時間：2023-08-03 17:29:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區資金管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、補助資金管理辦法
(一)預算管理
本辦法所指的“機構”是指提供基本公共衛生服務的基層醫療衛生機構(包括社會力量舉辦的基層醫療衛生機構)。
基層醫療衛生機構應根據“核定任務、核定收支、績效考核補助”的財務管理辦法,健全財務管理制度,加強會計基礎工作,嚴格將基本公共衛生服務收入與支出統一納入本單位預算管理,準確進行財務會計核算,確保資金安全、完整。
(二)使用范圍
基層醫療衛生機構要按規定使用補助資金,根據基本公共衛生服務補償參考標準,將補助資金用于相關的人員支出以及開展基本公共衛生服務所必需的耗材等公用經費支出。
補助資金可以列支的項目有:開展基本公共衛生服務所需的人員技術服務、技術指導、講座、咨詢、隨訪等費用,以及查體材料、宣教材料、通訊、交通補貼、印刷、郵寄、宣傳、場地租賃等物耗成本費用。
不得將補助資金用于基層醫療衛生機構的基本設施建設、設備配備和人員培訓等其他支出。不得用于各種罰款、償還債務、捐贈贊助、投資等支出。
(三)分配原則
機構間的分配原則:誰承擔任務誰獲得補償的原則。
城市社區基本公共衛生服務項目經費:城市社區衛生服務站承擔任務的,補助資金分配給城市社區衛生服務站。社區衛生服務中心代社區衛生服務站開展的項目,該項目經費分配給社區衛生服務中心。
農村基本公共衛生服務項目經費:由鄉鎮衛生院與村衛生室共同承擔的任務,經費按比例分配。經費由鄉鎮衛生院統一管理。
對鄉村醫生提供的基本公共衛生服務,根據鄉村醫生的職責、服務能力及服務人口數量,明確應當由鄉村醫生提供的基本公共衛生服務具體內容,并合理核定其任務量,確保與其功能定位和服務能力相適應。根據實際工作量,從人均基本公共衛生服務經費中按一定比例統籌安排村衛生室承擔基本公共衛生服務任務所需經費,并按照績效考核、以考定補的原則予以核撥。
服務項目間的分配原則:參照服務項目、補助標準,合理分配各項目所占資金比例,并據以分配項目補助資金。
(四)監督檢查
根據資金的撥付進度,不定期地對基本公共衛生服務工作實施情況進行檢查監督,并將檢查結果作為年終專項補助資金結算的依據。將公共衛生專項資金的落實、管理、使用情況作為對鄉鎮衛生院全年工作考核評價的重要內容。
充分利用相關媒體或鄉村公共場所對基本公共衛生服務項目內容、實施情況和專項資金使用等情況定期進行公示,提高項目實施的公開性和透明度,發揮社會大眾的監督作用[5]。
補助資金用于基層醫療衛生機構為城鄉居民提供政府統一規定的基本公共衛生服務項目范圍內的各項服務,任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。對截留、擠占和挪用補助資金的,要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規嚴肅處理;對虛報、瞞報有關情況騙取上級補助資金的,除責令其立即糾正外,要相應核減上級補助資金,并按規定追究有關單位和人員責任。
二、會計實務處理方法
根據《基層醫療衛生機構會計制度》及時列支費用,避免補助資金結余過大;明確補助資金使用范圍及列支標準,確保支出合理;建立補助資金專賬或備查簿進行核算,做到核算清晰;規范補助資金賬務科目處理,正確核算帳務。
(一)收到財政撥入的基本公共衛生補助資金的主要賬務處理如下:
(1)財政直接支付方式的,憑“財政直接支付入賬通知書”及原始憑單
借:醫療支出或待攤支出
貸:財政補助收入—公共衛生補助收入—基本公共衛生服務補助收入
(2)財政授權支付方式的,憑“授權支付額度到賬通知書”等原始憑證
借:零余額帳戶用款額度
貸:財政補助收入—公共衛生補助收入—基本公共衛生服務補助收入
(3)其他方式的,憑銀行進賬單等原始憑證
借:銀行存款
貸:財政補助收入—公共衛生補助收入—基本公共衛生服務補助收入
(二)支出經費時,憑合法有效的原始憑證
借:醫療支出—公共衛生支出—(按經濟科目到類、款、項)人員或公用經費—(可以按服務項目下設明細科目)
貸:財政補助收入(財政直接支付方式)
零余額賬戶用款額度(財政授權支付方式)
銀行存款或現金等科目(其他方式)
設置財政項目支出備查簿(或輔助帳),詳細登記“財政補助收入—公共衛生服務補助收入—基本公共衛生服務補助收入”經費的支出情況,包括支出的日期、事由、金額等資料,并在期末分析計算本期支出補助結轉(余)。期末結轉后,“財政補助收入—公共衛生服務補助收入—基本公共衛生服務補助收入”科目無余額。
(三)原始票據的歸集審核
基本公共衛生項目經費支出的原始票據歸集、審核工作,是強化基本公共衛生服務資金使用、監管的重要環節,是各級財政、審計、主管部門對資金監管的重要依據。
(1)開展基本公共衛生服務發生的各項支出原始票據要規范。購買服務、耗材等要有正規發票,杜絕白條入帳。耗材、宣傳材料等需附購買清單。發放勞務補助要有統一規格的表格,附有出勤考核記錄等,領款人必須簽字。健康講座需附通知、簽到冊。
(2)對服務人群開展的服務項目如體檢等,要根據工作量,分時間段填制正規表格,服務對象要簽字認可,要如實反應檢查人數。
(3)應收檢查、化驗等費用,應有服務單位的門診收費票據。
(4)原始票據要具有經辦人、科室負責人、單位領導的簽字,經會計人員認真審核后方可入賬。
三、正確處理資金管理和會計核算的關系
“補助資金管理”依據的是資金管理辦法及績效考核指標,對于禁止用補助資金列支的內容要嚴格禁止列支。財務人員要了解服務內容,加強與業務部門的溝通。各單位對提供的各項服務要保存好工作記錄與考核記錄。
基層醫療衛生機構要嚴格執行基層財務制度、會計制度,對于單位發生的公共衛生支出要按照相關規定進行賬務處理,即:“公共衛生支出”明細科目下核算的內容并不僅限于“補助資金”允許列支的內容,凡與公共衛生工作相關的支出都要在此明細科目下核算。
項目資金管理辦法與財務會計制度是兩條線的問題,單位對于項目補助資金方面的核算,通過設置備查簿或輔助帳來體現。
一是恒大物資經銷處劉繼生的稅務欠款，由于目前劉繼生沒有經營來源，僅靠工資歸還欠款，每年只能歸還一萬元左右，按目前劉繼生的還款能力，五百多萬元的稅務欠款收回期限需要50多年。二是客運部處理事故的借款，受事故處理快慢的影響極大。2010年的一起交通事故，距今已有三年多，但一直不能結案，使得保險公司不能理賠，企業為其墊付的資金不能及時歸還。
二、加強應收款管理的必要性
應收款項的增加隱含了大量壞賬損失，導致資金流量嚴重不足，這給社區的正常生產經營活動造成了困難。尤其是集團設立財務公司賬戶后，集團公司對各三級單位資金實行了嚴格管控。如果資金不及時回籠，那么社區將出現資金斷鏈，勢必影響社區的持續經營能力和整體資產質量。應收款項作為重要流動資產，在社區日常經營活動中作用顯著，其安全系數和數量直接影響社區的發展，能否有效控制和防范應收款項決定著一個企業的成敗。
三、風險防范與控制的措施
1.完善內控制度、明確責任分工。
為加速資金周轉、預防應收款風險，社區下發了一系列文件，《整合期間財務管理的暫行規定》、《資金管理辦法》、《應收賬款管理辦法》、《內部結算管理辦法》、《資金進入“緊張”狀態防范資金風險的特別規定》等等，從制度上明確了各部門的職責分工，理順了結算、核算、清收的業務流程，避免了扯皮推諉現象?！堵毠ば匠旯芾磙k法》、《會計人員的考核辦法》、《績效考核辦法》激發了職工的積極性，增強了職工的責任感，避免了人為原因造成的欠款。
