時(shí)間：2023-08-03 17:28:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會(huì)治理的難點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：《之江新語》；文化篇章；指導(dǎo)意義；
中圖分類號：H319 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-12-00-01
同志文集《之江新語》中有很多關(guān)于文化的論述，其中“‘浙商文化’是浙商之魂”、“加強(qiáng)對西湖文化的保護(hù)”等章節(jié)，就浙江文化發(fā)展提出了思想性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)的主張。此外，“文化是靈魂”、“文化育和諧”等篇章，高度而精準(zhǔn)地指出了文化與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。文集蘊(yùn)含豐富的文化思想，體現(xiàn)了高遠(yuǎn)的文化理想、深遠(yuǎn)的文化情懷，對今天有很強(qiáng)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。
一、以文輔政，文化是不可或缺的力量。
“文化的力量，或者我們稱之為構(gòu)成綜合競爭力的文化軟實(shí)力，總是‘潤物細(xì)無聲’地融入經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、社會(huì)力量之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘助推器’、政治文明的‘導(dǎo)航燈’、社會(huì)和諧的‘粘合劑’”。形象地說，文化即是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的階梯。比如，就文化與社會(huì)治理兩者來說，在十報(bào)告提出的五位一體建設(shè)中，文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)是當(dāng)中并列的兩大重要板塊，有著各自的使命。文化與社會(huì)治理在基層實(shí)際工作中似乎是兩項(xiàng)職能上不太相干的事務(wù)，各自承擔(dān)著不同政府組成部門的不同任務(wù)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷向全面、深度發(fā)展，兩者越來越顯示出相互相成、交融漸進(jìn)的關(guān)系。從小處說，文化就在每一個(gè)人隨時(shí)隨地的生活中，文化工作千絲萬縷，與群眾的切身利益相關(guān)，與群眾工作直接相關(guān)。
文化參與社會(huì)治理，大有可為。同志在廣東主政時(shí)曾在省委全會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)道德教化和社會(huì)文化在和諧社會(huì)中的重要作用：“我們建設(shè)幸福廣東，一方面要大力改善民生，為人民群眾提供幸福的物質(zhì)條件，另一方面也要建立與中國國情相適應(yīng)的幸福文化，培育理性平和、開放包容的良好社會(huì)心態(tài)。”這充分表明文化對社會(huì)進(jìn)步的深遠(yuǎn)影響，這些理念和觀點(diǎn)也都已經(jīng)形成今天正在施行的政策并不斷深化。十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本。文化對于一個(gè)地區(qū)發(fā)展，既能凝聚統(tǒng)一意志和思想共識，也能提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，既可引導(dǎo)社會(huì)大眾明是非、辨丑美，也可紓解群體情緒、社會(huì)壓力。同樣地，“文化力量對政治制度、政治體制的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用十分明顯”。
二、以文化人，文化是養(yǎng)人育人的事業(yè)。
“文化即人化”，養(yǎng)人心志、育人情操。“一定社會(huì)的文化環(huán)境，對生活其中的人們產(chǎn)生著同化作用，進(jìn)而化作維系社會(huì)、民族的生生不息的巨大力量。要化解人與自然、人與人、人與社會(huì)的各種矛盾，必須依靠文化的熏陶、教化、激勵(lì)作用，發(fā)揮先進(jìn)文化的凝聚、、整合作用。”文化建設(shè)讓群眾在主流文化藝術(shù)海洋的徜徉中受到教化，以文化方式教育人、凝聚人、激勵(lì)人、發(fā)展人，是對當(dāng)前群眾工作在內(nèi)容、方法和方式上非常有益的創(chuàng)新和補(bǔ)充。
以筆者所在的龍門縣為例，發(fā)揮特色文化優(yōu)勢，探行文化助力基層社會(huì)治理之路，為我們提供了很多實(shí)踐與啟示。其主要做法是聯(lián)系基層治理工作實(shí)際，以宣傳工作品牌、弘揚(yáng)基層服務(wù)精神為突破口，充分發(fā)揮農(nóng)民畫等本土特色文化參與社會(huì)治理的作用。例如，借力于“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”農(nóng)民畫鄉(xiāng)做功夫，搭建特色文化服務(wù)平臺，成立農(nóng)民畫協(xié)會(huì)黨支部，著力增強(qiáng)農(nóng)民畫服務(wù)群眾能力；建立永漢鎮(zhèn)油田村“嘉義莊姐妹農(nóng)民畫創(chuàng)作會(huì)”等文化相關(guān)特色之家，夯實(shí)群眾文化服務(wù)陣地；利用農(nóng)民畫營造風(fēng)清氣正的環(huán)境，制作廉政專題農(nóng)民畫，以通俗易懂形式向干部群眾宣傳廉潔規(guī)定，使廉政教育深入人心。又如，借時(shí)政山歌表現(xiàn)“爭創(chuàng)守法誠信先進(jìn)戶”活動(dòng)取得的良好效果，唱響和諧發(fā)展之音；以村歌形式弘揚(yáng)基層民主精神，著力宣傳四民主工作法在廣大農(nóng)村幫助村民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的實(shí)績；采用山歌劇形式弘揚(yáng)瑤鄉(xiāng)老師的奉獻(xiàn)精神，樹立生動(dòng)鮮活的當(dāng)代大學(xué)生基層服務(wù)典范，宣揚(yáng)大學(xué)生村官基層服務(wù)精神，感召更多青年才俊志愿服務(wù)城鄉(xiāng)基層。
三、以文育和，文化是社會(huì)和諧的粘合劑。
“自然與社會(huì)的和諧，個(gè)體與群體之間的和諧，我們民族的理想正在于此，我們民族的凝聚力、創(chuàng)造力也正基于此。因此說，文化育和諧，文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證和必然要求。”古語有云“聲色之于以化民，末也”，但以社會(huì)文化的視野和公共文化的觀念來推行宣教，以文化促進(jìn)社會(huì)治理，有其緊迫的現(xiàn)實(shí)意義和長治久安的必要性。只有沉淀于社會(huì)，文化才具有鮮亮的活力和恒久的生命力。
一、認(rèn)清形勢，科學(xué)定位，建立社會(huì)治安防控體系長效機(jī)制
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)。××街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來流動(dòng)人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。
二、深入實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見》，并全面開始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\(yùn)行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。
（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。
（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過市場機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。
（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進(jìn)社會(huì)和諧。
三、以人為本，立足長遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣?huì)治安防控體系是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會(huì)治安的參與度和滿意度，是對社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會(huì)治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會(huì)治安問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識，減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì)；通過開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過及時(shí)公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。
解決社會(huì)問題，要響亮的提出“發(fā)展是為了人民”的口號，要讓社會(huì)成員更好、更多的分享改革和發(fā)展的成果。
經(jīng)過三十多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和其他領(lǐng)域都發(fā)生了大的變化。生產(chǎn)力水平得到了極大地提升；經(jīng)濟(jì)制度也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)；社會(huì)形態(tài)隨之也發(fā)生了巨大變化。
改革開放前，我國人民生活水平普遍較低，實(shí)行的是平均主義分配。古人云：“不患寡而患不均”。伴隨著三十多年的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，我國居民貧富差別距離逐漸拉大，基尼系數(shù)不斷增高，因此帶來一些社會(huì)問題。
現(xiàn)在，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)已從緊密型社會(huì)向松散型社會(huì)轉(zhuǎn)型。所謂緊密型社會(huì)是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，每個(gè)人都打上一個(gè)“符號”，都從屬某一個(gè)社區(qū)或某一個(gè)農(nóng)村，或者是某一個(gè)單位，也叫“單位人”。那個(gè)時(shí)候，社會(huì)公權(quán)力或政府公權(quán)力通過城鄉(xiāng)基層社區(qū)或農(nóng)村、通過各個(gè)單位，對公民進(jìn)行非常有效的管理。整個(gè)社會(huì)就像一臺機(jī)器，每個(gè)人就像這臺機(jī)器上的一個(gè)螺絲釘。經(jīng)過多年的發(fā)展，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，把人從城鄉(xiāng)基層社區(qū)或農(nóng)村、從對單位的依附關(guān)系中逐漸釋放了出來。這是社會(huì)的進(jìn)步，但又給社會(huì)帶來很多的新問題。相對自由獨(dú)立的“社會(huì)人”身份，給社會(huì)帶來了新的變化，給社會(huì)的穩(wěn)定性帶來了巨大的沖擊。
因此，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，特別是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)及農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)更具有迫切性?？h級黨委、政府在今后一段時(shí)期要把社會(huì)領(lǐng)域的改革定為核心任務(wù)，要把社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在同等重要的“兩個(gè)核心”位置。
社會(huì)建設(shè)的范疇很寬廣。至少包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：一是以民生為重點(diǎn)；二是以社會(huì)服務(wù)為基礎(chǔ)；三是以社會(huì)管理及其創(chuàng)新為特色。解決社會(huì)問題，要響亮的提出“發(fā)展是為了人民”的口號，要讓社會(huì)成員更好、更多的分享改革和發(fā)展的成果。
社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是以“政社分開”為前提，厘清政府與社會(huì)、以及政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的社會(huì)體制，從而建設(shè)成熟和諧社會(huì)。
成熟和諧社會(huì)不能單純用政府權(quán)力也叫公權(quán)力把社會(huì)管理起來，而是借助公權(quán)力和社會(huì)力量，通過充分調(diào)動(dòng)“社會(huì)協(xié)同”和“公眾參與”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。要徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“橫向到邊，縱向到底”的“全能政府”管理形式，通過行政體制改革構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。
過去，在建立市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，通過“政企分開”，厘清了政府和市場，以及政府和企業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建了一個(gè)日趨成熟的市場。我們常說，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。同樣，有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，決定了我們有什么樣的社會(huì)體制、行政體制和文化體制。因此，社會(huì)體制改革必須服從并服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)體制改革，也就是說，社會(huì)領(lǐng)域的改革，必須堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。
社會(huì)建設(shè)與自然科學(xué)不同，自然科學(xué)可以通過千萬次的實(shí)驗(yàn)來驗(yàn)證，但社會(huì)體制改革不能瞎折騰，關(guān)鍵是改革的方向感要強(qiáng)，同時(shí)能清醒地認(rèn)識到我們面臨的形勢和條件。改革不會(huì)一蹴而就，會(huì)受物質(zhì)條件、人的思想和認(rèn)識等因素的限制，我們應(yīng)提倡循序漸進(jìn)的改革。車開得太快，會(huì)有超速翻覆的危險(xiǎn)。
