早期的組織管理在公平與效率兩個層面都比較欠缺。在馬克斯·韋伯看來，需要依照理性原則建立起科層制組織，自上而下的科層制管理有助于整體性公共產品提供，政府有形之手對于實現社會公平亦有積極意義，但龐大而臃腫的官僚結構壓制了個人自由與活力，阻礙了效率的提升。以市場機制為基礎的新公共管理激發了個人的活力與創造力，有助于組織效率的優化，但政府的缺位無助于整體性公共產品的提供，市場機制難以實現社會公平。卡爾-波蘭尼認為，現代文明發展的歷程是自我調節的市場運動與社會的自我保護運動交織共生的雙向運動（double movement），“市場經濟只有在一個全面信任的氛圍下才能運轉”。
關鍵詞：社會治理；綜治網格；創新
中圖分類號：D035 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-01
加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，是建設更高水平的平安中國的重要保障，是進一步增強人民群眾安全感的重要基石。基層綜治網格工作，對于加強基礎綜治基礎，提升現代社會治理水平至關重要。如何提升基層綜治網格工作水平，是一個值得深入探討的話題。本文重點圍繞“網格怎么劃、網格做什么、誰來做、如何做”等問題，創造性地提出了網格工作“十要”、網格工作“四法”，并規范了各個層面的服務管理團隊，從而進一步明確了工作內容、創新了工作方法、落實了工作責任，為開創基層社會治理綜合治理工作新格局奠定了基礎。
一、科學劃分，合理構建服務管理單元
按照精細化管理的要求，優化社會服務管理單元，使基層服務管理組織設置更合理、更科學、更有利于工作開展。一是在劃分原則上，以現有鄉鎮（街道）、村居（社區）管理格局為基礎，綜合衡量地域位置、戶數多少、人情世故等多方面因素，并充分考慮工作開展的“完整性、便利性、均衡性”，屬地劃分，適度劃分。二是在劃分程序上，按照鄉鎮（街道）制定總體網格規劃、村居（社區）提出具體網格劃分方案、相關職能部門最后協商確定的方式進行。三是在網格管理上，將劃分好的網格，按地域和類別合理編排，確定相應序號，實施登記管理。
二、明確職責，整合優化服務管理團隊
根據基層綜治工作任務，重點關注基層社會治理的“十要”：即實有人口底數“清”、重點人群幫教“誠”、社會治安防控“嚴”、矛盾糾紛化解“早”、民情信息反映“靈”、安全隱患整改“實”、非法經營管控“牢”、應急處置行動“快”、公共服務發揮“好”、平安法制宣傳“勤”。為實現上述目標，根據社會治理工作的新要求，對服務管理的機構設置和人員配置可以進行改革調整，真正實現社會服務管理中心的實體化運作。一是在鄉鎮（街道）層面，以社會服務管理中心建設為重點，抓好“一室+一廳+N隊”建設。“一室”即綜合協調辦公室，主要承擔總體規劃部署、牽頭協調、檢查督辦、日常工作辦理等職能；“一廳”即服務大廳，凡是對群眾服務的事項都納入大廳業務承辦范圍；“N隊”可以把社會治安防控、矛盾糾紛化解、安全生產管控、特殊人群管理等多支承擔不同的服務管理職責的隊伍一起劃入管理。二是在村居（社區）層面，以社會服務管理站建設為重點，抓好“窗口+團隊”建設。“窗口”即設立對外服務窗口，落實專門工作人員，為轄區公眾提供一站式服務；“團隊”既可以是由駐村領導、駐村干部、片警等基層干部組成的基礎團隊，也可以是巡防、調解、幫教等具有特色的專業團隊。三是在網格層面，每個網格都配備一名網格員，切實做好網格內的社會服務管理工作。
三、健全體系，充分發揮服務管理效能
