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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理的范圍，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:準公共產品;公共池塘資源;治理;農村社區公共產品
中圖分類號:F124.5 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0284-04
傳統上對農村社區公共產品供給及治理①的研究,基本上是沿著界定(私有)產權基礎上市場化供給方向發展。近年來,雖然逐漸注意到了多元化供給的重要性,但是囿于西方主流經濟理論局限,在把握農村社區公共產品產權屬性和結合我國農村社會因素研究上仍顯不足,沒有能真正解決農民偏好顯示的問題。另外,由于對治理問題研究的缺乏,在實踐中出現了大量公共產品的浪費及閑置的現象,農村公共事業沒有得到可持續發展。2009年諾貝爾經濟學獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的公共池塘資源自主治理理論完善了準公共產品理論,結合社會資本因素的集體行動及制度供給理論給我們提供了研究農村社區公共產品供給及治理新的視角。
本文首先介紹公共池塘資源自主治理理論及其對準公共產品的完善,其次簡要回顧目前國內農村社區公共產品研究的不足之處,最后借鑒公共池塘資源自主治理理論提出我國農村社區公共產品治理研究中需要進一步加強研究的內容及方向。
一、公共池塘資源自主治理理論與準公共產品理論的完善
公共產品(Public Goods)是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。公共產品可分為純公共產品(Pure Public Goods)和準公共產品(Quasi Public Goods)。純公共品是嚴格具備非競爭性和非排他性的產品,此外,純公共產品還具有非分割性,它的消費是在保持其完整性的前提下,由眾多的消費者共同享用的,如國防就是典型的純公共產品。大多數公共產品為準公共產品,這類產品通常只具備上述兩個特性的一個,而另一個則表現為不充分。一般認為,準公共產品包括“俱樂部產品(Club Goods)”和“公共資源(產品)”②兩大類。前者如教育、衛生等,后者如公共礦山、漁場等。布坎南(1965)提出了擁擠成本的概念來區分“純公共產品”與“非純公共產品”(準公共產品)。他認為,不存在純公共物品到純私人物品的涇渭分明的界限,俱樂部產品是可以適應從純公共物品和純私人產品之間的連續體上的任意一點,只要排他機制的成本低于獲取的收益,通過某些技術設計或制度設置就能夠實現公共物品消費的排他性,從而能夠以私人的、自愿的方式提供公共物品,“在純公共產品與純私人物品之間架起了橋梁”[1]。后來的學者對俱樂部產品的供給、定價及成員的數量等方面加以深入的研究,但在集體行動形成及公共產品治理方面沒能展開研究。
哈丁(1968)提出“公地悲劇”,使得公共資源問題受到了廣泛的關注。“公地悲劇”指“在一個有限的世界里,每一個人都被鎖進一個強迫他無限增加其牲畜量的系統里。在一個相信公地自由使用的社會里,每個人都在追求自身利益最大化,而所有人都爭先恐后地涌入追求的結果是注定毀滅。公地自由使用帶來了所有人的毀滅。”[2]“公地悲劇”反映了集體行動中的“搭便車”和機會主義行為帶來的危害,再加上傳統的集體行動理論沒能解決“集體行動困境”,因此,對解決“公地悲劇”問題,要么建立私人產權,要么交與政府管理。由于人們對政府管理公共資源似乎注定會出現嚴重的問題與近乎瘋狂的尋租行為深信不疑,因此,經濟學家們(尤其產權經濟學家)異口同聲的政策建議是“建立私人產權”。但是,后來有學者對此提出了批評。如Quiggin(1988)[3]和Swaney(1990)[4]等人認為,哈丁以后的許多人雖然把公共產權(Common Property)看作由一群所有者擁有、每個人可以自由使用,但這與開放性資源(Open-Access)含義幾乎相同,而現實經濟中的公共產權卻并非如此。開放性資源(或自由準入)指任何人都可以不被限制地開發使用的資源;而公共產權指一群所有者或使用者共同分享資源的各項(使用)權利,它限制誰使用、何時和怎樣使用,通過一定的社會控制機制賦予權利和實施義務。容易引起“公地悲劇”的僅僅是“開放性資源”。
埃莉諾?奧斯特羅姆(中譯本,2000)的公共池塘資源①自主治理理論使得公共資源問題研究得到迅猛發展,完善了準公共產品理論。埃莉諾?奧斯特羅姆的自主治理理論的中心內容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來,進行自主治理,從而能夠在所有人都面對搭便車、規避責任或其他機會主義行為形態的情況下,取得持久的共同收益?！盵5]其內容包括:(1)集體行動理論。奧斯特羅姆認為傳統的集體行動理論只是一些使用假設的特殊模型,而非一般理論。當特定環境接近于模型的原有假設時,這些模型可以成功地預測人們所采取的策略及其結果,但是,當現實環境超出了假設范圍,它們就無法預測結果了。傳統模型的前提假設主要有兩個:一是個體之間溝通困難或者無溝通;二是個人無改變規則的能力。這適用于一些大規模的公共事物治理,因為個體在這樣的環境中經常是彼此獨立行動、缺乏溝通以及個體改變現有結構需要高成本,但是對于彼此十分了解、經常溝通并且建立了信任和依賴感的小規模的公共事物治理并不適用。(2)自主治理的制度供給、可信承諾、互相監督。奧斯特羅姆在多中心理論的基礎之上,提出理性個人策略選擇的4個內部變量: 預期收益、預期成本、內部規范和貼現率。她認為,在一個自主治理的群體當中,解決制度供給、可信承諾、互相監督的問題是至關重要的,綜合使用政府、市場以及社區自主治理等多種類型的制度安排,這有利于增加信息、改變激勵、加強監督和規則的服從。(3)社會資本理論。她把社會資本定義為“互動模式的共享知識,理解,規范,規則和期望,個人組成的群體利用這種模式來完成經常性活動?！?[6]她認為,能否解決集體行動困境,不僅在于個人和制度本身,還取決于雙方聯系的媒介――社會資本。在奧斯特羅姆看來,當成員面對集體行動困境時,僅有意識形態和習俗是不夠的,還必須有規則體系、制度這些形式的社會資本的有效運作,否則搭便車或機會主義行為難以避免。
二、國內農村社區公共產品治理研究簡述
我國學界對農村社區公共產品的概念并沒有統一的界定。林萬龍(2002)把農村社區公共產品定義為:“在鄉或村的范圍內提供為鄉村社區農民(或其中一部分)所消費的帶有公共產品性質(消費和收益難以完全排他)的產品或服務,包括農村小型基礎設施建設、基本醫療衛生服務、技術信息服務和農村基礎教育等[7]。李建(2007)認為農村社區公共產品就是指在一定的農村區域內具有非競爭性與非排他性的產品和服務[8]。王書軍(2008)把農村社區公共產品界定為在鄉村范圍內消費和收益難以完全排他的并和農民生產和生活直接利益攸關的,并為農民集體參與分享的農村公共產品和服務[9]。盡管表述不盡相同,一般認為農村社區公共產品屬準公共產品范疇,但除具有一般準公共產品的特征外,還有其自身的特殊性:我國農村地區范圍廣大,農民的生產生活方式以小聚居為主,因此農村社區公共產品在供給上具有分散性;不同地區的農業生產生活存在很大的差異,同時各地農村發展水平也不盡相同,因此在相應的公共產品需求偏好上呈現多樣性與層次性。另外,在農村社區范圍內,人數相對有限、成員相對穩定,是個”熟人社會“,同一社區的居民在公共產品的需求和受益方面一般都具有一定的同質性。
國內對農村社區公共產品的研究,一般是借鑒主流西方公共產品理論,在農村社區公共產品的在供給(包括主體、籌資方式、規模、結構、機制和效應)、需求(需求層次、偏好顯示、參與意愿、影響因素以及考慮到需求的供給效率)和供給與體制關系(財政體制與供給、地方治理體制與供給)等方面都展開了較為深入的研究。其總體思路是除少量具備純公共產品性質的農村公共產品可以完全由政府提供外,大量具有準公共產品性質的農村社區公共產品都可以通過市場化(或私有化)的方式來解決。但是仍有一些問題沒有得到解決:一是農村社區公共產品的產權問題,農村社區公共產品產權模糊不清不能為多元化供給或治理提供理論基礎;二是農民對社區公共產品需求偏好顯示問題仍然沒能有效解決;三是沒能結合我國農村社會特殊性進行研究。
從供給(尤其是籌資)角度來研究農村社區公共產品固然重要,但是這種靜態的視角也會對管理、維護、監督和制度供給等問題有所忽略,難以促進農村公共事業的可持續發展。因此,隨著公共資源治理理論的引進,以及對西方企業治理理論的借鑒,近年來有學者逐漸從治理角度來研究農村社區公共產品問題,也注意到了農村社區公共產品多元化治理特別是由農民自主治理的重要性,對農村社區公共產品的政府(集權)治理、市場治理、公私合營(PPP)②和自主治理都有相應的研究,在促進農民自主治理的基礎上多元化治理上基本取得一致的意見。但是也還存在一些尚未解決的問題:一是農民組成自治組織進行自主治理的”集體行動困境“問題;二是我國農村社會特殊性問題仍然沒能有效地納入理論分析的范圍。
三、公共池塘資源自主治理理論與我國農村社區公共產品治理的研究
農村社區公共產品與公共池塘資源同屬準公共產品范疇。為彌補當前農村社區公共產品治理研究的不足,我們需要借鑒公共池塘資源自主治理理論,探討農村社區公共產品包括自主治理在內的多元化治理,以促進我國農村公共事業的可持續發展。我們認為,可以從以下幾個方面展開研究。
1.理性農民假設與農村社區公共產品的產權屬性。這是農村社區公共產品治理研究的理論前提。(1)關于農民是否理性仍然存在爭議,但是如果從方法論意義上來看,理性農民的假設是恰當的,它是保證理論邏輯推理上的“內在一致性”的基礎。如果一個理論假設過于符合現實,就難以保證理論邏輯推理上的“內在一致性”,甚至難以建立相應的理論。至于理論在經驗檢驗上“外在在一致性”問題,可以引入更多的限制性條件(比如把量化的社會資本因素作為理論模型的變量),從而使理論具有更強的解釋力和預測力。(2)關于農村社區公共產品的產權屬性。絕大多數西方學者認為,公共產權難以排他而無法解決外部性及“搭便車”問題,因而需要界定公共產品的(私有)產權以實現公共產品的市場化供給(或治理)。正如前文所述,有學者對此提出批評,公共產權不見得就是那么沒有效率。更為重要的是,要在明確農村社區公共產品的公共產權屬性的基礎上,探討農村公共產品公共產權與其他形式產權混合并存的可行性及實現方式。這是農民自主治理研究中重要的理論基礎。