社會(huì)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)是行政體制的改革。重點(diǎn)應(yīng)注意以下三點(diǎn)：一是政府有所不為，必須從大量的公共事務(wù)、公共領(lǐng)域中退出。只要可以不管的，哪怕現(xiàn)在管的還不錯(cuò)，但社會(huì)組織能做的，我們就要?jiǎng)?chuàng)造條件交給社會(huì)去做，為社會(huì)成長提供舞臺。二是政府要承擔(dān)諸如基本公共服務(wù)等社會(huì)責(zé)任，不斷加大社會(huì)建設(shè)的投入，并通過購買社會(huì)服務(wù)的形式提高服務(wù)質(zhì)量和減少服務(wù)成本。三是建設(shè)法制政府，依法行政，規(guī)范政府行為，自上而下地對公民和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有序管理與服務(wù)。逐漸增強(qiáng)社會(huì)自我組織、自我管理、自我修復(fù)、自我服務(wù)、自我完善的自治功能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與社會(huì)管理和公共決策。
黨的十六屆四中全會(huì)《決定》著眼于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、著眼于黨和國家長治久安，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一新概念。司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的法律宣傳教育、法律服務(wù)、法律保障三大職能是社會(huì)治安綜合治理的重要組成部分，特別是指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作、普法依法治理工作、法律援助工作、法律服務(wù)工作、對違法犯罪人員的教育改造工作和刑釋解教人員安置幫教工作以及社區(qū)矯正工作等是保障基層社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。司法行政機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)工作中責(zé)任重大，義不容辭。
作為一名科長，我認(rèn)為做好基層行政工作必須具備兩個(gè)條件：
一是愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度
司法所面向群眾，貼近基層，工作瑣碎繁雜，必須具備愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度，才能做好基層司法行政工作。近年來，周口店鎮(zhèn)改革發(fā)展不斷加快，隨之引發(fā)的矛盾日益復(fù)雜、頻繁。為妥善解決好各類矛盾糾紛，必須本著維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局，對黨和人民負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)、對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，才能真正把工作做好，為黨委、政府分憂，為群眾解決問題。
二是扎實(shí)過硬的基本功
作為一名司法所長，沒有一身扎實(shí)的基本功是很難勝任的。為此，必須抓緊一切可以利用的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過幾年的努力我順利地拿到法律本科的文憑。
回顧這幾年的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，我深深覺得，學(xué)習(xí)意義已超出了學(xué)習(xí)的本身，這何嘗又不是對自己意志的一種磨練呢？使我在磨練中練就了我一身扎實(shí)的基本功，使我在工作中更加游刃有余。我憑著較為扎實(shí)的基本功，愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度，樸實(shí)的工作作風(fēng)，在自己平凡的崗位上努力工作，贏得了黨委、政府的好評，人民群眾的贊譽(yù)。
第一、大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時(shí)排查化解基層單位矛盾糾紛
人民調(diào)解工作是人民群眾自我管理、自我協(xié)調(diào)的自治性活動(dòng)，是把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)、化解在初始階段、解決在基層單位的有效手段。當(dāng)前，我市指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作的重點(diǎn)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央“一個(gè)意見”、“兩個(gè)規(guī)定”和省市有關(guān)加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的文件精神，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，鞏固加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，推進(jìn)企事業(yè)單位、原創(chuàng)：行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)。力爭做到人群集中的地方，有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調(diào)解工作。要按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，堅(jiān)持任職條件，選好配齊調(diào)解員。推行調(diào)解員持證上崗、首席調(diào)解員制度。要總結(jié)人民調(diào)解庭和調(diào)解小分隊(duì)建設(shè)及開展工作的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)人民調(diào)解與訴訟制度相銜接的要求，提高人民調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水平。要加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處，在積極調(diào)解傳統(tǒng)的常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對公民與法人、公民與其他社會(huì)組織的矛盾糾紛，特別是對社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛和群體性矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮調(diào)處功能、法制宣傳教育功能、矛盾糾紛預(yù)防功能和信息報(bào)告功能。要積極介入諸如因城市拆遷、農(nóng)村征地、企業(yè)改制、民工工資等引發(fā)的、重大事件的調(diào)處，全力把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層單位。要通過提高調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力。
第二、加大基層普法依法治理工作力度，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛
基層普法依法治理工作是社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。要抓好社區(qū)民主法治建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”工作，落實(shí)“五個(gè)一”要求。要大力開展憲法以及對人民群眾生產(chǎn)、生活有直接指導(dǎo)意義和密切關(guān)系的法律法規(guī)的宣傳，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德。要加強(qiáng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)宣傳力度，提高企業(yè)經(jīng)營管理者依法管理、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的能力和水平。要抓好青少年法制宣傳教育基地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人的法制宣傳教育，提高青少年分辨是非善惡的能力。要做好行政復(fù)議、申訴等合法解決糾紛方法的宣傳工作，使群眾了解、掌握和選擇正確的訴求表達(dá)方式，預(yù)防和減少群體上訪、進(jìn)京上訪、越級上訪事件發(fā)生。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助工作，引導(dǎo)公民和法人通過合法途徑解決矛盾糾紛
法律服務(wù)和法律援助工作能夠有力促進(jìn)矛盾糾紛的正確及時(shí)解決。要進(jìn)一步規(guī)范和拓展法律服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為公民和法人處理各類糾紛提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。要努力解決“群眾打官司難”的問題，促進(jìn)各類矛盾糾紛通過合法途徑解決。積極開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，方便居民的法律服務(wù)需求；引導(dǎo)基層法律工作者為農(nóng)民群眾提供方便、快捷的法律服務(wù)。
法律援助要繼續(xù)做好“建網(wǎng)、擴(kuò)面、提質(zhì)、解熱”的工作?！敖ňW(wǎng)”就是要按照“三有”標(biāo)準(zhǔn)抓好法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、農(nóng)村（社區(qū)）延伸，形成法律援助網(wǎng)絡(luò)體系?！皵U(kuò)面”就是要努力擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，使更多符合條件的困難群眾及時(shí)得到法律援助，以此解決困難群眾和弱勢群體請律師難、打官司難的問題?！疤豳|(zhì)”就是要依法建立和完善法律援助工作的基本制度，以此促進(jìn)法律援助工作者提高職業(yè)道德素質(zhì)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證辦案質(zhì)量，力求以最低的成本、最高的工作效率取得最好的社會(huì)效益，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義發(fā)揮重要的作用?！敖鉄帷本褪且o緊圍繞中心工作，著重解決諸如民工請求支付工資等社會(huì)熱點(diǎn)問題。
第四、認(rèn)真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，努力減少社會(huì)不穩(wěn)定因素
做好刑釋解教人員的安置幫教工作，預(yù)防減少重新犯罪是社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對安置幫教實(shí)體的整頓、認(rèn)證、管理工作，促進(jìn)安置幫教實(shí)體的發(fā)展，擴(kuò)大安置就業(yè)能力。要積極扶持建立過渡性安置基地。要加快刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化對刑釋解教人員的銜接管控工作。要加強(qiáng)對刑釋解教人員流散社會(huì)、不落戶和人戶分離等問題的解決和對“三假人員”（假姓名、假身份、假地址）的查找，最大限度地減少脫管漏管。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，拓寬安置幫教渠道，積極引導(dǎo)、扶持刑釋解教人員就業(yè)，并做好對刑釋解教人員的社會(huì)保障工作。
第五、大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，完善基層社會(huì)治安防控體系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所是司法行政機(jī)關(guān)的基層單位，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安置幫教、開展法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助等法定職責(zé)。當(dāng)前在司法所建設(shè)上要全面落實(shí)幾個(gè)方面的要求，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部成立司法所；二是司法所所長由副科級干部擔(dān)任；三是司法所由三名以上工作人員組成，其中政法專項(xiàng)編制要專編專用；四是理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制；五是解決司法所的辦公場所和其他經(jīng)費(fèi)保障問題。
第六，加強(qiáng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，加大對不穩(wěn)定因素的監(jiān)管力度
一、優(yōu)化城市社區(qū)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管治服務(wù)“網(wǎng)格化、全覆蓋”
（一）健全組織設(shè)置，形成社區(qū)共治格局。按照3000戶左右的規(guī)模和不超過1公里的服務(wù)半徑，以街路為界，將全域30平方公里調(diào)整劃分為13個(gè)城市社區(qū)，全面優(yōu)化社區(qū)組織設(shè)置，由組織部門牽頭選舉建立社區(qū)黨委，負(fù)責(zé)牽頭抓總，協(xié)調(diào)駐區(qū)企事業(yè)單位廣泛參與社區(qū)建設(shè)、管理和服?；煽b黨委下設(shè)若干業(yè)緣、趣緣、志緣、地緣黨支部，構(gòu)建立體式、全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)居委會(huì)剝離承擔(dān)的行政事務(wù)，負(fù)責(zé)監(jiān)督物業(yè)公司的服務(wù)，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)的工作，強(qiáng)化居民自治職能；民政部門牽頭建立社區(qū)服務(wù)站，統(tǒng)籌整合社區(qū)服務(wù)資源，專司黨和政府下沉的事務(wù)；政法部門牽頭建立社區(qū)綜治站，承接公檢法司進(jìn)社區(qū)，負(fù)責(zé)綜治維穩(wěn)；房管部門牽頭協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的關(guān)系，落實(shí)便民服務(wù)。六大組織職能明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、服務(wù)一體，初步形成了“事情共商、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解、活動(dòng)共辦”的格局。