2.強化備用金的管理。
2.1區域付款采用打卡發放制度。區域報銷實行備用金管理制度，在一定程度上方便了偏遠區域職工，但增加了備用金管理的風險。將使用現金額度較大的經常性報銷業務改為銀行“打卡發放”，財務專員只需要負責編制發放清冊，不需要接觸大額現金，既減少了備用金的占用，又方便了職工、控制了風險，
2.2實施備用金監管制度，降低備用金額度。社區將備用的管理列為應收款項重點管理項目，明確規定：社區機關各部門的借款由于辦公室統一辦理，借款最高額度不得超過5000元。錢營、荊各莊、東歡坨距離機關較遠區域的備用金借款最高額度不得超過3000元。運輸部門處理事故借款額度不得超過事故賠償額度。各單位的備用金借款要設專人負責管理，財務部要將職工的備用金借、還情況逐月進行專項分析，上報紀委和社區主要領導，接受紀委和領導的監督。備用金管理制度進一步明確了各部門的責任，限制了借款額度，縮短了借款時間，降低了資金回收的風險。
3.嚴格應收款項的考核。
一是對基層各考核單位實行應收款項和利潤捆綁考核，未收回的應收款項用當期利潤彌補。二是對自謀職業者（或承包者）應上交的工資薪酬，規定了上繳時間和逾期不繳納的處理方式。
4.以科學手段為載體，實施居民水電暖捆綁收費，減少“三費”欠賬。
為了清欠居民水、電、暖“三費”，將居民小區的電表更換為預付費電表，搭建以“一費控六費”的管理平臺，減少“三費”欠賬?！耙毁M控六費”就是用電費控制水、電、暖、煤氣、衛生、物業費。1-7月份累計清欠暖氣費952萬元。
5.以經營調度會為依托，建立應收賬款管理長效機制。經營調度會每月召開一次，參加的人員包括社區各基層單位負責人、機關各職能部室負責人、社區經營副經理。通過經調會的平臺可以處理以下重點工作：一是定期分析社區應收款整體情況，總結經驗、查找不足、提出問題、制定對策。二是溝通、協調實際工作中涉及到的業務銜接問題，實現信息互通、資源共享、方向一致、步調統一。三是對棘手問題請求領導幫助解決。以經營調度會為依托進行應收賬款的調度、督導，減少了會議次數，提高了工作效率。
6.充分利用集團政策清收內部欠款。
根據《省“十二五”衛生事業發展規劃》（政辦發〔〕230號)精神，到2015年全省每個行政村有1個村衛生室，全省標準化村衛生室達到85%以上。目前，我市共有行政村2505個，各級政府列項建設村衛生室453個。按照省人民政府辦公廳《關于印發年醫療衛生惠民工程實施方案的通知》（政辦發〔〕80號）、省發改委、省衛生廳《關于轉下達上海捐建無醫無藥村村衛生室項目計劃的通知》（發改社會〔〕189號），省發改委《關于轉下達和下達年第五批建設項目投資計劃的通知》（發改投資〔〕607號），年為我市建設36個村衛生室。
二、目標任務
年全市新建36個村衛生室。
三、實施范圍
兩區五縣。
四、資金籌措
（一）上海捐建無醫無藥村村衛生室18個，項目總投資108萬元，項目經費已下達（天發改社會〔〕184號）。
（二）年醫療衛生惠民工程建設村衛生室18個，資金由省、市、縣區三級財政配套解決。項目估算總投資108萬元，其中省級財政投資72萬元，縣區財政配套36萬元。
五、工作要求
按照衛生部、國家中醫藥管理局、國家發展改革委《關于印發縣醫院、縣中醫院、中心鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心等5個基層醫療衛生機構建設指導意見的通知》(衛辦規財發〔〕98號)中確定的建設標準和要求進行建設。
六、工作進度
月底，市發展改革委、市財政局下達建設投資計劃和項目建設資金。
月底前，完成設計和招標工作，縣區配套資金到位并開工建設。市衛生局會同相關部門對項目進展情況進行督查。
月底全部完工。市衛生局負責組織對工程進度情況進行督導。
月日—月日，縣區完成初驗后報請市級驗收，月日—月日由市發展改革委、市財政局、市衛生局、市建設局組織相關部門和單位進行市級驗收。月初，報請省政府對所有建設項目完成情況進行整體評估。
七、保障措施
（一）市衛生局、市發展改革委、市財政局負責指導各縣區建立實事辦理協作機制。
（二）市發展改革委、市財政局要及時下達投資計劃和建設資金；縣區政府要按照投資計劃落實配套資金?？h區發改、城建、國土資源等項目及建設管理部門要簡化審批程序，減免相關費用。需征地的項目，由當地政府無償劃撥土地。市衛生局定期、不定期組織對項目建設情況進行督導。縣區衛生局積極組織項目建設，按月報送項目進度。
（三）加強資金管理和監督，建立資金專戶，明確撥款程序、使用范圍和監督途徑，建立資金使用效果評估機制，做到公開、透明、合理。
（四）做好設備配備，加強人才隊伍建設，加快管理體制和運行機制改革，不斷提高服務能力。
八、驗收辦法
月底，村衛生室完工。市發改、財政、衛生等部門聯合組成驗收考核組，根據《省政府投資項目管理辦法》、《省建設工程質量監督管理規定》和《中央預算內專項資金(國債)農村衛生項目與資金管理辦法》，對各縣區項目建設情況進行考核驗收。市發展改革委主要負責考核前期手續辦理情況、配套資金落實、項目計劃執行情況，檢查有無隨意擴大建設規模和投資、擅自更改項目計劃等情況。市財政局主要負責檢查項目建設是否嚴格按照財務制度進行資金管理、是否存在盲目貸款建設等問題。市衛生局主要負責督導項目實施進度，檢查工程是否嚴格執行各項制度。市建設局、市審計局按職責開展項目的驗收考核，對不能按期完成任務的縣區，將減少下一年度項目和資金的安排；對不合格工程要追究實施單位的責任。
九、責任落實
主辦單位：市衛生局
為貫徹落實20**年度新社區建設工作部署，根據區黨委《關于規范開發區工程投資和管理的若干意見（修訂）》（*開委〔20**〕61號，下稱“《意見》”）的精神，結合我區新社區建設的工作實際，現對《**開發區新社區建設項目和資金管理（修訂）辦法》（*開管辦〔20**〕13號，下稱“《管理辦法》”）補充修訂如下：
一、關于項目招（競）標和項目施工
根據《意見》關于工程招投標管理的規定：“50萬元以上（含50萬元）的新社區建設工程項目，必須按照國家招投標法的規定進行招標；50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項目，采用邀請招標的方法招標，具體工作由區招標辦公室和建設單位共同負責；15萬元以下的工程項目，由發包單位提出申請和工程要求，由建設分局負責安排組織施工和完成日常市政維修工作”的要求，對《管理辦法》項目建設實施中“項目招（競）標”和“項目施工”作如下修訂：
（一）明確上述規定中新社區建設工程項目的建設單位統一為開發區新社區建設指揮部（下稱“指揮部”），負責邀請招標的單位為區招投標辦公室，組織實施項目建設管理的單位為區建設分局。
（二）50萬元以上（含50萬元）的工程項目，必須按照國家招投標法的規定進行招標；在審批立項時，對不具備招標條件而又必須實施的工程項目，應先理順招標關系后再予審批。15萬元以下的工程項目，由建設分局按有關規定進行委托施工。具體操作程序為：由建設分局新社區建設項目專責小組擬定施工單位，建設分局審核后報區分管領導審批，然后送指揮部備案并予實施。
（三）50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項目，按以下辦法和流程進行管理：