2.社會資本與農民集體行動的形成。社會資本原本是社會學和公共政策學的理論,經阿羅(Arrow)、斯蒂格利茨(Stiglitz)、埃莉諾?奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)等人引入到經濟學中來。中國各地農村的社會情況千差萬別,我們可以用社會資本作為反映各地農村實際的變量引入理論分析中來。在操作上,可以對某個農村社區按照與組織聯系(與參與社團比較接近) 、集體行動、參與公共事務、社會支持、社會凝聚力、歸屬感、信任和互惠等維度[10]設計調查問卷,選擇典型地區進行調查,分析調查數據,測量評估社會資本狀況。在取得社會資本數據的基礎上,內化為博弈或計量模型的變量進行模型分析,使得對農民集體行動形成的模型分析與實際更加符合。
3.農民對社區公共產品自主治理的經驗研究。大量的經驗研究是農村社區公共產品治理是否具備較強解釋力的關鍵。我們可以對國內外成功及失敗的治理案例分析,歸納有效治理的若干原則、條件與方式。目前國內學者主要的案例研究是在農村小型水利設施治理方面,可以對相關案例用奧斯特羅姆的8項原則進行檢驗。①另外,可以對我國目前通過“一事一議”方式進行的村級公共產品供給制度進行分析。針對存在的問題(事難議、議難決、決難行),分析產生問題的原因(運用不同理論分析可得出不同的結論,但是本質上是強制性制度本身的問題)。根本是要變強制性的制度安排為農民的自主治理。
4.農民組成自治組織對社區公共產品自主治理的制度研究。農民自主治理包含農民如何組成自治組織的問題,實際上已經是一個制度變遷問題。借鑒諾思及奧斯特羅姆等人的理論,我們可以從這幾方面展開研究:第一,農民自主治理的誘因:政府農村公共產品供給不足、市場方式和社會方式供給的缺失和剩余索取權的獲得。第二,推動農民自主治理的主體:理性農民及鄉村精英的作用;政府與社會組織的作用。第三,社會資本在農民自主治理形成中的作用:減少”搭便車“現象及對農民組成自治組織的激勵作用。第四,農民自治組織的形式:探討法人型或掛靠在具有法人性質的農民專業合作社的農民自治組織的可能性。第五,農民自主治理的預期收益與預期成本:其一,預期收益。包括:(1)影響因素:占用者人數、公共產品規模、市場條件、體制環境、所使用的現行規則、所提出的規則等;(2)收益范圍:對獲得剩余索取權、規模效應、風險的降低及對公共產品的管理與維護效果等方面進行量化評估。其二,預期成本。包括(1)學習、規劃、設計成本及量化評估;(2)實施成本及量化評估;(3)監督成本及量化評估。
參考文獻:
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Research on the public pond resource self-governance theory and the rural community public goods governance in our country
HUANG Yong-xin,LI Juan
(Economy college,Capital nationality university,Beijing 100000,China)
本文作者：焦俊峰作者單位：中南財經政法大學
治安治理資源整合的社會基礎考察
治安治理作為國家政治的一部分，其過程必然涉及權力在國家和社會中的具體分配。治安治理決策的制定、實施、評估、調整等環節，反映了國家和社會的結構性關系。同時，國家和社會的結構性關系反過來也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會理論層面理解和使用“社會基礎”一詞，即與國家相對并部分獨立于國家，不能與國家相混淆或不能為國家所淹沒的社會生活領域［7］。前述以國家和社會為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會基礎。作為有威權統治傳統的中國，整合社會治安資源應注意中國社會的發育程度，即中國基層社會是否擁有維護社會治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會的發育程度對治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會結構、社會信任、社會關聯類型等也會影響社會治安治理的運行過程。具體而言，可以從三個層面分析基層社會對治安治理資源整合的影響：一是在基層社區范圍內，從微觀層面考察基層社會和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內，從中觀層面分析社會力量對治安治理的影響；三是在國家范圍內，從國家與社會的結構性關系宏觀層面分析市民社會在治安治理中的地位和功能。從當前中國基層社會的政治現狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會資本存量的匱乏和市民社會發育狀況不理想。①首先，雖然中國的社會力量在改革開放后獲得了較大的發展空間，但建國后高度發達的行政體系以及改革開放后社會流動性對基層社會結構的建設性破壞導致市民社會尚未構建起來，國家力圖培育的基層民主與預期目標之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區的運行，社區警務、社區矯正以及社會治安綜合治理等實踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會的不成熟往往伴隨著社會資本的匱乏，社會結構的調整也在一定程度削減了靜態社會結構下遺留下來的社會資本存量，導致當前中國的社會資本總量比較匱乏，社會參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會的轉型，我國缺乏長效的制度和機制調動社會力量、整合社會資源開展治安治理工作，這是社會參與的實踐困境。在國家治理理論中，發達的公共精神是良好社會治理的決定性因素，但傳統中國的治理模式無法孕育發達的公共精神，而公共精神的缺乏又導致傳統中國無法實現更好的社會治理。在當今中國，治理模式的轉變為公共精神的培育提供了有利條件，同時也對發達的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對于治安治理而言，社會參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問題，必須以社區為依托，從培養社區的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎和關鍵不在于政府及其警察，而在于社區及社區公眾。一方面，社區公眾對安全的訴求是警察開展工作的動力和方向，社區公眾是公共安全的直接受益者，對日常生活中存在的治安問題有最為直接的感受，他們的意見和建議是警務決策重要的信息源；另一方面，社區公眾參與是治安治理的重要內容，不僅僅是提供建議和意見，更重要的是直接參與到治安治理中來，社區公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學是治安治理能否取得效益的關鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協調，以整合社區公眾的力量，發揮社區公眾的作用。因此，必須有意識地培養“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識到：作為社區成員，社區治安事關自己切身利益，諸多治安問題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務參與治安問題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡單的協助，而是作為主體之一共同解決治安問題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來更大的社區安全系數和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國社區公眾參與公共事務的熱情普遍不高。社區公眾的參與分為兩類：一是動員性參與；二是自覺性參與。在我國，動員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強，難以保持長久的效力。據托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國沈陽、重慶和深圳的一項調查（調查對象為38名市、區、街道辦事處、居民委員會的各級地方官員和140名經篩選出來的社區居民），社區參與程度普遍不高。比較而言，沈陽的社區參與程度最高，其中大部分人是大型國有企業的員工，鄰居之間相互認識，人們對國家的期望很高，黨員在社會參與中占有較高比例；重慶的社區參與程度處于中等水平，人們對國家的期望明顯小很多，黨員在社會參與中的比例也較低；深圳的社區參與程度最低，原因是移民城市內部缺乏地域性聯系，人們相互不認識，而且由于收入和文化素質相對較高，作為社會中間階層的群體具有較強自我意識的生活態度［10］。雖然該項調查不能說明整個中國的社區參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統中國是一種威權統治，在這種統治模式下，民眾習慣于服從而不是參與，造成當前培養“公共精神”存在一定的困難。實際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區警務的英國、澳大利亞等國家，隨著時間的推移，社區公眾對鄰里守望的參與熱情也在下降。這說明，即使在社區參與程度較高的西方發達國家，治安治理中的社會參與也是一個棘手的問題。在我國，必須通過制度創新解決官僚體制下國家力量效率低下和社會力量發育不足的現實難題，通過各種政治活動、文化活動、社區自我管理活動等，培養社區公眾的參與精神，并使傳統的動員式參與逐漸轉化為自覺性參與。只有社區發育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來并得以自覺自發地長期實施。
治安治理資源的整合路徑設計