要在健全工作體系上下功夫。主要是通過完善和落實工作例會、首問責任、情況報告、督查督辦、考核獎懲、工作流程、基本臺賬等制度，形成“黨政領導、條塊結合、上下聯動”的工作模式，有效避免重復建設和各自為政，促進鄉鎮（街道）、村居（社區）和網格間日常工作的對接，促進部門間工作資源的有機整合，真正把有限的人力、物力、財力都用到社會服務管理的刀刃上。要在完善工作機制上下功夫。不斷完善以矛盾聯調、治安（安全）聯防、工作聯動、信息聯通、問題聯治、事件聯處、平安聯創、服務（管理）聯抓為主要內容的工作機制，進一步整合社會服務管理力量，規范社會服務管理行為，保證服務管理工作高效、有序地開展。要在化工作保障上下功夫。在落實專項經費的基礎上，統籌安排村郵員、流管員、計生員等各類人員的支出經費，解決好專職網格管理員的報酬問題；建立完善內部考核激勵機制，加強督促檢查，最大限度地調動黨員、干部和社會各方面參與這項工作的積極性。
四、創新方法，高效開展服務管理工作
社會服務管理的方式方法需不斷創新，提出網格工作“四法”，促進服務管理工作高效開展。一是實行“定人定格定責”。每個網格都落實專人管理，明確責任，強化考評。二是推行“一卡一冊一線”。“一卡”即為民服務聯系卡，卡片以網格為單位設計發放，內容包括各級服務管理內容、流程、聯系方式、監督電話、主要服務人員等，做到一卡在手，辦事不憂。“一冊”即網格員工作手冊，由網格專職服務管理人員填寫使用，內容包括網格基本情況、群眾需求、民情信息、案件事件、工作記錄等。“一線”即服務咨詢熱線，鄉鎮（街道）、村居（社區）開通一條服務咨詢熱線電話，隨時接受群眾業務辦理、咨詢、求助、投訴等。三是堅持“月訪月清月會”。“月訪”就是由網格專管員及其服務團隊每月對網格內的工作對象、困難群眾、重點部位進行集中走訪，聽取意見，摸清底數，掌握實情。“月清”就是對受理的辦理事項、各類矛盾糾紛做到能辦即辦、當月結清。“月會”就是服務管理中心每月召開工作例會，談網格實情、談工作業績、談存在問題，集中梳理、分析和研究解決工作中存在的問題，相互交流服務管理情況，總結經驗，部署工作。四是做到“勤查勤問勤記”。“勤查”就是網格專管員及服務管理團隊經常對網格進行巡查，重點檢查發現違法犯罪、安全隱患、非法經營等情況。“勤問”就是經常同群眾交談溝通，問民情、問困難、問問題。“勤記”就是將“勤查”“ 勤問”“訪談”得到的情況及時記錄到網格員工作手冊，作好備忘。
參考文獻：
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【關鍵詞】社區衛生；服務；網格化管理
文章編號：ISSN1006―656X（2015）01-0046-01
一、社區衛生服務網格化管理相關概念及意義
社區衛生服務是我國衛生事業的重要組成部分，社區衛生服務體系是公共衛生服務體系和醫療服務體系的基礎。社區衛生信息系統是社區衛生服務建設的重要組成部分，是社區衛生服務與醫療服務、疾病預防控制、公共衛生等業務領域的重要連接渠道。社區衛生服務信息管理是社區衛生事業管理的工具和手段。加強社區衛生服務信息管理，有助于完善和規范社區衛生服務功能、提高社區衛生服務質量和推動社區衛生服務體系深入發展，且有助于加快衛生服務管理信息化建設進程。
“網格”一詞由網格技術而來。“網格化管理”是一個新型概念，“網格化管理”是社會經濟“管理的網格化”。社區衛生服務網格化管理是以街道或社區為基礎，在管理轄區內，以3-4個居委會為基準劃分單元網格，建立社區衛生網格化管理信息平臺，實現管理模式和信息資源的共享系統。實行社區衛生服務網格化管理，構建社區衛生服務信息系統，是不斷滿足社區居民基本醫療衛生需求，構建社會主義和諧社會的重要手段，為推進社區衛生服務信息化管理具有重要的意義。
二、 社區衛生服務網格化管理的流程再造。
網格化管理的建立是一個系統內部流程自我優化的過程，部門職責更加明確，服務質量也更加完善。社區衛生服務網格化管理通過一種內在的有效管理，實現了為用戶提高便捷快速的服務的過程。因此，對社區衛生服務進行網格化流程再造是相當有必要的。
（一）對社區衛生服務進行網格化劃分
建立相應的社區衛生服務網格單元。在電子地圖上以居住建筑物為標志，劃分為若干個網格，每個網格以3-4個居委會為單位，將各類公共設施部件，并設立相應的身份代碼，按其地理位置標定在電子網格地圖上。