1、項目審批立項后，建設單位分批將項目資料移送招標單位，由招標辦公室組織實施邀標工作，確定中標單位后指揮部憑中標通知書將項目審批立項資料一并移交建設分局，由建設分局按原規范組織項目建設的實施。
2、指揮部派1—2人參加邀標工作小組，參與工程邀標；邀標程序及方案由招標辦制定，并報指揮部備案。
3、建立邀請應標施工單位數據庫。綜合幾年來參與開發區新社區建設施工單位的業績、信譽、資質和資金承受能力等因素，由建設分局篩選提供相關施工單位，報招標辦建立施工單位數據庫。然后，按照擇優邀請原則，由指揮部辦公室協調，與區建設分局和招標辦商議確定邀請應標單位。
二、關于項目工程量變動
《管理辦法》關于項目工程款的結算規定：“項目實施過程中，如有工程變更的應按相關規定執行：變更工程量1萬元以下（含1萬元）的由建設分局的項目負責人同意實施；1萬元以上3萬元以下（含3萬元）的由建設分局決定執行；3萬元以上的必須報指揮部審核批準?！苯Y合實際，作如下補充修訂：
（一）工程量變更核定。工程項目實施過程中，如有不可預見因素需調整施工內容或變更工程量時，建設分局項目負責人應報告指揮部項目管理負責人，對變更內容應以現場會議記錄形式予以確認，確認后三天內報指揮部備案。
（二）工程變更量審批權限。一是變更工程量1萬元以下的由指揮部項目管理負責人同意實施；二是1萬元（含1萬元）以上3萬元以下的由指揮部辦公室主任會議決定；三是3萬元（含3萬元）以上的由指揮部辦公室核查并報主管領導批準。
三、關于項目工程驗收和工程結算
（一）竣工驗收及工程結算流程
新社區建設項目必須嚴格按施工合同要求施工驗收，工程驗收及工程結算要嚴格遵循以下工作流程，即：施工單位工程完工項目單位（社區）開具工程完工證明施工單位憑證明申請建設分局竣工驗收建設分局組織竣工驗收指揮部組織項目驗收施工單位組織結算資料并報送建設分局審查建設分局送審計辦結算審核施工單位辦理結算請款手續并報送指揮部。
（二）流程操作辦理時限
1、申請竣工驗收。施工單位在工程完工15天內，要憑項目單位（社區）開具的工程完工證明向建設分局提出竣工驗收申請。
2、組織竣工驗收。建設分局在收到施工單位工程竣工驗收申請后的15天內，要及時組織竣工驗收。
3、組織項目驗收。建設分局完成竣工驗收后的15天內，新社區建設指揮部要及時組織項目驗收。
4、結算資料審查。指揮部完成項目驗收后的15天內，施工單位要將項目工程結算資料報送建設分局審查。
5、工程結算審核。審計辦要在接到建設部門報送的工程結算資料后的15天內完成工程結算審計。
6、辦理結算請款。項目工程結算審計工作完成后的15天內，建設者分局要協助施工單位按規定辦理工程款結算手續并報送指揮部。
四、項目資金的管理
（一）關于工程款請款手續
《管理辦法》關于專項經費的請撥和項目工程款的申領規定：“新社區建設項目專項經費的請撥按財政預算經費的申請辦法執行，由區財政局分期劃撥區財政結算中心，再由指揮部統籌使用；新社區建設項目簽訂施工合同、動工或竣工后，施工單位可按工程進度分期提交撥付工程款的申請，并完善所需資料交建設分局審核，報指揮部審批后由區財政結算中心直接將款項劃撥施工單位?！爆F做如下修訂：
新社區建設項目資金管理采取“財政預算專項經費請撥”和“建設項目撥款申請”相結合的模式進行運作。即：新晨
1、財政預算專項經費請撥：
新社區建設項目專項經費的請撥按財政預算經費的申請辦法執行，由區財政局分期劃撥至區財政結算中心；
2、建設項目撥款：
新社區建設項目工程款的請撥由施工單位按工程進度及工程款支付要求分期提交撥付工程款的申請，完善所需資料后由監理核實工程進度并交建設分局審核；經指揮部辦公室審查后，報指揮部主管領導批準，再送區財政局基建審核組登記備案。完善上述相關審批程序后，由區財政結算中心直接將款項劃撥施工單位。
（二）關于工程款的結算。
（一）社會救助體系進一步完善。一是建立城鄉低保標準動態調整機制。出臺了《關于建立城鄉低保標準動態調整機制的意見》，建立了“按照不低于上年度城鄉居民消費支出30%確定城鄉低保標準”的動態調整機制， 并將城鄉低保標準分別提高到月人均241元和年人均1 350元，財政補助水平分別提高到月人均197元和年人均1 044元，確保了貧困群眾的生活救助水平與經濟社會發展水平相適應。二是進一步完善臨時救助制度。積極協調財政部門，出臺了《臨時救助資金管理使用辦法》，采取省及地方財政各分擔50%的辦法，列支了1.2億元臨時救助專項資金，其中省級財政第一次列入預算6 000萬元專項救助資金，將采取“以獎代補”的方式投入各個市（地）、縣（市），為推動臨時救助制度深化落實提供了可靠的財力保障。三是實行社會救助工作績效考評。制定下發了《全省社會救助績效考評實施意見和實施細則》，對各地社會救助工作進行百分制考評，并將考評結果與經濟社會發展目標考核和有關資金分配掛鉤，必將有力地推動社會救助工作的規范化實施和救助效能的提升。四是探索推進農村社會養老服務工作。按照“農村養老服務設施與農村社區統籌建設、實現養老服務資源共享、養老功能優勢互補”的思路，在哈爾濱市呼蘭區等5個區（縣、村）開展了試點先行，著力打造我省農村養老服務新模式。特別是通過與各地簽訂責任狀，分解落實任務，較好地推動了農村養老服務設施建設。同時，積極推進城市居民收入信息核對機制建設，將齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯和北安市列入國家第二批試點單位；大力推進醫療救助“一站式”結算服務，進一步提高了社會救助工作的整體效能。哈爾濱市在社會救助工作上創新機制、提高效能的做法以及七臺河市加強低保動態管理的做法等，為全省提供了借鑒。
（二）社會福利事業有力推進。一是著力推進養老服務體系建設。相繼制定出臺了《黑龍江省養老服務機構管理暫行辦法》、《示范化、規范化養老服務機構評定標準》，進一步推動了全省機構養老服務的規范化、標準化建設；制定出臺了公辦養老機構、兒童福利機構向社會提供服務的兩個《指導意見》，并在牡丹江市開展了試點先行；制定下發了《全省居家養老服務模范縣（市、區）評選活動實施方案》，落實了“以獎代補”資金，推動了居家養老服務的深入開展。特別是制定出臺了《黑龍江省資助民辦養老服務機構發展資金管理暫行辦法》，對符合條件的民辦養老機構給予一次性建設補貼和日常運營補貼，在推進我省養老服務社會化上實現了政策性突破。上半年全省新增公辦、民辦養老床位11 000多張，城市老年人床位占有率達到了1.9%，全省開展居家養老服務的城市社區達到了總數的55%。二是著力落實兒童福利政策。制定下發了《關于發放孤兒基本生活費的通知》，將全省機構養育和社會散居孤兒養育標準分別提高到每人每月1 000元和600元；以省政府辦公廳名義出臺了《關于加強孤兒保障工作的意見》，組織開展了孤困兒童救助月活動，實施了“神華―愛心行動”助醫項目，已為符合條件的白血病及先心病患兒實施免費手術60例。同時，聯合國家福利協會，舉辦了3期共487人參加的養老院長、養老護理員和兒童福利信息系統管理員培訓班，較好提高了社會福利工作隊伍的業務能力，也為我省老年福利規范化水平的提高打下了堅實基礎。三是著力發展福彩和慈善事業。截至6月30日，全省福利彩票銷量達到13.88億元，同比增長16.3%。13個地市彩票市場全部實現正增長，全線飄紅，有13個單位的增長幅度達到了兩位數，其中牡丹江、大慶、農墾總局、黑河、七臺河、森工總局等6個單位增長了20%以上，為實現全省今年福彩銷量“持續恢復增長、力爭歷史新高”的目標打下了堅實基礎，也募集了更多的社會資金用于福利事業和社會救助工作。同時，在推進全省慈善事業也有了新的進展，舉辦的首屆“龍江慈善獎”頒獎儀式，受到社會各界的廣泛關注和一致好評，民政部也給予了高度評價。綏化市開展了慈善工作“六進、六樹、三弘揚”活動，有效延伸了慈善工作的基層觸角，強化了全社會慈善氛圍，收到了較好的效果。