在治安治理實踐中，我國一貫重視對治安治理社會資源的挖掘，注重發揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實踐看，這種做法存在兩個問題。其一，社會參與治安治理在某些情況下意味著安全責任的轉移，即本應由政府完成的維護治安的職責被轉移到基層社區，這種做法從政治上和法律上受到質疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責任轉移給市場化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場化與私人化一方面缺乏相應的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產品具有私人產品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會轉型中，市場組織和社會組織作為輔助力量，與政府協作提供公共安全可以彌補國家治理資源貧弱的結構性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務的質量標準和監督權，以彌補和遏制治安服務市場化與私營化的消極后果。其二，由于制度創新的缺失以及分散化的改革導致社會資源的整合效果比較有限。從全國來看，不少地方根據地方治理經驗創造出了適合本地實際的整合機制，但作為常態化的制度并未系統性地確立下來，這在很大程度上影響了社會治安治理資源的運用。的確，由于性質、權力內容的不同以及具體方法的區別，治安治理國家資源和社會資源發揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實踐操作性的制度進行整合，優勢互補，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個方面：一是國家力量和基層社區之間以警察為紐帶，建立長期的協商溝通機制，將雙方的力量有機整合；二是國家力量與市場化組織、基層社會與市場化組織之間以契約方式由市場化組織完成對公共安全產品的生產供給，為治安治理提供市場化的補充。通過制度創新和市場化手段，在新的社會形勢下發動基層社區的力量開展治安治理。首先，這種模式堅持依靠國家現有的制度資源，充分發揮基層自治組織的協調作用，使警務工作圍繞著基層自治活動展開，避免了公安機關直接指揮帶來的抵觸和對抗情緒，也使居委會的凝聚作用有了充分的發揮。其次，這種模式根據不同情況通過方法創新充分挖掘基層社區的力量，即一方面充分利用市場化的保安組織，將公安機關的工作與小區物業、大型商貿城、娛樂場所、金融單位和重點企業等區域的保安工作聯系起來，有效整合利用這些區域的治安治理資源；另一方面則通過有償服務以及動員方式發動下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊、義務巡防隊，整合社區的人力資源。再次，這種模式堅持立足社區，根據社區的具體問題提出對策，將社會矛盾與社區問題解決在社區，以保證社區的穩定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強社區的凝聚力及其對抗犯罪的能力。具體思路是：在社區外的公共空間，國家力量利用法律賦予的權力資源和方法資源，繼續提供公共安全產品，通過日常巡邏和案件查處，維護社會治安。但這種方法提供的是無差別的安全服務，僅僅靠政府及警察的服務難以滿足社會公眾日益層次化的安全需求。對此，可以通過自治化和市場化兩種方式予以彌補。自治化是在政府及警察的指導下，基層社區組建自己的力量開展治安防范。但這種傳統方式在市場經濟比較發達的地方實施起來有一定的難度，需要融入一定的市場化手段。如湖北省荊州市沙市區治安治理資源整合機制的創新中，通過宣傳、發動群眾重組了324支共計1614人參與的義務巡防隊負責社區白天的門棟（店）關照和義務治安巡邏。并在對傳統的義務性群防組織人員結構進行調整的基礎上，著力加強安防隊、保安隊、義務巡防隊的建設。以每月由社區統一籌資發給適當報酬的運作方式，從社區下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強者組成260支安防隊。①更為普遍和可行的做法是，根據“誰出資誰受益”的原則，通過市場化的機制推行保安有償承包安防責任制，即以契約的形式將局部區域的治安治理活動交給保安服務公司。當然，這種方式下，國家力量并非不再參與治安治理，而是通過定期的治安聯席會議方式與社區代表、保安組織溝通協商，共同參與治安治理。事實上，在這種模式中，警察組織和社會力量無法割裂，社會力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問題。這種模式涉及國家資源、自治資源和市場資源三個主體和指導協商、市場契約兩種合作機制，其性質各不相同。政府及警察和社區之間是協商指導關系，而社區和市場化的保安組織之間是契約關系，為了確保機制的有效性，必須明確各方的權利義務。從目前來看，上述模式運行較好的社區代表有武漢市民意街社區，其具體做法是經費由社區收取、管理和監督，安保隊的組建也由社區自己負責，派出所只對具體的技術進行業務指導，并對具體的責權利分配進行監督［11］。這種做法既避免了公安機關重復收費的嫌疑，又充分發揮了基層社會的積極性和能動性。基層社區存在差異，具體的治安問題也有其獨特性，作為國家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會力量的基層社區又缺乏警察組織所擁有的權威性治理資源，無法充分利用官方資源去解決所在社區的治安問題。合理的解決途徑是，在充分協商的基礎上進行資源整合，雙方通過對公共利益的考量、對自我利益偏好的修正、對具體目標方法手段的選取最終形成共識，充分利用各自的優勢資源實現治安治理目標。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區，警察組織與社區往往有比較好的互動，這些社區可能沒有正式的協商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協商的作用。通過有效的協商溝通，代表國家權力的派出所與基層社區達成共識，以此為基礎建立長效合作機制。在“群防群治”理念的指導下，有效整合治安治理資源，形成科學的治安治理資源結構。這種資源整合機制運行的結果使得多元主體在治安治理中的關系出現多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動過程，具體表現為由警察組織主導并以平等的地位與社區進行交流與協商，根據各自的價值需求達成治安治理目標上的一致。在目標的指引下，雙方利用各自的資源優勢通過具體的方法手段實現既定的治安治理目標，以維護社區良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區公眾的安全需求。
【關鍵詞】元治理；政府主導；社區自組織
一、元治理理論與政府主導型社區治理
元治理理論的提出是基于如何克服治理的失效、如何使治理更加有效的問題上而提出的。治理理論興起于20世紀80年代，對于“治理”的概念有很多界定，治理理論的創始人之一羅西瑙指出：“治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現。”治理理論向人們提出了一種新的公共管理理論視角：即在國家和市場之外，政府可以將原先由它獨自承擔的責任轉移給公民社會，政府不再是唯一的主體，而是提倡“多中心”的治理模式。但是，隨著社會的不斷發展，治理也出現了失效的情況，公民社會沒有很好的發揮其作用，或是在某些方面顯得力不從心。于是，許多學者致力于完善治理理論的缺陷，比較有名的是英國政治理論家鮑勃·杰索普提出的“元治理”理論。對于“元治理”，杰普索指出：“它承擔的是設計機構制度、提出遠景設想，它們不僅促進各個領域的自組織，而且還能使各式各樣自組織安排的不同目標、空間和時間尺度、行動以及后果等相協調。”
元治理認為，在多元的治理體系中，國家要承擔起協調不同組織和力量的責任。在制度上提供各種機制，促使各有關組織和力量達成相互依存的關系。在戰略上，促使他們達成共同的目標。因此，元治理的本質是在政府的良好安排和指導下，形成良好的社會管理機制。在元治理理論中，國家發揮著多方面的重要作用：（1）作為組織各方利益進行談判的組織者。（2）保證社會自組織實現某種程度團結的機構。（3）作為社會治理規則的制定者，并保證各組織遵循各項規章制度，（4）在社會自組織出現失效的情況下，進行有效的補救措施。
政府主導型社區治理是我國普遍應用的一種治理模式，這與我國的國情密不可分。自20世紀80年代以后，國有企業改制、政府機構改革、城市化進程開始加快等使街居制度開始解體和衰敗。同時，流動人口的急劇膨脹給城市管理帶來了許多問題。這對基層社區的管理、服務等提出了更高的要求。要妥善處理好這些問題，需要依靠社區治理的實現，依靠大家的力量共同建設自己生活的社區。當前，我國社區中存在著社區法律法規不完善、社區自組織發展不成熟、社區服務設施不完備，同時缺乏推動社區治理和自組織發展的相關理論研究等一系列問題。這些問題社區自身無法解決，故需要政府的推動。元治理理論中讓政府成為“隨著網絡、合伙組織以及其它經濟和政治治理模式的擴大，官方機構最好也不過是同輩中的長者”的觀點值得我們借鑒思考。筆者認為，政府主導型社區治理并不是將政府放在首要的中心地位，而是宏觀上發揮政府的主導作用，微觀上鼓勵社區自組織和居民參與到社區治理中去，政府要協調好社區自組織、居民之間的利益關系。
二、政府主導型社區治理的應用及困境
政府在社區中的工作主要體現在統籌規劃、資金支持、法律保障、協調利益、參與宣傳等方面。首先，社區資源的合理配置、社區經濟文化的發展都離不開政府的統籌規劃，只有政府，才能站在全局的角度長遠的為社區發展謀求最大的利益。其次，近年來，國家加大了對基層社區建設的力度并投入了許多資金，依靠政府的資金支持，社區配套設施不斷完善，社區環境不斷改善，社區建設穩步前進。第三，政府通過依靠行政、經濟、教育等手段，能夠有效約束社區中違法亂紀的行為，保正社區內治安環境的良好。第四，在社區范圍內，政府通過對各部門的管理，對社區自組織的引導，協調各個方面的利益關系。最后，政府通過利用強有力的組織能力，有效鼓勵居民參與社區生活。