（二）構建以社區衛生服務中心為單位的城市社區衛生信息服務網格化結構模型
其組成單元包括管理部門、職能部門以及受理監督部門；流程設置包括業務受理、數據共享、協調處理、服務監督幾個部分。
（三）建立與完善網格化信息服務平臺
網格化、信息化的管理模式可以實現信息共享，例如診療信息管理、健康檔案信息管理、患者信息管理、財務管理等模塊。網格化管理模式利用信息化打造綜合性應用平臺，運用現代化的通訊技術建立網格信息服務平臺，建立指揮中心，提供信息支持，滿足轄區內居民醫療預防保健要求。社區居民僅需撥打一個電話或者發送E-Mail到指揮中心，經指揮中心核實后再發往相應社區衛生服務團隊，限時予以解決。社區衛生服務團隊到達現場后通過無線通信網利用社區衛生服務中心數據庫的信息為居民服務，從而加快了社區衛生服務的反應速度及效率。網格化社區衛生服務信息平臺，日常工作是服務平臺，是接受社區居民公共衛生服務需求的接待中心，同時也是社會公眾的投訴熱線、緊急救援時可成為疾病預防應急指揮中心，調度全科醫師服務團隊及時到達指定網格，執行疾病預防及現場處理的指令。
（四）整合社區衛生服務管理資源
通過網格化管理，將各類衛生服務項目和社區突發公共衛生事件管理、工作成果評價管理、公眾舉報監督管理等系統進行整合，改變以往條塊分割、自成體系的局面，從而不斷提升社區衛生服務的整體管理效能，降低管理成本。
三、存在的問題
網格化管理使社區資源得到共享、優化和整合團隊內部資源，有效解決了原有模式中重復服務、過度服務和服務盲區的矛盾。但同時也存在許多發展問題，主要包括：
（一）社區衛生服務網格化管理人才不足。
目前，社區衛生服務網格化管理還處于探索階段，然而信息平臺的建設及社區衛生服務網格化管模式都需要專業的技術與方法，因此社區衛生服務管理主體及相關工作人員都在很大程度上專業化程度打不打所需要的水平。社區管理人員專業能力不足，最終將導致網格化服務在實踐過程中貫徹的不科學、不準確、這樣就無法達到應有的效果。另外，網格化服務更加注重團隊的協作，改變以前部門間的封閉狀態，但網格化團隊合作能力較差，社區各網格間、職能部門間協調溝通不及時有效，造成信息傳遞不準確，在工作時會出現職責混雜、定位不清晰的問題。
（二）社區衛生服務網格化管理公眾參與度較低。
社區衛生服務網格化管理注重與社區居民的互動的互動和參與充分體現了“以人為本”的思想。但居民在整個管理過程中參與意識較低，積極性不高，互動性較差，因此，即使社區衛生服務網格化管理模式設計得再完美，硬件措施再完善，也將形同虛設，無法高效的為居民服務，發揮不了應有的作用。
（三）信息化平臺建設不夠完善。
社區衛生服務網格化管理的特點是將現代科技信息技術與社區管理相結合，通過信息化平臺對社區內的各類資源進行整合實現共享。然而，目前大部分社區衛生服務中心電腦配備只能滿足簡單的工作需要，根本無法滿足大量的信息處理要求，信息應減少設施過于薄弱。另外，網格化管理建設缺乏專業的網格化管理系統。很多社區的網格化管理只是單純的收集信息，整合后存入電腦，并未使用專業的管理軟件，很多工作只能依靠人工來進行，這樣大大降低了工作效率。因此，社區衛生服務網格化信息平臺建設不完善，信息無法快速有效的傳遞，社區網格化管理也達不到應有的效果。
四、提出建議
（一）注重社區衛生服務網格化專業人才建設
由于社區衛生服務網格化管理要求工作人員掌握一定的信息技術同時又要熟悉網格化管理流程及制度，因此社區衛生服務管理需要復合型人才。首先，應對社區工作人員進行統一培訓，加強工作人員對網格化服務管理的認識，并掌握相關信息技術知識及業務流程從而具備較高的業務能力及信息化應用水平。其次，社區衛生服務管理人員也應積極學習現代管理思想，例如民主管理、反饋控制和網絡化治理等相關知識。作為網格化服務管理的帶頭人還必須對社區衛生服務網格化管理有一個正確的認識，并能結合本社區的實際情況摸索出適合自己的衛生服務網格化管理模式。另外，社區還應積極吸引專業化人才確保社區衛生服務網格化管理系統的基本運行與維護，保證真個系統的穩定運行。