（二）分線劃片定格，細(xì)化工作責(zé)任。分線，是把市直部門延伸到社區(qū)的公共服務(wù)分成黨的建設(shè)、實(shí)有人口、綜治維穩(wěn)、信用計(jì)生、社會(huì)保障、關(guān)愛群體、特殊人群、品牌活動(dòng)、群團(tuán)組織、物業(yè)管理十條為民服務(wù)線，并制定標(biāo)準(zhǔn)化流程，有效解決部門職能下沉分散、分設(shè)、分立等問題。劃片，是每600戶左右的居民或商戶劃分為一個(gè)責(zé)任片區(qū)，共劃分片區(qū)103個(gè)，每名社工管理一個(gè)責(zé)任片區(qū)，負(fù)責(zé)處結(jié)、反饋居民訴求。定格，就是每100左右的居民或商戶劃分為一個(gè)民情網(wǎng)格，共劃分網(wǎng)格586個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格選聘一名居民小組長包靠，負(fù)責(zé)收集反饋社情民意、代辦各類事項(xiàng)等。分線劃片定格工作法的推行，去除了社區(qū)的機(jī)關(guān)化，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)貼近化。
二、健全完善城市社區(qū)服務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)“以民為本、民主管理、居民自治”
（一）完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)管理提升。一是建立社情民意建言會(huì)。每月組織社區(qū)黨代表和居民小組長建言獻(xiàn)策，對收集整理的意見建議，及時(shí)提交社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)研究。二是建立社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)。聯(lián)席會(huì)議由社區(qū)黨委負(fù)責(zé)召集，居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和駐區(qū)單位參加，每月召開一次，由各方輪流主持，圍繞居民關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，民主決定社區(qū)事務(wù)，并張榜公開。三是建立社區(qū)事務(wù)評議會(huì)。由社區(qū)兩委“兼職委員”代表駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂《雙向服務(wù)承諾書》，明確雙向需求，相互作出共建承諾，并在市級媒體上進(jìn)行公示。通過社區(qū)居民自治管理模式，努力實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的目標(biāo)，發(fā)揮好反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾和排憂解難的作用。
（二）配強(qiáng)社工隊(duì)伍，提升服務(wù)水平。首先，選舉兼職委員隊(duì)伍。通過社區(qū)黨委和居委會(huì)換屆選舉，依法實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任“一肩挑”。其次，組建專職社工隊(duì)伍。通過派、考、聘等方式，組建起專職社工隊(duì)伍，先后派遣13名街道正副科級干部和22名街道機(jī)關(guān)干部、面向社會(huì)招考了13名大學(xué)生村官，46名專職大學(xué)生社工，選聘63名工作人員到社區(qū)一線工作。第三，民選居民小組長隊(duì)伍。從居民中選舉100名小組長充實(shí)到社區(qū)一線工作。居民小組長生活工作在基層，同群眾有感情，了解居民需求，善于做群眾工作，使民眾訴求皆有回音。
三、加強(qiáng)社區(qū)功能服務(wù)平臺建設(shè)，滿足社區(qū)居民“多樣化、多層次”社區(qū)服務(wù)需求
（一）數(shù)據(jù)信息共享，提升服務(wù)效率。通過引入GIS地理信息技術(shù)、航拍技術(shù)和三維數(shù)字仿真模擬技術(shù)，將社區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、主次交通干道等區(qū)域地貌，開發(fā)成了三維“數(shù)字社區(qū)”平臺，使社區(qū)管理服務(wù)更加立體、形象和直觀，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換與共享，打破了各部門在社區(qū)專機(jī)、專人、專網(wǎng)的格局。通過逐戶上門采集的方式，為13個(gè)社區(qū)的6萬戶居民家庭和4613家商業(yè)門店建立了“基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫”，摸清了實(shí)有人口和實(shí)有房屋的分布現(xiàn)狀。依托“數(shù)字社區(qū)”定位功能，實(shí)現(xiàn)人房信息完全關(guān)聯(lián)、適時(shí)動(dòng)態(tài)更新，并與社區(qū)服務(wù)熱線、短信平臺和呼叫服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
（二）加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)，健全保障機(jī)制。按照每個(gè)社區(qū)不少于300平方米用房的標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)服務(wù)中心，注重強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，打造成便民服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心“三個(gè)中心”，保障有場所議事，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)、就業(yè)保障、文教體育服務(wù)、城市社區(qū)安全服務(wù)等資源向社區(qū)延伸，向基層傾斜。真正使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，落實(shí)到每個(gè)人，使全體社區(qū)居民共享社區(qū)建設(shè)成果。
如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)管理好城市，實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展，是城市政府必須認(rèn)真研究和解決的重要問題。海南省三亞市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和邁向現(xiàn)代化、國際化專業(yè)性旅游城市的進(jìn)程中，對此進(jìn)行了探索。
城市的和諧發(fā)展系于管理。社會(huì)和諧是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)和諧發(fā)展的城市，人與人的關(guān)系必然不斷改善，市民素質(zhì)必然不斷提高，城市資源得到合理的分配和利用，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。當(dāng)前在城市管理中存在的一些問題影響著城市的和諧發(fā)展：一方面，諸如違章建筑屢禁不止、交通營運(yùn)混亂、市容市貌差、市場競爭無序、生態(tài)環(huán)境遭受破壞等問題，影響了人與人、人與自然、人與環(huán)境的和諧；另一方面，社會(huì)信用缺失、困難群體擴(kuò)大等問題，給城市管理帶來許多新難題和新挑戰(zhàn)。三亞的城市功能定位是國際性熱帶濱海旅游城市，這個(gè)定位對城市管理提出了很高的要求。城市管理水平的高低，體現(xiàn)著執(zhí)政能力的高低，體現(xiàn)著依法行政水平的高低。城市管理得越好，城市的文明程度就越高，城市的形象就越好，城市發(fā)展就越具活力和競爭力。因此，城市政府必須按科學(xué)發(fā)展觀的要求來管理城市，保證城市的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展，向管理要效益，在管理中求和諧，在和諧中求發(fā)展。
提高管理水平的出路在于改革。對于當(dāng)前城市管理中的問題，應(yīng)堅(jiān)持通過深化改革的辦法來解決。首先，城市政府應(yīng)走出“重建設(shè)輕管理”、“先建設(shè)后管理”，重視經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會(huì)效益，重視眼前利益、忽視長遠(yuǎn)利益的誤區(qū)。從城市規(guī)劃入手，提高城市規(guī)劃制定、調(diào)整與實(shí)施的法制化、科學(xué)化和民主化，加快培育現(xiàn)代城市的綜合服務(wù)功能。其次，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推進(jìn)城市管理體制改革。在推進(jìn)城市管理體制改革中，重點(diǎn)把握好綜合化、規(guī)范化、市場化、社會(huì)化的改革方向，建立高效、長效的城市管理機(jī)制，形成城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城區(qū)政府具體實(shí)施、各部門齊抓共管、社會(huì)各界和市民群眾積極參與的城市管理新體制。突出重心下移，在事權(quán)、財(cái)力方面向基層傾斜；突出群眾參與，發(fā)揮基層社區(qū)的管理、服務(wù)功能；按照科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的要求，成立統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，變多頭管理為統(tǒng)一管理，提高城市管理執(zhí)法效能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問題，把應(yīng)由市場和社會(huì)承擔(dān)的職能交給市場和社會(huì)，集中精力管好自己該管的事。此外，還應(yīng)建立和完善城市管理的法規(guī)制度體系，使城市管理工作有章可循、有法可依；加快推進(jìn)城市管理的信息化建設(shè)，建立便捷、高效的城市管理信息系統(tǒng)；建立可操作的城市管理考評、監(jiān)督體系，確保城市管理目標(biāo)的落實(shí)。
實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的關(guān)鍵是標(biāo)本兼治。針對當(dāng)前嚴(yán)重影響城市管理和城市形象的幾大“頑癥”，城市政府應(yīng)加大綜合治理的力度。一是強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，加快社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；二是采取有效措施，加強(qiáng)交通、市容市貌、市場秩序等專項(xiàng)整治，特別是抓好關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、醫(yī)療等市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、欺行霸市、哄抬物價(jià)、商業(yè)欺詐等違法經(jīng)營行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少重大事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)，我們堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持市長接訪日制度，做好工作，保證政府與市民溝通渠道的暢通，認(rèn)真處理群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)廉政建設(shè)，努力改善黨群、干群關(guān)系，多干暖民心、得民心、穩(wěn)民心的實(shí)事、好事。三是堅(jiān)持德法并舉，著力提高市民的整體素質(zhì)。四是建設(shè)誠信政府、“誠信三亞”，使誠信成為一種有力的競爭手段。五是廣開就業(yè)門路，完善社會(huì)保障制度，扶助困難群眾。六是打造“美麗三亞”、“歡樂三亞”、“和諧三亞”的對外開放新形象。美麗也是一種和諧。在構(gòu)建和諧三亞的整體工程中，不僅要建設(shè)一個(gè)美麗的城市，還要發(fā)展好美麗事業(yè)和時(shí)尚事業(yè)，高水平地辦好在國內(nèi)外具有重大影響的節(jié)慶活動(dòng)和賽事。
，我區(qū)基層司法行政工作以黨的十七精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“平安江北”、“和諧江北”為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)上級關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)和人民調(diào)解工作的指示精神，堅(jiān)持重心下移，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)基層基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)司法所建設(shè)和發(fā)揮人民調(diào)解工作作用，為促進(jìn)我區(qū)社會(huì)治安綜合治理,優(yōu)化投資環(huán)境,全面建設(shè)小康社會(huì)作出了新的貢獻(xiàn)。
一、以健全組織機(jī)構(gòu)為契機(jī)，不斷提高司法所的規(guī)范化建設(shè)水平
根據(jù)浙委辦〔〕79號文件和甬黨辦〔〕2號文件精神，狠抓司法所的組織建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，注重發(fā)揮司法所在預(yù)防和化解矛盾糾紛、推進(jìn)依法治理、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的職能作用。
（一）結(jié)合我區(qū)實(shí)際，健全完善組織機(jī)構(gòu)。及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上級關(guān)于司法所建設(shè)的指示精神，與有關(guān)單位積極協(xié)調(diào)貫徹落實(shí)上級精神的具體方案和措施，經(jīng)過各方努力，先后出臺北區(qū)委辦﹝﹞23號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》和北區(qū)編辦﹝﹞27號《關(guān)于江北區(qū)基層司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置等事宜的通知》，全區(qū)八個(gè)司法所全部明確為派駐所，統(tǒng)一掛牌為江北區(qū)司法局所。司法所繼續(xù)實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)與鎮(zhèn)（街道）雙重管理的體制。堅(jiān)持在街道黨工委（鎮(zhèn)黨委）、辦事處（鎮(zhèn)政府）的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，充分運(yùn)用街道（鎮(zhèn)）綜治工作中心平臺，積極發(fā)揮職能作用。