（三）優撫安置政策較好落實。一是優撫保障舉措深入推進。繼續實施了重點優撫對象“住房解困工程”，取得了新的進展；全面啟動了零散烈士紀念設施整合改造“安烈保護工程”，實現了開局良好；同時，實施了5個國家級烈士陵園和6個優撫保障基礎設施改造項目，為提高優撫保障質量創造了條件。二是“雙退”安置工作有序推進。出臺了《黑龍江省關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的意見》和《資金管理辦法》，加大了解決退役士兵安置遺留問題督查力度，妥善解決了哈爾濱鐵路局部分退役士兵安置問題。三是雙擁共建活動取得實效。指導全省各地扎實開展創建全國雙擁模范城（縣）活動，成功通過了國家第一輪檢查驗收；組織開展的“三聯行動”等在促進軍地建設發展上做出了新的貢獻。大興安嶺地區、鶴崗市積極推進優撫保障“城鄉一體化”的做法，充分體現了黨和政府對于“革命功臣”的關心和厚愛。牡丹江市率先開通了退役士兵安置網，在宣傳安置政策、促進退役士兵就業上收到了實效。
（四）防災減災能力得到提升。一是減災示范社區創建不斷深入。二是救災物資儲備體系建設有新的進展。三是防災救災手段得到完善。四是應急救災工作及時高效。
（五）城鄉社區建設加快發展。一是“兩項工程”全面啟動。各市（市）對社區建設重要性認識和重視程度普遍大幅提高，投入進一步加大。全省啟動實施了城鄉社區基礎建設“雙百”示范工程和社區專業化社工服務“百千萬”工程，目前，全省200個城鄉示范社區建設項目進展順利，完成主體工程建設和土建作業的達到了150個。全省100個專業化社區服務實驗基地即將命名掛牌，各地招聘了550名專職社工充實到社區工作崗位，并分層培訓了6 000多名專職社區工作者。二是社區服務能力得到加強。持續開展了城市 “百項服務進社區、打造特色型社區”和農村“打造新社區、構筑新家園、共享新生活”主題實踐活動，過去相對薄弱的縣級以及農村社區建設普遍得到了加強，以慶安、北安、愛輝為代表的一大批先進典型不斷涌現，為全省帶了好頭。同時，會同省委組織部、省公安廳下發了《關于選拔優秀駐村（社區）民警到全省城鄉基層組織任職的通知》，將進一步強化社區日常管理能力和治安服務能力；出臺實施了《全省社區老年人日間照料中心（室）管理辦法》，提高了社區養老服務規范化水平。三是基層民主建設有效推進。會同省委組織部實施了村“兩委”聯動換屆選舉，第九屆村委會換屆選舉工作正在有序進行；全省255個民主管理難點村，已經有247個得到治理轉化；全省社區工作者工資待遇普遍提高，工作熱情日益高漲。特別是召開了第三次省社區建設領導小組會議，研究議定了一系列加強城鄉社區建設的推進措施，必將推動全省社區建設在更高的起點上實現更好更快的發展。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春等地在社區建設上重視程度高，推進力度大，服務效果好，走在了全省前列。哈爾濱前不久召開了全市社區建設大會，對社區建設做出了一系列部署，并成立了副局級的社區辦專門指導社區建設，一批6 000平方米、4 000平方米的大型精品社區建成并投入了使用；牡丹江市委主要領導上任后，市委下發的第一個文件就是關于加強社區建設的文件，這些都充分說明了全省社區建設正在步入一個嶄新的、跨越發展的新階段。
（六）社會組織管理探索創新。一是創新培育手段。二是創新服務載體。三是創新管理辦法。
（七）專項社會事務管理成效顯著。在區劃地名管理上，圍繞“經濟區、十大工程”建設及“十二旅游名鎮”建設等省委、省政府重點工作，深入調研，為省委省政府提供了可靠的決策依據和建議，并對有關行政區劃調整問題積極研究，穩妥提出審核意見，并批復一批調整意見，使區劃調整真正起到了促進經濟社會發展的重要作用；大力推進了地名信息系統建設，基本完成了各地標準化地名數據錄入工作；全面啟動了全國第二次地名普查，認真組織了2010年平安邊界建設檢查工作，國家綜治辦和民政部給予我省平安邊界建設工作滿分的評價；加快了《黑龍江省界線管理辦法》的立法進程，有望在年內出臺實施。在婚姻殯葬管理上，召開了多年未開過的全省社會事務管理工作會議，對社會事務工作進行了全面總結和部署；進一步推進了婚姻登記機關規范化建設，全省婚姻登記實現了零差錯；參與了全省婦女兒童2001年―2010年發展規劃終期評估和全省婦女兒童、計生工作發展“十二五”規劃編制工作。制定了《黑龍江省民政廳關于加強殯葬管理的意見》，組織開展了殯葬行風建設和優質服務活動，開展了公墓清理整頓和殯儀收費調查，對出現的違規經營、侵害群眾權益的行為進行了查處。同時，大力推進殯葬惠民政策的出臺和落實，目前，全省10個市（地）、41個縣（市）實施了惠民政策，困難群眾喪葬費用得到大幅度減免。大力倡導文明祭掃新風，確保了第四個清明長假群眾祭掃的平安、文明，得到了民政部、省政府及社會各界的一致認可。
同時，全省民政事業“十二五”規劃編制工作進展順利，完成了全省民政事業“十二五”總體規劃、基本養老服務體系建設規劃、社區建設發展規劃、防災減災規劃、殯葬事業建設規劃等5個規劃，形成了總分結合、緊密銜接、各有側重的“十二五”民政事業規劃體系，為牽引我省民政事業在“十二五”期間的創新發展贏得了先機和主動，并得到了省政府的認可和好評。全省基層民政能力建設、民政工作、民政法制工作、民政系統黨風廉政建設等都有了新的加強。尤其是各市（地）的民政工作呈現了全力創新發展、全面提檔升級的良好態勢，為順利推進年初確定的各項民政工作任務落實打下了堅實的基礎。
當前，黨和國家把加強以改善民生為重點的社會建設擺上了與經濟建設并駕齊驅的位置上大力予以推進。黨的十七屆五中全會對“加強和創新社會管理”做出了重要部署，中央舉辦了省部級領導干部加強和創新社會管理專題培訓班，總書記發表了重要講話；同時，省委召開了十屆十七次全會，專題研究部署我省加強和創新社會管理的問題，出臺實施了《加強和創新社會管理的若干意見》，可以說，在當前形勢下，推進社會建設，加強和創新社會管理已經成為了全黨、全國的重大任務。民政部門作為黨開展群眾工作和政府實施社會管理與服務的重要部門，在加強和創新社會管理中自然責無旁貸。為此，在下半年，乃至今后的工作中，全省各級民政部門一定要注重從加強和創新社會管理的角度來審視、定位、謀劃、推動民政工作，緊緊抓住省委出臺實施《關于加強和創新社會管理的意見》的有利時機，著眼促進“平安、和諧、幸?！饼埥ㄔO，乘勢而上，勇于擔當，積極發揮民政的職能作用，切實履行好加強和創新社會管理的應盡之責。對于全省各項民政業務工作，會上印發了省廳各業務處的總結和措施，進行了具體部署，各級要切實抓好落實，著重做好以下四項工作。
一是加強社區建設，在加強和創新社會管理中發揮好平臺支撐作用。
二是加強社會服務，在加強和創新社會管理中發揮好直接推動作用。
三是加強社會保障，在加強和創新社會管理中發揮好基礎保證作用。
四是加強社工隊伍建設，在加強和創新社會管理中發揮好人才支持作用。
關鍵詞：企業制度 管理 效益