社區的治理離不開政府的“掌舵”，更離不開社區自組織的“劃槳”。在政府主導型社區中居民參與和社區自組織的發展也非常的重要。社區自組織包括社區居民委員會、業主委員會、社區中介組織。社區居民委員會是我國居民自我管理、自我教育、自我服務、自我建設的基層性群眾自治組織。居民委員會的工作主要包括計劃生育、福利民政、治安保衛、人民調解、社區公共衛生、青少年教育等。它在一定程度上代表了居民管理社區公共事務的意愿。通過社區居委會居民可以充分的表達自己的訴求，政府也可以通過居委會傾聽來自群眾的意見。社區業主委員會是社區內居民為了維護自己的私人利益和不斷提高社區的居住質量，自發的組織起來向社會各方反應業主的意見和要求，并監督物業管理公司運作的民間組織。通過業主委員會，居民有效的參與到了與自己息息相關的社區生活中去，更好的維護了自己切身的利益。在社區內，還存在著充當居民與居民之間、居民與政府之間、以及居民與社會之間的中介和橋梁的組織。包括一些行業協會，比如法律援助中心，環境保護協會等。也包括舞蹈隊、讀書會等一些沒有專業技能的組織。這些組織不僅豐富了居民的日常生活，同時在居民遇到困難時能夠提供專業的幫助。但同時，政府主導型社區治理也存在著許多問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）政府在社區治理中權力過大，管理的事情過于寬泛，成為全能的“管家婆”
政府肩負過于沉重的責任，難免在工作中會或多或少的出現問題。比如在政府社區工作會強調了經濟的發展、怎樣更加完善社區的硬件設施，卻忽略了社區內教育、衛生等方面的發展。政府組織及其派出機構作為社區治理的唯一主體現象依然存在，社區治理方式還是以行政管理手段為主，這種管理方式從現在來看積極有效，但隨著社會的進步，就不再適應社會發展的潮流了。
（二）社區自組織在社區生活中發揮的作用有限，在社區生活中缺乏活力
社區居委會原本是基層群眾的自治組織，政府跟社區居委會是指導與被指導的關系。但是在現實生活中，社區居委會的成立完全是在政府的運作下產生。政府掌握著居委會的經濟來源、給居委會下派工作、并決定著居委會干部的任免。社區居委會的職能被扭曲，由為社區居民服務的組織成為政府組織伸出來的“腿”。由于居民對業主委員會的程序不熟悉，對其職責功能不了解，同時居民之間缺少溝通交流，所以業主委員會的工作很難展開。社區中介組織規模小，力量薄弱，它們開展工作都是在居委會安排下，大部分都是被動參與。
（三）“街居制”雖然在我國已經逐步消失，但是人們的觀念思想還沒有完全轉變
社區居民過多的依賴政府組織，與此同時，社區居委會的行政化使得與居民參與的預期不相符合。有些時候，居民在參與社區事務中時會發現一些事情政府實際已經安排好了，從而嚴重影響了居民的參與熱情。同時居民參與渠道較為單一。
三、元治理視域下完善政府主導型社區治理的策略
（一）轉變政府職能，要“恰到好處”的行使政府手中的權力
轉變政府職能并不意味著簡單削弱政府在社區工作中的權力、縮小政府的管理范圍。相反而是要求政府做到該管的管，不該管的不管，政府需要從繁瑣的社區事務中解脫出來。除了承擔一些非他承擔不可的公共事務，比如社區治安、公民教育、計劃生育等。在此之外應該將注意力放在從宏觀上把握社區治理中去。這就要求政府從過去所有者、計劃者的身份中退出來，加強對“公共物品”管理的供給。轉變政府與社區居委會的關系，強化社區居委會的自治能力。從以前領導與被領導的關系向指導與被指導的關系轉變。將社區居委會去行政化，合理界定社區居委會的工作性質以及應該承擔的工作內容，居委會不應該承擔由上級政府分派的任務，而是面向社區居民服務。完善社區居委會的選舉和任免制度，居委會干部的選舉與任免不是由上級政府決定而是做到真正由社區居民決定。社區居委會的工作首先要面向居民，而不是迎合政府，成為真正的向政府表達民意的基層群眾自治組織。
（二）完善社區居民參與機制
首先要培育社區居民的參與意識，讓居民從思想上消除傳統“單位人”的觀念，認識到社區居民參與的重要性，認識到維護自身權益和權利的必要性。政府要為社區居民參與提供廣闊的平臺，定期舉辦聊天會、宣講會、聽證會等。開展豐富多彩的社區活動，比如，老年大學、合唱隊、健身隊、志愿者協會等。居民通過參加這些活動，既陶冶了情操也增進了社區居民之間的交流，培養了居民之間相互信任的關系，增強社區凝聚力。二是加強社區內民主建設。在社區范圍內實行普遍的民主選舉、民主決策和民主監督。有關社區的重大事項通過民主程序進行決策，通過宣傳教育的手段不斷培養居民的社區意識、民主意識。
（三）健全社區自組織
首先要理順政府與社區自組織的關系，政府培育社區自組織并不是要從政府手中奪權，而是能夠更好的為居民服務。利用社區自組織既可以有效率的完成工作又可以減少開支。社區自組織的發展既惠及了群眾又方便了政府。政府可以利用手中的資源幫助社區自組織發展，培育社區自組織的獨立性和自主性，社區中許多公共事務可以交由社區自組織去做，對社區自組織既要有管理職能也要有服務職能。同時政府也要引導社區自組織的自身建設，培養專業人才，加強從業人員的素質和能力。
（四）培育社區共同的利益
人們參加社區事務很大程度上是為了維護自身的合法利益，受到自身利益的驅動。所以培育社區的共同利益，是促進居民參與、社區自組織蓬勃發展的根本動力。社區提供好的公共物品和公共服務，居民的滿意度就高，就會自然的產生對社區的依戀感和歸屬感，隨著時間的推移就會慢慢的把社區的事情當成自己的事情。
（五）建立健全相關法律制度
國家層面上，1989年我國出臺了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，伴隨著經濟進步和社會發展，這部法律有許多地方需要進行修改。夏建中教授認為，這部法律限制了社區居委會自治功能的發揮，他認為修改后的“居委會組織法”表現是：第一，明確居委會地位和職能，黨和國家不得以任何借口干預居委會工作；第二，修改和完善有關社區發展的法律規定和各項政策；第三，為社區居民自治提供制度上和法律上的保障。社區層面上，根據本社區的實際情況，制定社區居民公約和自治章程。社區居民公約規定社區居民應該遵守的行為規范和道德準則。社區自治章程涉及社區自治的原則，社區自組織產生、性質、職責、工作程序，居民代表的選舉、罷免、居民的權利與義務等。它們從制度層面上為社區治理提供規范化保證。社區自組織方面，完善有關的法律法規，對社區自組織進行法制化管理，明確它們的法律地位，將它們的發展納入到法治化的軌道。為社區自組織的發展提供良好的法律和制度環境。做到有法可依、違法必究。
參考文獻
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一、開展情況
一是領導到位。成立了××縣蠶桑局環境綜合治理領導小組，由××局長任組長、張卿、××、劉文君三名副局長任組長，各股室負責人為成員。
二是部署到位。在全縣城鄉環境綜合治理推進會后，我局對城鄉環境綜合治理進行動員、安排、部署，形成了城鄉環境綜合治理的強大合力。出臺了《關于城鄉環境綜合治理工作的通知》、《關于開展城鄉環境容貌綜合整治的實施意見》等文件確保了城鄉環境綜合治理各項工作措施更具操作性。
三是責任到位。針對城鄉環境綜合治理中社區、社區所在單位、社區各住戶以及社區各小區的聯系單位的職能職責不是很清楚的情況，幫助社區、聯系鄉鎮明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責任管理制度。并把此項工作作為本年度職工年終綜合目標考核。
四是宣傳到位。通過發放宣傳資料、干部帶動、街頭、企業宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉環境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動”、每周周末的“文明勸導活動”和每周三的“門前三包勸導活動”。
五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環境綜合治理。
六是督促到位。邀請縣級領導對我局所負責的新南社區進行現場督查，對發現的問題，及時解決問題。同時，局組織人員對我局所負責的新南社區一小區堅持每天開展環境綜合治理巡查，對整治較為突出的問題，通知責任人實行限期整改。
七是整治到位。我局積極配合社區和所聯系鄉鎮做好城鄉環境綜合治理的同時，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點,市民出一點,企業拿一點的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯系的社區和鄉鎮的環境綜合治理工作多次得到了上級領導表揚。
二、下步打算
一、工作目標
以區安全生產專項整治三年行動為統領，深入開展安全生產除患排查行動，繼續督促落實企業隱患排查治理主體責任，落實屬地監督管理責任（含公共安全）。突出“預防為主”重點，加大隱患治理力度，隱患整改做到責任、時限、措施、資金和應急預案“五落實”，嚴厲打擊“三非”、“三違”和“三超”行為，建立安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，堅決防范和遏制重特大事故的發生，促進全鎮安全生產形勢進一步穩定好轉。
二、排查范圍和內容
（一）排查范圍。
各村、社區，各行業(領域)的全部生產經營單位及公共領域。主要包括:
1.非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業及其生產、儲運等各類設備設施。（責任單位：應急辦、經濟發展辦、派出所、所屬村社區、行業分管領導）
2.道路交通、水上交通等行業(領域)的企業、單位、站點、場所、設施以及城市基礎設施等。重點排查道路狀況、橋梁涵洞、陡坡、急彎、臨水、臨崖、塌方滑坡地段、場鎮過境路占道經營情況。（責任單位：經濟發展辦、、派出所所屬村社區、行業分管領導）
3.農機、水利、漁業等行業(領域)的企業、單位、場所及設施。（責任單位：農業服務中心、所屬村社區、行業分管領導）
4.商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點。（責任單位：應急辦、派出所、所屬村社區、行業分管領導）
5.學校、醫院、賓館、飯店、網吧、人員密集型企業等人員密集場所。（責任單位：應急辦、派出所、所屬村社區、行業分管領導）
6.鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、廠(場)內機動車輛等特種設備。（責任單位：市場監管所、所屬村社區、行業分管領導）
7.易受暴風雨、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所。（責任單位：經濟發展辦、所屬村社區、行業分管領導）