（二）理順工作職責(zé)，堅(jiān)持司法行政編制專管專用。按照省市兩級要求，管好用好司法行政編制，實(shí)行專編專用。北區(qū)編辦﹝﹞27號《關(guān)于江北區(qū)基層司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置等事宜的通知》，全區(qū)司法行政專項(xiàng)編制人員15名，明確要求落實(shí)到各司法所任職。司法所司法行政專項(xiàng)編制人員的任免、調(diào)動(dòng)和錄用須征求司法局的意見，確保人員配置穩(wěn)定。區(qū)司法局按照職責(zé)要求，突出抓好對司法行政專項(xiàng)編制人員的管理和培養(yǎng)使用。
（三）加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快司法所規(guī)范化建設(shè)的步伐。街道黨工委（鎮(zhèn)黨委）、辦事處（鎮(zhèn)政府）以“綜治工作中心”為平臺，高度重視司法所基礎(chǔ)建設(shè)，將司法所建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入，目前全區(qū)司法所共有辦公用房38間，面積995米，配有電腦24臺，打（復(fù)）印機(jī)9臺，傳真機(jī)8臺，按照《浙江省司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》三類標(biāo)準(zhǔn)的要求，全區(qū)司法所達(dá)標(biāo)率為87%。在硬件基本達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)要求的同時(shí)，各司法所也加強(qiáng)了軟件建設(shè)，健全和完善了各類規(guī)章制度，臺賬內(nèi)容豐富標(biāo)準(zhǔn)，墻上公示規(guī)范。
（四）努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，積極發(fā)揮司法所職能作用。按照有關(guān)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的要求，注重司法所工作人員的教育培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)和教育司法所工作人員掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能，不斷增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力和水平。今年組織了司法所長參加了市局在紹興黨校的培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了司法所建設(shè)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正和有關(guān)法律法規(guī)。利用司法所長例會(huì)時(shí)機(jī)，對司法所的工作進(jìn)行講評指導(dǎo)。此外，還對司法所有關(guān)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)道、人民調(diào)解協(xié)議書制作等的培訓(xùn)。保證了各司法所緊緊圍繞黨委政府中心工作，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，使司法所成為基層“調(diào)處糾紛的陣地，法制宣傳的課堂，安置幫教的渠道，法律援助的橋梁”。
二、以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作新發(fā)展
隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各種利益格局也進(jìn)行了調(diào)整，社會(huì)管理中的新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)。因此，從年初開始就深入基層調(diào)研，積極探索人民調(diào)解工作的新途徑、新方法。經(jīng)過上下共同努力，今年人民調(diào)解有了新突破、新提高。
（一）健全網(wǎng)絡(luò)體系，組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是積極抓好百人以上企業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)。今年上半年，在慈城鎮(zhèn)進(jìn)行百人企業(yè)建立調(diào)委會(huì)工作的試點(diǎn)，現(xiàn)有的52家百人企業(yè)全部建立了調(diào)委會(huì)，6月中旬在慈城召開了總結(jié)交流大會(huì)，在全區(qū)推開了百人企業(yè)建調(diào)委會(huì)的工作序幕。截止10月底，全區(qū)215家百人以上企業(yè)，建調(diào)委會(huì)的已達(dá)131家，占總數(shù)的60.93%。二是積極吸納外來人員參與調(diào)委會(huì)工作。目前全區(qū)吸納進(jìn)調(diào)委會(huì)的有135家，人員達(dá)163名；所有街道（鎮(zhèn)）建立了外來人員聯(lián)絡(luò)員制度，吸納人員40名，這對于及時(shí)了解、掌握、調(diào)解外來人員的情況打下良好的基礎(chǔ)。三是積極研究制定成立人民調(diào)解聯(lián)合調(diào)委會(huì)方案。經(jīng)過各級努力，聯(lián)合調(diào)委的建立已是萬事俱備，只欠東風(fēng)。目前，全區(qū)已建人民調(diào)解組織285個(gè)，從街道（鎮(zhèn)）到社區(qū)（村），從企業(yè)到院校，逐步形成了一個(gè)縱向到底，橫向到邊，覆蓋全區(qū)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。一是按照“明確分工，按級培訓(xùn)”的原則，全區(qū)各級通過各種形式逐級開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。十月份區(qū)局組織了一次全區(qū) 街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)調(diào)委會(huì)主任的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加人員160人，進(jìn)行了人民調(diào)解文書制作、準(zhǔn)確把握治保（調(diào)解）工作新趨勢、新特點(diǎn)，筑牢基層穩(wěn)定防線等課的教育培訓(xùn)。二是各街道（鎮(zhèn)）對社區(qū)村、企業(yè)人民調(diào)解員也安排了相應(yīng)的培訓(xùn)。還通過走出去觀摩學(xué)習(xí)，請進(jìn)來指導(dǎo)培訓(xùn)，抓典型模范引路等不同形式來提高培訓(xùn)效果，隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。三是結(jié)合法院民事案件庭審，組織街道人民調(diào)解員參加旁聽，讓調(diào)解干部了解審理案件的程序和方法，正確運(yùn)用法律、法規(guī)和政策，從而進(jìn)一步規(guī)范矛盾糾紛的調(diào)解。
（三）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，矛盾糾紛排調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是堅(jiān)持每月和重大節(jié)假日的排查制度。各調(diào)委會(huì)按排查方案走居（村）入戶，廣泛收集情況；重大節(jié)假日和奧運(yùn)期期間，根據(jù)局的通知要求，集中力量，有針對性的開展排查,對排查出的情況及時(shí)上報(bào)。二是加強(qiáng)對“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題的排查。在我區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的背景下，對土地征用、村務(wù)財(cái)務(wù)民主化管理等群眾普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”而可能引發(fā)的問題，主動(dòng)參與，提前排查，不放過任何蛛絲馬跡。三是及時(shí)調(diào)處化解各類矛盾糾紛。對排查出的問題，積極進(jìn)行調(diào)解?；咀龅脚挪閿?shù)據(jù)準(zhǔn)，糾紛原因清，調(diào)處工作快，化解力度大；截止10月底全區(qū)一般民間糾紛排查1425起，調(diào)處成功1401起，成功率98.3%；重大疑難糾紛和社會(huì)不安定因排查42起，成功調(diào)處35起，沒有調(diào)處成功的都落實(shí)了防范措施；避免民轉(zhuǎn)開刑案件3起。
（四）全面推行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，人民調(diào)解的積極性進(jìn)一步發(fā)揮。為深化人民調(diào)解化解矛盾糾紛功能，提高基層調(diào)處矛盾糾紛的積極性，今年6月份區(qū)政府出臺了《江北區(qū)基層調(diào)處矛盾糾紛獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，區(qū)司法局根據(jù)區(qū)政府的《辦法》，制訂了《江北區(qū)基層調(diào)處矛盾糾紛獎(jiǎng)勵(lì)考核實(shí)施細(xì)則》。通過實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，激發(fā)了人民調(diào)解工作整體活力，激活了廣大調(diào)解員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓大量矛盾在基層及萌芽狀態(tài)得到了成功化解。從各地人民調(diào)解月報(bào)數(shù)據(jù)看，實(shí)施前每月為百件余點(diǎn)，實(shí)施后第一季達(dá)到了月均150件，近期兩月每月為230件左右，上升數(shù)據(jù)非常明顯。并且，為進(jìn)一步提高各級調(diào)委會(huì)工作的積極性，區(qū)還將出臺《江北區(qū)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人民調(diào)解工作績效考核辦法》，專門用于對街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）調(diào)委會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)。努力實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出社區(qū)（村），大糾紛不出街道（鎮(zhèn)）”的工作目標(biāo)。白沙街道還根據(jù)區(qū)里的獎(jiǎng)勵(lì)政策，規(guī)定了對人民調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛街道實(shí)行同等的獎(jiǎng)勵(lì)。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高司法所的規(guī)范化建設(shè)水平
認(rèn)真落實(shí)省市區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下司法所建設(shè)意見》精神，以浙江省司法行政基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一·五”規(guī)范為目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高司法所的規(guī)范化建設(shè)水平。
1、以各級關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下司法所建設(shè)意見為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)基層黨委、政府對司法所的投入，全面加強(qiáng)基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決辦公用房，改善辦公條件，鞏固司法行政工作的前沿陣地。
2、隨著司法所由街道（鎮(zhèn)）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)為司法局的派駐所，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，逐步清理司法行政編制，理順關(guān)系，落實(shí)定編定人定位。
3、結(jié)合司法所的性質(zhì)、職責(zé)，任務(wù)的加強(qiáng)，以新的高度和起點(diǎn)，完善司法所的崗位目標(biāo)責(zé)任制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、年度考核制度、廉潔自律制度、檔案管理、目標(biāo)管理制度，努力形成比較完整的新的司法所管理機(jī)制。
4、圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，引導(dǎo)司法所創(chuàng)造性地開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法制宣傳和法律服務(wù)工作。
四、開拓創(chuàng)新，全面落實(shí)區(qū)第五次人民調(diào)解工作會(huì)議精神
認(rèn)真落實(shí)省市區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》精神，圍繞區(qū)第五次全區(qū)人民調(diào)解工作會(huì)議要求，強(qiáng)化理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、功能創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。
1、健全組織，不斷拓展人民調(diào)解領(lǐng)域和觸角。完善區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)外來人口聚居區(qū)、大型商貿(mào)市場、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等糾紛多發(fā)的特定區(qū)域和行業(yè)建立調(diào)解組織，努力形成區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、行業(yè)協(xié)會(huì)四級“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)。積極探索人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理形式和機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級實(shí)施，努力把調(diào)解員培訓(xùn)工作納入各級年度培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，要通過多種形式，開展對調(diào)解員的培訓(xùn)，切實(shí)提高調(diào)解人員的法律、政策水平和調(diào)解技能。
“七個(gè)更加”工作思路的內(nèi)容