目前整個通信行業處于轉型關鍵期的宏觀背景下，通信企業面臨的生態環境發生了重大變化，這種變化不僅有來自國資委的監管壓力，而且有來自資本市場的壓力。公司上市以后，國資委作為國有出資人到位以后，對中央企業的監管更加嚴格，對企業經營的約束更加剛性，對企業的財務管控水平要求更高。國資委先后出臺了業績考核、風險管理、投資監督等一系列管理辦法，特別是對成本費用控制不力、應收賬款過大等問題提出了具體要求，要求加強內控制度建設，全面完善風險管理體系，要求加強成本費用和投資控制，促進增長方式轉變，保持企業可持續發展。
投資者購買公司股票是基于對公司未來發展和價值增值的正面預期，關注的是公司持續發展和穩定的自由現金流，資本市場對公司價值創造能力的集中關注使企業面臨的壓力更大：第一是持續發展的壓力。投資者不僅要看到穩定的、符合預期的、可持續的業績增長，而且關注企業的戰略遠景以及實施路線。第二是現金流改善的壓力。許多投資者把公司產生自由現金流的能力擺在考察指標的第一位，也是資本市場衡量企業價值最重要的指標。
面對新的形勢、新的要求，作為通信企業，必須注重內控制度建設和動態管理，我們公司在實施全面預算管理的基礎上通過制度和改革降本，進行了一系列嘗試，推行了一系列管理方式上的改進，取得了較好的效果，并取得了實實在在的效益。
1.實施電費包干 節約用電支出
面對日益緊張的成本費用預算和高額電費支出，市公司一方面通過加強物業管理入手，將公司大樓內辦公場所進行調整，能合室辦公的辦公場所統一集中起來，空調能不開的不開，電梯一般輪換使用。由公司物業部門每天定時開啟、開閉辦公電路，下班后、節假日空調、電源全部關閉，安保部門夜間不定時尋查，做到了辦公樓內只要人走空調、微機、飲水機、照明就全部關閉。采取這些措施后，據粗略統計每月通信大樓費用下降7-8萬元，僅此一項每年節省近百萬元。
另一方面，市公司組織專人對各單位用電設施以及各種基站的功率進行詳細統計，按照取暖和制冷的天數確定用電量，預算下達中力求準確預測，推行電費包干，激勵各基層單位通過發揮相關人員的聰明才智，想方設法推行節電措施。
2.加快車輛改革 節約車輛費用
在通信大建設時期和郵電分營以前的粗放式管理模式下，公司上至管理層、下到生產部門都配備了公務用車。一般農村支局都配備了小解放、五菱等中小型生產用車，除了用于正常的通信生產外，更多的是用于應付人際關系。隨著車輛使用年限越來越長，工作負荷大，車輛費用連年增長。在市公司的帶領下，各縣市區分公司也紛紛對車輛管理的進行了改革。
分公司先后制定出臺了《機動車輛管理辦法》、《機動車輛維修費承包辦法》。管理人員按照工作性質按月核發交通補貼，例行的出差、參加會議、業務檢查一律打的或坐公交車，使用公司車輛必須經總經理批準并核減交通費用。各生產單位配備應急機動車輛并按月核定運行費用，包干使用。通過以上措施，似的公司的車輛使用費出現大幅的下降，取得極好的經濟效益。
3.細化材料管理 修舊利廢 變廢為寶
在材料管理方面，公司堅持“嚴細為本”，重視對材料的管理，不僅結合省公司的相關辦法和實際情況修訂《濰坊聯通公司物資管理辦法》，規范了物資供應流程，按期進行材料的全面清查盤點工作，對通信物資進行統一調度和使用。還安排技術人員編制了庫存材料管理軟件，利用“九七”網組成物資供應管理網絡，從申請領料到簽字全部在網上進行，動態掌握庫存材料的使用和結余情況，提高了工作效率，節約了管理成本。
以全市的裝移機材料為例，濰坊公司還抓住通信工程建設撤舊材料這個“大頭”，在2002年全省開展增收節支活動之初就制定了《通信工程材料、拆舊料、廢舊料管理辦法》，本著“能省則省，能用則用”的原則，在各項工程的勘察設計之初就把撤舊材料的管理和使用作為一項重要內容抓緊抓好。對工余料、拆舊料、廢舊料的管理進行了細致的規定，從回收的各方確認、登賬造冊、技術鑒定、退庫和領用手續等方面加大管理力度，明確規定公司確不再使用的廢舊料的處置工作由市公司招標管理委員會統一安排，公開進行，最大程度的回收處置資金，制定了相應的責任制度，實行項目負責人制度，保證每一份材料都發揮最優最大的效能。
4.制度降本 有“法”可依
我公司就制定了資金審批、資產管理、財務管理等制度和辦法，并不斷在實踐中進行修訂和完善工作。通過制定《資金使用及審批管理權限暫行規定》，以首尾相接、完整連貫的整合性流程來取代過去職能不清的、不盡合理的破碎性流程，實行資金的逐級審批制度，明確了資金的審批程序、各部門的權限及簽字付款流程，形成了從建設資金到成本費用支出、從主管領導到基層財務人員的權責分明的資金管理制度。通過制定接待費、會議費、差旅費、公免電話、機動車輛、廢舊料處理等9個管理辦法，為濰坊公司增收節支活動的開展發揮了重要作用。各縣分公司在認真執行這些制度和辦法的同時，還結合各自實際制定了更為有效和具體的內控制度，從制度上保證了成本的控制和預算的均衡支出。
目前通信市場競爭的日趨激烈，市公司各縣市區分公司均采用效績掛鉤的極考核模式。無收入計劃單位的班級以上人員包靠分局和社區，主管助理、班級人員、社區經理組成四位一體，利益共享，風險共擔。要求包靠人員利用社會關系資源，協助社區經理發展重點業務，走訪客戶，搞好市場競爭，搞好市場調研，及時了解和反饋市場信息，提出意見和建議，幫助社區完成經營任務。隨著市場形勢的變化，我們還將面臨著許多不同的問題，我們將不斷進行探索，不斷進行改進，促進企業的健康發展。
為做好谷腳鎮201X年農業生產救災工作，根據《龍里縣農村工作局關于撥付201X年農業生產救災資金的通知》（龍農發〔201X〕X號）文件精神，及時組織農戶開展生產自救，農作物病蟲害防治，提高救災資金使用效益，確保災后無大疫，對絕收地塊進行補種改種，盡快恢復農業生產，減少災害損失，現結合我鎮災情實際，特制定本方案。
一、組織領導
為加強對農業生產救災工作的組織領導，成立谷腳鎮201X年度農業生產救災工作領導小組，其成員名單如下：
組 長：
成 員：
工作職責：負責對轄區內農業生產受災情況進行調查統計，及時組織農戶災后開展補植補種和生產自救；爭取上級項目資金支持，對受災嚴重的農戶進行物資補助；加強對各村（社區）農業生產的工作指導；做好相關資料的收集上報等工作。
二、救災資金補助對象、方式
（一）補助對象。
1.各村（社區）因洪澇災害導致農作物受災嚴重的農戶。
2.各村（社區）因洪澇災害引發的病蟲害導致受災嚴重的農戶。
（二）補助方式
根據《中央財政農業生產救災及特大防汛抗旱補助資金管理辦法》(財農〔201X〕X號)，《省財政廳、省農委關于下達201X年省級農業生產防災救災資全(農業生產救災專項)的通知》(黔財農〔201X〕X號)文件精神，擬將上級劃撥的救災資金用于采購種子、化肥、農膜等生產資料，并采取物資補助方式對農戶進行補助。
三、工作步驟
各村(社區）根據轄區受災情況，以村（社區）為單位對受災情況進行調查統計，明確補助物資類別和對象。谷腳鎮201X年農業生產救災工作領導小組根據各村（社區）上報的受災農戶名單、所需物資數量等進行審核，確定補助對象及補助標準，根據所需物資種類，采取市場詢價、公開競談等方式采購相應物資。各村（社區）按照公開、公平、公正的原則，將受補助對象名單在村、組進行公示，公示無異議后進行物資發放。補助的物資須經農戶簽字認可，谷腳鎮201X年農業生產救災工作領導小組對物資發放情況進行回訪跟蹤，確保物資發放到位。
四、工作要求
關鍵詞：廉租住房；現狀；問題；解決方案