8.油氣輸送管線、涉燃爆粉塵場所。（責任單位：應急辦、所屬村社區、行業分管領導）
9.公共領域居民區、高層建筑、老舊小區消防、電氣火災。（責任單位：應急辦、所屬村社區、行業分管領導）
（二）排點內容
1.重要設施、裝備、運輸工具的完好狀況及日常維護、保養情況,勞動防護用品的配備和使用情況。
2.危險性較大的生產經營場所以及重點環節、重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況。
3.新建、改建、擴建工程項目的安全生產“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用)制度執行情況。
4.道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況。
5.對企業周邊或作業過程中存在的可能由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況。
6.學校、教室、校舍、廁所、廚房、鍋爐、防雷設施、圍墻、堡坎等設備設施情況。
7.企業復工復產安全生產落實情況。
8.房屋建筑和人員聚集場所安全風險。
三、時間安排
（一）動員排查階段（3月11日前）各村（社區）、鎮直相關部門在3月1日前全面動員，制訂本轄區、本行業（領域）和本單位的實施方案，細化任務，分清責任，明確專門機構和人員負責此項工作。結合安全生產專項整治，認真組織開展事故隱患排查工作，對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患臺賬，于3月11日前報送鎮應急辦。
（二）整改督查階段（5-11月）各村（社區）、鎮直相關部門要結合重點時段的工作要求和此次安全生產隱患排查治理工作的內容，認真組織開展事故隱患排查整治。
（三）驗收階段（12月）鎮應急辦、經濟發展辦等相關部門對各村（社區）、鎮直相關部開展隱患排查治理工作情況進行驗收。主要檢查事故隱患排查治理是否到位，是否出現反彈，是否閉環管理、監管長效機制是否建立健全等。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各村（社區）、鎮直相關部門對本行政區域、本行業的隱患排查治理工作負總責，要成立由主要負責人牽頭的隱患排查治理領導小組，并制定方案，健全工作機制,明確職責分工,周密部署,精心組織,認真組織檢查，堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，完善檢查記錄，督促隱患治理工作落到實處。
一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區”活動的開展
按照省、德陽和廣漢市城鄉環境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉環境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的四川經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發了《廣漢市城鄉環境綜合治理“進社區”工作方案》（廣民發〔83號），《關于報送城鄉環境綜合治理工作“進社區”活動有關材料的通知》（廣民發85號），關于印發《深入開展城鄉環境綜合治理“進社區”活動考核細則的通知》（廣民發105），《關于在全市社區開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發14號）等文件，對全市“進社區”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉環境綜合治理“進社區”活動蓬勃開展，社區環境衛生質量明顯改變，社區形象明顯提升。
二、加強隊伍建設，提高隊伍素質
全市現有清、協管員、公益性人員189人，黨員干部群眾志愿者10余萬人次，分布在雒城鎮各社區居委會搞好轄區小街、小巷、居民小區清掃保潔。各鄉鎮黨委、政府圍繞城鄉環境綜合治理工作目標，及時研究制定鄉鎮城鄉環境綜合治理進社區相關文件下發到各社區，并召開了各社區單位主要負責人會議，結合社區實際情況，進一步明確工作目標和工作重點，要求各社區單位認真落實工作職責，把城鄉環境綜合治理和日常衛生工作納入目標管理，與年終考核掛勾。結合全市城鄉環境綜合治理工作意見，要求各單位建立和完善了城鄉環境綜合治理工作機制，修訂了管理制度，對清、協管員工作職責切實做到有章可循。為我市城鄉環境綜合治理進社區工作提供了有力保障。
三、建立和完善工作制度，用制度管好隊伍
全市在城鄉環境綜合治理進社區工作中，各鄉鎮黨委、政府對各社區城鄉環境綜合治理實行問責制度，并與各單位簽定城鄉環境綜合治理工作目標責任書，切實加強清管員、協管員的管理，充分發揮好專業隊伍的骨干作用，更好地搞好我鎮各社區小街、小巷、居民小區、樓、院城鄉環境綜合治理工作。加強了協管員、衛生清管員管理辦法的執行力度，進一步明確各自的工作職責，并采取一級抓一級、層層抓落實的工作方法，強化內部管理，突出工作實效，上下配合、齊抓共管、嚴格考核、獎懲兌現，用制度管好隊伍。各鄉鎮的衛生清管員、協管員分布在城區、場鎮各個社區，所在社區結合轄區內的實際路段情況，劃分好衛生工作責任段，明確各衛生清管員的清掃保潔范圍，提出具體的工作要求，做到人員落實，工作責任段落實，實行上班時間全日制保潔。并對他們的工作質量每天實施不定時檢查，督促他們認真搞好責任段的清掃保潔工作。在做好清掃保潔過程中，還要做好責任段市民的城鄉環境綜合治理宣傳工作，動員社區居民積極參與城市社區衛生的管理工作，自覺遵守市民衛生公約，進一步增強市民的環境衛生意識，形成“城市衛生，人人有責”的良好氛圍。衛生清管員、城市協管員的工作質量，同時接受鎮政府有關工作人員和社區專干的檢查考核，兌現當月工資報酬，從而加強了這只隊伍的內部管理，提高了城鄉環境綜合治理工作效率。
四、明確目標、突出重點、注重實效
按照廣漢市城鄉環境綜合治理辦公室和鄉鎮城鄉環境綜合治理領導小組《關于20__年城鄉環境綜合整治工作目標責任書》的要求，圍繞市委、市政府提出的“天藍、地綠、水清、家潔、城美”的環境目標，在廣漢市城鄉環境綜合治理辦公室的指導下和各鄉鎮城鄉環境綜合治理領導小組的具體操作下，結合各鄉鎮實際情況，制定了城鄉環境綜合治理進社區工作方案﹑城鄉環境綜合治理督查曝光問責工作的實施方案﹑城鄉環境綜合治理“七進”活動的實施方案。各鄉鎮統一思想，明確該項活動的重要性，明確責任，狠抓落實。按照工作部署，逐步實施，不留死角。形成了黨委班子牽頭，機關工作人員和社區負責人包片包組，將日常城鄉環境綜合治理工作納入目標管理，與年終考核掛勾，鎮環整辦具體負責各項工作安排、協調良好的工作局面。在鄉鎮黨委、政府的領導下，按照制度化、規范化、常態化的要求，鄉鎮機關干部和各社區干部、清管員戰酷暑、冒嚴寒，發揚了特別能吃苦、特別能戰斗的精神，打了一場硬仗。特別是雒城鎮環整辦的同志，貢獻了無數節假日。在開展城鄉環境綜合治理工作中，在市委、市政府關懷下，，佛社區“兩委”一班人想辦法、出主意，使佛山小區環境菜園變花園、舊貌換新顏。中山、金雁、漢口、桂花、佛山等社區都積極主動協調上級部門解決轄區內有關基礎設施建設。這期間廣漢市在雒城鎮舉行了集中治理“三亂”工作會、雒城鎮也舉行了集中治理“三亂”簽字等一系列與城鄉環境綜合治理相關的活動。在開展城鄉環境綜合治理工作期間雒城鎮共投入經費200余萬元﹙用于基礎設施建設和專職人員工資﹚。召開專題會議20余次﹑張貼 標語100余張，懸掛橫幅20余條，報送相關信息100余條。。全鎮各社區居委會出城鄉環境綜合治理宣傳專欄共計143期，及時清理亂貼亂畫“牛皮癬”及“__功”標語73056條，清掃樓梯護欄灰網20975處，清掃綠化區181160處，清掃路面80993處，清除各種垃圾10000余噸，疏通陰陽溝陰陽溝24816米，按時按要求全面完成了各社區環境整治工作目標任務，完成率達100%，城鄉環境綜合治理取得顯著成績。
五、存在的問題
經過在各社區開展城鄉環境綜合治理工作中已經取得了一定成績，但仍然存在以下 問題：
（一）工作量大。政府所在地雒城鎮常住人口達15.5萬余人，流動人口5.5萬余人，居民小區多。加之配合職能部門開展“門前三包”清理、車輛規范停放，涉及工作內容多、范圍廣，工作壓力大，人力不足。
（二）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。
（三）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。
（四）人力、物力、財力有限。由于各種垃圾多，社區無法清運；轄區內護城河的治理需要投入大量的人力、物力、財力，各社區無力解決?！芭Ｆぐ_”“__功”標語反復出現，保潔工作難。
六、下一步打算
﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時監督檢查。對各社區內環境衛生狀況和環境綜合治理活動的開展情況進行監督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛生不留死角；
﹙三﹚對城鄉環境綜合治理工作堅持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步實現治理工作全覆蓋；
﹙四﹚加強隊伍管理。組織好清管員隊伍按照“全日在崗、隨時保潔”的要求開展工作，組織轄區內的居民骨干、居民小組長、社區志愿者及部份低保戶，對轄區內衛生死角、“牛皮癬”、“__功”標語、建筑垃圾及生活垃圾進行及時清理，對我鎮城鄉環境進行集中治理。
為進一步加強我街安全生產工作，大力消除各類安全隱患，切實改善安全生產環境，深入落實*年安全生產“隱患治理年”各項工作要求，堅決杜絕重特大惡性事故的發生，根據《省政府辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（閩政辦發明電[*]25號）》的文件精神，結合本街道具體情況,特制定本方案：
一、工作目標
通過開展安全生產隱患排查治理，進一步促進安全生產方針政策、法律法規以及“隱患治理年”各項工作部署的落實，促進各生產經營單位主體責任，建立健全隱患治理和危險源監控制度，加強事故預警，預防和應急救援工作，努力構建安全生產長效機制，實現我街安全生產形勢的持續穩定好轉。
二、整治內容