“七個(gè)更加”工作思路:一是更加重視基層基礎(chǔ)工作,重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)所標(biāo)識化、村室規(guī)范化建設(shè)和村級管理員培訓(xùn);二是更加重視避孕節(jié)育措施的落實(shí),減少非意愿妊娠發(fā)生,提高避孕節(jié)育措施落實(shí)率與政策生育率;三是更加重視人口計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),按照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)禁婚喪嫁娶的大操大辦及現(xiàn)象的發(fā)生;四是更加重視基層社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“征、管、用”工作,與相關(guān)部門聯(lián)合,密切監(jiān)督社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與使用情況;五是更加重視計(jì)劃生育目標(biāo)考核機(jī)制的創(chuàng)新,以九大人口計(jì)生指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn),加大重點(diǎn)工作考核分值;六是更加重視減輕基層負(fù)擔(dān),節(jié)減基層非必要的一切開支;七是更加重視基層工作的建議和意見,建立健全上下通暢的意見反映反饋機(jī)制。
“七個(gè)更加”工作思路的提出與實(shí)施,不僅樹立了濮陽縣人口和計(jì)劃生育工作部門的良好形象,改善了工作環(huán)境,而且迅速提升了全縣人口和計(jì)劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力與水平。全省人口和計(jì)劃生育工作培訓(xùn)班結(jié)束后,濮陽縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)緊扣省領(lǐng)導(dǎo)講話精神和工作要求,安排布署2010年全年工作,要求全體干部職工不斷創(chuàng)新工作思路,拓寬視野,提升統(tǒng)籌解決人口問題能力,制定切實(shí)可行的措施,狠抓落實(shí),推動(dòng)全縣人口和計(jì)劃生育工作再上新臺階。
一是及時(shí)傳達(dá)省培訓(xùn)會(huì)精神,部署安排全縣人口和計(jì)劃生育工作?？h人口和計(jì)劃生育委員會(huì)及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)省培訓(xùn)班精神,并召開全縣人口和計(jì)劃生育工作系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)會(huì),傳達(dá)省培訓(xùn)班精神。
二是抓好政策引導(dǎo),使“亮點(diǎn)”工作更“亮”。要求全縣人口和計(jì)劃生育工作系統(tǒng)全體干部職工提高服務(wù)意識,營造良好的輿論氛圍,高標(biāo)準(zhǔn)抓好2009年受省里表揚(yáng)的利益導(dǎo)向機(jī)制和幸福家庭行動(dòng)的落實(shí)工作,引導(dǎo)群眾自覺遵守計(jì)劃生育政策。
三是注重創(chuàng)新機(jī)制,探求綜合治理出生人口性別比等工作新路子。要求全縣人口和計(jì)劃生育工作系統(tǒng)以此次培訓(xùn)班為動(dòng)力,緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一工作核心,創(chuàng)新工作思路,努力探求出生缺陷干預(yù)、性別比綜合治理、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作新路子,形成新的“亮點(diǎn)”工作。
落實(shí)責(zé)任抓培訓(xùn) 優(yōu)化服務(wù)意識
濮陽縣由于人口基數(shù)大、農(nóng)村人口多、群眾生育觀念落后等原因,在進(jìn)入第四次生育高峰后,人口和計(jì)劃生育工作形勢非常嚴(yán)峻,需要進(jìn)一步加大工作力度。為此,縣委、縣政府決定實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制度,以督導(dǎo)人口和計(jì)劃生育工作。
以開展春季“生殖健康進(jìn)家庭”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)為契機(jī),實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))督導(dǎo)人口和計(jì)劃生育工作制度,制定下發(fā)了《濮陽縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))督導(dǎo)人口和計(jì)劃生育工作的實(shí)施意見》,以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)全縣人口和計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。
濮陽縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)十分重視全縣人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)各類人員的培訓(xùn)工作,今年年初,舉辦了人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)機(jī)關(guān)256名計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)班。培訓(xùn)班內(nèi)容包括社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)、行政執(zhí)法、村民自治、接待及案件的查處等,并對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政執(zhí)法、村民自治等工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)講解。培訓(xùn)班注重實(shí)踐與理論相結(jié)合,現(xiàn)場解答學(xué)員們提出的具體問題,并且還印發(fā)了《濮陽縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理長效機(jī)制的若干規(guī)定》、《濮陽縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣計(jì)劃生育村民自治工作的實(shí)施意見》兩個(gè)文件。通過培訓(xùn),進(jìn)一步理清了全縣計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員的工作思路,提高了法律意識和執(zhí)法水平,為實(shí)現(xiàn)全年的工作目標(biāo)夯實(shí)了隊(duì)伍基礎(chǔ)。
民生穩(wěn)定保增長 多策并舉促就業(yè)
為切實(shí)穩(wěn)定全縣就業(yè)形勢,減少金融危機(jī)對該縣就業(yè)帶來的影響,實(shí)現(xiàn)“保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo),濮陽縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)多管齊下,多措并舉,因利勢導(dǎo),以關(guān)愛返鄉(xiāng)民工為主線,開展了一系列服務(wù)活動(dòng)。
一是提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育服務(wù)。積極開展生殖健康進(jìn)家庭活動(dòng),為返鄉(xiāng)育齡婦女開展婦科病普查普治,介紹各種計(jì)生證件的辦證程序、宣傳生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育相關(guān)知識,從而提高了全縣人口和計(jì)劃生育工作的管理和服務(wù)水平。
二是為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。部分返鄉(xiāng)流動(dòng)人口曾長期在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作,有創(chuàng)業(yè)所需的資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),該縣人口計(jì)生委積極引導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè),為他們提供政策支持、資金扶持和信息服務(wù)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)指導(dǎo)，充分認(rèn)識做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性
在街工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我街的人民調(diào)解工作，在化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主法治化建設(shè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和各種社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整沖突，社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復(fù)雜等特點(diǎn)，民間糾紛數(shù)呈上升趨勢。許多糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)、化解，有可能發(fā)展成為，甚至激化為刑事犯罪等重大性案件，嚴(yán)重干擾街的中心工作，影響對地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定及改革發(fā)展的大局。我們街?jǐn)U大人民調(diào)解組織，認(rèn)請形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神，以十六大精神為指導(dǎo)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和講政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷鞏固和加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，努力使人民調(diào)解工作成為化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”，為維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
二、適應(yīng)形勢發(fā)展需要，抓住機(jī)遇，落實(shí)措施，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)
首先各社區(qū)居委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一。真正做到了“哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就做到哪里”。今年，根據(jù)本街實(shí)際情況23個(gè)居委會(huì)都建立各人民調(diào)解委員會(huì)。在今年6月份，我們對各社區(qū)居委會(huì)綜治主任組織了培訓(xùn)受到了很好的效果。
其次規(guī)范人民調(diào)解工作制度、工作方法和工作程序。堅(jiān)持依法調(diào)解、自愿調(diào)解、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，積極開展調(diào)解活動(dòng)，調(diào)解過程，必須符合人民調(diào)解的工作程序和規(guī)則。我們要按照法律和政策的規(guī)定，積極吸收一批政治素質(zhì)好、專業(yè)素質(zhì)和文化水平高、年富力強(qiáng)、熱心于人民調(diào)解工作且群眾威信較高的人員進(jìn)入調(diào)解員隊(duì)伍。聘請一定比例的熱心公益事業(yè)、品行良好、具有法律知識的離、退休干部等志愿者但任調(diào)解員。加大了人民調(diào)解員隊(duì)伍的文化專業(yè)知識和調(diào)解業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)是對人民調(diào)解員調(diào)解工作的規(guī)則性和人民調(diào)解文書格式的制作進(jìn)行了培訓(xùn)。加強(qiáng)了基層人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，為調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造條件，盡快使人民調(diào)解工作走上“社會(huì)化、法制化、規(guī)范化”的發(fā)展軌道。
三、以防激化為重點(diǎn)，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用
我街根據(jù)形勢發(fā)展的需要，在工委、辦事處和區(qū)司法局的指導(dǎo)下，自覺服從和服務(wù)于全街工作大局，緊緊圍繞防激化這個(gè)重點(diǎn)，始終堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，廣泛深入開展人民調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
我街經(jīng)過認(rèn)真研究新時(shí)期民間糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，通過綜合運(yùn)用排查調(diào)處、專項(xiàng)治理等手段，認(rèn)真調(diào)處涉及群眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛。建立了“社區(qū)警務(wù)室”和健全了各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解糾紛隱患和苗頭，積極預(yù)防因拆遷、還遷、環(huán)境衛(wèi)生、低保、就業(yè)、供熱等民間糾紛激化引起的各類案件和群體性上訪等重大社會(huì)事件。同時(shí)，還根據(jù)形勢發(fā)展，在抓好傳統(tǒng)的婚姻、鄰里、家庭等常見性、多發(fā)性民間糾紛調(diào)解的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解工作領(lǐng)域，并根據(jù)各基層人民調(diào)解工作的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解水平，增強(qiáng)調(diào)解效果。
四、改善和加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)
一、人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特征的社會(huì)主義司法準(zhǔn)則
人民調(diào)解準(zhǔn)則源于我國古代民間調(diào)解“排難解紛”、“止訟和解”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，于第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間初顯雛形，1954年按照憲法正式設(shè)立。1989年6月17日，國務(wù)院施行了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，極大地推進(jìn)和促進(jìn)了人民調(diào)解準(zhǔn)則的發(fā)展和完善。20年來，在司法部的準(zhǔn)確指導(dǎo)下，在各級黨委、縣政府的大力支持下，在廣大人民調(diào)解員的辛勤工作下，人民調(diào)解在調(diào)解糾紛、化解矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)不變中發(fā)揚(yáng)了不成替代的主要效果。