（二）充分發揮居民在社區網格化管理中的作用
社區網格化管理需要社區居民的積極廣泛的參與，社區網格化系統與居民形成互動格局才能使社區衛生服務網格化管理系統永葆活力，應普及社區衛生服務網格化信息知識，注重網格化管理理念的宣傳，提高居民對社區衛生服務網格化的認知，同時大力發展志愿者提高居民參與的積極性。
（三）建立激勵監督機制，加強管理
社區衛生服務網格化管理還應建立有效的激勵監督機制，對整個系統進行整體監控，對只能部門進行重點監控。社區對每名工作人員建立健全的考核機制，明確其職責，依據網格化管理中的評價系統，加強監督，并建立相應的獎懲機制，規范管理方式，強化工作人員責任意識，處處體現以人為本的思想，充分發揮工作人員的主動能動性，從而提高工作人員的工作積極性。
參考文獻：
一、加強法治建設，推動城市管理法治化
一是完善法規規章。推進重點領域法規規章的立改廢釋，形成覆蓋城市規劃建設管理全過程的法規規章制度。加強城市管理和綜合執法方面的立法工作，加強立法調研，提高新立法規規章的針對性。完善城市精細化管理的相關制度，解決執法依據不足問題。健全依法決策機制，城市重大行政決策依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序。
二是規范執法。充分運用法律法規、制度、標準來管理城市，切實提高專業執法與綜合執法水平。加大對違法建設、占道經營、露天燒烤等痼疾頑癥的日常執法力度，落實重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過程記錄制度和行政處罰裁量基準制度，規范執法行為。加強科技執法，提高執法效率。落實行政執法與刑事司法銜接機制。強化城市管理行政執法部門與法院非訴執行的工作銜接。針對對公共利益危害較大的違法行為，探索建立民事公益訴訟制度。
三加強基層綜合執法。推進基層綜合執法常態化。發揮基層綜合執法平臺作用，完善基層執法協同機制，深入推進“街鄉吹哨、部門報到”工作，配齊配強基層執法人員，解決抓落實的“最后一公里”問題。嚴格落實“街鄉吹哨、部門報到”專項清單，圍繞綜合執法、重點工作、應急處置等領域，明確街道辦事處、部門相關工作職責，規范工作流程。
四是營造好法治環境。樹立執法為民理念，強化執法制度建設，提高執法人員綜合素質，確保嚴格規范公正文明執法。深入開展城市管理法治宣傳教育活動，引導市民群眾自覺遵守相關法律法規，提升社會法治素養。認真落實“誰執法誰普法”責任制，積極開展體驗式法治實踐教育活動。依法公開執法主體、執法程序、處罰標準、違法事實、執法依據、處罰內容等事項，自覺接受社會監督。
二、深化科技應用，推動城市管理智能化
一是加強城市管理大數據平臺建設。落實大數據計劃，加強物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術在城市管理中的應用，提升城市管理智能化水平。加強城市管理大數據平臺建設；開展城市管理領域數據匯集梳理工作，逐步形成城市管理領域大數據共建共享機制，城市管理提供數據支持。創新大數據利用模式，引導社會力量積極參與大數據建設和應用。
二是健全網格化城市管理體系。明確網格化城市管理各相關部門職責清單，加快建成覆蓋城鄉、功能齊全、三級聯動的網格化服務管理工作體系。統籌規劃、建設市、區、街道（鄉鎮）三級網格化城市管理云平臺。完善網格化管理發現問題處置機制，針對突出和易發問題，建立健全市、區主管部門牽頭，相關管理部門和執法部門配合的高效處置機制。加強市、區城市管理相關單位和公共服務企業與網格化城市管理體系的協調和對接，提高問題處置效率。建立城市管理基礎數據普查更新機制，適度擴展網格化管理事項，加快組建與城市管理相適應的城管監督員隊伍。探索將管理范圍拓展至農村公共管理區域，逐步實現網格全覆蓋。