全面排查治理各生產經營單位極其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全生產組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括：
1、安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況；
2、安全生產責任制建立及落實情況；
3、企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝備的完好狀況等經濟政策的執行情況；
4、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工作的完好狀況及檢測檢驗情況；
5、對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查、風險辯識、監控預警制度的建設及措施落實情況；
6、事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；
7、安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；
8、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；
9、新建、改建、擴建工程項目的安全執行情況；
10、企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災害的危險點排查、防范和治理情況等。
通過對安全生產隱患排查治理，進一步檢查各級各有關部門落實安全監管責任，制定和執行有關政策措施，實施安全許可證制度，打擊非法建設、生產和經營行為，落實事故查處及責任追究，建立長效機制等方面的情況。
三、組織領導
（一）成立茶園街道安全生產排查治理工作領導小組，具體組成人員如下：
*
四、職責分工：
1、街道安辦負責全街安全生產隱患排查治理工作的綜合協調、指導與監督；負責指導、監督危險化學品生產、經營、使用企業以及人員密集場所的安全生產隱患排查治理。
2、街道綜治辦負責指導、監督煙花爆竹、民爆物品、道路交通等安全生產隱患排查治理。
3、街道城管辦負責指導、監督建筑施工企業、城市基礎設施、液化氣市場等安全生產隱患排查治理。
4、街道經濟辦負責指導、監督轄區生產、經營單位的安全生產隱患排查治理。
5、街道精神文明辦負責指導、監督學校及學校周邊、娛樂場所、旅游景點、賓館、飯店安全隱患排查治理。
6、街道勞動保障事務所負責指導、以及防范職業病等方面的安全隱患排查治理。
上述各部門要加強對職責范圍內易受臺風、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所的指導與監督，制定工作方案，確定主要聯系人。
五、實施步驟：
1、安排部署階段（5月初）。各社區（經合社）、街直各部門要根據實施意見，制定具體工作方案，全面抓好落實。
2、企業自查自改階段（5月份）。各類生產經營單位按照有關要求，結合實際制訂具體方案，認真開展自查，全面治理事故隱患，能夠短期內整改的，務必于5月20日前整改到位；暫時難以完成整改的，要列出計劃，落實資金和責任，限期整改，要制訂應急預案，必須加強監控監測，嚴防發生事故。
3、督促檢查階段（5至6月份）。各社區（經合社）、街直各部門要督促各自管轄范圍內安全生產隱患排查治理工作的開展情況，督查主要內容包括：⑴上級文件貫徹落實情況以及企業安全生產主體責任落實情況；⑵隱患治理工作落實情況、存在的問題和應急措施制訂情況；⑶企業安全生產投入和隱患治理資金落實情況；⑷組織開展打擊非法建設、生產和經營情況。各社區（經合社）、街直各部門要在5月25日前完成各自管轄范圍內的企業安全生產隱患排查治理工作的督促檢查，并在6月13日前將有關情況報街道安辦。
街道辦事處于6月初組織督查組，全面督促檢查各單位、各行業開展安全生產隱患排查治理情況。
4、重大隱患整改跟蹤督辦階段（7月初至9月底）。各社區（經合社）、街直各部門要加強對本轄區內重大隱患整改情況的跟蹤督辦，及時掌握重大隱患的整改銷號情況，實行重大隱患登記、整改、銷號的全過程管理，對一些危害程度大、整改時間較長，可能導致發生重特大安全事故的，或者因外部因素影響導致企業靠自身力量難以排除的以及其他性質嚴重可能造成重大社會影響的重大事故隱患，由街道掛牌督辦，一抓到底，直至徹底根治銷號。
5、“回頭看”再檢查階段（10月至12月底）。深入推進隱患治理，防范遏制重特大事故，鞏固隱患排查治理工作成果，確保取得實效。
六、工作要求
（一）高度重視，加強領導。各社區（經合社）、茶園派出所、火車站派出所、火車站工商所、街直各部門要以對人民高度負責的態度，把這次安全生產排查治理工作作為減少隱患、遏制事故的重要舉措，作為當前安全生產的重要任務，切實抓緊抓好。各社區（經合社）主要領導要親自研究部署，加強督促檢查；分管領導要切實履行職責，深入檢查。生產經營單位主要負責人要切實負擔好第一責任人職責，組織開展好本單位自查工作。街直有關部門要按照職責分工，密切配合，團結協作。
（二）周密部署，務求實效。各社區（經合社）要根據本通知精神，結合實際，于5月中旬制訂下發具體督查方案，明確督查內容、要求和責任，并將有關情況報街道安辦。要建立和落實督查工作責任制，健全工作機智，對督查中發現的隱患和問題，要責令立即整改；不能現場整改的，要提出防范措施，落實整改資金，明確整改期限和責任人，制訂應急預案；嚴重危機安全的，要立即責令停產整改。各有關職能部門要將督查發現的重大問題及時通報街道，并做好整改情況的跟蹤督導。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀和市委、市政府對安全生產提出的“安全生產基礎落實年”工作要求，進一步強化兩個主體責任，突出抓好重點行業(領域)的隱患排查治理工作，實現安全生產隱患排查治理制度化、規范化、經?；?，防止和減少一般事故，遏制重特大事故的發生，為“保增長、重民生、促穩定”提供安全保障。
二、范圍和內容
(一)排查治理范圍：
1．危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行業的生產經營單位；
2．文化娛樂場所、網吧、醫院、學校、賓館、飯店、宗教活動場所、“三合一”場所、出租房等人員密集場所；
3．規模以上工業企業和20*、2009年度發生生產安全死亡事故的單位；
4．各部門相關的重點單位。
(二)排查治理內容：
生產經營單位安全管理組織體系、規章制度、設備設施、事故防控、安全臺帳等方面存在的問題和薄弱環節。
三、工作目標
(一)進一步落實生產經營單位(組織)隱患排查治理主體責任。督促生產經營單位按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(國家安監總局令第16號)的要求，組織開展本單位隱患排查治理工作。有條件的高危行業、人員密集場所、規模以上工業企業等生產經營單位(組織)要基本實現網上自主上報隱患排查治理報表；沒有條件的生產經營單位(組織)，按時向街道安監所書面上報隱患排查治理工作情況。
(二)高危行業、人員密集場所、規模以上工業企業隱患排查面要達到100％，一般隱患整改率要達到95％以上。
(三)重點行業(領域)安全監管部門(安監所、派出所、城區建設辦、*交管站、社會事務辦、經濟發展辦等)打擊“三非”（非法建設、生產、經營，下同）深入開展，影響安全的非法生產經營現象得到明顯改觀。
(四)重大事故隱患治理有效推進，各村（社區）、企事業單位、機關各大辦和有關單位要按照《慈溪市重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》（慈政辦發〔2009〕14號）的規定，落實監管責任，確保掛牌督辦的重大事故隱患年度整改率不低于95%；確實難以整改的重大事故隱患100%落實相應安全措施，確保不發生生產安全事故。
四、工作分工
各村（社區）、企事業單位、機關各大辦和有關單位要結合隱患排查范圍內行業(領域)特點，圍繞隱患排查治理制度化、規范化、經?；墓ぷ髂繕?，制定具體的實施方案和指導意見。分工如下：
(一)街道辦事處：
1．負責制定本街道隱患排查治理工作實施方案，明確任務，落實責任；2．全面組織本街道范圍內規模以上工業企業（除高危行業、人員密集場所外）和20*、2009年度發生生產安全死亡事故單位及本地區確定的重點單位開展隱患排查治理工作，組織開展隱患排查單位有關人員培訓，明確隱患排查治理要求和責任，及時督促、指導生產經營單位(組織)網上或書面報送隱患排查治理工作信息，并對隱患治理情況進行督促、檢查，督促生產經營單位完善隱患排查治理工作臺帳；
3．負責定期報送本地生產經營單位隱患排查治理工作信息；
4．配合市級有關部門開展高危行業生產經營單位和人員密集場所開展隱患排查治理工作。
(二)各村（社區）、企事業單位、機關各大辦及有關部門：
1．負責制定本村（企業、單位）隱患排查治理工作指導意見，明確任務，落實責任；
2．按照街道辦事處的要求，全面組織生產經營單位和人員密集場所及本部門確定的重點單位開展隱患排查治理工作，組織開展隱患排查單位有關人員培訓，明確隱患排查治理要求和責任，及時督促、指導生產經營單位書面報送隱患排查治理工作情況，并對隱患治理情況進行督促、檢查，督促生產經營單位完善隱患排查治理工作臺帳。
3．負責定期報送本村（社區）、企業、有關部門隱患排查治理工作情況（報鎮安監所）。
重點行業(領域)分工如下：
危險化學品、煙花爆竹等工礦商貿企業安全隱患排查治理工作由街道安監所牽頭組織實施。人員密集場所、“三合一”場所、出租房等消防安全隱患排查治理工作由*派出所牽頭組織實施。
道路交通設施及危險路段安全隱患排查治理工作由*交管站牽頭組織實施。
特種設備、民爆器材經營安全隱患排查治理工作由經濟發展辦（工業線）牽頭組織實施。
重點建設工程、房屋建筑工程施工和市政公用工程等基礎設施安全隱患排查治理工作由城區建設辦牽頭組織實施。
水利工程建設、農機、漁業等安全隱患排查治理工作由經濟發展辦（農業線）牽頭組織實施。
學校、醫院、網吧等安全隱患排查治理工作由社會事務辦牽頭組織實施。
宗教活動場所安全隱患排查治理工作由社會事務辦牽頭組織實施。
電力設施安全隱患排查治理工作由城區供電所牽頭組織實施。
五、實施步驟
按照市安委會的統一部署，結合我鎮實際，全街道深化隱患排查治理工作分三個階段進行：
(一)動員部署階段(2009年4月15日前)