人民調(diào)解法的公布施行，是人民調(diào)解準(zhǔn)則發(fā)展的里程碑，關(guān)于推進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)展、有用化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧不變具有主要面深遠(yuǎn)的意義。
二、人民調(diào)解工作為推進(jìn)全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)具體協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揚(yáng)了積極效果
長期以來，我鎮(zhèn)一直堅(jiān)持把增強(qiáng)人民調(diào)解工作作為基層綜治維穩(wěn)的一項(xiàng)主要工作來抓，不斷拓展調(diào)解方法，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作準(zhǔn)則，整合全鎮(zhèn)直部分和人民調(diào)解組織資源。
近年來，我鎮(zhèn)針對各類矛盾糾紛的發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨向，緊緊圍繞鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)縣政府的工作部署，充分發(fā)掘鎮(zhèn)內(nèi)有關(guān)部分的本能機(jī)能資源，積極化解矛盾糾紛。年，開展了以創(chuàng)“四無”，保安全，構(gòu)建和諧社會(huì)為目的的“人民調(diào)解年”活動(dòng)。年，開展了以化解嚴(yán)重民間糾紛，維護(hù)基層不變，構(gòu)建“和諧洋坪”為主題的“嚴(yán)重民間糾紛集中調(diào)處”活動(dòng)。年，開展了以化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)不變?yōu)槟康牡摹拔覟楹椭C做奉獻(xiàn)”人民調(diào)解主題實(shí)踐活動(dòng)。年開展了“三聯(lián)三調(diào)”大調(diào)解活動(dòng)。年開展了“人民調(diào)解年”活動(dòng)。年開展了人民調(diào)解“和諧使者”大行動(dòng)。
歷經(jīng)21年的改革和發(fā)展，全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作在組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、準(zhǔn)則建設(shè)、營業(yè)建設(shè)、指導(dǎo)治理等方面都有了新的發(fā)展和打破。人民調(diào)解組織收集化建設(shè)獲得增強(qiáng)，營業(yè)建設(shè)獲得明顯成效，工作準(zhǔn)則化建設(shè)不斷完善，人民調(diào)解員隊(duì)伍全體本質(zhì)，調(diào)解技藝和工作效率不斷提高，構(gòu)成了服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾，順應(yīng)洋坪建設(shè)發(fā)展需求的人民調(diào)解工作形式。
當(dāng)前，全鎮(zhèn)共有人民調(diào)解委員會(huì)26個(gè)，其中，村（居）調(diào)委會(huì)23個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)1個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)1個(gè)，其他調(diào)委會(huì)1個(gè)。在全鎮(zhèn)初步構(gòu)成了以鄉(xiāng)村（社區(qū)）人民調(diào)解為基本，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解為框架，以司法服務(wù)、司法援助為增補(bǔ)的新型人民調(diào)解工作機(jī)制，在接邊地域、城鄉(xiāng)結(jié)合部等糾紛多發(fā)、易激化的敏感地帶初步堅(jiān)持了多種方式的聯(lián)防、聯(lián)調(diào)組織，以村（居）調(diào)委會(huì)為基本的三級調(diào)解收集獲得穩(wěn)固和完善。
全鎮(zhèn)的人民調(diào)解員由1989年的73名專職調(diào)解員發(fā)展為由人民調(diào)解員、屋場調(diào)解員、任務(wù)調(diào)解員、糾紛信息員構(gòu)成的多方式的515名人民調(diào)解隊(duì)伍。近年來，涌現(xiàn)出了以陳儒征、田產(chǎn)榮、楊守祥、徐聯(lián)明、賈志望、程寶嵐、杜君滿、張楚敏等為代表的一批無私貢獻(xiàn)、勤勞工作的優(yōu)異人民調(diào)解員，他們在前提艱辛的基層勤懇工作，無私貢獻(xiàn)，緊緊圍繞改革發(fā)展不變大局和黨委、縣政府的中心工作，積極參加社會(huì)治安綜合管治，防備和化解了很多的矛盾糾紛，為建設(shè)“和諧洋坪”做出了積極奉獻(xiàn)。
近三年來，全鎮(zhèn)各級人民調(diào)解組織年均調(diào)處各類民間糾紛400余萬件，調(diào)解成功率在98％以上，避免因民間糾紛激化能夠轉(zhuǎn)化為刑事案件30余件，防止200余人走上犯罪道路；防止因糾紛激化能夠惹起的自殺50余人次，防止非正常滅亡50余人；避免群體性械斗10余起；避免群體性上訪100余起，觸及200余人，為基層群眾舉行各類法制講座150余次，受教育人數(shù)達(dá)2萬余人次。為維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)不變，促進(jìn)洋坪經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揚(yáng)了主要效果，獲得了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)縣政府的充分一定。
三、順應(yīng)時(shí)展要求，進(jìn)一步增強(qiáng)人民調(diào)解工作
當(dāng)前，全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作發(fā)展態(tài)勢優(yōu)越，潛力較足，“大調(diào)解”工作格式基本構(gòu)成。在今后的工作中，全鎮(zhèn)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)縣政府提出的“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”，以“圍繞中心，發(fā)揚(yáng)本能機(jī)能；突出創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展；堅(jiān)持典型，擴(kuò)展宣傳”為首要工作思緒，針對人民調(diào)解工作中呈現(xiàn)的新狀況、新問題，不斷探究新期間化解矛盾糾紛、增強(qiáng)調(diào)解工作的新路子，研討新辦法，做大好人民調(diào)解工作。
要切實(shí)增強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)固和發(fā)展村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織。增強(qiáng)企、事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，著力推進(jìn)改制企業(yè)、民營企業(yè)堅(jiān)持調(diào)解組織。積極探究行業(yè)性的調(diào)解組織建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療糾紛、交通生事糾紛等專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。在活動(dòng)人口聚居區(qū)、毗連接邊地域、大型集貿(mào)市場、物業(yè)治理小區(qū)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等堅(jiān)持調(diào)解組織試點(diǎn)，健全完善人民調(diào)解組織收集。
要切實(shí)增強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人民調(diào)解員選任準(zhǔn)則，不斷改善、充分、強(qiáng)大人民調(diào)解員隊(duì)伍。要加大人民調(diào)解員培訓(xùn)工作力度，把調(diào)解員培訓(xùn)納入全鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作培訓(xùn)方案，經(jīng)過舉行培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、經(jīng)歷交流、旁聽庭審和引薦負(fù)責(zé)人民陪審員等多種方法，不斷提高人民調(diào)解員的司法政策程度和調(diào)解工作技藝。
要切實(shí)增強(qiáng)人民調(diào)解營業(yè)建設(shè)。在做好傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產(chǎn)運(yùn)營、損害補(bǔ)償?shù)冉?jīng)常見性、多發(fā)性糾紛調(diào)解的還，積極介入民事案件、治安案件、輕損傷案件的糾紛調(diào)解，重點(diǎn)開展對因鄉(xiāng)村干部換屆選舉及村務(wù)公開不到位激發(fā)的矛盾糾紛；因鄉(xiāng)村用工問題以及山林、土地、水利、礦業(yè)、污染等問題激發(fā)的矛盾糾紛；因城市建設(shè)、客運(yùn)治理等與群眾好處發(fā)生抵觸激發(fā)的矛盾糾紛；因調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、企業(yè)改制等問題激發(fā)的矛盾糾紛；因長期上訪、久拖不決而激發(fā)的越級上訪以及因縣政府行政治理與局部群眾好處抵觸激發(fā)的矛盾糾紛和涉法涉訴問題激發(fā)的糾紛進(jìn)行集中排查，預(yù)防群體性事情發(fā)生和民間糾紛的激化，努力完成人民調(diào)解工作“四無”（即無民間糾紛激化為刑事案件、無民間糾紛激發(fā)自殺案件的發(fā)生、無群體性械斗事情發(fā)生、無群體性上訪）目的，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)基層社會(huì)不變的“第一道防地”。
要切實(shí)增強(qiáng)人民調(diào)解準(zhǔn)則建設(shè)。堅(jiān)持健全按期學(xué)習(xí)例會(huì)、工作匯報(bào)、糾紛排查調(diào)處、板報(bào)宣傳準(zhǔn)則、工作簿冊和文書檔案治理準(zhǔn)則，明確崗位責(zé)任和考評準(zhǔn)則，實(shí)時(shí)上報(bào)糾紛信息、預(yù)防糾紛激化和計(jì)算、回訪準(zhǔn)則，增強(qiáng)糾紛調(diào)解督辦準(zhǔn)則，保證人民調(diào)解工作正常、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
要堅(jiān)持健全矛盾糾紛諜報(bào)信息收集。完善信息搜集、報(bào)送、分析準(zhǔn)則，精確調(diào)查把握民間矛盾糾紛信息，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)能夠招致矛盾糾紛的潛在要素，對各類矛盾糾紛信息做出迅速反響、實(shí)時(shí)處置。要堅(jiān)持健全矛盾糾紛排查準(zhǔn)則，立足抓早、抓小、抓苗頭，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，變被動(dòng)調(diào)解為自動(dòng)調(diào)解，變過后調(diào)處為事前預(yù)防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽形態(tài)，避免簡略民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，避免群體性事情發(fā)生。要堅(jiān)持健全矛盾糾紛信息反應(yīng)機(jī)制，實(shí)時(shí)向基層黨委、縣政府反映社情民意，特別是群眾反映激烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為黨委、縣政府依法妥善處理各類矛盾糾紛供應(yīng)根據(jù)。
一、上半年社會(huì)發(fā)展情況
（一）教育發(fā)展改革持續(xù)推進(jìn)
截至2012年底，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到64.5%，提前三年實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的2015年達(dá)到60%的目標(biāo)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到91.8%，規(guī)范農(nóng)村學(xué)校布局、推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施進(jìn)一步完善。《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》出臺，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的各項(xiàng)機(jī)制改革加快推進(jìn)。今年普通高校高考報(bào)名人數(shù)912萬人，按高校招生計(jì)劃694萬人測算，高考錄取率可達(dá)到76%，較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。30個(gè)省區(qū)制定了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的工作方案，一批非當(dāng)?shù)貞艏倪m齡青年在流入地參加了高考。支持中西部地區(qū)的普通高等教育招生“協(xié)作計(jì)劃”由2012年的17萬人擴(kuò)大到18.5萬人，面向農(nóng)村貧困地區(qū)的高等教育“定向招生計(jì)劃”由1萬人擴(kuò)大到3萬人。
（二）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施
覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2012年的每人每年240元提高到280元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例進(jìn)一步提高?！蛾P(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》、2012年版國家基本藥物目錄等相繼出臺，國家基本藥物目錄品種數(shù)量由307個(gè)增加到520個(gè)。全國已有600多個(gè)縣（市）、1000多家縣級公立醫(yī)院開展綜合改革試點(diǎn)。全國民營醫(yī)院增加至10166家，較上年同比增長63%。新發(fā)人感染H7N9禽流感疫情得到遏制，應(yīng)急防控工作初見成效。在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的同時(shí)，部分省份取消生育間隔，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作全面推開，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