住房問題是關乎民生和社會穩定的重大問題,十七大報告中明確提出了“健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難,使全體人民實現‘住有所居’,讓更多的人享受改革與發展的成果”。廉租住房制度作為我國幫助城市低收入家庭解決住房問題的一種政策努力，旨在通過政府政策扶持，幫助低收入人群解決住房問題，從而保證社會的安定和和諧。因此，建立健全以廉租住房制度為重點的住房保障體系，既關系到科學發展觀的貫徹落實，又關系到和諧社會的建設，也關系著全面建設小康社會的目標的實現。
一、我國廉租住房發展現狀
我國廉租住房制度建設已有近十年的時間。從1998年開始試點到2011年初，全國縣級以上城市已全面建立廉租住房制度。
近年來，國家加強了對廉租住房保障的力度?！秶鴦赵恨k公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》中明文規定“到‘十二五’期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善?！保?］以某縣為例，該縣縣城區城鎮家庭戶約9萬余戶，城鎮最低收入家庭戶數約為5700余戶，此戶數中大多數應納入廉租住房保障對象。而該縣從2003年開始，實際為3800余戶住房困難家庭發放了租金補貼370余萬元，修建廉租住房三期共450余套（不包括經濟適用房建設數量和棚戶區改造數量）。截止2010年底，實際納入廉租住房保障對象共1500余戶。
二、廉租住房發展中存在的問題
盡管近年來全國各市、縣基本建立了以廉租住房為主要內容的住房保障制度，在解決城市低收入家庭住房困難工作中取得了一定成效，但在整體的發展態勢上，與居民的期望和長遠目標仍有一段不小的差距，存在較多的問題。
2.1 廉租住房建設資金投入不足
我國實施住房保障的突出問題在于財政資金有限，我國目前的經濟、社會發展水平還比較低，而且發展也不平衡，地方政府的保障能力與社會實際需求之間還存在著很大的差距?！读庾》勘Ｕ腺Y金管理辦法》明確規定，我國廉租住房籌資方式主要有：市、縣財政預算安排的住房保障資金；土地出讓收益的10%；住房公積金增值收益中按一定比例提取的城市廉租住房補充資金；從直管公房售房款中提取的部分資金；社會捐贈的資金；發行社會福利彩票籌資［2］。這些資金落實起來仍然很困難，而且數額不定。同時，受我國經濟發展水平和生活習慣的影響，社會捐贈廉租住房資金的情形難成氣候，這樣各地廉租住房資金資金來源渠道比較單一，資金來源落實不夠到位，嚴重影響了我國廉租住房建設的穩健發展。
2.2 廉租住房準入機制不完善
廉租住房準入機制尚未解決租住標準的制定、申請資格的認定這兩個技術性問題。廉租住房的現行保障對象的確定是根據建設部2005年制定的《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》［3］的有關條款，結合各地的實際情況制定的。如某縣廉租房準入條件為：（1）家庭成員本地城鎮戶籍5年以上；（2）家庭人均年收入不超過4500元；（3）家庭人均居住面積不超過15。上述條件中，特別是對人均收入的條件很難核定，如有無存款、在外務工收入根本無法審核。而個人其他形式的收入對于政府來說都是隱性的，并且目前我國又尚未建立起完善的個人信用信息，關于個人的財產性收入、家庭轉移收入、遺產收入等信息，政府及相關部門都無法進行統計。此外，對于收入者而言，這幾種收入不具常態性，因此他們也不必公布申報。
2.3 廉租住房退出機制不完善
目前我國缺乏針對廉租住房的法律?，F有的《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》、《廉租住房保障辦法》等，屬于部門法規，效力層次相對較低，影響力不夠大。同時，廉租住房退出管理的專業性比較強，但是，目前在廉租房管理過程中缺乏這種專門的職能機構。
廉租住房退出機制是建立在對廉租住房家庭的經濟條件進行嚴格跟蹤管理基礎上的，而在這方面，我國目前還沒有建立界定家庭收入的相應體系。在當今社會收入來源多元化的情況下，個人及其家庭收入的透明度很差，只有單位工資部分是有記錄的。在這種不確定因素很多、家庭收入缺乏透明度的情況下，要確定收入的經濟來源標準難度很大。
三、推進廉租住房的對策
針對上述問題，結合國內外的成功模式，我們認為可以采取以下措施，積極推進廉租住房制度建設。
3.1 保證廉租住房建設資金
（1）設立廉租專項財政資金。土地收益應當是廉租住房資金投入的主要來源。為了便于量化考核，避免地方政府在土地出讓收入上的不同理解，應將《廉租住房保障資金管理辦法》中規定的將土地出讓收益的10%計提為廉租住房建設資金變更為以土地拍賣成交金額的10%計提，將此項資金納入廉租住房財政專項資金管理，做到?？顚Ｓ?。
（2）建立“租售”結合的運行模式。隨著社會經濟的發展，一部份廉租住戶通過自身努力提高了家庭收入狀況，這部份人按政策已不屬于廉租住房保障對象。為此，應相應提高廉租住房租金標準或采取將原租住的廉租住房出售給原承租戶的方式解決這部份人的住房問題。將租金和住房出售收入納入廉租住房財政專項資金管理，形成良性的資金循環體系，以緩解資金斷鏈這一問題。
3.2 強化保障性住房管理部門職能
應強化保障性住房管理部門職能建設，建立單設的、代政府履行職能的保障性住房管理部門，從保障性住房建設規劃、項目報建、工程建修、廉租住房準入對象審查、退出管理、物業管理等方面實施動態的、全方位管理，以解決目前存在的職能模糊、監管無力的問題。此外，應強化對省、市、縣各級保障性住房管理部門工作的績效考核，將此項工作作為對政府績效考核的重要內容。
3.3 建立個人申報資信監管制度
確保廉租住房的退出，首先必須加強對廉租住房家庭收入的跟蹤管理。只有清楚掌握廉租住房家庭的收入變化，才能了解哪些家庭不符合規定，需要退出廉租住房。建議省、市、縣依托房管、稅務、工商、公安、金融、保險、社區等部門建立共享的廉租住房住戶個人動態信息平臺，以幫助住房保障部門實時了解廉租住房住戶個人信用和資產情況。
3.4 建立獎懲兼備的廉租住房退出機制
建立獎懲兼備的廉租住房退出機制，有利于保證廉租住房源的合理流動，減少廉租住房的退出阻力，節約行政成本。為此，我國應在完善懲罰機制的基礎上，積極探索激勵機制的建設。
激勵機制方面，可以對主動退出原廉租住房的承租戶在金融、稅收等方面提供各種優惠政策，如購房無息貸款或減息貸款、辦證稅收優惠、優先購買原承租房等。懲罰機制方面，我國應該提高懲罰力度，解決廉租房退出制度中的壓力缺失問題。以高強度的懲罰措施、高成本的違法代價有效遏制違法行為的發生。（西華大學建筑與土木工程學院；四川；成都；610039）
參考文獻：
一、指導思想
以改善無物業管理小區的環境面貌、提高居民生活質量、構建和諧社區為宗旨，以創建國家衛生城市為目標，以建立舊小區長效管理機制為根本，全面提高舊小區改造成效與管理水平。
二、整治改造的目標
通過對老舊住宅小區的整治，要達到功能基本配套，設施基本完好，環境美化綠化，區容區貌整潔，為引進專業化物業公司創造條件，以長效管理來維持改造后的面貌，提升城市管理水平。
三、整治內容和資金安排