三、強化科學管理，推動城市管理專業化
一是加強專業化隊伍建設。加強在崗人員教育培訓，建立城市管理隊伍培訓體系和專業等級制度，積極開展全員培訓、領導干部任職培訓和專業技能培訓。加大人才引進力度，招錄城市管理專業人才。健全人才培養機制，鼓勵市屬高等學校設置城市管理專業或開設城市管理課程，培養懂城市、會管理的專業人才。
二是提升專業化服務水平。堅持以專業化為基礎，界定服務范圍，優化服務流程，廣泛采用新技術、新裝備、新模式，全面提升專業化服務管理水平。加強市容景觀專業設計，做好戶外廣告、牌匾標識設計，統籌設施布局。擴大垃圾分類制度覆蓋范圍；引入市場化專業化力量，完善再生資源回收利用體系，加強垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設施建設。
四、引導多元共治，推動城市管理社會化
一是夯實社區治理基礎。建立以基層黨建為引領，居委會為主導，業主委員會共同參與的社區治理架構，辦好居民身邊的事、家門口的事。加快推進社區治理體系建設，制定完善社區職責清單，嚴格落實社區工作事務準入制度，強化社區自治功能。大力推廣“互聯網+社區”服務，推動全市政務服務“一張網”延伸到社區，扶持養老、助殘、物業、家政、零售等領域社區服務機構發展，為居民提供便捷服務。
二是發揮社會各方作用。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項，開展社會公眾共商共議活動；積極主動邀請人大代表、政協委員等參與城市管理監督，虛心聽取他們的意見建議。落實街巷長巡查、發現、報告職責，健全長效管理機制。鼓勵企業參與城市建設和管理，積極履行社會責任。
一、消防安全網格劃分和工作目標
（一）網格劃分：以區行政區域為單元，劃分大網格；以鎮（處）行政轄區為單元，劃分中網格；以社區（行政村）為單元劃分小網格；以民居樓院、村民小組、小區物業、社會單位等為單元，劃分單元格，構建“全覆蓋、無盲區”的消防安全管理網絡。
（二）工作目標：今年100%的鎮（處）要推行消防安全網格化管理，30%的社區（行政村）的消防安全網格化管理組織和工作機制要實現“責任明晰、機制健全、運行高效”的目標。2013年、2014年和2015年分別要有60%、80%和100%的社區（行政村）的消防安全網格化管理組織和工作機制實現上述目標。
二、工作任務
（一）成立消防組織。大網格：區管委會主要負責人為大網格消防工作第一責任人，要推動防火安全委員會更名為消防安全委員會，調整成員單位和領導，成立消防安全委員會辦公室，負責大網格消防工作的組織實施。中網格：各鎮政府（管理處）主要負責人是中網格消防安全管理的第一責任人，要推動成立以綜治辦、司法所、民政辦、城建辦、農林辦、安監站、房管所、財政所、工商分局、公安派出所等有關負責人為成員的消防安全委員會，明確1名政府負責人為主任，設立消防辦公室并確定2-3名專兼職消防管理人員，負責中網格消防工作的組織實施。小網格：社區居（行政村）委會主任是小網格消防安全管理的第一責任人，每個社區、行政村都要明確1-2名專兼職消防管理人員，負責小網格消防工作的組織實施。單元格：村民小組負責人、樓（院）長、物業和社會單位的負責人是單元格消防安全管理的負責人，負責在單元格內建立群眾性消防安全自治組織，開展群眾性消防工作。
（二）加強消防力量。大網格：加強多種形式消防隊伍建設，出臺相應保障措施，建立長效機制。中網格：鎮（處）要建立政府專職消防隊；充分發揮巡防、保安隊伍作用，加強對保安員的消防培訓，每個鎮（處）要建立一支10-30人的兼職消防安全巡防隊伍。小網格：要積極發展社區消防督導員、小區消防管理員、高層建筑消防宣傳員等消防專員，擴大基層消防力量覆蓋面。單元格：要積極開展“村企聯防、企企聯防、鄰里守望”等活動，廣泛調動群眾參與消防工作。