（三）文化旅游繁榮發(fā)展
各級政府加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺。第八屆中國義烏文博會(huì)、第九屆中國（深圳）國際文博會(huì)成交額分別達(dá)到48.3億元和1665億元，成為海內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)界交流合作的重要平臺。1—5月，主流院線電影票房90.87億元，同比增長39.31%?！秶衤糜涡蓍e綱要》和《旅游法》相繼出臺，為保障旅游休閑時(shí)間、規(guī)范旅游市場、拉動(dòng)居民消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。一季度國內(nèi)旅游人數(shù)9.98億人次，比上年同期增長14.1%；國內(nèi)旅游收入7657億元，增長18.4%。1—5月，出境旅游人數(shù)3793萬人次，比上年同期增長17.3%；入境旅游人數(shù)5355萬人次，下降2.8%；旅游外匯收入195.07億美元，下降5.5%。
（四）重點(diǎn)人群服務(wù)保障不斷加強(qiáng)
政府保障基本民生、筑牢安全網(wǎng)底的職責(zé)更加明確，從人群角度切入的社會(huì)政策加快完善，對弱勢群體的社會(huì)服務(wù)和民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。我國首部《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》啟動(dòng)編制，《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》印發(fā)實(shí)施，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。截至5月底，城市和農(nóng)村低保保障對象分別為2110.5萬人和5358.8萬人。其中，城市低保月人均支出水平234.7元，同比下降2.3%；農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)101.7元，同比下降5.7%。
（五）社會(huì)事業(yè)設(shè)施條件加快改善
社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域27個(gè)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃全部印發(fā)，順利實(shí)施，有效發(fā)揮了統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、規(guī)范投資管理的作用。截至6月份，2013年度中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資計(jì)劃基本下達(dá)完畢，共安排490多億元，支持了農(nóng)村學(xué)前教育、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍、中等職業(yè)教育、特殊教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、公共文化服務(wù)體系、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、公共體育設(shè)施等建設(shè)。
（六）公共服務(wù)和社會(huì)管理統(tǒng)籌推進(jìn)
中央堅(jiān)持源頭、系統(tǒng)、綜合、依法治理，著力建設(shè)平安中國。國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，推動(dòng)解決關(guān)系群眾切身利益的食品藥品安全問題?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》全面推進(jìn)，建立了由19個(gè)部門參與的實(shí)施工作機(jī)制，正在擬定規(guī)劃綜合評估方案，研究推進(jìn)城鄉(xiāng)基層綜合公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。目前已有1/3的省份印發(fā)實(shí)施了基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，有的還在保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)方面提出了明確要求。
二、面臨的主要問題
（一）資源短缺與發(fā)展不平衡問題依然突出
例如，文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政支出的比重近年來都在0.4%以下且不斷回落。政府投入重點(diǎn)保障基本民生的方向已經(jīng)明確，但財(cái)政收支形勢給保持民生支出力度帶來壓力。隨著醫(yī)保制度完善，一些醫(yī)院病床資源明顯不足，1—4月，全國醫(yī)院病床使用率在90%以上，3月份三級醫(yī)院病床使用率高達(dá)112%。農(nóng)村公共服務(wù)人才短缺依然嚴(yán)重，例如農(nóng)村每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師僅1.40人，遠(yuǎn)低于城市的3.21人，不利于建立基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的制度。
（二）管理創(chuàng)新不足和內(nèi)涵建設(shè)滯后影響發(fā)展質(zhì)量
在努力加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，因管理基礎(chǔ)薄弱、制度執(zhí)行不嚴(yán)等原因，一些地方出現(xiàn)虛報(bào)學(xué)生人數(shù)套取財(cái)政資金、擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)等問題。部分高職院校培養(yǎng)模式落后，培養(yǎng)質(zhì)量不高，新生“報(bào)到率”持續(xù)走低，一些學(xué)員中途退學(xué)。鞏固醫(yī)改成果和新的基層運(yùn)行機(jī)制壓力大、任務(wù)艱巨。旅游開發(fā)中文化內(nèi)涵挖掘不足、資源保護(hù)和軟件建設(shè)不夠、市場秩序混亂等問題依然存在。
（三）社會(huì)力量參與不夠制約事業(yè)發(fā)展活力
1—6月，社會(huì)領(lǐng)域四大行業(yè)民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長28.7%，高于全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資23.4%的增速，但占行業(yè)內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額和全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資總額的比例僅為34.7%和2.4%。目前，一些鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與社會(huì)事業(yè)的政策還沒有落實(shí)到位，投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制亟待加快形成，社會(huì)辦醫(yī)床位數(shù)和服務(wù)量與2015年都要達(dá)到總量20%的目標(biāo)相比，還有不小差距。
（四）社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和轉(zhuǎn)型加快帶來巨大挑戰(zhàn)
一是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長、社會(huì)深刻變化、人口流動(dòng)加快、弱勢群體擴(kuò)大，由收入分配不公平、社會(huì)保障不健全、公共服務(wù)不到位、發(fā)展權(quán)利不平等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾突顯。二是食品安全、醫(yī)療糾紛以及個(gè)別地方發(fā)生的學(xué)生傷亡和教師虐童事件反響大，影響社會(huì)穩(wěn)定的“燃點(diǎn)”不斷增多。三是群眾表達(dá)意見渠道多樣，網(wǎng)絡(luò)輿情形勢復(fù)雜，管理平衡協(xié)調(diào)難度增大。四是國際經(jīng)濟(jì)競爭、生態(tài)環(huán)境壓力、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，都倒逼我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在此過程中保障和改善民生任務(wù)更為艱巨。
三、下半年政策建議
（一）創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高服務(wù)水平
一是在統(tǒng)籌推進(jìn)國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)中，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，加快完善適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化要求的公共財(cái)政體制，加強(qiáng)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。二是加快出臺鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策意見，增強(qiáng)社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，并以現(xiàn)有中央投資專項(xiàng)中的學(xué)前教育、職業(yè)教育、醫(yī)院建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采用定向、定額貼息方式支持民間資本，用于公建民營、民辦公助等項(xiàng)目試點(diǎn)。三是推動(dòng)出臺關(guān)于政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，規(guī)范并引導(dǎo)社會(huì)組織參與服務(wù)和管理。
（二）加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理工作，推動(dòng)源頭治理
一是發(fā)揮社會(huì)領(lǐng)域投資安排和項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)作用，把投資增長和民生改善緊密結(jié)合起來，把惠民生與擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，完善保障和改善民生的制度安排，努力解決當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是推動(dòng)以街道和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主要內(nèi)容的城市基層社會(huì)管理和服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源整合和綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。三是建立并完善社會(huì)發(fā)展輿情監(jiān)測制度和社會(huì)調(diào)查平臺，加強(qiáng)對社會(huì)政策、社會(huì)改革的跟蹤監(jiān)測，加大對重大民生熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，了解公眾的社會(huì)心理和利益訴求。
（三）深化社會(huì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
一是圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革，抓緊研究推進(jìn)學(xué)生評價(jià)和招生考試制度改革，加快形成注重素質(zhì)教育、鼓勵(lì)人人成才的政策環(huán)境。二是加快推進(jìn)文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善社會(huì)辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。四是根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
（四）積極發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)潛力
一是推動(dòng)出臺《優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》，落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入力度，支持有條件的地區(qū)開展老年人家庭住宅無障礙建設(shè)和改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方各級人民政府對經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。二是促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)有序快速發(fā)展，著重發(fā)揮政策、資金引導(dǎo)作用，研究提出引導(dǎo)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，制定和完善健康服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善投融資機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，延伸和拓展健康服務(wù)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大《旅游法》、《國民旅游休閑綱要》實(shí)施推進(jìn)力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大資源保護(hù)，規(guī)范市場秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)各地旅游特色化、專業(yè)化發(fā)展。四是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化產(chǎn)品，健全文化市場，推動(dòng)文化消費(fèi)。此外，要積極梳理創(chuàng)新促進(jìn)教育培訓(xùn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。
【拆遷拆違工作先進(jìn)個(gè)人事跡材料一】