無人管理的老舊住宅小區共91個。此次整治老舊住宅無人管理小區分兩類整治，第一類是全面改造涉及每個街道辦事處1個，全區共8個無人管理小區，具體整治的內容：拆除違章、臨時建筑；對小區內道路實施維修改造，處理坑洼，嚴重損壞路段；因地制宜加大小區綠地建設力度，對原有綠地補充提高，增加綠化空間，完善綠化體系；維修更換樓道和小區內的照明設備，提高小區夜間亮化程度；根據條件盡可能增設停車位、環衛設施；對小區圍墻，大門進行維修改造，達到封閉管理條件；改善和增加物業管理用房，維修新建小區車棚。對其他83個無人管理的老舊住宅小區，本著因地制宜的原則進行基本整治。臨近的老舊住宅小區盡可能一同封閉管理，相距較遠或獨立的可單獨封閉管理。小區原有門房，可修繕重新利用，沒有門房，可在整治中重建，不具備條件的的可采取其他辦法解決，最終要具備看護院落必要的保障。同時按要求每棟樓設置2個垃圾箱（桶），每5棟樓設置一輛垃圾清運車。
老舊小區整治資金按照市政府下撥的500萬元進行安排。
四、組織實施辦法
領導小組負責對老舊小區整治管理工作進行統一領導，統一部署，協調解決有關重大問題，確保工作順利開展，按時完成。
（二）明確任務，落實責任
舊小區整治改造工作是一項重要的民生工程，涉及的部門比較多，工程具體時間、任務、目標、經費由區政府統籌安排。相關責任部門密切協作，按照職責分工組織落實工作任務，配合推進。各街道要將整治改造的老舊小區（包括1個整體改造的小區）基本情況、整治內容、整合封閉計劃及工作方案于8月17日前報領導小組辦公室。舊小區整治改造由各街道辦事處、城建局具體實施，區物業局負責指導，工程必須按照整治改造的標準保質保量完成。9月中旬，區領導小組辦公室組織有關部門進行預驗，9月底整體驗收，領導小組辦公室會同上級部門對照整治標準和整治內容進行逐項驗收，經過驗收合格后，按照整治完成情況，撥付給各街道專項整治資金。
五、整治改造后的管理辦法
完成整治改造無人管理的老舊小區分步實施物業管理，具體可根據物業管理區域的規模和配套設施的完善程度，居民對物業管理消費的接受能力，管理成本因素，選擇實施社區準物業服務或專業化的物業管理，建立物業管理長效機制，防止前治后亂，治管脫節現象發生，最終推進物業管理實現社會化、市場化和專業化。
關鍵詞：公共衛生服務；資金管理；問題；對策
一、基本公共衛生服務資金管理的重要性
基本公共衛生服務是國家的基礎事業，而資金管理更是基本公共衛生服務的建設工作的重要保障，只有不斷加強對公共衛生服務事業的資金管理，對其資金進行嚴格、科學、有效地管理，才能及時發現并控制資金運作中潛在風險，規范資金的分配制度和撥款方案，從而提高資金的使用效率，保障國家的資金安全和完整。
二、關于基本公共衛生服務資金管理所出現的問題
(一)某些地區基本公共衛生服務資金缺乏完善的分配制度與撥付方案
首先是對資金的分配對象模糊，不清楚應該分配給哪些基本公共衛生服務項目的機構；其次是在資金分配的額度上沒有進行有效的控制；還有就是對資金分配模式不是很熟悉，無法明確的掌握其界限；關于資金的問題還有其計算方法、資金撥付方案以及對資金管理有諸多的要求，這些都會在談論其措施部分進行詳細的講解。
(二)有待提高的經費補助及服務質量
2015年人均基本公共衛生服務經費補助是40元，但是隨著人口的增加，該標準已經不適用于現代經濟社會的發展；同時隨著社會經濟的發展，人們對基本公共衛生服務的質量有著越來越高標準的要求，只有更好的基本公共衛生服務才能促進人類社會的和諧安定。
(三)任務工作目標不明確，村醫支撐力度不夠
基本公共衛生服務項目在村室沒有明確的指標，這些基層單位缺少數據指標指引方向，就致使基本公共衛生服務決策人員無法有效的完成任務目標；另外，我國是農業大國，農村還存在很大一部分，這部分需要我們的基本公共衛生服務機構派遣村醫去為這些農村服務，但是由于農村環境條件艱苦，許多醫療人員不愿下鄉去進行基本公共衛生服務，這也是其政策目的沒有達到的地方。
(四)各基層醫療機構不嚴格按基本公共衛生項目資金開支范圍使用專項資金有的醫療機構將收到的基本公共衛生服務補助資金沒有進行專款專用。如用于基礎設施建設，購買家具辦公用品，支付接待費、支付各種差旅費、督導考核等與基本公共衛生服務支出無關的費用。
三、加強基本公共衛生服務的資金管理的措施、建議
(一)建立完善資金管理制度
1.明確其資金來源：用于基層醫療衛生機構(含村衛生室)為轄區內居民免費提供基本公共衛生服務項目的資金由三部份組成：中央補助資金、省市級補助資金、區縣級配套的資金；
2.明確資金分配的對象：為轄區內居民免費提供基本公共衛生服務的基層醫療衛生機構(含村衛生室)；
3.資金分配的總額度：該總額度是由根據相關政策規定的基本公共衛生服務項目補助標準額度乘以常住人口數的額度，以及加上往年分配資金額度的余額，這樣構成的總額度才是某一年的總額度；
4.資金分配模式：采取基本公共衛生服務項目各類型的不同以及所占比重的重要性不同進行分配；
5.資金分配的計算方法：應根據相應的法律法規采取科學的計算方法，確定分配各項目經費的依據，運用相關計算方法計算出各基本公共衛生服務機構的經費；6.資金的撥付方法：基本公共衛生服務采取的購買服務方法，項目經費按照“先預撥、再考核、后結算”的制度撥付；
7.剩下的對資金管理的要求，各地對資金管理的要求都有相關的政策與法律法規。
(二)提高經費補助標準以及提升
基本公共衛生服務的質量根據國家衛計委剛剛的《2016年國家基本公共衛生服務項目一覽表》中，其將2016年人均基本公共衛生服務經費補助標準從40元提高至45元，新增經費主要目的是為了提高服務質量效率與均等化水平以及開展國家基本公共衛生服務項目簽約服務，同時適當的增加了高血壓、糖尿病以及嚴重精神障礙患者的管理人員，為了更好的服務于這些多發病例病人；中央將加大補助力度，從各方面各角度的提升基本公共衛生服務項目的建設質量。
(三)明確各級政府機構任務目標標準，加強對村醫的支撐力度
明確工作任務目標在相關文件內已經明確指出，可以讓基本公共衛生服務機構有效的把握目標實施的程度，也能有效激勵相關醫療機構人員，促進基本公共衛生服務項目的建設進程及發展；加大村醫支撐力度，村醫是我國9億農民基本醫療服務的主要提供者，一旦該環節出現問題，我國基本公共衛生服務必然會出現問題。在2015年公共衛生服務管理方案中，要求各社區衛生服務中心、街鎮衛生院及其他醫療機構，負責對轄區或管理的村衛生室分配40%的基本公共衛生服務任務，按照考核標準把40%的公共衛生服務資金撥付給各村衛生室。只有提高村醫待遇以及福利保障，才能更好地完成政府購買基本公共衛生服務目標任務。
(四)各基層醫療機構嚴格按基本公共衛生項目資金開支范圍使用好此項專項資金
按衛生部、財政部《基本公共衛生服務資金管理辦法》、《基層醫療衛生機構財務制度》、等制度要求，基層醫療衛生機構應將基本公共衛生服務項目補助資金納入單位財務統一核算。應在“財政補助收入”科目下設置“財政基本支出補助”一級明細科目，并在其下設置“基本公共衛生服務補助收入”用于核算財政部門撥入的基本公共衛生服務補助資金。基層醫療機構基本公共衛生服務資金的開支范圍有:直接為城鄉居民提供基本公共衛生服務的人員支出，提供基本公共衛生服務中發生的藥品、材料、維修費支出，直接或間接提供基本公共衛生服務發生的辦公費、印刷費、水、電、勞務費、會議費等其他公用支出。
四、結語
基本公共衛生服務是國家重要的基礎設施，是國家穩定發展的前提，完善的基本公共衛生服務能讓老百姓對國家產生強烈的歸屬感，利于國家的持續發展；而資金管理又是做好基本公共衛生服務的基礎，要對其進行嚴格有效的管控。希望本文的觀點建議能達到拋磚引玉的作用。
參考文獻：
[1]蓋彥芳.關于加強基本公共衛生服務項目資金管理的探討與思考[J].現代商業,2012(02).