1．街道安全生產領導小組及辦公室作為街道“安全生產年”深化隱患排查治理工作領導小組及辦公室，辦公室設在街道經發辦，制訂工作方案，開展動員部署。
2．各村（社區）及有關部門要建立和健全組織，制定工作方案，開展再動員、再部署。
3．各村、企事業單位及有關部門要按照街道辦事處的統一部署和要求，研究制訂工作方案和指導意見，確定本村、本部門重點單位，落實隱患排查治理措施。
(二)實施階段(2009年4月16日至10月底)
1．高危行業、人員密集場所、規模以上工業企業等生產經營單位依照有關法律法規的要求，對本單位進行全面隱患排查治理。堅持邊查邊改，能立即整改的，要及時予以整改；一時難以整改的，要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，嚴防各類生產安全事故發生。
2．街道安監所對規模以上工業企業（除高危行業、人員密集場所外）和20*、2009年度發生生產安全死亡事故單位及本街道確定的重點單位隱患排查治理進行督查指導，每年不少于兩次；對本街道范圍內重大事故隱患治理實施監督檢查。
3．各村(社區)及有關部門對監管企業、下屬單位隱患排查治理情況進行督查指導，每年不少于兩次。
4．街道安監所要做好隱患排查治理信息統計報送，督促協調各村及有關部門開展工作，并加強督查指導。
(三)總結驗收階段(2009年11月至12月底)
請各村（社區）、企事業單位、機關各大辦、有關部門于11月1日前將深化隱患排查治理工作情況報街道安監所，街道排查治理辦公室要做好相關準備，迎接市排查治理辦公室的考核驗收。
六、工作要求
(一)高度重視，精心組織。各村（社區）、各有關部門要務必高度重視隱患排查治理工作，主要負責人要親自部署，分管領導要在分管范圍內精心組織，認真分析、及時研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題，確保工作進展迅速有效；要結合實際情況，制定全面、科學、具有操作性的深化隱患排查治理工作方案；要為隱患排查治理工作提供必要的人力、資金保障。
(二)突出重點，狠抓落實。各村（社區）、企事業單位、機關各大辦、有關部門要結合本地、本部門實際，切實加強對重點行業(領域)重大事故隱患的整治，集中攻堅整改，著力解決一批老大難問題，嚴密防范較大及較大以上事故的發生，切實保障人民生命財產安全；要把深化隱患排查治理與落實安全生產治本之策結合起來，大力推進安全生產標準化活動，并結合《浙江省安全生產監督管理局關于印發<工商貿企業安全生產評估分級標準>開展規范化管理工作的通知》（浙安監管綜〔2009〕23號）要求，積極推行生產經營單位動態分級分類管理，切實改善安全生產基礎條件；充分發揮安全中介機構和安全生產專家在隱患排查治理工作中的作用，提高隱患排查治理工作的質量。
【關鍵詞】非政府組織；城市社區治理；路徑
一、非政府組織和城市社區治理的涵義
（一）非政府組織的概念、特征與種類
非政府組織的概念是從外國引進而來，英文全稱Non-Governmental-Organizations（NGO），最初適用在1945年6月簽訂的聯合國第71條。1952年聯合國經社理事會將非政府組織定義為“凡不是根據政府間協議建立的國際組織都可被看作是非政府組織?！?/p>
（二）城市社區治理的內涵
社區治理是近年來的新話題，隨著城鎮化進程加快，社區在城市發展中是一個不可忽視的因素，如何加強社區治理成為城市管理者關心的重大問題。城市社區治理是指以城市社區的地理位置為基礎，居住在里面的居民與政府、團體組織以及服務機構等共同參與治理社區公共事務的活動過程，它體現為在一定的社區范圍內通過自身所特有的制度讓各種主體依托自身所擁有的資源而進行分工與合作的過程，從而達到一種協調模式。
二、非政府組織在城市社區治理中的地位和作用
非政府組織分布在多個領域，涉及社會生活的各個方面，影響到整個社會的運轉，是個龐大的系統。分布領域的廣泛性使非政府組織具備了參與城市社區治理的能力，也使非政府組織在城市社區治理中扮演了不可替代的角色。
首先，在社區治理過程中，非政府組織能夠及時將社區居民的意見、利益訴求集中起來加以整合，形成一種“公意”，然后以一種理性、和平的方式反饋給政府，從而提高政府決策與管理的科學性與民主性；其次，非政府組織還能提供非壟斷性公共產品，緩解政府公共產品提供過少與居民需求過大的矛盾。再次，非政府組織為社區治理中公眾參與構建了良好的平臺，非政府組織將居民意見、建議集中整合反饋給政府部門，為其決策提供民意智慧；非政府組織自身被授權管理多種社會公共事務。現代社會是一個思想、觀念、價值多元化共存的時代，傳統的“一刀切”管理模式難以滿足社會大眾的多元價值需求。非政府組織的自治性體現了自由與多元共存的價值理念，具有政府沒有的靈活性與高效性。最后，非政府組織可以滿足居民日益增長的物質與精神生活需求，非政府組織能有力地承接政府在社區治理中部分公共職能，以滿足居民日益豐富的物質與精神生活需求。
三、促進非政府組織參與城市社區治理的主要路徑
（一）明確政府與非政府組織關系，構建政府主導下的合作治理
1. 政府與非政府組織合作治理的必要性?！罢ъ`”是政府在社會管理中無法克服的頑疾，在社區治理中也不例外。在市場經濟條件下，如社區建設這樣的微觀社會治理領域，政府干預越少越好。因此，政府需要將部分權力讓渡給非政府組織，構建政府與非政府組織的合作治理，讓社區治理主體多元化。合作治理關系的構建是現實發展的要求。當前政府還是處于優勢地位，單方面決定NGO的權限與活動實施，因而NGO脫離政府完全獨立發展是不太現實的。雖然我國非政府組織發展較快，但力量還比較弱小，離不開政府的支持。因此，可行的模式是政府與非政府組織二者建立互動合作治理機制，才能有效整合各種社會資源，共同推動社區建設。
2. 政府與非政府組織社區治理合作關系的構建。政府與非政府組織的合作，即“政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機構與私人機構的合作，強制與自愿的合作”。構建政府與非政府組織的良性互動合作關系能為社區建設提供更充足公共產品，提高治理效率。
首先，二者應明確各自的治理領域。政府由原來的管制者向公共服務提供者轉變，保留部分國家權力與公共利益領域的公共產品，一些公共產品領域則交給企業或非政府組織，因而公共產品領域逐漸打破壟斷，社會性增強。其次，構建公平、公開的提供平臺。政府、企業和非政府組織需要在同一平臺公平競爭，使公共產品和服務提供的過程公開化、透明化。在廣大群眾的監督下，公平競爭，擇優選取。再次，加強項目合作。政府和非政府組織的價值取向都是社會公共利益，作為“社會人”以為社會提供高效優質的服務為共同目標。
二者的優勢互補，能有效提高社區治理的水平，達到互惠雙贏的目的。
（二）發揮政府的主導作用，提供參與保障
1. 健全法律法規制度，合理定位非政府組織?，F行法律法規對于非政府組織的規定并不完善，市場準入制度也頗為嚴格，“雙重管理體制”既要求非政府組織經業務主管單位的審查同意又要求受政府部門的管制。這不僅束縛了政府職能轉變，更不利于非政府組織的獨立發展。因而健全法規制度，從法律的角度合理定位非政府組織以及規定合理的市場準入制度勢在必行。首先，在法律上合理定位非政府組織。市場經濟條件下，社會團體、行業協會等組織不同于企業，其發揮著市場的中介、樞紐作用，因此對其的監督管理應嚴格區分。政府應在法律層面合理定位非政府組織，明確其與政府在公共事務管理的范圍，明確各自的權限與責任，從而提高公共管理的效率。同時，在權限之外也給予規制，順應非政府組織發展的內在規律，保證在規制非政府組織的同時也給予法律上的獨立空間。其次，突破市場準入限制。嚴格的市場準入制度限制了大量非政府組織的進入，其并不符合憲法“公民有依法結社的權利”所體現的精神，也違背了強化非政府組織參與社會管理能力的理念，雙重管理體制嚴重制約了非政府組織的自主發展。因此，對準入的限制應當轉變為對過程的監督，登記注冊手續可適當簡化，而對其活動實施與組織運作過程的監督管理可適時加強，如民間組織管理委員會，負責非政府組織的登記備案。這樣既打破雙重管理約束，也加強管理效果。
2. 加快政府職能轉變，打破政府壟斷。政府在現行的社區治理中仍擔任著主要角色，非政府組織在其中輔地提品與服務。尤其是在某些限制性的公共產品領域，非政府組織深受壟斷的限制。隨著改革開放的深入，我國政府在“有限政府”的理念指導下尋求職能轉變，倡導“全能型”政府，因而逐漸由全面管理轉向宏觀管理，由控制轉向引導，由“管理”轉向“服務”。因此，在政社分開、權責明確目標指引下，一要逐步實現非政府組織人事安排、活動、經費自主，二要建立政府與非政府組織平等對話機制，三要下放權力，將服務社會的社會職能下放給非政府組織，具體包括行業管理與協調職能、社會事務管理與服務職能及市場監督與技術服務職能。
3. 完善資金支持體系，提供經費保障。目前我國非政府組織自身力量還很薄弱，資金基本上還是靠政府的支持。而這樣一個資金支持體系也需要政府從多方面完善。首先，建立專門的NGO項目資金支持體系。項目支持體系指政府以采購制度為基礎，將項目以招投標的方式交給非政府組織執行，政府拿出資金購買非政府組織的服務。如此，政府與非政府組織以合同方式確定合作，由政府提供經費，由非政府組織提供相應的服務。其次，建立專項資金制度。非政府組織以社會服務和公益事業為宗旨，政府可從地方稅收中抽取一定的比例，建立社區治理專項資金制度，支持NGO社區治理活動的開展；同時，同步建立健全專項資金的評估制度，確保資金用到實處；而對社區NGO活動的開展，完善績效考核制度，在提高NGO工作效率的同時實現政府資金使用效益的最大化。最后，引導捐贈，吸納民資。社區治理僅靠政府的支持還是遠遠不夠，正因為非政府組織的公益性和自愿性，其融資更應當動員全社會的力量。具體而言，由政府牽頭，以舉辦社會公益活動為平臺，借助政府的公信力號召社會各界捐贈，尤其是高收入階層的捐贈。這種捐贈過程實際上就是政府宏觀引導下優化社會資源配置的過程，能大大提高社區治理的效率，利于社區持續發展。
（三）完善非政府組織建設，強化參與能力
1. 完善組織結構，健全自律機制。嚴密的組織體系能為NGO的發展提供一個專業的平臺，并能強化組織的自我規范意識。具體而言，非政府組織的內部建設，一要促進制度建設，明確章程等的核心地位。二要健全內部組織結構。建立決策機構、執行機構和監督機構，明確全體會員大會、會長及監事的權責。三要健全管理制度。完善會議制度，加強信息管理、財務管理等制度建設，促進非政府組織日常自身管理的規范化和公開化。在對社區的治理過程中，首先，細致規劃社區人力資源安排。人事安排上保證社區至少一名專業人員進行管理。對于人事安排有困難的偏遠地區和落后地區，可通過地方政府部門協調和指派。其次，明確社會組織對社區工作的平臺作用，建立行業的自律機制。協商確定行業職業道德、資格準入標準以及行為準則，并在活動開展過程中相互監督。民政部門人力上對非政府組織的支援不僅不會影響其工作，反而有利于社區工作的共同開展。