***同志，在此次拆遷拆違工作中具體負(fù)責(zé)澤城路段的拆遷工作，全段長3000米，共涉及被拆遷戶111戶，拆遷面積19114.9平方米，在具體工作中，我始終把群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，處處以身作則，率先垂范，開拓創(chuàng)新，大膽探索拆遷安置工作的新方法、新措施，使全段拆遷工作順利進(jìn)行。
一、以人為本，情系拆遷，無私奉獻(xiàn)。
我以換位思考的形式，假如我是被拆遷戶思維方式去帶領(lǐng)一班人工作，并用政策引導(dǎo)被拆遷戶，用事實(shí)說服拆遷戶，以自律的言行贏得了拆遷戶的稱贊。一是善于用政策教育拆遷戶。他深知，拆遷工作政策性強(qiáng)，作為一名拆遷工作者，只有具備豐富的政策理論水平和法律知識，才能適應(yīng)新時(shí)期拆遷工作，為此，他堅(jiān)持把學(xué)習(xí)放在突出的位置，以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的求知欲和進(jìn)取的精神來對待學(xué)習(xí)，同時(shí)不恥下問向工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志請教，從而提高自己做好拆遷思想工作水平。我親自組織有關(guān)人員編寫拆遷宣傳手冊，經(jīng)常給拆遷范圍群眾授課，使拆遷政策家喻戶曉，人人皆知，真正把政策交給群眾。二是善于用事實(shí)說服被拆遷戶。為使拆遷戶了解城區(qū)改造和拆遷政策，他深入拆遷戶家中，與拆遷戶促膝談心交朋友，了解他們所想、所求、所盼，向他們一一列舉拆遷后，生活水平不斷提高和改造后城區(qū)環(huán)境變化，曉之以理，動(dòng)之以情，使群眾的思想得到徹底轉(zhuǎn)變，明白了拆遷建設(shè)的目的和意義，增強(qiáng)了群眾自覺拆遷的積極性，變要我拆為我要拆。三是善于用行動(dòng)感動(dòng)群眾。為了做好拆遷工作，他總是夜以繼日地忘我工作，一心撲在工作上，放棄雙休日和晚上休息時(shí)間，不論是晴天雨天，常期在一線堅(jiān)持
5+2、白加黑的工作時(shí)間(5+2，五天工作制加雙休日;白加黑，白天加晚上)，并堅(jiān)持親自接待來訪的拆遷群眾，回答他們提出的各類問題，處處為拆遷戶著想，及時(shí)解決群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。晚上夜深人靜時(shí)，他都在思考白天的工作是否有做得不夠的地方，是不是還有什么隱患問題，以及第二天要開展的工作。
二、因戶制宜，方法靈活，做好群眾工作
在這次拆遷拆違工作中，我堅(jiān)持從群眾利益出發(fā)，在政策法律范圍內(nèi)本著爭取群眾利益最大化的原則，注重平衡各方利益關(guān)系，因戶制宜，做到依法拆遷、和諧拆遷、親情拆遷。一是方法靈活。俗話說：清官難斷家務(wù)事。在這次拆遷拆違工作中，有涉及到十年左右的遺留問題，有涉及鄰里糾紛，有家庭糾紛，經(jīng)他調(diào)解、撮合，都將矛盾一一化解，達(dá)到共識，簽訂拆遷協(xié)議。澤城路段有6戶被拆遷戶，因相互利益難以均衡，相互觀望，抵制拆遷，在十年的幾次拆遷中，始終未達(dá)成協(xié)議。今年六月，我負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，詳細(xì)了解每個(gè)拆遷戶的意愿，綜合每戶的實(shí)際情況，挨家挨戶擺道理，講政策，積極協(xié)調(diào)各戶的利益關(guān)系，制定出合理可行的拆遷方案，并為他們制定詳細(xì)的建設(shè)方案。通過十幾天的耐心細(xì)致的工作，最終達(dá)成了拆遷協(xié)議。二是實(shí)行親情拆遷。他主動(dòng)幫助被拆遷戶解決拆遷工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題，如臨時(shí)安置、清運(yùn)垃圾以及弱勢群體的安置。西澤城村王哲林一家三代8口人住在僅有四間老房子中，家庭十分困難，老伴有精神病，犯病時(shí)經(jīng)常毆打兒媳。他了解這一情況后，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)反映。經(jīng)拆遷指揮部決定，特批給予這戶拆遷戶兩塊安置用地，為他們解決家庭困難，受到群眾的高度贊譽(yù)。
三、嚴(yán)于律己，從嚴(yán)把關(guān)，舍小家顧大家
對于工作嚴(yán)于律已，舍小家顧大家;對拆遷戶一視同仁，不徇私情。一是自身要求嚴(yán)格。
打鐵還須自身硬，他在工作上對自己高標(biāo)準(zhǔn)，在生活上嚴(yán)于律己，廉潔奉公，一身正氣。從不利用手中權(quán)力吃、拿、卡、要，以權(quán)謀私，秉公辦事，不徇私情。有的親戚涉及拆遷，讓他想辦法多給些補(bǔ)償，他都一視同仁，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。二是舍小家顧大家。在這次拆遷拆違活動(dòng)中，他
80多歲的老父親被撞傷后，到石家莊住院治療，他為了工作，沒有去陪護(hù)，一心撲在拆遷工作中。三是堅(jiān)持政策面前人人平等，陽光操作，一視同仁，一把尺子量到底。組織人員抓好實(shí)物復(fù)核和補(bǔ)償金測算工作，認(rèn)真制定復(fù)核的具體辦法，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，把好個(gè)案排查、實(shí)地復(fù)核公示關(guān)，切實(shí)做到一碗水端平。嚴(yán)格依法依規(guī)搞好拆遷補(bǔ)償資金的測算，做到測算數(shù)字不錯(cuò)不漏不重復(fù)，準(zhǔn)確無誤，并將補(bǔ)償資金公示，接受群眾監(jiān)督。所經(jīng)手的拆遷戶無一差錯(cuò)、無一拆遷上訪，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的好評。
【拆遷拆違工作先進(jìn)個(gè)人事跡材料】
按照臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，月亮灣社區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度日益加大，拆遷工作顯得尤為重要。在拆遷拆違工作中我主要負(fù)責(zé)陳湖村的拆遷工作，在具體工作中，我牢記為人民服務(wù)的宗旨，勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)工作，始終堅(jiān)持三個(gè)代表重要思想，把群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，處處以身作則，始終保持著高度的工作熱情和積極性，以扎實(shí)的行業(yè)作風(fēng)功底，大膽探索拆遷安工作的新方法、新措施，使拆遷拆違工作順利進(jìn)行。一、深入學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)
拆遷拆違工作是一個(gè)政策性很強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)要求很高的工作，我深知作為一名拆遷工作者，必須具備豐富的政策理論水平和法律知識，才能適應(yīng)新時(shí)期拆遷拆違工作。因此我必須認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。我克服了孩子年齡小、家人不理解等困難，堅(jiān)持不斷地利用業(yè)余時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)，經(jīng)常加班加點(diǎn)至深夜學(xué)習(xí)研究拆遷工作，堅(jiān)持系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《山東省城市房屋拆遷管理辦法》、《山東省城市房屋拆遷貨幣補(bǔ)償估價(jià)管理辦法》和《臨沂市城市房屋征收與拆遷補(bǔ)償安暫行辦法》等各項(xiàng)政策及規(guī)定，還認(rèn)真地研究了土地法、物權(quán)法等法律，吃透了文件精神，為在實(shí)際中推進(jìn)拆遷工作積累了豐富的知識。
二、以人為本，積極奉獻(xiàn)拆遷工作
在拆遷實(shí)際工作中，我堅(jiān)持以人為本的工作理念，以集中解決被拆遷戶的難點(diǎn)問題為契機(jī)，始終堅(jiān)持以換位思考的形式開展工作，以假如我是被拆遷戶的思維方式帶領(lǐng)拆遷小組入戶工作，并用政策引導(dǎo)被拆遷戶，用事實(shí)說服拆遷戶，以自律的言行贏得了拆遷戶的稱贊。
一是用政策教育拆遷戶。我親自組織有關(guān)人員編寫拆遷宣傳手冊，經(jīng)常給拆遷范圍群眾授課，使拆遷政策家喻戶曉，人人皆知，真正把政策交給群眾。
二是用事實(shí)說服被拆遷戶。為使拆遷戶了解未來主城區(qū)規(guī)劃和拆遷政策，我深入拆遷戶家中，與拆遷戶促膝談心交朋友，了解他們所想、所求、所盼，向他們一一列舉拆遷后，生活水平不斷提高和建設(shè)后城區(qū)環(huán)境變化，曉之以理，動(dòng)之以情，使群眾的思想得到徹底轉(zhuǎn)變，明白了拆遷建設(shè)的目的和意義，增強(qiáng)了群眾自覺拆遷的積極性，變
要我拆為我要拆。
三是用行動(dòng)感動(dòng)群眾。為了做好拆遷工作，自七月份以來，我總是夜以繼日地忘我工作，一心撲在工作上，不論是晴天雨天，常期在一線，積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府5+2、白加黑的工作時(shí)間(5+2，五天工作制加雙休日;白加黑，白天加晚上)號召，并堅(jiān)持親自接待來訪的拆遷群眾，回答他們提出的各類問題，處處為拆遷戶著想，及時(shí)解決群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。晚上夜深人靜時(shí)，我常思考白天的工作是否有做得不夠的地方，是不是還有什么隱患問題，以及第二天要開展的工作。
三、創(chuàng)新方法，用心做好群眾工作
在拆遷拆違工作中，我堅(jiān)持從群眾利益出發(fā)，在政策法律范圍內(nèi)本著爭取群眾利益最大化的原則，注重平衡各方利益關(guān)系，做到依法拆遷、和諧拆遷。在這次拆遷拆違工作中，有涉及到多年歷史遺留問題，有涉及鄰里糾紛，有家庭糾紛，經(jīng)調(diào)解、撮合，都將矛盾一一化解，達(dá)到共識，簽訂拆遷協(xié)議。陳湖村有3戶被拆遷戶，因相互利益難以均衡，相互觀望，抵制拆遷，在村委幾次協(xié)調(diào)中，始終未達(dá)成協(xié)議。去年十二月，我負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，詳細(xì)了解每個(gè)拆遷戶的意愿，綜合每戶的實(shí)際情況，挨家挨戶擺道理，講政策，積極協(xié)調(diào)各戶的利益關(guān)系，制定出合理可行的拆遷方案。通過十幾天的耐心細(xì)致的工作，最終達(dá)成了拆遷協(xié)議。另外，我主動(dòng)幫助被拆遷戶解決拆遷工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題，如臨時(shí)安、清運(yùn)垃圾以及弱勢群體的安。四、嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守工作制度
對于工作嚴(yán)于律已，舍小家顧大家;對拆遷戶一視同仁，不徇私情。打鐵還須自身硬，我在工作上對自己高標(biāo)準(zhǔn)，在生活上嚴(yán)于律己，廉潔奉公，一身正氣。從不利用手中權(quán)力吃、拿、卡、要，以權(quán)謀私，秉公辦事，不徇私情。有的親戚涉及拆遷，讓我想辦法多給些補(bǔ)償，我都一視同仁，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，堅(jiān)持政策面前人人平等，陽光操作，一視同仁，一把尺子量到底。組織人員抓好實(shí)物復(fù)核和面積測算工作，認(rèn)真制定復(fù)核的具體辦法，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，把好個(gè)案排查、實(shí)地復(fù)核公示關(guān)，切實(shí)做到一碗水端平，接受群眾監(jiān)督。所經(jīng)手的拆遷戶無一差錯(cuò)、無一拆遷上訪，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的好評。
【拆遷拆違工作先進(jìn)個(gè)人事跡材料】
市民高度關(guān)注的區(qū)域環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)得怎么樣，群眾是否有切身的感受，基層一線有哪些好的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣?3月31日下午，市委、市政府在閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)許浦村召開現(xiàn)場會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)和全市各區(qū)縣、相關(guān)委辦局的主要負(fù)責(zé)同志一起，了解許浦村這個(gè)曾經(jīng)的五違老大難，如何通過補(bǔ)短板實(shí)現(xiàn)環(huán)境的巨大改善。市委書記韓正主持會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)短板，是今年市委的重點(diǎn)調(diào)研課題，更是全局工作的重要組成部分，必須直逼問題、不回避矛盾，用釘釘子精神抓推進(jìn)落實(shí)，要相信群眾、依靠基層，千方百計(jì)提高整治實(shí)效，讓群眾有更多獲得感。
會(huì)上，閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)黨委書記琚漢錚、閔行區(qū)區(qū)委書記趙奇分別介紹許浦村、華漕鎮(zhèn)、閔行區(qū)開展五違四必整治的推進(jìn)情況。市建設(shè)交通工作黨委和市規(guī)劃國土資源局分別匯報(bào)全市面上推進(jìn)情況。
韓正說，去年下半年以來，全市集中力量開展區(qū)域環(huán)境綜合整治工作，社會(huì)認(rèn)同，群眾叫好，基層干部工作出色。這項(xiàng)工作能夠取得階段性成果，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全面形成各方合力，各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，主動(dòng)解決長期積累的矛盾，善于調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任;關(guān)鍵是強(qiáng)化法治引領(lǐng)、堅(jiān)持依法整治和依法嚴(yán)格管理，市、區(qū)各部門緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)，為基層創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境;關(guān)鍵是相信群眾、依靠基層，創(chuàng)新基層社會(huì)治理新機(jī)制，拆違建、治環(huán)境，取得了廣大群眾的支持，充分調(diào)動(dòng)了基層組織的積極性，這項(xiàng)工作是對近年來我們開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和三嚴(yán)三實(shí)專題教育成果的檢驗(yàn)，是對市委創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)1+6文件落實(shí)的檢驗(yàn)，充分體現(xiàn)了基層的戰(zhàn)斗力;關(guān)鍵是良好的輿論氛圍，激發(fā)了社會(huì)的正能量，新聞媒體深入一線，針對問題、反映情況，曝光典型案例、宣傳感人事跡，引導(dǎo)大家形成共識，全面提升了廣大市民的法治意識。