（三）落實消防檢查。大網格：定期組織開展消防安全大檢查，重大節日、活動組織各部門開展針對性的聯合檢查和專項整治。中網格：要結合轄區消防安全形勢和季節特點，深入開展消防安全集中排查整治和各類專項治理行動，消除火災隱患，懲治消防違法違規行為。小網格：要定期對居民樓院（小區）、村組和沿街門店、小單位、小場所等開展消防安全排查。單元格：要每天開展以安全疏散設施、消防設施、滅火器具、用火、用電、用油、用氣等為重點的消防安全巡查。
（四）開展消防宣傳。大網格：制定消防宣傳計劃和工作方案，指導中、小網格開展消防安全宣傳培訓工作。中網格：要進一步深化消防宣傳“五進”活動，廣泛動員各基層組織和消防志愿者開展消防宣傳教育，普及消防常識。小網格：要在社區、行政村、居民樓院、單位和場所設置消防宣傳櫥窗（標牌），通過互聯網建立防火宣傳QQ群，利用戶外視頻、樓宇電視播放消防公益廣告，有條件的要依托社區服務中心、農村文化室，建設消防教育體驗活動室，定期組織各單元格內的群眾參加消防教育和體驗。每個單元格每年要組織一次全民疏散逃生演練。
（五）完善消防設施。各鎮（處）要按照《<省專職消防隊和志愿消防隊建設管理辦法>實施細則》的規定，為專職消防隊和志愿消防隊配備消防車輛裝備和滅火救援器材。鎮（處）要為消防安全巡防隊伍配備電動消防巡邏車、消防電動自行車。鎮（處）和居（村）委會要配備必要的消防設施器材以及小喇叭、視頻教學等防火宣傳器材。各級網格要加強對消防設施和裝備器材的管理，維護保養好各類消防設施和裝備器材；要在網格和單位的重點部位設置消防器材集中存放點，定期維護保養和更新，確保完整好用。
（六）建立消防檔案。鎮（處）要設立消防辦公室，社區（村）要設立“保消合一”巡防室，配備必須的辦公用品，制定各項消防安全工作職責、制度，分級建立消防安全網格化管理臺帳，全面、詳細、動態地記錄轄區消防安全基本情況以及消防安全巡防、隱患整治、宣傳培訓、滅火演練、應急疏散等網格化管理工作情況。
（七）分級推動落實。區消防大隊和公安派出所要積極推動創新消防安全網格化管理，分級檢查、督導消防安全網格化管理工作的落實。區公安消防部門要推動大網格和中網格的消防安全管理工作。公安派出所要在公安消防部門的指導下，推動小網格（含單元格）的消防安全管理工作。消防監督干部和社區民警要經常深入轄區網格，指導、推動消防安全網格化管理工作深入開展。
三、實施步驟
2012年全區消防安全網格化管理工作結合公安派出所消防試點，分三階段進行：
（一）部署動員階段（2012年6月27日至7月1日）。各單位要結合實際制定具體實施方案或工作計劃，在全面部署消防安全網格化管理的基礎上，確定試點單位（包括鎮（處）、居委會、村委會），同時確定2012、2013、2014和2015年消防安全網格化管理擬達標的鎮（處）、居委會、村委會，層層召開會議進行動員。
（二）組織實施階段（2012年7月2日至9月20日）。各單位要對照消防安全網格化管理實施方案和工作任務，認真抓好試點和轄區消防安全網格化管理各項工作的落實。區、鎮（處）、社區（行政村）三級層層召開試點現場會，全面推廣試點經驗，建立健全網格化管理機制，開展常態化消防安全檢查、經常性消防宣傳和初起火災撲救工作，并重點推進今年擬達標鎮（處）的消防安全網格化建設。
（三）總結驗收階段（2012年9月21日至9月28日）。區消防安全委員會辦公室根據消防安全網格化管理檢查方案和驗收標準，組織對全區消防安全網格化管理工作進行檢查，對消防安全網格化管理達標的鎮（處）、社區（行政村）進行驗收。
四、工作要求
（一）加強組織領導，落實領導責任。推行網格化管理是消防安全管理的一項創新舉措，是推進消防工作社會化的一條重要途徑。各單位要高度重視，加強組織領導，落實領導責任，將消防安全網格化管理納入重要議事日程，確保基層消防工作有組織機構、管理人員和專門力量，確保各項工作落到實處并及時上報有關材料。
（二）圍繞中心工作，落實經費保障。各單位要加大消防安全網格化管理工作經費的投入力度，將消防安全網格化管理工作保障性經費納入地方財政預算足額保障，并逐年遞增。要加大消防裝備資金投入，為鎮（處）專職消防隊、志愿消防隊和“保消合一”隊伍配足消防裝備和器材，確保滿足防火巡查和滅火救援工作基本需要。