2. 重構運行機制，提高獨立自主性。非政府組織要在社區治理中真正發揮作用，必須要有一套從決策到執行最后到評價的有效機制，以保障治理活動的實施。從決策機制上看，非政府組織必須要有自己的獨立決策權，一旦參與到社區治理，非政府組織就應該有權獲得社區信息，并從信息管理制度當中產生多種可供選擇的方案，最后擇優選取與執行。從執行機制上看，非政府組織可借鑒企業的運作方式提高執行力。在與政府的購買服務、產品外包、租賃合同等合作方式中實現公共產品的有效供給，有效整合社區資源，并以受眾居民為導向靈活制定方案，實現資源配置最優，同時也提升社區治理水平。從評級機制上看，最重要的就是評價主體多元化。具體而言，要非政府組織內部與外部評價相結合，效果評價與功能評價相結合，政府評價與居民評價相結合。評價主體應更多的關注第三方即社區居民和行業競爭者的評價等。
3. 強化籌資能力，拓展融資渠道。要解決非政府組織社區治理中經費不足、資金支持不穩定的大問題，根本的還是要強化其自身的籌資能力，拓展融資渠道。現今非政府組織服務于社區的活動經費大都來自捐贈，主要包括個人捐贈、企業捐贈和其他社會團體捐贈等。要想提升非政府組織的號召力獲得更多捐助必須：一方面增加非政府組織公信力。當前阻礙非政府組織參與社區治理的因素之一就是其缺乏公信力，大多數民眾因為心存疑惑，寧愿選擇效率低下的政府部門也不選擇非政府組織。所以，非政府組織更要樹立自身的公益形象，牢固樹立公益性價值，明確自身的發展取向。另一方面以社區服務為使命。使命是組織的發展方向，是非政府組織存在和發展的靈魂，正如杜拉克所言，“非政府組織是使命感、責任感最強的組織，它們以點化人類和改變社會大眾為目的，非政府組織使命為先”。
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一、村莊道路（橋梁）、公共場地及其附屬設施
進一步加強環境衛生的管理，社區成立了以社區書記為第一責任人的環境治理領導小組，并落實（聘用）專門的清潔保潔人員，實施每天上、下午各一次的清掃工作，做到轄區范圍里清潔干凈。著力開展整治五亂現象，建立了長遠有效的工作機制，做到治理一處減少一處，重點抓好公路、河道沿線等重點區域城鄉環境綜合治理工作，消除了死角及盲點。
二、村莊建（構）筑物
農房立面基本保持整潔，村莊內無亂搭亂建、無亂貼亂畫、無亂涂亂寫、亂吊亂掛等行為。村莊整體風貌統一、協調、美觀，建（構）筑物外形基本保持完好。
三、農村庭院綠化
庭院植物生長良好、葉面潔凈，庭院內無垃圾雜物，綠化覆蓋率35%，綠地率95%。庭院綠化配置優美，經濟實用。
四、水體與空氣
村莊內河道水質良好，水面基本無漂浮垃圾。村莊內生活污水沼氣化糞池凈化率55%。河道生態環境基本保持完好，管理規范有序，無亂挖、亂采與亂堆等現象。
五、村莊內環衛設施
垃圾箱與垃圾運輸車潔凈，周圍無垃圾、無污水、無污跡。農戶衛生廁所改造率達到100%。
六、居民點、新型農村社區與市場
農戶實行"門前三包"，居民點與新型農村社區內衛生無死角，庭院干凈整潔，家禽家畜堅持圈養，人畜分離；小商品與農家店環境整潔，地面無垃圾、無污水；居民點、新型農村社區與山水、田園、林盤等自然環境和諧統一。聚集居民點與社區配建有比較齊全的衛生廁所、農具堆放間、農作物晾曬場地和農作物倉房，小商品與農家店貨物擺放有序，架空管線線路安全規范，無私拉亂搭現象。
七、農村固體廢棄物處置
一、治理的內容
管理是指政治統治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權力主要運用在經濟社會發展和民生福利等方面的政治意志執行過程。政治是國家意志的體現,而管理則是這一意志的執行。對于什么是治理,許多機構和學者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協會和世界經濟合作與發展組織的定義。全球治理協會的定義是:治理是個人與機構、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應,也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經濟合作與發展組織的定義是:治理是運用政治權威管理和控制國家資源,以求經濟和社會的發展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規章制度甚至個人態度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內容:
1 自我調節的協作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現自動協調目的的方式。
2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現互相促進和支持,形成協作性的合伙伙伴關系。
4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰略制定方面具有根本性作用,這是其他機構不能代替的,國家的作用充分體現在其宏觀調控和組織協作上。
二、善治的內容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現在治理的政治效果、管理效果、經濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務有著廣泛的參與,社區團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務。經濟效果主要是指通過治理直線了社區和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經濟收益,給社區居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環境保護、社區安全、鄰里照顧等方面都產生良好的小郭,社區成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現有效的制度構建、公民創造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經濟上去的穩定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質量得到了不斷提升,社會和自然都實現了和諧共進的目標。
三、公共治理的內容
公共治理則是在治理概念內涵的意義上進一步具體化,用“公共”一詞更加明確地界定治理的公共性,多元性和互動性。公共治理涵括了治理概念的所有內涵,同時,他還繼續吐出了共有的價值和內容。公共的詞義非常廣泛,不僅包括作為傳統公共機構的政府,還包括準公共機構的社會組織和營利性機構,以及生活在社區和組織中的個人。內涵廣泛的“公共”它不會排斥任何一個公民或者機構參與公共事務,享受應得的福利。另外,公共治理還有另一重特征:公共關聯,公共治理不是將任何社會事務割裂開來,而是從整體上,從所有公眾的利益角度來進行處理。它突出了公眾與公共事務的不可分離性,強調了公民的責任精神。公共治理與傳統的管理和一般的治理相比,更加強調公共利益的精神和效益。公共治理堅持的是整體社會主義價值觀,共和主義、社群主義的思想明顯影響了當代公共治理的理念。治理不再單單是政府的職責,更是地方社區每一個公民體現自己價值、融入社區公共體、創造共和精神的必要手段。公共治理理念將會在經常的時期內引領社會政治行動發展的方向,影響社會共同體價值的構建于變革。
公共治理成為全球化的新型整治行動和社會發展組織,所謂“沒有政府的治理”就是指在全球化下,國家、國際組織和國際社會之間跨越組織障礙是閑的公民自組織治理。這一模式越來越成為國家之間和內部的對抗式的、狹隘的管理模式的替代者。公民成為治理中越來越重要的角色,國家與社會之間森嚴的界限逐漸模糊,更加多言的參與者使得社會治理展現出生機勃勃的面貌。公共治理成為國際化的政治潮流,它將一些基本的價值理念和原則傳送到世界各個地方,服務于發達的和發展中的國家和地區。這些基本價值和原則盡管在各個地方的理解和解釋并不完全一樣,但是去基本內核還是一直的。它因此成為國際化公共治理互相溝通和促進的原動力。具體說來,公共治理的基本原則包括:參與原則、透明原則、責任原則?；貞瓌t、寫作原則和合法性原則等。
一、成立機構，加強領導
鄉成立由政府鄉長XX任組長，分管副書記XX任副組長，相關單位部門負責人、各村(居)委會主任為成員的領導小組，組織協調部暑國慶期間城鄉環境綜合治理工作。
二、確定整治范圍和重點區域
按照“統一部署，突出重點，分類實施，整體推進”的原則，確定整治范圍和重點區域：
1、場鎮大街小巷、廣場、綠化帶、農貿市場、建筑工地、城鄉結合部、進出口道路；
2、村（社區）節日期間人流量大和人群集聚區、村（居）委會所在地；
3、各行政、企事業單位辦公區、生活區；
4、公路、河道沿線；
5、建筑工地。
三、明確整治行動重點
1、鄉場、村（社區）、辦公區域、農戶的“五亂”治理，清除垃圾和雜草，不留衛生死角。
2、城鄉環境衛生清掃、清收、清運、保潔。
3、進一步規范場鎮戶外廣告牌、各類網線，清理廣告亂貼亂畫；進一步治理攤點亂擺、亂占道經營；進一步治理車輛亂停亂放；進一步治理建筑工地亂象；進一步完善配套設施。
4、除“四害”消殺工作。
四、強化宣傳，營造氛圍
鄉政府專題研究，召開專門會議，全面細致安排部署，動員全鄉上下主動參與到國慶期間城鄉環境綜合治理活動中，利用公共場所設置的宣傳欄、公開欄、發放宣傳資料等多種形式讓干部群眾知曉城鄉環境綜合治理的內容意義，提高了全民環境綜合治理的知曉率和參與率。同時，加大秋冬季節衛生防病健康教育的宣傳。
五、務求實效，扎實推進
鄉國慶期間城鄉環境綜合整治行動小組認真履職，制定切實可行措施，確保工作落實到位，扎實推進。一是于9月29日召開專門會議安排部署；二是重新劃分了各村與各單位部門的整治區域；三是確定了值班責任人；四是落實了專門清掃保潔人員和經費；五是制定了考核辦法和獎懲措施；六是簽訂了目標責任書；七是邀請公安交警、交通運管、工商等部門支持；八是投資42余萬元對煙峰場污水處理等設施進行了整治。