關鍵詞：資金管理；有效途徑；財務核算
一、當前電費資金回收與管理存在的問題
1、分散型管理導致電費回收節點多，無法保證資金快速上解
資金是現代企業的“血液”，電費資金回收是電力企業主要的收入來源，是企業經營與資金良性周轉、持續發展的保證。隨著電力市場的初步形成，網省電力公司必須對所屬各公司實現電費資金的實時監管，集中管理。雖然目前各供電公司建設了電力營銷信息系統，實現了銀行聯網，但在電費資金管理上基本還是層層劃撥的管理模式，電費資金回收滯留的節點依然沒有減少。另外分散型管理導致更多的資金截留、帳外循環、客戶歷史欠費不清等引起的資金沉淀與資金短缺，直接影響了電費資金的有效回收和利用。
2、營銷與財務信息不一致，無法更好地為企業經營服務
在供電公司中關于電費資金應收、實收、欠費問題，營銷部門與財務部門經常不統一，這種專業的壁壘及數據標準的差異給經營帶來了一定的影響。原因主要有2個方面：第一，當前營銷系統側重于營銷專業的功能需求，無法實現規范化、財務化的電費資金管理。主要表現在電費帳務系統功能是否滿足財務管理的規范；系統的使用、科目的設置等是否滿足財務管理的要求；第二，營銷業務信息與財務信息沒有充分整合與集成，使得營銷業務信息的變化不能實時地影響到帳務信息、財務信息的變化，造成數據不一致。
3、客戶的繳費服務有待進一步規范和統一
客戶繳費方式的多樣性與方便性是供電企業提供優質服務的重要內容。另外為客戶繳費提供統一的查詢咨詢服務、票據清單打印服務也是衡量優質服務的重要內容。由于營銷系統的不同，提供的繳費方式也不同，銀行聯網的個數也不同，打印的單據也不同。隨著新技術的發展，電話繳費、網上繳費、ATM機自助繳費、社區、商場點繳費、跨地區繳費等多種新的繳費方式相繼出現，這些需求促使電力企業急需建設一個統一的收費平臺，既為客戶提供統一、方便、快捷的服務，更為資金監管提供必要的技術手段。
二、強化電費資金管理的有效途徑探討
1、實施資金管理精細化，提高資金管理水平
首先，要從資金的源頭，即電費的回收加強管理，嚴格管理電費等各項經營收入，所有電費帳戶統一納入財務管理，利用銀行的服務網絡和先進的資金結算系統，保證用戶方便、快捷、準確的上繳電費，按日匯總結算，避免中間環節的截留和資金的沉淀，形成電費回收的閉環管理。其次是加強電費資金發行、收繳過程中的管理和監督，準確執行電價政策。最后是加大資金歸集力度，發揮資金的規模效益。完善資金管理辦法，嚴格按企業內部資金調度的權限和程序，加強資金管理，提高資金使用效益，控制負債規模，改善債務結構，減少資金沉淀，建立以現金流為核心的資金管理制度。對資金實施集中管理、統一調度，集約經營，實現集中、在控的現金流管理，使資金運作有序進行。
2、營銷管理信息系統功能上延
如何將電費管理中各用戶應收、實收、拖欠等電費信息納入財務監管之內？筆者建議采用將“營銷管理信息系統功能上延”的辦法。其主要內容是：完善營銷管理信息系統，將其查詢功能延伸至財務部門，月末財務部門則根據直接查詢到的信息做賬，因為財務與電力營銷部門保持了雙方信息來源的唯一性，這樣就能確保財務部門與電力營銷部門問數據的一致性，實現在財務部門實時查詢用戶電費信息的目的。這種方法的前提是財務部門的應收賬款總數必須與電力營銷部門用戶實際欠費合計數相一致。
通過功能擴充，實現財務與營銷數據共享。任何時間在財務部工作站上即可對用戶的欠費、交費情況進行實時查詢，具體包括用戶的實時欠費余額、各期間的交費情況，財務對電費情況可及時掌握。財務可根據在系統中查詢的時點數作為做賬的依據，這樣財務應收和實收的數據來源同營銷完全一致，從而從根本上解決了財務和營銷電費數據不一致的問題。
3、營銷管理系統與財務核算系統對接
針對營銷管理系統與財務核算系統彼此相對間獨立，不能直接進行數據對接的現狀，可研發“電費帳務管理系統”解決上述問題。其主要思路是：在營銷管理系統中引進會計科目和復式記帳原理，將客戶電費信息保存成轉帳憑證，通過用電MIS與財務核算系統的模塊接口傳遞給財務核算系統。
“電費帳務管理系統”的應用將加強財務部門和電力營銷部門之間的聯系，原來的業務操作流程應當進行相應的重組。本著事權與財權相分離和營業窗口統一對外的原則，應將營業部門的現金整理崗和應收款項整理崗業務劃轉財務部門，在財務部門增設出納員和電費會計專責，以正式收帳通知聯為接口，正式收帳通知聯之前的業務由營業部門完成，之后的業務由財務部門負責。不能以電費發票的開出為分界點，因為電費發票開出后還有一個收費過程，收費肯定不能由財務部門來完成。
在每月的規定時點由營業部門抄表員抄表后，由抄表員將抄表信息錄入到營銷管理信息系統，打印出電費收據及發票，核算員審核無誤后，交給收費員收費，各個電費班的收費員收回電費后，將銀行進帳單交給電費會計，并填寫收費員交款單，雙方簽字，電費會計應用“電費帳務管理系統”制作收款憑證，而且系統具有按收費員統計欠費功能，可以以此考核收費員電費回收情況，并可將這一情況反饋到收費班，使收費班了解本班各收費員電費回收情況，電費會計定期打出電力客戶電費清單或“大中及典型用戶欠費明細表”交給收費班的收費員及時催收欠費，收費憑證定期裝訂后歸入財務檔案。上述操作的前提是電費帳號必須納入財務部門統一管理。
4、完善規章制度，強化內部控制管理
完善規章制度是指在實行電費資金集團化管理和銀行代收費業務后，建立健全供電企業和銀行、供電機構和銀行、供電企業和供電機構之間的工作流程，制定有關業務規章。加強內部控制是指具體落實電費資金管理辦法．即對已有和新頒布的規定在實際工作中進行落實，包括銀行預留印簽的管理、銀行票據的管理、電費資金支付的審批和會計對賬的管理。銀行預留印簽每年應由供電企業財務部門負責年檢。銀行預留印簽的使用應由供電企業做出規定，其它業務對外加蓋印章必須得到供電企業財務部門的授權或同意。
電費資金支付的管理指供電機構納入電費集團賬戶資金的上繳。為加強供電企業對供電機構電費資金管理,供電企業財務部門應對供電機構電費資金進行總分類核算，每月根據供電機構上報的會計科目匯總表進行會計核算，進而計算出電費集團賬戶的電費資金余額。
為認真貫徹實施《浙江省住宅物業保修金管理辦法》，經市政府同意，現就*市區住宅物業保修金管理有關問題提出如下意見：
一、物業保修金的管理機構和職責
物業保修金是指建設單位按照規定比例向建設行政主管部門交存的，作為保修期內物業維修費用保證的資金。
市建設行政主管部門會同市財政等部門負責市區范圍內物業保修金管理的指導和監督。物業保修金的收存、核算、退還等日常管理工作由市物業維修資金管理機構（以下簡稱管理機構）具體負責實施。
袍江工業區、鏡湖新區管委會會同市財政等部門負責做好本區域范圍內物業保修金的交納、使用、退還、管理等工作。
二、物業保修金交納方式及標準
*年10月1日以后，新建竣工的用于銷售的住宅物業、住宅小區內的非住宅物業或者與住宅物業結構相連的非住宅物業，建設單位在物業交付使用辦理房屋權屬初始登記手續前，應當按照物業建筑安裝工程總造價2％的比例一次性向管理機構交納保修金，作為物業保修期內保修費用的保證，并存入指定的商業銀行開設的專戶內。物業建筑安裝工程平均造價由市建筑業主管部門核定。
建設單位不按規定交納或者補交物業保修金的，責令限期交納；逾期仍不交納的，自逾期之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，并依法給予處罰。
三、物業保修期限、范圍和責任
保修期限自物業管理區域內物業交付給消費者之日起計算（分期開發建設的物業分別計算）。建設單位應當按照國家規定的保修期限和保修范圍，承擔物業的保修責任。建設單位可以委托物業服務企業對物業保修。建設單位委托物業服務企業保修的，應當在物業交付前與物業服務企業簽訂住宅物業委托保修協議，明確權利與義務以及保修費用支付方式。
正常使用條件下，住宅物業保修期限為：
（一）屋面防水工程不低于8年；
（二）有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏不低于8年；
（三）供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；
（四）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年；
（五）房屋建筑的地基工程和主體結構工程、基礎設施工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限。
四、物業保修金啟用及退還
物業保修期內，業主發現房屋建筑工程存在質量問題或物業小區未按經批準的規劃設計方案進行配套設施建設和有關設施不配套，而建設單位又不履行保修責任或者因歇業、破產等原因無法履行保修責任的，由相關業主或者業主委員會（未成立業主委員會的為社區居民委員會，下同）提出申請（相關業主提出申請的須由業主委員會簽章，未成立業主委員會的由社區居民委員會簽章），經建筑業主管部門或規劃主管部門核實后，由管理機構書面通知建設單位，建設單位應在收到通知之日起15日內組織維修。建設單位如仍不履行保修責任的，由業主委員會組織維修。工程竣工后，工程決算由專業的審計機構審計。管理機構憑審計報告、業主委員會或其委托的專業機構出具的工程質量驗收合格證明及相關業主和業主委員會簽章證明，在該物業保修金中列支相關費用。
因建設單位不履行保修責任，業主委員會按照《浙江省住宅物業保修金管理辦法》及本《意見》動用保修金后，建設單位應當在保修金使用后15日內足額補存保修金。
管理機構應當在物業交付給消費者之日起滿8年的前一個月內，將擬退還物業保修金事項在相關的物業管理區域內予以公示。無異議的，將物業保修金本金及其銀行存款利息余額退還給建設單位。
建設單位因歇業、破產或出現其他情形，致使單位不存在的，由市建設行政主管部門進行公示，公示期為30天。公示期滿無異議的，其原交存物業保修金本息余額，轉入同一物業管理區域物業專項維修資金，作為應急備用金。