一、總體目標
以市就業和社會保障服務管理體系為依托，在全區各街道、鎮設立勞動保障監察中隊，在受委托權限內執法。以街道、鎮為單位，根據居（村）分布情況，劃分若干網格責任區，原則上網格責任區與各居（村）勞動保障服務站相統一，明確相應的勞動保障法律監督員，組建勞動保障法律監督員隊伍，作為勞動保障監察基本監管責任單位，對用人單位進行監督檢查。同時按照定人員、定區域、定職責、定任務的原則，對網格地域內的所有用人單位（指轄區內管轄范圍的用人單位），進行信息采集和動態監控，建立區、街（鎮）、居(村)三級聯網的勞動保障監察信息網絡化監管系統，并實現與勞動就業、勞動合同、社會保險等信息系統聯動,形成全覆蓋、全方位、全動態、全過程監督檢查的勞動保障監察機制。
二、工作職責
（一）區勞動保障局負責指導街（鎮）勞動保障監察中隊的設立和網格的劃分。負責對街（鎮）實施勞動保障監察“兩網化”管理工作人員的培訓。負責對街（鎮）實施勞動保障監察“兩網化”管理工作的指導、監督檢查和考核驗收。
（二）街（鎮）勞動保障監察中隊負責落實轄區網格劃分，加強網格勞動保障監察法律監督管員的日常管理；組織查處勞動保障違法案件；組織實施勞動保障專項檢查和勞動保障年審工作；監督職業介紹機構職業介紹行為；辦理用工登記備案；指導各居（村）勞動保障服務站開展勞動保障監察相關工作。
（三）居（村）負責對本網格內用人單位的監管，對網格區內用人單位進行信息采集，做到基本情況清、用工人數清、簽訂合同清、工資支付清、參保情況清；對用人單位進行勞動保障法律、政策宣傳；協助上級勞動保障監察機構調查和調解舉報投訴案件；對發現的勞動保障違法行為，尤其是因勞動糾紛有引發群體性突發事件苗頭的，要及時向上級勞動保障監察機構報告。
三、工作內容
（一）建立勞動保障監察中隊，建立“網格化”監管體系。于20****年7月15日前，各街（鎮）勞動保障事務所增掛勞動保障監察中隊牌子，設立勞動保障監察中隊，名稱統一為：“****區××街道（鎮）勞動保障監察中隊”。增掛牌子后，勞動保障監察中隊工作人員從現有人員中調劑，由專兼職勞動保障監察員、勞動保障監察法律監督員組成，其中專職監察員不少于2人。網格的劃分，由各街（鎮）勞動保障監察中隊提出意見，報區勞動保障局審核，市勞動保障局備案。各街（鎮）可結合當地實際，具體劃分網格，每個網格明確不少于1名勞動保障監察法律監督員。網格劃分后，各街（鎮）要制作“網格化監管責任公示欄”，公示內容包括“網格化監管責任區域示意圖”、“行政區域平面圖”等。
（二）建立“網絡化”監察體系。利用勞動保障信息網絡平臺，由市局組織與區勞動保障監察機構以及各街（鎮）、居（村）進行聯網，依托網格化管理進行網絡化監察。
（三）組織人員培訓。專兼職監察員及法律監督員應進行培訓，取得證件，依法開展工作。區勞動和社會保障局組織相關工作人員參加勞動保障監察系統軟件的使用培訓，使之能熟練使用勞動保障監察系統的信息錄入和查詢工作。
（四）開展勞動保障監察工作。街（鎮）勞動保障監察中隊要在一站式服務大廳設立窗口受理舉報投訴;居（村）設立勞動保障舉報投訴電話，并向社會公開。區勞動保障監察大隊、街（鎮）勞動保障監察中隊、居（村）勞動保障工作站“三級”按職責規定進行處理。首先由法律監督員進行宣傳教育，督促用人單位進行整改。對拒不改正的，逐級上報，由上級機構實施監察。對經處理過的違反勞動保障法律法規案件，須由作出處理的勞動保障監察機構建檔入庫。
四、工作要求
(一)加強領導，明確責任。街（鎮）對“兩網化”體系建設要高度重視，按“兩網化”工作進度的要求，認真抓好工作落實。區成立“兩網化”體系建設領導小組，負責對全區“兩網化”體系建設工作指導。各單位要根據工作安排，明確責任，抓好勞動保障監察網格化管理工作的計劃、組織、協調和落實。
